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人民日报记者：2021年国务院大督查综述之一：
惠企纾困推动政策落地见效 1
人民日报记者：2021年国务院大督查综述之二：
扩大有效投资兜牢民生底线 4
人民日报记者：2021年国务院大督查综述之三：
深化“放管服”改革便民利企更高效 7
人民日报记者：2021年国务院大督查综述之四：
推进创新驱动发展培育壮大新动能10
张菊香：
“八个坚持”做实安全督查工作13
国网安徽省电力有限公司付真斌王珍国张珂：
“三型一化”督查体系构建与实践17
安徽省总工会办公室：
以督查为杠杆促进工作落实 19
吕梁市政府督查专员张静洲：
创新督查机制加大督查力度建设效能政府 22
赖应辉：参加国务院第八次大督查有感：
大督查推动大落实新时代奋发新作为24
刘晓晖：
督查“三变”提升基层安全水平 27
浏阳市委督查室戴高奇：
督查工作多“五问” 29
农发行总行办公室张雄张琳李胤奇：
对农发行督查督办工作的几点思考 32
中山区政府常务副区长王昕巍：
发挥督查利器作用推动工作高质量落实 38
芜湖市委（市政府）督查办公室苏文中：
发挥督查职能优势打造为民办事品牌 40
田俊雅孙亮：
凤县163工作法构建大督查机制43
华电章丘发电有限公司王慎贞：
关于企业完善三级督查体系的管理思路 45
王二彬白红霞：
坚持从严从细强化真督实查推动疫情防控督查检查工作走深走实 49
山东省委省政府督查工作领导小组办公室：
坚持系统观念提升督查实效 54
湘潭大学党委组织部陈金龙：
建立健全党委“大督查机制”，助推大学内部治理现代化 57
贵阳市督办督查局局长马骁：
聚焦中心发力提升督查质效 63
安徽日报记者朱胜利：
安徽省委督查工作综述：旗帜鲜明讲政治雷厉风行抓落实 67
河南省省政府办公厅督查专员赵晓松：
突出三个导向用好督查利剑 70
杨博：
以党史学习教育助推新时代督查工作 72
福建南平市委办公室：
以落实为要创新“大督查”机制 75
广州市政府督查室梁懿丹：
互联网+督查”线索办理体会：以“小切口”保障“大民生” 78
天津市委督查室：
以政治建设为统领全力打造督查铁军 80
聊城海关付彦峰张博：
用好督查利器切实提升执行力 82
国家统计局办公室高萍：
用好督查利器确保统计政令畅通落地见效 85
王敬文：
政府督查打通政策落实“最后一公里” 89
王二彬吕瑞杰：
驻马店市建立督查检查工作专班筑牢疫情防控坚固防线 92
2021年国务院大督查综述之一：惠企纾困 推动政策落地见效
人民日报记者
（2021年9月20日）
目前，我国登记在册的市场主体为1.45亿户。蓬勃发展的市场主体，成为稳住经济基本盘和稳定就业的中坚力量。今年以来，一系列稳岗助企政策举措陆续出台，持续激发市场主体活力。减税降费等政策落实情况如何？加大对小微企业的金融服务有哪些新举措？围绕重点难点问题，国务院16个督查组奔赴各地开展实地督查，察实情、出实招，积极推动各项惠企纾困政策落地见效。
一、减税降费，增强企业获得感
“在手机上点开‘获得’平台，随时随地就能了解税收等优惠政策。”固原鑫协祥汽车销售服务有限责任公司负责人买智鑫说，“仅免征水利建设基金这一项优惠政策，今年就为企业减免了8000多元，我现在对企业经营充满信心。”
买智鑫所说的“获得”平台，是宁夏税务部门为纳税人量身打造的移动服务平台。第十六督查组在宁夏了解到，截至今年6月底，全自治区在“获得”平台的注册总人数已经超过32万人，该平台成为当地税务部门开展精准辅导、落实减税降费政策的重要窗口。
今年以来，一系列减税降费政策陆续出台，为企业减轻负担。在贵州，第十五督查组了解到，当地税务部门发挥企业所得税抵免优惠政策的导向作用， 鼓励企业加大技术研发投入。2019年至今年二季度，全省共有531户次企业享受政策优惠，累计减免企业所得税6.18亿元。在内蒙古自治区，第五督查组了解到，当地有关部门加大对小微企业的支持力度。今年前7个月，全自治区新增减税降费131.98亿元。
“以前退税要到办税服务厅取号排队提交资料，今年汇缴多缴的税款，申报完后系统直接弹出退税提示，轻轻一点，就在网上办理了退税，特别方便。” 天津一家水业发展公司的财务负责人说。
办税体验不断提升。第二督查组在天津了解到，税务部门开发上线了企业所得税汇缴智能退税功能，打通申请、审批、流转、监管等环节，实现退税申请一键提交。今年以来，累计办理企业所得税汇缴退税14692户，退抵税款52.56 亿元。
第一督查组了解到，北京市全力打造智慧税务，加快推进线上导税个性化、
税费缴纳电子化、AI（人工智能）办税智能化，确保减税降费政策红利直达快享，进一步优化营商环境，积极支持科技创新中心建设。
第四督查组了解到，山西税务部门对征收管理的16个税种、1700余项税收优惠政策进行全面梳理，开发了税收优惠政策智能检索系统——“晋享税惠” 智能管家。试点运行后，检索精准率接近95%。在重庆，第十三督查组了解到， 当地税务部门开发的“点即报”系统，能实现申报表系统预填、税款自动计算等功能，为纳税人节约了80%以上的办税时间。
二、精准服务，优惠政策落实好
“推开窗户就是碧海蓝天，600平方米海景办公区的5年房租减免政策，给我们省了一大笔钱！”从北京来到海口创业的张文彦说，落户复兴城互联网信息产业园以来，园区多项优惠政策接踵而至，短短数年时间，她已经在行业内崭露头角。
在海南，第十二督查组了解到，作为推动海南自由贸易港建设的11个重点园区之一，复兴城互联网信息产业园已经吸引了3400家企业落户，这些企业不仅可以享受到园区推出的一系列扶持政策与“保姆式”贴心服务，还能享受海南自由贸易港“双15%所得税”的优惠政策。截至今年6月底，全省11个自贸重点园区共有55883家企业入驻，上半年实现营业收入4801.47亿元，同比增长141.14%。
安徽阜南县是全国粮食生产大县和畜牧养殖大县。2017年起，县里引入农业废弃物与生物天然气开发利用PPP（政府和社会资本合作）项目，以解决废弃物处理、天然气供应等难题。“企业除了享受留抵退税1000多万元，还累计拿到了各类补贴3000多万元。”阜南县林海生态技术有限公司总经理韩方海对第八督查组表示，明年项目达产稳定运营后，企业还能享受秸秆消纳补贴、绿电差价补贴等资金支持。
提高惠企利民政策实施的精准性。2020年为52万户企业减免养老、失业、工伤等三项社保费516亿元，两年来向27.7万户企业发放稳岗返还资金89.6亿元，惠及职工796.9万人第十四督查组在四川了解到，当地有关部门打出社保减免、稳岗返还、企业用工奖补等援企稳岗“组合拳”，有效激发了市场主体活力。
在辽宁，第六督查组了解到，沈阳市出台延续实施和优化完善减负稳岗扩就业政策，延续实施并扩大普惠性失业保险稳岗返还受益面，将更多参保单位
纳入失业保险稳岗返还范围。今年上半年，为4.9万户参保单位发放稳岗返还资金2.14亿元。
在实地督查中，有企业反映技能补贴培训政策与企业需求不匹配，难以调动企业相关人员参训积极性。对此，督查组建议，鼓励企业结合自身实际确定培训内容、增减学时、灵活调整培训方式，提升企业相关人员参训的积极性和培训的针对性。
三、金融支持，实体经济得实惠
今年以来，我国经济持续稳定恢复、稳中向好，但经济恢复仍然不稳固、不均衡。要增强金融服务实体经济能力，让金融“活水”滋润实体经济。
小微企业融资难融资贵问题如何缓解？第三督查组在河北了解到，邢台市有关部门根据企业纳税评级，执行差别化信贷政策，切实降低企业融资成本。建设“邢易融”绿色金融综合服务平台，运用大数据、互联网技术不断健全完善银企对接服务机制。
在山东，第十督查组了解到，烟台开发区集聚金融、企业、政府三方资源， 推出一系列差异化、特色化的“金融+”服务。同时通过政府性融资担保体系， 撬动更多信贷资源精准滴灌中小微企业等经营主体。目前，已帮助199户企业获得13.6亿元的信贷支持。
由于缺少抵押担保，小微企业获得信贷支持有一定困难。第九督查组了解到，江西设立“国家—省—市—县”四级担保体系和银行机构共同参与的“五级风险”分担机制，同时对政府性融资担保机构取消保值增值要求，解决了融资担保机构“不敢担、不愿担”难题。截至今年6月末，担保余额达1805.88亿元，放大倍数4.59倍，较2018年的523.82亿元增加了1282.06亿元。
在广西，第十一督查组了解到，广西融资担保集团在保持担保费率低至1% 的前提下，不断增强抗风险能力，在业务拓展上坚持小额、分散原则，扩大小微企业和“三农”服务的覆盖面。截至今年8月底，集团在保余额396.15亿元， 累计担保767.26亿元，助推企业增加产出约1105.57亿元，新增就业约18万人。
2021年国务院大督查综述之二：扩大有效投资 兜牢民生底线
人民日报记者
今年以来，我国坚持稳中求进工作总基调，继续做好“六稳”工作，落实“六保”任务，稳住经济基本盘，兜牢民生底线。
当前，各地扩大有效投资总体进展如何，重大项目建设面临哪些瓶颈制约？ 就业优先政策落实得如何，重点群体就业存在哪些困难？增进民生福祉还有哪些着力点？
扩内需保就业保民生，公寻网公众号辛苦整理，倒卖者可耻！，是国务院第八次大督查的一大重点。连日来，16个督查组奔赴各地开展实地督查，围绕重点难点问题，察实情、出实招、督整改，积极推动各项相关政策落地见效。
一、抓项目促投资加快推进，但仍存在“钱等项目”等问题
分门别类造册、细化目标任务，明确时间节点、精准施策调度，全力做好生产要素保障，推动项目快建设、早投产第十三督查组进驻重庆后了解到，重庆市因地制宜创新开展“抓项目稳投资”专项行动，以“已投产未达产、已竣工未投产、在建、新开工”四类工业项目为重点，逐一统计建立“四张表”， 通过分类施策，帮助企业排忧解难，从而加快推进项目建设和投产达产。
在实地走访中，重庆市经信委有关负责人介绍，这“四张表”共纳入投资亿元以上的工业项目1019个，今年计划投资1218亿元，前8个月已完成投资750 亿元，发挥了扩大有效投资对稳增长的关键作用。
今年以来，国家出台一系列政策加快推进“十四五”规划重大工程项目建设，引导企业加大技术改造投资，各地狠抓落实，涌现出不少经验做法。第九督查组了解到，江西通过实行清单化管理、制度化奖惩和一体化服务，激发投资增长新活力，上半年全省固定资产投资同比增长20.2%；第四督查组赴山西大同调研发现，当地因地制宜，发挥能源丰富、电价较低的优势，引进建设能源信息技术产业基地，并建设投资近千亿级的大数据产业集群。
抓项目、促投资是当前稳增长、保就业的重要抓手。督查组实地督查了解到，尽管各地因城施策成效显著，但仍存在一些亟待解决的突出问题。第七督查组走访发现，吉林省政府债券资金支出进度较慢，存在“钱等项目”现象。经过认真研究，督查组建议可在当地试点建立“项目前期准备基金”，并进一步提高项目前期程序灵活度，更好持续扩大有效投资。
城镇老旧小区改造是重要的民生改善工程，不仅关乎人民群众切身利益， 也是扩大投资、拉动消费的重要渠道。督查组在天津、河北、江西等地督查期间，通过实地踏勘、查阅档案、座谈访谈等方式，对群众反映强烈的问题线索进行核查，发现一些地方老旧小区改造还存在统筹衔接少、信息公示缺、资金筹措难、工程质量差、交付时间长、后期管护弱等问题。对此，督查组提出相关建议，督促各地有效整合资源，加快推动问题解决，为群众提供更多选择， 真正实现建好房、住好房。
二、狠抓就业优先政策落实，人才政策不配套等难点有待破解
一场面向就业困难群众的专场招聘会，让辽宁省朝阳市双塔区孙家湾乡的张艳萍成为一家制靴厂的工人。让她满意的是，不仅每月工资有2000多元，还能每天回家照顾老人的生活起居。
举办专场招聘会，开展职业技能培训；统筹公益性岗位，实施托底安置； 拓展灵活就业渠道，鼓励个体经营或非全日制工作；设立就业困难人员综合服务窗口，提供个性化援助 第六督查组在辽宁了解到，今年该省将帮助6万名就业困难人员实现就业列入重点民生实事，延长实施阶段性失业保险降费率政策，加大对中小微企业、个体工商户等市场主体的帮扶力度，为就业困难人员创造更多岗位。
就业是最大的民生。近年来，国家出台一系列援企稳岗政策，千方百计稳就业、促就业。在四川，第十四督查组了解到，当地围绕特色种植养殖业、农村电商等建设了一批产业园区，培育了一批小微企业，帮助3.6万名搬迁劳动力就地就近就业。
在贵州，第十五督查组了解到，黔东南苗族侗族自治州因地制宜推行精准采集、精准动员、精准培训、精准就业、精准服务措施，提升劳务就业成效。截至今年7月底，全州累计实现外出务工就业61.26万人，脱贫劳动力“零就业家庭”实现动态清零。
在安徽，第八督查组走访发现，阜阳技师学院通过优化校企合作模式，与80多家公司开展深度产教融合，将生产线与高级技工引入学校实训基地，联合企业精准培养专业技能人才，探索出一条破解“就业难、招工难”人才供给结构性矛盾的新路。
在实地督查中，督查组发现尽管各地狠抓就业优先政策落实，但仍存在一些难点堵点。第十一督查组在广西督查时接到毕业生反馈，非全日制研究生毕
业即面临就业歧视，经过实地调查表明情况属实。造成这一问题，涉及研究生培养体制、人才政策不配套和地方落实不力等多方面原因，亟须采取措施予以解决。第九督查组在江西了解到，有技工学校存在违规收费、实习安排不对口等侵害学生权益的问题，督查组及时督促地方予以整改。
三、民生福祉不断增进，校园安全防线亟待加固
走进山西阳泉市城区阳坡垴社区“嵌入式”养老服务站，站内包含了居住、就餐、医疗、护理、康复等功能设置。入住老人反映，服务站办得好，每日饭菜不重样，服务热情又周到。
第四督查组了解到，当地积极探索社区“嵌入式”养老服务，为老年人就近养老提供专业化、个性化、便利化的服务。今年，城区将南煤社区闲置场所改建为该区第二个社区“嵌入式”养老服务项目，服务半径辐射到周边3公里， 满足更多人的养老服务需求。
保基本民生，就要强化困难群体基本生活保障，让幼有所育、老有所养、弱有所扶。第十督查组在山东实地走访发现，济南设立市级养老专项资金，逐年加大养老服务资金投入，养老服务体系建设专项补助政策达4类14项。目前， 市区县均有已建成或在建的养老服务中心，街道综合养老服务中心今年可实现全覆盖。
在宁夏，第十六督查组了解到，当地积极引进智能云巡诊车等先进技术与理念，有效破解老年人运用智能技术解决健康管理难题。截至目前，智能云巡诊车等智能技术累计为老年人提供健康服务超过589万人次。
增进民生福祉，成效明显，但问题犹存。经过多年努力，我国农村饮水安全工程建设取得长足进展，但在实地督查中，仍有多地农村居民面临“吃水难” 问题，饮水工程施工不到位、质量不过关、无人管护，影响农村居民获得感和幸福感，成为乡村振兴战略实施的堵点和痛点。在校园安全方面，尽管各地加强开展校园隐患排查整治，但仍存在安防器械配备不足、周边安全防范有待提升等问题，亟待构筑起更为坚固可靠的校园安全防线。
2021年国务院大督查综述之三：深化“放管服”改革便民利企更高效
人民日报记者
“放管服”改革事关经济社会发展和人民福祉，是一场刀刃向内的政府自我革命。近年来，各地持续深化“放管服”改革，推动市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府职能。这项改革落地成效如何？还有哪些地方亟待改进提升？国务院16个督查组奔赴多个省份，查看实情、聚焦问题，力促改革进一步放出活力、管出公平、服出效率。
一、简政放权，激发市场主体发展活力，不断优化营商环境
政简易行，政繁难办。督查发现，在实践中，有关部门主动破解堵点、难点，推进涉企审批减环节、减材料、减时限，降低市场主体负担，不断优化营商环境。
准入更便捷。督查组了解到，在宁夏，各级行政审批部门打破过去独立设置审批窗口的模式，再造审批流程。今年上半年，银川市新登记企业11304户， 占全区登记企业总数的63.8%。在天津，通过试点推行“一企一证”综合改革， 将行业准营涉及的多个单项许可审批由串联变为并联，实现“一证”覆盖企业全部经营内容。
退出更顺畅。第三督查组在河北了解到，今年3月起全省开展试点，进一步便利未开业和无债权债务企业退出，目前已实现简易注销5.35万户，同比增长71.3%。7月以来，对符合条件的市场主体，推行“分类注销、一网服务、提前预检、同步办结”，进一步推进注销便利化，有效促进市场新陈代谢。
一个工程建设项目多久能开工？“拍地当天就能拿到施工手续！”吉林省长春至味食品有限公司总经理告诉第七督查组，公司获得土地的同时，在长春新区政务服务中心提交工程建设项目报审材料，当天即获得立项批复，并领到建设用地规划、建设工程规划和建设工程施工等3个许可证，实现了“拿地即开工”。
督查组了解到，吉林省采用“全省统筹、省建市用”模式开展工程建设项目审批制度改革，立项到竣工验收审批时间大幅度压缩。通过探索和完善“标准地+承诺制”改革，累计为企业节省资金近千万元。
营商环境是企业生存发展的土壤。督查中也发现，有的部门之间信息壁垒尚未完全打通，“信息孤岛”问题仍在一定程度上存在。在个别地方，存在增
设行政许可程序、变相抬高准入门槛、行业协会违规收费等现象，亟须清理整治，为企业释放更广阔的市场化发展空间。
二、转变职能，强化事中事后管理，提升政府监管效能
在海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区特许药械保税仓，药械可批量审批入仓，再分批核销出仓，特许药械审批时限由27天压缩至3天。
如何确保放而不乱、管而有序？“我们创建了国内唯一未上市药械全流程追溯平台，通过与药监、卫健、海关等多部门联合协作，打通了特许药械进口全链条通道。”先行区管理局副局长符祝向督查组介绍，目前先行区可使用的创新药械达160余种，抗肿瘤新药、罕见病药品类也实现从0到100的重大突破。加快政府职能转变，促进放管结合，考验行政职权运行的规范化水平。在
四川省成都市高新区，去年6月起推行了窗口人员绩效考核新办法，设定“有效工作时长”，鼓励窗口人员刚上班和临下班时段积极办理业务。同时，从前台窗口抽调精兵强将组成了后台组，专门处理前台移交的各种疑难、繁重和“一号多事”业务。督查组认为，这一设置既鼓励窗口提高办件速度，又保证工作质量，实现了政务服务提质增效。
减权不等于减监管。督查组发现，多地明确市场监管领域改革事项清单， 对改革举措和事中事后监管措施作了细化规定。第十督查组了解到，山东常态化落实生态环境监督执法正面清单制度，对清单内企业尽可能通过非现场执法方式展开监管。当地创新建立黄牌提醒机制，避免正面清单
