热点系列第338期（58篇）2021年党代会报告（五年换届工作报告）汇编VIP专享

目		录
1．江苏省党代会报告	一、省级		1
2．山西省党代会报告			21
3．安徽省党代会报告			43
4．河南省党代会报告			66
5．西藏党代会报告			90
6．广西党代会报告			115
7．河北省党代会报告			139
8．江西省党代会报告			155
	二、市级
9．巴中市党代会报告			173
10．金昌市党代会报告			192
11．平凉市党代会报告			211
12．酒泉市党代会报告			230
13．石嘴山市党代会报告			250
14．西宁市党代会报告			270
15．石家庄市党代会报告			287
16．海东市党代会报告			301
17．承德市党代会报告			317
18．廊坊市党代会报告			338
19．邢台市党代会报告			354
20．邯郸市党代会报告			366
21．内江市党代会报告			382

22．南宁市党代会报告		400
23．淮南市党代会报告		423
24．晋中市党代会报告		443
25．九江市党代会报告		461
26．衡阳市党代会报告		472
27．株洲市党代会报告		495
28．朔州市党代会报告		513
29．昆明市党代会报告		530
30．信阳市党代会报告		553
31．许昌市党代会报告		575
32．临汾市党代会报告		592
33．芜湖市党代会报告		614
34．赤峰市党代会报告		631
35．商丘市党代会报告		647
36．邵阳市党代会报告		668
37．大连市党代会报告		682
38．沈阳市党代会报告		701
39．乐山市党代会报告		719
40．黄山市党代会报告		737
41．南京市党代会报告		756
42．厦门市党代会报告		775
43．鹤壁市党代会报告		789
44．湘西州党代会报告		810
	三、县区级
45．彬州市党代会报告		831
46．广水市党代会报告		847

47．湘乡市党代会报告		864
48．辛集市党代会报告		883
49．如皋市党代会报告		902
50．台前县党代会报告		921
51．固始县党代会报告		935
52．大竹县党代会报告		948
53．信丰县党代会报告		966
54．东乡县党代会报告		989
55．民乐县党代会报告		1013
56．乌拉特后旗党代会报告		1028
57．太仆寺旗党代会报告		1041
	四、乡镇级
58．五合镇党代会报告		1059

争当表率争做示范走在前列奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章

在中国共产党江苏省第十四次代表大会上的报告江苏省委书记 吴政隆

（2021年11月24日）

同志们：

现在，我代表中国共产党江苏省第十三届委员会向大会作报告。

中国共产党江苏省第十四次代表大会，是我省迈进社会主义现代化建设新征程召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，沿着总书记指引的方向奋勇前进，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列” 光荣使命，奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章。

一、砥砺奋进取得历史性成就的五年

省第十三次党代会以来的五年极不寻常。我们深切感受到习近平总书记对江苏的关心关怀，过去五年两次亲临江苏视察，多次作出重要指示，给江苏指引航向。我们先后迎来了一系列具有里程碑意义的大事盛事，满怀豪情地庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年和中国共产党成立100周年。五年来，我们始终牢记总书记谆谆嘱托，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，团结带领全省人民紧扣“强富美高”总目标，深化“两聚一高”新实践，坚定不移推动高质量发展， 积极应对复杂多变的外部形势和新冠肺炎疫情等严重冲击，胜利完成省第十三次党代会确定的目标任务，高水平全面建成小康社会，为全面推进社会主义现代化建设奠定了坚实基础。

经济实力跃上新的大台阶，高质量发展成为鲜明导向。全省地区生产总值连跨三个万亿元台阶，由2015年的7.13万亿元跃升至2020年的10.27万亿元，今年有望再上新的台阶。人均地区生产总值达12.1万元，居全国各省、自治区之首；一般公共预算收入超过9000亿元，今年有望迈上新台阶；对外开放水平不断提升，实际使用外资、进出口总额分别居全国第一、第二位；实体经济的根基更加稳固，制造业增加值占比达35.8%；创新引领发展的能力进一步增强，全社会研发投入占比达2.93%，万人发明专利拥有量达39.2件，居各省、自治区之

首；高新技术企业达3.2万家，战略性新兴产业和高新技术产业产值占规上工业比重分别达39.8%、48.1%；新产业新业态新模式发展势头强劲，数字经济规模超过4万亿元，经济保持合理增长，全面步入高质量发展轨道。

民生福祉不断增进，高品质生活成为新的追求。居民人均可支配收入突破4 万元、五年增长46.9%，255万农村建档立卡低收入人口年收入均达到6000元以上，基本公共服务标准化实现度超过90%；城镇新增就业年均达145万人，占全国十分之一以上；教育现代化向更高水平迈进，江苏学子拥有更多享受优质教育的机会，社会保障体系实现城乡全覆盖，医疗卫生水平明显提高，居民健康主要指标位居全国前列；苏北30多万户农民住房条件得到改善，实施城乡危房改造13万户，改造城镇老旧小区8700多个、惠及居民240多万户，养老、托幼、体育、助残等各项民生事业长足发展；平安江苏建设水平不断提升，群众安全感达99.2%，社会治理成效更加彰显。

城乡区域发展更趋协调，一体化发展成为显著特征。现代综合交通运输体系建设取得重大进展，区域互补、跨江融合、南北联动发展成效明显。“1+3” 重点功能区特色进一步彰显，扬子江城市群、中心城市都市圈辐射带动力进一步增强，南北共建园区高质量推进，苏中苏北经济总量占全省比重提高到43.2%； 全省城镇化率达73.4%，农业现代化、城乡一体化步伐加快，粮食总产量稳定在700亿斤以上，江苏的饭碗牢牢端在自己手上，并为全国粮食安全作出贡献。

生态环境质量创新世纪最好水平，环境保护成为普遍自觉。生态环境质量实现整体提升，全省空气优良天数比率达81%，PM2.5年平均浓度下降到38微克/ 立方米，国考断面和入江支流断面全面消除劣Ⅴ类，长江大保护取得显著成效， 太湖治理连续14年实现“两个确保”，全省林木覆盖率提高到24%，国家生态文明建设示范市县数量位居全国前列，美丽江苏图景正在逐步呈现。

社会文明和文化自信达到新的高度，文化创新创造成为发展新优势。社会主义核心价值观深入人心，时代主旋律昂扬向上，涌现出赵亚夫、王继才等一批时代楷模。文化事业蓬勃发展，艺术创作更加繁荣，“文艺苏军”影响力持续提升，文化产业增加值占全国10%以上。国家社科基金年度项目立项数连续五年位居各省区市之首，文化遗产保护利用成效明显，大运河文化带江苏段成为示范样板，流动的运河文化熠熠生辉；公共文化设施实现省市县乡村五级全覆盖，群众性精神文明创建活动广泛开展，马庄经验在全国产生广泛影响，文明城市数量居全国第一，公民文明素养、法治意识、文化自信显著增强。

从严管党治党成效显著，良好政治生态成为有力保障。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、政法队伍教育整顿取得明显成效，广大党员干部理想信念更加坚定，纪律规矩意识进一步强化， “两个维护”更加坚决有力。正确用人导向更加鲜明，市县乡三级党委、村（社区）“两委”换届圆满完成，党的组织体系更加巩固，理论武装、宣传思想、意识形态等工作不断加强，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，风清气正的政治生态进一步形成，干部干事创业积极性主动性创造性不断增强。

过去的五年，是我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，各领域发展实现历史性跨越、“强富美高” 新江苏建设小康篇章圆满收官的五年；是在应对前所未有新冠肺炎疫情的大战大考中，育先机开新局、抓机遇促发展不断取得新成效的五年；是全省上下对党的拥护热爱空前高涨、对中国特色社会主义自信自豪空前增强的五年。

五年来，我们坚持对标对表习近平新时代中国特色社会主义思想解放思想、统一思想，全面加强党的建设，党的领导核心作用在各项事业发展中得到充分发挥。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记对江苏工作的重要指示精神，坚持学深悟透、笃信笃行，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。把党的建设融入各项工作、各个领域、各个方面，扎实开展党内集中教育，加强宣传思想文化工作，把牢意识形态工作主动权，强化党的组织体系和干部队伍建设，坚定不移正风肃纪反腐，充分彰显巡视巡察在全面从严治党中的“利剑”作用。扎实推进全面依法治省，加强新时代人大和政协工作，充分发挥人大、政协和统一战线、群团组织的优势作用。健全和落实党管武装制度，持续巩固和发展军政军民团结。这五年，在统筹推进“五位一体” 总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中，各级党组织凝聚力战斗力不断增强，广大党员干部勇于担当负责、善于创新创造，讲政治、重团结、干实事、扬正气的良好政治生态进一步彰显。

五年来，我们坚持以新发展理念引领高质量发展，在积极应对变化变局中育先机开新局，为全国经济发挥重要“压舱石”作用。紧紧围绕“高质量发展走在前列”的目标定位，深入贯彻新发展理念，展开“六个高质量”工作布局， 率先实施高质量发展综合考核，着力营造一心一意谋发展、比学赶超争一流的浓厚氛围。面对经济全球化逆流和经济下行压力，坚持稳中求进工作总基调， 全力做好“六稳”“六保”工作，对构建现代产业体系、综合交通运输体系、

统筹沿江沿海发展以及美丽江苏建设、大运河文化带建设等作出部署，以高度定力推进结构调整、布局优化，以科技创新引领产业链供应链升级，以“一带一路”交汇点建设统揽高水平对外开放。这五年，全省产业结构、区域结构、城乡结构发生深刻变化，经济综合实力、科技创新能力、国际竞争力影响力迈上了新的台阶，为全国发展大局作出了积极贡献。

五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，持之以恒保障改善民生，努力创造经得起实践、人民和历史检验的高水平全面小康成果。对照民生“七有” 要求，扎实推进就业、富民、教育、医疗、养老、社会保障、社会治理等民生社会事业。全力打好三大攻坚战，着力推进苏北农民住房条件改善，扎实推动全面小康补短板强弱项专项行动，持续排查解决突出民生问题，切实兜牢困难群众生活保障底线。有效应对新冠肺炎世纪疫情的严重冲击和历史罕见的特大汛情的重大挑战，坚持人民至上、生命至上，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，慎终如始抓好“外防输入、内防反弹”，最大限度保护人民群众生命财产安全。以超常规力度推进安全生产专项整治，持续深入推进扫黑除恶专项斗争，扎实开展市域社会治理现代化试点，社会大局保持稳定。这五年，我们统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，战胜了一系列严峻风险挑战，有力维护了人民群众的根本利益，人民群众的获得感幸福感安全感明显增强。

五年来，我们坚持把服务国家战略与推动江苏发展紧密结合起来，抓大事谋长远，加快构筑江苏发展战略优势。围绕推动落实共建“一带一路”、长江经济带发展、长三角一体化发展、乡村振兴、交通强国等一系列国家战略和重大决策，加强系统谋划，一批重大项目重要平台纳入国家规划。铁路、机场、航道、过江通道、重大水利和能源设施等加快建设，苏北五市全面迈入高铁时代。徐州国际陆港、淮安空港、连云港海港、通州湾新出海口建设加快推进。苏南国家自主创新示范区、南京江北新区、江苏自贸试验区、长三角生态绿色一体化发展示范区建设扎实推进，南京、苏州、无锡、常州、南通、徐州等中心城市能级进一步提升，日益成为高质量发展的动力源。这五年，我们推进了一系列重大事项，建成了一系列重大平台，进一步增创了江苏发展长远新优势。

五年来，我们坚持用好全面深化改革“关键一招”，充分发挥改革的突破和先导作用，不断完善促进高质量发展的体制机制。坚持“两个毫不动摇”， 以产权制度和要素市场化配置改革为重点，突出抓好经济体制改革，推动“放

管服”、科技创新、国资国企、财税金融、城乡融合、环境资源等重点领域改革取得突破性进展。稳步推进司法体制改革，不断深化文化体制改革，加快教育、医疗、住房、养老等民生领域改革和社会治理创新，完善开放型经济体制机制，开展现代化建设试点，对农业农村现代化、教育现代化、生态环境治理现代化、安全生产治理现代化展开探索。这五年，全面深化改革向纵深推进， 不断为高质量发展、高效能治理增添了活力、增强了动力。

这五个方面，是我们对过去工作的经验总结，在现代化建设新征程中要继续坚持，并与时俱进丰富发展。

五年成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。习近平总书记作为马克思主义政治家、思想家、战略家，展现出非凡政治勇气、卓越政治智慧、强烈使命担当和“我将无我、不负人民”的赤子情怀，深受全党全国人民爱戴，引领新时代中国巨轮劈波斩浪，不断从胜利走向胜利。江苏的生动实践让我们更加深切地感到，有习近平总书记掌舵领航，是党和国家之幸、人民之幸、中华民族之幸。

五年成绩来之不易，是历届省委团结带领全省人民接续奋斗、团结拼搏的结果，是各方面关心支持帮助的结果。在此，我代表中共江苏省委，向全省共产党员和广大干部群众，向各民主党派、无党派人士、各人民团体和各界人士， 向驻苏人民解放军指战员、武警官兵、消防救援队伍指战员和广大民兵预备役人员，向所有关心支持江苏发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！

在看到成绩的同时，我们要清醒认识到，对照现代化建设新要求和人民群众新期待，我们统筹发展和安全、应对国内外风险挑战的能力水平还需进一步提高；科技自立自强仍面临较大制约，基础研究、原始创新能力不强，关键核心技术“卡脖子”问题比较突出，产业链创新链结合还不够紧；自主可控的现代产业体系还不够坚实，产业链供应链韧性和竞争力还需增强，绿色低碳转型任务艰巨而繁重；农村基础设施、公共服务、人居环境仍有较大差距，农业现代化水平还不够高；社会事业发展还有一些突出短板，教育、医疗、养老、公共卫生等领域与人民群众对美好生活的向往还有差距；不少领域还存在安全隐患，防范化解重大风险的任务仍然较重；全面从严治党仍有薄弱环节，反腐败斗争形势依然严峻复杂。这些问题要在今后工作中着力加以解决。

二、坚决扛起新征程新的光荣使命

习近平总书记对江苏发展高度重视、亲切关怀。进入新时代，亲自为我们擘画了“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新江苏的宏伟蓝图；迈进新征程，又亲自赋予我们“在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列” 的光荣使命。我们必须始终牢记总书记的殷殷嘱托，坚持一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”三大光荣使命， 奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章。

在改革创新、推动高质量发展上争当表率，必须完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，更加坚决彻底地转方式、调结构、增动能，加快实现江苏发展的凤凰涅槃。发展是党执政兴国的第一要务。新时代新阶段的发展，必须是高质量发展，高质量发展是体现新发展理念的发展。我们要完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移以新发展理念引领高质量发展。在现代化建设新征程上，我们既要持续深化产业结构调整、促进绿色低碳转型、培育经济发展新动能，又要针对社会主要矛盾的变化，更好地解决发展不平衡不充分问题，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是推动社会主义现代化的关键一招；创新是发展的第一动力，也是高质量发展的核心竞争力。在激烈的国际国内竞争中，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。我们必须把改革创新作为推动高质量发展的根本动力，坚持“双轮”驱动，更加突出创新核心地位，更大力度用改革破除发展制约束缚，为高质量发展提供源源不断的强劲动能，加快建成具有全球影响力的产业科技创新中心、具有国际竞争力的先进制造业基地，勇当我国科技与产业创新的开路先锋，争当全国高质量发展的表率，当好全国发展的重要“压舱石”。

在服务全国构建新发展格局上争做示范，必须准确把握实现高水平自立自强这一本质特征，进一步畅通国内国际经济循环，在服务全国大局中争取更大的发展主动。构建新发展格局是党中央顺应经济发展趋势和大国发展规律、适应世界百年未有之大变局加速演进、应对新冠肺炎疫情全球大流行影响，作出的战略主动抉择。江苏产业体系完整、市场规模大、开放程度高，我们有责任有条件在全国构建新发展格局中发挥重要支撑、引领示范作用。要紧紧围绕建设具有世界聚合力的双向开放枢纽，主动担当作为，积极打通堵点、接通断点， 加快科技自立自强，打造具有江苏特色和竞争优势的产业链供应链价值链，成

为我国实现高水平自立自强的重要支撑，成为国内大循环和国内国际双循环相互促进的战略枢纽，努力以江苏一域之发展为全域增光添彩，在服务全国构建新发展格局中争取更大发展主动、拓展更大空间。

在率先实现社会主义现代化上走在前列，必须准确把握社会主义现代化的深刻内涵，更高水平展现中国式现代化的现实模样。江苏高水平全面建成小康社会为高起点开启社会主义现代化建设奠定了坚实基础。要立足江苏的发展阶段和资源禀赋，准确把握社会主义现代化的深刻内涵，坚持物质文明和精神文明相协调，坚持人与自然和谐共生，支持苏南引领、苏中崛起、苏北赶超，促进城乡区域协调发展，推动全体人民共同富裕，扎实推进现代化强省建设，让全体人民在现代化建设中更好地享受高品质生活，以走在前列的使命担当更好地展现中国式现代化的现实模样。到2035年，在全国基本实现社会主义现代化时，江苏的经济实力、科技实力、文化实力、综合竞争力、国际影响力大幅跃升，成为现代化强国建设中具有鲜明特色的省域范例；在我们党实现第二个百年奋斗目标时，江苏要充分展现世界瞩目、令世人向往的壮丽景象，成为向世界展示中国式现代化、人类文明新形态的标志性窗口，总书记擘画的“强富美高”新江苏成为全体江苏人民的幸福家园。

当今世界，百年未有之大变局深刻演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，全球疫情仍在持续演变，不稳定性不确定性明显增加。中华民族伟大复兴处于关键阶段，我国发展仍然处于重要战略机遇期，机遇和挑战之大都前所未有，但机遇大于挑战，时和势在我一方、发展于我有利，我国实现高水平自立自强的进程不可改变，中华民族迈向伟大复兴的步伐不可阻挡。江苏在全国发展大局中具有重要地位，在现代化建设新征程上，我们有长江经济带发展、长三角一体化发展等重大战略和共建“一带一路”等重大机遇的交汇叠加，有综合实力、实体经济、科教人才、营商环境等先发和领先优势的交融共促，有数以百万潜心钻研、勇攀高峰的科技人才， 有数以千万蓬勃发展、充满活力的市场主体和广大爱国奉献、拼搏奋进的企业家，有爱岗敬业、勤劳智慧的全体劳动者和信念如磐、作风过硬的党员干部， 这是我们履行光荣使命、谱写新的篇章的信心所在、底气所在。同时，我们也要清醒地认识到，作为经济大省、开放前沿，在新的征程必然会更早更多遇到变化变局的影响，必然会更多面对各种新的风险和挑战，必须增强忧患意识，

树立底线思维，更好地统筹发展和安全，确保江苏这艘大船在现代化建设新征程中行稳致远。我们坚信，只要我们胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”， 敢于担当、善于作为，在应对挑战中抢抓机遇，在应对变局中开创新局，就一定能够交出让习近平总书记和党中央放心、让全省人民满意、经得起实践和历史检验的合格答卷。

在我们党成立一百周年的重要历史时刻，在“两个百年”奋斗目标交汇的重大历史关头，党中央召开十九届六中全会，全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，对推动全党进一步统一思想、统一意志、统一行动，团结带领全国各族人民夺取新时代中国特色社会主义新的伟大胜利，具有重大现实意义和深远历史意义。党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，是十八大以来最大的政治成果、最重要的历史结论，对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。扛起新使命、谱写新篇章，我们必须深刻领悟“两个确立”的决定意义和实践要求， 倍加珍惜党百年奋斗的重大成就，长期坚持党百年奋斗的历史经验，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终沿着总书记指引的方向奋勇前进，在新征程上不断创造江苏发展新的辉煌。

放眼“两个百年”历史进程，今后五年在社会主义现代化建设新征程上具有继往开来、奠基开局的重要意义。全省工作的总体要求是：更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要指示精神和党中央重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，统筹发展和安全，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，促进共同富裕，推动全面从严治党向纵深发展，着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列，奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章。主要目标任务是：

——综合发展实力显著提升。经济总量迈上新的大台阶，高质量发展水平和科技创新能力显著提升，人均地区生产总值达到中等发达经济体水平，科技自立自强、产业自主可控水平大幅提高，聚才能力和人才效能显著增强，数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合，现代农业更加优质高效，基础设施

现代化水平进一步提升，现代化综合交通运输体系初步形成，改革开放在更多领域更深层次形成突破，市场在资源配置中的决定性作用充分发挥，市场化法治化国际化营商环境世界一流，各类市场主体蓬勃发展，全社会创新创造蔚然成风，经济发展内生动力和国际竞争力实现新的跃升。

——人民生活品质显著提升。以人民为中心的发展思想充分体现，公共服务体系和社会保障体系更加完善，更高水平实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。就业更加充分更有质量，教育更加公平更为优质，医疗服务水平迈上新的台阶，公共卫生防护网更加缜密牢固，“一老一小”得到更好的关爱照护，困难群体得到更好的关心扶助，城乡环境更加美丽宜居，健康江苏建设更高质量惠及全体人民，人民群众在高质量发展中更好享受高品质生活，获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

——生态环境质量显著提升。构建与江苏经济社会发展相适应的生态环境治理体制机制，创造与人民群众美好生活需要相适应的生态环境质量。全省PM2.5平均浓度下降到30微克/立方米左右，国考断面水质优Ⅲ比例达到90%以上，空气优良天数比率稳中有升。实现碳达峰、碳中和目标迈出关键步伐，可持续绿色低碳发展体系初步形成，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提升， 美丽江苏建设取得重大进展，成为美丽中国示范省，江苏大地天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新。

——社会文明程度显著提升。习近平新时代中国特色社会主义思想入心入脑、铸魂育人，社会主义意识形态凝聚力引领力更加强大，社会主义核心价值观更加深入人心，社会主义文化更加自信自强，全社会正能量更强劲、主旋律更高昂。文化事业文化产业更加繁荣，中华文脉守护传承形成更多江苏标志性成果，传统文化和现代文明交相辉映。社会全面进步和人的全面发展达到更高水平，建成社会主义文化强国先行区。

——共同富裕水平显著提升。乡村振兴全面推进，区域发展更加协调，城乡居民收入增长与经济发展基本同步，人民群众物质富裕和精神富足达到新水平，地区差距、城乡差距、收入差距显著缩小，中等收入群体规模显著扩大， 基本公共服务均等化水平显著提高，发展的平衡性、协调性、包容性显著提高， 每个江苏人都享有勤劳致富、奋斗圆梦的机会，共同富裕这一社会主义本质要求在江苏现代化建设中更加充分显现。

——社会治理效能显著提升。党的领导和社会主义制度优越性进一步彰显， 法治江苏、平安江苏建设向纵深推进，社会信用体系更加健全，政府治理、社会调节、居民自治良性互动，基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平显著提高，应急管理体系和能力现代化加快推进，防范化解重大风险的能力显著提高，本质安全水平实现跃升。“外防输入、内防反弹”疫情防控网扎得更紧更牢，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提高，安全发展的底线更加牢固，经济发展行稳致远、社会大局安全稳定、人民生活安居乐业。

这“六个显著提升”既是未来五年谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章的目标任务，也是履行“争当表率、争做示范、走在前列”三大光荣使命的具体体现。我们要牢记总书记的殷殷嘱托，咬定目标不动摇，艰苦奋斗、接续奋斗，在国家“强起来”和民族复兴的伟大进程中展现江苏担当、作出江苏贡献。

三、奋力开创江苏现代化建设新局面

今后五年，全省上下要紧紧围绕履行三大光荣使命，实现“六个显著提升”， 着力抓好九个方面重点工作。

（一）加快科技自立自强，更大力度建设自主可控的现代产业体系。江苏仍处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，要充分发挥科教人才资源和产业基础雄厚的双重优势，加强创新链和产业链对接，全面提升产业基础高级化和产业链现代化水平，着力打造全国重要的创新高地、人才高地、产业高地。坚持把创新作为江苏发展的第一动力。聚焦建设科技强省，深入实施创新驱动发展战略，坚持“四个面向”，充分发挥我省高等院校、科研院所的集聚优势，着力增强基础研究和原始创新的支撑能力，打好关键核心技术攻坚战，努力在重要科技领域成为领跑者，在新兴前沿交叉领域成为开拓者。充分发挥苏南国家自主创新示范区引领带动作用，支持南京创建综合性国家科学中心，推动紫金山实验室、姑苏实验室、太湖实验室等承担更多战略任务， 进一步优化区域创新发展格局，创建更多国家级平台载体。全面深化科技体制改革，充分发挥企业在科技创新中的主体作用，深化省产业技术研究院改革发展，加快构建创新联合体，推进科技成果转化和产业化，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，不断营造更好创新生态，充分激发全社会创新活力。坚持把人才作为江苏发展的第一资源。加快新时代人才强省建设， 实施更加积极、开放、有效的人才政策，聚焦“高精尖缺”全方位培养、引进、

用好各级各类人才，着力造就一批战略科学家、科技领军人才和创新团队、卓越工程师及青年科技人才。不断深化人才发展体制机制改革，全力打造人才发展现代化先行区，支持南京、苏州、无锡等具备条件的城市建设国家级人才平台，让更多“千里马”在江苏创新创业、竞相奔腾。坚持把实体经济作为江苏发展的看家本领。加快建设制造强省，大力推进全国制造业高质量发展示范区建设，发展壮大生物医药、人工智能、集成电路等战略性新兴产业集群，着力打造物联网、高端装备、智能电网、工程机械、节能环保等世界级先进制造业集群。实施产业基础再造、卓越产业链打造、重点产业焕新、未来产业培育、自主品牌建设五大重点工程，加快推进技术改造和智能制造，大力培育“链主” 企业和“专精特新”中小企业，进一步增强产业链供应链的韧性和竞争力，保持制造业比重基本稳定。实施生产性服务业十年倍增计划，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。支持引导金融更好服务实体经济，推动更多企业直接融资，助力科技、资本和实体经济高水平循环，支持南京建设重要金融中心。坚持把数字经济作为江苏转型发展的关键增量。抢抓数字化、网络化、智能化融合发展的战略机遇，加快建设网络强省、数字江苏、智慧江苏，实施数字经济核心产业加速和制造业数字化转型升级行动，加快推进产业数字化、数字产业化。大力推动工业互联网创新发展，前瞻布局服务业数字化和农业数字化，着力打造全国数字经济创新发展新高地。提升数字政府、数字社会、智慧城市建设水平，完善数字治理体系， 提升数字治理能力，以全面数字化引领经济社会转型升级，为经济高质量发展插上信息化翅膀、增添强大新动能。坚持把扩大内需作为江苏发展的重要牵引。主动适应、服务构建新发展格局，加快实施扩大内需战略，发挥我省巨大规模的市场优势，主动顺应消费升级趋势，促进传统消费扩容提质、新型消费加快成长、线上线下融合发展，积极开拓城乡消费市场，加快建设国际消费中心城市。实施高效流通体系建设工程，大力推进优质产业项目建设，加大数字基础设施等新基建投入力度，充分发挥有效投资在扩大内需中的关键作用。新一轮科技革命和产业变革领导最新讲话、如火如荼，形势逼人、使命催人，我们一定要敞开胸怀广纳英才，积极投身数字化浪潮，全力做强创新引擎，奋力跑出科技自立自强和构建自主可控现代产业体系的加速度。

（二）全面实施乡村振兴战略，更富成效推进农业农村现代化。建设社会主义现代化，最艰巨最繁重的任务在农村，必须深入实施乡村振兴战略，推进

乡村全面振兴，努力建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡。持续深化农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系， 强化农业科技和装备支撑，因地制宜发展高效精品农业和都市农业，加快推进南京国家农业高新技术产业示范区建设，着力创造一批“苏”字号农业品牌、创建一批“国”字号绿色农业发展先行区。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略， 严守耕地红线，严防耕地非农化、非粮化，打好种业翻身仗，加大农田水利设施建设力度，高标准建设旱涝保收、高产稳产的“吨粮田”，深入推进粮食收储体制机制改革，确保“米袋子”“菜篮子”价格稳定、供给安全。扎实推进农村一二三产业融合发展，大力发展乡村旅游、农村电商等现代乡村富民产业， 支持有条件的地方创建全域旅游示范区。大力实施乡村建设行动，扎实推进特色小镇和特色田园乡村高质量发展，持续改善农民住房条件，深入推进农村厕所革命，高质量推进“四好农村路”建设，加强新型农村社区治理服务。积极稳慎推进农村承包地、集体产权、宅基地改革，推动“四化同步”集成改革， 发展新型农村集体经济，进一步激发农村发展的内生动力。健全城乡融合发展体制机制，突出县域融合，推动城乡要素平等交换、双向流动和公共资源合理配置，高水平建设宁锡常接合片区国家城乡融合发展试验区和黄河故道生态富民廊道。在现代化建设新征程上，我们要更大力度推动城乡基础设施和公共服务一体化发展，努力让农民和市民不再有明显身份界限，让城乡生活不再有明显品质落差。

（三）大力促进区域协调联动，更高质量推动长三角一体化发展。长三角一体化发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大战略， 事关我国发展大局，事关江苏发展全局。要主动服务和支持上海发挥龙头作用， 与浙皖各扬所长，紧紧围绕加强协同创新产业体系、提升基础设施互联互通、强化生态环境共保联治、加快公共服务便利共享、推进更高水平协同开放等重点领域，创新一体化发展机制体制，加快长三角生态绿色一体化发展示范区建设。更高水平推进“1+3”重点功能区建设，更大力度推进全省区域协调发展， 助推长三角更高质量一体化发展。优化全省国土空间布局和生产要素配置，优化沿江沿海生产力布局。深入实施新型城镇化战略，充分发挥中心城市集聚辐射功能，促进大中小城市和小城镇协调发展。着力提升扬子江城市群发展水平， 支持南京争创国家中心城市，加快宁镇扬、苏锡常一体化进程，努力把沿江地区打造成全省现代化建设先行带、引领带。全力推进沿海地区高质量发展，加

快陆海统筹发展，大力发展海洋经济，着力塑造“缤纷百里”“生态百里”“蓝湾百里”滨海特色风貌，努力把沿海地区打造成绿色生态高质量发展经济带。深入推进淮海经济区建设，支持徐州加快建设淮海经济区中心城市。加快推动江淮生态经济区建设，着力打造江苏发展的“绿心”，加快建设江苏“生态大公园”。加强区域联动发展，支持苏南地区巩固放大引领优势，加快打造现代化建设先行示范区；支持苏中地区跨江融合，加快实现中部崛起；支持苏北地区发挥优势，努力实现跨越赶超。创新完善南北发展帮扶合作机制，支持苏南苏中苏北围绕全产业链分工协作、优势互补、协同发展。继续做好全国东西部协作和对口支援合作工作。充分发挥交通在现代化建设中的先行作用，大力推进交通强省建设，着力打造交通运输现代化示范区。加大过江通道建设，加快北沿江、通苏嘉、盐泰锡常宜等高铁和南通新机场、南京禄口机场三期建设， 推进徐州国际陆港、淮安空港、连云港海港联动发展，建设南京临空国际开放枢纽、通州湾新出海口、淮河生态经济带出海门户，完善综合交通运输体系和国际物流体系，基本建成“轨道上的江苏”，让全省物流运输更加畅通高效、人民群众出行更为便捷舒畅。

（四）坚持生态优先绿色发展，更加有力推进美丽江苏建设。未来五年是江苏生态文明建设从量变到质变的关键时期，必须全面贯彻习近平生态文明思想，深入实施可持续发展战略，把碳达峰碳中和纳入经济社会发展整体布局， 加快推动减污降碳协同增效，积极创建全国生态文明试验区，促进人口资源环境均衡发展、永续发展。深入打好污染防治攻坚战，集中攻坚重污染天气、黑臭水体、土壤污染、噪音扰民等突出问题，推动环境质量持续改善。大力调整优化能源结构、产业结构、交通运输结构、空间结构，坚决遏制“两高”项目盲目发展。深化重点领域节能增效，大力实施可再生能源替代行动，支持沿海地区建设可再生能源发展示范区，支持里下河地区发展绿色低碳产业、提升生态碳汇能力。坚定不移抓好长江大保护，严格落实长江“十年禁渔”任务，着力解决“重化围江”问题，推动长江经济带高质量发展。实施新一轮太湖、淮河治理工程，加强海洋生态保护与修复，扎实改善近海环境。深入推进江淮生态大走廊建设，更好服务南水北调全国大局。持续加强生态系统保护修复，实施生物多样性保护工程，加快构建自然保护地体系，高质量推进国土绿化。完善生态补偿和生态产品价值实现机制，加快构建绿色低碳技术创新体系、政策和市场体系，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。大力实施城市更新行

动和农村人居环境整治提升行动，进一步优化城乡人居环境，打造让生活更美好的美丽宜居城市，创建让城市更向往的美丽田园乡村。在全社会积极倡导简约适度、绿色低碳生活方式，共建共享绿色家园，让绿色成为美丽江苏最靓丽的标识，成为“强富美高”新江苏现代化建设最鲜明的底色。

（五）不断发展全过程人民民主，更高水平建设社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，更好发挥社会主义民主政治优越性，保证人民真正当家作主。充分发挥人民代表大会制度作为保证人民当家作主根本政治制度作用，加强和改进新时代人大工作，支持和保证人大及其常委会依法行使职权、开展工作，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，扩大人民有序政治参与。充分发挥人民政协“重要阵地、重要平台、重要渠道” 作用，大力推进专门协商机构建设，开展“有事好商量”协商议事，组织和推动委员更好联系服务界别群众，不断提高建言资政和凝聚共识水平。充分发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量的重要法宝作用，坚持和完善大统战工作格局， 着力提高统一战线工作科学化、规范化、制度化水平，找到最大公约数，画出最大同心圆。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，突出政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。充分发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，坚持法治江苏、法治政府、法治社会一体建设，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法共同发力，维护宪法法律权威，提高立法质量效率，完善法治监督体系，大力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。高质量推进“八五”普法工作，加快建设南京法治园区，积极推进诚信江苏建设，使法治和诚信成为江苏推进社会主义现代化建设的显著优势和核心竞争力。

（六）深入推进文化强省建设，更好满足人民群众精神文化需求。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，充分激发文化创新创造活力， 推动文化强省建设实现新的跃升。深入实施哲学社会科学创新工程，统筹文明培育、文明实践、文明创建，培育选树先进典型，挖掘用好红色资源，繁荣积极健康、向上向善的网络文化。大力推动社会主义核心价值观融入日常生活， 全面提升全省人民的思想道德素质和科学文化素质，争创全国文明典范城市， 建成全国文明城市群。强化以人民为中心的创作导向，深入实施文艺作品质量提升工程，着力打造全国领先的创作生产体系，培养造就一批德艺双馨名家大师，推出更多彰显江苏精神、时代气象的扛鼎之作，构筑新时代江苏文化艺术

高峰。高品质推进大运河文化带和国家文化公园建设，使之成为世界文化遗产保护传承利用的典范。健全历史文化名城、名镇、名村保护体系，实施江苏地域文明探源工程，加强长江文化和各类文化遗产保护传承利用，打造一批新时代江苏文化地标。推动文化和旅游高水平融合，进一步打响“水韵江苏”文旅品牌，努力建设世界重要旅游目的地。推进文化惠民工程，加大公共文化产品供给和服务，倡导全民阅读，推动书香江苏建设，加快构建现代文化产业体系， 建设智慧便捷的城乡文化生活圈。大力推进媒体深度融合发展，进一步加强传播能力建设，着力讲好江苏故事，不断提升江苏在国际国内的显示度、美誉度。

（七）切实保障和改善民生，更加扎实有效推进共同富裕。坚持以人民为中心的发展思想，把满足人民群众对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，扎实推动共同富裕取得更为明显成效。强化就业优先政策，聚焦高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体，实施多渠道灵活就业，加强高素质技能人才培训，着力建设高质量就业先行区。实施农民收入十年倍增计划，巩固拓展脱贫致富奔小康成果，深化收入分配制度改革，鼓励勤劳致富，畅通向上流动通道，推进中等收入群体壮大行动，加快形成橄榄型收入分配结构。全面贯彻党的教育方针，实施新时代立德树人工程，持续深化教育改革，认真做好“双减”工作，规范民办义务教育发展，提升基础教育水平，加快“双一流” 和高水平大学建设，推动职业教育提质培优，高标准建设教育强省，着力办好人民满意的教育。扎实推进健康江苏建设，大力发展优质医疗资源、推动均衡布局，加快建设中医强省，深入开展爱国卫生运动，着力提升公共卫生体系建设水平，更好地为人民群众提供全方位全生命周期的健康服务。广泛开展全民健身运动，加快建设体育强省。加快实施积极应对人口老龄化国家战略，下大力气解决好“一老一小”问题，完善基本养老服务制度和多层次养老服务体系， 健全普惠安全的托育服务体系，完善三孩生育政策配套措施，促进人口长期均衡发展。加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，完善养老和医疗保障体系，统筹做好社会救助、社会福利、住房保障、退役军人服务保障、妇女儿童权益保障和残疾人福利保障等工作。发展慈善等社会公益事业，充分发挥第三次分配在促进共同富裕中的积极作用。保障和改善民生没有终点，我们要聚焦人民群众对美好生活的需要，尽力而为、量力而行，一年接着一年干，一件接着一件办，让人民群众的生活一年更比一年好。

（八）勇立时代潮头，更大气魄深化改革开放。改革开放是推动现代化建

设的根本动力，必须坚定不移深入推进，不断增创我省改革开放新优势，持续为推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理赋能增力。聚焦重大战略落实的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全周期、人才成长的全维度， 勇于攻坚克难，强化系统集成，着力打造更多原创性、引领性、标志性成果。加快重点领域改革突破，着力在高标准市场体系建设、政府职能转变、国资国企、财税金融、生态环境、社会治理、社会民生等方面加大改革力度，让改革红利更加可感可及、更显综合效能。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，优化国有资本战略性布局，促进国有资本和国有企业做强做优做大，促进民营经济高质量发展，促进各类市场主体健康发展。广大民营企业家要以张謇为楷模，增强家国情怀，担当社会责任， 发扬企业家精神，在推动高质量发展、推进社会主义现代化建设中发挥更大作用。以高标准、可持续、惠民生为目标，更高质量推进共建“一带一路”，推动陆海内外联动、东西双向互济，加快建设开放强省。提高使用外资质量，推动外贸创新发展，引导外资积极参与产业补链延链强链，培育一批具有全球资源整合力的跨国公司。推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，不断提升投资贸易自由化、便利化水平，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境， 努力将江苏打造成为全球最具吸引力和竞争力的投资目的地。高标准建设自贸试验区和南京江北新区、苏州工业园区，推动全省各类开发区转型升级、创新提升，推进昆山深化两岸产业合作试验区、中以常州创新园、中哈（连云港） 物流合作基地、中阿（联酋）产能合作示范园、柬埔寨西港特区等境内外合作园区高质量发展。办好两岸企业家峰会、江苏发展大会，加快构建各领域相互协同、相互促进的全面开放新格局。实践充分证明，改革开放是强省富民之路， 我们要以敢为人先的闯劲、海纳百川的胸怀，在新时代新征程不断书写江苏改革开放新华章。

（九）全力防范化解风险隐患，更好统筹发展和安全。在推进社会主义现代化建设新征程中，各种风险挑战将伴随始终。我们要增强忧患意识、树立底线思维，全面落实总体国家安全观，坚决守牢安全发展底线，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。要以政治安全为根本，深入推进维护国家安全体系和能力建设，坚决维护政权安全、制度安全、意识形态安全，坚决维护网络空间安全。要以经济安全为基础，有效防范化解大型企业债务、地方政府债务、房地产、非法金融、产业链供应链等领域风险，牢牢守住不发生系统性风险的

底线。要以人民安全为宗旨，深入开展安全生产专项整治，严格落实安全生产责任制，不断提升安全管理和本质安全水平，坚决遏制重特大事故发生；从严抓好食品药品监管，加强生物安全建设，防范重大环境风险，切实筑牢保障人民生命健康的坚固防线；坚持以防为主、防抗救相结合，完善应急管理体系， 加强应急救援能力建设，提高全社会安全意识，进一步筑牢防灾抗灾救灾防线； 慎终如始抓好“外防输入、内防反弹”疫情防控，全面加强公共卫生应急管理体系建设。要以社会安全为保障，大力推进平安江苏建设，完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪；健全落实风险防控“四项机制”，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，健全城乡基层治理体系，推进市域社会治理现代化，促进社会和谐稳定。贯彻落实国防动员体制改革部署，推动党管武装工作落地落实，持续深化双拥共建，全面提高国防动员和后备力量建设质量效益。

四、持续推进新时代党的建设新的伟大工程

办好江苏的事情，关键在党。必须坚持和加强党的全面领导，全面落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，纵深推进全面从严治党，以党的自我革命引领伟大社会革命，不断增强各级党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保党始终成为推进江苏现代化建设事业的坚强领导核心，更好担负起履行新使命、谱写新篇章的时代重任。

始终坚持把党的政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治，是我们党作为马克思主义政党的根本要求。站在“两个百年”交汇的历史节点，面对“两个大局” 的交织激荡，我们要深刻领悟、自觉落实“两个确立”伟大意义和实践要求， 增强“四个意识”、坚定“四个自信”，把“两个维护”贯彻到江苏现代化建设的各领域全过程，坚定地忠诚核心、拥戴核心、维护核心。要坚决执行党的政治路线，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，确保总书记重要指示和党中央决策部署在江苏落地生根、开花结果。要全面贯彻落实民主集中制，严格执行新形势下党内政治生活若干准则， 切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要加强党员干部特别是领导干部政治能力训练和政治实践历练，教育引导大家始终保持政治上的清醒坚定，敢于斗争、善于斗争，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，已经指引我们在新时代取得历史性成就、发生历史性变革，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程，也必将指引我们在现代化建设新征程中不断夺取新的伟大胜利。我们要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民，推动党员干部学深悟透笃行，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。要巩固拓展党史学习教育成果，自觉践行中国共产党人精神谱系，始终牢记初心使命，永远爱党为党， 以身许党报党，将伟大建党精神融入血脉、铸入灵魂。要严格落实意识形态工作责任制，推动宣传思想工作守正创新，弘扬主旋律、凝聚正能量，把全省上下的士气更加鼓舞起来、精神更加昂扬起来，团结一心朝着现代化建设新的目标阔步前进。

全面加强党的组织体系建设。党的力量来自组织，必须进一步发挥好党的组织优势，把各级党组织锻造得更加坚强有力，不断健全上下贯通、执行有力的组织体系。认真贯彻执行地方党委和党组《工作条例》，着力把各级党委（党组）建设成为坚决听从党中央指挥、管理严格、监督有力、班子团结、风气纯正的坚强组织，充分发挥把方向、管大局、作决策、抓落实的重要作用。坚持大抓基层的鲜明导向，以提升组织力为重点，突出政治功能，实施基层党建“五聚焦五落实”深化提升行动，分类推进党支部标准化建设、党员队伍建设，常态化整顿软弱涣散基层党组织，推动基层党组织全面进步、全面过硬。统筹国企、机关、高校、非公企业、社会组织等各领域党建，不断扩大党在新兴领域和新就业群体中的影响力、号召力。大力推进抓党建促乡村振兴，积极探索党建引领城乡基层治理，切实把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。着力建强基层党组织骨干队伍，加强村党组织书记、社区工作者、“两新”组织党务工作者专业化体系建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，更好带领人民群众投身现代化建设伟大实践。

着力建设高素质的干部队伍。干部是成就事业的关键因素，是推进江苏现代化建设的中坚力量。要坚持以政治标准统领干部的“育选管用”，坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的新时代好干部标准， 坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持以事择人、人岗相

适，大力推进年轻干部培养使用，用好各领域、各年龄段干部，着力打造忠诚干净担当的干部队伍，为推进现代化建设事业提供有力保障。实施新时代干部现代化建设能力提升工程，强化各级领导干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断增强政治领导、改革创新、驾驭风险、科学决策、群众工作、狠抓落实的本领和能力，不断提升把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的专业素质和能力。认真落实“三个区分开来”的要求，深化完善“三项机制”，为担当者担当，对负责者负责，鼓励支持广大党员干部勇于担当、积极作为、干事创业。更加关心关爱基层干部，切实加强公务员队伍建设，认真做好离退休干部工作。加强党对人才工作的全面领导， 加强对人才的政治引领和政治吸纳，着眼全方位培养、引进、用好人才，着力解决好人才关心关切的实际问题，加快构建满足江苏现代化建设需求的人才发展体系，引导鼓励各类人才深怀爱党之心、砥砺报国之志，积极投身到江苏现代化建设大潮中来。

着力锻造为民务实、躬身力行的优良作风。始终牢记江山就是人民、人民就是江山，坚持人民利益高于一切，把人民群众放在心中最高位置，切实增强为民情怀，大兴求真务实、真抓实干之风，努力创造经得起实践、历史检验， 让人民群众满意认可的过硬实绩。完善和用好综合考核“指挥棒”，推动广大干部在现代化建设各行各业比学赶超、争先创优。以永远在路上的执着和韧劲， 巩固拓展落实中央八项规定精神成果，健全完善改进作风长效机制，坚决防止享乐主义、奢靡之风反弹，持之以恒纠治形式主义、官僚主义顽疾，持续为基层减负松绑。广大党员干部要积极投身“两在两同”建新功行动，走好新时代群众路线，真抓实干解民忧、纾民困、暖民心，以实干赢得群众真心拥护，汇聚推动现代化建设的磅礴力量。

驰而不息推进正风肃纪反腐。腐败是我们党面临的最大威胁，人民群众最痛恨的是腐败现象。要把“严”的主基调长期坚持下去，精准运用“四种形态”， 一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，加快建设廉洁江苏。强化不敢腐的震慑， 坚持无禁区、全覆盖、零容忍，铁腕惩处各类腐败现象和不正之风，坚决整治群众身边腐败和作风问题，推动受贿行贿一起查，始终保持高压震慑态势；扎牢不能腐的笼子，以党内监督为主导完善监督体系，推动纪律监督、组织监督、巡视监督、审计监督、统计监督统筹衔接，深化巡视巡察上下联动，突出加强对“一把手”和领导班子的监督，着力从体制机制上铲除腐败滋生的土壤；增

强不想腐的自觉，全面加强思想政治建设，教育引领党员干部坚定理想信念、树立正确“三观”，深入开展政德、法纪和家风教育，不断提升江苏廉洁文化的软实力。各级领导干部要时刻保持对“腐蚀”“围猎”的高度警觉，带头贯彻廉洁自律准则，带头构建亲清政商关系，带头加强家庭家教家风建设，以身作则、以上率下，自觉接受监督，当好廉洁江苏建设的表率。

同志们，一切辉煌成就都是接续奋斗的结果，一切伟大事业都要在继往开来中推进。历史洪流奔涌向前，时代重任落在了我们肩上。惟有不懈奋斗、永不停滞，惟有守正创新、永不僵化，才能把江苏现代化建设事业不断推向前进。在新的赶考路上，我们一定要知责于心、担责于身、履责于行，只争朝夕、奋发有为，坚决扛起光荣使命，不断续写新的华章，不负中央厚望，不负人民重托，不负时代韶华。

青年是国家的希望、民族的未来。生逢伟大时代，肩负光荣使命，是当代江苏青年的荣光，要自觉把个人奋斗融入民族复兴的时代伟业、江苏发展的生动实践，在江苏现代化建设新征程上激扬青春、书写人生、实现梦想！各级党组织要关心爱护青年，更加重视青年工作，鼓励支持他们奋进新征程、建功新时代。

让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，发扬伟大建党精神，响应党中央伟大号召， 勿忘昨天的苦难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想，始终同人民群众想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦，埋头苦干、勇毅前行，切实履行“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，奋力谱写“强富美高” 新江苏现代化建设新篇章，努力创造让总书记和党中央放心、让全省人民满意的崭新业绩，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，实现中华民族伟大复兴中国梦作出新的更大贡献！

牢记领袖嘱托扛起时代使命全方位推动高质量发展奋力谱写全面建设社会主义现代化国家山西篇章

在中国共产党山西省第十二次代表大会上的报告山西省委书记 林武

（2021年10月25日）

同志们：

现在，我代表中国共产党山西省第十一届委员会向大会作报告。

这次大会，是在我们实现全面建成小康社会第一个百年奋斗目标，向着全面建成社会主义现代化强国第二个百年奋斗目标迈进的关键时刻，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，解放思想，实事求是，真抓实干，久久为功，全方位推动高质量发展，为谱写全面建设社会主义现代化国家山西篇章而努力奋斗。

今年是中国共产党成立一百周年。伟大光荣正确的党，立志于中华民族千秋伟业，百年恰是风华正茂。回望过往的奋斗路，山西人民在党的领导下，不怕牺牲、顽强拼搏，艰苦奋斗、锐意进取，为我国革命、建设、改革作出了重要贡献，铸就了伟大的太行精神、吕梁精神、右玉精神、刘胡兰精神，彰显了三晋儿女投身中华民族伟大复兴的历史担当和时代风采。眺望前方的奋进路， 我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，弘扬伟大建党精神，传承红色基因、赓续红色血脉，全方位推动高质量发展，在全面建设社会主义现代化国家新征程中取得更大的成就。

一、过去五年工作和重要启示

党的十八大以来，山西经历了极不寻常的发展历程。从一度发生系统性塌方式腐败、经济遭遇断崖式下滑，到政治生态由“乱”转“治”、发展由“疲” 转“兴”，到政治生态风清气正、转型发展态势良好，再到全方位推动高质量发展蔚然成势，山西各项事业稳步向上、持续向好。从“五句话”，到“一个指引、两手硬”，到“四为四高两同步”，再到“全方位推动高质量发展”， 我们的总体思路在继承中发展、在创新中提升，指导山西工作不断拓展新局面。

省第十一次党代会以来的五年，是山西在新时代发展进程中具有里程碑意义的五年。省委团结带领全省干部群众，全面贯彻习近平新时代中国特色社会

主义思想，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，坚决落实党中央各项决策部署，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。省委坚持把方向、管大局、作决策、保落实，先后召开13次全体会议，召开241次常委会会议，推动山西党的建设和党领导的各项事业不断取得新成绩。

省委提出“全方位推动高质量发展”以来，沿着习近平总书记指引的前进方向，保持工作的连续性稳定性，强化举措的针对性实效性，求真务实、拼搏奋斗，进一步激发全省上下干事创业的精气神，引领山西工作进入新境界。

——五年来，我们坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻新发展理念，推动转型发展呈现强劲态势。深化供给侧结构性改革，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，经济总量稳步增长。传统产业加快升级，战略性新兴产业和现代服务业快速成长。新型城镇化与乡村振兴协同推进，一批重大基础设施建成投运。科技创新能力持续提升，一批国家级、省部级重点实验室建成，国家超级计算太原中心建成试运行。转型综改试验区建设深入推进，能源革命综合改革试点稳步实施，开发区“三化三制”“承诺制+标准地+全代办”等改革成效明显， 县域医疗卫生一体化等改革走在全国前列。成功举办五届太原能源低碳发展论坛和第十二届“中博会”。营商环境持续改善，世界500强有137家在晋投资兴业，山西正在成为内陆地区对外开放新高地。

——五年来，我们坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，社会主义民主法治更加健全。支持和保证人大依法行使职权，地方国家权力机关的重要作用更好发挥。健全政协发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制，协商民主更加广泛活跃。民族、宗教、外事、侨务、港澳和对台工作不断加强，爱国统一战线进一步巩固拓展。工会、共青团、妇联等改革不断取得实效。法治山西建设扎实推进，全社会法治观念进一步增强。

——五年来，我们举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，牢牢掌握意识形态工作领导权。主流思想舆论巩固壮大，社会主义核心价值观深入人心， 精神文明创建稳步提升，群众精神风貌更加昂扬。文旅融合持续深化，公共文化服务富有成效，文化遗产保护利用有力加强。中联部山西宣介和外交部蓝厅推介反响良好。二青会成功举办，旅发大会、文博会、平遥国际电影展等品牌影响力不断提升。

——五年来，我们持续加强普惠性基础性兜底性民生建设，民生保障水平稳步提高。脱贫攻坚取得全面胜利，58个贫困县全部摘帽，329万贫困人口全部脱贫。落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，抗击新冠肺炎疫情取得重大战略成果。重塑性构建公共卫生体系，应对重大突发公共卫生事件的能力不断增强。零就业家庭动态清零，教育普及率不断提升，社保覆盖面持续扩大，城乡居民补充养老保险制度在全国率先实施。扫黑除恶专项斗争深得人心，“三零”单位创建深入推进，基层社会治理水平进一步提升，平安山西建设取得重要成效。安全生产形势总体平稳。

——五年来，我们自觉践行绿水青山就是金山银山理念，生态文明建设取得显著成效。“两山七河一流域”生态保护和修复工程深入实施，森林覆盖率达到23.57%，超过全国平均水平。地表水水质、优良天数比例、PM2.5平均浓度、单位GDP二氧化碳排放下降比例完成国家考核任务，单位GDP能耗较2015年下降15.3%。绿色生产生活方式加快形成，生态文明制度体系基本建立。

——五年来，我们坚定扛起全面从严治党主体责任，推动政治生态迈向持久的风清气正。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育取得明显成效。党史学习教育深入推进，“我为群众办实事”实践活动持续深化。高质量完成国家监察体制改革试点，推动制度优势更好地转化为治理效能。加强政治监督和巡视巡察，坚决铲除地方金融、国企、能源、司法、人防等领域腐败毒瘤，深入推进不能腐制度建设和监督机制改革，常态化开展警示教育， 反腐败斗争取得压倒性胜利并巩固拓展。坚持不懈贯彻中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，持续为基层松绑减负。政法队伍教育整顿取得重要成果。“三基”建设深入推进。选人用人风气持续好转，市县乡党委换届圆满完成。

回望这五年奋斗历程，最让我们感恩在心的，是习近平总书记2017年6月、2020年5月两次亲临山西视察，带来了对山西人民的亲切关怀，对山西工作的殷切期望。山西之所以能浴火重生、开创新局，根本在于习近平总书记的领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引！全省广大党员干部群众由衷感到，是习近平总书记和党中央及时挽救山西，始终指引山西， 必将成就山西！

回望这五年奋斗历程，最让我们感奋于怀的，是全省12.98万个基层党组织、263.98万共产党员、3500万干部群众，众志成城、团结奋斗，汇聚起推动高质量发展的磅礴力量。在这个过程中，每个人都出了力，每个人都了不起！

在此，我代表中共山西省第十一届委员会，向全省广大共产党员和干部群众，向各民主党派、人民团体和各界人士，向中央驻晋单位，向驻晋部队指战员、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持山西发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！

事非经过不知难，路须 出方为新。五年的发展实践，深刻启示我们：

——必须时刻牢记初心使命、坚决做到“两个维护”。做好山西工作，最根本的一条就是坚持党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把忠诚注入血液里、融进事业中、写在大地上。

——必须一棒接着一棒跑、一任接着一任干。山西的事业是一场接力赛， 只有锚定转型发展不松劲，全面从严治党不动摇，才能不断取得新成绩。我们要树立正确政绩观，弘扬右玉精神，不反复不折腾，一张蓝图绘到底，在接续奋斗中不断书写新篇章。

——必须勇于攻坚克难、善于化危为机。面对资源型经济转型的困难和挑战，既要有胆魄，也要有智慧。我们要拿出当年八路军那种气概，勇于突围突破，以改革促转型、以开放带转型，以创新引领转型、以环保倒逼转型，奋力

出一条新路来。这一过程是艰辛的，但注定是壮丽的。

——必须赶考和补考并重、“拿来”和首创并举。实现山西高质量发展， 既要推进当下改革，又要补齐历史欠账；既要借鉴“他山之石”，又要激发内生动力。我们要坚决破除陈旧观念束缚，革旧鼎新、推陈出新，赶上前进步伐、勇立时代潮头。

——必须在发展中保安全、在安全中促发展。过去在安全发展上的深刻教训警示我们，要想攀高峰、必先守底线。我们要牢固树立总体国家安全观，统筹发展和安全，统筹疫情防控和经济社会发展，警惕“黑天鹅”、防范“灰犀牛”，坚决当好首都“护城河”。

——必须心系人民、与群众想在一起干在一起。高质量发展的最终目的， 是满足人民日益增长的美好生活需要。我们要坚持以人民为中心的发展思想， 永远与群众坐在一条板凳上，关心人民安危冷暖、解决群众急难愁盼，确保在共同富裕的路上一个都不掉队。

五年的成绩来之不易，五年的启示弥足珍贵。继往开来，我们要坚定不移走好新的赶考之路，不负习近平总书记殷殷嘱托，不负这片红色土地，不负三晋父老乡亲！

二、全方位推动高质量发展的目标要求

把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展， 是以习近平同志为核心的党中央审时度势作出的重大决策。“三新”明确了高质量发展的条件和原则，高质量发展指出了“三新”的目标和方向。这是山西谋划未来发展的大前提、大逻辑、大背景。

当前，我们面临着发展不充分和发展不协调的双重压力，面临着供给侧改革和需求侧管理的双重难题，面临着外部竞争加剧和内生活力不足的双重挑战。形势逼人，山西如何率先 出转型新路，如何在中部地区争先崛起，如何有序促进共同富裕，如何到2035年基本实现现代化，3500万干部群众都在热切关注。

面对这些“时代之问”，我们必须把握新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、抢抓构建新发展格局战略机遇，全方位推动高质量发展。这是我省践行习近平总书记殷殷嘱托的必然要求，也是省委工作思路的继承发展和创新提升。山西 出转型发展新路，就是要 出一条高质量发展之路。这是一项长期艰苦的系统性工程和历史性任务。这条路子，我们一定要 出来、也一定能

出来。

全方位推动高质量发展，关键是“全方位推动”。高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；不是个别的、局部的、暂时的，而是全面的、整体的、长期的。我们必须统筹兼顾，从经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设“六个领域”全方位来推动。每个领域既要推动自身的高质量发展，也要为全省高质量发展提供物质基础、法治保障、精神动力、和谐氛围、环境支撑和根本保证。

“全方位推动”彰显责任和担当、考验能力和作风。要坚持整体联动、稳中求进，树牢系统观念，把握“六个领域”工作的关联性和政策配套性，防止单兵突进、顾此失彼，同时强化底线思维，有效防范各类风险连锁叠加。坚持锻长补短、厚积薄发，在服务和融入新发展格局中，一方面锻长板、抢先机， 一方面补短板、蓄厚势，努力把我省的比较优势、后发优势转化为竞争优势。坚持改革创新、攻坚克难，紧盯先进地区和发展前沿，不甘落后、奋起直追，

遇到困难不退缩、面对挫折不气馁，用新理念探索新模式、以新作为 出新路子。

全方位推动高质量发展，核心是“高质量发展”。山西仍是欠发达省份， 结构性体制性素质性矛盾依然存在，不充分不平衡不协调问题依然突出。发展是解决我省一切问题的基础和关键。没有发展，一切都无从谈起；没有“高质量”，发展也失去意义。我们必须完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移走高质量发展之路，让创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的，奋力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

“高质量发展”是目标导向、问题导向、结果导向的有机统一。要加快构建适应、反映、引领高质量发展的“三个体系”：一是目标和标准体系，牵引各领域高质量发展的方向；二是任务和举措体系，明确各领域高质量发展的抓手；三是政策和制度体系，筑牢各领域高质量发展的支撑。

当前和今后一段时期，我省全方位推动高质量发展的目标要求是，以“全方位推动”为横向维度，以“高质量发展”为纵向标尺，形成“六个领域”“三个体系”全面贯通、深度协同的工作矩阵。各市县、各部门、各单位都要统一思想、主动作为，立足工作实际、发挥各自优势，创造性地把“全方位推动高质量发展”的目标要求落到实处，以一往无前的奋进姿态，把发展这个第一要务，持之以恒抓下去。

全省要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神， 按照全方位推动高质量发展的目标要求，推动党的建设和党领导的事业全面进步，在转型发展上率先 出一条新路来，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家山西篇章。

今后五年，通过全方位推动高质量发展，把山西建设成为国家资源型经济转型发展示范区，全国能源革命综合改革试点先行区，黄河流域生态保护和高质量发展重要实验区，中部地区先进制造业基地，内陆地区对外开放新高地， 国际知名文化旅游目的地，使山西在全国构建新发展格局中的比较优势进一步发挥，在落实国家使命和国家战略中的责任担当进一步彰显，在全国发展大局中的地位作用进一步提升。

通过全省上下的持续奋斗，让转型态势更加强劲、民主法治更加健全、文化自信更加坚定、人民生活更加幸福、生态底色更加靓丽、政治生态更加清明， 确保到2030年基本完成资源型经济转型任务、到2035年基本实现现代化，那时的三晋大地将会更加美好！

三、把握方向、找准路径，构建支撑高质量发展的现代产业体系

全方位推动高质量发展，首要任务是经济高质量发展，重中之重是产业转型。要清醒认识到，我省煤炭等传统优势产业是几代人奋斗积累的家底，是稳定经济的压舱石，必须倍加珍惜；我省战略性新兴产业经过多年培育，具备了一定规模，犹如星星之火正呈燎原之势，必须倍加珍惜。省委认为，山西产业转型包括两个方面，一方面是以增强生存力发展力为方向，改造提升传统优势产业；一方面是以加快集群化规模化为方向，发展壮大战略性新兴产业。这两个方面并行不悖、互生互成、殊途同归。我们要以高质量论英雄，不断提升产业发展的含金量、含新量、含绿量。

（一）传统优势产业要率先转型，实现内涵集约发展。煤炭、电力、钢铁、有色、焦化、化工、建材、装备制造等传统优势产业，要强化危机意识，加快改造提升，实现发展模式由外延粗放向内涵集约转变，推动企业投入产出水平和全员劳动生产率，全面迈过全国同行业平均水平这个“生存线”，力争达到先进水平这个“发展线”。要突出智能化，推动传统优势产业加快转向先进制造业。实施产业基础再造和产业链提升工程，运用大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，提高自主创新和集成创新能力。钢铁、有色、焦化、化工、建材等产业，要向特种金属材料、新型铝镁合金、高端炭材料、化工新材料、绿色建材及装配式建筑等方向延伸拓展。传统装备制造业要向高端基础零部件、大型装备、工业母机等方向加快升级。煤化工要坚持高端多元低碳发展方向， 整合省内科研资源，开展关键核心技术集成攻关，加快向高端碳基新材料升级拓展，建设国家级研发制造基地。突出绿色化，推动传统优势产业降能耗、提能效。在煤电、钢铁、有色、焦化、化工、建材等“六大”高耗能行业，坚决遏制“两高”项目盲目发展，严格落实能耗双控行动方案，坚持“上大压小、产能置换、淘汰落后、先立后破”，加大节能降耗技术改造，能效水平要全面达到全国平均水平以上。突出服务化，推动传统优势产业与现代服务业相互促进。支持煤电行业向绿色低碳综合能源服务商转变，钢铁、焦化、建材、有色、

化工等行业向基础产品高端定制供应商转变。推动生产性服务业由服务制造环节向上下游延伸，形成全产业链条。

山西作为能源大省，要坚决当好能源革命排头兵，全力保障国家能源安全。煤炭产业要立足全国，合理控制总量、坚决兜住底线，大力推动智能绿色安全开采和清洁高效深度利用，积极布局先进接续产能，加快煤矿智能化改造，严格控制煤炭消费增长，有序推进煤炭消耗减量替代。电力产业要开展煤电机组灵活性改造和节煤降耗技术改造，发展大容量高参数先进煤电机组，实现基础性和系统调节性电源并重。加强电网建设，推动新型电力系统建设。积极发展新能源和清洁能源，提升风电、光电规模，加快煤成气增储上产和推广使用， 有序推进氢能、甲醇、地热能、生物质能发展，推进源网荷储一体化和多能互补。到“十四五”末，新能源和清洁能源装机容量占比达到50%，发电量占比达到30%。

（二）战略性新兴产业要引领转型，实现集群规模发展。聚焦“六新”领域，坚持前瞻布局、创新引领，推动战略性新兴产业从零到一、从一到多，成为山西转型的新标识。要实施千亿产业培育工程，支持高端装备制造、新材料、数字产业、节能环保、现代金融、现代物流等营业收入过千亿的产业提升竞争力，支持节能与新能源汽车、现代煤化工、煤成气、光机电、合成生物、现代医药和大健康等产业迈向千亿，支持通航、数字创意、信创、碳化硅、蓝宝石等产业发展壮大。实施全产业链培育工程，分行业做好战略设计，推行“链长制”，培育引进一批头部企业、“链主”企业，建链补链强链，提升本地配套率，增强产业链稳定性和竞争力。实施高成长性企业培育工程，注重从细分行业中发现一批潜力企业，用好创投、风投和政府引导基金，完善战略性新兴产业市场化电价机制，优先配置能耗和环境容量，全力培育一批“小巨人”“隐形冠军”“单项冠军”。实施未来产业培育工程，以现有产业未来化、未来技术产业化为方向，超前布局量子产业、碳基芯片、人工智能等产业，抢占发展前沿。

（三）服务业要提质转型，实现高端融合发展。坚持扩大内需这个战略基点，促进传统消费扩容升级，推动新型消费加快成长。实施服务业提质增效十大行动，构建优质高效、链条完整、结构合理、竞争力强的现代服务业体系。要大力发展生产性服务业，推动科技服务、数字信息、高端商务、现代金融、现代会展等产业向专业化方向发展、向价值链高端延伸，加快现代服务业同先

进制造业和现代农业深度融合。以铁路多式联运为核心，推动现代物流降本提质，加快建设太原、大同、临汾国家物流枢纽，打造一批电商小镇，健全农村快递物流体系。积极培育各类金融业态，支持各类金融机构在晋发展，引导和助推金融业更好服务实体经济。提升发展生活性服务业，推动现代商贸、文化旅游、体育休闲、家庭服务、养老服务等产业提升品质，形成山西服务品牌标志。依托五台山、云冈石窟、平遥古城等龙头景区，发展一批特色小镇、星级酒店，继续办好山西旅发、康养大会，打造国际知名文化旅游目的地。扩大高铁旅游通达范围，建好用好三个一号旅游公路。加快发展非营利性服务业，在一般公共服务、公共安全、教育、科技、社会保障和就业、卫生健康、节能环保、城乡社区等领域加大投入力度，提升服务质量。

（四）农业要特色转型，实现优质高效发展。山西农业体量不大，要打好特色优势牌，带动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。要坚持稳粮保粮，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，实施新一轮高标准农田建设工程，稳定粮食种植面积和产量，大力发展设施农业。打好种业翻身仗，建设优质种业基地。坚持特优方向，积极发展有机旱作农业，持续推进省级三大战略、五大平台、农产品精深加工十大产业集群建设，全产业链发展现代特色农业。坚持科技兴农，向科技要效益，向节水要效益。高水平建设晋中国家农高区，加强特优农业产业创新团队和平台建设。完善科技特派员助力乡村振兴工作机制和激励政策。

全面实施乡村振兴战略，加强对乡村振兴先行示范县、整体推进县、重点帮扶县的分类指导，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线，接续推动脱贫地区发展和群众生活改善。扎实推进乡村建设行动，持续抓好农村厕所革命、污水垃圾治理，推进“四好农村路”建设，推动基础设施和公共服务往村覆盖、往户延伸。持续深化农村改革，做好第二轮土地承包到期后再延长三十年工作， 稳慎推进宅基地制度改革试点，落实好土地出让收益优先支持乡村振兴的政策。大力实施高素质农民培育工程。进一步拓展农民增收渠道，缩小城乡居民收入差距。

（五）三次产业要同步创新转型，实现协同跨越发展。把创新摆到核心位置，深入实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，加快质量强省和知识产权强省建设，以创新牵引质量变革、效率变革、动力变革，实现三次产业整体跃

迁，为我国实现高水平科技自立自强作出山西贡献。创新生态建设要服从服务于高质量发展，加快形成实践载体、制度安排和良好环境，有力有序推进“揭榜挂帅”，使科技创新活力充分迸发。加强基础研究、应用基础研究和自主创新，加快突破关键核心技术，高质量推进“111”“1331”“136”等创新工程， 实施一批重大科技项目，建设一批重点实验室、技术创新中心、中试基地和新型研发机构。积极申建国家实验室。建立企业为主体、高校和科研院所协同发力、产学研用融合的技术创新体系。促进科技同发展对接、成果同产业对接、创新劳动同权益收入对接，形成需求激发创新的有效模式。

山西发展数字经济有场景、有前景。要加快5G基站等新型基础设施建设， 扩大5G+工业互联网、医疗、教育、智能矿山、智慧城市等应用场景，利用互联网技术对传统产业进行全方位全链条改造，推动制造业、服务业、农业等产业数字化发展，巩固拓展信创、大数据等数字产业发展成果，促进数字经济与实体经济深度融合，以数智赋能三次产业跨越发展。

同志们，产业兴则山西兴。我们要沿着习近平总书记指引的金光大道，用非常之力、下恒久之功，将高质量发展进行到底！

四、优化布局、提升能级，以改革开放助力经济高质量发展

做好经济工作，必须用好改革开放关键一招，以全新视野谋划事关山西长远发展的重大问题，做到整体推进、重点突破。

（一）优化区域发展布局，集聚高质量发展新动能。加强统筹规划，加快要素和人口集聚，形成全省“一群两区三圈”的城乡区域发展新布局。

山西中部城市群发展进入国家规划，是我省在中部地区争先崛起、在全国版图彰显地位的重大机遇。要建设太原国家区域中心城市，带动山西中部其他四市协同发展。举全省之力支持太原打造创新高地、产业高地、人才高地、开放高地，率先形成以先进制造业为支撑、现代服务业为主体的现代产业体系， 提升综合实力、传承历史文脉、厚植生态本底，再现“锦绣太原城”盛景。晋中要发挥山西大学城、国家农高区优势，强化科技和人才集聚，建设全方位推动高质量发展先行区。忻州要与太原和雄安新区相向发展，加快南融东进，提升基础设施和产城融合水平，建设开放发展前沿城市。阳泉要推进资源型城市绿色转型先行示范，建设融入京津冀协同发展的重要节点，打造城乡一体共同富裕的市域样板。吕梁要统筹山区平川均衡发展，打造离柳中方、交汾文孝城镇组群，成为山西中部城市群发展的重要战略支点。

重点建设太忻经济区，作为区域发展的重大战略，加快打造山西中部城市群发展的北引擎。强化顶层设计，围绕雄忻高铁和108国道，合理规划太忻经济区范围，打造我省融入京津冀和服务雄安新区的重要走廊。突出先进制造业定位，整合区域创新资源，重点打造全国知名的新材料产业集群。突出历史文化特色，挖掘多元文化内涵，建设世界级旅游康养目的地。突出要素保障，统筹配置水、土地等资源以及环保、能耗等指标，提高综合承载力。

高质量建设山西转型综改示范区，发挥其排头兵作用，持续强化山西中部城市群发展的南引擎。山西转型综改示范区要理顺运行机制、开展先行先试、厚植创新生态、实现动能转换，成为战略性新兴产业和现代服务业发展高地， 并沿大西高铁、大运高速牵引汾河中游地区快速发展。

在晋北、晋南、晋东南建设高质量城镇圈，依托各自区位优势，向内提升凝聚力，向外拓展影响力。晋北城镇圈要与山西中部及京津冀、呼包鄂榆城市群内外联动，深化蒙晋冀长城金三角区域合作。大同要提升城市综合承载力和辐射带动力，建设全国性交通枢纽和陆港型国家物流枢纽，打造蒙晋冀长城金三角中心城市和对接京津冀、融入环渤海门户城市。朔州要打造右玉精神实践高地、能源革命创新高地、农牧融合发展高地，在资源型经济转型中建设现代化的塞上绿都。晋南城镇圈要与山西中部及关中平原城市群内外联动，深化晋陕豫黄河金三角区域合作。临汾要建设黄河流域绿色崛起转型样板城市，打造晋陕豫黄河金三角区域中心城市。运城要建设黄河流域生态保护和高质量发展示范区，打造新兴产业、现代农业、知名旅游强市。晋东南城镇圈要与山西中部及中原城市群内外联动，申建国家级承接产业转移示范区。长治要建设全国资源型城市转型升级示范区，打造现代化太行山水名城。晋城要建设绿色转型示范城市、能源革命领跑城市、光机电产业集聚城市，打造通往中原城市群和对接长三角的桥头堡。

推进以人为核心的新型城镇化，不断提高全省城镇化水平。实施城市更新行动，加强城镇老旧小区改造，补齐城市防洪排涝、地下管网等基础设施短板。增强县城产业和人口承载能力，实现与中心城市融合发展。有序推进县级行政区划调整，积极解决“一市一区”“城郊矿区”问题。发展各具特色的县域经济，整体提升县域梯队，建设一批中部和全国经济强县。

（二）加快融通开放步伐，拓展高质量发展新空间。抢抓新发展格局带来的重塑性机遇，在更大范围、更宽领域、更深层次走出去引进来，打造内陆地

区对外开放新高地，提升开放型经济水平。积极主动实施中部地区高质量发展战略，抓好我省行动方案的贯彻落实，推动省际协作和交界地区协同发展，建设中部先进制造业基地，发挥特色优势，实现争先崛起。全力实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，坚持把大保护作为关键任务，打好环境问题整治、深度节水控水、生态保护修复攻坚战，努力成为生态优先、绿色发展的重要实验区。积极融入京津冀协同发展，主动对接长三角、粤港澳大湾区，有重点地参与沿海城市港口建设，开通更多常态化铁水联运班列。精准对接“一带一路”， 加强与沿线国家主要口岸互联互通，提升中欧（中亚）班列运行质量效益，深化与欧美日韩及东南亚的经贸交往，建好晋非经贸合作区。加强国际友城建设， 不断扩大“朋友圈”。

畅通开放通道，推进雄忻、集大原等高铁建设，完成武宿国际机场三期工程，尽快开工建设进入国家规划的重大项目，积极做好其他基础设施项目的前期工作，构建立体联网、内外联通、多式联运、无缝衔接的现代交通运输体系。构建开放平台，高起点申建国家自贸试验区，做大做强太原武宿综合保税区， 积极新建阳曲、侯马综合保税区，推进跨境电子商务综合试验区建设，支持太原创建全面深化服务贸易创新发展试点城市和临空经济区。完善开放制度，复制推广自贸试验区改革试点先进经验，健全通关合作机制。

（三）打造开发区建设升级版，决胜高质量发展新战场。推动全省各类开发区，由拓展面积向提高效益、由同质化竞争向差异化发展、由注重硬环境向创优软环境转变。要强化规划引领，进一步优化园区功能，延伸产业链条，推进腾笼换鸟，集聚创新资源。强化经济产出，有序推进工业企业退城入园，滚动开展“三个一批”活动，抓好项目投产达效工作，大幅提高开发区亩产水平， 不断提升园区工业增加值占全省工业的比重。强化全面赋权，推动设立综合服务平台，做到赋权事项领得到、接得住、管得好，实现“区内事、区内办”。支持省级以上开发区整合或托管其他园区，鼓励国有企业、社会力量建设“区中园”。强化激励约束，深化“三化三制”改革，完善督导落实、考核评价体系，推动各类开发区争先进位、提档升级。

（四）狠抓市场主体和重大项目，构建高质量发展新支撑。实施市场主体倍增工程，加快“双创”提档升级，推动中小微企业和个体工商户持续成长、“四上”企业不断壮大。加强对消费类、文旅类、先进制造业类、能源资源类市场主体的分类指导，实现互促共进、竞相发展。

民营企业和民营企业家是自己人。要坚持“两个毫不动摇”，继续落实好我省支持民营经济发展30条、新23条等政策，实施晋商晋企贴心计划，引导支持民营企业增总量、扩规模、提质效，积极参与国企混改。着力构建亲清政商关系，健全常态化服务对接机制，完善民营企业诉求维权机制，引导领导干部光明磊落同民营企业交往，做到无事不扰、有求必应，亲而有度、清而有为。

把项目建设作为经济工作的第一支撑。要优化项目结构，聚焦产业转型、基础设施和重大民生领域，谋划推进一批大项目好项目。加强项目招引，积极开展长板招商、以商招商、主题招商、委托招商，以市场空间换项目，以龙头企业引项目，提高招商精准度、项目落地率。提升项目服务，完善项目一体推进体系，形成要素跟着项目走、服务跟着项目走的工作格局。

（五）用好先行先试这个制胜法宝，释放高质量发展新红利。着力推动国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设，用好用足国家赋予的先行先试政策，敢于“拿来”、善于集成、敏于创设，打造深化改革的“山西样本”。发挥好国有经济的带动示范引领作用，在省属企业专业化重组的基础上，下大气力苦练内功、提质增效，全面提升精细化、数智化、证券化水平；完善中国特色现代企业制度，不断提升治理水平；加强国有资本穿透式监管，确保国有资产保值增值。建设高标准市场体系，深入推进公平竞争政策实施，完善现代产权制度，深化要素市场化配置改革。创优地方金融生态，防范化解金融风险， 推动农信社改制化险，深化城商行改革发展，完善地方法人金融机构公司治理， 有序推动省属国有金融机构战略重组。开展市县转型综改牵引性集成改革试点。深化党政机构和事业单位改革，深入推进产业工人队伍建设改革，稳妥推进地质勘查、农技农经农机“三支队伍”、公路系统、省直机关后勤机构等领域改革，实现“物理变化”向“化学反应”转变。

（六）全面创优营商环境，激发高质量发展新活力。营商环境好不好，群众和企业说了算。要坚持市场化、法治化、国际化，把握“三无”“三可”要求，把有效市场和有为政府更好结合起来，深化“放管服”改革，打造公平公正的法治环境、高效便捷的政务环境、诚实守信的信用环境、开放开明的人文环境、优质完善的要素保障环境。我们就是要展现真心实意，拿出真招实招， 让在山西投资兴业的人，办事情有“靠制度不靠关系”的社会氛围，搞项目有“承诺制+标准地+全代办”的优质服务，做前期有“一枚印章管审批”的便捷

便利，跑手续有“7×24小时不打烊”的政务服务超市，对未来有“新官理旧账” 的稳定预期，让安商亲商富商在三晋大地蔚然成风。

同志们，转型发展势在必行、事在人为。只要我们把练好内功和借助外力结合起来，把宏观引导和微观搞活结合起来，就一定能走好经济高质量发展之路！

五、加强民主法治建设，凝聚推动高质量发展的共识和力量

高质量发展，需要民主凝聚力量、法治提供保障。要深入贯彻习近平法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断发展全过程人民民主，推进民主政治制度化、规范化、程序化，充分调动全省人民推动高质量发展的积极性和创造性。

（一）保证和支持人民当家作主。支持人大、政府、政协和监察机关、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作。发挥好人民代表大会制度作为实现全过程人民民主的重要制度载体作用，统筹推动各级人大工作高质量发展，加强人大对“一府一委两院”的监督，密切人大代表同人民群众的联系， 更好发挥人大代表作用，确保人民通过人民代表大会行使国家权力。发挥政协专门协商机构优势作用，推动人民团体协商、基层协商以及社会组织协商深入发展，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，支持政协加强思想政治引领，围绕省委中心工作精准建言献策。健全基层党组织领导的基层群众自治制度，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，实现党的领导、政府管理与基层民主的良性互动。

（二）全面推进法治山西建设。深化宪法学习宣传，保障宪法实施，维护宪法权威。坚持科学立法、民主立法、依法立法，加大“小切口”立法探索力度，提高立法质量和效率。加强法治政府建设，健全依法决策机制，持续推进综合行政执法改革，不断提升政府工作法治化、规范化、科学化水平。深化政法领域改革，加快推进执法司法责任体系建设，强化对执法司法活动的监督， 努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加强规范性文件备案审查工作。落实“八五”普法规划，培养法治人才，不断提升公民法治意识和法治素养。开展法治山西、法治政府、法治社会一体建设试点工作。引导各级党组织和全体党员带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

（三）巩固和发展爱国统一战线。深入实施“同心四大工程”，进一步发挥新时代统一战线法宝作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。支持民主党派和无党派人士更好履职尽责，提升多党合作制度效能。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展民族团结进步创建， 促进各民族交往交流交融，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，坚持以“导”的态度对待宗教，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应， 巩固拓展宗教和顺、社会和谐的良好局面。加强党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作。做好外事、侨务、港澳、对台和对口援疆等工作。

加强和改进党对群团组织的领导，支持工会、共青团、妇联等人民团体依法依章程独立自主开展工作，更好发挥党联系群众的桥梁纽带作用。加强国防动员和后备力量建设，深化国防动员体制改革，促进国防科技工业发展，做好国防教育、人民防空、双拥共建等工作，巩固发展军政军民团结良好局面。

同志们，社会主义民主政治越来越展现出强大生命力和显著优越性。让我们高扬人民民主的光辉旗帜，弘扬社会主义法治精神，形成三晋儿女心往一处想、劲往一处使的生动局面！

六、坚定文化自信，推动文化高质量发展

山西得天独厚的历史文化资源，是我们的自信之源。要坚持社会主义先进文化发展方向，坚持宣传思想工作守正创新，举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，统筹推进以文化人、以文惠民、以文兴业，加快建设新时代文化强省。

（一）牢牢掌握意识形态工作领导权。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，健全学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化机制，开展重大主题宣讲和基层理论宣讲等活动，深化高校思政课改革创新，让新时代党的创新理论更加深入人心。实施哲学社会科学创新工程，建强用好省级重点智库。加强网络文明建设，提高网络综合治理能力。加快媒体深度融合，做强新型主流媒体，讲好山西故事。严格落实意识形态工作责任制，加强阵地建设， 健全“扫黄打非”工作制度，深化文娱领域综合治理。

（二）不断强化社会主义核心价值观引领作用。加强教育引导、实践养成、制度保障，推动社会主义核心价值观内化于心、外化于行。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会

主义精神，推动理想信念教育常态化制度化。实施公民道德建设工程，深化未成年人思想道德建设，开展“志愿山西”“诚信山西”品牌实践。推动新时代文明实践中心建设提质扩面，促进群众性精神文明创建与基层治理相结合，推进移风易俗，培育文明风尚。

（三）扎实推进人民精神生活共同富裕。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术事业，加强史志、档案等工作。挖掘山西文化底蕴，展现中华审美风范，推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀作品。实施文化惠民工程， 办好山西艺术节、左权民歌汇等群众性文化活动，推动公共文化数字化建设， 提高公共设施免费开放水平。推进乡村文化建设，把更多文化资源向基层投放， 向困难群体倾斜，提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性。

（四）充分焕发三晋文化的时代光彩。推动尧舜德孝、关公忠义、能吏廉政、晋商诚信等优秀传统文化创造性转化、创新性发展，打造中国文化传承弘扬展示示范区。实施文物保护利用工程和“文明守望工程”，加强陶寺遗址等省内重要遗址的考古调查和发掘研究，深化“云冈学”研究并逐渐走向世界。进一步加强山西红色资源的保护管理利用，做好革命文物密集片区整体保护利用工作。加强非物质文化遗产保护，实施工艺美术振兴计划，建设国家级文化生态保护区。

（五）积极推动文化领域改革创新。深入推进报业、广电、文艺院团等领域改革，加强省属文化企业国有资产监管。坚持以文塑旅、以旅彰文，建设国家级文旅融合发展示范区。推进长城、黄河国家文化公园（山西段）建设，构建文化遗产保护廊道和文化旅游带。完善文化人才激励机制，鼓励对高层次人才实行灵活多样的分配方式。加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。做优山西文博会、平遥国际电影展、大河文明旅游论坛等品牌。

同志们，文化是根是魂，我们要旗帜鲜明弘扬主旋律、传播正能量，用璀璨文化之光照亮高质量发展之路！

七、增进民生福祉，推动各项社会事业高质量发展

高质量发展是为了过上好日子，让老百姓底气更足、笑脸更多、生活品质更高。要坚持以人民为中心的发展思想，民生投入要只增不减、惠民力度要只强不弱、惠民实事要只多不少，扎实推动共同富裕。

（一）促进更加充分更高质量就业。坚持把稳就业保就业放在首位，完善公共就业服务体系，构建常态化援企稳岗帮扶机制，做好高校毕业生、农民工、

退役军人、防返贫监测对象、城镇就业困难人员的精准帮扶工作。积极拓展新经济、新业态就业空间，多渠道支持灵活就业。优化创业扶持政策，加强创业载体建设，完善集创业指导、项目开发、注册登记、投资融资、风险评估等“一站式”创业服务。开展职业技能培训，打造区域特色劳务品牌。培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠，建设一支知识型、技能型、创新型劳动者大军。

（二）提高城乡居民收入水平。坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步，多措并举拓展收入渠道，力争城乡居民收入增速超过全国平均水平。提升劳动者素质技能，增加工资性收入；鼓励创业带动就业，增加经营性收入；充分利用城乡居民住房、农村土地、金融资产等途径，增加财产性收入；优化政策供给，增加转移性收入。完善按要素分配政策制度，健全工资合理增长机制，持续提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。灵活运用三次分配制度优化财富分配格局，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加大税收、社会保障、转移支付等再分配调节力度和精准性，发挥慈善等第三次分配作用，规范收入分配秩序，积极有为地促进共同富裕。

（三）构建公平优质教育体系。坚持社会主义办学方向，加快推进教育现代化，办好人民满意的教育。促进义务教育优质均衡发展，缩小城乡、区域、学校间教育水平差距。增加学前教育供给，推动高中教育提质发展，办好特殊教育、继续教育、网络教育，支持和规范民办教育发展。落实“双减”政策， 全面规范校外培训行为。实施职业院校“双高”计划，推进职业院校资源整合、布局调整，健全完善多元办学格局，深化产教融合、校企合作。加快“双一流” 高校建设步伐，加强应用型本科高校建设，提升高校创新和服务经济社会发展能力，推动高等教育高质量内涵式发展。完善服务全民终身学习的教育体系。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导形成尊师重教的良好社会氛围。

（四）推进健康山西建设。树立大卫生、大健康理念，推动以治病为中心向以人民健康为中心转变，为人民群众提供更高品质的全生命周期卫生健康服务。贯彻“外防输入、内防反弹”工作方针，慎终如始做好新冠肺炎疫情常态化防控工作。加强公共卫生体系建设，改革完善疾病预防控制体系，深入开展爱国卫生运动，提升应对突发公共卫生事件的能力。推动公立医院高质量发展， 抓好国家区域医疗中心试点，布局建设省级区域医疗中心。深化县域医疗卫生一体化改革，推动优质医疗资源下沉。推进中医药强省建设。广泛开展全民健

身运动，不断增强人民体质。积极应对人口老龄化，加强基本养老服务制度建设，推进标准化建设，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。依法组织实施三孩生育政策，强化配套措施，促进人口长期均衡发展。

（五）健全多层次社会保障体系。坚持兜底线、织密网、建机制，稳步提高社会保险统筹层次，发挥商业保险机制作用，健全完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。深入推进社会保险制度改革，全面取消灵活就业人员在就业地参加基本养老、基本医疗保险的户籍限制。推动失业保险参保扩面，实现失业保险基金省级统筹，完善社会保险管理体系和服务网络。建立低保标准动态调整机制，实施低收入人口动态监测。统筹完善社会救助、社会福利、优抚安置等制度，保障妇女儿童合法权益，健全老年人、残疾人、孤儿、农村留守儿童关爱服务体系，发展慈善事业，提升退役军人服务保障水平。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，建立健全租购并举的住房制度，加快发展保障性租赁住房，不断完善住房市场体系和住房保障体系。

（六）打造共建共治共享的社会治理格局。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理和专项治理相结合，建设更高水平的平安山西。贯彻落实总体国家安全观，更加注重统筹发展和安全，加快完善安全发展体制机制。强化“两工程一机制”，当好首都“护城河”。加强经济安全保障，防范化解政府性债务和地方金融风险，守住不发生系统性、区域性金融风险底线。加强生物安全风险防控和治理体系建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，加强和改进信访工作，继续做好“重复信访治理和积案化解”工作，推动领导干部带案下访，努力将矛盾化解在基层。抓好市域社会治理现代化试点，加强和完善城乡社区治理，推行“全科网格”，推动社会治理和服务重心向基层下移。常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，健全立体化信息化社会治安防控体系。严格落实安全生产责任和管理制度，加强安全生产监管执法队伍建设，毫不放松地抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、燃气等领域安全生产工作，不断提升本质安全水平。加强和改进食品药品安全监管。优化应急管理体系，建立完善监测预报预警联动机制，高度重视极端天气影响，提升防灾减灾救灾能力。

同志们，民之所盼，政之所向。我们要多谋民生之利、多解民生之忧，不断提升全省人民的获得感、幸福感、安全感！

八、践行绿水青山就是金山银山理念，厚植高质量发展的生态底色

实现生态高质量发展，既要算清眼前账，也要算好长远账。要深入贯彻习近平生态文明思想，全面推动黄河流域生态保护和高质量发展，一体推进治山治水治气治城，实现绿色发展，建设美丽山西。

（一）有序实施碳达峰山西行动。聚焦2030年前实现碳达峰目标，科学合理设定指标，推进减污降碳协同增效，促进产业生态化和生态产业化同步提速。坚持把提高能效作为降低能耗的主攻方向，着力降低单位产出能源资源消耗和碳排放。倡导绿色消费，增加绿色产品和服务供给，推动衣食住行用游全过程绿色升级。推行城市生活垃圾分类和减量化处理、资源化利用，在全社会倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

（二）扎实推进“两山七河一流域”生态修复治理。协调人与自然关系， 统筹山水林田湖草沙一体化保护修复，提升生态系统质量和稳定性。深入抓好丘陵沟壑区水土流失综合治理，持续开展国土绿化行动，筑牢太行山、吕梁山绿色生态屏障，森林覆盖率五年要再提高2.5个百分点。推进采煤沉陷区和矿山生态修复治理，加强生物多样性保护，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系。深入实施汾河等七河及湖泊、大泉、湿地生态保护修复，统筹推进全省特别是黄河流域堤防建设、水库除险加固、河道整治、滩区治理等重大工程。严格“四水四定”，深化“五水综改”，完善水网建设，加强地下水超采治理， 做好山西的水文章。

（三）坚决打好污染防治攻坚战。强化多污染物协同控制和区域协同治理， 加快推动城市建成区及周边污染企业有序退出，加大重点领域、重点行业污染治理力度，基本消除重污染天气，实现“蓝天常驻”。实施水污染综合治理工程，完善流域协同防治机制，强化农村生活污水治理，全面消除县级及以上城市建成区黑臭水体，实现“绿水长清”。控制农业面源污染，推进化肥农药减量化、畜禽粪污资源化，强化受污染耕地和建设用地安全利用，加快国家大宗固废综合利用基地建设，重视新污染物治理，实现“黄土复净”。

（四）加快健全生态文明制度体系。完善党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的生态文明治理体系，争创国家生态文明试验区，努力闯出一条北方生态脆弱地区绿色发展新路子。强化国土空间规划和用途管控，

全面落实“三区三线”“三线一单”。完善资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用制度体系。健全生态产品价值实现机制，推行排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。探索GEEP核算体系，完善绿色发展法律和政策保障。强化系统监管和全过程监管，坚决打击破坏生态环境的违法犯罪行为。

同志们，表里山河，得之天成、享之不觉、失之难复。我们要像保护眼睛一样保护生态，像爱护生命一样爱护环境，用绿色扮靓三晋大地，唱响新时代“山西好风光”！

九、坚持全面从严治党，筑牢高质量发展的根本保证

党和人民事业发展到什么阶段，全面从严治党就要跟进到什么阶段。要深入贯彻新时代党的建设总要求，坚持严的主基调不动摇，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实，全面建设清廉山西，引领保障高质量发展行稳致远。

（一）自觉做到“两个维护”。坚持把党的政治建设摆在首位，胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把“两个维护”落实到具体工作中、体现到一言一行上。深入落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，完善贯彻落实习近平总书记重要批示指示工作机制，做精做准做实政治监督，确保党中央决策部署在山西落地生根。严明党的政治纪律和政治规矩，牢记“五个必须”，杜绝“七个有之”，坚决同一切错误言行作斗争，始终做政治上的明白人、老实人。

（二）深化思想理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，落实好“第一议题”制度，全面系统学、深入思考学、及时跟进学、联系实际学，学思用贯通、知信行合一，不断提高全省党员干部的理论素养、政治素养、精神境界和解决实际问题能力。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入推进党史学习教育，从党的辉煌成就、艰辛历程、历史经验、优良传统中深刻领悟中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好，学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，进一步坚定信仰信念信心。

（三）打造一支过硬干部队伍。坚持新时代好干部标准，进一步树立正确选人用人导向，坚持德才兼备、以德为先，不唯票、不唯分、不唯GDP、不唯年龄，让愿担当肯干事的人有平台、让敢担当会干事的人有舞台、让能担当善成事的人有奖台，决不让老实人吃亏、决不让担当者失落、决不让奉献者心寒。

完善培养选拔优秀年轻干部常态化长效化机制，统筹使用好各年龄段干部、女干部、党外干部。认真做好离退休干部工作。坚持严管和厚爱结合、激励与约束并重，落实“三个区分开来”要求，旗帜鲜明为改革者鼓劲、为实干者撑腰、为负责者负责。坚持好干部是选出来的、更是管出来的，完善从严管理制度体系。实施干部专业化能力提升计划，推动党员干部加强理论学习、完善知识体系、强化实践历练，锻造推动高质量发展的宽肩膀、铁肩膀。

（四）大力培养引进用好人才。人才流失是山西之痛。要坚持把人才工作摆在更加突出的位置，落实党管人才原则，深化人才发展体制机制改革，根据需要和实际向用人主体充分授权，积极为人才松绑，建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系。深化省校合作，建设“12大基地”，提升转型综改区、开发区、产业园区等作用，打造创新人才集聚平台。实实在在帮助解决子女上学、家属就业等问题，让人才进得来、留得住。统筹推进各方面人才队伍建设，着力培养使用战略科学家、科技领军人才和创新团队、卓越工程师、哲学社会科学人才等各领域人才，为全省高质量发展提供坚实人才支撑。

（五）加强基层组织建设。深入推进抓党建促乡村振兴，突出抓基层、强基础、固基本，把资源、服务、管理下沉基层、做实基层，实施农村“带头人” 队伍优化提升、村级集体经济壮大提质“两个行动”，用乡镇（街道）事业编招聘大学生到村（社区）工作，坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度，实施新时代基层干部主题培训计划。深化街道管理体制改革，加强党建引领网格管理，推进党群服务中心体系功能建设，提升社区工作者职业化水平，健全驻区单位党组织、在职党员到社区报到为群众服务长效机制。统筹抓好国企、机关、事业单位党建工作，做好发展党员和党员教育、管理、监督、服务工作，努力把每个基层党组织都建成坚强战斗堡垒。

（六）全面深化党风廉政建设和反腐败斗争。坚持“三不”一体推进方针方略，不断增强治理腐败效能。加大惩治腐败力度，聚焦重点领域和“关键少数”，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，严肃查处国有企业、地方金融、能源资源、政法系统、供销系统等领域腐败问题，严肃查处粮食购销、开发区、公共资源交易、工程建设中的腐败问题，严肃查处“雅贿”“影子股东”等隐性腐败、新型腐败行为，持续整治群众身边腐败和不正之风。加大重点领域不能腐制度建设和监督机制改革力度，推动正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理相贯通，有针对性地补齐制度短板。加强党内政治文化建

设，开展理想信念、党纪国法和案例警示教育，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。锲而不舍落实中央八项规定精神，健全纠“四风”、树新风并举的长效机制，巩固拓展基层减负工作成果。发挥党内监督的政治引领作用，促进各类监督贯通融合，突出加强对“一把手”和领导班子的监督。贯彻中央巡视工作方针，深化政治巡视，推进十二届省委巡视全覆盖，推动巡视巡察上下联动、左右衔接、一体贯通。

同志们，全方位推动高质量发展，已经成为山西最鲜明的主题、最激扬的旋律。处在这样一个伟大时代，进行这样一场壮阔实践，必须拿出三晋儿女最饱满的精神风貌和最高昂的奋进姿态。要坚持解放思想的理论品格，以敢想敢干的志气、敢破敢立的锐气、敢打敢拼的胆气，破除一切制约高质量发展的观念壁垒、制度障碍、路径依赖，用思想的大解放，促进作风的大转变、本领的大提升。坚持实事求是的思想路线，作决策抓工作都要遵循客观规律，一切从山西实际出发，真研究问题、研究真问题，求新求变但不好高骛远，紧追紧赶但不急于求成，有定力、有耐心，一步一个脚印 出高质量发展的新路。坚持真抓实干的优良传统，继承当年老八路革命加拼命的劲头，扑下身子干、挺起脊梁扛，事不避难、义不逃责，在全方位推动高质量发展中奋勇争先、建功立业。坚持久久为功的价值追求，大力弘扬右玉精神，咬定目标、狠抓落实，用恒心和韧劲，把山西高质量发展一任一任干下去，功成不必在我，但功成必定有我！

同志们，站在山西这块古老厚重的沃土上，因为有着壮美的山河、灿烂的文化、红色的基因，我们无比自豪、无比自信！站在山西这块活力四射的热土上，因为有着领袖的嘱托、人民的期盼、时代的召唤，我们永远自励、永远自强！

让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，解放思想、实事求是，真抓实干、久久为功，全方位推动高质量发展，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家山西篇章，以优异成绩迎接中国共产党第二十次全国代表大会胜利召开！

在中国共产党安徽省第十一次代表大会上的报告

安徽省委书记 郑栅洁

（2021年11月4日）

同志们：

现在，我代表中国共产党安徽省第十届委员会向大会作报告。

中国共产党安徽省第十一次代表大会，是在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决做到“两个维护”，忠诚尽职、奋勇争先，全面强化“两个坚持”、全力实现“两个更大”，共同谱写现代化美好安徽建设新篇章，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献安徽力量。

一、过去五年的工作

2016年4月和2020年8月，习近平总书记两次亲临安徽考察，发表系列重要讲话指示，为安徽高质量发展擘画美好蓝图。五年来，我们牢记习近平总书记的亲切关怀和殷切嘱托，团结带领全省人民感恩奋进、砥砺前行，顺利完成省第十次党代会确定的目标任务。

这五年，我们坚持高举旗帜、坚定践行“两个维护”，党的创新理论武装走深走实。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，巩固深化“两学一做”学习教育成果，深入开展“不忘初心、牢记使命” 主题教育和党史学习教育，组织开展“讲看齐、见行动”学习讨论。出台深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想若干规定、贯彻落实习近平总书记重要指示批示若干规定，建立领导班子决策前学习习近平总书记重要讲话和有关重要论述的制度机制。建立贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神任务清单，定期向党中央报告贯彻落实情况，充分体现省委旗帜鲜明讲政治的坚定立场。

这五年，我们坚持创新驱动、坚定科技自立自强，部分领域实现并跑领跑。全国首个国家实验室挂牌组建，合肥综合性国家科学中心建设取得重大进展， 大科学装置数量位居全国前列，省实验室和技术创新中心建成32家，区域创新能力稳居全国第一方阵。启动实施科技创新攻坚计划，量子通信、动态存储芯片、陶铝新材料、超薄玻璃等领域实现并跑领跑，墨子号、九章、祖冲之号、人造太阳等重大科技成果世界瞩目。安徽创新馆等科技大市场开市运营。实施

新时代江淮英才计划，人才资源总量接近1000万人。4个产业集群入选国家首批战略性新兴产业集群，2家企业跻身世界五百强，制造业增加值、数字经济增加值均超1万亿元，以“芯屏器合”为标识的现代产业体系加快构建。

这五年，我们坚持扬皖所长、坚定贯彻国家战略，区域协调发展共进共赢。安徽正式成为长三角成员，苏皖合作示范区加快建设，毗邻地区新型功能区、省际产业合作园区建设全面推进。合肥经济总量过1万亿元，合肥都市圈、皖江城市带、皖北地区、皖西大别山革命老区、皖南国际文化旅游示范区建设水平整体提升。700多万农业转移人口成为新市民。粮食生产实现“十八连丰”，2000 多万农村居民饮水安全问题得到解决，8000多个美丽乡村中心村提档升级，江淮大地铺展出乡村全面振兴的崭新画卷。

这五年，我们坚持生态优先、坚定保护好山好水，生态文明建设有力有效。“三大一强”专项攻坚启动实施，中央生态环保督察及“回头看”反馈问题整改取得重要进展，空气质量优良天数、长江流域国考断面水质优良比例等指标创有监测记录以来最好水平，城市黑臭水体基本消除，污染防治攻坚战阶段性目标顺利实现。规模以上工业增加值单位能耗下降20%。美丽长江（安徽）经济带、淮河（安徽）生态经济带、环巢湖湿地群、骆岗中央公园启动建设，长江“十年禁渔”全面落实，河长、湖长、林长、田长、生态环保专项监督长制度全面推进，森林覆盖率超过30%，扬子鳄放归自然、野生江豚逐嬉长江、东方白鹳再现巢湖。

这五年，我们坚持敢为人先、坚定深化改革开放，经济社会发展活力激发迸发。推出700多项改革创新举措，机构改革全面完成，省级行政权力事项保持全国最少，各类市场主体数量翻一番以上。马钢集团与中国宝武联合重组，江汽集团与德国大众战略合作，蔚来汽车中国总部落户安徽。民营经济总量占生产总值比重超过60%。上市公司总数位居全国第9。农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体产权制度改革整省试点全面完成，新安江流域生态补偿、林长制、编制周转池、县域医共体、城市生命线等改革推向全国。中国（安徽） 自贸试验区获批建设，全省进出口总额突破5000亿元。连续3年成功举办世界制造业大会，2019年习近平总书记亲致贺信。商合杭高铁、芜宣机场、中安联合煤化一体化等项目建成运营，引江济淮、新桥机场二期、安九高铁等建设取得重大进展，高铁营运里程居全国第1位。

这五年，我们坚持人民至上、坚定攻克贫困堡垒，人民群众生活有得有感。484万贫困人口全部脱贫，3000个贫困村全部出列，31个贫困县全部摘帽，历史性解决绝对贫困问题。持续实施民生工程，“十三五”期间城乡居民人均可支配收入分别增长46.4%和53.6%。每年城镇新增就业超过65万人。学前教育毛入园率达95%，县域义务教育基本均衡提前3年实现全覆盖，高等教育“双一流” 建设扎实推进。三甲医院实现省辖市全覆盖，社保待遇水平稳步提高，人均预期寿命提高1岁。

这五年，我们坚持党的领导、坚定保证人民当家作主，民主法治建设提质提效。支持人大及其常委会依法行使职权，制定、修改法规和作出决议决定174 件，依法开展监督134件。支持人民政协发挥专门协商机构作用，形成省委书记来督办、书记省长来协商、广大网民来参与等品牌。大统战工作格局加快构建， 统一战线呈现开拓进取、团结和谐的良好局面。工会、共青团、妇联等群团组织作用进一步发挥。法治安徽建设迈出坚实步伐，法治政府建设率先取得突破， 司法责任制综合配套改革深入推进，政法队伍教育整顿扎实开展，“七五”普法有效实施。国防动员和后备力量建设持续加强，军政军民团结大好局面进一步巩固。

这五年，我们坚持守正创新、坚定筑牢主流阵地，宣传思想文化建设立心立魂。隆重庆祝中国共产党成立100周年，精心组织党的十九大、庆祝中华人民共和国成立70周年、庆祝改革开放40周年等重大主题宣传。实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划，“举旗帜␎送理论”专题宣讲深入开展， 建成新时代文明实践中心2万多个，意识形态工作领导权把得更牢。社会主义核

心价值观深入人心，群众性精神文明创建活动深化拓展，中国好人榜人数连续12年居全国榜首，地级全国文明城市总数居全国第2位。省市县乡村五级公共文化设施建设全面加强，《觉醒年代》等精品力作获得国家级奖项。安徽运动健儿在第十四届全运会上创造历届最好成绩。

这五年，我们坚持系统思维、坚定统筹发展和安全，社会大局安定稳定。省委防范化解重大风险方案体系建立实施。地方政府债务和金融风险总体可控。新冠肺炎疫情防控阻击战取得重大成果，托珠单抗诊疗方案、重组蛋白疫苗、交互式空中成像技术助力全国抗疫。成功抗击2020年特大洪涝灾害。市域社会治理现代化试点扎实推进，农村社区建设试点在全国率先实施。平安建设连续10年进入全国先进行列，信访秩序持续向好，社会治安防控体系向立体化、法

治化、专业化、智能化拓展，生产安全、食品药品安全形势稳定向好，扫黑除恶专项斗争取得胜利。

这五年，我们坚持“三严三实”、坚定全面从严治党，政治生态净化优化。出台贯彻落实加强和维护党中央集中统一领导的若干规定的意见、贯彻落实党中央重大决策部署不力责任追究办法等制度规定。制定加强和改进党内同级监督、加强“关键少数”干部教育管理监督等制度规定，开展党内政治监督谈话。实行“三案”精准管理，开展干部政治素质考察，注重在基层一线、重大斗争中培养使用干部，建立同长三角一体化发展相适应的干部交流机制。基层党组织政治功能和组织力进一步提升，党建引领信用村建设成效显著。开展“讲重作”“讲严立”“三个以案”警示教育等，毫不松懈纠“四风”、树新风。一体推进“三不”体制机制建设，严肃查处重点领域腐败问题，扎实推进追逃防逃追赃工作，全力抓好中央巡视、中央专项巡视及“回头看”反馈问题整改， 持续深化纪检监察体制改革，十届省委巡视实现全覆盖，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。

五年春华秋实，五年斗转星移。今天的安徽，能级之变前所未有，经济总量今年将突破4万亿元，由“总量居中、人均靠后”迈向“总量靠前、人均居中”， 跨上了以前可望而不可及的台阶。位势之变前所未有，重大国家战略叠加赋能， 区位优势更凸显，区域功能更完善，获得了许多过去想获得而没有获得的机遇。创新之变前所未有，科技创新筑势赋能，新兴产业异军突起，办成了许多过去想办而没有办成的大事。风气之变前所未有，讲看齐、守规矩、正作风态势更加巩固，解决了许多长期想解决而没有解决的问题。今天的安徽形象更加光彩， 今天的安徽人民更加自信，七千万江淮儿女满怀感恩、充分信赖、衷心拥戴习近平总书记！

五年强基兴业，五年成效显著。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是习近平总书记亲切关怀、亲临指导、亲自部署的结果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果；是省委对标对表、担当作为、真抓实干的结果，是各级党组织和党员干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果，也是历届省委打下坚实基础的结果。在此，我代表中共安徽省第十届委员会，向全省广大党员干部群众，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向驻皖解放军指战员、武警部队官兵、公安

干警和消防救援队伍指战员，向所有关心和支持安徽发展的海内外朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！

回顾五年来的工作，我们的主要体会是：必须把习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。必须把“两个维护”作为根本政治原则，把忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心作为最大政治。必须把人民群众作为力量源泉，贯彻以人民为中心的发展思想，在任何时候都把人民群众放在心中最高位置。必须把科技创新作为第一动力，下好创新先手棋，促进科技创新势能转化为经济发展新动能。必须把推动高质量发展作为根本要求， 坚持用新发展理念引领发展行动。必须把改革开放作为强大动力，以深化改革破除体制机制瓶颈，以扩大开放塑造合作竞争优势。必须把安全发展作为基本底线，用大概率思维应对小概率事件。必须把全面从严治党作为根本保证，切实履行管党治党政治责任，不断提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力和水平。

同时，我们还要清醒认识到工作中存在的困难和问题，主要是：思想不够解放，有的因循守旧，考虑问题思路打不开、推进工作手脚放不开，讲困难问题多、想解决办法少；有的安于现状，小进即满，标杆树得不高、争先意识不足；有的视野不宽，喜欢纵向比、不愿横向比。综合实力不强，人均生产总值较低，全社会研发投入强度、科技成果转化效率不高，工业行业规模偏小、附加值偏低，头部企业偏少，服务业发展不充分，开发园区单位产出较低。发展不够平衡，城镇化进程滞后，一些地区经济体量偏小，城市能级落差较大；居民收入水平偏低，人才流失、人口流出问题突出。节能环保压力大，产业结构偏重，能源结构偏煤，群众身边的环境问题依然突出。民生保障水平不高，人均教育投入、人均医疗资源、人均文体设施不足，基本公共服务保障能力不强。干事担事不够，有的不敢较真碰硬、不愿担当尽责，有的对问题视而不见或回避绕行，有的把说的当做了、把做了当做成了。党的建设存在薄弱环节，有的宗旨意识树得不牢，有的解决问题能力不强，有的缺乏敬畏之心，有的地方和部门形式主义、官僚主义仍然突出，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。我们一定要坚持问题导向、效果导向，做到目光所至看到问题、耳听范围想到问题、所思所想直面问题、所作所为解决问题，建立清单化、闭环式工作机制，以有力举措认真扎实加以解决。

二、现代化美好安徽建设的总体要求

习近平总书记强调，“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。今后五年，是安徽实现新的更大发展的关键时期，必须以更加饱满的激情和更加昂扬的斗志，走好赶考路、奋进新征程。

走好赶考路、奋进新征程，要始终牢记习近平总书记嘱托。习近平总书记考察安徽时，要求我们“坚持改革开放，坚持高质量发展，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设美好安徽上取得新的更大进展”。这是习近平总书记交给安徽的重大任务， 也是安徽的时代使命。我们一定要把全面强化“两个坚持”、全力实现“两个更大”作为践行“两个维护”的政治检验，知责于心、担责于身、履责于行， 坚决做到“总书记有号令、党中央有部署，安徽见行动”。

走好赶考路、奋进新征程，要辩证认清形势环境。当前，世界百年未有之大变局加速演进，中华民族伟大复兴进入关键时期，安徽发展正处于重要战略机遇期。国家统筹推进长三角一体化发展、长江经济带发展、中部地区高质量发展等重大战略，有利于我省发挥区位优势，构筑东中部地区连片市场，更好融入强大国内市场；国家推动共建“一带一路”，有利于我省优化提升开放通道，更好利用国内国际两个市场两种资源；国家推进高水平科技自立自强，有利于我省综合利用国家实验室、综合性国家科学中心等高端创新平台，更快提升关键核心技术攻坚和科技成果转化能力；国家推进产业链供应链现代化，有利于我省全域更好发挥产业承接平台功能，加速集聚人才、技术、产业、资本， 更快提升制造业规模、实力和竞争优势；国家推进碳达峰碳中和，有利于我省倒逼产业结构调整和经济结构优化，提高能源资源利用效率，加快转变经济发展方式；国家推进新型城镇化，有利于我省提升中心城市和城市群承载力，加快农业转移人口市民化进程、挖掘内需潜力；国家实施乡村振兴战略，有利于我省推进农业农村现代化，加快城乡融合发展、缩小发展差距。我们要顺势而为、乘势而上，加快打造国内大循环的重要节点、国内国际双循环的战略链接， 进一步提高我省在全国发展格局中的地位。同时也要清醒认识到，世界进入新的动荡变革期，全球疫情影响广泛深远，外部环境更趋复杂严峻，区域竞争慢进是退、不进更是退，必须胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，善于在危机中扬长补短抢抓新机遇，于变局中改革开放开创新局面。

走好赶考路、奋进新征程，要准确把握指导思想。今后五年，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，认真落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以解放思想为先导，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保证，忠诚尽职、奋勇争先，全面强化“两个坚持”、全力实现“两个更大”，加快打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地、改革开放新高地和经济社会发展全面绿色转型区，在高质量发展中促进共同富裕，共同谱写现代化美好安徽建设新篇章。

走好赶考路、奋进新征程，要科学确立奋斗目标。

——坚持高水平科技自立自强，加快建设经济强的创新安徽。区域创新能力保持全国第一方阵，全社会研发经费投入年均增长9%左右，高新技术企业数达到1.5万家以上，科技创新主力军队伍建设取得重要进展。高质量发展综合质量效益持续提升，生产总值力争达到6.5万亿元，人均生产总值与全国差距进一步缩小，制造业增加值占生产总值比重达到30%左右，数字经济核心产业增加值占生产总值比重达到全国平均水平。

——坚持城乡区域协调发展，加快建设格局新的共进安徽。各区域板块基础设施、城镇布局、产业分工、公共服务联动协同水平明显提高，常住人口城镇化率达到65%左右。工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系基本形成。社会文明程度、公共文化服务水平、文化产业规模质量显著提升，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力显著增强。

——坚持人与自然和谐共生，加快建设环境优的美丽安徽。国土空间开发保护格局得到优化，能源结构加快调整，重点行业能源利用效率大幅提升，单位生产总值能耗降幅、单位生产总值碳排放降幅完成国家下达目标，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成。

——坚持全面深化改革，加快建设活力足的开放安徽。高标准市场体系基本建成，产权制度、要素市场化配置改革取得重大进展，营商环境达到国内先

进水平，有效市场和有为政府更好结合。与沪苏浙一体化发展水平明显提高， 更高水平开放型经济新体制基本形成，货物贸易、服务贸易进出口分别达到1万亿元和1000亿元，开放型经济综合实力明显增强。

——坚持以人民为中心的发展思想，加快建设百姓富的幸福安徽。城镇居民人均可支配收入接近全国平均水平，农村居民人均可支配收入超过全国平均水平，社会消费品零售总额达到3万亿元左右，居民收入和实际消费水平差距逐步缩小，中等收入群体比例超过40%。基本公共服务均等化水平明显提高，社会治理特别是基层治理能力明显增强，人民健康水平和居民生活品质迈上新台阶。

习近平总书记指出，“安徽是一块红色的土地，也是一片充满希望的热土”。在新的征程上，只要我们按照习近平总书记重要讲话指示精神，认认真真干、扎扎实实做，拉高标杆、扬长补短，迅速扩大科技创新、新兴产业、生态资源、交通区位等优势，持续缩小地区、城乡、收入三大差距，就一定能够实现创新安徽、共进安徽、美丽安徽、开放安徽、幸福安徽的奋斗目标！

三、今后五年的主要任务

习近平总书记指出，“奋斗创造历史，实干成就未来”。建设现代化美好安徽，必须在战略谋划上谋深谋远、保持定力，在战术实施上时不我待、只争朝夕。我们要咬定目标、脚踏实地，埋头苦干、久久为功。

（一）坚定不移打造具有重要影响力的科技创新策源地。坚持“四个面向”， 强化人才强省、科技强省鲜明导向，加快科技创新攻坚力量和成果转化运用体系建设，把更多创新成果就地转化为现实生产力。

强化国家战略科技力量。健全国家实验室服务保障机制，争创新的国家实验室。巩固扩大国家重点实验室建设布局。升级建设省实验室、技术创新中心。实施基础研究十年行动，支持高校院所创建国家基础学科研究中心、“珠峰计划”前沿科学中心，鼓励企业参与基础研究，以应用研究倒逼基础研究，以基础研究引领应用研究。

强化合肥综合性国家科学中心建设。建成大科学装置7个、新建5个，形成国内领先的大科学装置集群。加快建设能源、人工智能、大健康、环境、未来技术、数据空间等研究院。全省新建20个以上前沿交叉研究平台、100个以上高水平新型研发机构。高标准建设合肥滨湖科学城。

强化科技成果转化应用。突出市场需求、产业发展、产品竞争，扩容升级科技创新攻坚计划，实行“揭榜挂帅”“赛马”“定向委托”等制度，扩大优

质科技成果供给。支持创建国家技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心，支持企业牵头组建产学研深度融合的创新联合体，支持国内外强校强院强所来皖建设分支机构。完善科技金融服务体系。提升安徽创新馆综合功能，培育科技经理人队伍，打造线上线下融合的科技大市场。设立中国科大科技产业组织学院。高水平建设合芜蚌国家科技成果转移转化示范区，办好中国（安徽） 科技成果转化交易会。加大首台套、首批次、首版次示范应用和政府采购力度， 助力企业打通科技成果转化“最后一公里”。

强化科技体制机制改革。突出企业创新主体地位，创新科技项目立项和组织管理方式，鼓励企业按照经济规律组织技术创新、产品创新、工艺创新、流程创新和管理创新。推进科技领域“放管服”，给予科研单位更多自主权，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权，鼓励科研人员把论文写在大地上、车间里。构建绩效导向的科技资源配置机制，完善“人才团队+科技成果+政府参股+股权激励”模式。建立以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系。加强知识产权保护，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条。把“科大硅谷”打造成深化科技体制改革、推进创新安徽建设的示范工程。加强科普工作，营造鼓励创新、宽容失败的氛围。

创新是第一动力，科技创新是栽树工程。只要我们持续打造“乔木”参天、“灌木”茁壮、“苗木”葱郁的创新生态，就一定能够赢得主动、赢得优势、赢得未来！

（二）坚定不移打造具有重要影响力的新兴产业聚集地。坚持高端引领、龙头带动，优化产业生态，促进产业链提质扩量增效，做强做优做大实体经济， 加快打造制造强省。

大力改造提升传统产业。坚持数字化、智能化、绿色化，推动规模以上工业企业技术改造全覆盖。实施产业链供应链生态建设工程和先进制造业集群行动计划，构建“头部企业+中小企业”生态圈，做长做宽产业链。支持资源型企业战略整合。加大个转企、小升规、规改股、股上市力度，开展优质企业梯度培育行动，鼓励企业掌握行业话语权、标准制定权和产品定价权。实施质量提升行动，争创中国质量奖。

大力培育壮大新兴产业。组建十大新兴产业综合性产业创新中心，完善十大新兴产业“双招双引”机制，引进更多头部企业和重大项目，培育更多“专精特新”企业和单项冠军企业，做强做大省重大新兴产业基地，国家级战略性

新兴产业集群达到6个以上，形成一批千亿乃至万亿级产业。发展新一代信息技术产业要引育行业龙头延链强链，人工智能产业要拓展应用场景，新材料产业要打造特色前沿产品，新能源和节能环保产业要扩大可再生能源生产应用规模， 新能源汽车和智能网联汽车产业要打造世界新能源汽车之都，高端装备制造产业要提升成套能力，智能家电家居产业要向世界级产业集群迈进，生命健康产业要促进多业态深度融合，绿色食品产业要打响徽派食品品牌，数字创意产业要以科技文化融合催生新业态。大力发展量子科技、生物制造、先进核能以及下一代人工智能、下一代新型显示、6G网络技术、深空探测、类脑科学、质子医疗装备。发挥量子计算、量子通信、量子精密测量先发优势，打造量子信息产业发展集聚区。

大力推进数字经济健康发展。推进产业数字化，加快工业互联网平台建设， 利用互联网技术对传统产业进行全方位、全链条改造，培育1000家以上数字化车间、智能工厂。推进数字产业化，实施“新基建+”行动，争建国家互联网骨干直联点，推动江淮大数据中心、先进计算中心、数字科技中心、城市大脑、双千兆网络建设，推动中国声谷模式创新和业态创新。全面建设数字江淮，强化数字经济治理，争创国家数字经济创新发展试验区，发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用。

大力发展现代服务业。发展工业设计、现代物流、供应链金融、商务咨询、展览展会等生产性服务业，提升健康体育、养老托育、文化旅游、家政物业等生活性服务业。深化服务业综合改革试点，推进先进制造业和现代服务业“两业融合”深度试点，打造一批高端现代服务业集聚区。

制造业是经济命脉，是强省之基。只要我们心无旁骛地把制造业搞上去、把实体经济发展好，壮大体量、提升质量，就一定能增强安徽的经济实力、综合实力！

（三）坚定不移打造具有重要影响力的改革开放新高地。遵循市场规律、善用资本力量、加强系统集成，推动更深层次改革、更高水平开放。

进一步激发市场主体活力。实施民营经济上台阶行动计划，弘扬企业家精神，加快扩大企业数量和整体规模。落实市场准入负面清单制度，强化公平竞争审查机制。打造惠企政策直通车，加大中小微企业融资、用工、用能等政策支持力度，依法平等保护民营企业和企业家合法权益。加快国有经济布局优化和结构调整，大力推动港航、机场、煤电资源整合，深化混合所有制改革，优

化管资本的方式和手段，做强做优做大国有资本和国有企业。实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，健全外商投资政策服务体系。构建亲清政商关系，推行顶格服务企业机制，对企业做到“好时不扰、难时出手”。

进一步健全高标准市场体系。发挥“亩均论英雄”改革的牵引作用，深化要素市场化配置改革，用最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素。全面实行开发园区“标准地”制度，开展闲置建设用地、工业低效土地“全域治理”， 探索增加混合产业用地供给。构建多层次金融支持服务实体经济体系，推动政府母基金、产业基金和市场基金联动发展，打造基金丛林，实施资本市场业务培训专项行动，力争上市公司数量翻一番以上。实施数字赋能普惠金融专项行动。加快农村信用社改革。深化社会信用体系建设。

进一步创新政府管理和服务方式。善于从服务对象、管理对象的角度改进服务和管理方式，把方便留给群众和企业，把麻烦留给自己。坚持法治化、专业化、国际化，打造治理能力强的开放型、服务型、效率型政府。以服务人和市场主体的全生命周期为切入点，用工业互联网思维改造优化政府工作流程， 升级“皖事通办”平台，完善“全省一单”权责清单制度体系，推进全要素集成、全流程再造、全省域联通的“一屏通办”改革，提高数字政府建设水平。推动省以下财政体制改革，深化预算管理制度改革。深化税收征管改革。加快事业单位、行业协会、商会和中介机构等改革发展。

进一步推进自贸试验区发展。大力推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，推广自贸试验区改革试点经验，全面建设联动创新区。争创进口贸易促进创新示范区，全面提升综合保税区、跨境电商综合试验区、公共海外仓等开放载体功能。

进一步提高开放型经济水平。坚持把招商引资、招才引智摆在更加突出位置，用重大项目增量调整产业结构、优化经济结构。拓展提升国际贸易“单一窗口”功能，实施外贸主体培育壮大工程，加快发展外贸新业态新模式，支持合肥创建国家服务贸易创新发展示范区，支持蚌埠开展国家级市场采购贸易方式试点。推进开发园区管理机构改革，支持滁州中新苏滁高新区扩区升级。提升世界制造业大会、“天下徽商”圆桌会等开放平台能级。

小岗当年的创举是我国改革开放的一声春雷。我们要大力弘扬改革创新、敢为人先的小岗精神，重整行装再出发，把改革开放推向深入！

（四）坚定不移打造具有重要影响力的经济社会发展全面绿色转型区。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，全省域、全过程、全方位加强生态文明建设。

以更高站位推进碳达峰碳中和。实施碳达峰行动，加强低碳零碳负碳重大科技攻关和成果推广应用，争创国家能源综合改革创新试点省，在有条件的地区开展碳达峰碳中和试点示范。强化能源消费总量和强度双控制度，健全完善能源要素市场化配置机制，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。促进淮南、淮北煤化工基地高端化、多元化、低碳化发展，推进可再生能源规模化应用， 推动煤炭消费有序减量替代。稳定能源保供，积极争取“外电入皖”，加快构建新型电力系统。开展循环发展引领行动，推进绿色生活创建。加大绿色产品政府采购力度，发展绿色金融。

以更大力度改善生态环境质量。实施大气、水、土壤污染防治升级版。严格落实“五控”措施，基本消除重污染天气。推进重要水源地保护，建立城乡黑臭水体治理长效机制，建设农村生态河道和生态清洁小流域。优先保护耕地土壤环境，加强固废危废收集、贮存、利用、处置环境监管，推进生活垃圾收运与再生资源回收系统融合，强化白色污染、新污染物治理。支持铜陵开展“无废城市”建设试点。抓好中央生态环境保护督察等反馈问题整改，完善省级生态环境保护督察制度。

以更实举措推进生态系统保护修复。实施重点生态功能区生态系统修复工程，推进长江、淮河、江淮运河、新安江生态廊道和皖南、皖西生态屏障建设， 把巢湖打造成合肥最好名片，把马鞍山打造成长三角“白菜心”。系统开展巢湖流域农业面源污染治理，高标准建设骆岗中央公园。实施生物多样性保护重大工程，推进松材线虫病疫情攻坚。

以更严要求推进生态环境治理。强化国土空间规划和用途管控。统筹推进河湖长制、林长制、田长制、生态环境保护专项监督长制，全面建设全国林长制改革示范区。开展生态系统生产总值核算研究，协同建设新安江—千岛湖生态保护补偿试验区，深化生态保护补偿制度建设，探索生态产品价值实现机制。健全生态环境公益诉讼和生态环境损害赔偿、责任终身追究制度，完善环境污染问题发现处理、风险预警和应急处置机制。

人不负青山，青山定不负人。安徽以“三山三江二湖”闻名天下，我们要把好山好水守护好，让绿色成为安徽最动人的色彩！

（五）坚定不移在高质量发展中促进共同富裕。坚持人民至上，加强民生保障和社会建设，提高发展的平衡性、协调性和包容性。

着力增加居民收入。完善初次分配、再分配、三次分配协调配套政策体系。实施城乡居民收入十年倍增计划和中等收入群体倍增计划，提高职工工资占生产总值和企业收益比重，适当提高公务员特别是基层一线公务员及国有企事业单位基层职工工资待遇。拓宽城乡居民经营性、财产性收入渠道，建立健全创新要素参与分配机制。完善社会救助体系，发展慈善事业。弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，鼓励勤劳创新致富。支持有条件的市县建设共同富裕试验区。

着力统筹区域协调发展。优化“一圈五区”发展格局，引导各区域鼓干劲、争上游、创一流。推进合肥都市圈提质升级，对标国家级新区建设合肥滨湖新区，加快推动合淮、合六同城化发展，联动阜阳城市圈发展。提升皖江城市带承接产业转移示范区发展能级，支持江北、江南新兴产业集中区创新发展，打造沿江智造走廊。推进皖西大别山革命老区振兴发展，大力发展适应性产业和特色经济，加强老区红色资源保护与利用。高品质建设皖南国际文化旅游示范区，协作建设杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道，加强古村落古建筑保护利用。提升援藏援疆对口支援综合效益。

着力推动皖北振兴。坚持“四化同步”发展，落实国家支持政策，健全皖北市县高质量发展综合绩效评价机制，激活区域发展内生动力。高水平打造皖北承接产业转移集聚区，全面开展与沪苏浙城市间结对帮扶，提高与沪苏浙共建合作园区发展水平，深化南北结对共建，实现皖北战略性新兴产业规模三年倍增。支持皖北文化旅游产业融合发展。加快补齐城乡基础设施短板，营造富有吸引力的生产生活环境，推进淮河行蓄洪区安全建设，实施皖北地区群众“喝上更好水工程”。深化淮河生态经济带建设，系统推进采煤沉陷区生态修复、产业接续和失地农民社保衔接。

着力提升城市发展能级。支持合肥建设长三角世界级城市群副中心，争创国家中心城市。支持芜湖建设省域副中心城市。支持阜阳建设长三角区域重点城市和中原城市群区域中心城市，支持蚌埠建设淮河生态经济带和皖北地区中心城市，支持安庆建设联动长三角与中部地区的区域重点城市。支持滁州、马鞍山、宣城、铜陵、池州建设长三角中心区现代化城市。支持宿州、亳州、六安打造省际毗邻区域中心城市。支持淮南、淮北建设绿色转型发展示范城市、

国家重要新型综合能源基地。支持黄山建设生态型、国际化、世界级休闲度假旅游目的地城市。加快推进以人为核心的新型城镇化，加强城市规划建设管理， 实施城市更新行动，打造智慧城市、海绵城市。有序推进行政区划调整。

着力推进中小城市建设。加强以县城为重要载体的城镇化建设，提档升级县城公共服务设施，建成一批经济强镇，规范健康发展特色小镇。支持县域发展特色产业集群，打造一批制造强县、农业强县、商贸强县、文旅强县。建立争先进位、创新创优激励机制，推动更多县（市）跻身全国百强县、更多区跻身全国百强区。

着力提升就业和社会保障水平。做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，开展创业安徽、技能安徽行动，积极发展新就业形态。建设多层次社会保障体系，优化可持续的社会保险制度，稳步提高城乡居民最低生活保障标准，注重解决城镇困难家庭生活问题。做好退役军人和其他优抚对象优抚安置工作。保障妇女、未成年人和残疾人合法权益，加大对农村留守老人儿童关爱力度。

着力发展社会事业。加大财政教育投入和机构编制保障，推进学前教育普及普惠安全优质发展、义务教育优质均衡发展、高中阶段学校多样化发展，进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，加大“双一流”高校建设支持力度，提升地方高校学科建设水平，推动现代职业教育高质量发展，办好老年教育、特殊教育，深入实施“德智体美劳”行动。建设健康安徽，加快优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，深化公立医院改革，发展紧密型县域医共体和城市医联体，新增一批县级三级医院，推动中医药“北华佗、南新安”创新性发展，支持亳州建设世界中医药之都。建设体育强省，推动群众体育和竞技体育协同发展。完善养老服务体系，着力发展老龄事业和老龄产业。实施三孩生育政策及配套支持措施，积极推进托幼一体化建设。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，增加保障性住房供给，解决新市民、青年人住房困难问题。创新民生工程建设模式，加大交通违法整治、公共交通优化、停车场位配建力度，加强和改进住宅物业管理，完善社区公共服务设施配套，推进“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”便民生活圈和15分钟健身圈、阅读圈建设。

着力加强和创新社会治理。健全城乡基层治理体系，畅通群团组织、社会组织和各类主体参与社会治理制度化渠道。深化乡镇（街道）管理体制改革， 减轻基层特别是村级组织负担，推广乡村治理积分制。整合城市治理资源，深

化市域社会治理现代化试点，加快智慧社区建设，打造“网络+网格”基层社会治理升级版。

人民群众对美好生活的向往就是我们各级党组织和党员干部的奋斗目标。我们要切实办好人民群众牵肠挂肚的民生大事，做好人民群众天天有感的关键小事，让大家的日子过得有盼头、有甜头！

（六）坚定不移落实重大国家战略。充分发挥左右逢源、通江达海等优势， 在深化区域合作中增强发展动能、拓展发展空间。

积极推进长三角一体化发展。深化苏皖合作示范区建设，推动省际毗邻地区新型功能区建设取得突破性成果，全省各区域各领域都要与沪苏浙建立紧密型、互补型合作关系。共建长三角科技创新共同体，建设G60科创走廊和长三角科创产业融合发展带。共建轨道上的长三角、世界级港口群和世界级机场群， 推动省际公路全面贯通，建设跨区域能源水利基础设施。共建长三角污染防控长效机制。共建长三角自贸试验区联盟，深化长三角政务服务“一网通办”， 在虹桥开放枢纽建设安徽城市展示中心和海外高端人才招引基地。共建基本公共服务标准体系，推进异地医保即时结算，协同建立居民服务“一卡通”，引进更多高品质教育、医疗、养老、文化、体育资源。

积极推动中部地区高质量发展。打造联接长三角和中部地区的国际商协会联盟、资本市场平台、贸易中心、高能级展会等市场化要素对接平台。实施中部城市快速通达工程，合作建设产业集群和经济协作园区。推进浙皖闽赣国家生态旅游协作区建设，支持省际毗邻县（市、区）建设生态优先绿色发展产业合作示范区，奋力在中部崛起中闯出新路。

积极打造美丽长江（安徽）经济带。开展新一轮“三大一强”专项攻坚行动，抓实长江“十年禁渔”，打击非法采砂。加快芜马江海联运枢纽、合肥江淮联运中心建设，推进沿江港口集团化专业化发展、港产城一体化建设，打造黄金水道上的硬核强港。保护传承弘扬长江文化，使长江成为安徽标志性文化符号。

积极参与“一带一路”建设。落实区域全面经济伙伴关系协定，打造国家中欧班列集结中心示范工程，拓展沿线国家节点城市航线。加快建设国际合作园区。支持优势企业开展海外并购重组、建立境外经贸合作区，促进服务外包向沿线国家拓展。发展国际友城关系。

积极实施扩大内需战略。实施皖美制造行动，推进消费品工业增优势品种、提一流品质、创本土品牌。实施皖美农品行动，大力培育绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。实施皖美旅游行动，支持黄山、池州、安庆、宣城建设国家全域旅游示范区，办好安徽国际文化旅游节。实施皖美味道行动，支持申报中华老字号，支持各地打造特色小吃。实施皖美消费行动，支持建设特色商业示范街、夜间文体旅消费集聚区，支持合肥争创国际消费中心城市。加大对“两新一重”和短板领域投入力度，推动政府投融资平台市场化转型，力争民间投资快于全部投资增速。

积极构建现代流通体系。打造江淮城际铁路网，开展县城通高速专项行动， 推进长江、淮河干支流航道整治，构建“一枢十支”运输机场体系。创建合肥国家级临空经济示范区，推进合肥国际航空货运集散中心、芜湖专业航空货运枢纽港、宿州黄淮海智慧物流产业园建设，培育流通大市场和现代物流企业。推进低空空域管理改革试点，发展低空经济。

贯彻国家战略就是抓住发展机遇。我们要主动靠上去、积极融进去，全力落实国家战略，在构建新发展格局中加快壮大自身、展现安徽新作为！

（七）坚定不移推进乡村全面振兴。强化“三农”工作重中之重地位，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，推动安徽从农业大省向农业强省转变。

促进农业高质高效。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。打造种业强省，搭建种业自主创新重大平台， 布局建设种质资源保护利用重大项目。实施优质粮食工程，推进皖浙粮食产销合作，保障国家粮食安全。大力推进科技强农、机械强农，发展智慧农业，创建一批国家农业现代化示范区。

促进乡村宜居宜业。实施乡村建设行动，接续推进农村环境“三大革命” “三大行动”，用“绣花”功夫建设美丽乡村。持续建设“四好农村路”，推进水电路气网物流等基础设施往村覆盖、往户延伸，开展数字乡村建设试点， 推动基本公共服务向农村倾斜。支持能人下乡、人才兴乡。发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等作用，坚决革除高价彩礼、人情攀比、薄养厚葬、铺张浪费等陈规陋习。

促进农民富裕富足。接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接， 逐步建立与乡村全面振兴相适应的政策体系，分层分类帮扶农村低收入人口。

大力推动乡村产业振兴，开展“万企兴万村”行动，实施十大千亿级绿色食品产业培育行动，打造长三角绿色农产品生产加工供应基地，发展乡村旅游康养、乡土特色产业。深化农村承包地“三权分置”改革，抓好第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，探索建立农户承包地有偿退出机制，健全土地经营权流转服务体系，推广农业生产“大托管”模式，培育家庭农场、农民合作社。巩固农村集体产权制度改革成果，积极扩大农村“三变”改革范围，壮大村级集体经济。

安徽要强农业必须强，安徽要美农村必须美，安徽要富农民必须富。我们要坚持农业农村优先发展，让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的家园！

（八）坚定不移发展社会主义民主政治。坚持和完善人民当家作主制度体系，坚持人民主体地位，不断发展全过程人民民主，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

加强和改进新时代人大工作。支持人大及其常委会按照“政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关”新定位依法行使职权。健全保证宪法全面实施的体制机制。指导和督促“一府一委两院”自觉接受人大监督。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，加强重点领域、新兴领域立法，强化同沪苏浙人大立法协同协作。围绕中心大局，实行正确监督、有效监督、依法监督。健全人大组织制度、选举制度和议事规则，充分发挥人大代表作用。

加强和改进新时代人民政协工作。推进专门协商机构制度建设，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。扩大省委书记来督办等协商品牌效应，推动协商议政成果转化运用，提升省际政协联动履职能力。巩固拓展省委新时代加强和改进人民政协工作情况督查成果，深化“一入四建”，解决市县政协“两个薄弱”问题， 强化委员责任担当。

加强和改进统一战线工作。坚持大统战工作格局，巩固和发展爱国统一战线，积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。加强新时代中国特色社会主义参政党建设。全面深入持久开展民族团结进步创建。积极引导宗教与社会主义社会相适应。做好新时代民营经济统战工作、党外知识分子工作、新的社会阶层人士统战工作，加强对台、港澳、外事和侨

务工作。做好科协、文联、社科联、侨联、残联等工作。深入推进同心科创工程、同心示范工程、欧美同学会长三角海创中心建设等工作。

加强军地协作。深化军地资源要素融合共享，推动重点区域、重点领域和新兴领域协调发展，推进军地科研成果双向转化应用。统筹国防动员体制改革和人民防空建设，强化全民国防教育。完善双拥工作和军民共建机制，巩固军政军民团结大好局面。

现代化美好安徽建设是全省上下的共同使命。我们要坚定地走中国特色社会主义政治发展道路，提升凝聚力、增强向心力，团结一致把安徽的事办得更好！

（九）坚定不移推动文化事业和文化产业高质量发展。文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。我们要紧扣举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，更好凝聚正能量、提振精气神，增强安徽文化归属感，促进人民精神生活共同富裕。

守牢意识形态主阵地。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，大力实施风险隐患排查、阵地管理提升、突出问题整治三大行动，压紧压实意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制。深化思政课改革创新，加强马克思主义学院建设。深化网络内容建设，提升网络综合治理能力。构建全媒体传播体系，做强新型主流媒体，建设智慧广电，培育在全国有影响力的新媒体品牌。

弘扬社会主义核心价值观主旋律。加强和改进思想政治工作，深化“四史” 宣传教育。实施公民道德建设工程，打造好人安徽品牌，广泛学习宣传时代楷模、道德模范、最美人物等先进典型。实施文明创建工程，推进全域文明建设。深化拓展新时代文明实践活动，广泛开展志愿服务关爱行动，推进垃圾分类、文明出行、制止餐饮浪费等工作。

拓展公共文化服务供给主渠道。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学等事业。实施文艺作品质量提升工程，深化文娱领域综合治理，培育更多德艺双馨领军人才，打造更多精品力作。深化国有文艺院团等改革，传承发展黄梅戏、徽剧、花鼓灯等传统艺术。做强做实文化惠民工程，推进省级公共文化基础设施建设。实施优秀传统文化传承发展工程，加强文化遗产保护传承和利用。推进烈士纪念设施提质改造。

培育“皖字号”文化产业主力军。建设合肥都市圈文化发展核心区、国家级徽州文化生态保护区。加快发展新型文化企业、业态、消费模式。启动文化产业数字化战略，实施文化企业改革创新工程。加强国际传播能力建设，讲好中国故事安徽篇。

安徽底蕴深厚、人文荟萃。我们要坚持创造性转化、创新性发展，让徽风皖韵软实力展现出独特魅力、时代价值！

（十）坚定不移建设更高水平法治安徽、平安安徽。深入贯彻习近平法治思想，自觉践行总体国家安全观，深化省委防范化解重大风险方案体系建设， 做到防风险、保稳定、护安全。

维护社会公平正义。一体建设法治安徽、法治政府、法治社会，推动法治建设走在全国前列。健全社会公平正义法治保障制度，深化司法体制综合配套改革、行政执法体制改革，保证行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。巩固拓展政法队伍教育整顿成果，实施“法治为民办实事”。健全科学民主依法决策机制，加强综合行政执法、行政复议体制改革，严格规范公正文明执法，打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。深入实施“八五”普法规划。

维护政治安全。健全国家安全领导体制、工作机制和法规制度体系，强化国家安全审查监管，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。实施网络安全能力提升行动。加强国家安全宣传教育。

维护经济科技安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。强化产业链供应链安全保障。防范地方政府债务、互联网金融等重点领域风险，严厉打击非法金融活动。完善应急储备体制机制，维护重要基础设施安全。注重生态安全，维护和塑造网络等新型领域安全。

维护人民生命安全。慎终如始抓好常态化疫情防控，健全公共卫生应急管理体系。加强生物安全风险防控和治理体系建设。加强城市防洪排涝体系建设， 打造城市“里子”工程，实施安徽水网工程。深化“铸安”行动，科学有效推进防灾减灾救灾。强化食品药品全链条质量安全保障，支持学校食堂、网络餐饮“阳光厨房”建设。推进智慧应急试点省建设，建好城市生命线安全工程， 实施抢险救援能力提升工程。

维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建社会矛盾综合治理机制。健全领导干部接访下访和阅批群众来信制度，做到接访不走过场、写信

真管用，做好初信初访和积案化解工作。加强社会治安防控体系建设，深入开展“守护平安”行动，常态化机制化开展扫黑除恶斗争。

安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。我们要增强忧患意识、底线思维， 勇于战胜一切风险挑战，让安徽高质量发展和高水平安全良性互动！

四、纵深推进全面从严治党

习近平总书记指出，“全面从严治党永远在路上”。在新的征程上，我们要从党的百年奋斗历史中汲取前进力量，牢记打铁必须自身硬的道理，严格遵循党章，全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，弘扬伟大建党精神，以党的政治建设为统领，继续推进新时代党的建设新的伟大工程，全面落实党建工作责任制，把各级党组织建设得更加坚强、更加有力，营造风清气正的良好政治生态。

（一）切实把忠诚践行“两个维护”作为根本政治要求。发自内心、表里如一、言行一致，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，自觉对标对表，及时校准偏差，党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行， 党中央禁止的坚决不做。坚持把习近平总书记重要指示批示作为党内政治要件， 完善台账管理、督导督办、定期复查等工作闭环，健全贯彻党中央重大决策部署督查问责机制，不断完善保障“两个维护”的制度机制。

（二）切实把党的政治建设摆在首位。建立健全坚持和加强党的全面领导的制度体系，把党的领导贯穿各项工作的全过程、各方面，必须始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入贯彻党内政治生活若干准则，认真执行民主集中制，完善党委全会、常委会议事规则和决策机制，做到讲政治、知敬畏、守规矩、守底线，坚决防止“七个有之”、做到“五个必须”。严明党的政治纪律和政治规矩，严格落实请示报告制度。加强党员干部政治能力训练和政治实践历练，提高把握方向、把握大势、把握全局的能力和辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。

（三）切实强化党的创新理论武装。一以贯之学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，确保理想信念更加坚定、党性修养更加过硬、政治忠诚更加纯洁。发挥各级党校（行政学院）主阵地作用。加强党的创新理论研究

阐释，建好用好新时代文明实践中心、县级融媒体中心，持续开展“举旗帜␎ 送理论”宣传宣讲，形成全方位、多层次理论传播矩阵。深化党史学习教育， 深入挖掘大别山精神等伟大精神，用足用好用活安徽红色资源，坚守马克思主义信仰、共产主义远大理想、中国特色社会主义共同理想。

（四）切实打造高素质专业化干部队伍。坚持好干部标准，推深做实“三案”精准管理，落细落实干部政治素质考察，建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系。优化班子结构，增强整体功能，着力打造政治过硬、具备领导现代化建设能力、忠诚干净担当的领导班子。树立面向基层、突出实干的用人导向，选拔重用善谋划、重实干、肯担当、出实效的干部，以实绩论英雄、凭实绩用干部。健全同长三角一体化发展相适应的干部交流机制。坚持干什么学什么，深入实施干部专业化能力提升计划，完善党员干部履职尽责必备的专业化知识体系，提高党员干部实施科学决策、驾驭市场经济、应对风险挑战等能力水平。分类分级开展乡村振兴干部队伍培训。加大优秀年轻干部培养选拔力度，建立定向、精准培养机制，让更多年轻干部脱颖而出、担当重任。统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作。做好离退休干部工作。推动工会、共青团、妇联等群团组织改革。深化干部制度改革，健全干部担当作为的激励和保护机制，改进推动高质量发展的政绩考核，让干部有奋斗激情、无后顾之忧。

（五）切实全方位培养引进使用人才。坚持人才引领发展的战略地位，大力实施人才强省战略，加大人才发展投入，全面升级现有人才计划、人才工程、人才平台，提升人才政策的竞争优势。以求才若渴的态度抓好人才引进工作， 开辟人才用编、职称评审绿色通道，完善海外引才措施办法，大力培养使用战略科学家，大力引进培育科技领军人才、青年科技人才、科技产业组织人才、卓越工程师、高素质技术技能人才、江淮杰出工匠，对高端人才引进实行“一人一策”。开展人才发展体制机制综合改革试点，构建有利于人才成长的培养机制、人尽其才的使用机制、各展其能的激励机制和脱颖而出的竞争机制，让安徽成为各路英才的寻梦圆梦之地，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流！

（六）切实加强基层组织建设。坚持大抓基层的鲜明导向，严密党的组织体系，着力增强基层党组织政治功能和组织力。大力实施抓党建促乡村振兴， 纵深推进党建引领信用村选点建设，注重选拔致富带富能力强的优秀人员进入

村“两委”班子，选优配强农村基层党组织带头人。持续做强做优街道社区， 增强党建引领城市基层治理效能，分类施策、整体提升机关企事业单位党建工作水平。抓好非公有制经济组织和社会组织党的建设，推进“两个覆盖”提质扩面，加强产业链供应链创新链党建。实施党支部建设提升行动，深入推进标准化规范化建设。做好发展党员工作，增强党员教育管理针对性和有效性，真正做到一名党员一面旗！

（七）切实弘扬优良作风。常态化开展“我为群众办实事”，完善党员干部直接联系群众制度，推行基层党建重点考核信访工作制度，使党群干群关系更加密切融洽。严格执行中央八项规定精神及省委实施细则，完善作风建设长效机制，毫不松懈纠治“四风”，推动广大党员干部真抓实干、争先创优，绝不能把说的当做了、把做了当做成了。全面落实中央及省委为基层减负各项举措，统筹规范督查检查考核事项，大力推进精文简会。深入开展党员干部家庭家教家风建设，传承党的光荣传统，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代！

（八）切实深化反腐败斗争。一体推进“三不”体制机制建设，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查。精准研判大发展大建设时期的腐败风险点，紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，持续加大惩治腐败力度。深化金融、国企、政法、粮食购销等领域反腐败工作。常态化开展惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”工作， 深入推进“村霸”和基层腐败问题专项整治。将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，完善政治生态分析研判机制，加强对“一把手” 和领导班子的监督，改进党内同级监督，完善巡视巡察上下联动、巡纪联动工作机制，发挥乡镇（街道）纪检监察协作区作用，促进各类监督贯通融合。综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效，深化运用监督执纪“四种形态”， 加强思想道德和党纪国法教育，引导党员干部怀德自重、洁身自好，永葆清正廉洁的政治本色。

建设现代化美好安徽，关键在实干，干事担事是党员干部的职责所在、价值所在。全省党员干部要增强奋斗有我的敬业精神，保持功成不必在我、功成必定有我的思想境界，习近平总书记和党中央定下的事，都要坚定贯彻、坚决落实；经过实践证明行之有效的事，都要守正创新、创优打法；符合规律看准的事，都要大胆地干、坚决地干。要保持奋勇争先的事业追求，强化争先进位、

走在前列的意识，敢于同先进比高下，敢于同自己过不去，确保所承担的任务在全国横向比较中都能获得高分、确立优势。要砥砺奋发图强的干事热情，树立雄心壮志，把工作当事业、把岗位当舞台，全面提高工作质量和效率，使发展的每一步都出色、出彩、出众。要强化奋不顾身的责任担当，发扬斗争精神、增强斗争本领，敢于较真碰硬、挑重担子、啃硬骨头，以钉钉子精神抓好落实， 在建设现代化美好安徽的实践中展现过硬作风和本领。

同志们，发展蓝图已经绘就，美好安徽前景可期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、奋勇争先，知重负重、攻坚克难，加快建设经济强、格局新、环境优、活力足、百姓富的现代化美好安徽，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献安徽力量！

高举伟大旗帜牢记领袖嘱托

为确保高质量建设现代化河南

确保高水平实现现代化河南而努力奋斗

在中国共产党河南省第十一次代表大会上的报告河南省委书记 楼阳生

（2021年11月1日）

同志们：

现在，我代表中国共产党河南省第十届委员会向大会作报告。中国共产党河南省第十一次代表大会，是在我们党成立一百周年的重要节点、开启全面建设社会主义现代化河南新征程的重要时刻召开的一次重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，牢记领袖嘱托，践行初心使命，锐意改革创新，为确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章而努力奋斗！

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，实现了第一个百年奋斗目标，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进！习近平总书记对河南高度重视、非常关心， 先后四次亲临视察，发表重要讲话，作出重要指示，寄予我们在中部地区崛起中奋勇争先、谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章的殷切期望，为全面建设社会主义现代化河南提供了总纲领、总遵循、总指引。确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南，是贯彻党的十九大关于第二个百年奋斗目标两个阶段战略安排的河南实践，是贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示的具体行动。我们必须坚定沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行，以前瞻30年的眼光想问题、作决策、抓发展，下非常之功，用恒久之力，创造出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民新的更大的业绩！

一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化河南新征程

省第十次党代会以来，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，

协调推进“四个全面”战略布局，全力打好三大攻坚战，坚持以党建高质量推动发展高质量，与全国一道全面建成了小康社会，中原更加出彩迈出坚实步伐。

高质量发展开创新局面。预计2021年生产总值接近6万亿元，粮食产量稳定在1300亿斤以上，战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重提升10个百分点以上。郑洛新国家自主创新示范区引领作用凸显，国家生物育种产业创新中心、国家农机装备创新中心等获批建设，国家超级计算郑州中心建成投用，高新技术企业数量翻两番以上。嵩山实验室、神农种业实验室、黄河实验室挂牌运行， 一批产业研究院和中试基地启动建设。郑州进入国家中心城市行列并加快建设， 洛阳副中心城市建设提速，预计经济总量超过3000亿元的省辖市新增6个，超过500亿元的县（市）新增7个。米字形高铁基本建成，郑州机场三期启动建设， 青电入豫、出山店水库等重大工程建成投用，5G网络实现县城及以上城区全覆盖。

改革开放实现新突破。党政机构改革全面完成，贯通省市县乡的一体化政务服务网全面建成，营商环境持续优化，县域放权赋能改革全面深化，国有企业、农村、金融、科技、生态文明等领域改革取得明显进展。中国（河南）自由贸易试验区制度创新作用不断彰显，空中、陆上、网上、海上“四条丝绸之路”联通世界，预计2021年全省进出口总值超过7000亿元。

民主法治建设得到新加强。人大立法、监督、决定、任免职权和代表作用有效发挥，人民政协政治协商、民主监督、参政议政水平不断提升，爱国统一战线巩固发展，群团工作持续加强。服务型行政执法持续深化，司法体制改革纵深推进，全社会法治意识明显增强。平安河南建设深入推进，扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，政法队伍教育整顿成效明显，风险防范和应急处置机制不断健全，社会大局保持稳定。国防动员建设不断加强，援疆工作扎实有效。

思想文化建设取得新进展。围绕庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、中国共产党成立100周年等开展重大主题宣传，团结奋进的主流舆论强势巩固壮大。精神文明创建活动广泛开展，焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神、愚公移山精神持续弘扬，时代楷模、道德模范等不断涌现，奏响了争做出彩河南人的时代强音。文化产品供给更加丰富，公共文化服务设施网络基本形成。第十一届全国少数民族传统体育运动会、仰韶文化发现暨中国现代考古学诞生100 周年纪念大会等成功举办，文化遗产保护研究成效明显，黄河文化影响力凝聚力更加彰显。

民生福祉达到新水平。预计财政民生支出累计超过3.6万亿元，城镇新增就业累计超过650万人，农村居民收入增速持续快于城镇。718.6万建档立卡贫困人口全部脱贫，53个贫困县全部提前摘帽，9536个贫困村全部出列，书写了中国减贫奇迹的壮阔河南篇章。郑州大学、河南大学“双一流”建设加快推进， 职业教育成效显著，基础教育实现基本均衡发展。社会保障体系更加完善，公共卫生体系更加健全。疫情防控阻击战取得决定性成果，充分彰显了坚持人民至上、生命至上的责任担当。

生态保护治理迈上新台阶。PM2.5、PM10年均浓度累计下降均超过30%，单位生产总值能耗累计下降超过25%，南水北调中线工程河南段持续保持Ⅱ类以上水质，各项环境指标达到五年来最好水平。黄河标准化堤防河南段全部建成， 沿黄生态廊道初具规模，一批影响流域生态的突出问题得到有效解决。水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”成效显著，十大水利工程加快建设。国土绿化行动提质加速，全省森林覆盖率超过25%。

全面从严治党取得新成效。政治建设深入推进，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，广大党员干部的“四个意识”更加自觉、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育深入开展，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断走深走心走实。开展强基固本三年行动，推动基层减负，基层党组织更加坚强有力。广大党员干部面对脱贫攻坚、疫情防控特别是今年遭遇的历史罕见特大洪涝灾害与疫情叠加等重大考验，关键时候冲得上，危急关头豁得出，树立了对党忠诚、一心为民的良好形象。干部选任机制不断完善，市县乡党委和村（社区）“两委”换届工作圆满完成，“墩苗育苗”计划启动实施。人才队伍建设持续加强， 中国␎河南招才引智创新发展大会平台作用有效发挥。严格落实中央八项规定

及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，以案促改不断深化，十届省委巡

视实现全覆盖，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的标本兼治综合效应逐步彰显，反腐败斗争压倒性胜利全面巩固。

同志们！五年来砥砺奋进，我省发生了令人鼓舞的深刻变化，取得了具有标志性意义的重要成果，实现了综合实力的重大跨越。这根本上在于以习近平同志为核心的党中央的英明领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，也是在历届省委打下的坚实基础上各级党组织共同努力的结果，是全体中原儿女团结拼搏的结果。在此，我代表十届省委，向全省党员干部、离

退休老同志和人民群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体， 向中央驻豫单位、驻豫解放军指战员和武警部队官兵，向所有关心、支持、参与河南建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，要清醒认识到，我省发展不平衡不充分的问题比较突出，不协调不适应的问题亟待解决。不平衡，主要表现在城乡差距、区域差距比较大，产业层次偏低，供需匹配度不高。不充分，主要表现在人均主要指标与全国平均水平有差距，创新能力还不强，社会事业发展存在短板，发展质量和效益不高。不协调，主要表现在协同推进经济社会发展和民生改善、资源能源利用和生态保护治理、发展和安全还有差距。不适应，主要表现在制约高质量发展的体制机制障碍仍比较多，治理体系和治理能力有待提升，一些干部观念视野、专业能力跟不上新形势新要求。管党治党任务依然繁重，一些地方形式主义、官僚主义还不同程度存在，反腐败斗争形势仍严峻复杂。对此我们要高度重视，切实加以解决。

征途漫漫，惟有奋斗。我们要握紧历史的接力棒，继往开来、接续奋斗， 只争朝夕、锐意进取，奋力开创现代化河南建设的新辉煌！

二、胸怀“两个大局”，勇敢担起建设现代化河南的历史使命

习近平总书记多次强调，领导干部要胸怀“两个大局”，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局。实现中华民族伟大复兴， 是近代以来中国人民最伟大的梦想。一百年前，在中国人民和中华民族的伟大觉醒中，我们党应运而生，自此就矢志不渝地把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为初心使命，团结带领人民，在浴血奋战中赢得独立，在发愤图强中奠基立业，在解放思想中探索新路，在守正创新中开创新局，书写了中华民族几千年历史上最恢宏的史诗，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现伟大复兴的目标。在党的领导下，一代代中原儿女，为着国家和民族的前途命运，前赴后继、英勇斗争，义无反顾、勇往直前。从革命战争年代，“二七”大罢工掀起第一次工人运动高潮，大别山“28年红旗不倒”，到社会主义革命和建设时期，焦裕禄同志“拼上老命大干一场”，红旗渠修建“誓把河山重安排”，谱写了一曲曲英雄壮歌，构筑起一座座不朽丰碑。改革开放以来，广大干部群众紧跟时代步伐，谋振兴、促崛起、求跨越、争出彩，中原大地发生了翻天覆地的历史巨

变，一个充满生机、充满自信、充满希望的河南展现在世人面前。奋斗百年路， 启航新征程。我们要乘着新时代的浩荡东风，奋楫扬帆、破浪前行，把革命先烈为之牺牲、中原儿女孜孜以求的伟大事业奋力推向前进，为党和人民争取更大光荣，为民族复兴作出更大贡献！

当今世界，百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，正在重构全球创新版图，重塑全球经济结构。我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，特别是构建新发展格局，对每个地方都是一次机遇性、竞争性、重塑性的变革，不进则退、慢进亦退、不创新必退，我们必须入局而不能出局。我们要紧抓构建新发展格局战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇， 在拉高标杆中争先进位，在加压奋进中开创新局，确保高质量建设现代化河南， 确保高水平实现现代化河南。

到2035年，综合实力、创新能力进入全国前列，人均生产总值、城镇化率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、人均可支配收入达到或超过全国平均水平，治理体系和治理能力现代化基本实现，文化软实力显著增强，共同富裕取得更为明显的实质性进展，生态系统健康稳定，碳排放达峰后稳中有降，基本建成经济强省、文化强省、生态强省、开放强省和国家创新高地、幸福美好家园。

到本世纪中叶，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面达到新高度，实现治理体系和治理能力现代化，碳中和取得重大进展，共同富裕基本实现，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强省。

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，统筹发展和安全，在确保高质量

建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南上迈出坚实步伐，奋力谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章。

锚定“两个确保”，必须牢牢把握以下原则：必须坚持党的全面领导。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用，加强对重大战略、重大改革、重大举措、重大工作的领导，为现代化河南建设提供根本保证。

必须坚持以人民为中心。发挥群众主体作用，尊重群众首创精神，围绕全生命周期加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，让改革发展成果更多更公平惠及全省人民，走好共同富裕之路。

必须坚持新发展理念。切实把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念作为指挥棒和红绿灯，统筹兼顾、一体贯彻，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快向创新型、开放型、数字型、生态型经济转变。

必须坚持深化改革开放。坚决拆壁垒、破坚冰、解痛点、疏堵点，塑造高质量发展体制机制新优势；以规则机制创新提升开放能级，加快构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济新体制。

必须坚持按客观规律办事。一切从实际出发，善于抓住事物本质，善于把握事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，善于用系统观念、法治思维、改革精神、创新办法、市场机制推动工作、解决问题。

必须坚持管党治党严的主基调。推动主体责任和监督责任一贯到底，从基础制度严起、从日常规范抓起，教育引导党员干部严守规矩、严格自律，营造持久风清气正的政治生态。

锚定“两个确保”，今后五年要努力实现以下目标：

一流创新生态基本形成。政、产、学、研、金、服、用深度融合，重大创新平台建设实现新突破，规模以上工业企业研发活动实现全覆盖，创新人才大量涌现，创新活力充分涌流，创业潜力有效激发，创造动力竞相迸发，国家创新高地呈现雏形。

主导产业生态体系基本形成。产业基础能力和产业链现代化水平显著提升， 以传统产业为基础、新兴产业为支柱、未来产业为先导的先进制造业体系初步建成，形成一批万亿级产业集群和千亿级新兴产业链，更多产业产品、技术装备、材料器件等进入国内大循环和国内国际双循环的中高端、关键环。

新型基础设施体系基本形成。信息基础设施布局完备、融合基础设施赋能广泛、创新基础设施重点突破的格局初步构建，数字基础设施建设规模和水平位居全国前列，成为全国重要的信息通信枢纽和信息集散中心，有效支撑经济社会各领域数字化转型。

城乡融合发展格局基本形成。郑州国家中心城市竞争力大幅跃升，洛阳副中心作用更加彰显，区域中心城市集聚辐射能力显著增强，县域发展基石更加稳固，乡村振兴走在全国前列，城乡区域发展更加协调。

支撑高质量发展的体制机制基本形成。重点领域关键环节改革取得重大突破，营商环境迈入全国第一方阵，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，有效市场和有为政府更好结合。

对外开放能级显著提高。开放通道平台更为完善，共建“一带一路”的参与度、链接度和影响力不断提升，更高水平开放型经济新体制基本形成。

生态环境质量显著提高。能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，碳达峰取得积极进展，绿色发展体制机制不断完善，大河大山大平原保护治理实现更大进展。

文化发展质量显著提高。社会主义核心价值观更加深入人心，中原文化影响力更加彰显，文化遗产保护利用更加充分，文旅文创成为支柱产业，社会文明程度显著提升。

人民生活品质显著提高。“人人持证、技能河南”建设成效明显，居民收入增长和经济增长协调同步，民生事业全面进步，人民民主权利得到充分保障， 平安河南、法治河南建设达到更高水平，治理效能实现更大提升。

管党治党水平显著提高。党的领导制度体系更加完善，党的建设全面加强， 政治生态持续优化，各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力持续增强。

锚定“两个确保”，必须持续落实习近平总书记提出的“四个着力”“四张牌”等重大要求，把握战略方向、突出战略重点，全面实施“十大战略”。

一是实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略。把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，做强创新平台，壮大创新主体，集聚创新人才， 完善创新制度，优化创新生态，建设国家创新高地。

二是实施优势再造战略。推动交通区位优势向枢纽经济优势、产业基础优势向现代产业体系优势、内需规模优势向产业链供应链协同优势转变，形成高质量发展新动能。

三是实施数字化转型战略。突出数字化引领、撬动、赋能作用，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的新型基础设施体系，壮大数字核心产业，推进传统产业数字化改造，全面提升数治能力。

四是实施换道领跑战略。在传统产业上高位嫁接，在新兴产业上抢滩占先， 在未来产业上前瞻布局，全面提升产业竞争力。

五是实施文旅文创融合战略。发展富有特色的全链条文旅业态，壮大以创意为内核的文化产业，打造中华文化传承创新中心、世界文化旅游胜地。

六是实施以人为核心的新型城镇化战略。坚持从社会全面进步和人的全面发展出发，科学编制国土空间规划，推动中原城市群一体化高质量发展，加快构建主副引领、四区协同、多点支撑的发展格局，使城市更健康、更安全、更宜居，打造高品质生活空间。

七是实施乡村振兴战略。毫不放松抓好粮食生产，以产业链、价值链、供应链“三链同构”提升农业效益和竞争力、促进农民增收，以实施乡村建设行动为抓手建设美丽乡村，加快建设现代农业强省。

八是实施绿色低碳转型战略。以推进碳达峰碳中和为牵引，坚持绿色生产、绿色技术、绿色生活、绿色制度一体推进，全面提升能源安全绿色保障水平， 建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。

九是实施制度型开放战略。对标对接国际贸易和投资通行规则，构建稳定透明可预期的开放政策制度体系，提高开放型经济发展水平。

十是实施全面深化改革战略。发挥改革服务构建新发展格局的关键作用， 在全面上做文章、深化上下功夫，实现改革举措有机衔接、有效贯通、有序联动。

没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。只要我们锚定“两个确保”不动摇不懈怠，蹄疾步稳、久久为功，就一定能实现河南发展新的历史性跨越，向党和人民交出一份优秀的时代答卷！

三、完整准确全面贯彻新发展理念，坚定推动高质量发展

发展是解决一切问题的基础和关键。要坚持发展是第一要务、创新是第一动力、人才是第一资源，聚焦产业、企业、企业家、科学家，坚定不移以项目

强支撑、靠改革增活力、用开放拓空间，加快构建现代化经济体系，建设经济强省。

（一）着力建设国家创新高地。坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，完善科技创新体系，打造一流创新生态，推动创新链、产业链、供应链、要素链、制度链共生耦合，增强科技硬实力、经济创新力。

建设一流创新平台。创新平台是集聚高端创新要素的“强磁场”。要重塑实验室体系，积极争创国家实验室，高标准建设嵩山、神农种业、黄河等省实验室，推动在豫国家重点实验室提质增量、省级重点实验室结构优化。建设重大科技基础设施，争取国家大科学装置在我省布局。推动郑洛新国家自主创新示范区提质发展，发挥国家技术转移郑州中心作用，建设以中原科技城为龙头的郑开科创走廊，打造沿黄科技创新带。加强产业研究院、中试基地建设，标准化推广“智慧岛”双创载体。

凝练一流创新课题。一流课题才能聚一流人才、出一流成果。要围绕前沿领域前瞻部署战略性技术研发项目，力争取得迭代性、颠覆性、原创性科技成果。围绕解决关键核心技术和共性技术需求，整合优势资源联合攻关，力争取得一批重大标志性成果。围绕基础研究重点方向，促进基础研究、应用基础研究和技术创新对接融通，力争实现更多零的突破。

培育一流创新主体。引导创新要素向企业集聚，鼓励企业加大研发投入， 提升高校和科研院所创新供给能力，完善产学研协同创新机制，推动规模以上工业企业研发活动全覆盖。支持龙头企业牵头组建创新联合体，带动产业链上中下游、大中小企业融通创新。健全“微成长、小升规、高变强”梯次培育机制，以“专精特新”企业、瞪羚企业的铺天盖地，逐步造就独角兽企业、领军企业、头部企业的顶天立地。

集聚一流创新团队。更好发挥在豫两院院士、中原学者作用，推行首席专家负责制，支持领军人才牵头组建跨单位联合、产学研协同、多学科融合的创新团队。优化领军人才发现机制和项目团队遴选机制，在重大科技任务担纲领衔者中发现前瞻性判断力、跨学科理解能力、大兵团作战组织领导能力强的科学家，发现和培养具有战略科学家潜质的高层次复合型人才。实施更灵活的人才团队引进政策，加大柔性用才、项目引才力度。

创设一流创新制度。深化科技体制改革，优化科技资源配置，激发创新主体活力。推进科研评价改革，建立自由探索型和任务导向型科技项目分类评价制度，构建以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，完善科研机构评估制度。推进科技管理改革，赋予科研单位更多自主权，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权，对重大科技项目实行“揭榜挂帅”“赛马”制度。

厚植一流创新文化。加大对科技贡献突出人员表彰奖励宣传力度，加强知识产权保护，在全社会营造尊重知识、尊重人才、尊重创新、尊重创造的浓厚氛围。更加重视科学精神、创新能力、批判性思维的培养培育，健全鼓励创新、宽容失败、合理容错机制。加强科学普及，提升全民科学素质。

（二）加快建设现代产业体系。产业兴则经济强。要把发展经济的着力点放在实体经济上，坚定以制造业高质量发展为主攻方向，常态化开展“万人助万企”活动，滚动推进“三个一批”项目建设，深入实施产业链链长和产业联盟会长“双长制”，推动先进制造业和现代服务业、数字经济和实体经济深度融合，加快产业基础高级化、产业链现代化，建设制造强省。

提质发展传统产业。传统产业是我省发展的基本盘，不仅要稳住，而且要加快改造升级。要坚持高端化、智能化、绿色化、服务化方向，推进科技赋能增效，让传统产业焕发新活力。开展新技改行动，推动传统产业与前沿技术、跨界创新、颠覆模式对接链接。推进产业链绿色化改造，开展能效、水效领跑者行动，率先在钢铁、有色、化工、建材等行业推动碳达峰。加强全面质量管理，着力增品种、提品质、创品牌，推动装备、食品、轻纺、新型建材等产业迈向中高端。支持老工业基地和资源型地区转型发展。

培育壮大新兴产业。做强新兴产业，就能跑出动能转换的“加速度”。要聚焦新型显示和智能终端、生物医药、新能源及网联汽车、网络安全、智能装备、智能传感器等发展基础较好的领域，大力补链强链延链，培育“链主”、形成生态，增强核心竞争力、品牌影响力、行业话语权。聚焦新一代人工智能、节能环保、5G等极具潜力的领域，加强规划布局和政策引导，推动创新突破和融合应用。大力发展新型功能材料、高性能化工材料、先进金属材料等，打造材料强省。

前瞻布局未来产业。这是抢占未来发展制高点的关键所在。要加强跨周期战略谋划，争创国家未来产业先导示范区。在氢能与储能、量子信息领域，加

强前沿技术多路径探索和交叉融合，培育具有引领作用的龙头企业。推动类脑智能产业孵化和应用，积极建立未来网络技术研发、生产制造、应用服务体系， 超前部署生命健康科学、前沿新材料，力争在关键领域、细分领域抢占发展先机。

优化提升现代服务业。顺应新趋势、服务新智造、满足新消费，推动现代物流、现代金融、科技服务、中介服务、服务贸易等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动文化旅游、健康养老、家政物业、商贸服务等生活性服务业向高品质和多样化升级，构建优质高效、结构优化、竞争力强的现代服务业新体系。完善“通道+枢纽+网络”的物流运行体系，发展多式联运，做大做强航空经济、口岸经济、临港经济，打造具有国际影响力的枢纽经济先行区。培育壮大多元金融主体，发展科技金融、绿色金融、供应链金融，积极培育天使投资、风险投资市场，完善中原股权交易中心功能，支持郑州商品交易所创新发展，支持鼓励企业上市。创新发展服务贸易，打造一批特色服务出口基地。发展工业设计、工业软件、建筑设计、创意设计等，打造设计河南。

加快推进数字化转型。建设数字河南是赢得未来的战略工程。要以国家大数据综合试验区建设为牵引，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，推动数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化互促共进。大力发展数字经济核心产业，做强电子信息制造业、软件和信息技术服务业。利用互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链技术对传统产业进行全方位、全链条改造， 实施“上云用数赋智”行动，全面推进制造业、服务业、农业数字化。把新型基础设施建设作为数字化转型的“催化剂”，加快信息基础设施建设，发展泛在协同的物联网，推进5G网络商业化规模化应用，提升卫星通信支撑能力，全面增强数据感知、传输、存储、运算能力；加快融合基础设施建设，构建工业互联网平台体系和公共服务体系，推动传统基础设施智慧化升级，建设远程医疗、在线教育等民生设施。加强数字化治理，提升社会治理、政务服务、城乡管理、安全生产、生态保护等智能化水平。开展数据价值化试点，建立健全数据流通机制、应用体系、监管与安全体系。

（三）加快推进新型城镇化。新型城镇化是挖掘内需潜力、增添发展动能的重要支撑。要坚持龙头带动和整体联动相结合，推动中心城市“起高峰”、县域经济“成高原”，加快形成以中原城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的现代城镇体系。

编好国土空间规划。坚持省市县乡同步编制，合理确定生产、生活、生态空间，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，引导城镇空间布局与开发强度、发展需求相适应，既坚持节约集约发展，又为长远发展留好空间。

加大郑州国家中心城市建设力度。郑州作为国家中心城市，必须当好国家队、提升国际化，引领现代化河南建设。要积极承接国家重大生产力和创新体系布局，强化科技创新、枢纽开放、教育文化、金融服务等功能，提升集聚、裂变、辐射、带动能力，打造国内一流、国际知名的创新高地、先进制造业高地、开放高地、人才高地。加快郑州都市圈一体化发展，全面推进郑开同城化， 并将兰考纳入郑开同城化进程，加快许昌、新乡、焦作、平顶山、漯河与郑州融合发展步伐。

强化副中心城市能级和区域协同发展。洛阳作为中原城市群副中心城市， 要锚定万亿级经济总量目标，坚持创新产业双驱动、改革开放两手抓、文旅文创成支柱、统筹城乡强融合、优化环境搭舞台，尽快形成全省高质量发展新的增长极，与三门峡、济源协同发展，建设豫西转型创新发展示范区。支持南阳建设副中心城市，与信阳、驻马店协作互动，建设豫南高效生态经济示范区。支持商丘、周口建设豫东承接产业转移示范区。支持安阳、鹤壁、濮阳建设豫北跨区域协同发展示范区。支持大别山、太行山等革命老区振兴发展，创建革命老区高质量发展示范区。

加快县域经济高质量发展。县域活则全盘活，县域强则省域强。要把县域治理“三起来”作为根本遵循，在融入新发展格局中找准定位、彰显特色，在创新体制机制中激发活力、破解难题。把“一县一省级开发区”作为重要载体， 着眼国内国际市场大循环、现代产业分工大体系，培育壮大主导产业，建设一批经济强县。推进县城扩容提质，支持永城、林州、项城、长垣、新郑、禹州、巩义、固始、荥阳、邓州等发展成为中等城市。深化放权赋能改革，赋予县（市） 更多经济社会管理权限，全面推行省直管县财政体制改革。践行乡镇工作“三结合”，增强乡镇联城带村功能。稳步推进行政区划调整，推动符合条件的地方撤县设市。

提高城市规划建设和治理水平。以打造宜居、韧性、智能的现代化城市为目标，高起点规划、高标准建设、高水平管理，让人民群众在城市生活得更方便、更舒适、更美好，打造品质河南。传承历史文脉，提高审美水准，实施城

市更新，加强老旧小区改造，提升城市人居环境质量。加强“里子工程”“避险工程”建设，全面提高城市防御灾害、抵御风险能力。树立全周期城市管理理念，提升城市治理精细化、智能化水平。

加快提升综合交通体系现代化水平。巩固连通境内外、辐射东中西的综合交通枢纽地位，加快郑州机场三期、呼南高铁豫西通道、南信合高铁、平漯周高铁等重大项目建设，推进黄河、大运河河南段适宜河段旅游通航和分段通航， 推动铁路拓展成网、机场强枢增支、公路加密提质、水运通江达海，形成“米+ 井+人”综合运输通道，提升网络化、智能化、信息化水平，建设交通强省。

（四）全面推进乡村振兴。这既是我们的政治责任，也是发展的巨大潜力。要始终把解决好“三农”问题作为重中之重，推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化。

扛稳粮食安全重任。坚持藏粮于地、藏粮于技，实施新时期粮食生产核心区建设工程，落实最严格的耕地保护制度，加快高标准农田建设，打造口粮生产、粮食储运、食品加工、农业装备、农业科技、农产品期货“六大中心”， 让粮食生产这张王牌更加闪亮、这个优势更加彰显。开展种源“卡脖子”技术攻关，培育种业龙头企业，打造现代种业强省，在打好种业翻身仗中展现河南担当。完善农业科技推广体系，强化农机装备支撑，提升农业防灾救灾减灾能力。发展农业保险，推进完全成本保险试点。

推进农业高质量发展。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，深化农业供给侧结构性改革，推进农业全产业链发展，提升农业规模化、产业化、集约化水平，加快“国人厨房”向“世人餐桌”迈进。推进十大优势特色农产品生产基地建设，创建一批国家级特色农产品优势区，加快建设中国（驻马店）国际农产品加工产业园、周口国家农业高新技术产业示范区，以县为单位创建农业现代化示范区。挖掘农业农村多重价值，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实过渡期内“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。以脱贫县为单位规划发展乡村特色产业，扎实开展“万企兴万村”行动，多途径推动脱贫人口稳岗就业。加大对乡村振兴重点帮扶县的集中支持力度。加强受灾困难群众帮扶救助，防止因灾返贫致贫。做好农村低收入人口动态监测，分层分类帮扶。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要防止松懈厌战思想，像抓脱贫攻坚那样继续尽锐出战，让低收入人口在现代化进程中加快赶上来。

有力有序推进乡村建设。把握乡村发展走势，明确村庄分类标准和布局， 科学编制实用性村庄规划。加快建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络，以生活垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升为重点持续整治农村人居环境，建设美丽乡村。加强村民自建住房管理。加强传统村落、民居和历史文化名村名镇保护，传承文脉、留住乡愁。完善乡村治理，推进移风易俗，弘扬孝善文化，建设文明乡村。高质量推进灾后重建，帮助受灾群众建设美好家园。

增强农村发展活力。做好第二轮农村土地承包经营权到期后再延长30年的政策衔接，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，依法保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。深化农村集体产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济。培育壮大新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，推进多种形式适度规模经营。健全乡村人才培养机制，推动各类人才返乡创业、下乡服务。

（五）全面深化改革开放。坚定不移把改革开放进行到底，加强改革系统集成、协同高效，强化开放制度供给、内外联动，持续增强高质量发展动力活力。

推动改革向更深层次挺进。在全省实施创新发展综合配套改革，建设高标准市场体系，推进要素市场化配置，激发各类市场主体活力。加快转变政府职能，全面落实政府权责清单制度，分类推进行政审批制度改革，推行企业投资项目承诺制和“一枚印章管审批”。毫不动摇巩固和发展公有制经济，深化国资国企改革，推动国有资本向战略性新兴产业和优势产业集中，推进国有企业混合所有制改革，健全现代企业制度，建立穿透式国资监管制度机制，增强国有企业竞争力和抗风险能力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展， 完善和落实支持民营企业改革发展的政策体系，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。推动开发区整合、扩区、调规、改制，完善开发区体系，推行“管委会+公司”运行模式，建设专业化、市场化、国际化管理团队，推行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制，增强经济建设的主阵地、主战场、主引擎功能。推进财税制度改革，坚持紧日子保基本、调结构保战略，完善零基预算制度，加快财政事权和支出责

任划分改革，深化税收征管改革，健全政府债务管理制度。深化地方金融改革， 打造一流城商行、农商行，健全地方金融监管体系。做好党政机构改革“后半篇文章”，在机构设置、机制运转、职能发挥上优化重塑。推进事业单位改革， 科学确定布局结构和编制配置，实现政事分开、事企分开、管办分离。

推动制度型开放迈出更大步伐。新时代的开放，最鲜明特征是制度型开放。要深度融入共建“一带一路”，拓展与区域全面经济伙伴关系协定成员国地方经贸合作，打造市场化、法治化、国际化营商环境，加快建设开放强省。高水平建设河南自贸试验区2.0版，开展首创性、集成性、差异化改革探索，推动区域扩展，建设开放创新联动区。以“空中丝绸之路”建设为引领，推动“四条丝绸之路”融合并进，提升郑州航空港经济综合实验区开放能级，建设中欧班列（郑州）集结中心和国际陆港新节点，布局双向跨境电子商务贸易平台和海外仓，提升铁海联运班列运营水平。推动内外贸一体化发展，提升贸易综合竞争力。动态完善重点产业链图谱和招商路线图，创新招商方式，持续招大引强、招新引尖。深化友好省州、国际友好城市建设。

强化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等战略合作，推动建设郑洛西高质量发展合作带，深化晋陕豫黄河金三角区域合作，协同推进淮河生态经济带、汉江生态经济带建设，打造中原—长三角经济走廊，加强毗邻地区省际合作。加强对台交流合作。

高质量发展决定河南未来。只要我们坚定方向、坚定信心、坚定笃行，不断为高质量发展蓄势赋能，就一定能为现代化河南建设打下坚实基础！

四、发展社会主义民主政治，推进治理体系和治理能力现代化

制度优势是我们的最大优势。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度，发展全过程人民民主，强化法治引领保障作用，把制度优势更好转化为治理效能。

（一）广泛凝聚各方力量。健全党的全面领导制度，定期听取人大常委会、政府、政协、法院、检察院党组工作汇报，支持其依法依章程独立负责、协调一致开展工作。推进全过程人民民主建设，确保在决策环节、执行环节、监督落实环节都有人民参与，充分体现人民意愿。坚持和完善人民代表大会制度， 支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，健全人大组织制度、选举制度和议事规则，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，充分发挥地方国家权力机关作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商

制度，发挥人民政协专门协商机构作用，推动发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，持续提高政治协商、民主监督、参政议政水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，完善大统战工作格局，支持民主党派、工商联和无党派人士更好履职，加强新时代党外知识分子和新的社会阶层人士工作，增强工会、共青团、妇联等人民团体政治性、先进性、群众性。以铸牢中华民族共同体意识为主线，促进各民族交往交流交融，推动民族聚居地区高质量发展，提升民族事务治理法治化水平。坚持我国宗教中国化方向，推动宗教治理由治标向治本深化。扎实推进对口援疆。

（二）建设更高水平的法治河南。坚定维护宪法尊严和权威，一体推进法治河南、法治政府、法治社会建设，在法治轨道上推动省域治理现代化。完善地方立法工作格局，发挥人大及其常委会主导作用，加强重点领域、新兴领域立法，创新开展“小切口”立法，以良法促进发展、保障善治。全面建设法治政府，完善依法行政决策机制，严格规范公正文明执法，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。深化司法体制综合配套改革，提高法律监督水平，促进公正司法。巩固拓展政法队伍教育整顿成果，锻造忠诚干净担当的政法铁军。实施“八五”普法规划，推动全社会尊法学法守法用法。公平正义是法治的生命线。我们要坚持法治建设为了人民、依靠人民，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。

（三）建设更高水平的平安河南。安全是发展的重要基石，是人民的根本利益所在。要全面贯彻总体国家安全观，坚持控新治旧、标本兼治、依法治理， 努力实现本质安全，以河南一域之稳定为全国大局之稳定尽责任、作贡献。坚决维护政治安全，严密防范和坚决打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动和暴力恐怖活动。统筹抓好金融风险、企业债务风险、政府债务风险防范化解， 守住不发生系统性和区域性风险的底线。创造性践行新时代“枫桥经验”，推动自治法治德治数治“四治融合”，扎实开展“零上访零事故零案件”平安单位（村、社区）创建活动，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制， 加强综治中心规范化建设，最大限度把各类风险和矛盾问题防范在源头、化解在基层。健全社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。强化安全生产和食品药品安全监管，压实属地管理责任、部门监管责任、生产经营单位主体责任，坚决遏制重特大安全事故发生。完善应急管

理体系，提高应对自然灾害能力和公共安全保障能力，切实维护人民群众生命财产安全。

建设现代化河南，是亿万中原儿女的共同愿望、共同事业、共同使命。我们要充分发扬人民民主，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，汇聚起全面建设现代化河南的磅礴伟力！

五、推动文化繁荣兴盛，提升发展软实力

社会主义现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。河南是中华文明的重要发祥地，我们更应增强文化自信，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，推动新时代宣传思想工作不断强起来，加快建设文化强省，用璀璨文化之光照亮现代化建设之路。

（一）全面提升社会文明程度。高擎思想旗帜，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想立心铸魂，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强和改进新时代思想政治工作， 更好地强信心、聚民心、暖人心、筑同心。培育和践行社会主义核心价值观， 拓展新时代文明实践中心建设，加强公民道德建设，深化群众性精神文明创建， 建设信用河南。打好意识形态领域主动仗，推进媒体深度融合，构建省市县一体化全媒体传播体系，加强网络文明建设，让社会主义意识形态凝聚力更为强大、引领力更为强劲。繁荣发展哲学社会科学，加强新型智库建设。强化青少年思想政治引领，推进大中小学思政课一体化建设，培养担当民族复兴大任的时代新人。

（二）大力保护传承弘扬黄河文化。让黄河文化在新时代熠熠生辉，能更好挺起精神脊梁。要系统保护黄河文化遗产，高水平推进重要遗址考古发掘和保护展示，深化仰韶文化、夏文化、殷商文化等研究，加强石窟寺保护，建设世界级大遗址公园走廊，推动非物质文化遗产传承振兴。打造黄河国家文化公园重点建设区，协同推进长城、大运河、长征国家文化公园建设，建设黄河历史文化地标城市，提升黄帝故里拜祖大典等影响力，办好“中国节日”系列节目品牌，讲好新时代“黄河故事”。

（三）加快发展文化事业。始终把社会效益放在首位，加强公共文化产品和服务供给，促进人民精神生活共同富裕。统筹城乡公共文化服务体系建设， 创新实施文化惠民工程，完善文化基础设施，深化国有文艺院团改革，积极发

展“乡村文化合作社”，推出更多反映时代新气象、讴歌人民新创造、具有中原风格中原气派的精品力作。

（四）做大做强文旅文创产业。文旅文创具有高渗透性、强融合性、可跨越性，发展前景广阔。要坚持以文塑旅、以旅彰文，持续打造老家河南、天下黄河、华夏古都、中国功夫等品牌，强化创意驱动、美学引领、艺术点亮、科技赋能，推动文旅文创产业高质量发展。坚持“快进慢游深体验”，以旅游环线建设为牵引，整合串联优质资源，建设郑汴洛国际文化旅游目的地，打造具有国际影响力的黄河文化旅游带。发展乡村旅游、红色旅游、休闲旅游，建设一批全国重要的康养基地。发展工艺美术产业、精品演艺、沉浸式体验消费， 注重创意创新，努力出圈出彩。创新文旅文创融合发展体制机制，推进景区管理体制改革，培育壮大龙头企业。

文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。只要我们坚持以文化人、以文聚力、以文兴业，用中华优秀传统文化滋养中原儿女、引领社会风尚，就一定能在实现民族复兴伟业中彰显河南力量！

六、创造高品质生活，促进全体人民共同富裕

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，突出抓好“一老一小一青壮”民生工作， 解决好群众“急难愁盼”问题，让老百姓获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

（一）推动更加充分更高质量就业。推进“人人持证、技能河南”建设， 深化职普融通、产教融合、校企合作，加强高水平职业院校和高水平专业建设， 构建全劳动周期、全工种门类职业技能培训体系，营造技能就业、技能增收、技能成才的浓厚氛围。强化就业优先导向，做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点人群就业工作，加强公共就业服务，促进创业带动就业。探索促进共同富裕的有效路径，健全工资合理增长机制，鼓励勤劳创新致富，完善再分配、三次分配制度，发展慈善事业，推动更多低收入人群迈入中等收入行列。

（二）发展更加优质更加均衡教育。教育承载着千家万户的希望。要落实立德树人根本任务，完善德智体美劳全面培养的教育体系，推进教育现代化， 建设教育强省。深化高校布局、学科学院、专业设置优化调整，推动郑州大学、河南大学在“双一流”建设中晋位升级，加强“双一流”大学第二梯队建设，

推动本科院校省辖市全覆盖，积极与国内外著名高校开展合作办学。优化城乡中小学校布局，改善农村基本办学条件，减轻学生作业负担和校外培训负担， 促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。扩大优质普惠学前教育供给，鼓励高中阶段学校高质量有特色发展，完善特殊教育和专门教育保障机制，依法支持和规范民办教育发展。加强师德师风建设，弘扬尊师重教的社会风尚。完善终身学习体系，加快建设书香河南。

（三）提供全方位全周期健康服务。树立大卫生、大健康理念，坚持医疗、医保、医药、医养、医改“五医联动”，推动以治病为中心向以人民健康为中心转变，加快建设健康河南。深入开展爱国卫生运动，改革完善疾病预防控制体系，健全防治结合的强大公共卫生体系。把常态化精准防控和局部应急处置结合起来，持续巩固新冠肺炎疫情防控成果。优化医疗服务体系，推进国家区域医疗中心、省医学中心建设，发展县域医共体和城市医联体，推动基层医疗卫生机构服务能力达标升级。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，推进药品和耗材集中带量采购改革，探索完善医疗服务价格形成机制，完善医保支付方式，让群众看病多一些便利、少一些负担。推动中医药传承创新发展， 提升中医药服务能力，发展中医药产业，建设国家中医药综合改革试验区，推动复建张仲景国医大学。发展体育事业、体育产业，广泛开展全民健身运动， 建设体育河南。

（四）健全更加公平更可持续社会保障体系。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划，完善多层次、多支柱养老保险体系，健全务工农民、灵活就业人员、新业态就业人员参加社会保险制度，健全退役军人保障制度。健全重大疾病医疗保险和救助制度，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，加快推进住院、门诊费用异地就医直接结算。健全分层分类的社会救助体系。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。实施三孩生育政策，发展普惠托育服务体系。保障妇女儿童合法权益。重视发展残疾人事业。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系，努力让每位老人都拥有最美“夕阳红”。

民之所盼，政之所向。我们要牢记“江山就是人民、人民就是江山”，始终把人民放在心中最高位置，把为民造福作为最重要政绩，让人民生活更有品质、更为舒心、更加美好！

七、推进绿色低碳发展，加强生态文明建设

我们建设的现代化，是人与自然和谐共生的现代化。要深入贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、保护第一， 统筹山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，推动减污降碳协同增效， 加快建设生态强省。

（一）完善生态保护格局。我省横跨长江、黄河、淮河、海河四大流域， 拥有三大山脉，要基于山形水系的生态框架，以黄河干流为主线，太行山、伏牛山、桐柏—大别山等山地为屏障，淮河、南水北调中线、隋唐大运河及明清黄河故道为主要串联廊道，统筹推进自然保护地建设，加快构建“一带三屏三廊多点”的生态保护格局。

（二）加强黄河流域生态保护治理。万里黄河险在河南，下游治理重在河南。要坚决扛稳黄河保护治理的政治责任，把大保护作为关键任务，打好环境问题整治、深度节水控水、生态保护修复攻坚战，努力在黄河流域生态保护和高质量发展中走在前列，在新时代“黄河大合唱”中奏响河南乐章。完善水沙调控体系，实施河道和滩区综合提升治理工程，补齐灾害预警监测短板、防灾基础设施短板，加快构建抵御自然灾害防线。谋划推进滩区居民后续迁建。坚持上下游、干支流、左右岸协调联动，加强水土保持和生态廊道建设，提升生态系统稳定性。统筹抓好淮河、海河、长江流域生态保护治理，持续推进“四水同治”。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，大力推动全社会节约用水，涵养水源生态、开展水权确权、兴修水利工程、建强水工队伍、做好水务产业，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。

（三）确保一泓清水永续北送。作为南水北调中线工程核心水源地，我们必须从守护生命线的政治高度，切实维护工程安全、供水安全、水质安全。把水源区生态保护作为重中之重，加强石漠化和水土流失治理，推进总干渠两侧生态保育带建设，构建渠、湖、山、林有机融合的生态绿廊。推进南水北调后续工程高质量发展，加快调蓄工程、城镇水厂及配套管网建设，巩固提升供水保障能力。持续做好移民安置后续帮扶，让广大移民群众的日子越来越红火。

（四）深入打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污， 以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化多污染物协同控制和区域协同治理，加快推进产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整，让蓝天白云、繁星闪烁成为常态。严格落实河（湖）长制，强化集中式饮用水水源地保护，加快水污染排放重点行业达标提标改造，加强黑臭水体治理，推进城镇污水管网全覆盖，实现水质稳定提升。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治。

（五）统筹有序推进碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。要坚持双控倒逼、先立后破，统筹抓好节能降碳提效、绿色低碳循环、绿色生活创建，促进经济社会发展全面绿色转型。建设绿色低碳能源体系，开展煤炭消费减量替代，拓展外电外气入豫通道，大力发展新能源和可再生能源，提高能源供应稳定性和安全性。发展绿色低碳产业，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展。强化全民环保意识，开展低碳型社会创建，倡导绿色出行、绿色消费，全面推行垃圾分类和减量化、资源化，全面禁止不可降解一次性塑料制品。持续开展大规模国土绿化，提升生态碳汇能力。加强生物多样性保护。加强生态环境保护综合执法，深化生态保护补偿制度改革，探索完善排污权、碳排放权交易和生态环境损害赔偿、生态产品价值实现制度，提高环境治理能力。

生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要像对待生命一样对待生态环境， 让山峦层林尽染、平原蓝绿交融、城乡鸟语花香，让生态美景永驻中原大地！

八、坚定不移推进全面从严治党，提高领导现代化河南建设的能力和水平

实现“两个确保”，关键在加强党的全面领导。要深入贯彻新时代党的建设总要求，把严的主基调长期坚持下去，全面推进党的建设，引领保障现代化河南建设行稳致远。

（一）加强政治建设，充分发挥统领作用。持续强化讲政治的鲜明导向， 严明政治纪律和政治规矩，教育引导广大党员干部把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现到具体行动上。着力提高政治判断力， 善于从政治上观察和处理问题，精准识别现象本质、清醒明辨行为是非、有效抵御风险挑战。着力提高政治领悟力，对“国之大者”心中有数，善于结合实际创造性开展工作。着力提高政治执行力，完善贯彻习近平总书记重要讲话重要指示和党中央决策部署工作机制，确保条条落实、件件落地、事事见效。增

强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，严格执行民主集中制， 发展积极健康的党内政治文化。

（二）强化思想引领，推动理论武装走深走心走实。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课、首修课、终身课，学深立场观点方法，学懂道理学理哲理，学出信仰信念信心，不断提高马克思主义看家本领。健全理论学习长效机制，持续落实“第一议题”制度，提升党委（党组）理论学习中心组学习质量，完善领导干部专题党课制度。发挥党校（行政学院）、干部学院主阵地作用，分层分类分级开展教育培训。坚持系统学习和专题研讨、个人自学和组织培训、线下学习和线上教育相结合，弘扬理论联系实际学风，把学习成果转化为推动工作的实际成效。

（三）树牢正确导向，打造高素质干部队伍。全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，健全干部素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励体系，建设一支领导现代化建设能力强的干部队伍。把政治标准放在首位，大力选用坚持以人民为中心、实绩突出群众公认的干部，优先使用在重大斗争实践中担当作为、经受考验的干部，积极选拔历练扎实、解决实际问题能力强的干部。培养选拔优秀年轻干部，事关党的事业薪火相传。要推动“墩苗育苗”常态化制度化，在大风大浪中锻炼、大风大浪中赛马、大风大浪中选拔，造就一大批可堪大用能担重任的栋梁之才。统筹做好女干部、少数民族干部、党外干部工作，加大党政机关与国有企业、事业单位以及其他社会组织之间的干部交流力度。坚持严管与厚爱相结合，建立健全干部担当作为的激励和保护机制，旗帜鲜明为勇于担当的干部撑腰鼓劲。

（四）坚持党管人才，广泛汇聚优秀人才。加强对人才工作的全面领导， 坚持引育并举、以用为本，深入实施中原英才计划，统筹推进各领域人才队伍建设，加快建设全国重要人才中心。深化人才发展体制机制改革，向用人主体充分授权，完善人才管理制度。把培育战略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，壮大青年科技人才队伍，培养一批卓越工程师，打造高素质产业人才大军，建设创新型企业家队伍，造就一批中原名家、中原名师、中原名医、中原名匠等。建立以信任为基础的人才使用机制，用好用活各类人才，对特殊人才实行特殊政策，不求全责备，不论资排辈，不用一把尺子衡量。加强对人才的政治引领和政治吸纳，健全党委联系服务专家制度。为政之要，惟在得人。我们要大兴识才、爱才、敬才、用才之风，最大限度为人才施展才干创造良好

环境，最大限度把广大人才的报国之志、奋斗精神、创造活力激发出来，形成“万类霜天竞自由”的生动局面。

（五）大抓基层基础，让党旗始终在一线高高飘扬。压实基层党建工作责任，着力解决人、治、物、效问题，不断增强基层党组织的政治功能和组织力。建强基层带头人队伍，加强基层干部队伍选育、能力培训、教育管理，完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度，畅通村、社区党组织书记选拔使用渠道。持续开展农村基层党建示范创建，常态化整顿软弱涣散基层党组织。深化拓展“四议两公开”工作法，完善党组织领导下的基层治理机制。推进模范机关创建，加强企事业单位、“两新”组织等基层党组织建设。加强党员教育管理服务，保障党员权利。健全基层减负机制，推进编制资源向乡镇（街道） 倾斜，强化激励保障措施，以繁文缛节的“减法”、形式主义的“除法”、资源下沉的“加法”换来担当作为的“乘法”。

（六）锻造能力作风，更好担负时代重任。强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动党员干部信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。扎实开展能力作风建设年活动。着力提高专业能力，培养专业思维、专业素养、专业方法，强化标准化意识，加强标准化建设，努力使干部成为各自领域的行家里手。着力提高改革创新能力，树立战略思维、国际视野，保持锐气朝气，善于变中求新、变中求进、变中突破。着力提高统筹发展和安全能力，强化底线思维，做到敏锐、洞察、果敢，善于源头防控、过程把控、应急管控，防范化解各类风险。着力提高群众工作能力，走好新时代群众路线，更好地组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众。发扬党的光荣传统和优良作风，深化党史学习教育并不断巩固拓展成果，传承中国共产党人精神谱系，弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神、愚公移山精神，引导广大党员干部始终保持奋发有为的精神风貌。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神， 深化整治形式主义、官僚主义，坚决防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮，在新征程上让纪律持续严下去、作风进一步好起来。

（七）坚决惩治腐败，不断净化政治生态。增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，始终保持严的氛围、惩的力度，系统施治、标本兼治，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。坚持实事求是、依规依纪依法， 着眼惩前毖后、治病救人，精准把握政策策略，精准运用“四种形态”，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。强化政治监督，深化政治巡视巡察，

加强对“一把手”和领导班子的监督，做实专责监督、贯通各类监督，提升监督治理效能。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑， 坚持受贿行贿一起查，聚焦重点领域、重点人、重点事严惩腐败，深入整治群众身边的腐败和不正之风。提高以案为鉴、以案促改、以案促治质量，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。推进清廉河南建设，让坚守正道、积极向上、担当作为、求实奋进的良好风尚浸润中原、助力出彩。

同志们！强国必须强军。我们要深入贯彻习近平强军思想，落实党管武装制度，扎实推进深化国防动员体制改革，推动军民科技协同创新，加强民兵建设，深化全民国防教育，做好双拥工作。

同志们！今日的河南，已经站上了新的历史起点，进入了现代化建设的新阶段。做到“两个确保”，对全省每一名共产党员特别是党员领导干部，提出了新的更高要求。我们要始终牢记自己的第一身份是共产党员，坚定理想信念， 对党绝对忠诚，为党的事业不懈奋斗，做到一句誓言、一生作答！我们要始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持以人民为中心的发展思想，坚定同人民站在一起、想在一起、干在一起，用我们的“辛苦指数”换来人民群众的“幸福指数”！我们要始终牢记手中的权力是党和人民赋予的，只能用来为人民谋福祉，时刻做到依法用权、秉公用权、廉洁用权，一心为公、一身正气、一尘不染，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。

未来属于青少年，希望寄予青少年。全省各级党组织要关心爱护青少年， 为他们成长进步创造更好条件，搭建人生出彩的广阔舞台。广大青少年要把个人理想追求融入党和国家事业之中，立大志、明大德、成大才、担大任，让青春在拼搏奉献中绽放绚丽之花，书写不负时代、不负韶华的人生华章！

同志们！山再高，往上攀，总能登顶；路再长，走下去，定能到达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，从百年党史中汲取力量，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，向着“两个确保”阔步前进，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章！

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻新时代党的治藏方略

为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏而努力奋斗

在中国共产党西藏自治区第十次代表大会上的报告西藏自治区委书记 王君正

（2021年11月27日）

同志们：

现在，我代表中国共产党西藏自治区第九届委员会向大会作报告。

中国共产党西藏自治区第十次代表大会，是在“两个一百年”奋斗目标交汇的战略节点，西藏工作站在新起点、面临新形势新任务的重要时期，全区各族人民在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，意气风发向着建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏迈进的历史时刻召开的一次重要会议。

大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代党的治藏方略，牢记领袖嘱托、践行初心使命，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏而努力奋斗。

一、全面建成小康社会，开启建设社会主义现代化新西藏新征程

自治区第九次党代会以来的五年，是西藏发展历程中极不平凡的五年。以习近平同志为核心的党中央高度重视西藏工作，习近平总书记亲临西藏视察指导，多次对西藏工作作出重要指示批示，确立了新时代党的治藏方略，为推进新时代西藏长治久安和高质量发展、建设社会主义现代化新西藏指明了前进方向、提供了根本遵循。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，九届区党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，全面加强党的领导，团结带领全区广大党员干部和各族群众，勇于担当、主动作为，突出抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，解决了许多长期想解决而没有解决的难题， 办成了许多过去想办而没有办成的大事，各项事业取得全方位进步、历史性成就，雪域高原呈现出美丽壮观、生机勃勃的新气象。

——“两个维护”更加坚定。坚决把做到“两个维护”作为最高政治原则

和根本政治规矩，健全落实“两个维护”的制度，完善推动党中央重大决策落实机制，对习近平总书记关于西藏工作的每个重要指示批示和党中央的重大决策部署认真学习贯彻落实，确保了党的路线方针政策落地见效。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学、融会贯通学、联系实际学， 发挥区党委中心组示范作用，举办系列研讨班、培训班，组织各类宣传宣讲、研究阐释，推动学习宣传步步深入、全面覆盖。扎实开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育和政法队伍教育整顿，延伸开展“四讲四爱”、“三更”等教育活动，干部群众发自内心地感恩习近平总书记、拥护党中央。

——社会大局持续稳定向好。树牢忧患意识、坚持底线思维，反分裂斗争持续加强。社会治理能力和现代化水平显著提高，扫黑除恶专项斗争交出合格答卷，维稳工作长效长治不断完善。干部驻村驻寺等工作深入开展，矛盾纠纷有效排查化解，“平安西藏”建设成效明显，群众安全感满意度位居全国前列。

——经济健康快速发展。五年间落实规划投资3937亿元，地区生产总值年均增长9%、增速全国领先，人均突破5万元。川藏铁路全线开工、拉林段建成投运，“复兴号”飞驰雪域高原。拉萨至山南、林芝、那曲高速公路通车，县县通油路、乡乡通公路。贡嘎机场T3航站楼建成投运，3个支线机场破土动工。藏中电力联网、阿里与藏中电网联网工程建成投运，主电网覆盖所有县（区）， 全区形成统一电网。粮食产量稳定在100万吨以上。市场主体超过40万户，招商引资到位资金2535亿元。推出改革举措800多项，国有企业改革、农牧区综合改革等重点领域和关键环节改革取得突破。拉萨综合保税区建设进展顺利。

——人民生活水平全面提高。农牧民人均可支配收入保持两位数增长，达到14598元。62.8万建档立卡贫困人口全部脱贫、74个贫困县（区）全部摘帽， 26.6万人从山高路远的苦寒之地搬迁到河谷城镇安居乐业，千百年来的绝对贫困问题得到历史性消除。高校毕业生总体就业率保持在95%以上，累计转移农牧区富余劳动力283.9万人次。15年公费教育全面实施，义务教育巩固率95.03%， “五个100%”全面实现。跨省就医异地结算开通，包虫病救治取得决定性成效， “两降一升”态势持续向好，人均预期寿命提高到72.19岁。基本养老保险、医疗保险参保率均达到95%以上。人均住房面积近40平方米。成功处置雅鲁藏布江、金沙江堰塞湖重大险情，安全事故起数、死亡人数不断下降。统筹疫情防控和经济社会发展，疫情防控取得重大阶段性成果。

——生态安全屏障日益坚实。污染防治攻坚战成效明显，连续两年被国家考评为优秀。自治区国家生态文明高地建设条例深入实施，生态文明建设示范区创建工作稳步推进。农村人居环境整治、厕所革命深入推进。拉萨“绿色围城”和水系改造、“两江四河”造林绿化扎实推进，有条件的地方“无树户”、“无树村”全部消除，森林覆盖率提高到12.31%，草原综合植被盖度达到47.14%。国家生态综合补偿机制有效落实。第二次青藏高原科考取得阶段性成果。中央环保督察反馈意见整改基本完成。地级城市空气质量优良天数比率达到98%以上，地表水水质达标率100%，生态环境持续保持良好。

——中华民族共同体意识不断铸牢。制定实施民族团结进步模范区创建条例和规划，选树表彰民族团结模范，“民族团结杰出贡献者”国家荣誉称号获得者热地的事迹广为传颂。党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史及西藏地方和祖国关系史教育深入开展，中华民族视觉形象工程加快建设，挖掘考证、整理研究、读本编写、宣传教育工程稳步实施，民族团结“九进”活动扎实推进，“五个认同”、“三个离不开”思想深入人心。国家通用语言文字在学前儿童、中小学生以及基层组织中全面推广普及。

——宗教工作扎实推进。依法管理宗教事务制度机制进一步健全，宗教信仰自由得到全面落实。“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动常态化， 僧尼维护所在寺庙稳定责任制全面建立。宗教界代表人士培养工程和教义教规阐释工程深入实施，活佛转世政策法规培训实现全覆盖。理性对待宗教、淡化宗教消极影响、过好今生幸福生活成为更多信教群众的自觉。

——边境地区建设加快推进。加大对边境地区的支持倾斜，边防公路加快推进，一线乡镇和建制村通公路。边境地区公共服务设施不断完善，边境小康村全部建成。推进兴边富民行动。党政军警民合力强边固防机制健全完善，“五共五固”经验全面推广。

——思想文化建设成效明显。意识形态工作平稳向好，主流思想舆论不断壮大。社会主义核心价值观厚植全民，“七一”勋章获得者、时代楷模卓嘎等引领社会风尚。管网治网能力不断提升，网上正能量更加充沛。文化惠民工程深入实施，文艺精品力作不断涌现，红色遗迹、文化遗产、革命文物有效保护利用。哲学社会科学事业繁荣发展。中国西藏发展论坛、藏博会、外交部西藏全球推介活动成功举办。竞技体育取得历史性突破。

——民主法治不断加强。支持人大及其常委会依法行使职权，结合实际开

展好地方立法工作。大力推进专门协商机构建设，各级政协政治协商、民主监督、参政议政和凝聚共识的能力有效提升。统一战线制度机制优势和法宝作用有效发挥，大统战工作格局基本形成。工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥。普法工作深入推进，法治西藏建设迈出新步伐。双拥共建和拥军支前工作得到强化，全力支持部队遂行各项军事任务，军政军民团结不断巩固。

——党的建设开创新局面。坚持“三个牢固树立”，管党治党主体责任全面落实。树立正确用人导向，积极推进政治素质考察，加大干部交流力度，大力培养选拔使用年轻干部，选人用人满意率持续提升。干部职工待遇大幅改善， 留人环境持续优化。援藏工作高位推进，教育医疗人才组团式援藏成效明显。整顿软弱涣散基层党组织成果显著，非公企业、社会组织党组织覆盖率不断跃升。市县乡村换届实现“五个好”目标，村居“两委”班子成员100%是党员成果不断巩固。累计发展党员8.2万余名。区市县党政机构改革任务圆满完成，机构编制管理更加规范。“四风”问题存量有效削减，基层减负持续加强。党内监督和国家监察全覆盖。政治巡视不断深化，实现届内巡视全覆盖。立案查处腐败案件6503件，给予党纪政务处分6993人，形成了不敢腐的强大震慑，不能腐、不想腐的效应显现。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，工作中还存在一些风险挑战和困难问题，主要有：美西方反华势力从未停止利用所谓“西藏问题”扰乱遏制我国，达赖集团从未放弃分裂祖国的图谋，危害我安定团结的大好局面；发展不平衡不充分问题仍然较为突出，巩固拓展脱贫成果、全面推进乡村振兴任务艰巨繁重；自然生态系统自我维持和恢复能力差，生态文明建设面临诸多挑战；稳边固边兴边存在薄弱环节；少数党员干部能力素质还不适应经济社会发展需要，不敢为、不想为、不会为的现象不同程度存在；从严管党治党责任需进一步强化，反腐败斗争形势依然严峻复杂。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。

过去五年的奋斗历程和辉煌成就已载入西藏发展史册，融入雪域高原每寸土地，镌刻在各族人民心中。这些成绩的取得，最重要在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，最主要在于不折不扣把习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略落到实处，也得益于历届区党委接续奋斗奠定的坚实基础，得

益于中央和国家部委、对口支援省市、中央企业和驻藏部队的大力支持，得益于全区广大党员干部群众和社会各界的同心同德、奋力拼搏。在此，我代表九届区党委，向所有为西藏发展进步作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

五年的实践充分证明，习近平总书记关于西藏工作的重要论述无比英明正确，党中央关于西藏工作的方针政策无比英明正确，新时代党的治藏方略无比英明正确。回顾五年来的工作，我们的主要体会是：必须把坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，始终拥戴核心、信赖核心、忠诚核心、捍卫核心，以习近平总书记指引的方向为方向，以党的旗帜为旗帜；必须把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循，把“治国必治边、治边先稳藏”的战略思想作为强大武器，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则；必须把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点，坚决抓好维护社会稳定工作，用大概率思维应对小概率事件；必须把高质量发展作为重要基础，坚定不移贯彻新发展理念，走出一条符合西藏实际的高质量发展之路；必须把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，让各族群众过上更加幸福美好的生活，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展；必须把铸牢中华民族共同体意识作为西藏工作的战略性任务，促进各民族交往交流交融，增强各族人民对中华民族的归属感和认同感；必须把“五个有利于”作为标准，依法管理宗教事务，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，不断推进藏传佛教中国化；必须把保护好青藏高原生态作为对中华民族生存和发展的最大贡献，牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，守护好雪域高原的生灵草木、万水千山；必须把固边兴边富民作为重大责任，加快边境地区建设，确保边疆巩固和边境安全； 必须把坚持和加强党的全面领导作为根本保证，坚持“三个牢固树立”，切实履行管党治党政治责任，加强党的建设特别是政治建设，巩固党在西藏的执政基础。

二、胸怀“两个大局”，努力担负起建设社会主义现代化新西藏的历史使

命

习近平总书记多次强调，领导干部要胸怀“两个大局”，心系“国之大者”。

我们要自觉把西藏工作放到党和国家工作大局中来研究思考和推动落实。今后五年，是我们进入全面建设社会主义现代化新西藏、向第二个百年奋斗目标进

军的第一个五年。西藏工作呈现新特征新形势，为谱写雪域高原长治久安和高质量发展新篇章、建设社会主义现代化新西藏提出了新任务新要求、带来了新机遇新希望。

当前，我们正处于政治稳定、经济繁荣、创新活跃、人民幸福的伟大时代， 党中央为建设社会主义现代化新西藏擘画了蓝图、明确了目标、提供了指南， 把西藏工作的战略地位提升到前所未有的高度，给予前所未有的关心关怀、特殊支持，全国人民无私支援、鼎力相助，中国共产党领导的显著优势、社会主义制度的无比优越性和祖国大家庭的和谐温暖更加彰显，谱写雪域高原长治久安和高质量发展新篇章、建设社会主义现代化新西藏，具有强大的政治优势！

去年，习近平总书记亲自主持召开中央第七次西藏工作座谈会，今年又亲临西藏视察指导，在庆祝西藏和平解放70周年之际，亲自题词“建设美丽幸福西藏、共圆伟大复兴梦想”；随着“一带一路”建设、践行“双碳”目标、西部大开发、成渝地区双城经济圈、构建新发展格局等战略深入实施，随着川藏铁路、清洁能源基地、边境安全能力建设等国家战略的快速推进，谱写雪域高原长治久安和高质量发展新篇章、建设社会主义现代化新西藏，具有千载难逢的战略机遇！

我区是面向南亚开放的重要通道，水风光热资源、土地草场资源、文化旅游资源十分丰厚，具有明显的区位优势和得天独厚的资源禀赋；随着中央支持西藏发展新的一揽子政策深入实施，援藏工作向纵深推进，我们面临诸多有利条件；加之和平解放70年特别是党的十八大以来，全区经济社会实现全面发展、人民生活极大改善、城乡面貌今非昔比，干部群众干事创业劲头十足，谱写雪域高原长治久安和高质量发展新篇章、建设社会主义现代化新西藏，具有坚如磐石的自信底气！

今后五年工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会及中央第七次西藏工作座谈会精神，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，深化反分裂斗争，铸牢中华民族共同体意识，推进藏传佛教中国化，推动高质量发展，改善和保障民生，推进生态文明建设，

加强边境地区建设，加强党的组织和政权建设，抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，确保边防巩固和边境安全，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏。

今后五年的主要奋斗目标是：社会大局持续全面稳定，反分裂斗争牢牢掌握全局性主动，中华民族共同体意识深入人心，藏传佛教中国化取得新进展， 经济发展保持良好势头，城乡居民人均可支配收入达到或超过全国平均水平， 基本公共服务主要指标接近全国平均水平，生态文明制度体系更加健全，国边防战略保障能力全面提升，全面从严治党向纵深推进，党在西藏的执政基础更加坚实。

贯彻落实上述指导思想和奋斗目标，必须坚持以新时代党的治藏方略为纲铸魂，抢抓历史机遇、锚定“四件大事”，着力推进“四个创建”、努力做到“四个走在前列”，使西藏在服务融入新发展格局中的比较优势进一步发挥， 在落实国家使命和国家战略中的责任担当进一步彰显，在党和国家工作大局中的战略地位进一步提升。

着力创建全国民族团结进步模范区。习近平总书记指出，民族团结是各族人民的生命线。多民族是西藏的特色，也是我们的优势，民族团结进步成为全区各族人民的共同心愿。我们要始终高举中华民族大团结旗帜，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以落实自治区民族团结进步模范区创建条例为抓手，以推进藏传佛教中国化为方向，广泛开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育和“民族团结进步宣传活动月”，把维护祖国统一、加强民族团结和旗帜鲜明反对分裂作为首要条件，推进民族团结进步创建向更大范围、更广领域、更深层次拓展，促进各民族交往交流交融，确保所有地市成为全国民族团结进步示范地市， 所有县（区）建成自治区级民族团结进步模范县（区），区地县创建本级民族团结进步模范单位占比达到80%以上，进一步形成宗教和顺、社会和谐、民族和睦的生动局面，努力做到民族团结进步走在全国前列！

着力创建高原经济高质量发展先行区。习近平总书记指出，要走出一条符合西藏实际的高质量发展之路。我区推进高原经济高质量发展具有良好的物质基础和巨大的资源优势。清洁能源资源十分丰富，将为国家实现“双碳”目标发挥独特作用、贡献重要力量。我们要围绕建成国家重要的战略资源储备基地、高原特色农产品基地、世界旅游目的地、清洁能源基地和面向南亚开放重要通

道，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，打高原牌、绿色牌、特色牌，用好外力、增强内力、凝聚合力，切实把政策资源优势转化为经济发展优势，让各族人民共享发展成果、奔向共同富裕，确保GDP年均增速达到8%以上，城乡居民人均可支配收入增速分别达到8%、10%以上、继续保持增速全国领先，努力做到高原经济高质量发展走在全国前列！

着力创建国家生态文明高地。习近平总书记指出，要把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地。青藏高原是全球气候变化的关键区、敏感区，是世界山地冰川最发育的地区和亚洲重要江河的源头区。我区拥有大江河大湖泊、大草原大湿地、大森林大雪山等生态资源，在全国乃至世界生态格局中的影响大、贡献大、责任大、价值大。我们要树立大局观、长远观、整体观，立足世界大生态、全国大环境，着眼可持续发展、中华民族的未来，坚持生态保护第一，守护好山山水水、一草一木；要突破惯性思维和传统路径依赖，坚持保护与发展协同推进，把尊重自然、顺应自然、保护自然的理念树起来，把高原生态农牧业、绿色加工业、文化旅游业等生态产业建起来，把生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路闯出来，将绿水青山、冰天雪地的颜值转化为金山银山的价值，把西藏建成国家生态安全屏障战略地、人与自然和谐共生示范地、绿色发展试验地、自然保护样板地、生态富民先行地，确保生态保护红线面积占国土面积的50%以上，国家级生态文明建设示范地市占比达到100%、示范县（区）占比达到20%以上，力争建成珠峰、羌塘2个国家公园，巩固发展世界上生态环境最好地区之一的良好态势，努力做到生态文明建设走在全国前列！

着力创建国家固边兴边富民行动示范区。习近平总书记指出，有国才能有家，没有国境的安宁，就没有万家的平安。西藏边境线长达4000多公里，占全国陆地边界的1/6。我们要践行“治国必治边、治边先稳藏”战略思想，牢固树立国家意识、国门意识、国防意识，以强边固防为总目标，以解决急需、急用、急盼为切入点，以重点领域、重要方向、重大项目为突破口，整合用好存量政策、制定出台超常规举措，大力实施守土固边工程，构建边民生活有保障、致富有渠道、守边有动力、发展有支撑的新格局，确保边境地区产业发展、基础设施、公共服务水平大幅提升，边境城乡居民人均可支配收入高于全区平均水平，努力做到固边兴边富民行动走在全国前列！

站在新的历史起点上，着力推进“四个创建”、努力做到“四个走在前列”， 是贯彻落实“两步走”战略安排第一步的具体实践，是主动服务融入新发展格

局、充分依托借力国内国际双循环的实际行动，是抓好“四件大事”、实现“四个确保”的重要载体，事关建设社会主义现代化新西藏全局。我们必须牢记领袖嘱托、时刻感恩奋进，公寻网公众号辛苦整理，倒卖者可耻！，团结带领全区各族干部群众在新征程上共同奋斗，向着建设社会主义现代化新西藏的伟大目标奋勇前进！

三、奋力推进雪域高原长治久安和高质量发展，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏

立足西藏实际，抓好“四件大事”、实现“四个确保”，谱写雪域高原长治久安和高质量发展新篇章，不断推动社会主义现代化新西藏各项事业迈上新台阶，让各族人民过上更加幸福美好新生活，是党中央的殷切期望，也是全区各族干部群众的热切期盼，更是我们义不容辞的光荣使命。

（一）树牢总体国家安全观，坚决维护社会大局稳定。提高思想认识，始终做到警钟长鸣、警惕常在，准确把握西藏工作新的阶段性特征和反分裂斗争新形势，坚定不移把维护稳定作为第一位的工作任务，坚持底线思维和问题导向，居安思危、未雨绸缪，多谋长久之策、多行固本之举，不断筑牢国家安全屏障。

坚定不移打击分裂破坏活动。聚焦打赢最复杂斗争、迎接最严峻考验、应对最困难局面，从最坏处着想、向最好处努力，做到宁可备而不用、不可用而无备。保持高压严打态势，深化反分裂、反渗透、反暴恐和扫黑除恶、打非治乱等专项斗争。依法严厉打击危害国家安全犯罪。

坚定不移提升社会治理水平。适应形势变化，强化依法治理，健全立体化、信息化社会治安防控体系，深化市域社会治理现代化试点工作，不断提升社会治安治理体系和治理能力现代化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持自治、法治、德治相结合，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系， 发挥乡规民约作用，健全矛盾纠纷多元化解机制，最大限度将矛盾解决在基层、消除在萌芽状态。深化网络综合治理，严厉打击涉网络违法犯罪，营造清朗网络空间。推动更高水平的“平安西藏”建设，深入开展平安创建活动。完善群防群治工作机制，充分发挥驻村和寺管会干部、基层组织、“双联户”、“红袖标”、“四护队”等力量的作用，形成维护稳定的铜墙铁壁。

坚定不移加强维稳能力建设。健全党委领导、各部门齐抓共管、党政军警民协调联动的工作体制机制。强化基层公安基础设施建设。向科技要警力，加

快信息化、智能化建设，不断提升政法维稳工作效率和工作能力。

坚定不移维护意识形态领域绝对安全。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，守好意识形态阵地，建立既管好“肚子”更管好“脑子”的长效机制，牢牢掌握意识形态工作领导权和主动权。持续开展反分裂斗争宣传教育， 深入揭批达赖集团反动本质和图谋，坚决防范打击“藏独”反宣渗透，打牢反分裂斗争群众思想基础。坚持政治家办报、办刊、办台、办新闻网站，加强各级党报、党刊、广播电视台和重点新闻网站等主流媒体、“两微一端”建设， 用好“学习强国”平台、新时代文明实践中心等宣传阵地，不断扩大覆盖面和影响力。加强对各类媒体、讲台课堂、讲座报告等管理，对教材、出版物、文化艺术作品等严格审核把关，统一规范涉藏新闻出版、教学科研、宣传教育， 规范纪念馆、爱国主义教育基地和有关历史文化遗址展陈大纲、讲解词、网络名词。加强哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系建设，深入研究重大理论和实践问题。扩大对外交流，讲好西藏故事。

同志们，平安和谐是全区各族人民的最大愿望。只要我们安不忘危、治不忘乱，时刻把稳定装在心上、抓在手上、落实在行动上，就一定能够任尔东西南北风、安定和谐成大道！

（二）完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展。坚持所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感，以优化发展格局为切入点，以要素和设施建设为支撑，以制度机制为保障，聚焦发展不平衡不充分问题，高度重视有效投资对经济社会发展的推动作用。项目是经济社会高质量发展的基础，项目是点、产业是线、经济是面， 各级党委、政府要把项目建设摆在重要位置，坚持点、线、面协同发力，做好项目前期储备和筹备工作，做到招商项目抓谋划、前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改、投产项目抓效益，确保经济社会发展当前有活力、未来有潜力，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

深入推进基础设施建设。基础设施是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，也是推动高质量发展、融入新发展格局的重要支撑。西藏基础设施建设不能只算经济账，更要算政治账、民生账、民心账。完善以铁路、高等级公路和民航机场为骨干，普通国省道为主体的综合立体交通体系；全力推进川

藏铁路建设，积极做好滇藏铁路、中尼铁路、新藏铁路前期工作，推动实施青藏铁路格拉段和拉日铁路电气化改造；着眼打造“三横四纵八通道”公路网络， 重点推动国道318线西藏段提质改造，实现国道219线区内黑色化，建成拉萨至日喀则高速公路，积极推动青藏、川藏高速公路建设，加快国省道干线公路和“四好农村路”建设，实现100%的乡镇和90%以上的建制村通硬化路；大力加快航空业发展，早日建成隆子、定日、普兰支线机场和一批通用机场。强化区内外能源互联互济，加快电源、电网、油气管道、抽水蓄能等基础设施建设，推进城网建设和农网改造升级，建成青藏联网二期工程，加快成品油储备基地建设。积极推进湘河水利枢纽及配套灌区工程和帕古、梅帕塘等中型水库建设， 加大跨境河流水资源战略储备与开发力度。抓住“数字机遇”，加快布局5G、绿色数据中心、物联网、工业互联网等新型基础设施，积极融入“东数西算” 布局，信息化发展程度整体达到西部中等水平。

深入推进特色产业发展。产业是高质量发展的根基。要立足西藏经济社会发展实际，优化一产、壮大二产、提升三产，努力把资源优势转化为发展优势， 积极培育战略性新兴产业，加快构建现代产业体系。加快发展文化旅游产业， 资源是根、特色是本、文化是灵魂、市场是导向，坚持特色、高端、精品，丰富文化旅游产品，完善旅游基础设施，优化旅游发展环境，创新旅游营销模式， 促进文旅融合、提质增效。加强区内外旅游合作，大力发展智慧旅游和乡村游、边境游、自驾游，提升“冬游西藏”、“文创西藏”、“中国西藏•扎西德勒” 品牌影响力，推动文化旅游产业全域全时高质量发展，确保旅游接待人次、收入年均增长10%以上，实现文化产业产值翻一番。加快发展清洁能源产业，坚持水光风热互补、源网荷储一体，全力构建清洁能源“一基地、两示范”发展新格局。基本建成金沙江上游、雅鲁藏布江中游水光互补电站群，全面开工澜沧江上游、藏东南等清洁能源项目，加快电力外送通道建设，着力建设国家清洁能源基地，打造新型电力系统示范区、清洁可再生能源利用示范区，已建在建电力装机容量突破3000万千瓦，外送能力突破500万千瓦。加快发展绿色工业， 重点推动绿色矿业、天然饮用水和民族手工业发展，开展战略性矿产资源和羌塘油气资源评估，推进扎布耶现代盐湖等产业开发，加快建筑业、建材业转型升级，绿色建材产品区内市场占有率达到70%以上，天然饮用水产销120万吨以上，规上工业企业产值年均增长10%以上。加快发展现代服务业，着力发展研发设计、金融保险、节能环保等生产性服务业，重点发展健康、养老、育幼、体

育、家政、物业等生活性服务业，更好服务实体经济和满足人民多样化需求， 服务业每年新增就业3万人以上。培育壮大消费市场，大力发展夜间经济，社会消费品零售总额年均增长10%以上。加快发展高原生物产业，坚持稳粮、兴牧、强特色，深化农牧业供给侧结构性改革，高标准建设一批青稞、牦牛等特色农畜产品生产基地和产业带，推动“两江四河”河谷经济带建设，青稞、肉奶年产量分别达到85万吨、100万吨以上。大力支持龙头企业发展，建强农牧民专业合作组织，把千家万户的小生产与千变万化的社会主义大市场有机联结起来， 有序发展现代化种养殖，农畜产品加工业产值年均增长15%以上。积极发展藏药产业。加快发展高新数字产业，积极推动互联网、大数据、云计算、人工智能、卫星技术等新一代信息技术同经济社会发展深度融合，建设面向南亚数字港， 推动产业数字化、数字产业化，力争数字经济规模突破600亿元。加快发展边贸物流业，加强吉隆、樟木、普兰口岸基础设施和功能建设，实施边民互市进口商品落地加工，力争进出口额年均增长20%以上。强化商贸流通体系支撑作用， 建设10个以上冷链物流集散中心，推进城乡物流配送网络一体化，推动商贸流通体系向偏远乡村延伸。

深入推进创新驱动发展战略。加强高原适用关键核心技术攻关，推进建设具有区域影响力的高原特色科技创新中心，国家级创新平台达到20家。支持前沿技术和应用基础研究，建设自治区科技智库，建立以科研院所和高等院校为骨干的知识创新体系。大力培育科技型企业，高新技术企业达到160家以上。完善激励机制和科技评价机制，加强知识产权保护，不断提高每万人发明专利拥有量。建设拉萨青藏高原科学研究中心，服务保障第二次青藏高原综合科学考察、川藏铁路建设等国家重大战略任务。

深入推进乡村振兴战略。继续巩固脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘” 要求，压实“五级书记”责任，完善防返贫动态监测和帮扶机制，对因病因灾等特殊原因致贫返贫的群众动态清零。扎实推进扶贫产业提档升级行动，摸清扶贫项目资产底数，加强运行管护监督。紧紧围绕产业、人才、文化、生态、组织振兴，强化政策保障，统筹整合资金，深入实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略。坚持藏粮于地、藏粮于技，落实最严格的耕地保护制度，提升耕地质量，提高粮食生产能力，确保粮食安全。开展种业振兴行动，建设15万亩青稞良种基地和15座自治区级以上牦牛、藏羊良种场，解决农牧业“芯片”问题。努力推动高原草业发展，在适宜区域种植优质

饲草，不断提高饲草产量。深化农村承包地“三权分置”改革，做好农村集体产权制度改革“后半篇”文章。加强供销合作社建设。积极推动城乡基本服务均等化，稳步实施乡村建设行动，倡导健康文明生活方式，建设1000个美丽宜居乡村，持续改善乡村面貌。

深入推进新型城镇化战略。深化户籍制度改革，推进农牧业转移人口市民化，确保城镇化率达到40%以上。推动拉萨山南一体化发展，加强森布日幸福家园建设。大力实施“县域突破”战略，坚持产城融合、城乡融合，鼓励有条件的县优化布局生产空间，建设产业聚集区，引导金融机构和援藏资金支持县域经济发展，增强人才、科技对县域经济的服务能力，形成一批有实力、有人气、有市场的特色农业强县、牧业强县、旅游强县。

深入推进区域发展布局。发挥各地比较优势，主动对接国家区域发展战略， 优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，着力构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的“一核一圈两带三区”区域发展新格局。“一核”就是做大做强拉萨核心增长极，发挥好拉萨的辐射带动作用，确保拉萨当好全区经济社会发展排头兵。“一圈”就是大力破除体制机制壁垒，着力促进设施联通、产业协同、要素流动，加快形成以拉萨为中心，辐射日喀则、山南、林芝、那曲的三小时经济圈。“两带”就是加快建设边境沿线发展带，统筹推进川藏、青藏、拉日等铁路沿线经济带建设。“三区”就是坚持区域统筹和重点引领， 协调推进藏中南重点开发区、藏东清洁能源开发区、藏西北生态涵养区建设， 自觉把西藏区域性发展纳入国家“一带一路”向内联通、向外开放的总体布局之中。鼓励和支持各地市从生产力发展水平和功能定位出发，积极探索符合自身实际的高质量发展之路。

深入推进改革开放。加快推进政府职能转变，深化“放管服”改革和商事制度改革，积极推行“政务服务一网通办”、“最多跑一次”等模式，政务服务事项网上可办率达到100%。毫不动摇巩固和发展公有制经济，推进国有经济布局优化和结构调整，深化国资国企改革，实施国企振兴三年计划。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，构建亲清新型政商关系，优化营商环境， 维护市场公平，激发市场活力，市场主体数量年均增长6.5%以上、达到50万户以上。高度重视招商引资工作，加大招商引资力度，创新观念抓招商、强化服务抓招商、创新手段抓招商，吸引更多区外投资落地西藏。提升拉萨经济技术开发区、拉萨高新技术开发区、藏青工业园等园区发展水平，支持发展“飞地

经济”。积极扩大开放，提升拉萨航空口岸功能，推进昆莎航空口岸建设，推动里孜、陈塘、日屋等口岸开放，加快吉隆国家重点开发开放试验区和边境经济合作区建设，深化与尼泊尔等周边国家交流合作。

同志们，高质量发展影响当前、决定未来。只要我们坚定不移地贯彻新发展理念，抢抓机遇创新发展，发挥优势促进发展，紧贴民生快速发展，就一定能够创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩！

（三）贯彻以人民为中心的发展思想，切实改善和保障民生。让人民群众共享改革发展成果、改善和保障民生，是党委、政府全部工作的出发点和立足点。我们要抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题，把群众身边的小事当作党委、政府的大事来抓，每年办好一批民生实事，不断满足人民对美好生活的向往，切实增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。

着力提高就业质量。坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。坚持市场化就业方向，持续引导社会各界转变就业观念。大力推进就业援藏，争取中央和国家机关、兄弟省市和对口支援单位等吸纳更多西藏籍高校毕业生实现稳定就业，大学生就业率保持在95%以上。加大国家投资项目吸纳当地农牧民就业力度，广泛动员农牧民参与工程建设管护，增加农牧民工资性收入。强化困难群众就业援助，扎实做好城镇困难人员、残疾人和退役军人等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。实施职业技能提升行动， 办好西藏技师学院，大力培养“西藏工匠”。加强创新创业指导服务，提升柳梧新区等国家双创示范基地、西藏文化旅游创意园区建设水平，建成70家自治区级以上双创载体，每年实现农牧民转移就业60万人次以上，城镇调查失业率控制在5%以内。

着力办好人民满意教育。落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。完善教育投入保障机制，落实好15年公费教育政策，扩大教育资源供给，提高教育教学质量，推动义务教育优质均衡发展， 办好学前教育、特殊教育、继续教育和西藏班。优化高等教育、职业教育学科专业结构、人才培养结构，推进西藏大学“双一流”建设和部区合建，培养更多理工农医等紧缺人才，实施好职业教育提质培优计划。发挥好教育信息化“珠峰旗云”平台作用，提升教育治理能力。加强师资队伍建设，不断提高教师待遇水平，完善教育评价体系。深化教育人才组团式援藏，把受援学校打造成高质量教学示范基地、教师培训基地、学科建设基地。

着力推进文化事业发展。大力弘扬中华优秀传统文化，推动各民族文化传承保护和创新发展，不断提高各族群众科学文化素质。加快实施文化惠民工程， 建强基层群众文化阵地。深入推进文化“润边”工程，广泛开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动。大力实施群众性精神文明创建，拓展“美丽西藏、可爱家乡”优秀文化产品乡村供给工程内涵。推进文艺创新能力提升工程，年均新创高质量优秀文艺作品1000部以上、开展各类公共文化服务活动10万场次以上。加强文物古籍保护、研究和利用，自治区非物质文化遗产名录代表性项目总数达到500项。

着力加强健康西藏建设。大力实施健康西藏保障工程，加快国家医学中心和区域医疗中心建设，改革完善疾病预防控制体系，建立村居公共卫生委员会。建设医联体、县域医共体，支持成办医院建设中国一流高原病医院，构建覆盖全区的智慧医疗体系。推进优质医疗资源扩容下沉、均衡布局，推动医疗人才组团式援藏工作向重点县拓展。加强医疗卫生人才队伍建设，支持薄弱学科和重点临床专科建设，加大全科医师、住院医师培养力度，每年选派医生到对口援藏省市三甲医院跟班学习。提升乡村医生整体综合素质，逐步具备乡村全科执业（助理）医师资格。实施藏药标准三年行动计划，传承创新发展藏医药事业。鼓励支持社会办医，积极探索和规范医师多点执业。深化爱国卫生运动， 科学、精准、严格做好常态化疫情