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电力市场改革再进一步：理顺“电煤”关系价格涨跌交给市场
彭强
（2021年10月13日）
在近期能源供应趋紧、煤炭价格高涨的背景下，国家发改委进一步放开电价限制，理顺“煤电”关系的同时，电价也从此“能跌能涨”。
10月12日，国家发改委发布《国家发展改革委关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（下称《通知》），进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革，引起了社会各界的广泛关注。
国家发改委价格司司长万劲松在10月12日上午举行的新闻发布会上指出， 本次改革在放开发电侧上网电价、用户侧销售电价方面取得重要进展，标志着电力市场化改革又迈出了重要一步。
一、电力市场化改革进行时
近年来，按照电力体制改革“管住中间、放开两头”总体要求，持续深化电价市场化改革，有序放开竞争环节电价，国家发改委在2019年出台了《关于深化燃煤发电上网电价形成机制改革的指导意见》，将实施多年的燃煤发电标杆上网电价机制，改为“基准价+上下浮动”的市场化电价机制，这一变革有力推动了电力市场化进程。
到2020年，全国已经有超过70%的燃煤发电电量通过市场交易形成了上网电价。但今年以来，伴随着全球能源行业的剧烈变化，国际市场能源价格持续走高，国内煤炭、电力供应也持续偏紧，燃煤发电上网电价的进一步调整也迫在眉睫。
今年6月以来，煤炭价格持续走高，为多地煤电企业带来巨大经营压力；此后，多地能耗双控的实施，也让电力供应紧张的情况在多地变得常见。为应对煤价飞涨对电力企业带来的高成本压力，广西、云南、内蒙古、湖南、广东等地都对电力价格进行了调整。
针对煤炭和电力供应等问题，国常会、发改委等部门也多次表态要从多方面着手，做好今冬明春电力和煤炭保供工作。
10月11日，国家能源委员会召开会议指出，供给短缺是最大的能源不安全， 必须以保障安全为前提构建现代能源体系，着力提高能源自主供给能力；同时各地各有关方面要从实际出发，纠正有的地方“一刀切”限电限产或运动式“减
碳”，确保北方群众温暖安全过冬，保障产业链供应链稳定和经济持续平稳发展。
在这样的背景下，国家发改委再度出台深化燃煤发电上网电价市场化改革的措施，真正建立起“能跌能涨”的市场化电价机制。
二、电价调整保供应稳民生
国家发改委强调，本次电价市场化改革对非高耗能的工商业用户影响有限， 居民、农业用户的电价水平以及购电用电方式也不发生改变。
《通知》提出有序放开全部燃煤发电电量上网电价、扩大市场交易电价上下浮动范围、推动工商业用户都进入市场，同时保持居民和农业用电价格稳定等四项主要内容。
总的来说，就是当前燃煤发电电量原则上将全部进入电力市场，通过市场交易在“基准价+上下浮动”范围内形成上网电价；燃煤发电市场交易价格浮动范围也将从现行的上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，扩大为上下浮动原则上均不超过20%，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制，电力现货价格不受上述幅度限制。
《通知》还取消了工商业目录销售电
