目 录
达州市市长严卫东：
达州市政府工作报告 1
抚州市代市长高世文：
抚州市政府工作报告 19
甘南藏族自治州代理州长杨武：
甘南州政府工作报告 30
乐山市代理市长陈光浩：
乐山市政府工作报告 51
陇南市代市长刘永革：
陇南市政府工作报告 72
绵阳市市长元方：
绵阳市政府工作报告 92
南昌市市长万广明：
南昌市政府工作报告 111
钦州市市长王雄昌：
钦州市政府工作报告 130
玉林市市长白松涛：
玉林市政府工作报告 151
上饶市市长陈云：
上饶市政府工作报告 169
桂林市市长李楚：
桂林市政府工作报告 182
南宁市市长孙大光：
南宁市政府工作报告 201
新余市市长徐鸿：
新余市政府工作报告 222
赣州市市长许南吉：
赣州市政府工作报告 240
定西市市长汪尚学：
定西市政府工作报告 253
临夏回族自治州州长何东：
临夏回族自治州政府工作报告 276
达州市政府工作报告
2021年10月19日在达州市第五届人民代表大会第一次会议上达州市市长 严卫东
各位代表：
现在，我代表达州市第四届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。
一、本届政府工作回顾
过去五年，极不平凡，极具挑战，世界经济深度衰退，国际形势复杂多变， 新冠疫情突如其来。面对错综复杂的国内外形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市人民，奋力推进高质量发展，“十三五”规划圆满收官，“十四五” 规划良好开局，全市经济社会发展取得显著成就。
——脱贫攻坚全面胜利，小康社会如期建成。聚焦“两不愁三保障”，向贫困发起全面总攻，投入扶贫资金780亿元，71.6万贫困人口全部脱贫，828个贫困村全部退出，7个县（市、区）全部摘帽。易地扶贫搬迁15.3万人，农村危旧房、土坯房改造28.4万户，医疗扶贫75.2万人，教育扶贫7.4万人，公益岗位兜底26.9万人，农村低保兜底17.9万人，新（改）建农村公路1.1万公里、农村电网2.3万公里、农村饮水工程4700处，千百年来困扰我们的绝对贫困和区域性整体贫困得到根本性解决，达州开启了全面建设社会主义现代化的新征程！
——经济持续稳定增长，综合实力显著增强。2020年，经济总量（GDP）达到2118亿元，年均增长8.1%、高于全省1.1个百分点。地方一般公共预算收入达到112.3亿元，年均增长7.3%。经济结构不断优化，三次产业比调整为18.6∶34∶ 47.4，高新技术企业达94家，科技对经济增长的贡献率提高到58%。农业提质增效，粮食年产量320万吨、稳居全省第一，生猪年出栏370万头；省级以上龙头企业达到41家，“巴山食荟”等农特品牌越发响亮。工业加快转型，规上工业企业发展到934户、增加值年均增长8.2%，电子信息业从无到有，智能装备制造业由弱渐强，“三纤”[1]新材料加快发展，智谷机电、建筑建材等特色产业园区初具规模，5个县（区）工业园区创建为省级经开区。服务业提档升级，增加值突破1000亿元；社会消费品零售总额年均增长%；中心城区新增大型商业综合体4个，达川杨柳、通川复兴成长为百亿级服务业集聚区，电商快递物流等迅猛
发展；打造巴山大峡谷、八台山等4A景区12个，“巴风賨韵•水墨达州”知名度大幅提升。县域经济竞相发展，7个县（市、区）经济总量全部跨入“百亿”行列，宣汉县超过400亿元，宣汉、大竹、渠县跻身“西部百强县”，万源、宣汉、渠县被表彰为全省“县域经济发展先进县”。
——城镇建设扩容提质，城乡面貌领导最新讲话。“中心带动、三区协同、五城并进、乡村振兴”的市域发展新格局初步形成，常住人口城镇化率由41%提高到49.8%。中心城区建成“双130”城市，“五桥六路七大新区”[2]拉开城市骨架，增加城区面积54平方公里，增加城市人口40万
人；改造棚户区121个、老旧小区208个，新增城市公（游）园29个，建成区绿地从20.9%提高到34.2%；缓堵保畅、公共服务、地下管网等城市系统日臻完善，城市管理更加精细化、规范化。全域纳入第三批国家新型城镇化综合试点，县城规模不断拓展、品质不断提升，一批中心镇、特色镇加快发展。乡村振兴扎实推进，通川区创建为全省首批先进区，宣汉县获评全国“美丽乡村标准化试点县”。
——基础设施日益完善，发展条件明显提升。坚持投资拉动促增长，完成固定资产投资7922亿元，新上“两新一重”基础设施项目58个、总投资达1513 亿元。四川东出北上综合交通枢纽加快建设，成达万高铁正式开工，西达渝高铁开工在即；南大梁、营达、巴万高速和达宣快速、环城快速二期建成通车， 开梁、镇广高速正式开工，高速公路通车里程达547公里、居全省第三位。河市机场安全稳定运行，金垭机场即将通航。水利、能源等基础设施扩面升级，土溪口、固军、寨子河等8座大中型水库、城市第二水源等重大水利设施加快建设， 普光至万源天然气长输管线基本建成。产业园区基础设施不断完善，新建标准化厂房224万平方米，工业园区污水处理设施全面建成投运。新基建加快布局， 4G网络全域覆盖，5G网络已覆盖市县城区，市级云计算中心、智能交通系统建成投用。
——改革开放纵深推进，动力活力不断迸发。实施重点领域改革581项，“放管服”持续深化，市区管理、财税金融、综合医疗等体制改革扎实推进，市县机构改革和乡村“两项改革”[3]顺利完成，公交体制和环卫市场化改革成效明显。主动融入成渝地区双城经济圈，积极推进万达开川渝统筹发展示范区创建。加强川东北渝东北协作，共建明月山绿色发展示范带，启动建设城（口）宣（汉） 万（源）革命老区振兴发展示范区。与防城港缔结为友好城市，与浙江舟山扶
贫协作、与中省国有企业和知名高校合作不断深化。达州海关开关运行，公用型保税仓投入使用，四川东出铁水联运班列、西部陆海新通道达州班列、中欧
（达州）专列顺利开通，成功列入国家物流枢纽承载城市。积极承接产业转移， 主动“走出去、请进来”，引进重大项目300余个、投资3780亿元。
——社会事业蓬勃发展，民生福祉持续增进。坚持财政支出的70%用于保障和改善民生，累计投入1434亿元，办成了一大批民生实事。新增城镇就业21.6 万人，城乡居民收入年均分别增长8.6%、9.6%，连续10年高于经济增速。“五项保险”参保974.5万人次。“学在达州”“医在达州”取得突破，“1+7”重点高中[4]建设成效显著，“1+5”职业教育发展格局[5]加快构建，新增三级以上医院6家。文体事业繁荣活跃，科技馆、档案馆、城市运动公园等建成开放， 巴文化研究院、巴山文学院组建运行。国家安全、国防动员、人民防空、退役军人事务等工作切实加强，成功续创全国双拥模范城市。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，审计统计、民族宗教、档案保密、气象水文、地方志等工作取得新成绩。
——风险隐患有效防范，发展底板更加牢固。打赢了新冠疫情遭遇战、阻击战，全面落实常态化精准防控措施，坚持打好持久战。“舌尖上的安全”得到有效守护。动植物疫病防控全面加强，非洲猪瘟、松材线虫病得到有效控制。打好污染防治攻坚战，城区全面“禁燃禁放”，市第二污水处理厂和292个乡镇污水处理厂（站）建成投运，中心城区黑臭水体基本消除，农村生活垃圾处理效果明显，生态环境质量持续改善。打好防范化解重大风险攻坚战，政府债务、金融风险总体可控。安全生产形势总体稳定，防汛减灾、森林防灭火等持续加强，城市开发建设中的风险问题得到稳妥处置，扫黑除恶专项斗争和禁毒防艾成效明显，平安达州建设扎实推进。
五年来，我们坚决落实党的领导和全面从严治党要求，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，全面增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。自觉坚持重大事项决策规程，严格执行重大事项报告制度，确保政府工作始终沿着正确方向前进。纵深推进法治政府建设，忠实履行宪法和法律赋予的职责，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛接受社会监督，办理人大代表建议1790 件和政协提案1875件，办结率100%、满意率100%，一批“金点子”纳入政府议事决策。坚持从严治政，深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项
规定精神和省委、省政府十项规定及其实施细则，政府带头过“紧日子”，让老百姓过上“好日子”！
今年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。在省委、省政府和市委领导下，我们认真落实“六稳六保”[6]要求，努力干好关键一年、走好关键一步。我们着重抓了经济恢复发展，1—9月，地区生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长12.8%，社会消费品零售总额增长20.1%，规上工业增加值增长10.8%，地方一般公共预算收入增长23.6%，城乡居民可支配收入分别增长9.8%、11.4%，经济运行趋势向好。我们着重抓了未来五年谋划，一些重大布局逐步展开，万达开川渝统筹发展示范区创建工作扎实推进，制造业高质量发展，数字经济谋篇开局，达州高新区、达州经开区“双园双驱”模式加快构建。我们着重抓了创新驱动引领，出台支持政策措施，优化整合创新资源，构建协同创新机制，筹建万达开国家技术创新中心，强化市厅、市校合作，加大力度招才引智，开展院士达州行活动。我们着重抓了招商引资和向上争取，1—9月新签约亿元以上项目282个，引进资金752.6亿元、增长9.4%；争取资金331亿元， 200个重大项目纳入国省“盘子”。我们着重抓了民生改善，聚焦群众关切，不断推出新的便民利民惠民举措，中心城区免费乘坐公交的老人，年龄从65岁降到60岁，不分市内市外，不再单独办证，仅凭身份证刷卡即可，成为川渝地区率先推行的城市；响亮提出“人民教育政府办、学生娃娃吃好饭”，公办中小学全面取消择校费，义务教育阶段公办学校食堂全部收回公办，主动担当了政府办学责任。我们着重抓了安全环保和防疫防汛，制定出台“五预”[7]机制、“煤十条”[8]和“提升环境空气质量攻坚方案”等措施，加强“四不两直”督促落实，认真开展中央环保督察信访问题查处整改，安全管控和环境保护有力有效；实施主动防控策略，防住了省内外多轮新冠疫情输入风险，守住了四川“东大门”；面对异常严峻的雨情水情，见识早、行动快，坚持科学研判、精准调度、主动避让，成功应对了6次大暴雨洪涝袭击。我们着重抓了政府自身建设，修订完善重大经济事项决策等系列规则制度，政府运转更加规范高效，治理效能不断提高；纵深推进“放管服”改革，优化营商环境，全力推进“一网通办”，全面开启数字政府建设，民营经济发展指数继续保持全省前列。
各位代表！回顾五年来的奋斗历程，前进的每一步都不容易，发展的每一件事都值得铭记。最令人欣慰的是，脱贫攻坚全面胜利，小康社会如期建成， 城乡面貌领导最新讲话，人民生活日益向善、向好、向美！最令人感动的是，面对
突如其来的新冠疫情，全市人民众志成城、守望相助，医务人员白衣执甲、逆行出征，绘就了全民团结抗疫的壮美画卷！最令人振奋的是，达钢搬迁，经过市委、市政府多年的接续奋斗，攻克了重重难关，终于在今年正式落定，干成了多年来全市上下共同期盼的大事。我们坚信，达钢的搬迁，必将搬出一个绿色达钢、数字达钢和现代化达钢，必将搬出达州发展的新天地！最令人自豪的是，我们正奋力打造成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点，国家八纵八横高铁路网在达州十字交汇，“双园双驱”强势起步，机遇前所未有，优势越加突显，未来发展大有可为！
这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果， 是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果， 是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表达州市第四届人民政府， 向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻达中省单位、驻达部队官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心支持达州改革发展的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
各位代表！这五年，我们深深地体会到，做好政府工作：必须始终坚持政治引领，以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，自觉坚持党的全面领导。必须始终坚持人民至上，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标， 相信群众、依靠群众、造福群众，在共建共享中不断凝聚发展合力。必须始终坚持新发展理念，把高质量发展作为鲜明导向，量质并举推动各项事业不断前行。必须始终坚持改革创新，加强开放合作，破除思维定势，创新体制机制， 为高质量发展注入更加强劲的活力。必须始终坚持艰苦奋斗，把责任扛在肩上、把工作抓在手中，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，用勇气闯新路、以实干结硕果。这些经验，弥足珍贵，我们将长期坚持并发扬光大！
面对新时代、新使命，我们也清醒地认识到，达州仍然是欠发达地区，基础差、底子薄，发展不平衡、不充分，发展还面临不少困难、问题和挑战：产业转型升级压力大，实体经济支撑不足，制造业占比低于全国全省；土地、环境、能耗、水资源等约束趋紧，金融“源头活水”不够；创新主体不多，创新平台数量少、能级低，创新活力不强，大项目、好项目支撑不足；城镇化水平偏低，乡村振兴任务艰巨；城乡居民收入水平不高，社会事业短板较多，公共服务水平有待提升；生态环境建设仍需加强，安全稳定风险较为突出；行政效
能不高，末端见效不力，营商环境不优；有的干部创新突破、担当担责、争创一流意识不强，有的部门行业形式主义、官僚主义不同程度存在。对此，我们将坚持问题导向，采取有力举措，认真加以解决，绝不辜负全市人民的新期待！
二、今后五年工作谋划
今后五年，是达州乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的五年。刚刚胜利闭幕的市第五次党代会，明确了今后五年工作的指导思想、主要目标、奋斗方向和战略举措。我们将在市委的坚强领导下，坚持以人民为中心的发展理念，奋力开创高质量发展新局面。
今后五年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以稳中求进为工作总基调，以推进高质量发展为主题，聚焦市第五次党代会确定的实现“五大跃升”、建设“五个中心”、实施“七大振兴行动”[9]的目标任务， 强化“示范”担当，放大“中心”优势，坚持改革开放，着力创新创造，壮大经济实力，夯实底部基础，提升治理效能，不断满足人民群众对美好生活的需要，奋力打造成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点，谱写全面建设社会主义现代化国家的达州新篇章。
今后五年，全市经济社会发展的主要目标是：建设重要经济中心、创新创业中心、交通物流中心、文化旅游中心、幸福宜居中心。到2025年，全市经济总量突破3500亿元、力争达到4000亿元，地方一般公共预算收入突破185亿元、力争达到200亿元。中心城区建成“双200”城市，常住人口城镇化率达到55%。成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市。
各位代表！蓝图已经绘就，奋斗正当其时。只要我们全市广大干部群众， 始终坚持同心同力、拼搏进取、勤勉躬耕、务实重行，一座经济繁荣的实力之城、开放创新的活力之城、宜居宜业的魅力之城，必将呈现在我们面前，达州的明天一定会更加美好！
今后五年，我们将重点抓好九个方面工作。
（一）推动开放合作，拓展协同发展新空间。主动融入全国全省发展大局， 实现更高水平的开放发展。
加快创建万达开川渝统筹发展示范区。全力争取国家层面批复建设方案， 加快形成区域一体化发展新格局。推动国土空间、基础设施、产业布局、生态保护一体化规划发展，推进政务服务全领域平台互通、数据共享、结果互认，
实现经济资源要素一体化科学配置。支持达州经开区探索“飞地园区”、共建万达开先进制造业示范基地，支持川渝毗邻地区共建产业合作示范区。推动设立万达开统筹发展基金，探索土地综合利用、森林碳汇改革试点，建立跨区域招商项目流转、园区合作等成本分担、利益分享机制，协同打造成渝地区双城经济圈新的增长点。
大力实施强县强区培育工程。按照“一核两翼”[10]区域发展布局，根据县（市、区）功能定位和发展重点，健全市级统筹、县域竞相发展的体制机制， 出台政策措施，增强县域经济发展活力。加强财源税源建设，加大资产资源统筹，支持县（市、区）加快发展。实施县城基础设施补短板行动，支持县（市、区）优化城镇结构、完善城镇功能、提高城镇品质，统筹县城新区开发和产业新城建设，促进产城互动融合发展。支持县（市、区）创建一批特色鲜明的产业集聚发展区、经济强镇强村，培育优势特色产业，做大做强经济支撑，提高综合竞争实力，争创县域经济发展各类“国字号”“省字号”招牌，形成县域经济链式发展、竞相发展、协同发展的生动局面！
全力推动更高水平开放合作。协同推进川东北渝东北加快发展，合力推进川陕革命老区振兴发展。主动融入长江经济带，深化与长三角、珠三角、京津冀、粤港澳等发达地区合作，高起点承接产业转移。转变招商理念，创新招商方式，推动招商引资向市场竞争、公平互利转变。搭建数字化招商平台，面向全球推送达州，重点招引一批“三类500强”[11]企业，大力培育一批“专精特新”企业。突出实业和实力导向，下大决心，花大力气，让每一位来达州干实业、真投资的客商分享发展红利。
（二）深化创新驱动，增强发展内生动力。围绕“三地一城一中心”定位、“一核四带多点”布局和“六高”任务[12]，全力争创省级创新型城市。
实施“双园双驱”战略。全力支持达州高新区、达州经开区发挥核心引领作用，打造高质量发展的“双引擎”。创新“双园双驱”管理运行体制机制， 切实增强内生动力，加快实现突破性发展、跃升式发展。支持达州高新区“一带两区多园”[13]发展，加大高新技术产业和企业引进培育，大力发展新经济、新业态，创建国家级高新区。支持达州经开区重点承接达钢搬迁转型，大力发展达钢上下游配套产业及先进制造业，科学布局钢铁化工耦合发展，推进产城产教融合发展，争创国家级经开区。
实施创新主体倍增计划。围绕新材料、天然气、锂钾等优势产业和特色资
源，加速建成一批科创基地和重大科研平台，打造一批科创产业集聚区、科技企业孵化器和“三创”[14]空间，加快建设万达开区域技术创新中心，积极争取国省创新平台布局。加大高新技术企业、科技型中小企业引进培育，实施“独角兽”“瞪羚”企业培育工程，到2025年，力争高新技术企业达到400家以上， 营业收入达到800亿元以上，科技对经济增长的贡献率提高到65%。深入实施新时代人才强市战略，加强高端人才引进和培育。大力支持四川文理学院、市农科院、市中心医院等单位开展创新研究，激励引导重点实验室、工程（技术） 研发中心等各类创新主体提质增效，在创新创业大潮中当主力、唱主角。
做优创新创业生态。下深功夫解决体制不顺、机制不活、开放度不够等制约科技创新的突出问题，促进技术、人才、资金等要素向创新主体集聚。加大财政对科技创新的投入，重点向基础研究、创新平台、人才建设等方面倾斜。构建多层次、全覆盖、高效能的融资支撑体系，大力发展创业风险投资，切实解决创新型企业融资难题。加快科技成果转化应用，用好“天府科技云”交易平台，支持创新产品本地先行推广试用。推行重大科研项目“揭榜制”[15]， 加快职务科技成果权属改革，为创业者赋能，为创新者赋权！
（三）坚持实业兴市，加快构建现代产业体系。优化提升产业结构层次， 持续扩大有效投资，提高实业支撑能力，促进经济持续健康发展。
重振工业重镇雄风。坚持把制造业高质量发展摆在首位，加快建设工业强市、制造强市。完善“双园驱动、多点支撑”[16]总体布局，全力推动达州高新区、达州经开区做大做强主导产业，积极推动普光经开区做好天然气、锂钾“两篇文章”，统筹推动县（市、区）工业园区突出特色、加快发展，到2025 年，力争“2+7”园区[17]营业收入突破3000亿元。提升“3+3+N”主导产业能级，推进延链补链强链，加快打造能源化工、新材料、农产品加工3个千亿级， 智能装备制造、电子信息、轻纺服饰3个五百亿级，医药健康、绿色建材等多个百亿级产业集群。大力扶持重点骨干企业，发展培育一批隐形冠军企业，到2025 年，力争培育百亿企业5户、五十亿企业10户、十亿企业30户、五亿企业100户、规上工业企业1500户，打响“达州制造”品牌！
增强服务业竞争力。加快构建“5+5”现代服务业体系[18]，到2025年，力争服务业增加值翻一番、突破2000亿元。再建一批现代服务业集聚区，力争培育省级现代服务业集聚区7个，积极创建国家级产业融合发展示范区。加快特色商圈形象塑造，培育壮大一批老字号餐饮企业，打造“味在达州”“乐在达州”
“购在达州”消费品牌，建设区域消费中心。加快发展现代物流业，高质量谋划铁路物流、通用航空，建设秦巴（达州）国际无水港，争取设立保税物流中 心（B型）、跨境电商综合试验区；大力发展网络货运，布局国际粮油加工贸易， 建成西南储配煤基地，支持全国百强仓储物流企业在达州设立区域集散分拨基地，加快建设“大进大出”“快进快出”“远进远出”的国家物流枢纽城市。大力发展养老、托育、家政等生活性服务业和创意设计、软件开发等生产性服务业。提升农业现代化水平。持续加大“三农”投入，推进农业大市向农业强市迈进，擦亮达州农业的“金字招牌”。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。集中连片推进高标准农田建设，着力整治土地撂荒，确保粮食年产量稳定在320万吨以上。抓好以生猪为主的“菜篮子”工程，确保年出栏生猪稳定在400万头以上。推动特色优势产业全链条融合发展，健全农业（特色）保险体系，整合培育“巴山青”“达州苎麻” “蜀宣花牛”等行业品牌，扩大“巴山食荟”品牌知名度。大力培育龙头企业， 在农业种业、设施装备、产品加工、科技支撑等方面补短增效，再建一批现代农业产业园区，力争创建一批国家级农业现代化示范区、现代农业园区。
强化数字经济赋能。推动经济发展向数据驱动、创新驱动转变，促进经济社会各领域数字化赋能，到2025年，力争数字经济总量突破1000亿元，初步建成全省数字经济发展创新示范区。推进农业数字化，大力发展农村电商、智慧农业、数字乡村。推进制造业数字化，打造一批标准化数字车间，加快发展工业互联网，力争规上工业企业100%上云。加快服务业数字化，推进线上线下跨界融合，加快发展互联网+教育、医疗等产业，培育网络体验、共享经济、平台经济等新模式新业态。加快5G、物联网、城市大脑、政务云、超算中心等数字基础设施建设，打造网络强市、智慧城乡。加快建设达州数字经济产业园，重点发展服务外包、数字融合、数据应用等产业，创建数字经济发展示范园区。
（四）统筹城乡发展，建设川渝陕结合部区域中心城市。坚持全域统筹、基础先行，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。
加快城市建设发展。持续拓展中心城区发展空间，突出“南拓、东进”， 统筹“中强、北联、西跨”，加快新区开发建设，支持符合条件的县撤县设区。持续改善人居环境，优化居住证制度，增强中心城区人口聚集能力，到2025年， 建成“双200”城市。坚持老城新区并进，优化城市产业布局，完善城市功能配
套，有序疏解老城、做热新区，做大城市经济，全面提升中心城区首位度、带动力。统筹地上地下建设，全面开展城市体检，加快城市更新，完善公共交通、给排水、停车场、污水垃圾处理等市政基础设施，重点实施城市地下管网管廊综合整治专项行动，坚决消除城市内涝等安全隐患。加强城市智慧化、精细化管理，打造宜居宜业的现代化品质城市。
深入推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹“五个振兴”，实施“五大行动”[19]，坚决防止规模性返贫，争创全省乡村振兴先进市（县），打造川陕革命老区乡村振兴样板地。做好乡村“两项改革”后半篇文章，合理划分片区单元，科学编制乡村国土空间规划，加快扶持一批中心镇，着力建设一批“经济区”。大力培育家庭农场、专业合作社、龙头企业等农村新型经营主体， 鼓励返乡创业就业。推进农村重点领域改革，盘活农村自然资源，推动生产要素更多流向乡村，促进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。补齐农村基础设施短板，建设农村公路3000公里，全面打通乡村联网路，争创“四好农村路” 示范市。整治提升农村人居环境，保护传统村落和乡村特色风貌，让老百姓望得见山、看得见水、记得住乡愁！
完善重大基础设施。实施交通强市战略，全力开展交通运输大会战，加快建设四川东出北上综合交通枢纽。建成成达万高铁，加快建设西达渝高铁，全面融入国家八纵八横高铁路网，加快达万铁路扩能改造，规划成都至万源至安康铁路。建成镇广、开梁、达州绕城西段等高速公路，开工建设达万直达、城宣大邻、大垫等高速公路，到2025年，力争高速公路通车里程达到700公里。建成达州至开江、达州至石桥、达州至大竹、八台山至巴山大峡谷至开州快速通道，开工建设达州至渠县、大竹至邻水、宣汉至南坝等快速通道，实现快速县县通，打造市域1小时交通圈，毗邻市县2小时交通圈。扎实推进万源运输机场、宣汉和渠县通用机场前期工作，力争金垭机场开通国内直达航线30条以上。加快建设渠江风洞子航运工程、渠江达州至广安段航运配套工程。加强水利设施建设和水资源调度规划，建成土溪口、固军两座大型水库，拉开“6+2+4”中型水库[20]建设格局，加快城市第二水源、高新区供水及“引水入竹”、经开区供水等工程，持续完善城乡供水体系，加快推进川东北渝东北水资源一体化配置前期工作，破解水资源制约。
（五）全面优化营商环境，塑造区域竞争新优势。着力打造市场化、法治化、国际化营商环境，使达州成为人流、物流、信息流、资本流等要素高效汇
聚的洼地。
打造优质高效政务环境。大力营造开放统一的市场环境，一视同仁对待各类市场主体，促进平等有序竞争。打造利企便民的办事环境，持续深化简政放权，全面落实减证便民措施，运用大数据打造“零证明”[21]城市新名片。高标准打造“一网通办”品牌，上线运行“通达办APP”，逐步实现高频事项“掌上办”，让数据多跑路、群众少跑腿。构建亲清政商关系，营造公平公正的法治环境，加强社会信用体系建设，促进诚信守法、规范经营，依法打击不正当竞争行为，让守法经营者畅行无阻，让违法经营者寸步难行！
构建全要素精准供给体系。坚持要素跟着项目走，多措并举提升土地、水、电、路、气、通讯、污染物处理等要素保障能力。完善基础设施和配套服务， 为重大项目、重点企业、专业化园区提供个性化保障。完善多元化金融市场体系和配套服务体系，提升金融服务实体经济的能力。聚焦川东北智慧金融大脑， 鼓励各类金融机构在达建设功能性总部，支持地方法人机构加快发展，支持企业直接融资，有效防范化解金融风险，加强政府债务管控，持续做优金融生态， 打造区域金融中心。
促进民营经济加快发展。持续推进民营企业雁阵培育工程，支持组建产业联盟、行业协会，实现抱团发展。深化投融资体制改革，探索建立国有资本投资“负面清单”，全力破除各类隐形壁垒，引导民间资本参与基础设施、公共服务、民生事业、生态环保等重点领域投资、建设和经营。加大中小微企业扶持力度，努力破解融资难、融资贵问题，更好发挥吸纳就业主力军作用。支持县（市、区）争创民营经济发展示范县，支持各类市场主体“个转企、小升规、规改股、股上市”，形成中小微企业持续壮大、民营经济竞相发展的生动局面！
（六）打造特色文旅品牌，提升现代化达州文化软实力。坚持文化自信和守正创新，推动文化事业繁荣、文化产业兴盛。
做靓“巴人故里•红色达州”城市名片。加强巴文化资源发掘和保护，加快推进罗家坝、城坝遗址公园及其博物馆建设，建成达州非遗陈列馆和巴文化主题展陈馆，扩大“巴风賨韵•水墨达州”影响力，建成巴文化传承创新和旅游发展高地。开展革命文物集中连片保护利用，打造一批红色文化村镇、场馆，培优“3+4+4+10”红色旅游产品体系[22]。加强文物古迹、文化遗产和非物质文化遗产保护利用，建设各类文化传承创新中心。办好全国新农村文化艺术展演、“元九”登高等品牌文化活动。
促进文旅深度融合发展。整合资源，连片成线，加快构建“一核两区三带” [23]文旅融合发展总体布局，积极引进文旅龙头企业，全力打造重点景区。支持巴山大峡谷和八台山连片打造，联动创建国家5A旅游景区。大力扶持“文旅+” 重点产业，实施一批重点文旅项目，打造一批农旅融合示范区，创作一批情景史诗剧和文艺精品，设计开发一批具有达州文化符号的文创产品，发展丰富多彩的文旅新业态。支持宣汉县创建国家全域旅游示范区、万源市创建天府旅游名县；支持县（市、区）围绕旅游线路，打造一批精品景区景点。主动融入巴蜀文化旅游走廊，统筹万达开及毗邻地区文旅资源，共创“大三峡•大巴山”旅游品牌。到2025年，力争文化产业增加值达到200亿元，旅游总收入突破500亿元。
提升公共文化服务水平。践行社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，弘扬优秀传统文化，彰显达州城市精神。加快城乡公共文化设施建设，推进公共文化服务数字化，推进“六馆一地”[24] 免费开放，推进公共文化服务标准化、均等化。大力开展全民阅读、志愿服务关爱等活动，广泛开展“流动舞台进基层”“巴渠大讲坛”等文化惠民活动， 不断满足人民群众精神文化生活需求。
（七）持续发展民生事业，让老百姓共享发展成果。聚焦群众最关心、最直接、最现实、最普惠的领域，做大民生蛋糕，盘活民生存量，最大程度释放民生红利。
健全社会保障体系。突出就业优先，把就业作为民生之本，切实抓好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，动态消除“零就业”家庭， 新增城镇就业18万人以上，调查失业率控制在5.5%以内。继续实施全民参保计划，梯次推进养老保险全国统筹，逐步实现法定人群全覆盖。落实“一老一小” 整体解决方案，集中力量办好“老有所养”“幼有所育”两件民生大事。构建多层次医疗保障制度体系，减轻群众医疗费用负担。深化医保支付方式改革， 优化异地就医结算管理。加大社会救助力度，建成全域社会救助综合服务平台， 提高低保、特困对象救助水平。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，解决好城镇“双困家庭”[25]和新市民、青年人等群体住房困难问题。大力实施老旧小区改造，持续推进棚户区改造和农村危房改造，让老百姓住上好房子！
办好人民满意教育。推进学前教育公益普惠，均衡优质发展义务教育，提
高农村义务教育质量，优化基础教育学校布局，落实“双减”政策，整治校外培训市场。推动现代职业教育高质量发展，加快西南职教园区、亭子职教新城建设。加强地校合作，支持四川文理学院建设高水平应用型大学，支持达州职业技术学院创建本科职业大学，支持四川省粮食经济贸易学校、达州技师学院争创高职院校，支持达州中医药职业学院建设中药材产学研基地。加大名师名校培育力度，加强师德师风建设。办好成人教育、特殊教育，发展社区教育、老年教育。
推进健康达州计划。深化医药卫生体制改革，全面实施分级诊疗制度，完善公共卫生防控救治体系。坚持中西医并重、中西药协同，促进中医药传承创新发展，打响“秦巴药库”品牌，建设中医药强市。抓好优质医疗资源引进培育，深化医共体建设，支持各类医疗机构提档升级，发展健康大数据应用，推进医疗机构信息共享、结果互认，建设区域医疗中心。积极应对人口老龄化， 大力发展老龄事业，促进城乡基本养老均等化。关爱未成年人身心健康，落实“三孩”政策，促进人口均衡发展。加快普及应急救护知识，提高社会公众自救、互救能力。实施全民健身计划，推进运动场馆扩面提质，积极争取承办国家、省级大型体育赛事，发展群众体育，增强人民体质。
（八）加强生态文明建设，促进生产生活方式绿色转型。践行绿水青山就是金山银山理念，持续打好“碧水”“净土”“蓝天”保卫战，推动人与自然和谐发展。
持续解决突出环境问题。严格环境监察执法，严厉打击环境违法犯罪行为。严格落实河（湖）长制，开展重点河流、水库、塘堰水体综合治理，推进城市水体“长治久清”，建设城市第三污水处理厂，提升城乡污水处理设施运行效能，清除生活污水直排口，确保国省考核断面水质稳定达标，坚决还人民群众一江清水！健全土壤污染管控和修复长效机制，加大农业面源污染防治，稳定改善土壤环境，坚决还人民群众一方净土！开展主城区工业污染企业三年整治行动，强化工业废气、扬尘管控，推进PM2.5和臭氧协同治理，基本消除重污染天气，坚决还人民群众一片蓝天！
加强生态系统建设。执行主体功能区战略，严格“三线一单”[26]分区管控。全面落实长江流域十年禁渔，加强大巴山生物多样性保护，加快构建铜锣山、华蓥山、明月山等生态廊道，筑牢长江上游生态屏障。持续开展绿化达州行动，落实林长制，实施天然林保护和“两岸青山•千里林带”[27]工程，加强
城市公园、公共绿地、河湖两岸等建设管护，到2025年，力争完成营造林150万亩，森林覆盖率达到46%。
推进绿色低碳发展。落实“碳达峰、碳中和”国家战略，实施绿色经济倍增计划，大力发展节能环保、清洁能源、装配式建筑等产业，引导支持冶金、建材、化工、火电等企业绿色化改造，逐年扩大绿色经济占比，全面完成“双控”[28]目标。大力发展生态产业，探索通过碳汇交易、碳排放权交易等途径， 促进“生态资源”向“生态资本”转变。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式， 推广环保节能产品、绿色科技应用，持续开展垃圾分类、减塑降污行动，深化绿色家庭、绿色校园、绿色社区创建活动，让绿色低碳成为社会共识和大众习惯。
（九）统筹发展与安全，建设更高水平的平安达州。坚持总体国家安全观， 加强安全体系建设，全面提高公共安全保障能力，维护社会安全稳定。
坚决守住公共卫生安全底线。抓好新冠疫情常态化精准防控，实施“关口前移、主动防御”策略，继续守好四川“东大门”。全面加强基层公共卫生能力建设，健全与人口规模相适应的重大疫病防控体系、救治体系和医保体系， 加强疾控基础设施和公共卫生队伍建设，深化联防联控、群防群控长效机制， 坚决防止传染性疾病暴发流行。
坚决守住安全生产底线。牢固树立安全发展理念，严格落实“五预”机制， 将责任落实到最小单元。扎实开展安全生产专项整治三年行动，抓好煤矿生产、道路交通、城镇消防、危化物品、建筑施工、森林防灭火等重点行业领域安全监管，坚决防止重特大事故发生。保障食品药品安全，争创国家食品安全示范城市。
坚决守住自然灾害安全底线。加强天气预测预报，提高极端天气预测预警能力。加强洪涝、地质灾害隐患监测预警能力建设，扎实开展隐患排查治理。坚持防为先、避为上，坚决做到及时避险转移安置。建设区域性航空应急救援中心，夯实应急管理基层基础，加强专业救援队伍建设，常态化开展应急演练， 大力提升应急处置能力。
坚决守住社会安全底线。完善共建共治共享机制，推动社区生活圈建设， 健全“全科网格”。走好网上群众路线，加强网络舆情疏解，提高舆情处置能力。扎实开展“八五”普法，持续提升全民法律素养和社会治理法治化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷一站式多元化解机制，夯实信
访工作基层基础，压实信访维稳工作责任，有效预防和处置群体性事件。推进公共安全标准化建设，常态化开展扫黑除恶，抓好禁毒防艾工作，依法严厉打击各类违法犯罪活动，争创全国市域社会治理现代化试点合格城市、全国社会治安防控体系建设示范城市。
同时，全面贯彻党的民族宗教政策，抓好国家安全、国防动员、人民防空、退役军人事务等工作，持续创建全国双拥模范城市，支持青少年、妇女儿童、老年人、残疾人等事业发展，统筹做好审计统计、档案保密、气象水文、地方志等工作，促进社会全面进步。
三、加强政府自身建设
各位代表！达州发展的责任重如山，全市人民的幸福高于天。我们将继续发扬只争朝夕的精神、永不懈怠的精神，不忘初心、牢记使命，以新思想引领新征程，以新理念推动新发展，以新作为创造新未来。
坚持党的领导，打造为民政府。巩固拓展党史学习教育成果，弘扬伟大建党精神，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”， 坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把党的全面领导落实到政府工作全过程、各方面，推动中省决策部署和市委工作要求落地见效。牢固树立正确的政绩观，坚持心中有民、行之为民、发展利民，提振精气神，铆足实干劲， 坚决把人民群众关心关切的事情办实办好。
坚持依法履职，打造责任政府。践行习近平法治思想，落实法治政府建设实施纲要，坚持法定职责必须为，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛接受社会监督，运用法治思维推动政府工作，争创全国法治政府建设示范市。牢记有权必有责、用权必负责，建立贯通到底的责任链条，做到对岗位负责、对历史负责、对人民负责！
坚持实干担当，打造高效政府。坚持“干字当头”，敢做敢为，敢于斗争， 敢啃“硬骨头”，“不为不干找理由，只为干好想办法”，用我们的“辛苦指数”，换取人民群众的“幸福指数”和发展的“质效指数”。坚持高效决策、高效执行，强化过程管理、考核问效，“事事马上办、个个勇担当”，踏石留印促落实，抓铁有痕促发展，推动工作在末端落地见效。
坚持与时俱进，打造开明政府。加强学习型政府建设，推动政府治理理念、服务模式、体制机制创新，激励各级政府公务人员开动脑筋、勇于革新、探索实践。深化政府信息公开，推行开放式决策，扩大公民有序参与政府治理，持
续提升议事决策透明度。打破惯性思维，涵养开放心态，提升“创新浓度”， 开放包容对待新事物、容纳新观念，让全社会智慧涌流、活力迸发。
坚持从严治政，打造廉洁政府。坚持惩防并举，始终保持高压态势，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格落实中央八项规定精神和省委、省政府十项规定及其实施细则，驰而不息纠治“四风”。开展行政审批、工程建设、招标投标、医疗药品、政府采购、土地出让等重点领域系统治理，强化权力运行制约和监督。全面提升财政预算绩效管理水平，强化审计监督，做到花钱必问效、无效必问责。坚决把政府权力关进制度的笼子，让人民赋予的权力永远服务人民！
各位代表！风劲潮涌，正当扬帆破浪；任重道远，更须策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持与共同努力下，开拓创新，担当奋进，高效廉洁， 真抓实干，奋力谱写达州高质量发展新篇章，为全面建设社会主义现代化达州而努力奋斗！
名词解释和说明
三纤：玄武岩纤维、微玻纤、苎麻纤维。
五桥六路七大新区：金南大桥、徐家坝大桥、野茅溪大桥、罗江大桥、中坝大桥；凤凰山隧道及西延线、金南大道、河市大道、机场大道、南北三号干道、环城路二期；北城滨江、马踏洞、莲花湖、三里坪、翠屏山、长田坝、河市。
乡村“两项改革”：乡镇行政区划调整改革、村级建制调整改革。[4] “1+7”重点高中：市本级达一中，各县市区达高中、达州中学、宣汉中学、大竹中学、
渠县中学、开江中学、万源中学。
“1+5”职业教育发展格局：以中心城区西南职教园区和5个县（市）职教中心为依托的职业教育发展格局。
六稳六保：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
五预：风险预判、安全预警、事故预防、应急预备、实战预练。[8]煤
十条：《达州市加强煤矿安全监管工作十条措施》。
实现“五大跃升”、建设“五个中心”、实施“七大振兴行动”：实现“发展质效大跃升、城乡品质大跃升、民生福祉大跃升、治理效能大跃升、执政能力大跃升”；建设“重要经济中心、创新创业中心、交通物流中心、文化旅游中心、幸福宜居中心”；实施“区域协同行动、产业壮大行动、城乡提品行动、开放创新行动、文化繁荣行动、环境美化行动、民生改善行动”。
一核两翼：支持通川区、达川区、达州高新区、达州经开区和开江县同城化发展，打造中心城区发展极核；支持万源、宣汉和大竹、渠县两翼特色发展，推动形成一核引领、两翼协同市域高质量发展格局。
三类500强：世界500强、中国500强、民营500强。
“三地一城一中心”定位、“一核四带多点”布局和“六高”任务： “三地一城一中心”即着力打造具有较大影响力的创新驱动策源地、创新资源集聚地、科技成果转化地，全力争创创新型城市，加快建设区域创新中心。“一核四带多点”布局即构建以达州高新区、达州经开区为主引擎，以万达开科技协同创新示范带、工业科技创新示范带、生态资源绿色转化创新示范带、农业科技创新示范带为主承载，以全市各产业园区科技创新示范点为主支撑的区域协同创新格局。“六高”任务即建设高能级创新平台、发展高价值创新产业、培育高水平创新主体、集聚高层次创新人才、打造高品质创新生态、强化高质量创新供给。
一带两区多园：“一带”即空铁产业经济带；“两区”即长田科创引领区、幺塘文创示范区；“多园”即数字经济产业园、新材料产业园、电子信息产业园、现代物流产业园、循环经济产业园等特色产业园区。
三创：创新、创业、创意。
重大科研项目“揭榜制”：通过公开悬赏方式，组织社会力量揭榜攻关，攻克产业发展急需解决的技术难题，加快推动重大科技成果转化。
双园驱动、多点支撑：达州高新区、达州经开区和全市各级各类产业园区。[17]“2+7”园区：达州高新区、达州经开区和7个县（市、区）工业园区。
“5+5”现代服务业体系：商业贸易、金融服务、现代物流、科技研发与数据服务、文体旅游5大支柱型和人力资源与教育培训、商务会展、巴渠美食、医疗康养、家庭社区服务5大成长型服务业。
五大行动：巩固拓展、帮扶协作、增收致富、乡村建设、示范创建。[20]“6+2+4”中型水库：建成通川区双河口、达川区石峡子、万源市寨子
河、宣汉县白岩滩、渠县刘家拱桥、大竹县土地滩6座中型水库。开工建设达川区斑竹沟、万源市李家梁2座中型水库。开展宣汉县肖家沟、宣汉县长滩湖、渠县 人谷、开江县大雄4座中型水库的前期工作。
[21]零证明：凡是管理服务单位能够自行查证的，不需要管理服务对象提供证明。[22]“3+4+4+10”红色旅游产品体系：整合打造以万源保卫战、宣达战役、营渠战役为主线的3条红色旅游精品线路，重点提升通川区神剑园、万源保卫战战史陈列馆、宣汉县巴山红军公园、达川区石桥古镇4大红色旅游经典景区，深度建设渠县贵福镇、通川区蒲家镇、通川区梓桐镇、宣汉县清溪镇4个红色文化旅游示范镇，大力培育通川区碑庙镇千口村等10个红色旅游文化村落。
一核两区三带：围绕建设中心城市文旅经济发展核心区，打造中心城市休闲娱乐文旅经济带；围绕建设北部巴山文旅旗舰引领区，打造北部巴山生态康养文旅经济带；围绕建设南部巴渠文旅精品展示区，打造南部巴渠休闲度假文旅经济带。
六馆一地：文化馆、图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、科技馆、爱国主义教育基地。[25]双困家庭：住房困难、生活困难家庭。
[26]三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。[27]两岸青山•千里林带：川渝两地依托长江上游共同打造的森林绿化项目。
[28]双控：源消耗强度（单位GDP能耗）和能源消费总量（能源消费上限）。
抚州市政府工作报告
2021年10月27日在抚州市第五届人民代表大会第一次会议上抚州市代市长 高世文
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作的回顾
市第四届人民代表大会第一次会议以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，加快推进高质量跨越式发展，总体实现“十三五”规划目标，全面打赢脱贫攻坚战，顺利与全国全省同步全面建成小康社会，先后荣获全国双拥模范城、国家卫生城市、国家生态产品价值实现机制试点市、全国林业改革发展综合试点市、全国传统村落集中连片保护利用示范市等国家级名片，多项工作走在全省乃至全国前列。
五年来，我们聚力转型升级、提质增效，全市经济发展迈上新台阶。综合实力稳步提升。地区生产总值年均增长7.4%，规模以上工业增加值年均增长8.3%，固定资产投资年均增长10.9%，财政总收入年均增长5.6%，社会消费品零售总额年均增长9.8%，实际利用外资年均增长8.5%，城镇、农村居民人均可支配收入年均增长7.9%、8.7%，人均GDP达到中等偏上收入水平。创新动能更加充沛。在全省率先实现“科贷通”全覆盖、率先开展重大技术项目攻关“揭榜挂帅”行动，新增国家企业技术中心3家、高新技术企业437家，全社会研发投入强度提高1.01个百分点、达到1.49%，顺利通过国家知识产权试点城市验收，抚州高新区获批纳入鄱阳湖国家自主创新示范区，综合科技创新水平指数在全省排名前移5位。产业发展态势良好。新增1个国家创新型产业集群试点、1个国家新型工业化产业示范基地、2个省级工业产业集群，黎川县获评“中国陶瓷煲都”； 高新技术产业、战略性新兴产业占规模以上工业增加值的比重分别提高20.7和6 个百分点；新增2家上市公司；建成高标准农田169万亩，2020年粮食总产量超52亿斤，种植优质稻245万亩、特色水果106万亩、中药材50.9万亩、设施蔬菜
万亩，“两品一标”达到359个，“赣抚农品”区域公用品牌正式创立，广昌县获批创建国家级现代农业产业园；国家5A级旅游景区实现零的突破，4A级
旅游景区达到24家，资溪县入选首批国家全域旅游示范区；千金陂成功申报世界灌溉工程遗产，汤显祖戏剧文化迈向大众化、国际化、市场化。
五年来，我们聚力改革攻坚、开放提升，各项事业发展增添新活力。全面深化改革亮点纷呈。市县机构改革任务顺利完成；“放管服”改革深入开展， 政务服务事项“最多跑一次”比例达到97%以上；上线全省第一个电子金融保证平台；创新医保基金监管方式，试点工作获得全国考核优秀等次；非税收入收缴电子一体化改革获国务院大督查通报表扬，全国乡镇政府服务能力现场会在我市召开，乐安“1134”服务模式成为全国典型经验；相对集中行政许可权改革试点稳步推进。扩大开放取得重大突破。抚州海关开关运行，国际贸易“单一窗口”标准版报关、报检覆盖率均达到100%；中欧班列、铁海联运货运班列开通运行，年出口总额达到162亿元。
五年来，我们聚力统筹兼顾、协调推进，城乡融合发展进入新阶段。城市面貌焕然一新。国家新型城镇化综合试点有序推进，东乡撤县设区，东临新区挂牌成立，全市常住人口城镇化率达到56.96%。完成棚户区改造6.3万余户，城镇老旧小区改造249个。启动城市功能与品质提升三年行动，新建改造城市主次干道249公里，新增停车位5.2万余个，新建改建农贸市场68个、城市公厕1283 座，城市污水处理能力得到有效提升。乡村建设成效显著。基本实现新农村建设“扫一遍”目标；在全省率先实现农村生活垃圾第三方治理全覆盖，探索形成农民自治、企业履约、政府监管“三位一体”农村环境长效管护机制，4个县
（区）获评全省美丽宜居示范县，农村人居环境整治走在全省前列。
五年来，我们聚力生态优先、绿色发展，生态文明建设开创新局面。污染防治攻坚战成效明显。市中心城区空气质量优良天数比例提高到96.7%，全省排名第二；PM2.5年平均浓度下降至27微克立方米，全省排名第三。地表水国考、省考断面水质优良率达100%，水质综合指数全省排名第三。森林覆盖率提高1.8 个百分点。土壤环境质量总体良好。生态文明改革试点出新出彩。创新生态产品价值核算、交易体系和“两山银行”运营模式，探索生态资产权益类抵押质押贷款机制、传统村落古建筑收储托管机制，开展林业碳汇交易试点、水权交易试点，4个规范成为江西省地方标准，4项改革举措和林长制经验做法在全国推广，资溪、宜黄、广昌分别入选国家生态文明建设示范区、国家级“两山” 实践创新基地、国家森林康养基地。
五年来，我们聚力践行宗旨、施政为民，人民生活水平有了新提高。脱贫
攻坚战取得全面胜利。2个国贫县高质量摘帽，223个贫困村全部退出，14.7万贫困群众全部脱贫。贫困户享受产业帮扶占比99.6%，就业帮扶占比96.1%。3.93 万城镇困难群众全部脱贫解困。新冠肺炎疫情防控取得重大成果。在全省最早采取重点地区来抚人员严格管控措施，最早一批实行城市小区、农村村组分类精准管控，最早一批实行中药预防、中西医结合治疗，不到一个半月本地病例“清零”。选派23名医务人员援鄂，组织中医团队支援新余等市救治患者。慎终如始抓好常态化疫情防控，守住了疫情不反弹底线。民生事业实现长足发展。养老保险覆盖233万人，医疗保险参保率达到95%以上。推进药品医用耗材带量采购，平均价格降幅超过59%。学前三年毛入园率提高12.3个百分点。提前一年实现县域义务教育全域基本均衡。高中教育质量保持全省领先。职业教育加快发展。东华理工大学新校区启动建设、长江学院转设成为赣东学院，江西航空职业技术学院、赣东职业技术学院签约落户，东乡高级技工学校获批设立。村卫生室实现标准化建设全覆盖，智慧百乡千村健康医养扶贫工程覆盖300余万人。养老服务“三试点一基地”建设成效显著，全省养老服务推进会在我市召开。入选全国“党建+社会救助”试点。社会治理得到创新加强。完善城乡网格化信息化管理，行业性矛盾纠纷调处平台加快建设，农村“法律明白人”培养工程写入中央文件。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类犯罪活动，社会治安持续向好。统筹做好国防动员、退役军人事务、信访稳定、安全生产监督、防灾减灾救灾等各项工作，支持工青妇等群团组织更好发挥作用，社会大局更加和谐。
五年来，我们聚力忠诚履职、担当作为，“五型”政府建设取得新成效。坚持把政治建设摆在首位，认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，完善市政府党组集中政治学习等五项制度， 推行“五型”政府建设挂点联系等五项机制，把讲政治、践忠诚、抓落实贯穿于政府工作各方面和全过程，确保全市政府工作始终沿着正确方向不断前进。深入落实全面从严治党主体责任，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神， 持续纠治“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义，深入整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，为推动全市经济社会发展提供了有力保障。
五年来所取得的成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。
在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中央、省驻抚各单位和解放军指战员、武警官兵、公安干警， 向所有关心支持抚州经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾五年来的工作，我们清醒地看到，抚州经济社会发展还存在不少困难和问题：经济总量不大、结构不优、质量不高，工业短板突出，县域经济薄弱， 高质量跨越式发展任务艰巨；教育、医疗、养老等民生领域优质资源不足，与群众日益增长的美好生活需要还有差距；少数干部服务意识、担当精神、创新能力不强，一些行业领域不正之风依然存在。对此，我们将直面问题，正视差距，攻坚克难，重点突破。
二、今后五年政府工作的主要任务
各位代表，市第五次党代会科学描绘了未来五年抚州发展的宏伟蓝图，制定了高质量跨越式发展的行动纲领，为做好政府工作指明了方向、提供了遵循。我们将在市委的坚强领导下，以时不我待的紧迫感、只争朝夕的精气神，撸起袖子加油干，不折不扣抓落实，努力把宏伟蓝图变为美好现实。
今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话和视察江西重要讲话精神，弘扬伟大建党精神，汲取百年奋进力量，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，认真落实省委、省政府和市委决策部署，解放思想、凝心聚力，锐意进取、真抓实干，全力以赴打好工业创新发展强攻战，奋力推动乡村振兴、城市建设、生态文明、改革创新、民生福祉各项事业实现新跨越，努力描绘好新时代抚州改革发展新画卷，全面建设富裕协调美丽和谐幸福的现代化新抚州。
主要预期目标是：地区生产总值年均增长7%左右，一般公共预算收入年均增长3%左右，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长8%左右，实际利用外资年均增长5%左右，居民人均可支配收入年均增长7% 左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右，节能减排降碳完成国家下达任务。
为实现上述目标，我们将以“打好一个强攻战、实现五个新跨越”为主线， 加快推进高质量跨越式发展，重点做好以下工作。
（一）坚持量质并举，加快构建现代产业体系
奋力挺起工业脊梁。以工业创新发展三年倍增行动为主抓手和突破口，深入实施工业强市战略。切实激发企业活力。大力实施“五十百千万”工程，坚定不移培优扶强，每年重奖10家优势倍增企业，推动100家优势企业做大做强， 到2025年规模以上工业企业超过1500家，培育百亿企业5家，上市公司达到8家、力争10家。持之以恒招大引强，聚焦首位产业，突出产业招商，瞄准国内外500 强企业以及行业100强企业，千方百计引进“5020”项目和制造业单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业、高科技独角兽企业，推动已落地大项目好项目尽快建成投产达标。切实提升产业竞争力。引进新能源汽车头部企业，打造汽车及零配件产业集群，力争到2025年营业收入超800亿元。以高端应用、终端产品为主攻方向，推动有色金属冶炼企业转型升级，打造国家级有色金属精深加工产业基地，力争到2025年营业收入超1000亿元。壮大现代信息、新能源新材料、生物医药产业，力争到2025年营业收入分别超600亿元、400亿元、200亿元。推动7个省级重点工业产业集群加快发展壮大。切实增强园区实力。加快实施数字经济“一号工程”，培育壮大数字产业，推动产业数字化转型，到2025年数字经济核心产业增加值占GDP比重提高2个百分点以上。聚焦三年倍增目标，加快开发区改革创新发展，支持抚州高新区在全国高新区中争先进位、东乡经开区申报国家级经开区。规划建设“五中心一街区”等配套设施，推动产城融合。深入实施“节地增效”行动，力争到2025年全市开发区新建工业项目平均投资强度不低于400万元亩，项目达产后亩均税收不低于15万元。
着力厚植农业优势。稳定粮食生产。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，完成高标准农田新建和改造提升任务，确保粮食产量稳定在52亿斤以上，保障粮食安全。推动特色种养。
主攻有机稻，打造3-5个具有抚州特色的大米区域品牌；突出道地药材和优势中药材，力争中药材种植面积达到80万亩；做优南丰蜜桔产业，加快发展胭脂柚、桔橙、金溪蜜梨等特色水果产业；建成设施蔬菜20万亩，打造粤港澳大湾区重要“菜篮子”基地；稳定生猪生产，探索推广稻渔综合种养模式。加强本土种质资源保护利用，推进种业产业化发展。推动精深加工。力争到2025年全市农产品加工转化率达到65%，生猪、家禽年屠宰加工能力分别达到200万头和5000万羽。推动规模经营。支持现有的国家级和省级现代农业产业园做大做强，争创更多的省级以上现代农业产业园。培育龙头企业、专业大户、家庭农场等新型经营主体，每个县（区）至少培育1个营业收入超亿元的农业龙头企业，
到2025年土地流转率达到65%。坚持全市一体谋划、一体推进，着力培育2个以上百亿农业产业。推动品牌营销。“两品一标”达到450个，“赣抚农品”品牌走向全国，打造全国区域性绿色有机农产品生产、加工和供应基地。每个县（区） 每年重点培育打造3-5个乡村休闲旅游示范点，推动乡村文化、休闲农业和乡村旅游融合发展。
加快释放服务业动能。在市中心城区打造金融业态聚集区，引进各类金融机构，创新金融产品和服务，增强服务实体经济能力和水平。依托海西物流园， 建设全市统一的智慧物流园和辐射周边的区域数据结算中心，加快农村寄递物流体系建设，全面推广“互联网+第四方物流”“交邮融合”等模式，促进物流降本增效。大力培育跨境电商，推进国家电子商务进农村综合示范县建设，打造电子商务集聚区，创建全国电子商务示范城市。推动农村商业体系建设，提高农村消费水平。扶持发展文化产业，确保文化产业增加值占GDP比重稳步提高。实施旅游品牌创建计划，新增1-2个国家5A级旅游景区，创建国家全域旅游示范区。加快“建昌帮”和旴江医学振兴发展，抓好“智慧中药房”推广试点，打造全国中医药传承创新发展示范区。
全面强化科技创新赋能。实施创新平台攻坚行动，申创国家农业科技园区， 力争新增国家企业技术中心2家，省级企业技术中心、技术创新中心（重点实验室）、工程研究中心共30家以上，省级院士工作站、专家工作站、“海智计划” 工作站共20家以上，实现高新技术企业研发平台全覆盖。深入实施重大技术攻关“揭榜挂帅”行动，力争推进揭榜项目100个，推动创新成果数量翻番。深入实施全社会研发投入攻坚行动，力争2025年全社会研发投入强度达到2.2%。持续推进科技型企业梯次培育计划，力争高新技术企业、科技型中小企业数量实现翻番，高新技术产业增加值占规模以上工业的比重达到47%。深化产学研合作， 唱响“双招双引”人才工作品牌，引进培育300名左右发展所需的高层次复合型人才。实施“才子牵手才乡”行动，推动在外人才与家乡人员结对合作，共同推动抚州发展。
（二）坚持融合共进，促进城乡区域协同发展
全力提升城市品质。科学制定实施国土空间总体规划，构建高质量保护、高品质发展、高水平治理的国土空间格局。提升城市能级，加快推进临川区、东乡区、抚州高新区、东临新区四区一体化发展，规划建设城市外环线，巩固创国卫成果，全力申报国家历史文化名城，积极创建全国文明城市，加快建设
“100平方公里、100万人口”的中心城区。把县城打造成为县域经济的火车头， 推动人口向县城集中、产业向园区汇聚，力争各县（区）经济在全省位次前移。完善城市功能，积极应对“城市病”挑战，聚力城市更新，实施城市体检，推动中心城区、县城绕城公路和城市路网升级改造；新建一批城市停车场，新增公共停车位5万个以上；改造老旧小区500个以上，新建公共租赁住房1万套以上； 加大市政公用设施和公共服务设施建设力度，积极推动国家卫生县城建设。坚持市县统分结合，有序推进“城市大脑”建设，积极申报城市信息模型（CIM） 基础平台建设试点城市。繁荣城市经济，立足地方特色，加快推动购物、餐饮、旅游等传统消费升级，积极推动网络消费、体验消费、智能消费等新兴消费扩容，进一步扩大文化体育、健康养老消费，培育发展总部经济、会展经济、夜间经济，促进城区人气旺、商贸兴、消费热。
全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，强化防止返贫动态监测和帮扶机制，推动扶贫特色产业提档升级，促进脱贫劳动力稳岗就业，坚决守住不发生规模性返贫底线。扎实推进乡村建设行动，推动城乡规划建设、功能配套、管理服务“一盘棋”，提升农村基础设施，提高自来水、公共照明、客运、快递网点等覆盖面。大力实施农村人居环境整治提升五年行动，切实加强农村建房管控，全面改善农村环境品质，加快建设新时代“五美”乡村。积极探索乡镇经济发展新模式，做优做精中心镇，打造一批产业强镇、文化名镇、商贸重镇。利用良好生态，整合优势资源，加快推进“一村一品”发展。出台支持村级集体经济发展新举措，加大金融扶持力度，鼓励村干部、致富能人创办领办合作社，力争村级集体经营性收入三年翻一番、五年翻两番。加强乡风文明建设，推进农村移风易俗。
大力加强基础设施建设。强化新型基础设施支撑能力，加快推进5G、人工智能、工业互联网、充电网络等新型基础设施建设。构建现代化交通体系，加快推进抚州民用运输机场、南城通用机场建设，争取开工建设吉抚武温铁路、南昌至抚州市域铁路，积极推动昌厦（福）高铁等项目前期准备工作，着力推进东临环城等9个高速公路新建（改扩建）、42个国省道改扩建项目，加快建设农村“四好公路”。提升能源供给保障能力，支持农村地区电网建设，实施电网改造升级项目；加快天然气长输管网建设，实现“县县全覆盖”；探索推进“风光储一体化”，谋划开展抽水蓄能电站建设，积极稳妥发展光伏、风电、生物质能等新能源，力争装机达到300万千瓦以上。谋划争取一批重大水利工程
项目，全面推进城乡一体化供水工程建设，开工建设疏山水利枢纽等3座中型水库建设工程，实施病险水库和重点山塘除险加固工程，加快推进抚河等9个流域生态环境综合治理工程、千金陂修复保护及水系连通工程，谋划跨县（区）灌区建设项目，支持崇仁等县申报国家水系连通及水美乡村建设试点工程。
（三）坚持改革开放，持续增强发展动力活力
扎实推进重点领域改革。纵深推进“放管服”改革，深化“三集中、三到位”、“最多报一次”、工业项目“拿地即开工”等改革，推广电子保函、不见面开标、远程异地评标系统运用，依法下放更多的服务事项到基层，推进“一窗式”系统向乡镇延伸，推动“免证大厅”市县乡三级全覆盖，惠企利民政策“免申即享”“应享尽享”，行政权力事项全市“无差别受理”“跨区域办理”， 加快构建“六办融合”的政务服务新体系，着力打造“四最”营商环境。深入推进国资国企改革，加快职能转变、机制创新、体制改革，确保国有资产保值增值，提高国有资本盈利能力和水平。深入推进绩效考核评价改革，对县（区）、市直单位实行多维度、差异化、精细化绩效考核。深入推进预算绩效管理改革， 做到“花钱必问效、无效必问责”。加快推动改革与发展深度融合，促进生态文明、农业农村、科技人才、社会民生等重点领域改革联动突破。
加快构建内陆开放新格局。深入实施“融入都市圈、对接长珠闽”战略， 主动融入共建“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区、海西经济区、大南昌都市圈等重大发展战略。加强与长珠闽重点城市的战略合作， 建立全方位多领域对接机制，拓展区域合作交流的“朋友圈”，把抚州建成沿海发达地区特别是粤港澳大湾区产业转移承接基地、优质农副产品供应基地和休闲旅游后花园。充分发挥铁海联运通道作用和中欧班列拉动效应，加快开设至宁波、厦门口岸的“五定”班列，着力打造抚州海西综合物流园、南城铁路综合物流园等开放节点，积极申报综合保税区，着力构筑面向“海上丝绸之路” 的重要陆路枢纽。
（四）坚持绿色低碳，探索创新生态文明建设
落实“双碳”目标。大力开展碳达峰行动，确保完成上级下达的目标任务， 争创国家级碳达峰试点城市，力争到2025年创建2—3个省级碳达峰示范县（区）、10个以上低碳试点乡镇。全面落实能耗双控约束目标，坚决遏制“两高”项目盲目发展，淘汰落后产能，着力构建绿色低碳循环发展经济体系。广泛开展绿色生活行动，持续推进“生态杯”绿色创建活动，加快新能源汽车推广应用。
积极发挥“绿宝”碳普惠公共服务平台作用，探索建立碳币循环机制，激励全社会践行低碳行为。大力发展装配式建筑、绿色建筑、绿色建材，加快城乡建设绿色发展。
推动“两山”转化。深入推进国家生态产品价值实现机制试点，推动市域GEP核算，创新特种经营权、“两品一标”、碳排放配额质押贷以及碳汇贷等金融产品，推广林业碳汇价格指数保险试点经验，探索用能权、排污权、用水权、碳排放权、清水增量、绿化增量、森林覆盖率等资源权益交易，争取设立国家区域生态产品交易中心。全面推广“两山银行”经验，做好“湿地银行”省级试点和林业碳汇收益权质押贷款试点。全面加强生态产品融资风险管控，扎实做好生态产品价值实现机制“后半篇文章”。以全国林业改革发展综合试点市建设为契机，实施“千万资源变千亿产值”行动，推动全市28个国有林场资源资产重组，打好国家储备林项目建设攻坚战，实施食用菌、毛竹、油茶、花卉苗木、森林药材、优质水果六大产业培育工程，发展林下经济、林业加工、森林康养、林业碳汇四大业态，打造国家级全域森林康养示范市，力争到2025年林业经济综合产值达1000亿元。
保护良好生态。深入打好污染防治攻坚战，全力抓好中央和省生态环境保护督察反馈问题以及长江经济带生态环境警示问题整改，扎实推进蓝天、碧水、净土攻坚行动，深化抚河（抚州段）全流域保护治理。推动城乡生活污水收集处理设施“厂网一体化”，加快生活垃圾焚烧发电项目、危险废物处置中心建设。深化长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，坚决落实“十年禁渔”要求， 持续推进山水林田湖草沙生态系统保护与修复，开展森林、湿地、生物多样性等重要生态系统保护提升行动。强化环境保护、节能减排约束性指标管理，健全资源高效利用制度，完善提升“河长制”“湖长制”“林长制”，加快形成环环相扣、协同联动的现代环境治理体系。
（五）坚持人民至上，努力提高民生福祉水平
办好人民满意教育。推动学前教育普惠优质发展、义务教育优质均衡发展、高中教育稳步普及发展，着力提高公办幼儿园和普惠性幼儿园比例，不断优化中小学校网点布局，严格落实“双减”政策，规范校外培训；推动高等教育扩容提升发展、职业教育融合创新发展，加快赣东学院、东华理工大学新校区等重点项目建设，打造抚州高教园区。
加强公共卫生服务体系建设。建成投用十大卫生健康重点项目，加大三甲
综合医院和专科医院创评力度，加快创建区域医疗中心。深化公立医院综合改革，推动分级诊疗制度落实。深化药品医用耗材集中带量采购，推进总额预算和按病种分值付费省级试点。持之以恒抓好常态化疫情防控，坚决守住来之不易的防控成果。
繁荣文化体育事业。实施文化惠民工程，加快形成主城区和中心镇15分钟、一般村镇20分钟的“公共文化服务圈”。深入推进国家传统村落集中连片保护利用示范市建设，推动国家长征文化公园（抚州段）建设。加强公共体育健身场所设施建设，基本形成市县乡村四级公共体育设施网络。
提高民生保障水平。牢固树立过“紧日子”思想，全力做好“三保”工作。促进更加充分更高质量就业。稳步提高养老保险、医疗保险覆盖率以及城乡最低生活保障标准。加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，提高城乡居家和社区养老服务设施覆盖率。积极发展多种形式的婴幼儿照护服务。落实三孩生育政策及配套支持措施，促进人口长期均衡发展。保障妇女儿童合法权益。促进慈善事业发展。
统筹发展和安全。全面推进市域社会治理现代化试点，加快建设更高水平的平安抚州。深化基层平安建设，引导群众依法维权，有效化解矛盾纠纷和信访积案。根治拖欠农民工工资问题。提高依法管理民族宗教事务能力。深入实施新一代公安大数据、雪亮技防和“平安前哨”工程。常态化推进扫黑除恶， 严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动。防范和化解金融风险、政府债务风险。加强应急管理能力建设，强化食品药品等重点领域监管。加强国防动员能力建设，抓好双拥共建。全面实施“八五”普法规划，深化“法律明白人”品牌创建。
今后五年，是抚州大有可为的战略机遇期、厚积薄发的转型升级期、爬坡过坎的赶超关键期。我们将深入抓好“五型”政府建设，以忠诚干净担当的实际行动，加快推进抚州高质量跨越式发展。
坚决做到对党忠诚。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 始终胸怀“两个大局”，时刻牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
坚决做到务实高效。让抓落实成为全市各级政府的鲜明特质，大力倡导“马
上就办、真抓实干”工作理念，雷厉风行，说干就干，把工作项目化、项目清单化，强化干部责任制，推行一线工作法，营造干事创业的浓厚氛围，形成千帆竞发、百舸争流的生动局面。
坚决做到敢想敢为。大力弘扬改革精神，向沿海经济发达地区看齐，主动对标一流，解放思想，开拓创新，先行先试，把“不可能”变为“一定能”、把“办不到”变为“办得到”，争创新时代第一等的工作，蹚出一条适合抚州市情的发展新路。
坚决做到依法行政。深入贯彻习近平法治思想，不断提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力，全面建设法治政府；主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督，认真接受社会和舆论监督， 让权力在阳光下运行。
坚决做到清正廉洁。深入落实全面从严治党要求，切实推进廉洁政府建设， 扎紧制度笼子，管住重点领域，保持惩治腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，打造清廉务实的干部队伍，营造风清气正的政治生态。
各位代表，千川汇海阔，风好正扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓奋进、扎实工作，为全面建设富裕协调美丽和谐幸福的现代化新抚州而努力奋斗！
《政府工作报告》名词注释
两品一标：绿色食品、有机农产品、地理标志农产品。
养老服务“三试点一基地”：全国养老服务业综合改革试点、国家级医养结合试点、中央财政支持开展居家和社区养老
