热点系列第240期（56篇）党代会报告汇编VIP专享

目录

1．裴金佳：

在中国共产党厦门市第十二次代表大会上的报告：

把握新机遇再上新台阶为建设“五大发展”示范市而努力奋斗…………1

2．王君正：

在中国共产党长春市第十三次代表大会上的报告：

不忘初心继续前进为建设东北亚区域性中心城市而努力奋斗……………14

3．杜家毫：

在中国共产党湖南省第十一次代表大会上的报告：

不忘初心 继续前进为建设富饶美丽幸福新湖南而努力奋斗………………37

4．王中和：

在中国共产党包头市第十二次代表大会上的报告：

不忘初心 继续前进为全面建成更高质量小康社会而奋斗…………………56

5．吴兰：

在中国共产党辽源市第七次代表大会上的报告：不忘初心 开拓前进为全

面建成小康社会加快辽源创新转型发展而不懈奋斗………………………79

6．张剡：

在中国共产党攀枝花市第十次代表大会上的报告：创新驱动发展实干铸

就未来为在全省高水平率先全面建成小康社会而努力奋斗………………93

7．吕业升：

在中国共产党东莞市第十四次代表大会上的报告：奋力在更高起点上实现

更高水平发展率先迈上基本实现社会主义现代化新征程…………………106

8．卫星：

在中共普洱市委四届四次全体会议上的报告：

敢于担当创新突破推动普洱追赶跨越绿色崛起迈出坚实步伐……………125

9．彭琳：

在中国共产党乐山市第七次代表大会上的报告：

干在实处走在前列为全面建成小康社会而不懈奋斗………………………139

10．李小敏：

在中国共产党无锡市第十三次代表大会上的报告：

高水平全面建成小康社会奋力谱写“强富美高”新无锡精彩篇章……158

11．吴政隆：

在中国共产党南京市第十四次代表大会上的报告：

贯彻新理念推动新发展为加快建设“强富美高”新南京而奋斗………179

12．李亚：

在中国共产党洛阳市第十一次代表大会上的报告摘登：

继续前进率先发展奋力谱写决胜全面小康让中原更加出彩洛阳篇章…201

13．胡忠雄：

在中国共产党益阳市第六次代表大会上的报告：加快建成全面小康持续

增进民生福祉为建设富饶绿色幸福新益阳而努力奋斗…………………216

14．易鹏飞：

在中国共产党郴州市第五次代表大会上的报告：加快建设“五个郴州”

打造湖南“新增长极”为率先建成全面小康社会而努力奋斗…………231

15．谭君铁：

在中国共产党梅州市第七次代表大会上的报告：

加快建设“一区两带六组团”为梅州全面建成小康社会而努力奋斗…251

16．刘雪荣：

在中国共产党黄冈市第五次代表大会上的报告：加快振兴崛起决胜全面

小康为实现第一个百年奋斗目标谱写黄冈发展新篇章…………………267

17．吴存荣：

在中国共产党合肥市第十一次代表大会上的报告：坚持“四个全面”践

行“五大理念”为率先全面建成小康社会而努力奋斗…………………285

18．赵永清：

在中国共产党吴忠市第五次代表大会上的报告：坚持绿色发展加快转型

升级为实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗…………………307

19．周先旺：

在中国共产党黄石市第十三次代表大会上的报告：坚持转型发展之路弘

扬务实重行之风为决胜全面小康共创美好生活而不懈奋斗……………326

20．李希：

在中国共产党辽宁省第十二次代表大会上的报告：

坚定不移推进全面从严治党持之以恒落实五大发展理念和“四个着力”

为辽宁扎实推进振兴发展全面建成小康社会而奋斗…………………338

21．江凌：

在中国共产党韶关市第十二次代表大会上的报告：践行新发展理念主动

融入珠三角为全面建成小康社会实现振兴发展共同奋斗………………360

22．金育辉：

在中国共产党通化市第七次代表大会上的报告：

践行新理念 开创新境界为率先实现全面振兴而努力奋斗………………377

23．赵晓君：

在中国共产党四平市第七次代表大会上的报告：

践行新理念谋求新作为为建设“美丽四平、幸福家园”而努力奋斗…392

24．张智全：

在中国共产党白银市第八次代表大会上的报告：践行新理念、培育新动

能、实现新发展，为夺取全面建成小康社会伟大胜利努力奋斗…………407

25．孙喆：

在中国共产党双鸭山市第十一次代表大会上的报告：

解放思想 创新引领加快建设活力幸福秀美文明双鸭山…………………427

26．王菲：

在中国共产党广元市第七次代表大会上的报告：解放思想真抓实干奋力

前进为实现整体连片贫困到同步全面小康跨越而努力奋斗……………444

27．李纪恒：

在中国共产党内蒙古自治区第十次代表大会上的报告：

紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围把祖国北部边疆这道风

景线打造得更加亮丽………………………………………………………466

28．陈刚：

在中国共产党贵阳市第十次代表大会上的报告：

紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围坚守发展生态两条底线

建设更高水平全面小康为加快打造创新型中心城市而努力奋斗………485

29．陈豪：

在中国共产党云南省第十次代表大会上的报告：

紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围勇于担当奋发有为为云

南全面建成小康社会而努力奋斗…………………………………………505

30．俞成辉：

在中国共产党甘南藏族自治州第十二次代表大会上的报告：

精准聚焦“五大生态”主攻方向为决战决胜全面小康而努力奋斗……526

31．王清宪：

在中国共产党吕梁市第四次代表大会上的报告：决胜脱贫攻坚同步进

入小康 为塑造吕梁美好形象实现吕梁振兴崛起而努力奋斗……………549

32．叶壮：

在中国共产党雅安市第四次代表大会上的报告：

决战脱贫攻 坚决胜全面小康为建设美丽雅安生态强市而努力奋斗……570

33．鲁毅：

在中国共产党佛山市第十二次代表大会上的报告：

开放引领创新驱动阔步迈向率先基本实现社会主义现代化新征程……588

34．罗应光：

在中国共产党玉溪市第五次代表大会上的报告：

牢记使命砥砺前行为在全省率先全面建成小康社会而努力奋斗………608

35．王凯：

在中国共产党玉林市第五次代表大会上的报告：

牢记使命实干兴玉为实现“两个建成”宏伟目标而努力奋斗…………626

36．马波：

在中国共产党内江市第七次代表大会上的报告：

埋头苦干创造一流为建设幸福美丽内江而不懈奋斗……………………640

37．李荣灿：

在中国共产党兰州市第十三次代表大会上的报告：

凝心聚力砥砺奋进为决胜全面小康建设现代化中心城市而努力奋斗…658

38．程连元：

在中国共产党昆明市第十一次代表大会上的报告：

凝心聚力砥砺前行率先小康为加快建设区域性国际中心城市而奋斗…675

39．胡玉亭：

在中国共产党晋中市第四次代表大会上的报告：

凝心聚力 苦干实干为全面挺进全省第一方阵和全面建成小康社会而努

力奋斗………………………………………………………………………693

40．张铁民：

在中国共产党阜新市第十二次代表大会上的报告：

切实加强党的领导全力推进转型升级为建成小康社会而努力奋斗…710

41．宗国英：

在中国共产党天津市滨海新区第三次代表大会上的报告：

全面从严治党 奋力竞进争先 为建设京津冀协同发展示范区和实现国家

赋予滨海新区的功能定位而努力奋斗……………………………………726

42．张国华

在中国共产党徐州市第十二次代表大会上的报告：

全面建成小康 全面振兴转型为建设“强富美高”新徐州而奋斗………741

43．周乃翔：

在中国共产党苏州市第十二次代表大会上的报告：

深入践行新理念 全力谱写新篇章为高水平建成小康社会而不懈奋斗…760

44．王浩：

在中国共产党淄博市第十二次代表大会上的报告：深入推进“一个定

位、三个着力”奋力谱写现代化组群式大城市建设新篇章………………779

45．王群：

在中国共产党常德市第七次代表大会上的报告：

深入推进新常德新创业为建设现代化区域中心城市而努力奋斗………793

46．陈良贤

在中国共产党汕头市第十一次代表大会上的报告：

实干担当 奋勇争先加快推动汕头全面振兴发展…………………………811

47．刘中伯：

在中国共产党宜宾市第五次代表大会上的报告：

实干争先 富民强市为决战决胜全面小康而努力奋斗……………………828

48．魏国强：

在中国共产党宿迁市第五次代表大会上的报告：

突出生态富民加快转型发展为全面建成小康社会而努力奋斗…………848

49．李刚：

在中国共产党自贡市第十二次代表大会上的报告：

推动振兴发展 决胜全面小康为建设城乡一体繁荣新自贡而努力奋斗…866

50．林应武：

在中国共产党江门市第十三次代表大会上的报告：

兴业惠民治吏简政为率先全面建成小康社会而努力奋斗………………881

51．陈奕威：

在中国共产党惠州市第十一次代表大会上的报告：

以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队努力把惠州建设成为绿色化

现代山水城市………………………………………………………………894

52．骆惠宁：

在中国共产党山西省第十一次代表大会上的报告：

以习近平总书记系列重要讲话精神为指引忠诚担当攻坚克难为全面建

成小康社会而奋斗…………………………………………………………914

53．彭清华：

在中国共产党广西壮族自治区第十一次代表大会上的报告：

营造“三大生态” 实现“两个建成”谱写建党百年广西发展新篇章…936

54．王战营：

在中国共产党商丘市第五次代表大会上的报告：

忠诚担当 奋力拼搏为实现商丘又好又快发展决胜全面小康而奋斗……959

55．李公乐：

在中国共产党安阳市第十一次代表大会上的报告：

转型发展务实重干为全面建成小康社会建设区域性强市而努力奋斗…974

56．彭友东：

在中国共产党石嘴山市第十次代表大会上的报告：

转型发展走新路 全面振兴创新业为决胜全面小康而不懈奋斗…………992

把握新机遇 再上新台阶为建设“五大发展”示范市而努力奋斗

在中国共产党厦门市第十二次代表大会上的报告

裴金佳

（2016年10月19日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党厦门市第十一届委员会，向大会作报告。

过去五年的工作

党中央国务院和省委省政府始终高度重视厦门经济特区建设发展。习近平总书记曾直接领导和参与了厦门经济特区建设初期的改革开放实践，主持制定《1985-2000年厦门经济社会发展战略》；2002年6月深入厦门调研，作出加快跨岛发展的重要指示，明确了提升本岛与拓展海湾相结合、城市转型与经济转型相结合、农村工业化与城市化相结合、突显城市特色与保护海湾生态相结合的战略思路；2010年9月来厦考察，指示厦门要以更大的决心和勇气深化各项改革，以更宽的视野扩大对外开放，努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，在改革开放和社会主义现代化建设中取得新进展、实现新突破、迈上新台阶。历届市委坚决贯彻习近平总书记的重要指示精神，团结带领全市人民，牢记使命、接续奋斗，开创了厦门改革开放和现代化建设的崭新局面。

市第十一次党代会以来的五年，是厦门改革发展承前启后、成果丰硕的五年。在党中央和省委的坚强领导下，市委认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、厦门工作的重要指示，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，把握中央支持福建加快发展和我市实施综合配套改革、建设自贸试验区等重大战略机遇，大力推进科学发展跨越发展，加快跨岛发展，建设美丽厦门，各项事业取得新的成绩，较好发挥了经济特区的排头兵作用。

（一）经济发展质量持续提升。主动适应和引领经济发展新常态，着力强化创新驱动，推进供给侧结构性改革，推动产业转型升级，促进经济持续健康发展。预计2016年全市生产总值3730亿元，五年年均递增9.2%；人均生产总值9.6万元；财政总收入1100亿元左右，年均递增11%左右；三次产业结构调整为0.7：42.1：57.2。产业集群效应加快显现，平板显示、金融服务、旅游会展等产业链产值突破千亿元。现代服务业成为主导产业之一，名列国家现代服务业

综合试点城市复评第一。高新技术产业加快发展，全社会研发投入占生产总值比重提高至3%以上。实施“海纳百川”计划，集聚了一批高层次创新创业人才。都市型现代农业发展水平持续提升。预计五年累计完成全社会固定资产投资8380亿元，年均递增14.6%，发展后劲不断增强。

（二）改革开放全面深化。坚持市场化、法治化、国际化的改革方向，自贸试验区建设取得重要进展，30项改革举措属全国首创，投资贸易便利化水平显著提高。率先推进“多规合一”、商事登记、国际贸易“单一窗口”、社区治理、分级诊疗等重大改革，形成了具有全国影响的创新经验。全方位推进对外开放，预计五年累计实际利用外资97亿美元，外贸综合竞争力居全国第5位。主动融入国家“一带一路”战略，企业“走出去”步伐加快，境外投资五年增长3倍多。扎实推进国际一流营商环境建设，城市国际化水平持续提升。

（三）跨岛发展纵深推进。制定实施美丽厦门战略规划，岛内外一体化进程加快，“一岛一带多中心”城市框架初步形成。岛内城区功能品质进一步优化，鼓浪屿整治提升成效显著，申遗工作进展顺利。集美新城、海沧新城初步形成集聚态势，环东海域东部新城、翔安南部新城、马銮湾新城建设取得重要进展。小城镇建设、美丽乡村建设、小流域综合治理扎实推进，农村生产生活生态环境明显改善。建成厦漳跨海大桥、龙厦铁路、厦深铁路等重大工程，轨道交通、翔安机场、“两环八射”快速路网等交通体系建设快速推进。国际航运中心建设步伐加快，港口集装箱吞吐量上升至全球第16位。厦漳泉龙同城化持续拓展，实施同城化项目46项，其中20项已完成。

（四）对台战略支点作用更加突显。深入实施综合配套改革，“一区三中心”建设稳步推进，对台跨境人民币业务等90多项创新举措率先实施。预计五年累计实际利用台资17亿美元，厦金“小三通”旅客量近800万人次，进口台湾水果、跨境电商、海运快件业务、赴台投资规模居大陆前列，厦门作为两岸同胞往来的枢纽城市地位更加突显。海峡论坛、台交会、文博会、乐活节等40多项重大活动成为两岸交流合作知名品牌。加强镇街、社区和各领域交流，两岸共同温馨家园建设取得新进展。

（五）民生保障显著加强。城乡居民人均可支配收入年均递增9%和10%。累计新增城镇就业90万人，转移农村劳动力8.7万人。率先通过义务教育发展基本均衡区国家认定，率先实现大病医保城乡全覆盖，率先构建多层次的住房保障体系，实现城乡低保标准全市统一，基本建成全民社保城市，成为国家公共文

化服务体系示范市，妇女儿童、计生、养老、残疾人保障等事业加快发展，市民公共服务满意度位居全国第三。深入开展美丽厦门共同缔造行动，全国社区治理创新工作会议在我市召开。认真做好精准帮扶脱贫工作，积极推进东西部帮扶协作和省内挂钩帮扶，有效促进共同发展。率先实施生态控制线制度，空气质量稳居全国前列，获评国家森林城市、国家生态市。

（六）民主法治建设扎实推进。发挥总揽全局、协调各方作用，积极支持市人大及其常委会依法履行职责，监督“一府两院”及重大事项决策等职能不断加强；积极支持市政协发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，参政议政、建言献策等工作富有成效。积极推进与各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，港澳台侨、民族宗教和外事工作取得新成绩，工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用进一步发挥。致力建设法治中国典范城市，推动制定了一批在全国具有引领作用的地方性法规，支持法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权，稳步推进司法改革，获评全国法治城市创建先进市。平安厦门建设持续深化，社会保持安定和谐，荣获全国综治“长安杯”。

（七）从严治党持续加强。坚决贯彻中央全面从严治党部署，按照省委“五抓五看”要求，制定落实“两个责任”的具体意见和责任追究细则，自觉担负起管党治党的政治责任。持之以恒抓好理论武装，广泛开展习近平总书记来闽考察重要讲话精神大学习、大讨论，进一步凝聚了全市人民共同奋斗的强大合力。加强各级领导班子和干部队伍建设，顺利完成区、镇党委换届，班子结构和队伍素质进一步优化。深入开展“创先争优”活动，扎实推进“党建富民强村”工程，加强薄弱村居整治和基层党建创新，全国园区非公企业党建工作座谈会在我市召开，基层党组织的战斗堡垒作用得到加强。严格落实中央八项规定精神，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育取得重要成果，大力整治“四风”，干部作风明显改善。实施领导干部治庸问责办法，宽容改革失误，鼓励担当有为。保持反腐败高压态势，全市各级纪检监察机关共新立案1306件（其中大案286件、要案163件），结案1370件，给予党政纪处分1242人，风清气正、干净干事的氛围更加浓厚。

同志们！面对今年来全球最强、也是1949年以来登陆闽南的最强台风“莫兰蒂”的正面袭击，全市党政军民众志成城、守望相助，在全省大力支持下，抗御和灾后重建取得重大阶段性胜利，让世界看到了一个有大爱、有品格、有力量的文明厦门。这是全国文明城市“四连冠”和双拥模范城“九连冠”创建

成果的集中展现和高度升华，是全市人民勇往直前、战胜一切艰难险阻的力量

源泉，必将成为激励我们自强不息、开创更加美好未来的强大精神支撑！

这些成绩来之不易，是在党中央和省委的坚强领导下，在历届市委工作的基础上，全市各级各部门齐心协力、广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表十一届市委，向全市广大党员干部群众，向驻厦中直省直单位，向人民解放军和武警驻厦部队，向各民主党派、工商联、无党派人士，向所有关心支持厦门建设发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示崇高敬意和衷心感谢！

五年工作实践启示我们：做好厦门工作，必须坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持党的集中统一领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，始终在大局下行动、在探索中奋进，切实担当起国家和时代赋予的战略使命；必须坚持以经济建设为中心，以新发展理念引领经济发展新常态，大力推动产业转型升级，不断激发发展的内生动力，努力实现速度、结构、质量、环境的协调发展；必须坚持敢闯敢试、争创一流，主动融入世界经济大循环，让改革开放成为经济特区的最鲜明特质、最显著优势；必须坚持维护最广大人民群众的根本利益，把增进民生福祉作为工作的出发点和落脚点，扎实办好民生实事，不断满足人民群众对美好生活的向往；必须坚持党要管党、从严治党，不断加强党的先进性纯洁性建设，锻造一支忠诚干净担当的党员干部队伍，为事业发展提供坚强政治保证。

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，前进道路上还面临不少困难和问题。突出表现在：二产偏小、三产偏慢，龙头企业不多、带动力不足，生产性投入比例偏低，经济发展后劲和创新驱动能力有待增强；适应和引领经济发展新常态的体制机制还不健全，经济特区先行先试作用有待进一步发挥；岛内外发展不平衡仍较突出，中心城市功能品质有待提升；公共服务水平与群众期待还有差距，教育、医疗、交通、住房等民生保障需进一步改善，社会和谐稳定面临新矛盾新挑战；有些党员干部不敢担当、回避矛盾，干事创业的激情冲劲不足，服务意识和办事效率有待提高；少数党组织管党治党的主体责任落实不到位，“四风”现象明显收敛但未完全消除，个别党员领导干部违纪违法造成不良影响。这些问题，我们都必须下大力气解决，努力把工作做得更好。

今后五年的目标和任务

今后五年是全面建成小康社会的决胜期，也是我市实施“十三五”规划、

开创发展新局面的关键期，机遇前所未有，挑战也前所未有。纵观全局，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革孕育新的突破；我国发展仍处于大有可为的战略机遇期，综合国力显著增强，适应、引领经济发展新常态，成为贯穿发展全局的大逻辑。环顾兄弟城市，经济发展的区域和产业分化加剧，新的竞争格局正在重塑。立足我省，中央支持福建加快发展的利好政策叠加，再上新台阶、建设新福建，已成为全省的一致行动。走过了35年光辉历程的厦门经济特区，发展的基础更好、实力更强，但改革攻坚期、动力转换期、转型碰撞期交汇叠加，发展的创造性、协调性要求更高。我们要立足新起点，把握新机遇，开拓进取、奋勇争先，努力把厦门的宏伟事业推向前进，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年。

今后五年，我们工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、厦门工作的重要指示，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，不断强化“四个意识”，牢固树立和贯彻五大发展理念，深入实施美丽厦门战略规划，以推进供给侧结构性改革为主线，以实施创新驱动发展战略为动力，以加快跨岛发展为抓手，以增进人民福祉为根本，以落实管党治党责任为保障，不断破解发展难题、厚植发展优势，率先全面建成小康社会，建设“五大发展”示范市，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新的更大贡献。

今后五年，我们的奋斗目标是：地区生产总值年均增长8.5%左右，人均生产总值和人类发展指数达到中等发达国家水平。经济实力再上新台阶，基本形成以创新驱动为主引擎的发展动力机制，形成以高端制造业和现代服务业为主体的产业体系，建成具有较强国际影响力的区域科技创新中心。改革开放再上新台阶，经济特区的体制机制更趋完善，营商环境、城市国际化水平走在全国前列。跨岛发展再上新台阶，岛内外一体化和厦漳泉龙同城化形成新格局，城市竞争力明显增强。生态环境再上新台阶，人居环境质量保持全国领先，建成国家生态文明建设示范市和生态文明先行示范区。人民生活再上新台阶，建成城乡一体、全国领先的公共服务体系，努力实现社会治理体系和治理能力现代化。

今后五年，我们的战略核心，就是建设“五大发展”示范市。这是厦门贯

彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略、发挥经济特区服务全局作用的

具体行动，更是培育发展新动能、推动发展再上新台阶的内在要求。厦门在创新、协调、绿色、开放、共享发展方面相对均衡，协同推进五大发展综合优势明显，完全有条件、更有责任通过不懈努力，在全国发挥示范引领作用。我们一定要坚定信心、主动作为，不断创新发展的思路举措，奋力开辟发展的新境界。

（一）大力推进创新发展，加快建设国家创新型城市

建设国家自主创新示范区。坚持把创新作为引领经济社会发展的第一动力，主动融入全球创新体系，大力推进福厦泉国家自主创新示范区厦门片区建设。加快发展数字经济，推动大数据、云计算、物联网、电子商务等新产业新业态新技术新模式发展壮大，加快智能控制、工业机器人的推广应用。充分发挥企业科技创新的主体作用，鼓励行业骨干企业与高校、科研机构联合组建研发平台和创新战略联盟，加速科技成果转化。积极营造有利于创新的生态环境，鼓励发展风投、创投、私募基金等产业资本，构建覆盖科技创新全链条的金融支撑体系。引导建设众创空间和创客基地，引进一批高水平的运营主体，建立有利于大众创业、万众创新的全方位服务体系，把厦门建成创业创新的热土。

打造现代产业发展新高地。深入实施千亿产业链（群）培育工程，促进制造业与服务业深度融合，大力培育新的产业增长支柱，打造海峡西岸强大的高端制造业高地和最具竞争力的现代服务业集聚区。实施集成电路产业发展规划，充分发挥公共技术服务平台和产业基金作用，推进与中科院共建厦门微电子工程学院，打造国家级集成电路产业基地。加快发展生物医药、软件动漫等战略性新兴产业，抓紧布局石墨烯、碳化硅等未来产业，积极抢占海洋高新技术等特色优势产业的发展先机。推动现代服务业专业化、高端化发展，着力打造金融商务中心、文化创意中心、全域旅游示范市、国际会展名城，做精做优会计、法律、信息评估等中介服务业。拓展产业载体平台，推进“新城+基地+众创”发展模式，加快建设同安、翔安高新技术产业基地和丙洲、美峰现代服务业基地，继续推进软件园三期、生物医药港、国际邮轮母港、军民融合高技术产业园等园区建设。强化招商引资，重点瞄准世界500强、大型央企、民营旗舰式企业，针对产业高端和关键环节，引进一批关联度高、带动力强的龙头项目。加快培育高成长性企业，推动现有企业增资扩产，重点跟踪服务33家未来三年有条件上市、市值可达百亿元以上的成长型企业。加快传统企业信息化、智能化改造提升，扶持中小企业创新发展、做强做大。

扎实推进供给侧结构性改革。认真落实中央“三去一降一补”部署，突出在降成本、补短板上下功夫，着力优化要素配置，提高供给结构的适应性灵活性。深入实施“降成本、优环境”专项行动，严格执行涉企收费清单，加强惠企政策兑现和效果评估，大刀阔斧降低企业生产经营成本。注重加强生产性投资，着力补齐产业平台、工业技改、基础设施、生态环保、民生服务等领域短板，切实扩大有效投资。主动适应消费升级需求，加强信息消费、旅游休闲、绿色环保、家政服务、教育文化体育等领域的商品和服务供给。深化“多规合一”改革，完善运作机制，提升业务协同平台功能。支持国有企业做优做强，深化国企国资市场化改革，促进国有经济持续健康发展。支持民营经济发展壮大，大力发展混合所有制经济，推动非公经济做大总量、做强链条、做优结构。

建立创新驱动发展的体制机制。健全知识产权保护、科技多元化投入、科技成果转化等机制，构建城市创新管理服务体系，力争到2020年全社会科技研发投入占生产总值比重达到4%。创建国家科技与金融结合试点城市，完善科技金融服务体系，强化财政性资金的撬动作用，引导社会资金支持中小微科技企业创新创业。深入实施人才强市战略，完善人才评价激励机制和创业服务保障体系，大力引进产业领军人才、科技创新人才、高技能人才和高水平创新团队，打造更具吸引力和竞争力的人才特区。

（二）大力推进协调发展，提升中心城市的功能品质

加快推进跨岛发展。科学统筹生产生活生态布局，拓展优化“一岛一带多中心”城市空间格局，全面推进以人为核心的新型城镇化，进一步提升岛内外一体化水平。岛内要围绕增强承载力、提高宜居度，切实控制开发强度，降低建设密度，提升环境品质，增强高端服务功能。大力保护风景名胜、风貌建筑、历史文化街区，强化鼓浪屿综合整治与保护管理，加快老旧小区和城中村改造提升，延续城市文脉，争创国家历史文化名城。岛外要坚持高起点、高标准、高层次、高水平，全面推进产城融合发展，加快开发环东海域东部新城、翔安南部新城、马銮湾新城，完善集美新城的基础设施和公共服务配套，尽快形成新的发展极。建设特色小城镇，实施美丽乡村建设，加强农田水利设施建设，进一步改善农村生产生活环境。

增强城市发展的系统性协调性。建成总里程达265公里的6条地铁线，建成翔安机场，基本建成“两环八射”快速路网和新城、产业基地主路网，完善港口集疏运体系，构筑现代化立体化综合交通体系。完善覆盖城乡的供水供电供

气、防洪排涝、污水垃圾处理等市政设施体系，建设一批市政综合管廊。加强灾害预警预报，推进防灾减灾工程建设，增强城市防抗各类灾害的能力。建设智慧城市，完善信息化基础设施体系，加速新一代移动通信网络全覆盖，高标准建设大数据应用服务平台，全面提升公共服务智能化水平。

积极促进区域协调发展。加快厦漳泉龙同城化进程，加强城乡规划、基础设施、产业布局、公共服务和环境保护等领域的对接联动，建设“1小时交通圈”，形成协同发展、合作共赢的大都市区新格局。建立区域产业合作市场化促进机制，推进厦门龙岩山海协作经济区、厦门泉州经济合作区建设，深化闽西南五市、闽粤赣十三市合作。加强东西部扶贫协作，认真做好对口支援新疆、西藏、宁夏、甘肃等工作。

同心铸造城市文明品牌。文明作为厦门的精神底色，历经时间检验而愈加光彩夺目，是全体厦门人共同的骄傲，需要我们倍加呵护。要巩固全国文明城市“四连冠”成果，把共同缔造行动与深化文明创建紧密融合，着力完善机制、丰富内涵，提升品牌示范效应。创新宣传思想工作的理念和手段，将践行社会主义核心价值观落细落小落实，巩固发展向上向善、和谐健康的城市文化。进一步提升群众性精神文明创建实效，完善社会诚信体系，推进志愿服务常态化。繁荣发展哲学社会科学，支持文艺精品创作，推动闽南文化创造性传承发展，提升城市文化软实力。促进军民融合深度发展，持续提升双拥共建水平，建设军政军民团结的标杆城市。

（三）大力推进绿色发展，建设生态文明先行示范区

加强环境保护和生态建设。深入实施生态市战略，落实主体功能区战略和生态控制线制度，加强生态整体保护、系统修复、综合治理，保护生态系统平衡和生物多样性。持续改善水资源环境，推进九龙江、厦门湾水环境治理，完成岛外9条小流域综合治理，提高饮用水质量标准。加强工业废气、汽车尾气、扬尘、油烟等污染整治，确保空气质量位居全国前列。加强公园、绿道、立体绿化建设，提升界边、山边、路边、水边景观，塑造花园式城乡社区空间环境，唤醒田园乡愁。加快灾后绿化美化恢复提升，再建一批社区公园和步行道。高标准建设国家海绵城市，建好一批城市“绿肺”和生态湿地。建设国家级海洋生态文明示范区，完善海洋环境监督机制，提升海岸带综合管理水平。

推动绿色低碳发展。突出以产业转型升级和节能降耗减排为导向，推进低

碳城市建设，增强绿色发展竞争力。构建绿色产业结构，加强生态工业园区建

设，严格执行环境准入条件，形成园区循环经济发展体系。发展节能环保产业，推广清洁生产技术和节能低碳产品，鼓励发展绿色交通、绿色建筑。倡导绿色生活方式，实施生活垃圾分类和减量管理，形成全民参与绿色发展的良好格局。

推进生态文明制度创新。实施城乡生态建设和环境保护一体化管理，实行能源和水资源、建设用地等总量和强度双控制度。完善生态文明建设和环境保护目标责任制，落实“党政同责”、“一岗双责”，实行生态环境损害责任终身追究制度、环境保护督察制度。建立健全污染企业停产治理、淘汰退出机制，完善环境风险评估和生态补偿机制，建设企业环境信用评价信息平台，全面落实节能减排目标。

（四）大力推进开放发展，打造服务全局的战略支点

打造国际一流营商环境。营商环境决定开放度和竞争力。继续实施国际一流营商环境建设三年行动计划。着力营造高效透明的政务环境，推进简政放权、放管结合、优化服务，建立覆盖企业全生命周期、高效便捷的服务体系，构建“亲”“清”新型政商关系，把行政服务效率提高到国际一流水平。优化市场环境，力争在市场准入、市场服务、社会信用、市场监管体系建设上达到国际先进水平。加强社会环境建设，力争在公共安全、公共服务、文化融合等方面形成与国际接轨的体制机制。提升城市国际化水平，积极争取承办国际高端会议展览、顶级赛事，完善国际化的学校、医院、社区等服务配套环境，吸引更多跨国公司、国际高端人才集聚。

打造自贸试验区升级版。坚持以制度创新为核心，加强改革的试验探索和系统集成，努力创造更多可复制可推广的创新经验。重点挖掘商事制度、贸易监管、金融开放创新、事中事后监管等改革潜力，努力建设集贸易、投资、金融、科创的开放与创新为一体的综合改革区。对标国际经贸通行规则，率先试验共性难点、焦点问题，加快建立开放型经济体系的风险压力测试区。深化“单一窗口”、证照分离等改革创新，建设提升政府治理能力的职能再造区。加快发展壮大航空维修、融资租赁等优势产业，深度融入全球产业价值链体系，构筑企业“走出去”的桥头堡，为参与更高水平的国际竞争合作创造新经验。

打造“一带一路”战略支点。全面融入国家“一带一路”战略，提升与沿线国家、地区各领域的务实合作水平。推进国际航运中心建设，增辟国际航线，放大中欧（厦门）班列的辐射牵引作用，建设“一带一路”无缝对接的海陆空交通枢纽。加强国际产能合作，健全双向投资促进体系，建设经贸合作枢纽。

加快转变外贸增长方式，培育一批新型贸易综合服务平台，形成以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势。积极引进跨国公司、金融机构来厦设立区域总部和研发机构，支持企业开展跨国、跨地区布局。发挥华人华侨传统优势，大力弘扬嘉庚精神，深入开展与“海丝”沿线的文化交流活动，加强与东盟的海洋领域合作，建设人文交流枢纽。

打造两岸融合发展示范区。把握两岸形势新变化，深化综合配套改革，再造台商投资区新优势，提升两岸融合发展的层次和实效。促进产业深度融合，加快“一区三中心”建设，深化厦台集成电路、生物医药、文化创意、金融服务等产业对接合作。促进文化深度融合，以闽南文化为纽带，全面深化两岸教育、卫生、体育、社区等交流合作，持续办好海峡论坛。促进同胞情感深度融合，创新台胞服务保障机制，建设海峡两岸青年创业基地，使厦门成为台胞在大陆创业就业最活跃、居住生活最舒心的城市。

（五）大力推进共享发展，不断增进民生福祉

多渠道促进就业增收。实施更加积极的就业政策，突出以产业发展和社会需求为导向，落实人才培养与就业技能培训计划，实现产业转型与促进就业同步提升。充分发挥中小微企业、民营经济吸纳就业的主渠道作用，推动以创业带动就业，加强对低收入人群的就业帮扶，拓展城乡居民增收渠道。支持发展都市型现代农业，创新农村集体土地流转机制，健全农业龙头企业与农户生产协作和利益分配机制，高度重视被征地农民和海域退养渔民转产转业，发展特色乡村旅游，加快农村一二三产业融合发展，引导、支持用好集体发展用地，有效增加农民经营性、财产性收入。

构建城乡一体全国领先的公共服务体系。按照覆盖全体市民、覆盖市民全生命周期、覆盖公共服务全领域的目标，优化公共财政支出结构和投入机制，加大对岛外农村倾斜支持力度，不断提升基本公共服务均等化水平。优化教育资源配置，促进基础教育公平、优质、均衡发展，优先保障学校建设用地，五年新增中小学学位10万个，打造一批特色校、品牌校，重视发展继续教育，推动职业教育、高等教育与地方经济更紧密融合。建设健康厦门，深化医药卫生体制改革，建立公平可及、系统连续的分级诊疗体系和更高质量的医疗服务体系。积极推进国家健康医疗大数据中心和产业园建设试点工作。深入实施文化惠民工程，推动文化资源向岛外和基层社区倾斜，打造公共文化服务示范城市和文化产业发展先进城市。推动群众体育和竞技体育全面发展。优先发展公共

交通，加快停车场建设，提升交通智能化管理水平，切实缓解交通拥堵和停车

难问题。实行居住证制度，促进基本公共服务常住人口全覆盖。

构筑更加公平可持续的社会保障网。健全住房政策体系，强化对房地产市场的合理调控，加大公租房建设供给力度，完善购租并举的住房制度，着力解决中低收入家庭的住房困难问题。突出抓好底线民生，扩大基本养老、基本医疗、工伤等保险覆盖面，健全城乡低保动态调整机制，建立企业最低工资标准与物价上涨幅度挂钩机制。加强对困难群众的精准帮扶，重视发展社会福利、慈善事业和残疾人事业。

建设最具安全感的城市。全面建设法治厦门，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推动率先建成法治政府，提高司法公信力。深入推进平安厦门建设，完善立体化社会治安防控体系，健全社会稳定风险评估、应急处置、多元化纠纷解决等机制，及时有效预防和化解社会矛盾，依法严密防范和打击敌对势力渗透破坏、暴力恐怖和严重刑事犯罪活动，切实维护国家安全和社会稳定。加强和创新社会治理，健全基层群众自治机制，培育发展社区社会组织，完善社区网格化管理服务模式，推动管理服务重心下移、质量提升。严格落实安全生产责任制，加强重点领域隐患排查，坚决遏制重特大安全事故。强化日常监管执法，全过程保障食品药品安全。构建统一的城市公共安全管理平台，健全突发公共事件应急保障机制，完善重大活动安保体系，增强城市抗风险能力。

为建设“五大发展”示范市提供坚强政治保证

事业兴衰，关键在党。各级党组织要担负起全面从严治党主体责任，着力提高管党治党能力和水平，营造良好政治生态和从政环境，把党的建设新的伟大工程不断推向前进。

（一）强化思想建党，牢固树立“四个意识”。始终把思想政治建设放在首位，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、厦门工作的重要指示，切实筑牢信仰之基、补足精神之钙，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。牢固树立“四个意识”，始终保持政治上的清醒和坚定，坚决同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。加强和改进党委（党组）中心组学习，深化“两学一做”学习教育，创新党内教育常态化方式，不断提高党员干部的党性修养、思想境界和道德水平。落实党委（党组）意识形态工作主体责任，始终保持正确的政治方向、价值取向和舆论导向，稳固高校、社科、新

闻、网络等思想阵地，牢牢掌握意识形态领域的领导权、话语权。

（二）强化队伍建设，着力培养党和人民需要的好干部。坚持把提高执政能力和领导水平作为加强班子建设的核心内容，加强精准化专业培训和实践锻炼，切实提高各级干部贯彻五大发展理念的能力和水平，增强各级领导班子的执行力战斗力。坚持好干部标准和正确用人导向，坚持事业为上、公道正派，严格执行干部选拔任用制度，注重在一线锻炼、检验和发现干部，切实选好用好管好干部。健全工作激励和容错纠错机制，旗帜鲜明支持敢于担当的干部，推动各级干部焕发激情、敢于负责、攻坚克难。继续弘扬在抗御超强台风中展现出来的昂扬精神，进一步提振精气神、提高执行力。深化效能建设，全面推行“马上就办”，狠抓工作落实。严格执行领导干部个人有关事项报告等制度，完善干部管理机制，推进从严管理常态化。大力培养使用年轻干部，重视选拔女干部、党外干部，合理使用各年龄段干部，充分发挥老干部为党的事业增添正能量的作用。

（三）强化整体功能，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。严格落实党委（党组）抓基层党建工作责任制，完善党委书记抓基层党建述职评议机制，进一步巩固齐抓共管的党建工作格局。着力强化基层党组织政治功能和服务功能，加强村居党组织带头人队伍建设，深入推进党建引领社区治理创新、党员进社区活动，加快形成以基层党组织为核心、全社会共同参与的服务格局。加强党员教育管理，严格发展党员程序标准，及时处置不合格党员，切实提高党员队伍质量。巩固园区党建成果，加强非公企业和社会组织党的建设，统筹推进农村、机关、国企、学校等领域党建工作，努力推动基层党建工作走在全国前列。

（四）强化正风肃纪，始终保持惩治腐败的高压态势。坚持纪在法前、纪严于法，严明党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，净化党内政治生态。严格落实党章、廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例等党内法规，督促党员干部切实尊崇党章、遵循制度、遵守党纪。深入践行党的群众路线和“三严三实”要求，严格落实中央八项规定精神，不断把作风建设引向深入。用好监督执纪“四种形态”，深刻吸取个别领导干部腐败案件教训，重视抓早抓小，切实增强拒腐防变能力。严格落实党风廉政建设责任制，强化权力运行监督约束，创新廉政风险防控机制，完善市、区委巡察工作机制，加大对一把手监督，推进权力公开透明运行。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚决惩治腐败

行为和腐败分子，不断增强人民群众对党的信任和支持。

（五）强化制度治党，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。坚决贯彻民主集中制，严格落实地方党委工作条例，不断完善常委会议事规则和决策程序，充分发挥全委会作用，落实好重大决策征求意见制度，建设新型智库，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。进一步加强党对人大、政协工作的领导，支持人大及其常委会依法行使监督权，保障人大对重大事项的决定权和人事任免权；支持人民政协依法依章程开展政治协商、民主监督、参政议政，不断提高协商民主的成效和水平。支持法院和检察院依法独立公正行使职权。推动群团工作改革创新，增强工会、共青团、妇联等群团组织的政治性、先进性和群众性。加强党对统一战线工作的领导，扎实做好民族宗教工作，广泛凝聚社会各界的智慧和力量，不断巩固发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

同志们，伟大的事业召唤着我们，宏伟的蓝图激励着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，不忘初心，继续前进，为建设“五大发展”示范市而努力奋斗！

不忘初心 继续前进为建设东北亚区域性中心城市而努力奋斗

在中国共产党长春市第十三次代表大会上的报告

王君正

（2017年1月5日）

同志们：

中国共产党长春市第十三次代表大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林重要讲话精神统揽经济社会发展全局，深入贯彻落实习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，动员全市广大党员干部群众，按照省委提出的“打先锋、站排头”要求，解放思想、开拓奋进，抢抓机遇、创新发展，加快老工业基地全面振兴和吉林中部创新转型核心区建设，为建设东北亚区域性中心城市而努力奋斗。

下面，我代表中国共产党长春市第十二届委员会向大会作报告，请予审议。

一、继往开来，在总结成绩中坚定发展信心

市第十二次党代会以来的五年，是长春经济社会发展史上不平凡的五年。五年来，在中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市广大干部群众，主动适应把握引领经济发展新常态，积极作为、真抓实干，圆满完成了市第十二次党代会确定的目标任务，为在新的起点上谋求更大发展奠定了良好基础。

（一）解放思想、凝聚共识，竞进有为的发展氛围更加浓厚

市委始终以深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林重要讲话精神为统领，全面贯彻中央“五大发展”理念和省委“三个五”战略，不断强化“打先锋、站排头”意识，在全市深入开展了“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论，自觉把长春发展放在更大的格局中去思考、谋划和推动，立足吉林看长春、放眼全国看长春、走向世界看长春，努力在解放思想中统一思想，在统一思想中深化认识，在深化认识中推动工作，凝心、聚力、干事，形成了推动振兴发展的强大合力。

（二）聚焦中心、共谋发展，综合经济实力迈上新台阶

始终坚持发展第一要务，积极推动经济结构调整和发展方式转变，全市经

济在复杂多变的形势下，实现了平稳较快增长。

集中精力做大“底盘”，全力以赴扩大有效投资，滚动推进重大项目建设，

华为、浪潮等一批世界500强和中国500强企业相继落户长春，5年累计完成投资

近2万亿元；经济规模不断壮大，由4000亿元发展到接近6000亿元。

加快经济结构调整，农业产业化和现代化进程不断加快，实施了五大现代农业实验区建设，2016年粮食总产量达到238.3亿斤历史新高水平，我市获批创建全国首个“绿色有机农业示范市”；加快新型工业化步伐，传统汽车产业、农产品加工业转型成效显现，先进装备制造、光电信息、生物及医药健康等战略性新兴产业，以年均近20%的增幅快速发展，“中国制造2025”试点示范城市正式获批；服务业特别是现代服务业发展迅猛，净月国家服务业综合改革试点顺利推进，东北亚区域性金融服务中心加快建设，服务业占比不断提升，三次产业结构由2011年的7.2∶52.3∶40.5优化为5.9∶48.8∶45.3。

协调推进区域发展，各类国家级开发区和省级开发区发展全面提速，开发区对经济发展的拉动作用日益显现，特别是长春新区获批一年实现经济总量1000亿元、固定资产投资1000亿元、全口径财政收入100亿元“三个一”的目标；县域经济活力迸发，县域GDP、地方财政收入、规上工业总产值等主要指标增速超过全市平均水平，全市上下对标高位、竞进有为的发展氛围越来越浓厚。

（三）深化改革、创新驱动，经济发展活力不断增强

积极推进重点领域和关键环节改革，供给侧结构性改革深入实施，投融资体制、商事制度改革扎实开展，司法体制改革走在全国前列，民营经济综合配套改革示范区被列为国家试点，“一门式、一张网”政务服务改革强力推进，改革红利得到有效释放。

全力创建国家创新型城市，围绕建设吉林中部创新转型核心区，加快实施了“一二四五”创新驱动发展战略，高水平谋划建设了长春科技大市场等一批创新服务平台，国家级“双创”综合性示范区已进入审批流程，国家自主创新示范区创建取得实质性进展。

加快构建开放高地，长春新区体制机制优势初步显现，兴隆综保区获批国家一类口岸，中俄、中德、中韩等国际合作园区建设扎实推进，“长满欧”国际铁路货运班列顺利开通，对俄、对欧跨境电子商务深入开展，长客、吉通等企业“走出去”步伐不断加快，东北亚博览会、汽博会、农博会、电影节、雕塑展、冰雪节等一批重要节庆展会成功举办，经济开放度和外向度明显提升。

（四）把握规律、文化引领，城市形象面貌发生明显变化

坚持规划先导，遵循城市发展规律，走可持续发展道路，全面启动了以“空

间发展战略规划”为统领的“多规合一”空间规划体系，城市建成区面积不断

拓展，城镇化率达到58.6%，城市空间布局和生产力布局不断优化。

坚持基础先行，城市功能不断完善，“两横三纵”快速路正式通车，地铁快轨建设积极有序推进，长春站、西客站换乘中心投入使用，南部新城综合交通枢纽建设进展顺利，国家“公交都市”示范城创建扎实推进，整个城市的综合承载能力不断加强。

坚持“双核带动”战略，在加快新区建设同时，大力实施旧城改造提升工程，先后实施了交通秩序整治、市政公用管线改造、街路环境提升、老旧小区改造、重点商圈改造、绿化美化亮化提升、城市功能完善、历史文化街区改造、暖房子改造和城市管理体制再建“十大工程”，伊通河综合治理取得阶段性成效，我市成功获评“国家森林城市”，城市面貌发生领导最新讲话变化。

（五）以人为本、统筹兼顾，人民群众幸福感进一步提升

始终以人民为中心，端正工作出发点和落脚点，把保障和改善民生作为“指

南针”，持续实施“幸福长春行动计划”，民生整体保障水平明显提升。

牢牢兜住底线民生，把脱贫攻坚作为1号民生工程，率先实现“双70”脱贫目标；稳步提高城乡低保标准，基本社会保险覆盖面和保障水平全面提升，社会救助“长春模式”在全国推广，低收入群体生活得到切实保障。

着力抓好普惠民生，持续加大社会事业投入力度，大力推进棚户区改造和保障性住房建设，群众居住环境和条件得到改善；高度关注就业增收，多措并举促进就业，累计新增就业62.8万人，城乡居民收入“暖流计划”取得明显成效，人民群众收入水平不断提高；积极推动教育均衡发展，全面构建布局合理的学前教育公共服务体系，深化城区义务教育“大学区”管理，大力推动优质教育资源向薄弱校、农村延伸，高质量通过国家义务教育基本均衡评估验收；全力推进城市公立医院综合改革，体育、广播电视、新闻出版、老龄以及残疾人等各项社会事业蓬勃发展。

突出解决热点民生，全面加强大气污染治理，深入开展食品药品安全、生产安全、消防安全等重点领域专项整治，我市被确定为“国家食品安全示范城市”试点，广大群众的幸福感和满意度持续提升，长春连续九次获评“最具幸福感城市”。

（六）弘扬法治、强根铸魂，社会治理体系和治理能力稳步增强

弘扬社会主义核心价值观和传统文化，加快培育壮大文化产业，繁荣文化

事业，我市跻身首批“国家公共文化服务体系示范区”行列。国家级文化和科

技融合示范基地落户长春，城市文化软实力不断提升。

积极支持人大、政协依法依章履职，大力加强同各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，认真做好民族宗教工作，不断壮大爱国统一战线，充分发挥群团组织的桥梁纽带作用；巩固军政军民团结，深入推进军民融合发展，增强国防后备力量，长春荣获“全国双拥模范城”八连冠。

加快推进“法治长春”建设，依法行政、阳光司法水平不断提高，我市连续4次被评为全国法治宣传教育先进城市；大力推进社会治理模式创新，不断完善“联调联动”矛盾纠纷多元化解机制和重大信访案件领导包保制度；深入推进“平安长春”建设，全面开展夜治安巡逻防控，依法严厉打击各类违法犯罪，我市荣获“长安杯”荣誉称号。

（七）落实责任、久久为功，全面从严治党取得阶段性成效

坚持把“抓好党建作为最大政绩”，把全面从严治党要求贯穿到党的建设各个方面。扎实开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，结合长春实际在全市深入开展党员领导干部争做“六个表率”和基层党组织、党员“打先锋、站排头，建功立业共圆长春梦”活动，党员领导干部政治素养和思想境界进一步提升；认真贯彻好干部“五条标准”和合格党员“四讲四有”要求，不断强化正确用人导向，努力做到凭能力用干部、以实绩论英雄，圆满完成市县乡村四级领导班子换届，一批组织和群众公认的好干部走上领导岗位；突出抓好基层基础，选优配强基层“带头人”，全面整治软弱涣散村党组织，长春被评为“全国和谐社区建设示范城市”；坚定不移落实“两个责任”，坚决贯彻执行中央八项规定精神，切实发挥“电视问政”创新性监督作用，驰而不息整治“四风”，卡住纪律“戒尺”，以“零容忍”态度惩治腐败，严肃查处了一批违纪违法案件，全市上下呈现出风清气正、干事创业的良好氛围。

奋斗成就事业，成绩来之不易。过去五年取得的进步和成就，在长春发展历程中留下了坚实足迹！这是在党中央、省委坚强领导和亲切关怀下取得的，是在历届班子砥砺前行、接续奋斗中实现的，是在全市广大党员干部和各族人民群众同心协力、开拓进取下创造的，也是驻长中央和省级机关、企事业单位、人民解放军、武警官兵大力支持的结果。在此，我代表中共长春市第十二届委员会，向全市广大共产党员和干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻长部队、武警官兵，向所有关心、支持和参与长春改革振兴发

展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们一定要清醒地认识到，纵向比长春发展在加快，横向比仍有差距。我们必须面对工业“一柱擎天”和结构单一“二人转”的双重制约；传统动力减弱和新兴动能不足的双重挑战；改革开放程度不够和科技创新能力释放不充分的双重难题；城市综合承载功能不强和绿色宜居品质整体不优的双重矛盾；民生保障层级不够高和人民群众诉求更加多元的双重压力；建设东北亚区域性中心城市的繁重任务和党员干部队伍能力水平有待提高的双重现实；全面从严治党深入推进和党风廉政建设仍需强化的双重要求。我们一定要进一步增强忧患意识、责任意识和前瞻意识，切实采取有效措施，全力以赴推动长春经济社会发展跃上新台阶。

二、立足全局，加快建设东北亚区域性中心城市

思想的先进是本质上的先进，观念的落后是根本上的落后。在长春转型跨越的历史关口，我们一定要顺应时代发展潮流，进一步解放思想，准确把握发展大势，牢固树立科学发展理念，坚持向创新开放要活力，变中求新、变中求进、变中突破，努力开启振兴发展新篇章。

立足吉林看长春，“打先锋、站排头”是我们必须肩负的使命担当。作为省会城市，“打先锋、站排头”既是省委寄予的殷切期望，更是义不容辞的历史使命，我们必须敢于担当、善于担当、体现担当，在全面落实省委“三个五”战略、“东中西”区域协调发展战略中，多行“表率”“领先”之举，不断强化省会城市的龙头作用，更好地引领、辐射和带动全省经济社会快速健康发展。

放眼全国看长春，抢抓机遇、加快振兴是我们必须坚定的战略选择。在国际国内经济社会发展大背景下，长春经济发展面临着难得机遇：随着国家“一带一路”、长吉图开发开放、哈长城市群建设等重大战略的深入实施，长春作为“一带一路”北线重要节点城市、长吉图腹地城市和哈长城市群核心城市，发展的空间更加广阔；《东北振兴“十三五”规划》、《加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》等一系列政策的密集出台，尤其是国家开展长春与天津对口合作，给我们注入了新的活力，带来了难得的发展机遇；吉林中部创新转型核心区建设全面启动，长春新区获批国家级新区，为我们推动产业转型升级、打造新的增长极提供了重要平台。我们必须抢抓机遇，创新发展，为加快东北老工业基地振兴做出新的贡献。

走向世界看长春，开放合作、积极作为是我们必须践行的时代要求。当前

世界经济依然在调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我们必须以世界眼光审时度势，更加主动融入全球经济发展大局之中，充分利用国际国内“两个市场、两种资源”，全方位、多层次、多领域地参与国际竞争与合作，大力推动开放型经济发展，努力在互惠互利中提高对外开放水平，全力打造对外开放新格局。

今后五年，全市工作的指导思想是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略统揽经济社会发展全局，认真践行“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，坚持“稳中求进”工作总基调，全面落实省委“三个五”发展战略，按照“打先锋、站排头”要求，以全面振兴为主线，突出吉林中部创新转型核心区建设，不断提高从严治党水平，努力在率先全面建成小康社会进程中，把长春建设成为东北亚区域性中心城市。

按照这个思路，未来五年我们要始终突出建设东北亚区域性中心城市这个发展方向，自觉把长春经济社会发展置于国内外大局中进行比较、思考和推动，加快推进长春参与区域发展、集聚资源要素、抢占发展先机、拓展发展空间，努力做到“五个一”：“一个高于”，主要经济指标增速持续高于全省平均水平，经济发展在全省的首位度持续提升，综合经济实力和经济增长质量位居全省首位，在全省经济发展大局中的核心增长极作用进一步增强；“一个前移”，城市综合竞争力在全国同类城市中实现位次前移，逐步实现速度换挡、结构升级、动力转换，城市的集聚力、辐射力、影响力进一步扩大；“一个领先”，生态文明建设保持全国领先水平，生态环境质量综合评价在全国省会城市保持前列，绿色、循环、低碳发展理念深入人心，自然生态环境和市民生活环境不断优化；“一个率先”，在全省率先全面建成小康社会，人民群众共享改革发展成果，生产生活水平明显提高；“一个提升”，党建科学化水平全面提升，从严治党深入推进，为经济社会发展提供坚强的组织保证。

未来五年，要在打造经济量级、城市能级、民生改善、社会治理和生态文明“五个升级版”生动实践中，努力实现经济发达、文化繁荣、法治优良、功能完善、生态一流、人民幸福“六个目标”。

——经济发达。坚持从速度、结构、动力全方位入手综合施策，以改革的

精神、开放的视野，在激活各类发展要素中实现量质并进的“蝶变”，经济保持较快增长速度，经济规模不断壮大，加快向“万亿俱乐部”迈进；经济结构持续优化，三次产业实现由“二三一”向“三二一”的结构转变；经济效益明显提升，地方财政收入突破600亿元，切实走出一条创新驱动、跨越发展、全面振兴的发展路子。

——文化繁荣。“中国梦”和社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质和文明程度全面提高；“文化兴市”战略深入推进，文化产业、文化事业蓬勃发展，公共文化服务体系基本建成，文化产业占GDP比重达到5%以上，成为新的支柱产业；长春进入“国家历史文化名城”行列，实现“全国文明城市”三连冠。

——法治优良。着眼提升城市治理体系和治理能力现代化水平，全面推进依法治市，法制环境不断优化，人民群众合法权益得到有效保障，公共法律服务体系进一步完善，民主法治化水平不断提高，尊重尊严、公平正义、和谐友爱、安全有序的社会秩序逐步形成，长春成为全国一流的法治城市。

——功能完善。以强烈的文化意识推进城市规划、建设、管理，引领新型城镇化建设，推动城市由外延式扩张向内涵式发展转变，城乡一体化进程不断加快，全市常住人口达到800万人左右，城镇化率达到68%左右，中心城区规划建成区面积达到450平方公里，立体化交通体系全面建成，成为区域性重要的生产要素配置中心、信息资源交流中心和高端商务活动聚集中心。

——生态一流。牢固树立绿色发展理念，积极推动生产生活方式绿色化，生态建设各项约束性指标全面达标，单位地区生产总值能源消耗持续降低，空气质量优良天数不断增加，国家水生态文明城市建设试点任务全面完成，1000平方公里“森林城”建设有序推进，全市森林覆盖率和建成区绿化覆盖率稳步提高，良好的生态环境成为人民生活质量的重要保障。

——人民幸福。始终把关心关注人民群众最现实的利益问题作为各级党委政府的行动自觉，“幸福长春行动计划”滚动实施，脱贫攻坚任务圆满完成，城乡居民收入稳步提升，收入增长与经济增长保持同步，基本社会保险覆盖率全面提高，社会救助体系更加完善，各项社会事业蓬勃发展，逐步把长春建设成为“本地人自豪、外地人向往”的幸福家园。

建设东北亚区域性中心城市，打造“五个升级版”，实现“六个目标”，

是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的长春篇

章，是追逐“中国梦”征程中实现“长春梦”的战略构想。我们坚信，只要全市凝心聚力、万众一心、不懈奋斗，就一定能够化蓝图为现实，重塑老工业基地全面振兴的新辉煌！

三、开拓奋进，全面推动老工业基地振兴发展

立足新起点，迎接新挑战，全面建成小康社会，开启长春全面振兴新征程是我们的责任和使命。面对新的形势和任务，我们必须全面落实“五大发展”理念，求真务实、开拓进取，确保各项重点工作任务不折不扣地落到实处。

（一）坚持全面振兴，确保国家战略部署落地生根

党中央、国务院站在加快区域协调发展的战略高度，强力推进新一轮东北老工业基地振兴，意义重大、全国瞩目。未来一个时期，我们必须抢抓这一难得的重大机遇，坚持把全面振兴作为经济社会发展的主线，以强烈的责任意识和担当精神抓好各项决策部署落实，率先开创老工业基地振兴发展的新局面。

抢先抓早，全面做好政策承接。国家出台的支持东北振兴的系列政策措施，含金量很高，指向性很强，既有中长期战略规划，又有宏微观配套政策，打出了一套高强度的政策“组合拳”。全市上下一定要紧盯国家政策导向，全力做好对接落实。政策承接要准，准确把握国家政策要求，确保用好、用足、用活；试点争取要快，积极做好上争下促，高标准建设一批平台载体，力争更多国家试点、试验和示范落位长春；项目推进要实，对已经列入计划的项目要加大跟踪力度，同时高水平谋划包装一批重大战略项目，力争纳入国家东北振兴“大盘子”，努力把战略机遇期转化为振兴发展黄金期。

突出重点，务实推进对口合作。认真落实《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》精神，积极推进长春与天津对口合作。要加快建立高效畅通的对口合作机制，深入落实长春同天津对接交流成果，坚持全市一盘棋，统筹推进各领域对接合作，努力实现互利共赢；要务实推进长春天津产业合作园区建设，学习借鉴发达地区先进改革经验，全力将合作园区打造成两市对口合作的典范；要借助我市被国家列为“双创”基地机遇，共建长春天津创新创业合作示范区，推动“大众创业、万众创新”进入发展新阶段；要积极推进干部人才交流，加快建立两市干部交流挂职长效机制，学习天津全国人力资源服务产业创新基地经验，推动人力资源合作共享。同时，要按照国家和省安排部署，主动做好与浙江省对口合作工作。

强化责任，全力促进工作落实。各级各部门对国家政策文件中提出的重大战略、重大政策、重大项目，对我市与天津、浙江对口合作明确的重点任务，要逐项明确责任、提出目标、规定时限、拿出方案，确保各项决策部署落到实处。要守土有责、守土尽责，更多从内因出发，积极研究新情况、发现新问题、探索新办法，把支持东北振兴的各项举措与长春实际结合起来，与建设东北亚区域性中心城市的发展目标结合起来，务实创新开展好各项工作，确保取得实实在在的成效。

（二）坚持创新驱动，全力打造国家创新型城市

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要深入实施创新驱动发展战略，加快建立国家自主创新示范区，着力打好“有中生新”转型牌和“无中生有”创新牌，努力形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

建设国家创新型城市。围绕建设吉林中部创新转型核心区，做好“高”和“新”“两篇文章”；打赢科技体制机制建设、科技创新平台建设、科技创新项目、科技创新主体培育“四个攻坚战”；推进形成“一条龙”式的协同创新、围绕产业链推广创新链、科技型“小巨人”企业、科技孵化器、科技人才带动科技创新“五种模式”，努力推动长春由“追跑”“跟跑”向“并跑”“领跑”跨越，加快进入创新发展第一方阵，力争到2020年进入国家创新型城市行列，为全省发展大局做出更大贡献。

发挥科技创新引领作用。科技创新是基础，是全面创新的战略支撑。要以全面落实市委市政府《关于大力推进科技创新的实施意见》为抓手，积极推动科技创新取得实质性进步。

要加大科技研发投入。积极增加各级财政科技投入，在发挥财政资金引导和放大效应的基础上，吸引战略投资者共同建立科技成果转化基金、产业引导基金、创业投资基金，加快形成社会化创新投入稳定增长机制，到2021年规上企业R＆D经费支出占主营业务收入比重达到2%以上，全社会R＆D经费投入占地区生产总值比重达到3%以上。

要抓好平台项目建设。大力推动基础研究平台建设，支持在长高校、科研院所、企业建设一批国家级重点实验室和技术研究中心，鼓励打造优势学科集群和高水平科技创新基地，围绕制约支柱优势产业、战略性新兴产业发展的重大瓶颈问题开展攻关，高水平谋划和推进一批科技攻关和科技成果转化项目，助推产业升级，力争到2021年国家级重点实验室达到20个，科技产业园区达到

30个。

要加快科技成果转化。面向经济社会发展主战场，加快科技成果转化为经济社会发展第一推动力。进一步完善协同创新机制，充分发挥长春科技大市场在资源共享、创业孵化、科技中介等方面的引导作用，探索多种形式的成果转化模式，加快推动企业创新需求向科技攻关成果转化、科技攻关成果向中试成果转化、中试成果向产业化转化，不断提高创新成果属地转化率，力争到2021年达到35%左右。

突出企业创新主体地位。企业既是市场主体，也是技术创新主体。要全面提升企业创新能力，引导各种创新要素向企业集聚，推动企业成为研发投入的主体、技术创新的主体、成果应用转化的主体。

要把提升自主创新能力作为主攻方向。按照“平台向企业集中、人才向企业集聚、政策向企业集成”的发展思路，促进创新要素向骨干企业集聚，支持企业技术创新、管理创新、商业模式创新，鼓励企业加快建设研发机构，推动关键领域核心技术改造，形成一批具有自主知识产权的核心技术和重点产品，全面提升企业的核心竞争力，力争到2021年国家企业技术中心达到8个以上，省级以上企业技术中心达到220个左右。

要把发展中小科技企业作为重要途径。中小科技企业是知识密集型实体经济，具有机制活、贴近市场、效益高、成长性强的典型特点。要坚持“抓大不放小”，大力实施企业培育计划，全方位扶持企业成长壮大，力争全市国家级高新技术企业累计达到1000家、科技型“小巨人”企业新增1000家，着力打造更多的“希望之星”，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展态势。

要把培育创新文化作为精神动力。坚持以创新引领企业文化建设，大胆学习借鉴一切先进经营管理理念和经验，积极培育在创新中求生存、以创新求发展的价值理念和企业精神。

激发人才创新创造活力。创新驱动的核心是人才驱动，人才驱动的核心是体制机制改革。要牢固树立人才是第一资源意识，深入实施人才优先发展战略，大力推进人才政策创新，增强人才要素、资源、保障等方面有效供给，破除制约创新活力释放的体制机制枷锁，不断吸引更多创新领军人才；要广开进贤纳才之路，坚持“不求所有、但求所用”“不求常在、但求常来”，充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，探索建立“人在彼地、才施长春”的人才智力汇聚机制；要搭建人才干事创业舞台，激励各类人才岗位建功，促进人才、

科技、资本等生产要素融合对接，努力提供人尽其才、才尽其用的良好环境。

（三）坚持扩容强基，进一步夯实振兴发展基础

发展不够、不充分、不协调仍然是长春的最大市情，我们必须用发展的办法解决前进中的困难和问题，紧紧抓住发展这个第一要务，放手发展规模，努力提高质量，全力做大经济量级。

积极扩大有效投资，不断积蓄发展动能。今天的投资总量决定明天的经济增量，今天的投资结构决定明天的产业结构，必须把扩大有效投资牢牢抓在手上，摆在突出位置，确保经济当前有动力，未来有潜力；要多渠道做大有效投资规模，积极培育优质投资、引进战略投资、争取国家投资、激活民间投资，以有效投资形成有效供给，拉动有效需求，形成有效增量，着力解决总量不足、底盘不大的问题；要坚持不懈优化投资结构，立足我市产业基础、资源禀赋、特色优势，选择主导产业，加大“既利当前、又利长远”的投资力度，重点抓有质量、可持续的投资，着力提高投入产出比，提高投资强度和科技含量，坚决杜绝高耗能、高污染、重复建设的投资，以投资结构的优化推动产业结构的转型升级。

全力推进项目建设，持续强化发展支撑。项目是点，产业是线，经济是面。我们与发达地区的差距，表面上是经济总量上的差距，但归根结底还是项目的差距，只有每一个项目顺利落地投产，产业才会壮大、经济才能发展。

要超前谋划储备项目。项目建设具有周期性特点，我们一定要有前瞻意识，着眼未来振兴发展需求，积极抢抓国家“一带一路”“中国制造2025”等战略机遇，高水平谋划一批体现区域发展战略高度、体现顶层设计要求、引领产业发展和完善城市配套功能的重大项目，形成充实完善的项目储备库。

要积极推进重大项目建设。在经济新常态下，必须用新理念新思维推进项目建设。要以创新理念抓项目，全力推进一批科技创新和产业项目；以协调理念抓项目，加快推进一批重大基础设施和城建项目；以绿色理念抓项目，着力推进一批生态环保类项目；以开放理念抓项目，积极推进一批对外开放平台类、载体类重大项目；以共享理念抓项目，重点推进一批民生改善类项目，努力发挥项目对经济增长的重要支撑作用。

要完善项目推进落实机制。项目建设具有明显的时效性，经济项目一旦久拖不决，市场先机就会失去；民生项目如果久建不成，社会效益必然大打折扣。要认真落实重大项目建设包保责任制、项目服务秘书制，进一步探索完善绩效

考核办法，加强督促检查，严格绩效考核，推进项目落实，全面提高项目的核准落户率、开工竣工率和投产达效率，营造敢抓项目、善抓项目、大抓项目的良好氛围。

强力实施招商引资，切实增强发展后劲。发展是第一要务，招商是经济发展第一要事。要主动打破旧思维旧观念束缚，用新思想指导新实践，用新观念开创招商引资工作新局面。

要解放思想抓招商。资金项目落位从来不是自然选择的结果，区域和资源是有形优势，而信心和智慧则是无穷变量。要充分发挥主观能动性，主动适应国内外产业和资本转移大趋势，坚持优势互补、差异发展，向内多挖潜、向外多引进，努力闯出长春招商引资新天地。

要突出重点抓招商。牢固树立全市“一盘棋”的招商理念，统筹推进项目招商、园区招商、产业招商、企业招商、环境招商，尤其是要加大与世界500强、国内500强企业对接力度，努力吸引一批战略性投资者、战略性项目、战略性产业落位长春，促进经济结构调整和发展方式转变，加快产业和实体经济发展。未来5年，全市实际利用内外资力争年均增长15%和12%左右。

要强化服务抓招商。牢固树立“开明重于精明”“服务重于资源”理念，着眼便商利商，积极转变政府职能，打造务实高效的政务环境；着眼兴商富商，积极打造优质便利的投资环境；着眼聚商活商，积极打造公平有序的市场环境，特别是要把诚信作为环境建设的重点，加快建设诚信政府、打造信用企业、培育守信市民，形成吸引投资的良好社会效应。

要创新手段抓招商。牢固树立“精准招商”理念，聚焦客商投资需求和全市产业发展重点，运用大数据，推进“互联网+招商”，实现发展要素的协同整合、招商信息的精准投放、项目与客商的有效对接，切实提高招商引资的效率和质量。

发挥消费基础作用，积极扩大有效需求。消费需求是最终需求，也是最大的、根本性的需求。要主动适应个性化、多样化消费趋势变化，进一步加强政策引导，改善消费方式，增强群众消费能力，营造良好消费环境，努力在稳定传统消费的基础上，积极挖掘新的消费增长点，大力发展现代服务业，培育现代物流、移动互联网、物联网等新型业态，全面带动消费结构整体升级，力争社会消费品零售总额年均增长10%左右。同时，要依法管理房地产市场，继续做好房地产去库存工作，综合运用金融、土地、财税、投资等手段，确保房地产

业平稳健康发展。

（四）坚持转型升级，积极构建动力转换新引擎

调整优化经济存量，择优打造经济增量，加快传统动力引擎优化升级、新兴动力引擎蓄势发力是我们必然选择。要牢牢抓住转方式、调结构这条主线，坚定不移地推进三次产业转型升级，实现发展动能转化，全力构建支撑未来发展的现代产业新体系。

优化一产，争当现代农业建设排头兵。推进农业农村经济发展，不仅要立足于“大”，更要立足于“强”，必须以构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系为重点，加快推动长春由“农业大市”向“农业强市”跨越，向率先实现农业现代化目标迈进。

要围绕转变农业发展方式，科学调整农业内部产业结构。在确保国家粮食安全前提下，处理好发展传统产业与引进先进技术、重视粮食生产与发展高效经济作物的关系，主动适应市场需求和政策调整变化，深入推进农业供给侧结构性改革，进一步调整农业内部结构，依据不同区域的产业基础，坚持扬长避短、分区施策，大力发展高效特色农业和现代都市农业，推动农业产业结构不断优化升级。

要围绕打造绿色农产品基地，突出抓好品牌建设。以创建国家绿色有机农业示范市为依托，全面推行农业标准化生产、基地化建设、产业化经营、品牌化发展、全程化可追溯，实现绿色有机农业面积、总值“双倍增”，打响绿色有机农产品品牌，努力将长春建设成为全国绿色有机农业示范基地。

要围绕提升农业比较效益，大力发展农产品加工业。坚持以工业化思维谋划农业，发挥农产品加工业在促进农村三次产业融合发展中的重要作用，放眼国内外市场，立足长春农产品加工业发展优势，下大力气培育和发展龙头企业，全面提升农产品加工档次和产业化层次，着力打造一批产值超50亿元、100亿元的“农”字号大企业，促进我市农产品加工业向“双千亿”目标迈进。

要围绕探索发展新模式，着力抓好现代农业实验区建设。以推进农业供给侧结构性改革为突破口，整合优势资源，高标准、高水平集中建设好五大现代农业实验区，强化农业水利基础设施建设，推动先进适用技术广泛应用，确保粮食综合生产能力稳定在200亿斤阶段性水平，努力打造现代农业产业实验区，引领农业跨越发展。

抓牢二产，打造东北亚智能制造基地。工业是实体经济的脊梁，是长春发

展的根基，必须抓住“中国制造2025”试点示范城市获批机遇，坚定不移地走新型工业化道路。

要积极推动传统产业品牌化。大力实施品牌发展战略，促进传统企业改造升级，不断提升产品生产标准、产品质量、技术含量和附加值，加快培育一批名牌产品、知名商标和国家地理标志保护产品，形成传统产业品牌集群优势，努力实现“长春制造”向“长春创造”转变。

要积极推动支柱产业高端化。着力实施制造业高端发展战略，全力建设世界级汽车、农产品加工和轨道客车研发制造服务基地。加快发展节能汽车、新能源汽车和智能网联汽车，形成350万辆整车规模，大力发展汽车零部件产业，推动汽车产业向低碳化、网络化、智能化方向发展；突出发展粮食深加工、绿色食品，推进特色资源开发转化，推动农产品加工向绿色化、精深化、品牌化发展；提高轨道客车研发制造能力，加快维修基地建设，推进协作配套服务，推动轨道客车产业向基地化、集成化、国际化迈进。

要积极推动新兴产业规模化。加快实施千亿级新兴产业培育工程，大力发展具有比较优势的战略性新兴产业，在现有的汽车、农产品加工两个千亿级产业基础上，依托开发区和特色产业园区，再集中力量打造先进装备制造、生物及医药健康、光电信息、新能源汽车、新材料、大数据等6个千亿级产业，努力形成一批新的经济增长点。

突破三产，建设东北亚区域性服务业中心城市。全力打好服务业发展攻坚战，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。

功能要向专业化转型。围绕服务实体经济，大力推动金融业发展，加快建设东北亚区域性金融服务中心；发挥区域交通枢纽优势，不断壮大临空经济、陆港经济和高铁经济，加快建设国际物流中心；立足打造“长春服务”品牌，积极推动国际贸易、服务外包、跨境电商等多领域合作，加快形成参与国际竞争的比较优势。

品质要向高端化转型。打好“优势牌”“特色牌”“融合牌”，实施全域旅游战略，支持冰雪和避暑旅游产业发展，变“冷冰雪”为“热资源”，着力打造区域性旅游名城；建立健全“大健康”服务体系，着力打造休闲康养基地；提升东北亚博览会、汽博会、农博会等展会层次和水平，着力打造会展经济高地。

布局要向集聚化转型。全面落实长春新区等特定区域的突破性政策，引导资源配置向重点区域、优势行业集中，高标准打造一批像净月商务、欧亚汇集一样的服务业集聚区、城市商业综合体和特色街区，努力形成集约集群发展态势。

（五）坚持改革开放，持续激发振兴发展的强大动力

改革开放是实现新一轮全面振兴发展的制胜法宝。必须坚持深化改革不停顿、扩大开放不止步，深化供给侧结构性改革和关键环节改革，不断解决经济运行中的供给侧、结构性、体制性问题，努力以改革开放的新突破引领全面振兴发展的新实践。

深化供给侧结构性改革，充分释放市场活力。严格执行国家和省部署，按照“最终目的是满足需求、主攻方向是提高供给质量、根本途径是深化改革”要求，抓住供给约束、供给抑制、供给结构老化主要矛盾，认真落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板各项重点任务，着力减少无效和低端供给，突出补齐有效投资不足、产业不协调、城市功能不完善、民生保障层次不高、县域经济不发达、科技创新能力不足和软环境建设的短板，努力实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。

深化行政管理体制改革，不断优化市场环境。要充分发挥政府“有形之手”和市场“无形之手”的作用，正确处理“放”和“管”的关系，全力下好简政放权“先手棋”，以政务服务“一门式、一张网”综合改革为抓手，继续深化“放管服”改革，全面建立清单管理制度，实行权力清单、责任清单、投资项目负面清单和财政专项资金管理清单，加快财税管理体制和投融资管理体制改革，真正用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。

深化国企国资改革，努力壮大市场主体。进一步加强国有企业党的建设，按照“三个有利于”要求，进一步深化国企国资改革，尤其是要抢抓国家在东北开展混合所有制改革试点机遇，加快完善国有企业治理结构、经营机制和国有资产监管体制。要坚持市场化改革方向，努力做强做优做大竞争类国有企业；坚持服务为先的理念，不断提升公益类国有企业的服务能力和水平；坚持聚焦发展全局，在服务城市建设中壮大功能类国有企业，进一步放大国有资本功能，不断激发国有企业的发展活力和内生动力。

深化民营经济改革，全面激发市场潜力。坚持“两个毫不动摇”，积极构

建“既亲又清”的新型政商关系，以提高质量效益为中心，以加快转型升级为

主攻方向，以民营经济综合配套改革示范区建设为依托，全面提升民营经济集约化、规模化、特色化水平。要坚持发展大中小微民营企业并举、三次产业并举、发挥国企优势和挖掘民企潜力并举，努力形成有利于民营经济集聚发展的体制机制和发展环境，促进更多民营资本扎根长春、更多民营企业成长壮大，到2021年，民营经济增加值占GDP的比重要达到60%以上。

加快对外开放步伐，大力拓展市场空间。主动融入“一带一路”沿线国家和地区的经济技术合作，积极参与中蒙俄经济走廊建设，支持龙头企业、品牌企业“走出去”；全力抓好长春新区、兴隆综保区、空港开发区等对外开放平台和“长满欧”等对外通道建设，进一步提高龙嘉机场空港承载能力，充分发挥国家内陆口岸功能；积极推进中韩产业投资贸易合作示范区、中德工业园、中泰产业园、中俄、中白科技园、中古生物技术产业园等一批国际合作园区建设。同时，不断扩大对内开放力度，积极与长三角、珠三角、环渤海等区域开展交流合作，与发达地区进行产业对接，建立一批产业转型升级示范区，不断提升我市利用“两个市场、两种资源”的能力和水平，全面构建立体化对外开放新格局。

（六）坚持统筹协调，着力推进区域均衡协调发展

科学把握城市发展规律，加快转变城市发展方式，坚持走城区、县域、开发区均衡发展，生产布局和空间布局统筹协调的新路，全力打造深度融合、协同发展的城市发展格局。

构建长春都市经济圈。充分发挥哈长城市群核心城市带动作用，携手市州、联动周边，延伸长春对外辐射半径，促进长吉、长平一体化发展，着力打造环长春一小时经济圈；加大与环渤海、京津冀城市群的对接力度，探索建立区域合作与协同发展机制，增强跨区域资源和要素整合能力，着力打造区域带动力和辐射力全面升级的大都市经济圈。

优化多元化发展格局。顺应社会主义市场经济体制要求，创新体制机制，推动要素集聚，加快构建科学合理的生产力布局。开发区要立足打造转型升级创新发展“排头兵”，加快向创新转型、向集约集聚转型、向以特色园区为载体的新型工业化转型，通过不懈努力，使开发区经济增长速度持续领跑全市，占全市经济总量比重持续提升，特别是长春新区要敢于大胆创新，着力在科技、体制机制创新等方面先行先试，不断提升要素集聚能力，全面提高发展水平，力争在国家级新区中后来居上；城区要立足打造内涵发展“火车头”，切实发

挥区位经济、多元经济、集约经济的比较优势，以发展现代服务业为重点，进一步提升产业层次，着力完善服务功能，积极打造城市品牌，加快建设宜居宜业的现代化城区；县域经济要激发活力，主动和国内发达地区对标，坚持产城融合、差异发展，因地制宜培育主导产业、富民项目和特色经济，高标准抓好县城建设管理，加快转变“二元”结构，努力建设中等城市，形成八仙过海、各显神通的良好竞争局面。

推进新型城镇化建设。坚持以人为核心，深入推进国家新型城镇化综合试点，率先建立农业转移人口市民化成本分担机制，完善多元化的城镇化投融资机制，积极推进户籍制度改革，促进基本公共服务向常住人口均等化覆盖，着力抓好“美丽乡村”建设，切实发挥重点城镇示范效应，探索形成一批农业现代化、新型工业化、城乡一体化等特色小城镇发展模式，努力推动城乡协调发展。

（七）坚持品质引领，加快建设绿色宜居新型城市

牢固树立“以人民为中心”的思想，推动城市功能、形象、品位和人居环

境全面提升。

坚持科学规划，明确发展坐标。规划是城市发展的龙头，决定着城市建设的品质。要学习借鉴先进的城市规划理念，以战略思维来审视规划工作，使规划具有长远的眼光、科学的预测和理性的控制，既立足当前，又顺应未来。要坚持科学发展，调整优化产业结构；坚持以人为本，改善提升人居环境；坚持区域特色，注重文化品位；坚持环保优先，打造生态文明，全力促进城市发展提质，坚决避免和防止“摊大饼”式的城市发展模式。要突出规划的权威性和严肃性，在推动发展过程中不折不扣地抓好落实，做到一本规划、一张蓝图、一抓到底，引领建设“百年城市”。

注重功能完善，提升城市能级。建设城市既要好看，更要好用，对外有形象，对内有品质。要从长春实际出发，深入实施“双核带动”战略，一方面加快建设新区，走内涵式发展道路，努力打造城市新的增长极；另一方面抓好旧城改造提升，不断完善城市功能，努力为人民群众提供良好的生活环境。今后一个时期，要立足解决“城市病”问题，全力推进生态修复工程、轨道交通建设工程、路网提升工程、住房改善工程、要素保障工程、环境整治工程和“公交都市”“海绵城市”创建工作，努力为城市“强筋壮骨”。同时要大力发展绿色节能建筑，规划建设装配式建筑产业园区，加快实现建筑业转型升级。要

坚持“五季长春”理念，统筹规划实施“地下长春”工程，加快建设寒地地下

空间利用示范城市。

彰显地域特色，塑造城市风貌。经过多年发展，长春已经形成了汽车、电影、雕塑、冰雪、警示文化等特色文化品牌，要在创建“国家历史文化名城”过程中，全面实施文化注入与表达工程，切实把长春的地域特色和历史文化元素融入到城市设计之中。积极推进城市公共空间雕塑建设，全面实施美化亮化彩化绿化和冬季城市景观工程，全力抓好城市森林、绿地、水域、湿地、园林建设，进一步放大净月、莲花山生态资源优势，加快一体化发展进程，不断提升“休闲消夏胜地、冰雪体验之都、文化旅游名城”的品牌形象。

强化科学管理，建设美好家园。深化城市治理体制改革，加快建立责权一致、重心下移、高效有序的管理体制。要向智慧化要效率，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合，加快智慧城市建设步伐，降低城市运行和管理成本；要向科学化要效益，以科学理性的态度推进城建投融资体制和征地拆迁机制创新；要向网格化要效能，全面构建大城管体制，推进城市管理重心下移，切实在共治共建共管中创造美好的城市生活。

（八）坚持文化兴市，全力打造东北亚现代文化名城

文化是城市的灵魂，城市是凝固的艺术。一座城市的综合实力和核心竞争力，不仅仅在于拥有多少高楼大厦，更重要的是城市鲜明的文化特色和个性魅力。我们要着力实施“文化兴市”战略，不忘本来、吸收外来、面向未来，让文化精髓贯穿于城市化进程，不断提升城市文化软实力。

坚定文化自信，共建精神家园。要大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，积极倡导“宽容大气、自强不息”的城市精神，打造共同奋斗的思想基础；要扎实推进社会主义核心价值观建设，不断完善以爱国主义教育基地和“长春德苑”等主题公园为主体，以主题社区、主题街路等教育阵地为补充的“一体多翼”宣传教育网络体系，通过大众化、有形化的阐释和表达，让城市始终充满积极向上、和谐包容的正能量；要切实加强意识形态工作，强化党对意识形态工作的领导，牢牢把握领导权、管理权、话语权，认真抓好新闻舆论宣传，强化文化对外交流，讲好长春故事，传播长春好声音，更好地发挥文化宣传引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，不断提升长春文化的传播力和影响力。

壮大文化产业，提升文化实力。坚持做大总量和优化结构并重，发展产业

和繁荣市场并举，走文化产业与产业文化、城市特色相结合的发展路子。要加快构建现代文化产业体系，在不断壮大传统文化产业基础上，进一步强化“文化+”战略思维，大力推进文化与旅游、科技、金融、互联网深度融合，加快培育一批新媒体、数字动漫、文化创意等新兴文化业态，不断提升全市文化产业的规模和层次，努力把文化产业打造成新的支柱产业；要深入实施“扶优扶强”和“中小文化企业”发展战略，进一步把骨干文化企业做大做强，把中小文化企业做精做特，引导文化企业开发适销对路的文化产品和服务，积极推进国家文化消费试点，培育新的文化消费增长点；要加快完善文化市场服务体系，提升文化市场综合管理水平，积极构建文化产业投融资平台，用好文化产业发展基金，推动有条件的企业兼并重组、上市融资，形成强大的文化产业发展合力。

繁荣文化事业，实现文化惠民。要坚持文化事业和文化产业“双轮驱动”，深入推进国家公共文化服务体系示范区建设，保障人民群众的基本文化权益；要坚持政府主导、社会参与、重心下移，鼓励和扶持社会力量参与公共文化服务，引导各类文化资源向基层延伸、向社会开放；要着力实施文化惠民工程，积极发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业，着力推出文化精品力作，丰富公共文化产品和服务供给，做好文化“精准扶贫”，推行“菜单式”服务，切实为全市人民提供更多的精神食粮和文化大餐。

（九）坚持民生优先，让人民群众共享改革发展成果

以人为本、关注民生是党和政府一切工作的出发点和立足点，要主动适应

群众对美好生活的新需求，进一步提升民生工作水平。

坚决打赢脱贫攻坚战，补齐全面小康短板。按照“精准扶贫、不落一人”总要求，坚持扶贫开发与社会保障两轮驱动、集中攻坚与精准扶贫同步推进、扶贫开发与基层组织建设有机结合，深入实施“六个一批”举措和“双包双转化”工程，切实以精准施策推动精准脱贫，同时要扎实做好贫困人口动态调整、贫困对象退出、项目建设、考核验收等工作，确保到2017年在全省率先实现全面脱贫。

持续推动增收就业，打牢民生工作基石。深入实施城乡居民增收“暖流计划”，保护合法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，积极构建职工收入正常增长机制，完善农民工工资“精准支付”模式，多渠道增加城乡居民财产性收入；全力抓好就业，着力完善就业创业服务体系，切实做好高校毕业生、返乡农民工等重点群体就业创业工作，不断降低结构性失业风险，努力

实现充分就业。

统筹推进社会事业，办好各项民生实事。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续发展方向，不断提高公共服务共享水平。优先发展教育事业，促进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育特色发展、职业教育加快发展、高等教育协调发展、农村教育城乡一体化发展，加快建设东北亚区域性教育中心；积极推进“健康长春”建设，普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、发展健康产业，扩大公共卫生均等化服务范围，努力打造区域性医疗中心；统筹城乡居民养老保险制度，实施城乡居民医疗保险并轨，完善工伤、失业、生育保险制度，大力发展慈善事业、养老事业、残疾人事业、志愿服务等社会公益事业，完善社会救助体系，全方位提升社会保障水平。

积极回应群众关切，解决民生热点问题。坚持多看百姓的身边事，多听百姓的心里话，多算百姓的生活账，进一步加大民生实事落实力度，着力畅通沟通机制和解决渠道，全力抓好“菜篮子”工程、保障性住房、交通出行等群众关心关注的重点问题。当前，尤其是要突出抓好空气污染治理，各级党委政府必须把责任担起来，以更大的决心全面加强整治，积极落实“煤改电”“煤改气”等扶持政策，统筹推进煤炭高效利用和秸秆综合利用等源头调控措施，力争2021年基本消除重污染天气。

（十）坚持依法治市，扎实做好民主法治工作

始终把法治作为一种价值导向和实践标准，加快建设科学立法、严格执法、

公正司法、全民守法的法治长春。

积极推进民主政治建设。大力支持人大及其常委会依法履职，使立法、监督、决定重大事项和人事任免更好地体现人民意志；支持人民政协广泛多层次推进协商民主，更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局；巩固和发展爱国统一战线，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士服务发展的独特优势，更好地发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，努力形成生动活泼、安定团结的政治局面。持续抓好“双拥”工作，积极推动军民融合深度发展，为实现“强军梦”贡献力量。

全面提升“法治长春”水平。紧紧围绕“规范公权、保障私权”两项基本任务，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进。加强党对政法工作的绝对领导，加快建设法治政府，规范行政执法行为，着力提高党员干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平；深

化司法体制改革，健全司法权力运行和监督机制，规范司法行为，提高司法公信力；深入推进公共法律服务体系建设，扎实做好“七五”普法，全力营造尊法、学法、守法、用法的良好法治氛围。

全力维护社会和谐稳定。围绕创建国家安全发展示范城市，全面提升社会治理的网格化、信息化、社会化、精细化、法治化水平，积极落实社会稳定风险评估、主体责任制、责任追究制度，健全社会矛盾纠纷多元化解机制，完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，突出抓好重点领域安全生产工作，坚决防止重特大安全生产事故发生，真正把长春打造成为最具安全感城市。

四、不忘初心，全面提高从严治党水平

事业兴衰，关键在党。要深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，坚决贯彻落实党中央关于全面从严治党的新要求新部署，坚持从党内政治生活管起、从党内政治生活严起，不断将从严治党推向新高度，努力把党的政治优势和组织优势转化为推动振兴发展的强大力量，为建设东北亚区域性中心城市提供有力保证。

（一）坚定政治方向，从严加强思想政治建设

理论上的成熟是政治上坚定的基础，理论上的与时俱进是行动上锐意进取的前提。要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会总书记治国理政新理念新思想新战略，自觉地用重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。

要严格遵守政治纪律和政治规矩，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威，真正做到在思想上深刻认同核心、在政治上坚决维护核心、在行动上坚定紧跟核心，确保中央和省委的各项决策部署在长春落地生根。

要始终把灵魂置于高处，深入学党章党规、学系列讲话，学党的历史，学中国特色社会主义理论，推进“两学一做”学习教育常态化，不断增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

（二）注重德才兼备，从严加强干部队伍建设

政治路线确定之后，干部就是决定因素。要坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，按照好干部“五条标准”，旗帜鲜明地树立正确的用人导向，树立注重学识的导向，大胆起用胸襟宽、眼界宽、思路宽的开拓者；

树立注重发展的导向，大胆起用懂得经济、熟悉市场、善于经营的创业者；树立注重创新的导向，大胆起用顺时应势、敢闯敢试、开拓进取的领头雁；树立注重实绩的导向，大胆起用埋头苦干、身体力行、励精图治的实干家；树立注重勤廉的导向，大胆起用政治清醒、经济清楚、生活清白的明白人，努力形成“凭能力用干部，以实绩论英雄”的良好氛围。

要紧紧围绕加快打造“五个升级版”、实现“六个目标”选干部配班子，进一步落实领导干部能上能下实施意见，细化政绩考核评价办法，做到优上劣汰庸下；要深化干部人事制度改革，加大优秀年轻干部培养选拔力度，优化干部培养路径，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长。

要大力弘扬“做官务必做事、做事绝不做秀”的务实精神，铭记“看重组织考核、注重群众感受”的公仆情怀，完善容错免责办法，敢于为勇于担当者担当、为实干创业者负责、为改革创新者撑腰，让广大干部的干事创业热情竞相迸发。

要加强能力建设，干部培养要“保证储量”，更要“提升质量”，学会用马克思主义认识论和方法论观察问题、分析问题、处理问题，进一步强化战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、底线思维，不断提高驾驭全局、化解矛盾、推动发展的能力和水平。

（三）立足固本强基，从严加强基层组织建设

党的执政根基在基层，党的工作最坚实的力量支撑也在基层。要坚持政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格，大力开展“做表率、当先锋”行动，领导做表率，党员树形象，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。

要强化政治引领，注重典型引路，打造党建品牌，选优配强基层党组织带头人，推动力量、投入、资源和工作向基层下沉；要巩固扩大各领域基层党的组织覆盖和工作覆盖，突出国有企业、非公有制企业和社会组织党的建设，促进基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中彰显先进性。

要加强党员队伍建设，提高党员发展质量，从严加强党员日常管理，推动党员更好发挥先锋模范作用。要努力拓宽党建工作新领域，不断探索富有时代特征、贴近长春实际、深受群众欢迎的工作手段，借助现代科学技术，探索“互联网+党建”新模式，不断激发基层党建新活力。要把联系服务群众、做好群众工作作为基层党组织核心任务和基层干部基本职责，落实党员干部联系服务群众制度，建好用活基层党建阵地和服务平台，真正让“最后一公里”成为“最

畅一公里”，让人民群众感受到党的力量和温暖。

（四）坚持制度治党，从严加强长效机制建设

制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》和党内监督条例、地方委员会工作条例、党组工作条例以及巡视工作条例、纪律处分条例、问责条例等党内法规，让制度治党落地生根。

要严肃党内政治生活，认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话制度，切实用好批评和自我批评这个锐利武器；认真落实民主集中制，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主，凡属重大问题，必须发扬民主、善于集中、敢于担责，努力形成团结、紧张、严肃、活泼的生动政治局面。

要认真执行党内监督条例，全面落实党内监督责任，促进党内监督同有关国家机关监督、民主党派监督、群众监督、舆论监督相结合，形成监督合力，提升监督实效，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力；要坚持制度面前人人平等，使制度成为硬约束，以刚性的制度规定和严格的制度执行，推进全面从严治党规范化、常态化、长效化。

（五）高悬反腐利剑，从严加强党风廉政建设

要进一步增强落实“两个责任”的坚定性和自觉性，党委（党组）书记要切实履行“第一责任人”责任，各级党委（党组）要牢固树立首责主业意识，切实担负起全面从严治党主体责任；各级纪委要聚焦中心任务，强化监督执纪问责，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。要强化“永远在路上”的思想自觉和行动自觉，严格执行中央八项规定精神和省、市委具体规定，坚决防止“四风”反弹回潮；要坚持把纪律和规矩挺在前面，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，真正使纪律规矩成为“带电的高压线”。

要加大对腐败问题的查办力度，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，突出解决好群众身边的不正之风和腐败问题，做到有腐必反、有贪必肃，切实以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。

同志们，全面振兴发展使命在肩，我们唯有坚强担当；建设中部创新转型发展核心区目标在前，我们必须拼搏进取。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府的坚强领导下，解放思想、凝心聚力，开拓进取、合力攻坚，为建设东北亚区域性中心城市而不懈奋斗！

不忘初心 继续前进为建设富饶美丽幸福新湖南而努力奋斗

在中国共产党湖南省第十一次代表大会上的报告

杜家毫

（2016年12月2日）

同志们：

现在，我代表中国共产党湖南省第十届委员会向大会作报告。

中国共产党湖南省第十一次代表大会，是在我省全面建成小康社会决胜阶段、开启实现基本现代化新征程关键时期召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻五大发展理念，大力实施创新引领、开放崛起战略，着力建设经济强省、科教强省、文化强省、生态强省、开放强省，为建设富饶美丽幸福新湖南而努力奋斗。

此时此刻，我们感慨万千。湖南是一片有着光荣革命历史的红色土地，是中国共产党和中国革命的重要策源地之一。新民主主义革命时期，以毛泽东同志为主要代表的湘籍共产党人，毅然投身于共产主义事业和中华民族解放事业，舍生忘死、前赴后继，为新中国的成立作出了不可磨灭的贡献。新中国成立以来，特别是改革开放以来，在党中央坚强领导下，历届湖南省委团结带领全省各族人民，接力探索、接续奋斗，取得了湖南发展史上一个又一个重大胜利。第十一届省委任期至二〇二一年，将迎来中国共产党成立一百周年，我们要实现第一个百年奋斗目标、进而向第二个百年奋斗目标迈进。站在这个重要历史关口，全面建成小康社会已近在眼前，召唤我们满怀信心、奋力冲刺；实现基本现代化宏伟蓝图正徐徐展开，指引我们开拓创新、砥砺前行。让我们接好历史的接力棒，不忘初心、继续前进，奋力开创富饶美丽幸福新湖南的光辉未来，为中国共产党成立一百周年交上一份满意的答卷！

一、统筹推进“五位一体”总体布局，全面建设小康社会取得丰硕成果

省第十次党代会以来，特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入领会贯彻习近平总书记在湖南视察和参加全国“两会”湖

南代表团审议时的重要讲话精神，抢抓战略机遇，战胜各种挑战，大力推进“三量齐升”“四化两型”“五化同步”，推动经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设全面进步，为全面建成小康社会打下了坚实基础。

我们全力稳增长、促转型，综合实力明显增强。坚持以经济建设为中心，主动适应引领经济发展新常态，加快转变发展方式，实现经济平稳健康发展。地区生产总值接近3万亿元，位居全国第9位。三次产业结构更趋合理，农业现代化建设三个“百千万”工程持续推进，粮食等大宗农产品生产保持稳定；新型工业化深入推进，工业增加值突破万亿元；服务业加速发展，对经济增长贡献率超过50%。创新发展亮点纷呈，长株潭国家自主创新示范区加快建设，超级计算机、超级杂交水稻、磁浮技术等一批重大科技成果达到世界先进水平。创新创业园区“135”工程持续推进，大众创业、万众创新蓬勃发展，新经济新动能加快培育。城镇化率突破50%，城乡结构实现历史性转变。全省四大板块实现国家战略全覆盖，启动实施“一核三极四带多点”区域发展战略，加快建设湖南湘江新区，区域协调发展、错位发展态势初步形成。交通、水利、能源、信息“四张网”建设成效显著，长沙地铁、磁浮快线顺利运行，高铁和高速公路通车里程居全国前列，区域交通枢纽基本形成。

我们积极破难题、激活力，改革开放深入推进。财税、金融、投融资、农林水、国资国企、商事制度等改革取得重大进展，供给侧结构性改革有序进行。行政管理体制改革积极推进，政府机构改革、乡镇行政区划调整改革全面完成，行业协会商会与行政机关脱钩改革取得阶段性成效。司法体制改革深入实施。文化、科技、卫生、教育等社会领域改革迈出实质性步伐。党的建设制度改革积极稳妥推进，制度管党治党水平不断提升。对外开放全方位拓展，融入国家“三大战略”取得阶段性成果，区域合作不断深化，引进来与走出去同步推进，开放型经济发展取得新进展。

我们坚持施法治、促民主，政治文明稳步提升。坚持和完善人民代表大会制度，人大立法、监督等工作不断加强。在党中央的坚强领导下，严肃查处衡阳破坏选举案，维护了党纪国法的尊严。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，党外知识分子、非公有制经济人士、民族、宗教、港澳、对台、侨务等工作不断加强，“同心工程”深入实施，爱国统一战线不断巩固和壮大。工会、共青团、妇联等群团组织发挥更好作用。基层民主稳步发展，群众自治机制不断完善。法治湖南建设深入推进，法治政府加快建设，执法司

法公信力明显提升，全社会法治意识和法律素养普遍提高。

我们着力固根本、树形象，文化建设步伐加快。高度重视意识形态建设，牢牢掌握意识形态工作主动权。坚持党的创新理论，深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心，全社会文明程度进一步提高。深入推进文化强省建设，新闻出版广电文艺事业蓬勃发展，公共文化服务体系建设取得重大进展。崀山、老司城等世界自然、文化遗产申遗成功。积极推动文化产业转型提质，文化产业增加值比重提升，“文化湘军”实力在全国领先。文化外宣活动精彩纷呈，湖南故事、湖南声音名扬海外。

我们扎实办实事、惠民生，人民福祉显著改善。坚持分类指导建小康，全面小康实现程度大幅提升。民生投入持续加大，累计投入民生资金1.54万亿元。全力推进脱贫攻坚，累计减少贫困人口561万。城乡居民收入稳步增加，人均分别达到28838元、10993元。重点民生实事项目深入实施，就业规模持续扩大，“两房两棚”建设有力推进，解决了1000万居民的住房困难问题。各项社会保障制度实现城乡全覆盖。教育事业发展成效显著，医疗卫生条件大幅改善，生育政策调整平稳有序，全民健身运动蓬勃发展。社会治理不断创新加强，平安湖南建设深入推进，社会大局保持和谐稳定。

我们突出抓治理、建两型，生态建设卓有成效。长株潭两型社会试验区改革建设积极推进，形成了一批可复制、可推广的好经验好做法。深入落实大气、水、土壤污染防治行动计划，长株潭重金属污染耕地修复治理取得成效，加快推进“一湖四水”综合治理，圆满完成湘江保护和治理“一号重点工程”第一个三年行动计划，节能减排目标全面实现，三湘大地天更蓝了、山更绿了、水更清了。

我们从严抓作风、管队伍，党的建设全面加强。落实管党治党“两个责任”，深入推进全面从严治党。坚决抓好中央巡视和巡视“回头看”反馈意见整改落实。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，严肃党内政治生活，政治生态得到改善。突出思想建党，加强和改进干部教育培训，“补钙”“壮骨”“铸魂”效果显现。坚持好干部标准，深入整治选人用人不正之风和“三超两乱”，各级领导班子和干部队伍凝聚力、战斗力不断增强。整顿软弱涣散基层党组织，战斗堡垒作用有效发挥。以钉钉子精神反“四风”、改作风，深入贯彻执行中央八项规定精神和省委九项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三

严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，党风政风持续好转。坚持“老虎”

“苍蝇”一起打，整治“雁过拔毛”式腐败，发挥巡视“利剑”作用，严肃查处了一批严重违纪违法案件，反腐败斗争压倒性态势正在形成。深刻汲取衡阳破坏选举案反面教训，精心组织换届选举工作，市县乡党委换届实现了风清气正。加强人才培养，人才队伍建设成效明显。

坚持落实党管武装原则，支持国防和军队改革，国防动员与后备力量建设、国防教育、双拥共建扎实推进，全民国防意识和国防动员能力增强，军民融合深度发展，驻湘部队和民兵预备役在全省经济社会发展中作出积极贡献。

五年的历程极不平凡，五年的成就鼓舞人心。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全省各级党组织、广大党员干部和各族人民团结拼搏的结果，是各方面共同支持的结果。在此，我代表中共湖南省第十届委员会，向辛勤工作在各条战线的广大党员、干部和人民群众，向始终关心支持全省工作的离退休老同志，向同我们长期合作、荣辱与共的各民主党派、工商联和无党派人士，向为我省改革发展稳定作出积极贡献的人民解放军驻湘部队指战员、武警官兵、民兵预备役人员，向中央驻湘单位和中央企业，向所有关心和支持湖南现代化建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

回顾五年历程，我们深刻认识到，做好湖南各项工作，必须坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终与以习近平同志为核心的党中央在思想上政治上行动上保持高度一致；必须坚持贯彻五大发展理念，牢牢抓住发展第一要务，加快转方式、调结构，走出一条符合湖南实际的发展路子；必须坚持解放思想、开拓创新，一以贯之抓改革、促开放；必须坚持以人民为中心的发展思想，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益；必须坚持党的领导，全面从严治党，始终保持党的先进性和纯洁性。这些成功经验是我们的宝贵财富，只要坚持好、继承好、发扬好，我们就能在新的历史征程中，推动新发展，取得新成就。

回顾过去五年，我们也要清醒看到：发展不足、发展不优、发展不平衡的状况尚未根本改变；改革攻坚和法治建设还需下更大功夫；生态建设任重道远，脱贫攻坚任务艰巨繁重，教育、医疗、住房等民生领域还存在薄弱环节；党的建设有待继续加强，腐败问题依然存在，贯彻中央八项规定精神尚需不懈努力，

有的干部开放意识不够，进取精神不强，推动落实不力，等等。对此，我们必

须高度重视、有效解决，坚决清除改革发展道路上的一切障碍和藩篱。

二、实施创新引领开放崛起战略，奋力建设富饶美丽幸福新湖南

今后五年，是湖南全面建成小康社会进而开启实现基本现代化新征程的关键时期，是推进供给侧结构性改革、推动发展动能转换、实现转型升级的关键时期，是重塑经济空间、厚植发展优势、奋力走在中部崛起前列的关键时期。综观国内外形势，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。国际环境不稳定不确定因素增多，但和平与发展仍然是时代主题，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命、产业变革蕴含着历史性机遇；我国发展面临经济下行和转型升级双重压力，但物质基础雄厚、市场空间广阔、制度优势明显，经济长期向好基本面没有改变；我省发展道路上面临不少问题和挑战，但“一带一部”区位优势独特，物质技术条件良好，干事创业氛围浓厚，发展潜能十分巨大。机遇不会等待我们，挑战也不会自动消失。我们要进一步增强机遇意识、责任意识、危机意识，保持战略定力、增强发展信心，把机遇转变为发展红利，把挑战转化为前进动力，奋力推进湖南改革开放和现代化建设宏伟事业。

宏伟的事业需要美好的愿景凝聚人心。建设富饶美丽幸福新湖南，是三湘儿女对美好生活向往的集中体现，是当前和今后一个时期的发展愿景。实现这个愿景，就是要推动综合实力显著增强，实现从经济大省向经济强省转变；推动创新能力显著提升，实现从人才大省向科教强省转变；推动文化发展显著进步，实现从文化大省向文化强省转变；推动生态环境显著改善，实现从绿色大省向生态强省转变；推动开放程度显著提高，实现从内陆大省向开放强省转变。具体到未来五年，富饶，就是要坚持发展为要，全面建成小康社会，人均地区生产总值力争达到10000美元以上，经济社会发展整体达到中等发达国家和地区水平；美丽，就是要坚持生态优先，使三湘大地山清水秀、天朗地净，家园更美好；幸福，就是要坚持民生为本，让全省人民生活更舒心，工作更称心，办事更顺心，全社会更有爱心。

宏伟的事业需要精准的定位指引方向。实现富饶美丽幸福新湖南愿景，需要把湖南放到全国发展的大格局中去定位。习近平总书记到湖南视察时，从全局视野和战略高度科学阐述了湖南“一带一部”的区位优势，为湖南发展明确了定位、指明了方向。我们要紧紧抓住产业梯度转移、空间梯度开发、开放梯

度推进和国家实施“三大战略”等重大机遇，发挥“过渡带”优势集聚资源要素，发挥“结合部”优势扩大对外开放，提高经济整体素质和竞争力，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。

宏伟的事业需要科学的战略牵引前进。落实“一带一部”区域定位，必须大力实施创新引领、开放崛起战略。当今时代，既是创新的时代，又是开放的时代。创新是湖南发展的最大希望，开放是湖南发展的必然要求。只有全面创新、深度开放，才能在东部沿海地区向中西部地区梯度发展中、在长江开放经济带和沿海开放经济带协同发展中分享经验、聚集要素、抢占先机、赢得优势。实施创新引领、开放崛起战略，是把“一带一部”区域定位落到实处的必然要求，是湖南未来发展的潜力所在、希望所在、出路所在，要让创新、开放如鸟之两翼、车之两轮，驱动富饶美丽幸福新湖南发展愿景加快实现。实施创新引领、开放崛起战略，核心内涵是以科技创新为引领，推进理念创新、制度创新、管理创新、文化创新等各方面的全面创新；以融入“一带一路”为切入点，实现引进来与走出去并重、对外开放和对内开放并重、引资引技引智与优化发展环境并重的深度开放；基本要求是以培育创新精神、开放意识为先导，以提高创新能力、提升开放水平为重点，以完善体制机制为保障，充分激发全社会的创新热情、开放活力；关键举措是依靠创新、开放汇聚生产要素、培育发展新动力，发展高端产业、增创发展新优势，打造新增长点、拓展发展新空间；根本目的是做大总量、做强存量、做优增量，推动经济发展更具活力、更有效率、更可持续。

宏伟的事业需要有力的抓手推动落实。实施创新引领、开放崛起战略，落实到工作层面就是要突出“三个着力”“四大体系”“五大基地”这个抓手。“三个着力”，即习近平总书记对湖南提出的着力推进供给侧结构性改革，着力加强保障和改善民生工作，着力推进农业现代化。“四大体系”，即加快构建科技文化创新体系，形成创新主体充满活力、创新链条有机衔接、创新治理更加科学、创新效率大幅提高、科技文化与经济发展高度融合的创新新格局；加快构建现代产业体系，形成以现代农业为基础、战略性新兴产业为先导、先进制造业为主导、现代服务业为支撑的产业新格局；加快构建新型城镇体系，形成以长株潭城市群为核心，以市州中心城市为主体，大中小城市和小城镇合理分布、协调发展的城镇新格局；加快构建综合交通枢纽体系，形成省内省外通道联通、区域城乡覆盖广泛、枢纽节点功能完善、运输服务一体高效、贯通

南北连接东西的交通新格局。“五大基地”，即着力打造以长株潭国家自主创新示范区为核心的科技创新基地、以中国智能制造示范引领区为目标的现代制造业基地、以精细农业为特色的优质农副产品供应基地、以影视出版为重点的文化创意基地、以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地。

实施创新引领、开放崛起战略，建设富饶美丽幸福新湖南，要求我们始终坚持人民主体地位，充分发扬湖南人民“吃得苦、霸得蛮、扎硬寨、打硬仗”的优良传统。千百年来，湖南这片土地从不甘于平庸，湖南这方人民从不惧怕困难。“心忧天下”是湖南人民的情怀，“敢为人先”是湖南人民的胆识，“经世致用”是湖南人民的智慧，“坚韧不拔”是湖南人民的意志。站在新的历史起点，推进新的宏伟事业，只要我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把智慧和力量集中到经济建设主战场、改革开放主战场、科技革命和产业变革主战场，就一定能够把实施创新引领开放崛起战略、建设富饶美丽幸福新湖南的宏伟事业推向前进、推向辉煌！

三、坚持发展第一要务，确保如期全面建成小康社会

始终坚持以经济建设为中心，以创新为第一动力，推动经济、文化、社会、生态各项事业全面发展，确保如期全面建成小康社会，阔步迈向基本现代化。

（一）坚持创新引领，提高经济发展质量效益

加快经济转型升级，保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平，努

力建设经济强省和科教强省。

1．建设科技创新基地，完善科技创新体系。依托长株潭国家自主创新示范区和国家级园区，集聚创新资源，强化创新协同，努力建成区域创新高地。面向世界科技前沿、经济建设主战场，实施重大科技专项，在生命科学、新一代信息技术等领域实现突破。加强创新平台建设，建成工程机械、轨道交通、新材料等国家级创新中心，建立多层次重点实验室、工程（技术）研究中心和企业技术中心。强化企业创新主体地位，培育更多具有竞争力的创新型领军企业，推动跨领域、跨行业协同创新，打造产学研用一体的产业技术创新联盟。构建创新政策支持体系，加大科技投入，加快科技成果转化，推动产业链、创新链和资金链无缝对接。推进高精尖人才培养引进工程，加快培养引进科技领军人才、专业技术人才、高技能人才和青年创新创业人才。弘扬创新文化，加强知识产权保护，提高公民科学素质，激发全社会创新创造活力。

2．建设现代制造业基地，提升现代产业体系。贯彻“中国制造2025”战略，

促进“湖南制造”向“湖南智造”跨越，着力打造中国智能制造示范引领区。培育壮大战略性新兴产业，大力推进新兴优势产业链发展计划，促进磁浮技术、北斗导航、人工智能等重点领域产业化发展，统筹抓好高端装备、电子信息、大数据、物联网、生物医药、节能环保、装配式建筑等新兴产业。改造提升有色、石化、冶金、建材、汽车、食品等传统产业。大力发展现代服务业，推动金融、信息、物流、会展、研发设计等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动健康、教育、养老、家政等生活性服务业向精细化和高品质转变，建设全国现代服务业集聚区。实施“互联网+”行动计划，推动互联网与实体经济深度融合。坚持质量兴省，弘扬企业家和工匠精神，全面提升质量发展水平。

3．建设优质农副产品供应基地，加快推进农业现代化。农业是湖南的优势，是全面小康的基础。深入实施农业现代化建设三个“百千万”工程，加快形成组织形态优化、技术装备先进、数量质量效益并重、一二三产业融合、生态环境可持续的农业现代化发展格局。突出稳定粮食产能，坚持藏粮于地、藏粮于技，积极开展高标准农田建设，加快发展高效经济作物，推进标准化规模养殖，建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。发展新型农业业态，构建新型农业经营体系，深入实施新型职业农民和新型农业经营主体培育工程。强化现代农业支撑体系，提升农业科技和物质装备水平，发展精细农业，推进农业信息化，推广多样化的社会化服务模式。开展农产品质量安全提升行动，培育打响“湘”字号农副产品品牌。

4．推进长株潭一体化，构建新型城镇体系。坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化，提高新型城镇化发展水平和质量。大力推进长株潭一体化，增强长沙引领、辐射和服务功能，加快三市基础设施对接、产业互补发展、环境协同治理、公共服务融合，形成整体优势。支持长沙建设国家中心城市，着力建设好湖南湘江新区。做大做强区域性中心城市，增强资源集聚度和辐射带动力。加快县城和中心镇提质扩容，促进有条件的县城发展成为中小城市。全面实施居住证制度，健全农业转移人口市民化机制。加快城乡一体化发展，促进城乡在规划布局、基础设施、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面融合发展，提高城乡规划建设管理水平。深入推进新农村建设，因地制宜打造一批有历史记忆、地域风貌、文化魅力、民族特点、产业优势的湖湘精品特色村镇。深入实施“一核三极四带多点”区域发展战略，以长株潭为核心，以岳阳、郴州、怀化为增长极，以京广经济带、环洞庭湖经济带、沪昆高铁经

济带、张吉怀生态旅游经济带为重点，以国家级园区等各类特色园区为依托，

形成核心引领、板块联动、极带互动、多点支撑的竞相发展新格局。

5．建设全域旅游基地，打造国内外著名旅游目的地。湖南旅游资源得天独厚，发展旅游产业前景广阔。创新全域旅游模式，打造旅游万亿产业。优化旅游功能区布局，形成以长沙为中心、张家界为龙头、县域为基础、景区景点为支撑、旅游功能区为载体、旅游走廊为纽带的全域旅游格局。发挥韶山等5A级景区带动作用，培育一批国内外著名景区景点和精品线路。完善服务体系，提升管理水平，全力塑造“锦绣潇湘”旅游品牌。

6．优化现代基础设施建设，构建综合交通枢纽体系。探索政府和社会资本合作模式，扩大交通、水利、能源和信息领域投资，加快构建内外联通、安全高效、节能环保的现代基础设施体系。优化交通格局和空间结构，构建全省2小时高铁经济圈，完善“七纵七横”高速公路网，推进普通干线公路、农村公路建设，提高现代化内河水运能力，形成中部地区航空枢纽。加强城市防洪防涝、山洪地质灾害防御、清洁饮用水源和农田水利工程建设，构建安全可靠的防洪减灾体系和节水高效的供水保障体系。加强能源通道建设，加快推进“气化湖南”，大力发展清洁新能源，构建供给足、结构优、效率高的现代能源体系。加快建设新一代信息基础设施，提高网络覆盖能力、惠民普及规模和信息应用水平，构建高速、移动、安全、泛在的信息网络体系。

（二）坚持开放崛起，建设内陆开放新高地

开放是实现崛起的必由之路。树立世界眼光，发挥“一带一部”区位优势，

加快建设开放强省，努力实现更宽领域、更深层次、更高水平的开放。

1．拓展开放发展新空间。深入对接“一带一路”战略，积极参与沿线国家和地区基础产业开发、基础设施建设，引导优势产能开展国际产能合作。主动融入长江经济带建设，促进与长江经济带各省市多层次协作，加快融入沿江产业发展链。全面落实中部崛起战略，深化与珠三角、长三角、京津冀区域合作，主动争取产业辐射和联合，加强与中西部省份合作，深化与港澳台侨相关领域和国际友好城市交流合作。

2．提升开放发展新水平。深度融入全球产业链、价值链和供应链，推进有质量走出去、高水平引进来。积极推动“湘品出境”，加快加工贸易转型升级，扩大服务贸易规模，不断做大外贸总量，提升外贸依存度和贡献率。支持装备制造、轨道交通等优势产业组建产业联盟抱团出海。积极推动“万商入湘”，

着力引进资金、技术、人才和管理经验，重点引进产业集群、总部经济、研发中心、采购中心和结算中心，提升招商引资质量效益。

3．营造开放发展新环境。环境是开放发展的第一竞争力。构建快捷开放通道，提升信息化建设水平，加快形成人流物流信息流快进快出、大进大出能力。优化开放平台，大力推进综合保税区等海关特殊监管区建设，积极争创自由贸易区。培育开放发展新理念，坚持主动开放、双向开放、公平开放、全面开放和共赢开放，增强各级领导干部服务开放的主动性，调动各类市场主体参与开放的积极性，全面提升用好国际国内两个市场、两种资源、两类规则的能力和水平。完善法治环境，切实保护各类投资者合法权益，提供便利化服务。全面实施单一窗口和通关一体化，建立便利跨境电子商务的服务体系。

（三）打造文化创意基地，推动文化创新繁荣

牢固树立文化自信，依托湖南文源深、文脉广、文气足的优势，打响湖湘

文化品牌，加快建设文化强省，提升文化的市场竞争力和国际影响力。

1．加强意识形态工作。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，落实党委（党组）意识形态工作责任，坚定宣传党的理论和路线方针政策，加强对各类阵地的建设和管理。坚持党管媒体原则，坚持正确舆论导向，牢牢把握新闻舆论工作领导权、管理权、话语权。适应舆论传播新趋势新特点，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，以报业、广电、出版等为重点，发展一批具有国际影响力的新型主流媒体。大力实施网络内容建设工程，净化网络环境，清朗网络空间。

2．建设共有精神家园。深入开展中国梦和社会主义核心价值观学习教育，弘扬民族精神和时代精神，广泛开展形式多样的爱国主义和革命传统教育，传承优秀湖湘文化，凝聚共同奋斗的精神力量。深入开展学雷锋、学先烈、学先进活动，组织开展群众性精神文明创建活动，不断提升社会文明程度。推进公民思想道德建设工程，加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治工作，培育传承良好家风家教、校风校训、企业精神和乡贤文化，营造崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。

3．协调发展文化事业和文化产业。坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一。坚持以人民为中心的创作导向，实施文化名家工程，推出更多有湘味的精品力作。坚持政府主导、社会参与、重心下移，实施文化惠民工程，基本建成现代公共文化服务体系，推进基本公共文化服务标准化均等

化。加强文物和非物质文化遗产保护。加强湖南新型智库建设。提升文化产业发展整体实力，重点发展影视传媒、新闻出版、动漫游戏、演艺娱乐等优势文化产业，推动文化跨界融合，发展新型文化业态，打造文化创意产业集群。促进对外文化交流，传播湖南声音，扩大湖南影响。

（四）推进生态文明，建设美丽湖南

生态环境没有替代品，用之不觉，失之难续。要发挥湖南山清水秀的生态

优势，坚持绿色发展、绿色惠民，加快建设天蓝地绿水清土净的生态强省。

1．深化两型社会建设。坚持资源节约、环境友好，全面完成长株潭两型社会试验区第三阶段改革建设任务，在全省全面建设两型社会，努力创建国家生态文明试验区。坚持生态优先，划定生态保护红线。健全完善党政同责、齐抓共管的责任体系。弘扬生态文化，倡导绿色生活，推动绿色生产，形成人与自然和谐发展的新格局。

2．加强生态环境保护治理。实施山水林田湖生态保护和修复工程，以湘江保护和治理“一号重点工程”为突破口，把治水与治山、治林、治田、治湖有机结合起来，“四水”协同，“江湖”联动，筑牢“一湖三山四水”生态屏障。创新长株潭生态绿心保护模式。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，推进农村环境综合整治全省覆盖，建设美丽乡村。

3．推进绿色循环低碳发展。建立健全绿色发展引导机制和政策体系，引导生产生活方式和消费模式向节约、绿色、文明、健康的方向转变。实施循环发展引领计划，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，推进废弃物资源化利用，促进生产和生活系统的循环链接。加快碳交易市场和低碳技术交易平台建设，推广新能源发电、污水处理、土壤修复、大气污染防治等清洁低碳技术，实施近零碳排放区示范工程。实行能源、矿产资源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制度，提高资源利用综合效益。

（五）努力改善民生，让全体人民共享幸福生活

民生是人民幸福之基、社会和谐之本。倡导人人参与、人人尽力、人人享

有的理念，切实保障改善民生，增进人民福祉。

1．坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为第一民生工程，按照“四个切实”

“五个一批”“六个精准”要求，紧扣“两不愁、三保障”目标，以“四跟四走”产业扶贫为重点，以超常规举措攻克脱贫难关。完善和落实扶贫政策，加大扶贫投入，强化金融支撑。大力激发贫困地区、贫困群众脱贫攻坚的内生动

力。健全贫困人口进退机制，加大督查巡查考核力度，确保到2020年农村贫困人口全部脱贫，决不落下一个贫困地区，决不落下一个贫困群众。

2．大力促进就业创业。实施就业优先战略，坚持就业创业并举，以创业带动就业。健全有利于就业创业的政策体系，抓好重点人群就业，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，加强对灵活就业、新就业形态的支持。健全完善公共就业创业服务体系，加强就业援助，推行劳动者终身职业技能培训制度，让劳动者用勤劳的双手创造幸福生活。

3．持续增加居民收入。坚持居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，完善工资水平决定、正常增长和支付保障机制，多渠道增加财产性收入，实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。

4．健全社会保障体系。社会保障是社会的稳定器。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，实施全民参保登记计划，健全参保缴费激励约束机制，提高统筹层次，建立完善基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度，基本实现法定人员全覆盖。鼓励发展商业保险。健全符合实际的住房保障和供应制度。大力发展社会福利和慈善事业，健全社会救助体系，提高特殊困难群体帮扶的精准度和有效性，给留守儿童美好的明天，给孤寡老人幸福的晚年，让全省父老乡亲生活得更有质量更有尊严。

5．加快发展社会事业。坚持教育优先发展，加大教育投入，加强教师队伍建设，促进教育公平。坚持立德树人，提升学前教育水平，统筹县域内城乡义务教育一体化发展，普及高中阶段教育，大力发展现代职业教育，加快推进高等院校“双一流”建设，支持和规范民办教育发展，全面提高教育质量。把人民健康放在优先发展的位置，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，加快基层医疗卫生服务体系建设，加强公共卫生服务，强化重大疾病疫情防控，奋力推进健康湖南建设。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展，积极应对人口老龄化。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。

四、坚持社会主义市场经济改革方向，矢志不渝全面深化改革

全面深化改革进入集中攻坚期，必须精准对接发展所需、基层所盼、民心

所向，在系统推进、专题攻坚、探索突破上持续发力。

（一）推进系统改革，强化基础支撑。突出抓好供给侧结构性改革，落实好“三去一降一补”重点任务，围绕经济结构的制度性问题推进改革，着力形

成新供给、释放新需求，培育经济增长新机制。深化财税体制改革，建立现代财政制度。深化要素配置市场化改革，推动公共资源配置市场化，加快建立现代产权制度，确立科学的价格机制，构建统一开放、竞争有序的现代市场体系。推进自然资源管理制度改革，全面落实不动产统一登记制度。深化农村改革，以农村土地制度改革为突破口，建立“三权分置”的农村土地管理制度，完善农村基本经营制度，创新农村产权制度，健全支持保护农业的制度。推进政府机构改革和职能转变，充分运用网络、大数据等先进技术，创新管理方式，提高政府效能。深入推进文化、生态、司法、社会、群团组织、党的建设等各领域的重点改革，注重改革系统集成，形成配套制度体系，推动治理体系和治理能力现代化。

（二）聚焦专题改革，破解发展难题。坚持问题导向，针对经济社会发展的薄弱环节，精心组织实施一批专题性改革。合理划分省与市县事权和支出责任，建立一般性转移支付稳定增长机制；探索建立省直管县管理体制，扩大经济发达镇经济社会管理权限，大力发展县域经济，全面壮大经济强县方阵。毫不动摇巩固和发展公有制经济，加强党对国有企业的领导，健全国有资产监管体制，建立现代企业制度，推进混合所有制改革。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，健全产权保护制度，深化商事制度改革，完善促进公平竞争和企业健康发展的政策和制度，激发非公经济的活力和创造力。加快构建开放型经济新体制，改革境内外投资管理体制，营造法治化、国际化的营商环境。积极推进金融改革，健全金融市场体系，创新融资模式和融资渠道，支持地方金融机构做优做强，有效防范区域性金融风险。

（三）探索试点改革，塑造体制优势。认真抓好中央部署、省委确定的重大改革试点，使之符合中央精神、形成湖南特色。依托长株潭两型社会试验区、国家自主创新示范区和湖南湘江新区等国家战略平台，用好先行先试权，打好改革“组合拳”。激励基层开展原创性改革试点，争取在与群众利益密切相关的领域，取得一批群众认可度高、示范带动性强的改革经验和试点成果，不断增强群众获得感幸福感。

五、坚持发展民主法治，纵深推进全面依法治省

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分调动一切积极因素，积极发展最广泛的人民民主，深入推进法治建设，让民主法治的阳光普照三湘大地。

（一）积极发展人民民主，提高民主政治发展水平。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证各级人大及其常委会依法履行职权。加强地方立法工作，支持人大对“一府两院”的监督，加强党对人大换届选举的领导，完善人大代表联系人民群众制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，积极探索网络议政、远程协商等新形式，支持政协开展民主监督。加强协商民主制度建设，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，做好宗教、侨务、港澳台海外代表人士和新的社会阶层人士等工作，实施统一战线“凝心聚力‘十三五’行动”，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线，画大画美同心圆。完善和落实民族区域自治制度，深入开展民族团结进步创建活动。发展基层民主，健全基层群众自治机制，不断提高基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的水平。坚持党对群团工作的统一领导，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥桥梁纽带作用，组织动员人民群众在改革发展稳定第一线建功立业。

（二）深入推进法治建设，提高依法治理工作水平。坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，保障宪法和法律统一正确实施，推动全省各项事业在法治轨道上有序运行，打造法治湖南建设“升级版”。着力提高立法质量，加强立法能力建设，实现科学立法、民主立法。深入推进依法行政，完善依法行政制度体系，坚持严格规范公正文明执法，加快建成法治政府。加强司法规范化建设，推进严格司法，严格执行防止领导干部干预司法活动的相关规定，有效保障法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权，加强人权司法保障，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。深入开展法治创建活动，全面加强法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，强化全民法治信仰，让法治成为全社会的价值追求。

（三）完善权力运行机制，提高权力制约监督水平。推进权力运行法治化、程序化和公开透明。完善党委决策机制，发挥全委会对重大问题决策作用，实现科学民主依法决策。坚持把党内监督同国家监察、群众监督结合起来，同法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等协调起来，形成监督合力。强化对财政资金分配使用、国有资产监管等领域权力运行的全过程监督，规范权力运行流程，扎紧织密制度笼子。加强公共资源交易平台建设，深化政务公开和政府信息公开，完善权力清单、责任清单、负面清单，实行决策、执

行、管理、服务、结果“五公开”，确保权力始终在阳光下运行。

（四）加强社会治理创新，提高平安湖南建设水平。推进社会治理社会化、法治化、智能化、专业化，构建部门分工履职、全民共建共享的治理格局。贯彻落实总体国家安全观，加强国家安全工作，防范和打击暴力恐怖活动，确保国家政治安全和社会稳定。落实社会治安综合治理领导责任制，推进立体化信息化社会治安防控体系建设，推行网格化治理，加强重点人群服务管理，坚决打击违法犯罪行为，努力建设更高水平的平安湖南。坚持安全发展，落实安全责任，着力加强食品药品、道路交通、矿山、消防等重点行业和领域安全监管，遏制重特大安全事故发生，完善自然灾害、突发事件监测预警和应急处置机制，维护人民群众生命财产安全。加强和改进信访工作，完善矛盾纠纷多元化解机制。全面推动社会信用体系建设，着力构建守信激励和失信惩戒机制，使守信者一路畅通、失信者寸步难行。加强社会组织建设管理服务工作，推进政府购买社会组织服务。全面加强城乡社区规范化建设，发挥村规民约、居民公约等社会规范作用，增强村（社区）服务功能，提升基层治理水平。

六、坚持思想建党和制度治党相结合，坚定不移推进全面从严治党

事业成败，关键在党，关键在党要管党、从严治党。在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争中，各级党组织和党员领导干部必须坚决维护习近平总书记领导核心地位，自觉担当起全面从严治党的政治责任，把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面，做到管党有方、治党有力、建党有效。

（一）加强理论武装，坚定理想信念。把思想建设摆在首位、贯穿始终，着力筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵。加强思想理论建设，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，自觉用贯穿其中的立场、观点、方法武装头脑、指导实践、推动工作，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。深入推进党性教育，持续抓好党内集中教育，深入开展党章党规、党史党风学习和理想信念教育，切实增强党章意识、党员意识和党性观念。坚持理论联系实际，加强对经济、科技、政治、历史、法律和社会管理等各种知识的学习和应用，不断提高分析问题解决问题的能力。抓好领导干部“关键少数”，加强和改进党委（党组）中心组学习，带动全省各级党组织大兴学习之风。

（二）严肃党内政治生活，营造良好政治生态。全面从严治党，必须从党内政治生活管起严起。把严肃政治纪律、政治规矩摆在首要位置，牢固树立政

治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，主动向党中央看齐，向习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移维护党中央权威和党中央集中统一领导。加强和规范党内政治生活，贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格落实民主集中制，开展经常性批评和自我批评，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。认真贯彻《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》，强化党内监督，增强责任意识，落实全面从严治党主体责任和监督责任。认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活会、谈心谈话等制度，加强经常性党性教育、管理、监督，不断提高组织生活质量和效果。

（三）把握正确选人用人导向，选准用好党和人民需要的好干部。坚持党管干部原则，严格按照好干部标准识别、使用、管理干部。坚持正确选人用人导向，严格标准、健全制度、完善政策、规范程序，选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部，重用扎根基层、开拓创新、实绩突出、群众公认的干部，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。加强领导班子建设，注重专业、知识结构的合理搭配，坚持老中青梯次配备，通盘考虑年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部与其他干部的选拔使用，注重加强年轻干部的培养锻炼。切实加强干部队伍教育管理，完善干部考评方式，强化审核措施，坚决防止“带病提拔”。积极推进领导干部能上能下，建立从严整治为官不为、弄虚作假、急功近利等行为的惩戒机制，坚决把不称职、不适宜、不作为、乱作为的干部调整下来。严格落实“三个区分开来”，建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。重视和关心老干部工作。坚持党管人才，广开纳贤之路，广聚天下英才，统筹推进各类人才队伍建设，形成人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面。

（四）着力抓常抓长，完善作风建设长效机制。进一步巩固和拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，推进作风建设的常态化、长效化，实现干部作风持续好转。严格执行中央八项规定精神和省委九项规定，紧盯作风问题的新动向、新变异，坚决防止“四风”问题反弹回潮。始终坚持党的群众路线，大兴调查研究之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风和勤俭节约之风，继续抓好群众反映强烈突出问题的整改，以人

民群众的满意度检验作风建设的新成效。

（五）强化规范提高，筑牢基层党组织战斗堡垒。坚持抓基层打基础，增强基层党组织的整体功能，推动基层组织建设全面进步、全面过硬。严格落实基层党建工作责任制，统筹抓好农村、社区、机关、国企、高校等各领域基层党建工作，深化软弱涣散基层党组织整顿，加强基层党组织书记队伍建设。扩大“两新”组织党的组织和工作覆盖，加大选派党建工作指导员力度。推进党员教育管理常态化精细化，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，加强和改进发展党员工作。真诚关心爱护基层干部，为他们创造良好工作和成长条件，保障合理待遇，激发干事创业热情。

（六）深化标本兼治，大力推进反腐倡廉建设。注重惩防并举、标本兼治，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，把党风廉洁建设和反腐败斗争纳入法治化、常态化、制度化轨道，坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头，把反腐倡廉引向深入。坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，运用监督执纪“四种形态”，对腐败问题零容忍，做到有案必查、有腐必惩，用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量。坚持既打“老虎”又拍“苍蝇”，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。加强和改进巡视工作，深化政治巡视，完善巡视巡察监督格局，实现巡视全覆盖，发挥好全面从严治党利器作用。加强对重点领域和关键环节易发多发腐败问题的防控力度。深入开展廉洁文化宣传教育，加强反腐败舆论引导，形成崇廉尚俭、惩恶扬善的社会环境，营造“山清水秀”的政治生态。

驻湘人民解放军、武警部队和民兵预备役是建设富饶美丽幸福新湖南的重要力量。落实党管武装要求，坚持经济建设和国防建设协调推进，发扬拥政爱民、拥军优属光荣传统，拥护支持国防和军队改革，加强国防动员和后备力量建设，推动军民融合深度发展，努力开创军政军民团结新局面。

同志们，一代人有一代人的梦想，一代人有一代人的使命。在那个激情燃烧的烽火岁月，以毛泽东同志为主要代表的老一辈湘籍无产阶级革命家已经铸就了经典式的红色传奇；在这个风生水起的火热时代，充满朝气的新一代湖南共产党人正在描绘着史诗般的壮丽画卷。在中国共产党成立一百周年即将到来的神圣时刻，我们心潮澎湃，一百年充满艰辛、一百年创造辉煌、一百年举世无双。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。在新的伟大长征征途上，我们要传承好共产党人的光荣与梦想，永怀赤子之心，永葆奋斗激情。让我们更加紧密

地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，继续前进，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加爱民的情怀，为建设富饶美丽幸福新湖南而努力奋斗！

名词解释

1．“五化同步”：协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化。

2．三个“百千万”工程：“百企千社万户”现代农业发展工程、“百片千园万名”科技兴农工程和“百城千镇万村”新农村建设工程。

3．“135”工程：立足现有省级以上园区，重点扶持100个布局合理、优势突出的创新创业园区，新建3000万平方米以上统一规划、功能配套的标准厂房。引进5000家以上创新能力强、成长性好的创新创业企业。

4．“三大战略”：京津冀协同发展战略、长江经济带建设战略与“一带一

路”战略。

5．“同心工程”：着眼对接精准扶贫和全面建成小康社会需求，以“同心同德、同心同向、同心同行”为引领，以民主党派、无党派、非公有制经济人士等统战成员和统战组织为参与主体，通过广泛开展“四同创建”（创建同心园区、同心项目、同心社区、同心乡村）活动，促进湖南经济社会发展的一项凝心聚力工程。

6．“两房两棚”：公租房（含廉租房）、农村危房改造和城市棚户区、国有工矿棚户区改造。

7“.一号重点工程”：将湘江保护和治理作为“一号重点工程”，从2013年起连续实施三个“三年行动计划”，实现湘江干流水质稳定保持在Ⅲ类以上。

8．“一带一部”：东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。

9．“七纵七横”：七纵，即武汉至深圳、北京至港澳、许昌至广州、华容至常宁、二连浩特至广州、呼和浩特至北海、龙山至通道；七横，即杭州至瑞丽、浏阳至花垣、平江至安化、浏阳至芷江、上海至昆明、泉州至南宁、厦门至成都。

10．“四个切实”“五个一批”“六个精准”：四个切实，即切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织；五个一批，即通过扶持生产和就业发展一批，通过易地扶贫搬迁安置一批，通过教育

扶贫脱贫一批，通过医疗救助扶持一批，通过低保政策兜底一批；六个精准，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。

11．“两不愁、三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义

务教育、基本医疗和安全住房。

12．“四跟四走”：资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项

目走、产业项目跟着市场走。

13．高等院校“双一流”建设：统筹推进世界一流大学和一流学科建设。

14．“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

15．“三权分置”：农村土地所有权、承包权、经营权分置。

16．“三个区分开来”：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。

17．“四种形态”：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态，是第一种形态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数，是第二种形态；党纪重处分、重大职务调整的成为少数，是第三种形态；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数，是第四种形态。

不忘初心 继续前进 为全面建成更高质量小康社会而奋斗

在中国共产党包头市第十二次代表大会上的报告

王中和

（2016年10月19日）

同志们：

现在，我代表中共包头市第十一届委员会向大会作报告。

中共包头市第十二次代表大会，是在我市深入实施“十三五”规划、进入全面建成更高质量小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的大会。主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、自治区党委各项决策部署，认真总结市第十一次党代会以来的工作，安排部署今后五年的目标任务，选举产生中共包头市第十二届委员会、纪律检查委员会和出席自治区第十次党代会代表，动员全市广大党员和各族干部群众，解放思想、开拓创新，不忘初心、继续前进，为全面建成更高质量小康社会而奋斗。

一、过去五年工作成就和基本经验

市第十一次党代会以来的五年，是应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年。五年来，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央和自治区党委的坚强领导下，市委团结带领全市广大干部群众，奋发进取，顽强拼搏，谱写了经济社会发展的新篇章，开创了各项事业建设的新局面。

综合经济实力大幅提升。地区生产总值年均增长10.7%，总量达到3782亿元，居我国西部城市前5位；人均生产总值突破2万美元，接近全国、全区平均水平的3倍、2倍；公共财政预算收入年均增长12.6%，达到252亿元，居全区第二位；公共财政预算支出年均增长14.3%，达到400亿元，居全区第三位；固定资产投资累计完成1.25万亿元，是“十一五”时期的2倍；社会消费品零售总额年均增长11.8%，达到1276.6亿元。经济结构持续优化，传统产业转型升级，战略性新兴产业占比提升，信息产业日益活跃，现代服务业蓬勃兴起，第三产业增加值比重首次超过第二产业，“高精强”现代农牧业加快发展，非公经济比重接近70%。创新能力显著增强，建立北大包头创新研究院、浙大包头工业技术研究院、中科院包头稀土研发中心、上海交大包头材料研究院等新型研发机构，成立我

国中西部地区首个石墨烯材料综合研发中心，建成2个国家级重点实验室，一批具有自主知识产权的产品进军国际市场，获评“国家科技进步示范市”。

改革开放实现重大突破。深化经济体制改革，推动国有企业混合所有制改革取得阶段性成果，交投集团与中铝合作建设50万吨合金铝项目，杉杉集团与一机、北奔合作建设电动客车项目扎实推进；引进、设立金融机构26家，组建国有大型融资平台4家，建立近500亿元的产业发展基金，有效破解了资金短缺难题。深化行政审批制度和商事制度改革，精简审批事项，公布权责清单，推行“五证合一、一照一码”，市场主体较2010年增长一倍以上，国务院审改办向全国推广我市经验。完善龙头企业与农牧民利益联结机制，形成了“小尾羊农区模式和牧区模式”等特色合作模式，农牧民产业化经营参与率达到70%。社会治理体制改革、公安综合改革等走在全国、全区前列。不断扩大对外开放，满都拉口岸实现常年通关，中蒙互市贸易区、国家进口肉类指定口岸获批，中亚货运班列开行，中欧装备制造园区建设取得实质性进展，成功举办首届蒙商大会、国际装备制造业博览会、全国图书交易博览会、国际牛羊肉产业大会等高端展会，对外开放合作交流跨上新台阶。

城乡协调发展步伐加快。城市建设管理水平进一步提高，新都市区初具规模，建成全区首条地下综合管廊，公共服务设施日臻完善；老城区改造成效显著，新改扩建道路管网428公里，打通断头路66条，整治老旧小区2000余万平方米，建设公园广场60个，治理城区河道4条，建成百里公交专线和百里城市绿道，建成区绿化覆盖率达到44%。举全市之力实施北梁棚改工程，12.4万居民实现“宜居梦”；其他棚户区改造完成532万平方米，受益居民近20万人，被住建部授予“全国棚户区改造示范城市”。抓住自治区实施“十个全覆盖”工程的有利时机，加快新农村新牧区建设，集中三年时间，投资160多亿元，完成1725个村庄建设，改造危房5.2万户，硬化街巷5093公里，惠及48.4万农牧民，农村牧区生产生活条件和农牧民精神面貌极大改善。完成G6高速、110国道包头段和包头机场航站楼改扩建，开工建设包满铁路、立体综合交通枢纽和达茂、石拐通用机场，实现中心城区与旗县区高等级公路连接，交通保障能力日益增强。包钢600万吨氧化矿选矿、希铝50万吨轻金属材料等一批重大项目向山北地区布局，县域经济发展支撑更加强劲。

生态环境建设成效显著。全面实施重点生态工程，森林覆盖率由15.1%提高到17.2%，草原植被盖度由29%提高到32%，获批国家可持续发展实验区、生态文

明先行示范区。投资78亿元实施242个大气污染综合治理项目，2015年全市空气良好以上天数达到250天，比2014年增加57天，市民对城市大气环境满意度达到90%以上。集中开展沿路沿线、六大出入口环境综合整治，拆除一批违章建筑，关停治理一批污染企业，新增绿化面积3700多公顷，城市周边环境明显好转。推进生态保护制度建设，实行环境网格化管理，建成空气环境质量预报预警系统，实现重点企业实时监控；在自治区率先开展节能和碳排放权交易试点，成功入选国家第二批循环经济示范城市、第三批节能减排综合示范城市。

民主法治建设扎实推进。支持人大及其常委会依法履行职责，办理代表议案、建议3000多件，作出《包头市北梁棚户区搬迁改造实施方案》等重大决议30项，制定城乡规划条例等地方性法规12件，立法工作走在全区前列。完善政协协商民主机制，征集提案2353件，开展专题协商、对口协商、界别协商35次，汇聚力量、建言献策和服务大局能力不断提升。建立市委政府领导联系民主党派成员、政府部门与民主党派及工商联对口联系制度，支持各民主党派、工商联和无党派人士参政议政，爱国统一战线持续壮大。积极推进群团改革，工会、共青团、妇联等群众团体工作取得新成绩。认真落实党的民族、宗教政策，深化民族团结进步创建，依法加强对宗教事务的管理，巩固了民族团结、宗教和顺的良好局面。加快依法治市进程，推行政府法律顾问制度，开展行政执法全过程记录试点，实行司法人员分类管理、司法责任制，建成覆盖城乡的法律援助网络，圆满完成“六五”普法任务。

文化强市建设成果丰硕。培育和践行社会主义核心价值观，开展“中国梦

•尽责圆梦”“德润鹿城•文明包头”等主题实践活动，深入推进道德之城、诚信之城、志愿之城建设，涌现出全国孝老爱亲道德模范朱清章、模范检察官潘志荣等一批道德榜样，全市注册志愿者达到38万。加强城乡公共文化设施建设，包头大剧院等一批重点文化场馆投入使用，建成四级公共文化服务阵地网络，成功创建国家公共文化服务体系示范区。大力推动文艺精品创作，广播剧《宗旨》、话剧《惊蛰》、微电影《爸爸妈妈的橡树》等一批优秀作品荣获国际国内大奖，以北梁棚改为题材的电视剧《安居》正在央视一套热播。实施文明城市创建“三年行动计划”、文明村镇创建“五年规划”，四次蝉联“全国文明城市”称号，是全国仅有的两个地级城市之一。

各项社会事业长足发展。新改扩建校舍345万平方米，学前教育三年毛入园率由59.5%提高到92.5%，六个旗县区通过国家“县域义务教育发展基本均衡县”

验收，高中优质资源供给能力显著提升，建成西部最大的职教园区。包医国际医院、市儿童医院等重点项目开工建设，旗县医院标准化建设、医师多点执业、分级诊疗工作积极推进，预防接种等11类基本公共卫生服务向城乡居民免费提供，成为自治区首个全国社区卫生服务体系建设重点联系城市。建成奥林匹克公园等多功能健身场地和国家北方青少年足球夏令营基地，举办亚洲中学生足球锦标赛等一批有影响力的体育赛事，足球改革试点工作得到中央深改办肯定，我市被评为全国群众体育先进集体。科技馆投入使用。民政福利园区、残疾人康复中心启动建设。社会保持和谐稳定，连续五次被评为“全国社会治安综合治理先进城市”，三次获得全国综治最高荣誉“长安杯”，荣获全国双拥模范城“八连冠”。

人民生活水平不断提高。城乡居民收入年均增长10.5%、11.6%，达到38098元、13667元，居我国西部城市第1位和第7位。着力扩大就业创业，新增城镇就业23万人，保持零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在3.9%的较低水平，农牧民转移就业每年20万人次以上。健全完善城乡救助体系，扩大社会保障覆盖面，在全区率先完成城乡居民医疗保险整合，实现城乡居民平等享有基本医保权益。建设各类保障性住房23万套，人均住房面积由31.7平方米提高到35.6平方米。深入推进“三到村三到户”精准扶贫，13万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率由10.5%下降到2.9%。农村牧区自来水普及率达到98%，城乡水质检测实现全覆盖。建立健全农畜产品质量和食药安全追溯体系，成为全国肉菜流通追溯体系试点城市。

全面从严治党持续加强。构建市委从严治党“1+3”制度体系，切实推动管党治党责任落实到位。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，集中解决了一批群众反映强烈的突出问题，党员干部执行力落实力显著增强，党群干群关系更加密切。统筹抓好中心组理论学习、学习型党组织和基层大讲堂建设，创建“包头微学习”网络平台，理论武装工作不断强化。深入实施软弱涣散嘎查村、社区党组织整顿升级工程，全市一、二类基层党组织比例超过90%，符合条件的非公企业、社会组织党组织动态组建率和工作覆盖率均达到100%。严格执行中央八项规定和自治区、我市配套规定，持续开展正风肃纪，党员干部作风明显改进。实施干部素质提升工程，完善干部选拔任用机制，健全差异化考核体系，加强党员队伍纯洁机制建设，打造了一支高素质干部队伍。深化纪检监察机关转职能、转方式、转作风，

实现纪委派驻机构和市委巡察工作全覆盖，反腐倡廉工作不断强化，营造了风

清气正的政治生态。

五年的变化有目共睹，五年的成就振奋人心。人们公认，这五年是包头发展质量效益最好、城乡面貌变化最大、改革开放成效最实、人民获得实惠最多、民主团结氛围最浓、对内凝聚力和对外影响力提升最快的时期之一。这些成绩的取得，得益于中央、自治区党委的正确领导，得益于历届市委、市政府打下的坚实基础，得益于全市各级党组织和广大干部群众的顽强拼搏。同时，也是各民主党派、工商联、无党派人士团结奋斗的结果，是中国人民解放军驻包部队和武警官兵齐心共建的结果，是社会各界大力支持的结果。在这里，我代表市委，向全市广大共产党员、各族干部群众和所有为包头建设作出贡献的朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

回顾过去五年的实践，我们深切体会到：

办好包头的事情，必须坚持立足市情、把握大势，不断完善地区发展思路。市委准确把握我市处于欠发达地区、发展不足仍是主要矛盾、“五化”同步任务远未完成的基本市情，全面贯彻落实中央、自治区党委重大决策部署，主动适应新形势新任务新要求，在推动科学发展、转型发展上积极探索、大胆实践，形成了一系列符合地区实际、具有包头特色的思路和举措。特别是党的十八大以来，通过市委十一届五次、六次、七次、八次全会，统一了思想认识，明确了“三个中高、两个翻番、一个建成”目标要求和“6521”战略定位，绘就了“十三五”宏伟蓝图，凝聚了全市思想共识和工作合力，推动经济社会发展实现了新跨越、迈上了新台阶。实践证明：只有在把握大势中深谋远虑，在擘划发展上找准定位，与时俱进创新完善发展思路，才能引领各项事业始终沿着科学的轨道阔步前行。

办好包头的事情，必须坚持解放思想、改革创新，充分激发发展动力活力。市委旗帜鲜明地提出坚决破除“包老大”思想，强化执行力落实力建设，鞭策干部创新业、立新功、争一流，全市上下等不起、慢不得、坐不住的意识明显增强，跑项目、争资金、谋发展的局面全面形成。市委锐意推进体制机制改革，大刀阔斧精简和调整行政审批事项，充分激发各类市场主体潜能，为经济发展注入了新活力。市委坚持以科技创新引领全面创新，与国内知名院校共建研发机构，全面加强产学研合作，汇集众智、凝聚要素、协同创新，有效解决了创新资源配置效率不高、科技研发与市场需求脱节、中小企业创新能力不足等问

题，促进了创新潜能加速释放。实践证明：只有拿出自我革新的勇气魄力，敢于打破传统的思维定势，更加积极主动、更加富于创造地开展工作，才能汇聚创业创新的持久动力，推动包头向更高层次、更高水平发展。

办好包头的事情，必须坚持迎难而上、奋发作为，着力破解发展瓶颈制约。市委始终坚持问题导向，主动向沉疴痼疾开刀，集中解决了一批困扰和制约包头发展的老大难问题。针对经济下行压力持续加大的影响，牢牢把握经济工作主动权，紧紧扭住项目建设“牛鼻子”，研究制定了稳企业、增投资、扩需求等一系列有力举措，谋划实施了一批大项目、好项目，确保了经济平稳健康增长。针对转方式调结构这个亟需破解的难题，实施上百个产业转型升级项目，调整存量、做优增量，提升了经济发展的质量和效益。针对空气污染严重、城区周边环境脏乱差问题，下决心开展大气污染防治和环境综合整治，空气质量和城市环境明显好转。针对城市城乡二元结构矛盾突出问题，加大城市棚户区、城乡结合部改造建设力度，治理老旧小区、背街小巷，“一边高楼大厦、一边棚户连片”的状况大为改观；推动政策、资金、项目向外围旗县区倾斜，基础设施和公共服务向农村牧区延伸，城乡差距明显缩小。实践证明：只要我们敢于直面问题，勇于担当作为，就没有闯不过去的难关、攻克不下的难题，就一定能在发展的征程上披荆斩棘、砥砺前行。

办好包头的事情，必须坚持上下联动、干群同心，汇聚磅礴力量开拓奋进。市委始终以团结促发展、以发展聚人心，充分信任支持市人大、政府、政协开展工作，形成了几大班子同心同向、全市上下同频共振、干部群众团结奋斗的生动局面。抽调2000多名各级干部深入北梁开展动迁，制定符合实际、体现群众利益的征拆安置补偿政策，动员广大居民积极配合征拆，号召社会各界鼎力支持棚改，仅用三年时间就啃下了这个“硬骨头”。选派4000多名党员干部下乡驻村蹲点、推进美丽乡村建设，发动广大农牧民出工出力、投资投劳、共同创建美好家园，农村牧区面貌焕然一新。安排38名市级领导对口联系贫困苏木乡镇、310个机关企事业单位结对帮扶贫困嘎查村，激励贫困群众增强信心、艰苦创业，全市贫困人口明显减少，脱贫攻坚迈出坚实步伐。实践证明：只要全市形成一盘棋、拧成一股绳，心往一处想、劲往一处使，就一定能推动包头的事业从胜利走向新的胜利。

办好包头的事情，必须坚持党的领导、固本强基，牢牢铸就坚强领导核心。

市委认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、自治区党

委重大决策部署，坚持总揽全局、协调各方，紧跟形势任务谋全局、抓大事，充分发挥了领导核心作用。市委班子在承担重大任务上敢为人先、勇于负责，在推动重点工作上干在实处、走在前列，在加强改进作风上以身作则、以上率下，充分发挥了示范引领作用。各级党委（党组）自觉同党中央、自治区党委和市委保持高度一致，结合实际创造性落实市委决策部署，充分发挥了中坚骨干作用。各基层党组织探索创新“456”工作法、“四个一”工作模式、“双联系”工作机制、“菜单式”服务方式，广大党员干部主动进社区、入农户，帮助百姓排忧解难，打通联系服务群众“最后一公里”，充分发挥了基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。实践证明：党的领导是各项事业成功的根本保证，只有不断加强和改善党的领导，才能团结带领全市各族人民开辟新天地、创造新业绩！

二、今后五年的总体要求和奋斗目标

今后五年全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，认真贯彻中央、自治区党委各项决策部署，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，落实“五大发展理念”，围绕“三个中高、两个翻番、一个建成”奋斗目标和“6521”战略定位，解放思想、与时俱进，大力实施创新驱动战略，始终保持率先发展优势，不断提高发展质量效益，打造全区经济社会发展火车头、改革开放领头羊、统筹城乡发展先行区、生态环境保护示范区，全面建成更高质量小康社会。

“十三五”时期，全面建成更高质量小康社会是全市发展的总目标，是市委向283万包头人民作出的庄严承诺，也是未来五年我们必须完成的神圣使命。这个“更高质量”，要体现在“五位一体”全面进步上，真正实现经济更加发展、民主更加健全、文化更加繁荣、社会更加和谐、生态更加文明；要体现在惠及全体人民上，努力让人民群众劳有应得、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居，不断增强富足感、愉悦感、幸福感；要体现在城乡协调发展上，持续缩小城乡居民收入差距，实现公共服务均等化、要素配置合理化，切实让农牧民更多更好更公平地享受改革发展成果；要体现在高于全国全区平均水平上，经济社会发展主要指标、小康社会指标完成情况走在全区前列、高于全国同类城市。具体奋斗目标是：

——经济保持健康发展。经济实力不断壮大，地区生产总值年均增长8%左

右，总量迈上5000亿元台阶，人均生产总值超过3万美元，保持我国西部城市领先、进入全国地级城市前列。固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入平衡协调较快增长。经济结构调整、产业转型升级取得重大进展，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到15%以上，服务业比重达到53%左右，农畜产品加工转化率达到70%以上，围绕“六个基地”“五个中心”布局的现代产业体系基本形成。

——创新能力显著增强。符合创新驱动发展要求的体制机制日臻完善，创新要素优化配置，创新资源综合集成，创新成果加速转化，全社会研发经费投入强度达到2.5%，高新技术产业产值年均增长12%，科技进步贡献率达到60%以上；新增国家级高新技术产业开发区1家、工程中心2家、重点实验室2家；培养引进领军人才500名，壮大高层次专业技术人才和高技能人才队伍，建成区域性创新创业中心，进入国家创新型城市行列。

——生态环境明显改善。绿色发展、循环发展、低碳发展深入推进，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大突破，主要生态系统步入良性循环，森林覆盖率达到18.3%，草原综合植被盖度达到35%，自然湿地保护率达到50%。大气、水、土壤污染防治成果进一步扩大，城市空气质量优良天数比例达到80%，污水处理率、中水利用率持续提高，土壤环境质量总体保持稳定。能源资源开发利用效率显著提升，单位生产总值能耗降幅高于国家、自治区要求，建成国家绿色低碳循环发展先行区。

——城乡区域协调发展。统筹城乡发展体制机制更加完善，要素配置合理

化、公共服务均等化、产业发展一体化格局基本形成。常住人口城镇化率达到

85%、户籍人口城镇化率达到70%。城市和城镇规划建设管理水平提高，人均公园绿地、道路面积达到14.5和18平方米，公共交通出行分担率达到40%，信息化发展水平快速提升，智慧包头基本建成。主城区和旗县区实现高等级公路互联互通，农村公路安全畅通，农村牧区环境治理实现常态化。区域协同发展能力显著增强，山北地区发展迈上新台阶。

——文化实力大幅提升。社会主义核心价值观深入人心，市民素质和城市文明程度显著提高，保持全国文明城市荣誉。人民群众精神文化生活更加丰富，公共文化服务体系更加完善、服务效能进一步提高，人均拥有公共文化设施面积达到全国先进水平。文化产业加快发展，文化装备制造业、文化创意产业走在全区前列，文化与旅游、科技、金融、互联网融合发展迈出实质性步伐，区

域性文化旅游中心基本建成，文化产业增加值占GDP比重达到5%。

——居民收入持续增加。城镇居民人均可支配收入年均增长8%左右、总量保持自治区首位，农牧民人均可支配收入年均增长10%左右、总量进入自治区前列。收入分配格局更加合理，中低收入家庭财富普遍增加，中等收入群体持续扩大，收入差距不断缩小。就业更加充分，城镇新增就业23万人、农牧民转移就业100万人次以上，城镇登记失业率控制在3.9%以内。按我市标准农村牧区贫困人口全部脱贫。

——社保水平不断提高。社会保障体系更加健全，保障标准保持全区领先。城乡统一的居民户口制度和同城保障待遇全面落实。城乡基本养老保险、基本医疗保险参保率稳步提高，失业保险、工伤保险覆盖率达到97%。五保对象集中供养达到60%以上。老年人日间照料中心实现社区全覆盖，每千名老年人拥有养老床位数达到60张以上。棚户区、老旧小区改造全面完成，城镇居民住房保障体系更加完善，人均住房面积达到40平方米。

——教育服务更加优质。教育公共服务能力显著增强，优质特色资源供给更加丰富，教育开放程度和辐射影响力持续提高，人民群众对教育服务更加满意。新改扩建学校100所，普惠性幼儿园占比达到80%以上，学前三年毛入学率达到95%以上；义务教育实现县域均衡发展，毛入学率不低于100%；高中阶段教育毛入学率达到99%以上，高等教育毛入学率达到65%以上。建成覆盖城乡的职业教育培训体系，建立立体化社区教育网络，终身教育体系基本形成。

——健康城市基本建成。全方位、全周期保障人民健康取得标识性成效，居民生活饮用水水质明显提高，农畜产品质量和食品药品安全追溯体系更加完善，建成国家食品安全城市。每千人常住人口拥有执业（助理）医师数达到3.36人、医疗卫生机构床位数达到6.16张，公共卫生和基本医疗服务水平进入中西部地区前列。人均体育场地面积达到2.7平方米，县乡全民健身活动中心、嘎查村健身活动站点、社区体育健身设施实现全覆盖，城乡居民体质合格以上人数超过92%。人均预期寿命达到79.3岁。

——民主法治切实加强。人民民主更加健全，政治参与程度更高，社会主义协商民主建设深入推进，基层自治组织依法自治达标率达到100%。法治政府基本建成，行政审批和公共服务事项全部实现“一窗式”办理、就近办理，街道和社区民生服务事项全市通办。全社会法治意识普遍增强，覆盖城乡的公共法律服务体系更加完善，每万人拥有律师数达到4.5人，执法司法公信力大幅提

升。平安包头建设深入推进，社会安全指数达到90%，形成民主法治、安定有序的社会环境。

实现上述目标，要紧扣时代的主题和要求。要全面贯彻中央治国理政新方略。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央着眼新的发展实践，提出了“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“五大发展理念”等一系列新理念新思想新战略，为今后五年乃至更长时期发展指明了方向、提供了遵循，我们要不折不扣抓好贯彻落实，努力以党的治国理政新方略推动各项事业取得新进展。要主动适应引领经济发展新常态。“十三五”时期，我国经济发展的显著特征就是进入新常态，这是经济发展阶段性特征的必然反映，是不以人的意志为转移的必然趋势，我们一定要把适应、把握、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑，深入研究和自觉遵循新常态下的发展规律，增强信心、主动作为，努力开创包头经济社会发展新局面。要深入落实我市“十三五”规划总蓝图。市委十一届八次全会立足新起点，确立了未来五年经济社会发展的奋斗目标、战略定位和重点任务，符合中央精神，符合市情实际，符合人民意愿，是全市干部群众为之奋斗的行动纲领，我们必须坚定不移予以坚持，努力将美好蓝图变为现实。

实现上述目标，要抢抓面临的机遇和优势。中央全面深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进各类生产要素向更具比较优势的地区集中，为我们集聚要素资源、增强发展活力创造了条件。国家深入实施创新驱动战略，激发创新主体热情，推动“大众创业、万众创新”，为我们更好地发挥人才、科技优势，加快创新发展带来了机遇。国家推动实施《中国制造2025》、“互联网+”行动计划，为我们发展先进制造业、促进信息化与工业化深度融合提供了契机。国家深入实施西部大开发、“一带一路”、京津冀协同发展等战略，推动沿海发达地区投资、贸易、生产要素西移北上，自治区深入推进沿边沿线开发开放、呼包鄂协同发展，有助于我们扩大开放合作、承接产业转移、打造新的增长极。我市产业基础雄厚、交通条件便利、商务成本较低、人力资源富集、创新能力较强、加工配套水平较高，尤其是包钢550万吨稀土钢板材等一批大项目竣工投产，包铝110万吨轻金属材料、神雾集团年产80万吨聚乙烯多联产等一批大项目落地实施，包头北千万千瓦清洁能源基地及特高压外送通道、包头至西安高铁、包头地铁等战略性工程列入国家规划并陆续开工建设，为全面协调可持续发展积蓄了后劲。我们一定要立足优势、坚定信心、抢抓机遇、

乘势而上，积极对接国家和自治区总体布局、重大决策，努力在新一轮竞争中

争取主动、赢得先机。

实现上述目标，要补齐发展的短板和不足。多年来，我市经济社会各项事业取得了长足发展，但受历史原因、发展条件等影响，也积累了一些矛盾、问题和短板。从经济领域看，经济增长主要靠投资拉动，消费、出口支撑能力较弱，结构调整、产业转型升级步伐还不够快，现代服务业、文化旅游业及非公经济发展不足，科技创新对经济增长的贡献力不够强，实现新旧动能转换仍需长期努力。从统筹城乡看，城市快速发展带来的新矛盾和历史遗留的老问题相互交织，农村牧区产业支撑不充分、基础设施薄弱、公共服务水平较低，城市城乡二元结构问题依然突出。从生态环境看，包头生态脆弱的局面还没有根本改变，处在“进则全胜、不进则退”的紧要关头，生态建设和环境保护必须持之以恒地抓紧抓好。从社会发展看，优质的教育、医疗、文化等公共服务资源供给还不充足，社会治理现代化水平还不够高，全面发展社会事业还有大量工作要做。此外，全社会崇尚法治和依法办事的环境尚未真正形成，党的建设和精神文明建设存在薄弱环节，领导班子和干部队伍建设还有待加强，作风建设仍然在路上。这些问题和不足，都需要在未来发展中认真解决。我们一定要强化责任意识，保持战略定力，集中力量破难题、千方百计补短板，确保如期全面建成更高质量小康社会。

三、全面建成更高质量小康社会的主要任务

（一）坚定不移推动率先发展，壮大地区经济实力。牢牢把握发展第一要务，以提高经济质量效益为中心，落实好供给侧结构性改革重点任务，在推动产业转型升级上抢占制高点，在壮大综合经济实力中实现新跨越。

一要着力稳定企业生产经营。加强对经济运行的分析研判和监测调度，加大对重点企业、重点行业指导帮扶力度，解决好存在的困难和问题。支持包钢加快发展，把企业做优做特做大做强。完善电力综合扶持、降低涉企收费、降低制度性交易成本等政策措施，切实减轻企业负担。鼓励引导钢铁、有色、装备制造、电力等企业加强产业联合重组，促进中小企业与大企业协作配套。发展各类创业投资，搭建更多创业平台，推动“双创”蓬勃发展。引导企业积极对接市场需求，调整产品结构，加快标准创新和升级，增加新型高品质产品生产供给，提升包头品牌和质量形象。建立完善现代企业制度，形成激励约束机制，建设一支市场反应敏锐、管理规范、善于经营、勇于创新、责任心强的企

业家队伍，推动企业更好适应市场经济发展要求。

二要着力增投资上项目。准确把握国家、自治区投资政策导向，按照适度超前、合理布局、完善网络、提升质量的要求，围绕建设“六个基地”“五个中心”策划实施一批产业转型升级项目，围绕补短板、增后劲策划实施一批重大生态环保和基础设施项目，围绕增收入、促共享策划实施一批以民生为重点的社会建设项目，保持投资稳定增长。进一步优化发展环境，加大招商引资力度，发挥政策、区位和土地、电价等综合优势，着力引进一批符合国家和自治区产业政策，具有良好发展前景，能够有效带动经济发展、引领产业升级、拉动就业增长的重大项目。大力推广政府和社会资本合作模式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与投资。

三要着力提升产业发展层次。推进信息化与工业化深入融合，推动冶金产业升级换代，促进精深加工，提高产品附加值；实施“稀土+”发展战略，建设全国稀土新材料、高端应用技术研发和产业化示范基地，打造世界稀土之都；发展新能源汽车、轨道交通装备、环保设备、智能输变电设备、通用航空等装备制造业，开发风能、太阳能等清洁能源，推进煤化工规模化、集约化、高端化发展，加快石墨烯、煤层气、氟硅以及稀有金属研究与开发利用，扩大核燃料元件产能，打造工业经济“升级版”。推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化高品质转变，发展文化旅游、现代物流、金融保险、科技服务、信息服务等产业，培育家庭服务、健康养老、会展咨询、服务外包等业态，促进服务业发展提速、层次提升、比重提高。大力发展“高精强”现代农牧业，加快产业园区建设，着力培育龙头企业，促进农牧业规模化、集约化生产经营，不断增强综合生产能力；推动农畜产品加工业生态化、标准化、安全化、高端化，建设绿色农畜产品精深加工基地，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农牧业现代化道路。

（二）坚定不移实施创新驱动，释放更强增长动力。以科技为支撑、以创新为动力，促进科技与经济深度融合，塑造更多依靠创新驱动、更好发挥先发优势的引领型发展。

一要增强科技创新能力。鼓励扶持企业创新，加强技术中心、重点实验室建设，打造一批掌握核心技术、引领行业发展的创新型大企业，培育一批具有自主知识产权的中小微科技企业。加强产学研合作，继续与知名院校合作建设研发机构，支持企业、高校、科研院所等共同组建技术创新联盟，构建专业化

技术转移服务体系，围绕优势特色产业实施一批重大科技项目，开展共性关键技术攻关，推进科技成果向现实生产力转化。深化军民协同创新，加速人才科技基础要素融合，促进技术双向转移转化，创建国家军民融合创新示范区。大力推进“草原英才”“鹿城英才”工程和“大学生集聚计划”，培育引进发展急需的创新创业人才。深化科技体制改革，建立主要由市场决定技术创新项目、经费分配和评价结果机制，改革科技成果产权制度、收益分配制度和转化机制，构建有利于创新创造的制度环境。

二要推进金融服务创新。进一步完善金融组织体系，着力引进股份制银行、民营银行、外资银行等金融机构，支持组建非银行金融机构和金融控股公司，推动包商银行等本地金融机构做大做强。创新产融合作方式，支持符合条件的企业成立金融公司、财务公司，引导企业加快资产证券化、发展金融租赁业，开展产融结合创新试点，增强金融服务实体经济能力。建立地方金融资产管理公司、保险公司和政府主导的多层次、多领域发展引导基金，提高金融支持城乡建设、推动科技创新等方面的灵活性和便利性。大力开发新型金融平台，建设区域性产权、股权和金融资产交易平台，培育壮大包头稀土产品交易所、内蒙古大宗农畜产品交易所，鼓励企业通过上市、发债等渠道直接融资。完善扶持激励政策，推动村镇银行、小额贷款公司、信用担保公司等新型地方金融机构优化股权结构，强化民间融资监管和风险预警，营造良好金融环境。

三要加快信息化创新发展。深入推进智慧包头建设，完善“多规融合”“多规合一”信息系统平台建设，搭建“互联网+”开放共享平台，加快互联网在经济社会民生各领域的广泛应用，推动智慧政务、交通、旅游、教育、医疗、就业、社区、管网建设实现新突破，全面提升城市网络化、数字化、智能化水平。培育发展大数据产业，鼓励支持大数据采集、整理、分析、应用本地化发展，引进一批知名企业，构建完整产业链，建设国内重要的大数据产业基地。大力发展电子商务，加快区域性农畜产品、再生资源、债券产权等大型电子商务交易平台建设，推动电子商务向农村牧区应用普及，建设一批国家级电子商务示范基地，创建国家电子商务示范城市。

（三）坚定不移深化改革开放，开拓更好发展前景。着力提升改革精准化、精细化水平，不断开创更全面、更深入、更多元的对外开放格局，为经济社会发展开辟增长源泉。

一要深入推进各项改革。切实抓好习近平总书记嘱托我区先行先试改革任

务的落实，在健全生态文明制度、完善龙头企业与农牧民利益联结机制、创新同俄蒙合作机制方面不断取得新成果。深化经济体制改革，鼓励支持非公经济发展，降低非公经济准入门槛，发展混合所有制经济，引入非国有资本参与国企改革，推动国有资本与其他所有制资本交叉持股、相互融合、共同发展；加快财税体制改革，建立全面规范、公开透明的预算制度，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，规范地方政府举债融资体制。推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展，进一步精简行政审批事项，创新事中事后监管方式，全面推行“五证合一、一照一码”登记模式和“双随机、一公开”监管模式，最大限度激发市场活力；创新资源配置方式，充分发挥市场决定性作用，推进供水、供热、供气、交通等领域价格改革，完善主要由市场决定的价格机制，促进基本公共服务公平可及。深化农村牧区改革，完成农牧民不动产确权登记颁证，有序推进土地承包经营权和住房财产抵押贷款工作，完善土地和草牧场流转制度；建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制的前提下，实行农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价，允许进城落户农牧民自愿有偿退出承包地和宅基地，增强农村牧区发展活力。统筹推进其他领域改革，加快建立充满活力、富有效率、更加开放、有利发展的体制机制。

二要持续扩大对外开放。深度融入国家“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”战略，加快满都拉口岸-海口铁路、满都拉-杭吉-赛音山达跨境铁路、满都拉-赛音山达跨境公路等重大基础设施和蒙西公铁国际物流港、传化交投公路港、空港物流产业园、B型保税物流中心、中蒙经济合作区等重点项目建设，推动包头机场升级为国际机场。大力发展跨境商贸流通、绿色农畜产品综合加工、旅游等产业，以中亚货运班列开通为契机加强与沿线国家地区的经贸交流，构建陆空联动、多极支撑的向北、向西开放格局。依托包头中欧装备制造园区，加大同德国等欧洲制造业强国的合作，提升装备制造业整体竞争力。壮大会展经济实力，承接办好更多国际国内大型展会，提升包头知名度和影响力。鼓励企业在俄蒙、中亚、东南亚及非洲等地建立资源开发、生产加工、服务贸易基地，打造一批重大产能合作项目。

三要广泛开展区域合作。全力推进呼包鄂协同发展，认真落实自治区《呼包鄂协同发展规划纲要（2016-2020年）》，建立完善推动协同发展的政策措施和会商机制，努力在基础设施互联互通、生态文明联合共建、产业发展协同协

作、公共服务共建共享、统筹创新驱动发展、共同推动改革开放等方面率先发力、实现突破。积极对接京津冀协同发展，完善双边多边合作机制，加快生产要素高效组合，广泛开展教育、科技、文化、旅游、卫生、环保领域合作。加快融入环渤海经济区，主动参与生产力布局调整和产业链重构，支持有条件的园区、开发区共建产业转移园区，实现深度融合发展。

（四）坚定不移推进城乡统筹，构建协调发展格局。正确处理城市、城乡、区域发展中的重大关系，在促进协调发展中拓宽空间，在加强薄弱领域中增强后劲，不断提高发展的整体效能。

一要提升城市品质内涵。按照“舒展通透、简约大气、宜居宜业”的城市定位，突出生态性、功能性、经济性、便利性，进一步完善并严格执行城市规划，强化对城市发展的引领作用。推进新都市区市政设施、高端商住、新型商业、金融总部、体育休闲、文化会展等项目建设，促进产城融合和人口集聚，尽快形成连接东西、带动南北的新城市中心。加大老城区供水、排水、供热、供气等基础设施和棚户区、老旧小区改造力度，推动北梁腾空区开发建设，高标准配套公共服务和公益设施。推进地下综合管廊、海绵城市建设，加快实施包头-西安，包头-银川高铁，地铁1、2号线，立体综合交通枢纽等重大基础工程。加强城市公共管理和安全管理，创建国家生态园林城市，让人民群众在城市生活得更舒心、更美好。

二要推动县域协同发展。按照“东铝、西钢、南高、北装、两翼煤化工、山北新能源”的产业布局，合理摆布产业项目，引导园区和企业跨区域重组，实现产业集中、集约、集聚发展。强化对外围旗县区政策、资金、项目、人才等方面的支持，加快与中心城区在产业、基础设施、公共服务、生态环境保护等方面的对接合作，完善石拐喜桂图新区功能，加速融入主城区；推进土右旗撤旗建市，建设新型中等城市，打造新的增长极；推动白云达茂合并建市、融合发展，建设边境口岸城市；加大对固阳县帮扶力度，从根本上改变贫困落后面貌。在抓好旗县城关镇规划建设的同时，培育一批工矿企业型、商品集散型、交通枢纽型、文化旅游型等具有鲜明特色的中心集镇，形成中心带动、多点支撑的发展格局。

三要提高农村牧区现代化水平。把美丽乡村建设作为农村牧区现代化的重要抓手，繁荣发展农村牧区经济。进一步调整种养结构，大力发展绿色加工、特色品牌、新型流通、旅游观光等业态，实现农村牧区产业多元支撑。加快突

破基础设施瓶颈制约，进一步提升农村牧区道路通行等级和通行能力，加强农田水利工程建设，实施新一轮农网升级改造工程，加快行政村通光纤等信息基础建设，为农村牧区发展夯实基础。全面发展农村牧区社会事业，推动公共服务向农村牧区延伸，不断提升公共服务均等化水平。健全完善长效管理机制，引导群众提高自我约束、自我管理能力，巩固新农村新牧区建设成果。

（五）坚定不移强化生态环保，大力推进绿色发展。坚持生态环保优先，

实施可持续发展战略，建设天蓝、地绿、水清的美丽包头。

一要加强生态保护修复。组织实施好天然林保护、京津风沙源治理、退耕还林等重点工程，巩固扩大重点区域绿化成果。严格执行禁牧政策，落实基本草原保护制度和草原生态补奖机制。推进大青山生态治理，加大农牧交错带水土保持力度，完成黄河国家湿地公园、黄河堤防二期工程建设任务。加快实施城市水生态提升综合利用工程，统筹推进水害防治、水资源节约利用、水生态保护修复工作，打造良好的水生态景观。

二要强化环境污染治理。深入实施大气污染防治工程，落实“治气、减煤、降尘、控车、严管”五项措施，不断改善大气环境质量。加快水环境治理，进一步提升饮用水安全保障水平，推进工业园区和城镇污水处理设施全覆盖和稳定运行，提高城市污水收集处理能力。加强土壤污染治理，持续开展重污染行业整治、重金属污染和农牧业生产污染综合防治，推动农药、化肥、地膜减量使用，切断各类土壤污染源。加大矿山环境治理力度，加强尾矿、危险废物、放射性废物的安全处置，努力建设“绿色矿山”。

三要促进低碳循环发展。加快包头铝业园区国家“城市矿产”示范基地、白云矿区矿产资源综合利用示范基地建设，加强废旧资源和固体废物回收利用。推动生活垃圾分类回收和再生资源回收“两网融合”，推进餐厨废弃物资源化综合利用和无害化处理。鼓励支持低碳环保产业发展，深入实施碳排放权交易和排污权交易，推广绿色建筑、绿色交通、绿色消费，提高新能源汽车应用普及化程度，落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，降低能源消耗强度，减少污染物排放。

四要健全生态文明制度。建立完善生态文明教育体制机制，强化监督检查，增强公民节约意识、环保意识和生态意识。推进自然资源资产负债表编制、自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究、主体功能区建设等改革任务，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，完善环境监控体系，探索利

用市场手段进行环境治理和生态保护，推行环境污染第三方治理，确保生态环

境阈值底线不被逾越。

（六）坚定不移促进文化繁荣，加快文化强市建设。进一步坚定文化自信、增强文化自觉，挖掘城市文化底蕴，实施文化强市战略，不断提升文化实力。

一要全面提升城市文明程度。把社会主义核心价值观融入国民教育、精神文明建设、法治建设和党的建设全过程，创新主题教育实践活动载体，强化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬主旋律，凝聚正能量。广泛开展群众性精神文明创建活动，提升全社会文明素质，巩固全国文明城市创建成果。加强全民阅读阵地建设，继续办好鹿城读书节、鹿城讲坛等活动品牌，建设学习型城市。促进传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，提升主流媒体的舆论引导力。拓展对外文化交流与合作，推动文艺院团、文艺家和文艺精品走出去，扩大包头文化影响力。加强城市形象塑造与推广，建好用好各级各类外宣平台，讲好包头故事、展示城市魅力。

二要增强公共文化服务供给。加强公共文化基础设施标准化建设，推进市级文化艺术中心、群艺馆、博物馆新馆等项目建设，全面提升文化服务功能。推动基本公共文化服务均等化，引导文化资源向城乡基层倾斜，保障群众基本文化权益。充分挖掘包头地域文化特征，加强文化遗产保护利用。组织好中国梦、社会主义核心价值观和自治区成立70周年大庆等主题创作，全力推出一批文艺精品。实施领军人物塑造工程和文艺新秀培养工程，打造德艺双馨的文艺人才队伍。深化拓展“放歌草原•书写百姓”等主题实践活动，推进文艺志愿服务深入开展。

三要加快发展壮大文化产业。落实和完善文化产业发展扶持政策，壮大文化骨干企业，扶持中小微文化企业加快发展，推进文化与科技、金融、互联网等融合创新发展，培育新媒体与信息服务、广告创意设计、电影院线等新兴文化业态，调整提升产业结构，不断完善现代文化产业体系。以建设区域性文化旅游中心为目标，加强重点景区和旅游交通基础设施建设，整合特色文化旅游资源，打造文化旅游品牌和文化旅游节庆活动，大力发展全域旅游，推动文化与旅游深度融合发展。加快文化市场建设，搭建文化产权交易平台，实现文化项目资源优化配置。

（七）坚定不移保障改善民生，增进更多民众福祉。践行以人民为中心的发展思想，坚持多谋民生之利、多解民生之忧，健全基本公共服务体系，努力

让人民群众共享改革发展成果。

一要持续增加居民收入。实施更加积极的就业政策，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，完善失业动态监测机制，确保零就业家庭动态清零。深化国有企业工资分配制度改革，落实机关事业单位工资改革政策和艰苦边远地区津贴增长机制，严格执行最低工资标准，建立从源头上全面清理拖欠农民工工资问题长效机制。深入挖掘农牧业内部增收潜力，落实好强农惠农富农政策，不断提高农牧民收入水平。积极发展理财咨询、金融投资、产权交易等服务，促进个人资产流动、变现和增值，增加居民财产性收入。保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，促进共同富裕。

二要着力强化社会保障。实施全民参保计划，扩大职工养老、医疗、失业保险综合覆盖面。积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，健全城镇职工和城乡居民基本养老保险制度。完善城乡居民大病保险制度，落实好城乡医保整合政策，促进医保支付方式改革，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，提高医保基金使用效率，减轻群众看病负担。加强和改进最低生活保障工作，做到应保尽保、公平公正。统筹社会救助体系，大力发展社会救助、社会福利和慈善事业，做好五保供养人员、孤残人员救助工作，有效保障困难群众基本生活。

三要全面发展社会事业。深化教育领域综合改革，提升智慧教育标准，统筹推进各类教育均衡发展，不断提高教育现代化水平。健全药品供应和质量安全保障体系，推进医疗卫生体制改革，优化资源配置，构建城乡一体的现代医疗卫生服务体系。加强城乡体育设施建设，在提升传统优势体育项目竞技水平的同时，普及推广校园足球、社会足球，广泛开展全民健身运动，扩大体育人口，增强人民体质。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，加大对计划生育特殊困难家庭扶助力度，开展应对人口老龄化行动，保障妇女和未成年人权益，支持残疾人、红十字、慈善事业发展。

四要坚决打赢脱贫攻坚战。认真落实“六个精准”“五个一批”工作要求，推进规划、项目、干部“三到村三到户”，通过发展产业、生态建设、转移就业、移民搬迁、对口帮扶、保障兜底等多种方式，实现精准扶贫、精准脱贫。完善党员干部帮扶制度，深化机关单位定点扶贫，搭建社会参与扶贫开发平台，集中力量打好脱贫攻坚战。到2017年按照国家标准农村牧区贫困人口全部脱贫、

固阳区贫县摘帽，到2020年按照我市标准农村牧区贫困人口全部脱贫，确保贫困群众与全市人民一道迈入更高质量小康社会。

（八）坚定不移加强民主法治，维护和谐稳定大局。坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一，扎实推进法治包头建设，努力营造和谐稳定的发展环境。

一要加强民主政治建设。支持人大及其常委会依法履行职能，强化工作监督和法律监督，有效行使重大事项决定权，充分发挥人大代表作用。支持人民政协围绕团结和民主两大主题行使职能，畅通协商民主渠道。加强党对统一战线工作的领导，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。深化民族团结进步示范创建，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。扎实做好新形势下宗教、外事、侨务和对台工作。深化群团改革，加强党建带群建，支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。加强党管武装工作，强化全民国防教育，深入开展双拥共建，争创全国双拥模范城“九连冠”。

二要加快依法治市进程。加强党对地方立法工作的领导，完善党委对立法中重大问题的决策程序，支持人大更好发挥立法主导作用，推进科学立法、民主立法，提高地方立法质量。全面落实政府权责清单制度，依法履行政府职能，推进依法行政。深化司法领域各项改革，支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权和检察权，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。实施好“七五”普法，建立守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，完善法律援助和司法救助制度，推动全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

三要推进平安包头建设。强化和拓展公安机关“四级巡控”机制，完善社会治安防控体系。增强社区服务功能，推进社区网格化管理，实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动。健全社会矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访工作，有效化解社会矛盾。依法严密防范和严厉打击敌对势力的渗透破坏颠覆活动，严厉打击各类违法犯罪活动，提升人民群众安全感。高度重视安全生产工作，加强防灾减灾救灾能力建设，及时有效应对各类突发性事件，保障人民群众生命财产安全。

四、努力提高党的建设科学化水平

履行新使命、实现新目标，根本在党，关键在人。要认真贯彻从严治党要

求，严格落实管党治党责任，进一步加强和改进党的建设，为全面建成更高质

量小康社会提供坚强的政治保证。

一要加强政治建设，夯实奋进前行的思想根基。加强和改进党的建设，必须紧紧抓住思想政治建设这个根本。要强化理论武装，保持政治坚定。以建设学习型党组织为目标，大力抓好以中心组学习为重点的县处级以上领导干部学习教育，充分发挥各级党校、行政学院、讲师团阵地作用，引导党员干部深入系统学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央治国理政新理念新思想新战略，学习马克思主义基本理论和中国特色社会主义理论体系，始终保持对远大理想和奋斗目标的清醒认知和执着追求，增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，以理论的与时俱进引领行动的锐意进取，以思想的高度统一保证工作的步调一致。要加强党性修养，坚守浩然正气。进一步强化党性教育，严肃党的政治纪律和政治规矩，增强党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。教育引导党员干部自觉践行社会主义核心价值观，牢固树立正确的是非观、公私观、义利观，争做社会主义道德示范者、诚信风尚引领者、公平正义维护者，以实际行动彰显共产党员的人格魅力。要推进思想解放，弘扬进取精神。引导干部进一步解放思想、开拓创新，始终保持积极向上、奋力拼搏、勇争一流的良好精神状态，主动对标先进，提高工作标准，增强为包头事业不懈奋斗的坚定和自觉。进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，及时了解和分析国际国内形势的新变化，抢抓加快发展的新机遇，借鉴发达地区的先进经验和成功做法，结合实际创新突破，以超前的思路、创新的举措、顽强的作风推动发展。

二要提升能力素质，打造敢于担当的领导干部队伍。推动事业发展，关键是要建设一支敢于担当、勇于任事、善作善成的高素质领导干部队伍。要以严实的要求建设班子。落实好中央即将出台的《关于新形势下党内政治生活若干准则》，加强和规范党内政治生活；认真贯彻民主集中制原则，严格执行《中国共产党地方委员会工作条例》和《中国共产党党组工作条例（试行）》，完善议事程序，明确决策规则，对“三重一大”等重要事项坚持集体讨论、集体研究、集体决定，不断提高班子科学决策水平；以全市改革发展的重大任务、重点工作为导向，深化差异化考核、多元化评价、综合评定等措施，用更加科学的考评体系衡量班子、激励干部。要以经常的教育塑造干部。深入实施干部素质提升工程，开展新一轮大规模干部教育培训、挂职锻炼工作，加强新常态、新理念、供给侧结构性改革等方面的教育，深化对战略性新兴产业、先进制造

业、现代服务业、新型城镇化、农牧业现代化等新知识的学习，推动干部走上去感知大局、走出去开阔视野、走下去经受历练，使专业素养和工作能力跟上时代节拍、适应发展需求。要以正确的导向选贤任能。严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持好干部标准，树立敢于担当、群众公认、注重基层的导向，选任律己严、重落实、善创新的干部，选任在重点项目、重点工程、重点工作推进中表现突出的干部，真正让好干部有用武之地；执行和完善干部选拔任用廉政审核、“一报告两评议”、全程纪实等制度，持续整治选人用人不正之风，坚决防止干部“带病提拔”；注重从基层一线培育选拔干部，加强年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部的培养使用，加大后备干部队伍建设力度，不断优化干部队伍结构。

三要打好基层基础，筑牢坚实可靠的战斗堡垒。党的工作最坚实的力量支撑在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。要推进服务型党组织建设。深化党员干部下基层、示范引领、结对帮扶等有效做法，深入推广“456”工作法、“四个一”和“双联系”等成功经验，广泛开展党员示范岗、责任区、志愿服务、承诺践诺等活动，不断提升基层党组织凝聚力和感召力。要扩大基层组织覆盖面。大力开展“六好”社区党组织创建活动，落实国有企业党建工作责任制，强化机关事业单位基层党组织建设，加强党对高校意识形态工作的领导，抓好城乡结合部、流动人口集居地等社情复杂地域和农牧民合作组织、非公经济组织、社会组织等薄弱领域的党建工作，实现党的组织、党的工作和党员作用发挥全覆盖。要增强基层党组织战斗力。常态化做好基层党组织分类定级和晋位升级工作，持续整顿软弱涣散基层党组织，开展新一届“两委”班子培训教育，推进嘎查村级组织规范化建设，加强派驻嘎查村第一书记和驻村入户干部的跟踪管理，提升基层党务工作者专业化职业化水平。要加强和改进党员管理工作。认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，健全完善流入地党组织管理为主、流出地党组织配合的双向共管机制，加强对流动党员教育管理，做好发展党员工作，及时处置不合格党员，始终保持党员队伍的纯洁性。要不断强化基层基础保障。健全经费保障制度，加强基层党组织阵地建设，落实基层干部报酬待遇和基本养老、医疗保险等政策，形成正常稳定增长机制，稳妥解决社区专职人员基本社会保障问题，建立健全正常离任嘎查村社区干部生活补贴制度；关心支持基层干部成长进步，注重从苏木乡镇事业编制人员、优秀嘎查村干部、大学生村官中选拔苏木乡镇领导班子成员，

充分激发他们扎根基层、服务群众的积极性主动性。

四要深入正风肃纪，锤炼真抓实干的过硬作风。党的作风关乎党的形象、关系人心向背，必须持续用力、久久为功、长抓不懈。要驰而不息改作风。巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，健全完善联系服务群众制度，抓好群众身边各种不正之风的专项整治，推动作风持续好转。推进作风建设常态化、长效化，强化对落实中央八项规定和自治区、我市配套规定情况的监督执纪问责，紧盯作风领域问题的新形式、新动向，抓早抓小、防微杜渐，坚决防止“四风”反弹回潮。要坚决有力抓落实。进一步加强党员干部执行力落实力建设，健全对重大决策部署执行情况的监督检查和纪律保障机制，加大对不作为、慢作为、乱作为等问题的查处力度，强化跟踪问效，加大追责问责，坚决杜绝懒政怠政、执而不行、行而不实等行为，切实把各级干部的关注点、兴奋点引导到推动落实上来。要坚持不懈促实干。充分发挥领导干部的带头作用，在推动企业运行、项目建设、深化改革、改善民生等重点工作上，既要站在前面、冲在一线，又要跟踪督查、传导压力，带动形成攻坚克难、苦干实干的良好局面。完善容错纠错机制，健全激励保障制度，鼓励干部放手工作、开拓创新，调动广大干部的工作积极性、主动性和创造性。

五要推进反腐倡廉，营造风清气正的政治生态。严格落实党风廉政建设责任制，认真执行党内监督条例，完善党内监督体系，健全党内法规制度，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。要严格落实责任。各级党委（党组）要切实担负起主体责任，层层向下传导压力，逐级抓好责任落实；进一步完善市纪委派驻机构工作机制，推动市委巡察工作制度化、规范化。党委（党组）主要负责人要认真履行党风廉政建设第一责任人责任，抓好班子、带好队伍。其他班子成员要认真履行“一岗双责”，切实抓好职责范围和分管领域的党风廉政建设工作。各级纪委要切实履行监督责任，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，把监督执纪问责做深做细做实。要强化廉政教育。坚持纪严于法、纪在法前，抓住党员领导干部这个“关键少数”，把经常性教育与专题性教育、正面教育与警示教育结合起来，以学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》为重点，深入开展反腐倡廉教育，积极倡导廉政价值取向，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。要完善反腐倡廉机制。加大源头治理腐败制度创新，完善干部监督工作体系，严格执行领导干

部个人有关事项报告、干部档案核查及违规追究责任等制度，健全行政执法、工程招投标、公共资源交易等重点领域的预防腐败制度，深化纪检、巡察、司法、审计等部门协调配合机制，强化制度廉洁性审查，及时发现和堵塞制度设计中容易滋生腐败的漏洞，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系。要保持反腐高压态势。发挥监督聚合效应，强化对权力运行的制约和监督，规范领导干部从政行为，做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。从腐败现象易发多发的重点领域、重点部门、重点环节入手，加大问题线索收集、管理、处置力度，严肃查处发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、腐化堕落、滥用职权、失职渎职行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。广大党员干部特别是领导干部要带头执行廉洁自律各项规定，严格要求和约束自己，严格教育管理好配偶、子女和身边工作人员，自觉接受组织和人民的监督，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。

同志们，站在新起点，我们不能忘记走过的路，不能忘记走过的过去，要从回顾历史中增强开拓前行的勇气和力量；迈上新征程，我们不能忘记为什么出发，不能忘记党和人民的重托，要在面向未来中不忘初心、继续前进，以全面建成更高质量小康社会的伟大业绩，向历史、向包头人民交上一份更加优异的答卷！

不忘初心 开拓前进为全面建成小康社会加快辽源创新转型发展而不懈奋斗

在中国共产党辽源市第七次代表大会上的报告

吴兰

（2016年12月26日）

各位代表，同志们：

现在，我代表中共辽源市第六届委员会，向大会作报告。

一、过去五年的主要工作

市第六次党代会以来，在党中央和省委的正确领导下，市委团结带领全市党员干部群众，牢牢把握“坚持科学发展、加快全面转型”工作主题，紧紧围绕建设富裕文明、充满活力、幸福和谐新辽源目标，凝心聚力，埋头苦干，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，为全面建成小康社会打下了坚实基础。

过去的五年，我们主动适应经济发展新常态，努力克服“三期”叠加带来的严峻挑战，注重把握发展大势，抓住发展关键，突出发展重点，努力在一些重大关键问题上攻城拔寨，率先突破。五年来，我们致力于提升区域发展竞争力，不断完善转型发展思路，在调结构、转方式上持续发力，产业发展思路更加清晰，为推进更高层次转型发展奠定了坚实基础；我们致力于推进城乡统筹发展，在完善城乡发展规划、加强重大基础设施建设、推进城市扩容和城市功能提升上持续发力，城乡面貌发生重大变化；我们致力于扫清制约发展的深层次矛盾，在理顺体制机制、实施创新驱动、推动招商引资上持续发力，区域发展活力和动力不断增强；我们致力于激活创新创业动力，在完善扶持政策、健全服务体系、推动全民创业上持续发力，经济自主增长机制正在形成；我们致力于建设一支群众信赖的高素质干部队伍，在强化干部教育管理、党性修养和能力作风建设上持续发力，巩固和提升了良好的政治生态。五年来，我们扎实推进重点工作落实，取得了新的发展成果。

牢牢把握第一要务，聚焦转型升级，经济综合实力不断增强。贯彻“五大发展”理念，聚焦经济转型和产业体系重构，大力发展接续替代产业，着力稳增长、调结构、促转型，发展的均衡性、可持续性明显增强。新的产业支撑体系逐步形成。装备制造、农产品深加工两大主导产业占全市规模以上工业比重达60.1%，高精铝加工、纺织袜业、医药健康、蛋品加工、新能源五个特色优势

产业占比达20%，主导产业对经济发展的支撑能力不断增强。经济总量稳步增长。预计2016年地区生产总值实现800亿元，与2011年相比现价年均增长9.8%；地方级财政收入完成24.2亿元，是2011年的1.28倍，年均增长5.1%。全社会固定资产投资五年累计完成2860亿元，年均增长11.5%。经济结构进一步优化。三次产业比重预计为7.8：58.8：34.4，第三产业比重比2011年提高2.4个百分点。现代农业稳步发展，标准化示范园区和绿色有机生产基地规模不断扩大，特色农业竞争力不断提高，县域经济实力不断增强。东辽县被列为国家现代农业示范县，东丰县被评为2013-2015年度全省县域综合考评先进单位。新型工业化进程逐步提速，预计全市规模以上工业企业工业增加值占国民经济比重达58.8%，比2011年提高11.6个百分点。电子信息、商贸物流、旅游休闲养生等现代服务业蓬勃发展。民营经济实现较快发展。民营经济增加值占GDP比重达58.4%，民营工业占全市规模以上工业比重超过90%，主要指标增速始终处于全省前列。

辽源被国务院命名为“全国创业先进城市”和全国民营经济发展改革试点

市。

扎实推进改革创新和扩大开放，着力释放发展活力，有效拓展发展空间。坚持以改革创新破解制约发展的深层次矛盾，加快发展动能转换，行政审批、财税体制、商事制度等重点领域和关键环节改革取得突破，土地确权登记、农村金融、农村户籍、粮食流通体制、供销社综合改革等农业农村改革取得阶段性成果，投融资体制改革、城镇化配套改革稳步推进，影响发展的体制性、深层次矛盾逐步得到解决，发展的内生动力不断增强。司法体制改革取得重大突破，法检两院改革经验在全省推广。生态文明、民主法制和文化、社会体制等重点改革扎实推进，区域发展活力不断释放。坚持以科技创新引领产业升级，累计建立96个各类研发中心，科技进步贡献率达57%，辽源被确定为国家可持续发展实验区和省级创新型试点城市。扎实推进行政服务提质提效，不断优化投资环境，我市“放管服”改革满意度测评位居全省第一。拓展对外开放和招商引资空间，引进域外资金年均增长9.8%，外贸进出口总额年均增长22.6%。推进辽源经济开发区及县（区）工业集中区扩容升级，特色产业向园区集聚趋势正在形成。

着力推进辽源特色城镇化，全面提升基础建设品质，城乡面貌日益改善。坚持把辽源特色城镇化作为拉动区域经济社会发展的强劲引擎，统筹推进城乡协调发展。城乡规划体系进一步完善，政府主导、多元投入的建设机制和以城

带乡、梯次推进的城镇化发展格局基本形成。辽长铁路、伊开高速等重大交通基础设施工程顺利推进，辽源机场前期工作正式启动。调整完善城区发展规划，协调推进老城区改造和南部新城建设。持续推动东辽河、大梨树河等城防工程和城区街路、桥梁、景观建设，加强城市绿化美化亮化，实施畅通工程，城市环境明显改善。“智慧城市”建设取得重要成果，南部新城“四馆”、职教园区、地下综合管廊加快建设。小城镇建设稳步推进，东丰县被列为省级生态城镇化试点，辽河源镇被列为国家级特色小镇，金州乡省级特色城镇化示范镇建设进展顺利。实施碧水蓝天工程，建立覆盖城乡的污染防控治理体系，生态环境不断改善。扎实推进新农村建设，统筹实施“千村示范、万村提升工程”，农村人居环境加快改善。

致力于改善民生，不断提升公共服务水平，让广大群众共享发展成果。持续加大民生投入，五年累计投资203亿元，完成民生实事209件。教育水平不断提高，教育资源配置进一步优化，全域通过国家义务教育基本均衡发展验收。公共卫生和医疗服务体系不断健全，医疗服务水平和全民健康水平大幅度提高。现代公共文化服务体系加快构建，成功举办首届辽源国际琵琶艺术节和“辽源杯”琵琶演奏大赛。体育事业加快发展，全民健身活动丰富多彩，承办了省第十七届运动会。就业再就业工作成效显著，城镇登记失业率控制在3.4%以内。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9.6%和9%。城乡居民医疗和养老保险基本实现全覆盖。统筹实施“六个一批”精准扶贫措施，创新推出“五点双享两救助”保障机制，低收入群体生活保障处于全省领先水平。棚户区和老旧小区改造成效显著，群众居住条件明显改善。

积极推进民主法治建设，完善社会治理体系，维护和促进了社会和谐。坚持统揽全局、协调各方，及时召开市委人大、政协、统战、群团工作会议，切实加强和改进对人大、政协、统战和群团工作的领导，积极为人大代表、政协委员参政议政搭建平台。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用，党群工作取得了新成绩。高度重视统一战线、党管武装、双拥共建和民族宗教等工作，团结、民主、和谐的局面进一步形成。制定实施《全面推进依法治市实施意见》，协调推进依法治理和民主管理相关措施落实。地方人大立法取得新成果，《水源地保护条例》通过省人大常委会审批。加强法治宣传教育，辽源市荣获全国“六五”普法先进城市。深入推进平安辽源建设，依法化解各种矛盾纠纷，严厉打击违法犯罪活动，社会治安防控体系、生产安

全和食品药品安全监管体系进一步健全。辽源连续五年获得全国见义勇为城市

奖，连续七年获省政府安全生产目标责任制考核一等奖。

全面推进从严治党，认真落实管党治党责任，党的建设整体水平不断提升。坚持自上而下层层落实党要管党、从严治党的主业首责。不断加强思想政治建设。教育引导全市各级党员干部严守政治纪律和政治规矩，站稳政治立场，在思想上政治上行动上坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，深入组织开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，切实强化“四个意识”，增强“四个自信”，营造了风清气正的政治环境。不断深化理论学习，创新舆论宣传方式，强化社会主义核心价值观建设，牢牢把握意识形态工作主动权。加强领导班子和干部队伍建设。坚持正确的用人导向和新时期好干部标准，扩大选人用人民主。强化干部教育管理，深化干部人事制度改革，加强干部后备力量，各级领导班子结构不断优化，整体功能不断增强。严肃换届纪律，确保换届风清气正，圆满完成县乡领导班子换届工作。加强党的基层组织建设。认真落实“两议四抓一述”制度，各级党组织书记抓基层党建的责任意识进一步增强。持续开展软弱涣散基层党组织整顿，村级党组织的服务功能不断提升。实施社区党建精品示范工程成效明显，非公企业和社会组织党的组织和工作覆盖面不断扩大，基层党组织和党员队伍活力不断增强。全面推进党风廉政建设。夯实管党治党责任，锲而不舍落实中央“八项规定”精神，一以贯之整治“四风”问题，综合运用监督执纪“四种形态”，强化权力制约监督，抓好巡视整改和巡察工作，保持惩治腐败高压态势，不敢腐的震慑作用不断增强，党风政风逐步好转。加强市委常委会自身建设，驾驭科学发展能力不断提高。

看到成绩的同时，我们也清醒地看到面临的挑战和不足，主要是部分行业企业出现业绩下滑，民间投资意愿下降；推进“三去一降一补”重点任务进展不平衡，转方式、调结构任务仍然较重；推进创新发展的手段能力不足，新产业、新业态的培育面临很多障碍；财政实力较弱，保障改善民生压力较大；城乡规划刚性约束不足，建设管理水平有待提高；少数干部担当精神不足、服务意识不强，中梗阻问题没有彻底解决；违反中央“八项规定”精神和省委、市委具体规定的现象仍时有发生，全面从严治党不力、“两个责任”落得不实等问题仍不同程度存在。

回顾五年的工作，我们能够有效应对经济发展新常态，保持稳健发展的良好势头，主要归功于省委、省政府正确领导，归功于历届市委班子传承接力，归功于全市各级党组织和广大干部群众的团结奋斗，归功于各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界的真诚合作，归功于驻辽部队、武警官兵的积极参与和大力支持，归功于广大离退休老干部、老同志的热情支持和鼓励鞭策。在此，我代表六届市委向所有为辽源发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾五年的工作，我们深刻体会到，做好辽源各项工作，必须坚持党的领导不动摇，坚决贯彻落实党中央和省委的决策部署，牢牢把握正确的政治方向；必须坚持抓住发展这个第一要务不动摇，紧扣创新转型工作主题，一任接着一任干，一张蓝图绘到底；必须坚持改革开放不动摇，在改革创新中汇集资源力量，在扩大开放中拓展发展空间；必须坚持以人为本不动摇，着力保障和改善民生，不断提升人民群众的获得感；必须坚持全面从严治党不动摇，努力保持党的先进性和纯洁性，不断巩固党在基层的执政基础。

二、今后五年的发展思路和奋斗目标

未来五年是实施“十三五”规划、如期全面建成小康社会的攻坚决胜期。党中央在深入分析国际国内形势的基础上，作出了我国正处于发展重要战略机遇期的重大科学判断。“一带一路”战略的实施以及“中国制造2025”、《东北振兴十三五规划》等一系列重大决策部署的出台，为我们谋划推动创新发展创造了更好的外部环境。习近平总书记视察吉林时强调，“要大力推进创新驱动发展，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系”，为我们加快推进结构调整和产业升级指明了方向。吉林省把辽源定位为中部创新转型核心区的重要支点城市和吉林省向南开放的门户，赋予辽源率先实现创新发展的重要使命。辽源经济转型取得重要成果，以高新技术为支撑的现代产业体系逐步建立，发展竞争力不断增强；民营经济发展日益活跃，加快发展的内生动力不断增强；生态环境和农牧资源优势日益显现，农产品精深加工等主导产业不断发展壮大，推进创新发展的基础日益坚实。

在重大机遇面前，我们也要看到辽源发展面临的困难和挑战。从宏观环境看，世界经济仍处于深度调整期，不稳定、不确定因素增多，辽源经济外向度持续提高，受此影响越来越大。从区域环境来看，辽源与周边地区在产业布局上同质化竞争明显，资金、资源、项目、人才竞争日趋激烈，推进结构调整和

新兴产业培育将面临更大挑战。面对机遇与挑战并存的发展形势，我们必须创新求变，闯出一条符合辽源实际的创新转型发展之路。全市上下必须增强忧患意识、机遇意识、责任意识，牢记使命，不忘初心，以更大的勇气和魄力破解难题、开拓前进，努力把辽源建设成为改革创新先行区、高端产业集聚区、转型升级示范区、可持续发展实验区，成为东北地区乃至全国资源型城市转型和民营经济改革发展的示范市。由此确定我市未来五年经济社会发展总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察吉林重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和五大发展理念总要求，把握转型升级主线，突出创新创业引领，聚焦优势产业培育，加快发展动能转换，强化民营经济主体支撑，着力转变发展方式、提升发展实力、增进民生福祉、维护社会和谐。继续深化改革开放，改善发展环境、优化发展布局、整合发展力量，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，为如期全面建成小康社会、加快辽源创新转型发展而不懈奋斗。

推进创新转型发展是辽源重塑竞争优势，积蓄发展力量，实现跨越赶超的必然要求，要把扩总量、转方式、提质量、增效益作为今后五年发展的核心目标，把确保经济保持中高速增长作为一项硬任务。到2021年，全市地区生产总值年均增长7%左右，地方财力保持同步增长，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7%和9%左右，全社会固定资产投资年均增长10%左右，三次产业结构更趋合理。统筹城乡发展成效明显，城镇化率达到58.5%以上。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，各方面体制机制更加完善，对外开放深入推进，创新创业更加活跃，民营经济比重达到60%以上。人民生活水平全面提高，就业更加充分，社会保障实现全覆盖。社会文明程度显著提升，中国梦和社会主义核心价值观深入人心。社会事业全面发展，社会保持和谐稳定。

今后五年，我们要以更具开拓性的创新思维引领发展。致力于加快发展动能转换，着力推进思想创新，不断加强前瞻性探索，努力争取更多的国家和省级试点，做创新发展的开路先锋；着力推进科技创新，大力实施创新驱动战略，努力培育以创新为引领的经济体系和发展模式，推动经济社会发展走上质量更高、效益更好、结构更优的创新发展轨道。要以更精准的改革推动发展。准确把握市情，全面深化适应性改革，努力打破常规，有针对性地破解制约发展的深层次矛盾，完善体制机制，扫清制约发展的关键障碍。要以更良好的投资环

境促进发展。准确把握投资对环境的需求，努力打造良好的金融环境、人才环境、人居环境和高效的行政服务环境，营造“亲清”新型政商关系，促进发展要素向辽源集聚。要以更具活力的民营经济支撑发展。发挥辽源人创业意识强、民营经济活跃的传统优势，用足用好我市被确定为国家民营经济发展改革试点的政策机遇，完善鼓励创新创业的扶持政策，激发创新创业活力。坚持平等尊重，引导规范，扶持发展一批高素质民营骨干企业。要以更加务实的作风保障发展。弘扬踏石留印、抓铁有痕的“钉钉子”精神，克难攻坚，务实担当，以严细实的作风推动事业发展。

实践创新转型发展是一个渐进的过程，不可能一蹴而就，要求我们不断解放思想，以前瞻性、国际化的思维和视野去探索和创新，要求我们以更大的责任担当一以贯之地不懈努力和推动，要求我们必须坚持全面从严治党，加强干部队伍能力作风建设，以党的建设新成效推动改革发展实现新突破。

三、加快推进辽源创新转型发展实现新跨越

认真贯彻“五大发展”理念，坚持产业化、工业化、城镇化、信息化“四

化”统筹，创新发展路径，转变发展方式，提升发展质量。

（一）深化结构调整，着力构建现代产业支撑体系。

加快推进农业现代化。坚持走集约、高效、安全、持续发展道路，以农业产业化推进农业现代化，围绕推动农民增收、农业增效，着力构建现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系，打造精品农业市，建设吉林省畜牧业强市。要深入推进种植业结构调整。突出发展有机杂粮、优质水稻和食用菌、柞蚕等产业，加快发展日光棚室，大力发展反季蔬菜，促进种植业增收增效。支持东丰县大力发展设施农业。要着力推动标准化、专业化、高端化生产，突出抓好中德东辽河源头现代生态农业示范区建设，全力培育以辽河源头为地理标志的生态有机农业品牌，推进全域农业品牌化、标准化发展。支持东辽县建设国家现代农业示范县。要加快发展精品畜牧业。推行“公司+合作社”模式，依托养殖业资源，做强一批深加工龙头企业，带动发展一批高标准现代畜牧循环经济产业园，推动鹿、牛、猪、鸡、羊等实现全产业链发展。支持东丰县建设中国梅花鹿产业发展核心区。要着力打好生态有机牌，培育发展高端畜牧业名优品牌，加快建设畜牧业出口基地，提升畜牧业现代化发展水平。要不断提升农业生产组织化程度。推进土地“三权分置”改革，加快土地集中流转、规模经营，培育发展专业大户、农业合作社、家庭农场等新型经营主体，

加强农村经纪人队伍建设。要强化政策驱动，发展一批带乡富村骨干企业，建设一批专业化、规模化农业产业集聚区。要加强农业生产保障体系建设。努力建设科技服务平台，推动产业化龙头企业与科研机构开展合作研发，建设一批高标准农业科技示范园区。搭建农产品质量安全管理服务平台，加快推进农产品检验检测基地建设，积极开展“三品一标”认证。加快建立市县乡村四级电子商务服务体系，大力发展“智慧农业”，推动农业生产精细化、订单化。加大政府支持力度，构建集农村金融、保险、防疫、气象、检测、认证于一体的新型现代农业服务体系。大力发展农产品专业市场，促进生产与市场有效对接。要加快推进县域经济发展。坚持区域统筹、差异发展，夯实产业基础，进一步优化产业布局，增强发展后劲。要大力发展县域服务业，补齐短板，优化结构，增强县域经济发展活力。支持东丰县纳入全省扩大经济社会管理权限试点，建设“三产融合”发展示范县。

全力推进新型工业化。对接“中国制造2025”，全力做好“无中生有”和“有中生新”两篇文章，把辽源建设成为吉林省乃至东北地区工业名城。要积极发展“智能制造”，推动汽车零部件、建筑机械、模具加工、矿山机械制造等重点行业企业加快开发新产品，提升市场竞争力。要突出抓好高素质产业化龙头企业培育，鼓励农产品深度开发和循环利用，带动发展特色种植养殖业。重点支持金翼蛋品规模化养殖和全产业链生产，建设国内最大的蛋品精深加工产业基地。要重点支持麦达斯铝业、利源精制等骨干企业加快高新产品开发，保持高精铝加工产业发展的领先优势。要坚持规模扩张和效益提升并重，着力推进袜业全产业链发展和品牌培育，建设国内最大的棉袜生产基地。要推动辽源原料药企业重组，抓好中医药、化药及生物制药和保健品等新产品研发，提升医药健康产业发展竞争力。要支持辽矿集团、鑫达铸造、金刚水泥等企业调结构、去产能，加快技术改造、产品更新，再造竞争优势。要推进战略性新兴产业加快发展，重点支持中聚新能源、鸿图锂电隔膜等企业发展，鼓励太阳能、生物质能开发应用。要持续推进辽源经济开发区转型升级，加强开发区和工业集中区基础设施建设，不断创新管理服务模式，高标准建设企业孵化器和集技术研发、产品检验检测、金融信息等于一体的综合服务平台。要突出抓好袜业、医药、新能源、汽车零部件等专业园区发展，力争到2021年，建设形成高精铝加工、纺织袜业、医药健康、蛋品加工、新能源等一批百亿级产业基地。

推动服务业提速提质。实施服务业发展攻坚，推动服务业速度规模和质量

效益同步提升。要加快发展生产性服务业。突出发展现代物流、电子商务、文化创意、科技服务等产业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。科学规划物流产业发展，把辽源建设成连接长春、沈阳两大经济圈的重要物流节点城市。要全面提升生活性服务业。围绕建设宜居城市，坚持多元化、便利化和高品质发展方向，改造提升传统服务业，积极培育和开发新业态。要加强市场调控，稳健发展房地产业。要突出发展健康养老产业。加强规划引导，实施一批健康养生和医养结合的养老项目，满足不同人群的养老需要，打造辽源健康养老品牌。要全域发展休闲旅游业。突出抓好国家矿山湿地公园、凯旋王国创意产业园、房车营地、国家级登山健身步道等重点项目建设，深度开发影视基地体验、皇家围场狩猎、民居民宿、农业观光等一批具有较强吸引力的休闲旅游产品，培育发展金州、辽河源、那丹伯、小四平等生态旅游小镇，建设一批具有市场竞争力的高品质旅游景区，把辽源打造成区域性生态休闲旅游目的地。

加快科技创新能力建设。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，着力打造装备制造、农产品深加工、高精铝加工等八个产业创新链。充分发挥企业在研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用，加快培育一批创新型企业和高新技术企业。促进企业与大专院校、科研机构密切合作，建立协同创新战略联盟、技术研究中心等创新平台。大力实施知识产权战略，坚持精准扶持，集中资源持续支持重点企业实施一批科技攻关项目。要以职教园区为依托，加快建设中德创新中心，打造“双创”孵化示范基地。到2021年，全市培育科技“小巨人”企业50户以上，建成市级企业技术中心50个以上，科技进步贡献率提升到60%以上。

（二）加强统筹协调，着力推进城乡一体化发展。

加快推进重大基础设施建设。精心组织实施高速公路、高速铁路建设项目，加快推动辽源4C级机场建设，进一步优化辽源对外联系沟通的人流、物流通道，不断提升区位优势。要积极向上争取，将东辽河流域治理纳入国家重大水利建设项目，全面整治东辽河源头区域生态环境。继续抓好“引松入辽”、中小水库扩容、“库库联通”等重点水利工程建设。积极推进省级海绵城市建设试点，增强水资源供给能力，保障生产生活用水安全。加强城乡电网、气网建设，强化能源保障。

建设宜居宜业的区域中心城市。坚持以高标准规划为引领，高水平建设和

管理城市，完善城市功能，提高城市品位，彰显城市魅力。加快推进老城区改造提升，力争两年内基本完成棚户区改造任务。继续抓好中心城区街路改造，统筹推进城区老旧供热、供水管网改造、气化辽源等重点工程，配套建设商贸、文化、教育、医疗等公共服务设施，增加中心城区绿地和休闲空间，有计划地推进城市整体风貌改造提升。有序推进南部新城开发建设，打造集教科文、康体休闲、高新产业和商住于一体的现代化新城区。创新城市管理体制机制，提高城市保洁机械化水平，建立市容环境卫生管理长效机制。统筹推进智慧型城市建设，持续开发智慧公共服务项目，协同推进“无线城市”和公共WIFI建设，提高城市管理智能化水平。

着力建设以人为本、产城融合的新型城镇化。把城镇化与农村产业发展、农民增收致富相结合，进一步完善城乡发展规划，构建以市场为导向、以产业为支撑，城乡一体、产城互动、生态宜居、和谐发展的城镇化发展格局。要把开发区和工业集中区作为推进新型城镇化的重要引擎，与城乡经济社会发展统筹规划、一体建设。

全面加强生态文明建设。致力于建设生态友好型城市，倡导有利于实现可持续发展的新的生产和生活方式。要推动生态产业发展。鼓励企业工艺技术装备更新改造，实施清洁生产。积极发展生态农业，使农业生产活动与自然环境承载能力相适应。要加强生态环境建设。建立最严格的生态保护制度，健全覆盖城乡的生态治理和管理体系，加强环境污染防治，严格落实污染物总量减排措施。加强饮用水水源地保护和东辽河流域综合整治，抓紧实施城市污水截流干管工程。设立生态保护红线，加大湿地、自然保护区建设力度，做好东辽河源头自然保护区和国家生态修复城市修补试点申报工作，把辽源打造成吉林中南部绿色屏障。加强城乡环境综合整治，改善农村人居环境，建设美丽乡村。要努力建设节约型社会。推进资源节约集约利用，坚持最严格的节约用地制度和水资源管理制度，完善节能标准体系和能源、资源管理体系。倡导绿色发展，提高全民生态文明意识，培育绿色生活方式，加快形成推进生态文明建设的良好社会风尚。

（三）深化改革开放，着力提升发展竞争力。

要继续推进供给侧结构性改革。落实好“三去一降一补”任务，提高供给体系的质量和效率。着力推动重点领域和关键环节的改革取得新突破，最大限度释放发展活力。要充分利用国家支持资源枯竭、产业衰退地区转型政策，积

极推进国有工矿企业、国有林场改革，推进采煤沉陷区、工矿废弃地综合治理。

要继续简政放权。积极推行企业投资项目管理和市场准入负面清单制度，强化对各种所有制经济产权平等保护。进一步完善促进“大众创业、万众创新”的政策机制。强化扶持推动，建设一批高标准创业孵化基地，推进小微企业加快生成。强化政府主导的融资平台建设，加快发展农村商业银行，积极扶持重点企业上市融资。要大力弘扬创业精神，培育重商文化。要关心关爱企业家，重视企业家队伍建设，选树一批民营企业家创业典型。要扎实开展“信用辽源”建设，完善政府守信践诺机制，引领全社会共同营造诚实守信的营商环境。

要深入实施开放带动战略。主动融入“一带一路”和长吉图开发开放战略，融入我省向南开放大格局，推进全方位对外开放。要扩大多领域国际合作，继续深化与德国在生态农业、职业教育、科研等领域的合作。要始终瞄准国内发达地区产业发展动态，抓住我省与浙江省建立对口合作机制的政策机遇，建立高效工作团队，精心谋划，抢占先机。要坚持引资引智并举，争取吸引一批引领性、创新性、成长性强的重大产业项目和研发机构落位辽源。

（四）坚持共享发展，着力保障和改善民生。

坚持以人民为中心的发展思想，突出均衡性、均等化，统筹实施民生工程建设。要做好创业就业工作。坚持以创业促就业，加大政策扶持力度。要统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等重点人群就业工作，扎实开展对困难人群和残疾人家庭就业援助。加强和改进就业服务，推行终身职业技能培训制度。要提高居民收入水平。制定实施年度增收计划，努力增加农民和低收入者收入，逐步缩小城乡居民收入差距。健全职工工资保障机制，落实最低工资增长政策。鼓励城乡居民依法开展投资经营活动，提高财产性收入比重。要健全社会保障体系。落实全民医保计划和职工基础养老金全国统筹，整合新农合和城镇居民基本医疗保险制度。全面落实城乡居民大病保险和应急救助制度，继续提高新农合补助标准。健全社会救助体系，完善最低生活保障、特殊家庭供养和救助制度。落实优抚安置政策，促进养老事业、残疾人事业、慈善事业健康发展。继续抓好保障性住房建设及各类棚户区改造、城市危旧房及“暖房子”改造工程，强化小区物业管理，改善城市人居环境。扎实做好扶贫攻坚工作，确保2019年底完成脱贫任务。落实“五点双享两救助”兜底保障政策，保障贫困人口稳定脱贫。要优先发展教育事业。坚持基本公共教育均等化目标，落实立德树人根本任务，深化教育综合改革，统筹推进城乡义务教育一体化发

展，实现义务教育更高水平均衡和基本实现教育现代化。普及高中阶段教育，搞好职普衔接。大力发展现代职业教育，全面推进技术技能人才双元培育改革和现代学徒制改革试点工作，广泛开展国际合作、校企合作，抓好特色专业学科和地方发展急需的学科建设，打造辽源职业教育品牌。要推动文化发展繁荣。积极鼓励社会文化艺术团体发挥作用，推进文艺创作繁荣发展。实施文化惠民工程，加强场馆建设。抓好文化传承与发展，重视历史文化资源开发、利用和保护，挖掘历史文脉，讲好辽源故事，厚积城市文化。继续培育东丰农民画、东辽满族剪纸、显顺琵琶等文化品牌，彰显辽源文化特色，促进文化产业发展。要提高全民健康素质。落实全国卫生与健康大会精神，实施“健康辽源”工程，坚持预防为主，提高全民健康素质；坚持重点突破，深化医药卫生体制改革，提升基层卫生与健康服务能力；坚持中西医并重，推进中医药振兴发展。全面落实计划生育相关政策，促进人口协调均衡发展。完善体育公共服务功能，增加体育设施，拓展活动空间，促进群众性体育活动及全民健身运动蓬勃发展。

（五）加强社会治理，着力推进和谐社会建设。

完善社会治理体系。落实党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会管理网格化、智能化，增强社会治理的协同性、整体性。培育发展社会组织，大力倡导社会志愿服务。完善社会监督和舆情快速反应机制，加强社会稳定风险评估和预警研判。建立健全决策咨询和听证制度，提高决策的科学化和民主化水平。构建社区综合服务平台和社会信息服务网络，促进政府行政管理与社区自我管理的有效对接，增强社会活力。

推进法治辽源建设。坚持依法执政、依法行政、依法治市共同推进，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法有机统一。推行党政机关法律顾问制度，深化行政执法体制改革，全面推进政务公开。加强司法执法队伍建设，健全公共法律服务体系，大力推进“七五”普法，依法化解各类矛盾，增强全民法治意识，切实维护社会公平正义。

筑牢公共安全网络。加强平安辽源建设，完善立体化社会治安防控体系，严密防范和打击各种违法犯罪活动，不断提升群众安全感。落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任体系，提升完善监管能力，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，保障群众饮食和用药安全。加强应急预警机制建设，健全防灾减灾救灾体系，提高突发事件处置能力和防灾减灾能力。

（六）进一步加强民主政治建设，巩固发展良好政治生态。

要充分发扬党内民主，切实抓好民主集中制建设。要严肃党内政治生活和组织生活，完善党务公开、述职述廉、个人事项报告等监督制度，建立多维监督体系。要积极为人大、政协组织履行职能搭建平台，每届党委任期内至少要召开一次人大、政协工作会议。支持人大及其常委会依法行使职权，讨论决定重大事项，履行监督职能，体现人民意志，维护人民权益。支持市人大开展地方立法工作。充分发挥人民政协协商民主的重要渠道作用，支持其履行政治协商、民主监督和参政议政职责，推动基层协商民主广泛多层制度化发展。要巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，积极为民主党派、工商联、无党派人士发挥作用搭建平台，做好党管武装、双拥共建、民族、宗教、侨务、对台和港澳工作，加强和改进党对群团工作的领导，推动工作重心向基层延伸。

四、坚定不移推进全面从严治党

认真贯彻党的十八届六中全会精神，立足辽源实际，把党要管党、从严治

党的要求真正落到实处。

（一）全面加强思想政治建设。教育引导全市各级党员干部牢固树立“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护中央权威。把思想教育放在首位，继续深化“两学一做”学习教育，引导全市党员干部深入领会习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新思想新战略的精髓要义，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵、增强“四个自信”。始终把纪律规矩挺在前面，严守“六大纪律”，特别是政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央和省委的决策部署，确保政令畅通。全面加强宣传思想工作，深入推进社会主义核心价值观建设，牢牢把握意识形态领域的领导权、主导权和话语权。

（二）建设高素质领导班子和干部队伍。全面贯彻新时期好干部标准，围绕转型发展配强班子、选好干部。要坚持正确的用人导向，真正让忠诚干净担当、为民务实清廉、实绩突出的干部得到褒奖和重用。要继续深化干部人事制度改革，坚持抓重点、补短板，不断完善干部培养选拔机制，统筹做好年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部和基层干部的培养选拔工作，加大干部培训交流力度，进一步优化各级班子的知识结构和专业结构，强化整体功能。要务实抓好后备干部队伍建设。要坚持党管人才，统筹推进各类人才队伍建设，完善人才流动机制、评价体系和激励机制，形成广纳人才的制度体系。

（三）全面提升基层党组织的凝聚力和战斗力。严把能力、品行、作风关，

全面加强基层干部队伍建设，突出抓好加强乡（镇）党委书记和村党组织书记两支队伍建设。实施村级组织“规范化服务三年跃升”计划。发展壮大村级集体经济，强化村级党组织的服务功能。切实加强社区干部队伍建设，促进社区干部年轻化、职业化。持续完善社区“1+3”大党委运行机制，提升社区党组织的政治功能和服务功能。要夯实国有企业党建基础，充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的作用。要开展非公企业和社会组织党建攻坚，实现党的组织和工作有效覆盖。要切实加强党员队伍教育和管理，始终保持党的肌体健康。

（四）深入推进党风廉洁建设和反腐败工作。从严落实管党治党责任，认真履行党委主体责任和纪委监督责任，层层传导压力。严格执行《关于新形势下党内生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，把纪律挺在前面，牢固树立纪律和规矩意识。要深入开展巡察工作，构建市县（区）联动机制，推动党内监督向基层延伸。要扎实推进纪律检查体制改革，严格落实“两个为主”，强化上级纪委对下级纪委的领导，加快实现市一级派驻机构全覆盖。持续推进作风建设，严肃查处违反中央八项规定精神、“四风”以及损害群众利益问题，坚决整治不敢担当、庸政懒政怠政等为官不为问题。坚持零容忍惩治腐败，严肃查处党员干部违纪违法行为。准确把握运用监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小、动辄则咎，真正让小惩小戒成为大爱大护。要建立容错、纠错机制，旗帜鲜明鼓励创新、宽容失败、支持实干。要完善监督机制，织密织牢制度笼子，强化源头预防。

同志们，建设和发展辽源是我们肩负的光荣责任，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共吉林省委的正确领导下，不忘初心、开拓前进，为如期全面建成小康社会、加快辽源创新转型发展而不懈奋斗！

创新驱动发展 实干铸就未来 为在全省高水平率先全面建成小康社会而努力奋

斗

在中国共产党攀枝花市第十次代表大会上的报告

张剡

（2016年9月27日）

各位代表，同志们：

现在，我代表中共攀枝花市第九届委员会向大会报告工作。

一、过去五年的工作

五年来，在省委坚强领导下，市委团结带领全市党员干部群众，深入贯彻落实“三大发展战略”，积极应对经济下行、结构调整等困难挑战，大力实施“三个加快建设”，全力打好“六大硬仗”，奋力开创“四区驱动”新格局，不断创造经济社会发展新成就，圆满完成了市第九次党代会确定的主要目标任务，为在全省高水平率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。

（一）五年来，我们着力强化产业支撑，综合实力迈上新台阶。坚持将产业作为维系城市生命的“主动脉”、拉动城市发展的“火车头”，坚定不移推进产业结构调整、发展方式转变。一是狠抓工业提档升级。攀钢重轨扩能、云钛钛锭等项目竣工投产，观音岩水电站、万家山光伏发电、干坝子风电等项目建成发电，中国重汽矿用车生产线、钛材深加工园、攀钢氯化法钛白等项目稳步推进，钒钛交易中心、钒钛产品质量监督检验中心挂牌运行，成功承办首届中国钒钛产业博览会，被全域纳入攀西国家战略资源创新开发试验区，钒钛园区晋级国家级高新区，钒钛、机械制造、新能源、新材料等重点产业加快发展，工业逐步由钢铁经济为主向钒钛钢铁经济为主转变、由初级产品向精深加工转变、由粗放式发展向集约化发展转变、由分散布局向园区集中转变。二是狠抓农业提质增效。大竹河水库建成蓄水，马鞍山水库、梅子箐水库加快建设，建成全国高效节水灌溉试点项目26万亩、高标准农田10.6万亩，锐华万吨果蔬气调库一期工程等项目建成投用，新型农业经营主体不断涌现，“互联网+农业”呈爆发式增长，核桃、早春蔬菜等特色产业持续壮大，晚熟芒果畅销全国并销往美国、德国、新加坡、哈萨克斯坦等国家，成为省级电子商务进农村示范市，成功举办首届中国芒果产业发展论坛，一三产业互动、产村相融进程加快，农业向规范化标准化品牌化国际化发展。三是狠抓服务业发展壮大。突出发展康

养、旅游、物流、电商等重点产业，花舞人间、普达阳光、红格康养旅游小镇

等重大项目加快推进，2015年全国各地到攀枝花过冬康养的“候鸟”老人突破

13万人次，成功承办首届中国康养产业发展论坛、第六届四川国际自驾游交易博览会、首届四川养生旅游节等，被纳入中国大香格里拉旅游推广联盟、中国自驾游目的地试点城市，被列入中国十大避寒名城，成为全省首个养生旅游示范基地，跻身全国首批医养结合试点城市。新启、密地、格里坪等物流基地基本建成，电商产业园建成开园，区域物流和电商中心城市地位初显。在产业支撑带动下，2016年全市地区生产总值预计将突破千亿大关，实现历史性跨越。

（二）五年来，我们着力推进城乡统筹，城乡面貌呈现新气象。坚持城市与乡村并重、建设与管理并重、转型与治理并重，走出了一条特色新型城镇化道路。一是推动花城新区循环滚动开发。“双十字”路架、干线管网等基本建成，景观绿化、新区医院、花城商务中心等支撑项目有序推进。二是推动“五创联动”工作加快实施。金沙江主城区段生态打造、西佛山蓝花楹景区、

青龙山三角梅产业园及马坎、机场路生态修复工程等项目基本建成，成功攻克钒钛磁铁矿烧结烟气脱硫难题，全市空气质量优良率2015年排名全省第三、2016年上半年达100%，创建成为省级森林城市、省级文明城市，通过国家卫生城市、省级环保模范城市、省级园林城市复检，成为全国文明城市提名城市。三是推动县城集镇新村功能提升。米易、盐边被纳入全省扩权强县试点县，米易被列为省级宜居县城试点，盐边荣膺全省环境优美示范县城；格里坪等8个镇被列入全省“百镇建设”试点，建成16个旅游新村、108个幸福美丽新村、166个新村聚居点。四是推动城市科学化精细化建设管理。成功举办全国第三届山地城镇可持续发展专家论坛，智慧城市建设不断深化，成为全国首个全光网城市，入选“宽带中国”示范城市，获评四川“互联网+”智慧城市，市政设施不断完善，数字化城管成效明显，城市建成区面积从65.88平方公里扩大至85.28平方公里。

（三）五年来，我们着力深化改革开放，发展大局彰显新活力。坚持以改革增活力，以开放促开发，为发展拓展了空间、增添了后劲。一是深化全面改革。非行政许可审批事项全部取消，公车改革全面实施，城镇户籍准入条件全面放宽，承包地确权颁证基本完成，集体林权制度改革全面完成，4个县（区）建成农村产权交易平台，市国投集团、建设集团挂牌运营，公立医院改革全域全面推进，在全省率先实现医联体全覆盖，营改增试点全面实施，房地产逐步

向多业态发展，供给侧结构性改革扎实推进。二是加快通道建设。国省干线公路改扩建三年攻坚全面完成，丽（江）攀高速攀枝花段建成通车，新开通至重庆、北京、深圳航线，成昆铁路复线和攀大（理）高速攀枝花段开工建设，攀宜（宾）高速获批启动，攀大（理）铁路被纳入国家三年行动计划。三是强化开放合作。成功举办攀枝花—东盟经贸合作会、攀台现代特色农业和康养产业合作交流会，积极加强与川滇黔毗邻市州合作，与成都市、北京市西城区签署深化合作协议，与伊犁、德宏及马来西亚、俄罗斯、乌克兰等开展产业、技术合作，对外合作层次和水平不断提升。强化领导带队招商、驻点招商、节会招商、以商招商等，与中铁、中建材、中电建、中建三局、中丝集团、华润集团及川能投等大企业成功合作。四是突出创新驱动。新建创新平台25个，新增国家

级创新型企业和国家级高新企业44家，连续举办3届院士行暨钒钛论坛，22个重大科研项目全球招投标顺利实施，获省科技进步奖86项，全国钒钛磁铁矿标准化分技术委员会在攀枝花成立，获得钒钛全流程技术标准制定话语权，跻身全国首批区域工业绿色转型发展试点城市、西部首个地级国家知识产权示范城市、全省全面创新改革先行先试地区。强力推进军民深度融合发展，与海军、火箭军等合作开发产品，高炉渣提钛产业化、宇航级钒铝合金、大功率EB炉国产化、攀昆粉末冶金、金沙纳米超细铁粉等项目取得重大突破，综合科技进步水平、“双创”综合评价均位居全省第三。

（四）五年来，我们着力保障改善民生，群众福祉实现新提升。坚持以人为本、民生为重，将解决好群众所忧所盼作为发展的出发点和落脚点。一是持续加大民生投入。累计投入民生资金近200亿元，深入实施民生工程，扎实办好民生大事。新农保、新农合、城镇居民医保、城镇居民养老保险实现制度全覆盖，在全省率先实现新型农村和城镇居民社会养老保险市级统筹，获批全国社会保障卡综合应用试点示范城市。在全省率先启动“筒子楼”改造，保障性安居工程建设走在全国前列。成功跻身全国创业先进城市，城乡居民收入长期位居全省前茅，进入2015年中国地级市民生发展前百强、位居全省第一。二是协调发展社会事业。新建学校、幼儿园46所，基础教育保持全省先进水平；普通高考本科上线率从2011年的36.92%上升到2016年的49.60%、增幅居全省前列；职业教育和技能培训成绩突出，攀枝花选手获得世界技能大赛焊接项目冠军，实现了中国在世界技能大赛上金牌零的突破。三线建设博物馆建成并晋升为国

家级，苴却砚博物馆建成开放，成功承办省第七届少数民族艺术节，公共文化服务在全省实现“四个率先”。分级诊疗制度基本建立，区域医疗中心、精神卫生中心、职业病防治中心建设初见成效，3所卫生院被评为全国“群众满意乡镇卫生院”，初步建成区域教育文化卫生高地。三是扎实推进脱贫攻坚。建立“8+8”对口帮扶及市县领导、部门和贫困村第一书记定点包村精准扶贫机制，深入实施“6+1”

重点扶贫工程，精准科技扶贫的“福田模式”获省“金桥工程”优秀项目一等奖。截止2015年底，共投入扶贫资金6亿多元，全市17个民族乡镇地区生产总值从27.2亿元增加到51.8亿元，农村贫困人口从2010年底的85732人减少到2015年底的20444人，贫困发生率从16.84%下降到3．83%。

（五）五年来，我们着力创新社会治理，和谐局面得到新巩固。坚持推进社会精细化治理，全力打造“平安攀枝花”升级版。一是扎实推进依法治市。深入开展“法律七进”“三项示范创建”等活动，全面完成“六五”普法，制定出台地方立法条例，积极稳妥推进司法公开、专项治理、诉非衔接、检调对接等工作，实现“一村（社区）一法律顾问”，土地出让、专项资金管理等领域突出问题得到有效治理。二是积极创新社会治理。强化网络安全和信息化建设，完善社会治安防控体系，认真做好舆情处置、安保维稳等工作，社会大局持续和谐稳定，荣膺全省维稳工作、综治工作先进市，成功创建为西南地区唯一的首批全国和谐社区建设示范市。三是全力抓好安全生产。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管，着力构建本质安全型城市，不断加强生产、交通、消防、食品、医药等领域安全监管，妥善处置“8•29”煤矿事故，深入实施“打非治违”专项行动，安全生产形势持续好转。

（六）五年来，我们着力加强党的建设，执政能力展现新境界。坚持党要管党、从严治党，围绕发展抓党建，抓好党建促发展。一是不断加强思想政治建设。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，充分利用攀枝花中国三线建设博物馆等载体，切实加强攀枝花精神教育，党员干部思想政治素质不断提升。二是不断加强干部队伍建设。鲜明崇尚实干用人导向，累计新提拔县级干部281人，其中在“五个一线”提拔218人，占77.6%。大力实施优秀干部人才递进培养工程，全覆盖开展干部教育培训。从严从实加强干部管理监督，选人用人突出问题专项整治持续深化。三是不断加强基层党组织建设。扎实开展县乡党委书记抓党建工作述职评议考核，持续整

顿软弱涣散基层党组织，集中建设“两江两路两园”党建示范片，新增非公经济和社会组织党组织384个、覆盖面达93.1%，在全省率先实施党员精准扶贫示范计划，选派93名优秀干部担任软弱涣散村、贫困村党组织第一书记。四是不断加强人才队伍建设。出台高层次人才引进稳定培养办法等政策，大力实施“钒钛之光”等“1+5”重大人才项目，深化与名校名院和经济发达地区的战略合作，支持大学生和科技人才创新创业，引进高层次和急需紧缺专业人才近千人。五是不断加强党风廉政建设。压实“两个责任”，推进纪律检查体制改革，积极实践“四种形态”，狠抓反腐倡廉教育和领导干部廉洁自律，开展谈话函询558人次。严肃查处违纪违法案件，立案1302件，党纪政纪处分1246人，为1380名党员干部澄清了是非。五年来，我们还着力加强民主政治建设，大力支持和保证人大依法行使职权、政协依章履行职能，人大、政协集中力量办大事的作用充分发挥。积极加强同各民主党派、工商联和无党派人士的广泛联系，民主党派“直通车”优势不断凸显。着力强化工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，扎实推进民族、宗教、侨务、外事、对台等工作，坚持党管武装，深化军民融合，连续两届成功创建全国双拥模范城。

同志们！五年来，在攀枝花这片热土上，全市干部群众共同洒下了辛勤的汗水，创造了令人瞩目的业绩；共同体会了创业的艰辛，分享着收获的喜悦。在此，我谨代表第九届中共攀枝花市委，向全市人民以及关心、支持攀枝花发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

五年攻坚克难、励精图治，五年冬耕夏耘、春华秋实，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深深体会到：只有坚持解放思想，才能走出一条符合自身实际的科学发展之路；只有坚持抢抓机遇，才能在发展大潮中抢占先机、走在前列；只有坚持创新驱动，才能实现更高水平、更好质量、更有效益的发展；只有坚持以人为本，才能为推进共同的事业充分凝聚智慧和力量；只有坚持固本强基，才能为加快发展提供最强有力的政治保证和组织保证。

与此同时，我们也始终清醒