目
录 晋中市基层治理经验材料 临汾市基层治理经验材料
天水市麦积区基层治理经验材料
福建省厦门市基层治理经验材料
内蒙古达拉特旗基层治理经验材料
太原市杏花岭区基层治理经验材料
汕尾市基层治理经验材料
吕梁市基层治理经验材料
厦门市同安区基层治理经验材料 广元市全基层治理经验材料 吉林省基层治理经验材料 广安市基层治理经验材料 恩施市宣恩县基层治理经验材料 玉林市基层治理经验材料 江门市基层治理经验材料 贵州省贵阳市贵安基层治理经验材料 太原市尖草坪区基层治理经验材料
重庆市江北区基层治理经验材料
陆川县基层治理经验材料 宁夏基层治理经验材料 浙江省宁波市海曙区基层治理经验材料 盂县基层治理经验材料 临汾市基层治理经验材料
1 4 11 14 17
19 22
25
31 34 38 42 48 51 57 61 64
66
68 71 73 76 79
长白山市基层治理经验材料 晋中市寿阳县基层治理经验材料 太原市小店区基层治理经验材料 大同天镇县基层治理经验材料 沈阳市基层治理经验材料 忻州市五台县 昔阳县基层治理经验材料 大同市基层治理经验材料 石嘴山基层治理经验材料
四川省社会科学院王璐：
城乡基层治理创新的“石棉实践”
34．袁学哲、唐语谛：
党建引领基层治理促进经济发展
以自贡实践发展为例35．邯山组：
党建引领提升城市基层治理现代化水平36．武汉科技大学文法与经济学院丁宇、汪红：
共青团参与基层治理的探索与精进37．王向阳：
国家治理转型与基层减负悖论
基于近年来基层治理实践的考察38．山西汾酒创意定制有限公司赵娇伦：
基层党建创新与基层治理现代化研究39．吉丽丽：
论德治在城乡基层治理中的作用40．中共肃宁县委书记王志乾：
强化党建引领，着力提升基层治理现代化水平 41．民政部基层政权建设和社区治理司司长陈越良：
84 86 89 90 91 94 96 98 99
101
107
112
114
124
135
138
144
—
3
—
全力奋进基层治理现代化建设新征程
廊坊市广阳区委组织部：
全面提升城市基层治理水平
吴坤祥：
实现基层治理与群众诉求零距离44．中共北京市大兴区委书记王有国：
探索基层治理现代化的大兴路径
45．中国社会科学院政治学研究所赵秀玲：
探索提升城乡基层治理效能有效路径46．林艳艳： 提高基层治理效能的创新路径与方法
中共长沙市委党校科技和生态文明教研部副教授管志利：
推进基层治理现代化
要正确把握五个重要关系
河海大学马克思主义学院桑延海：
新时代农村“三治结合”基层治理体系探析49．湖北经济学院曹记峰：
新时代提升湖北基层治理能力精细化与现代化的对策研究50．浙江省公安厅魏明： 在融入基层治理大局中
推动新时代公安派出所工作高质量发展
147
150
152
156
162
166
172
176
184
193
“点线面体”多维发力
推进基层治理体系和治理能力现代化 访和顺县喂马乡
党委书记周建红
晋中日报记者
郭娟
（2022年5月11日）
“党的工作最坚实的力量支撑在基层，抓党建促基层治理能力提升最根本
的考虑，就是要切实加强党对基层治理的全面领导，把基层党组织优势更好地转化为治理效能。喂马乡党委认真贯彻落实省委、市委、县委部署要求，着力构建‘连点成线’‘拉线成面’‘织面成体’的立体式工作格局，树立大抓基层、大抓支部、大抓治理的鲜明导向，推进基层治理能力和治理体系现代化。”
近日，和顺县喂马乡党委书记周建红接受记者采访时说。
“找准班子队伍‘核心点’，提升党组织战斗力，要在建强基层干部队伍、健全制度体系、强化基础保障、优化考评方式上多维发力，着力解决好‘人’
‘治’‘物’‘效’四方面问题。”周建红告诉记者，为建强基层干部队伍，
喂马乡党委逐层压实治理责任，充分调动乡镇领导班子、综合行政执法队伍、农村带头人、党员等多种力量，进一步明确职责清单、任务清单、负面清单，
切实解决“谁来干、干什么、不会干”的问题。同时，进一步优化农村党组织带头人结构，选派后进村的党组织书记外出参加专题培训，年底开展党组织书记抓党建述职评议，确保“领头雁”不偏航。成立“乡贤联谊会”，聚集“政治上过得硬、工作中有能力、群众间信得过”的致富能手、返乡人才、退役军人等后备干部，选优配强农村党组织书记。在健全制度体系上，及时建立健全定期分析研判、网格管理、领导包联、乡村治理清单报告公示、乡村治理监督举报等各项制度，切实扎紧制度的笼子，从源头上堵塞基层治理漏洞。在强化基础保障上，着力改善和优化基层干部工作环境，在力量配置上做“加法”，
在工作负担上做“减法”，在管理服务上做“乘法”，在化解矛盾上做“除法”，
激发基层干部干事创业热情。在优化考评方式上，积极探索开展先进乡村评比、村党组织书记星级化管理、农村党员积分制管理、“星级文明户”创建活动，
把抓党建促基层治理能力提升工作纳入干部考评体系，倒逼基层治理工作迈上新台阶。
抓牢集体经济“产业线”，是增强党组织驱动力的重要抓手。近年来，喂
马乡按照“一村一策、一项目一方案”的原则，党委书记带头领办扶持发展壮
大村级集体经济项目，深入实施重点村优势特色产业提升工程，进一步加大向
上对接、立项争资力度，有效推动乡村特色产业发展壮大，在全面推动村集体经济提质增效的同时，提升乡村治理效能。“我们积极探索‘党建+产业’发展路径，通过将支部建在产业链上、党员聚在产业链上，充分发挥党组织引领、党员示范带动作用，真正让群众富在产业链上。”周建红介绍，喂马乡依托专业合作社建立产业党支部，逐步形成“党支部+合作社+农户”的生产经营模式，
切实提高党组织引领产业发展的能力。各产业链上设置有“党员先锋岗”“党员责任区”，充分展现党员的先锋模范作用和党性本色。不仅如此，为切实帮助群众增收致富，还建立了党员扶贫帮困长效机制。通过探索实践，喂马乡逐步形成了支部在生产一线筑强堡垒、党员在生产一线争当先锋、党群联动在生产一线共同致富的良好局面。
扩大党建服务“覆盖面”，聚合党组织向心力。喂马乡以服务群众为重点，
把党建工作贯穿于乡村治理、服务群众全过程，有效提升基层治理能力和服务水平。周建红介绍，为强化党建引领全科网格治理，该乡形成了“党委+支部+
微网格+党员中心户+志愿者”的组织模式，建成194个微网格覆盖2846人，设立16个党员先锋岗，将涉及民生的各类事务统一整合纳入“一张网”，实现政策宣传、疫情防控、环境治理、矛盾调解、便民服务等多项功能的一体式办理和服务。同时，选优配强专兼职网格工作力量，完善网格化管理制度，做到联系服务群众精准化、精细化，真正把服务触角延伸到社会治理的微单元。为打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”，喂马乡坚持党建引领，架起“自治、法治、德治”组织建设连心桥，整合现有阵地，建成1个新时代文明实践所、16个实践站、40支志愿服务队伍，营造共建共治共享的治理局面。
打造党建引领“共同体”，焕发党组织生命力，喂马乡也在积极探索实践。“抓党建促基层治理能力提升，既要有‘统’的理念和方法，又要有‘整’的机制和平台，要着力构建党建引领共同体，推动党建工作与乡村治理深度融合、有机统一。”周建红说，喂马乡坚持以党的基层组织为纽带，推动乡镇与站所、农村与企业、党员与群众、服务与需求联动，按照“组织共建、资源共享、党员共管、服务共担”的原则，实现区域内党建资源和社会资源的有效流通、集约利用，形成区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的党建新格局，助推 以党建促产业发展、乡村振兴、基层治理、民生建设的品质大提升、大提速、
大跨越。
“六定”发力抓党建
基层治理开新局 古县扎实推进抓党建促基层治理能力提
升专项行动
临汾日报记者
李素锋
（2022年5月14日）
抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，古县立足解决基层治理“谁
来抓、抓什么、怎么抓”问题，聚焦主责主业，拧紧责任链条，健全制度机制，
坚持干部定责，培育基层治理能人、村务定规，规范基层事务管理、网格定细，
织密社区服务网络、考评定级，树立比学赶超意识、服务定向，落实为群众办实事、产业定策，发展壮大集体经济，努力打造具有古县特色的基层治理示范典型，推动全县基层治理能力和治理水平不断取得新突破。
5月10日，古县古阳镇古阳村公示栏前，村民王春福正仔细阅览村委会公布的“2022年工作重点”，王春福边看边点头：“好、好，今年村里要给咱们办的实事都列出来了，咱们心里就有数了，可要支持村委会的工作。”古阳村党支部书记、村委会主任张培俊告诉记者，我们村在抓党建促基层治理能力提升专项行动中，积极推进村务规范化管理，健全运行监督机制，落实村务公开制度，让群众充分享有知情权、参与权和监督权，同时出台和完善各项职责清单、规章制度，使工作有规可依，基层治理能力显著提升。
今年以来，古县在抓党建促基层治理能力提升专项行动中，立足解决基层治理“谁来抓、抓什么、怎么抓”问题，根据省委、市委部署要求，探索“六定”工作机制，着力全面系统提升基层治理能力，为实现家园美、生活美、风尚美、支部强、产业强的“三美两强”乡村振兴阶段性战略目标奠定坚实的基础。 一、干部定责培育基层治理能人
为进一步明确县乡村三级干部在抓党建促基层治理能力提升专项行动中的职责任务，着力打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的基层干部队伍，古县在配强班子、充实力量、明晰权责、提升能力、捆绑包联等五个方面下功夫。
古县在乡镇领导班子中开展综合分析研判，加强乡镇领导班子日常管理，
选派“老乡镇”“五类人员”进入领导班子，并实施农村“带头人”队伍优化提升行动，印发《关于实施新一届农村（社区）“两委”班子建设提升工程的 意见》，明确巩固村（社区）“两委”换届成果的具体措施，着力培育基层治
理“领头雁”，使乡镇领导班子结构持续优化；严格落实新录用人员最低服务
年限，制定了《古县乡村干部借调管理办法》，出台了《乡街体制改革实施方案》《关于进一步加强乡镇综合行政执法队伍建设的实施办法（试行）》，充实加强乡镇综合执法力量，做好改革“后半篇”文章，进一步规范了乡镇干部日常管理，保持了干部队伍稳定；该县在厘清乡村两级干部岗位职责和乡镇党委编制村干部岗位职责上下功夫，组织编制了乡镇、村两级职责清单、任务清单，划出村干部履职行为负面清单，并建立乡镇职责准入制度，防止职能部门随意下放行政事务，构建了乡村两级边界清晰、分工合理、权责一致的基层管理体制；按照“全员、精准、有效”要求，该县组织部门制定了详细的培训计划，明确了主题开展县乡村三级分类培训方案，即县级对村“两委”主干、乡镇干部等开展系统培训，乡镇对包村干部、村“两委”干部和普通党员开展专题培训，乡镇和村精准对接党员群众需求，定期组织开展法律法规、涉农政策和实用技能培训，截至目前，累计开展线上培训7期、线下培训16期，培训乡镇干部、村“两委”主干等320人，培训村干部和党员2218人；健全县乡干部定包联制度，落实工作捆绑、责任捆绑、奖惩捆绑要求，县级领导干部包联乡镇，
延伸包联软弱涣散村、集体经济薄弱村、社会治理重点村，并联系5户以上群众，
每月到村入户调查研究、现场办公2次以上。乡镇干部包联村，延伸包联网格党组织，并联系10户以上群众，每周到村工作2天以上，每月至少入户1次。县乡两级干部要结合走村入户常态化开展“我为群众办实事”实践活动。 二、村务定规规范基层事务管理
有规矩，才能成方圆。在规矩面前，权力没有大小之分。古县积极推进村级事务规范化管理，健全运行监督机制，强化农村“三资”管理和风险管控，
让群众充分享有知情权、参与权和监督权，大权力进笼子，小权力也得进。
古县各村严格落实“四议两公开”制度，重要事项、重大问题由村党组织研究讨论后按程序决定。建立公开透明的管理体系，全县统一制定的公开事项目录，每季度定期公开相关财务数据，接受村民监督，涉及村民切身利益的重大事项随时公开。在这方面，古阳镇走在了全县的前列，他们汇编了《村级“小微权力”清单》，详细列出村党组织领导班子和村民委员会成员廉洁履行职责行为规范、村级组织履行职责事项清单和村级组织履行职责事项清单流程，全镇基层干部表示，有了这份“清单”，干工作就按上面写的程序走，错不了， 事半功倍。
古县还研究制定了《古县农村集体经济组织债权债务管理制度》《古县村
级工程项目建设议事制度》《古县集体经济组织财务管理办法（试行）》等有关制度，规范村级财务运行。建立农村集体资产年度清查制度和定期报告制度，
制定《古县农村集体资产“清化收”专项工作方案》，开展以农村集体经济合同专项清理、村级债务化解、新增资源收费为主要内容的“清化收”工作；制定细化《关于建立基层纪检监察组织与村（居）务监督委员会有效衔接工作机制的实施办法》，健全完善基层监督“三员合一”的工作体系，充分发挥村级自主监督作用充分发挥村务监督委员会作用，实现对村“两委”成员监督全覆盖。乡镇纪委通过定期检查、突击抽查、举报核查等方式，加大组织监督力度和频次。充分发挥巡察利剑作用，实现村级巡察全覆盖。强化审计监督作用，
实现村“两委”任期和离任经济责任审计全覆盖。推行村干部参选、履职、辞职“三项承诺”，出现承诺辞职情形按照程序辞去职务。实行举报奖励制度，
对首次举报破坏资源、违法生产、侵害群众利益等问题，经查属实后给予一定金额奖励；探索建立常态化风险排查、定期分析研判、及时防范化解的制度机制，针对自然灾害、生态环保、公共卫生、安全隐患、护林防火、私挖滥采、矛盾纠纷、突发事件等风险隐患定期开展常态化排查和分析研判，推广建立村情分析研判台账，村级即时报，乡镇周分析，县委月调度，做到风险隐患早预防、早发现、早报告、早处理，截至目前，共开展县级风险隐患分析研判1次、乡镇风险隐患分析研判4次，排查化解各类风险隐患200余条；村（社区）研判发现问题和网格员日常排查中上报的苗头性隐患，第一时间上报乡镇，由乡镇负责“吹哨派单”，综合执法队伍和相关职能部门主动承接、限时办理并反馈结果，形成工作闭环。 三、网格定细织密社区服务网络
近一个时期，郭志恒一直忙碌在社区疫情防控一线，查验进出小区人员“两码”、协调居民做核酸检测、采集外地归来人员信息作为岳阳镇湾里社区的一名网格员，他对口服务社区内260余户，近900人，“平时社区居民有什么困难，
我们网格员都管，听民声、传民意、解民忧，服务于社区居民，帮助政府做好社区的管理与服务。”郭志恒说。
岳阳镇湾里社区党支部书记、居委会主任郭俊向记者介绍，自抓党建促基
层治理能力提升专项行动开展以来，该社区重新划分了网格，使网格设置更科学合理，网格员也增加至18人，他说：“网格化管理在我们文明城市创建、信
息采集、治安管理和协调群众等方面工作发挥了重要作用。下一步，我们社区
还将进一步探索网格化服务的长效机制，建立网格员成长和激励机制，确保网格化服务管理工作正常推进，让网格员更好地为群众提供便捷的服务。”
在基层治理中，“小网格”能有“大作为”，古县把网格划准划细，组建网格队伍，全县共建立总网格6个、分网格79个、支网格38个、组网格380个、微网格1846个，专属网格226个，确保户户有人联系，事事有人办理。
农村网格方面，该县综合考虑地域特征、人口规模、村情复杂程度以及经济条件等因素，安全、快捷、可操作原则，因地制宜划细划小网格；健全完善“行政村党支部─网格党小组─党员联系户”三级组织体系，推动村“两委”
干部、村民组长、农村党员等担任兼职网格员，并把临时党支部、党小组建在基层网格上，不具备条件的相邻网格实现联建，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和先锋模范作用；同时，将人员管理、村级事务、环境卫生、疫情防控等工作任务和林田路井、矿产资源、河流沟壑等风险隐患点纳入网格管理事项。
城市社区网格方面，按照任务相当、规模适度、方便管理、界定清晰的原则，以居民小组或住宅小区、楼院等为单元划细划小社区网，由社区党组织成员或社区党员骨干担任网格党小组组长，并兼任网格长，同时配备1名专职网格员，与业委会、物业企业服务、双报到单位和志愿团队组成“一核引领、多元参与”网格治理架构；社区网格整合党建、综治、民政、市容、信访、市场、卫健、应急等各类网格和业务工作，推动城市治理所有要素入网、所有事务入网，实现“多网合一、一网统筹”。
四、考评定级树立比学赶超意识
“你家评上星级文明户了吗？”俨然已经成为现在古县百姓见面打招呼的口头语。
抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，古县制定了《古县新时代“星级文明户”创评工作方案》，积极探索“星级文明户”评选路径，设定“爱党爱国星、诚实守信星、孝老爱亲星、遵规守法星、团结友善星、整洁健康星、创业致富星、生态环保星、崇教尚美星和文明实践星”10类星级，细化量化评定标准，定期举办县乡村三级星级文明户授牌仪式，将“星级文明户”作为“古县好人”“古县道德模范”“新时代好少年”等评选前置条件，家庭成员在入团入党、参军招工、项目承包、公益性岗位招聘等方面享受优先，实实在在的 激励机制，让群众真真正正得到实惠，让“星级文明户”有面子也有里子。目
前，全县星级文明户参评率达到98%以上，共评出星级文明户13281户，创评率
达到46.6%，其中“十星级文明户”2135户，其他星级户11146户，全县上下形成户户争挂星级牌、人人都是“追星族”的良好氛围。
该县将示范引领作为重要工作手段，把考评定级扩展到“乡村比先进、书记比星级、党员比积分、家庭比文明”的“四比”理念，强化乡镇之间、村与村之间的考核评比，落实支部书记星级化管理和党员积分制管理，发挥党员先锋模范作用，巩固文明城市成果，开展星级文明户创建，形成比学赶超的浓厚氛围。在“乡村比先进”方面，古县县委制定考核办法对各乡镇党委抓党建促乡村治理能力提升工作进行重点考核，各乡镇结合实际对行政村党建工作进行考核，每年评定一批先进乡镇、先进村进行通报表扬，落实奖励激励政策，考核连续落后的予以约谈或组织处理；在“书记比星级”方面，该县制定了《古县村（社区）党组织书记星级化管理实施细则（试行）》及初评方案，采取初次评定与年度动态调整相结合的方式，实现以实绩定星级、以星级定奖惩，根据年度考核、任职年限、奖惩情况等进行星级评定，评定结果与村党组织书记报酬待遇挂钩，激励农村干部干事创业、担当作为；在“党员比积分”方面，
该县制定了《古县农村（社区）党员积分制管理办法（试行）》，涵盖了党员教育培训、遵纪守法、服务群众、履行义务等多方面内容，由乡镇党委根据实际情况具体组织赋分。对积分较高、表现突出的农村党员，予以表彰奖励；对积分落后、表现一般的农村党员，及时批评教育，帮助整改提高。激励引导农村党员发挥先锋模范作用；在“家庭比文明”方面，以思想道德建设为重点，
通过动员发动、对标创建、农户自评、群众互评、星级认定等程序在农村家庭中深入开展星级文明户创建评选活动，评选出一批在各方面具有典型示范带头作用的星级文明户，引导农村移风易俗，厚植文明乡风、良好家风、淳朴民风。 五、服务定向落实为群众办实事
张庄社区相如小区党群服务驿站经过三个月的紧张筹备，终于建成投入使用了。驿站面积大约60平方米，分为“驿空间”和“华书房”两个部分，包含了党建政策宣传、社情民意收集、居民说事议事等功能。“驿站覆盖盛垣小区、相如小区和张庄新村小区3个居民小区，将为辖区290户1200余居民提供‘零距 离’服务。”驿站党支部书记刘晓艳说，“我们将持续办好‘为民、便民、安
民’三件大事，争取在抓城市基层党建促进社区综合治理上率先 来。”
出一条新路
习近平总书记强调：“哪里有人民需要，哪里就能做出好事实事，哪里就
能创造业绩。业绩好不好，要看群众实际感受，由群众来评判。”古县把服务群众作为工作的出发点和落脚点，围绕群众“急难愁盼”问题，不断深化“我为群众办实事”实践活动。便民中心集中办，确立“1+6+79+N”四级党群服务场所建设体系，落实农村“一墙两站六室两中心”、社区“一墙一室六中心”
建设标准，巩固拓展党群服务中心标准化建设成果，把土地、林业、社保、民政等业务纳入便民服务中心集中受理，需要乡镇或县级办理的，进行集中上送或下沉办理，不让群众多跑腿。党员干部帮忙办，落实党员领办代办和志愿服务机制，把群众的个性事项由便民服务中心指派党员干部或者志愿者领办代办，
确保件件落实，打通群众办事“最后一公里”，针对贫困监测户、空巢老人、留守儿童、残疾人等不同人群特殊需求，建立政策落实和关心关爱台账，精准滴灌落实各项帮扶政策。大家事情大家办，确定每月15日为村民民事民办日，
组织村“两委”干部、支部党员、村民代表以及涉及群众，对村里要办的事、群众想办的事、矛盾反映的事和其他涉及集体和群众利益的重大事项进行群众评议，按照“征集确定议题——前期研究讨论——群众说事议事——议定结果公示——落实执行监督”的流程，坚持小切口着力、小实事起步、小进展晾晒，
积少成多、积小成大，逐步引导群众积极参与村级事务。 六、产业定策发展壮大集体经济
北平镇贾寨村是一个典型的资源型村庄，以往村集体主要收入来源是煤矿占地费。为应对煤焦产业疲软影响，近年来，该村积极拓展核桃产业主动转型发展。村集体成立了核桃种植合作社，从村民手中流转荒坡、荒地1200余亩，
建设了千亩核桃园。村党组织将核桃园开辟为党员教育活动基地，组织无职党员轮流看护，全体党员在农闲、节假时期到核桃园义务劳动，使核桃园成为村集体的一项稳定收入来源。现在，贾寨村党支部利用该村丰富的红色资源，积极开辟红色旅游项目，打造集教育培训、学员住宿、后勤保障等为一体的高标准红色教育培训中心，在搭建红色教育平台、保护红色资源的同时，为村集体增收开拓新的路径。
贾寨村只是古县在产业定策壮大村级集体经济中的一个缩影，该县还出台了《古县农村集体经济壮大提质三年行动方案》，搭建平台，明确方向，实行一村一策，以集体经济的壮大增强村基层组织的凝聚力。一方面他们在做强县 级龙头企业上下功夫，设立了古县农村集体经济发展有限公司，推进乡村两级
成立乡镇集体经济联合社、村合作社，健全县、乡、村三级架构，打造农村集
体经济发展壮大的创新平台；鼓励和支持返乡下乡人员到农村创办或领办农民合作社、农业生产托管服务组织等农业经营主体；围绕“核桃+”、小杂粮、中药材等产业，培育壮大一批农业龙头企业，打响区域特色农业品牌；另一方面是明确镇村经济发展方向。他们结合资源优势和产业基础，明确了各村产业发展和集体经济项目，实行一村一策，采取自主经营、资产收益、文旅融合、服务工矿、乡贤带动等多种发展模式，试点带动，示范先行，逐步推广，发展壮大集体经济，带动群众增收致富；同时，该县还设立了发展壮大村级集体经济专项奖励资金，制定奖励办法，对村级集体经济经营性收入增幅明显的，给予一定奖励，激发农村干部发展集体经济的积极性。
抓党建促基层治理能力提升是一项复杂的系统工程，既要整体推进、面上发力，也要抓住关键、点上突破。正如日前古县县委书记庞明明在岳阳镇湾里社区和张才村督导抓党建促基层治理能力提升专项行动时强调：“要坚持党建引领，充分发挥基层党组织‘战斗堡垒’作用，聚焦主责主业，拧紧责任链条，
健全制度机制，打造具有古县特色的基层治理示范典型，推动全县基层治理能 力和治理水平不断取得新突破。”
“五线法”让基层治理焕发新生机
麦积区积极构建新型社区治理体系
甘肃日报记者
白永萍
（2022年4月13日）
春暖花开，草长莺飞。近日，记者走进天水市麦积区桥南街道泉湖社区紫 御润园小区，只见老人们悠闲散步，小孩子嬉戏玩耍，一派祥和景象。
社区是城市最基本的组成单位，社区治理工作千头万绪，加强社区治理，
关键在基层党组织，在广大党员。为提升社区治理水平，2021年年底以来，麦积区桥南街道充分发挥基层党组织在社区治理中的引领作用，通过推行“五线法”，形成了以党建为引领、街道社区实施、部门联动、小区协调、多方参与的新型社区治理体系，打通了联系服务群众的“最后一公里”。
如今，在麦积区街道社区，“五线法”已成为一种受人认可的社区治理新模式，也成了麦积区探索党建引领社区治理之路的生动实践。 一、党建引领创新“五线法”
2021年10月下旬至11月，一场突如其来的新冠肺炎疫情打破了麦积区干部群众的日常生活。核酸检测、物资发放、小区管控、查码验码成了最紧要的事情，也成了街道社区工作人员最主要的任务。
“我们第一时间行动，多项工作齐步推进，但由于工作量大、社区工作人员少，难免顾此失彼。”麦积区桥南街道党工委书记孙娟说，关键时刻，麦积区不断完善党建联动格局，引领社区服务体系建设，坚持将资源、服务、管理下沉基层、做实基层，为基层减负纾困。
一时间，千头万绪的社区工作，找到了“线头”，理清了思路。“一系列的事实证明了‘五线法’是适合基层社区治理的。”孙娟说。
所谓“五线法”是指组织线、服务线、资源线、自治线和保障线。在具体工作中，就是充分落实街道“大工委”和社区“大党委”议事机制，健全居民小区“党支部”，提升服务精细化水平，激活社区居民治理活力，打造共建共享共治的工作格局。
“桥南街道现辖193个小区，经过整合成立了116个居民小区党支部，实现了小区党支部全覆盖。”孙娟说，在工作中充分发挥居民小区党支部、物业和业主委员会的作用，不仅解决了社区工作力量薄弱问题，还提升了精细化服务 水平。
据了解，在整合资源线、拓展自治线、强化保障线方面，麦积区35个社区
全覆盖建立了一站式服务大厅、未成年人工作站、老年人日间照料中心等，优化小区治理，做到小区事有人管、有人办，并在大型活动、重大节庆、困难群众救助等方面，给予经费支持。 二、拓展渠道用活“五线法”
“不好意思，刚才是我态度不好，希望你别介意。”“没关系，我也有不对，平时上班忙，疏忽了对孩子的管教，把垃圾扔在你家门口了，实在不好意思。”近日，记者在麦积区桥南街道泉湖社区紫御润园小区物业公司办公室看到，一起由乱扔垃圾引起的矛盾纠纷在紫御润园党支部的调解下，双方握手言和，达成和解。
“这是个小事情，双方都不了解情况，僵持不下来我们这里‘说理’了。”
侯海艳说。
侯海艳既是紫御润园小区的物业客服管家，也是小区党支部的一名党员，
党支部成立2个多月来，侯海艳已经处理了十几起邻里纠纷。“自从成立了党支部，我们的威信提高了，自己也觉得作为一名党员，必须发挥应有的作用。”
侯海艳说。
人人有责、人人尽责，才有人人共享、各得其所。让党组织向最基层延伸，
努力调动每一个人的治理积极性，才能激活社区治理的“一池春水”。紫御润园小区的变化，靠的正是拓展各方渠道，构建工作体系，组织发动党员、党员带动群众，让社区治理持续焕发生机活力。
“有委屈痛痛快快说出来，有理由正正当当摆出来。”孙娟说，家家都有本难念的经，只要帮居民把经念通了、捋顺了，社区工作也就成功了一半。我们要本着群众之事无小事的态度，做到“小事不出小区，大事不出社区”。
三、整合资源提升满意度
走进麦积区书苑社区党群服务中心，“共建文明社区”几个大字异常醒目，
一旁的便民服务大厅内设有社保服务、信访服务、综合服务等便民服务台，前来办理业务的居民络绎不绝。
正在办理社保业务的居民王晓阳对于现在的党群服务中心非常赞赏。“以前这里地方狭窄，过来办理业务、咨询事情连个歇脚的地方都没有。”王晓阳笑着说，现在好了，开放式的服务台，暖心的服务，让我们感到非常亲切。 与王晓阳不同，67岁的居民汪昌林来党群服务中心是为了休闲。“现在这
里环境好，娱乐设施也多，一有闲暇时间，就来这里看看书、下下棋，感觉很 惬意。”
“我们在提升服务能力的同时，还力争为居民打造一个有温度、有活力的社区。”书苑社区党委副书记张丽娟说，社区设立了党员活动室、图书室、便民服务功能室，还设立了“有事好商量”协商议事室、心理咨询室等。
书苑社区以党建引领社区治理为主题，以服务居民为主线，整合各类资源，
不断加强和创新社区治理，拓宽社区服务领域，有效地提升了居民的认同感和满意度。
“从群众的需求出发，增强大家的自豪感和认同感，这才是新时期社区该有的样子。”孙娟说，社区党群服务中心，不仅要优化空间布局、完善功能配 置、丰富活动载体，更要畅通办事渠道，真正将温暖送到居民的心坎上。
—13
—
把监督融入基层治理全过程
福建省厦门纪委书记
严志铭
（2022年3月24日）
十九届中央纪委六次全会提出，要健全基层监督制度，推动制度优势转化
为治理效能。纪检监察机关作为党内监督和国家监察专责机关，必须始终坚守职责定位，以高质量监督推动夯实党长期执政和国家长治久安的基层基础。
一、做实政治监督，把监督融入党领导基层治理全过程各方面
聚焦政策执行强化监督。聚焦今年政府工作报告确定的重大政策、重点目标，把保障“十四五”规划特别是党中央惠民利民、安民富民各项政策落实作为重大政治任务，作为践行“两个维护”的具体体现和实践检验，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，持续加强对全面推进乡村振兴、加快推进农业农村现代化、缩小城乡区域发展差距、深化东西部协作、对口支援以及省内帮扶等推进情况的监督检查，切实打通政策落实的“最后一公里”，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展，确保党中央决策部署落地见效。
聚焦责任履行强化监督。习近平总书记在看望参加全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委员并参加联组会时强调，“乡村振兴不能只盯着经济发展，还必须强化农村基层党组织建设。”纪检监察机关要坚持把政治监督向基层延伸作为重要抓手，推动形成以区委为龙头、镇（街）党委为关键、村（社区）支部为基础，全面从严治党、强化基层治理主体责任“三级联动”落实的工作格局，紧盯基层党组织存在的问题，持续整顿帮建提升软弱涣散基层党组织。
聚焦纪律落实强化监督。进一步健全市纪委监委班子成员挂钩监督机制，
重点围绕做好“六稳”“六保”工作、常态化疫情防控、重大安全风险防范、生态环境保护等决策部署，灵活采取带队监督、指派监督、委托监督等方式开展政治监督，深化粮食购销领域腐败问题专项整治，压紧压实土地管理责任，
对各类违法违规占用耕地或改变耕地用途行为严肃追责问责。善于从各级党组织和职能部门工作中查找政治偏差、作风偏差。 二、站稳人民立场，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题
在推动监督下沉中积极作为。坚持监督重心下沉、力量下沉、精力下沉，
综合运用“四不两直”检查、实地督导、蹲点调研等方式，把群众在“家门口”
反映的意见诉求，解决在“田间地头”。持续深化“四访”活动，深入开展“多
年、多层、多头”信访举报难题积案化解专项行动，督促各级各部门同向发力、同题共答、联动整治，切实解决群众的操心事、烦心事、揪心事。
在回应群众关切中靶向发力。要把解决群众身边腐败和不正之风摆在更加突出位置，巩固深化扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿成果，深挖农村黑恶势力、宗族恶势力背后“保护伞”，严厉惩治在维护妇女儿童合法权益中存在的失职渎职行为，严肃查处发生在惠农项目资金、集体资产管理、土地征收等领域侵害群众利益问题。要常态化开展“我为群众办实事”实践活动，采取“一月一主题”“一镇街一主题”方式统筹推进整治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域群众反映强烈的突出问题。
在巩固拓展基层减负中取得实效。要始终把为基层减负融入纪检监察工作各环节，充分发挥监督的发现、评价、纠偏、完善等多种功能，推动各区在镇
（街）、村（社区）建立基层减负监测点，落实基层事务准入制度，统筹规范对基层的检查考核，加大查处问责和通报曝光力度，持续纠治困扰基层的形式主义问题，切实监督保障基层减负落到实处，让基层干部有更多时间和精力抓落实、强服务、促发展。 三、坚持系统施治，不断推动基层监督治理规范化
坚持监督主体融入，织密基层监督网络。坚持系统观念，发挥好纪检监察、巡察、村务监督等各方面作用。市纪委监委机关牵头负责综合协调专项监督工作，推进“四项监督”贯通融合，完善“室组地”联动，确保“联合联动”联出“监督合力”；区纪委监委结合实际统筹谋划、下沉一线，在规范镇（街）
纪检监察工作的基础上，推动村（社区）党组织配齐配强纪检委员，强化基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接，构建起区、镇（街）、村（社区）三级监督网络。
坚持制度建设融入，完善权力运行制约。推动建立健全基层监督工作实施办法、量化考核细则等，建立“巡察+审计”一体化运作模式，完善“清单管理
+动态督查”相结合的履责督责机制，探索制定村级小微权力清单，支持和保证村务监督委员会、村居廉政监督工作室、“一站两员”社区监督有序运行，强化村级重大事项决策“四议两公开”落实监督，让基层干部适应在监督中履职尽责、干事创业。 坚持目标导向融入，提高“三不”一体推进综合功效。充分发挥查办案件
治本作用，对基层治理能力短板、不足和偏差提出预警，推动综合治理、源头
治理。注重以案释法，把典型案例转化为基层普法宣传教材，发挥查办一案、警示一片、治理一域的综合效果。要巩固拓展党史学习教育成果，加强新时代廉洁文化建设，从古田会议、谷文昌精神、廖俊波精神等红色革命文化和社会 主义先进文化中汲取养分，着力营造风清气正的基层政治生态。
达拉特旗：多元解纷体系打造基层治理新格局
内蒙古法制报记者
李亮
（2022年5月11日）
矛盾纠纷化解是市域社会治理的重中之重，是推动社会和谐稳定的“压舱
石”。鄂尔多斯市达拉特旗为了将“压舱石”摆好做强，智慧的达拉特政法人勇于创新、担当作为，构建起“三三三”矛盾纠纷多元化解体系，开启了网格化基层治理新模式，家庭和谐、邻里和谐、社会和谐的美好画卷在靓丽黄河湾徐徐铺开。
一、三级平台排查受理
拉开源头治理“泄洪闸”
在鄂尔多斯市率先探索实施“3＋X”网格化“全响应”模式，构建起横向到边、纵向到底的网格化体系。该旗、苏木镇（街道）、嘎查村（社区）三级全部建立网格化信息平台，划分三级网格1504个，配备4352名网格长、网格专员、信息员。
网格员主动走访排查各类矛盾，并进行分类梳理和信息录入。现场能化解的当场调解，调解不成的由嘎查村组织集中调解，经3次调解未成功的，通过网格化信息平台上报苏木镇（街道）矛盾纠纷多元化解中心。苏木镇（街道）针对上报和自行受理的矛盾纠纷，组织相关人员再进行3次集中调解，仍未达成一致的，再通过网格化信息平台提请旗矛盾纠纷多元化解中心。旗矛盾纠纷多元化解中心根据纠纷类型分析研判，组织精干力量进行调解，经3次调解未成功的，
引导当事人通过诉讼或仲裁程序解决。
通过构建矛盾纠纷化解“三级”平台，畅通了群众诉求渠道，形成了矛盾纠纷多元导入、一体受理、联动调处局面，切实把矛盾纠纷化解在前端、解决在基层。
二、三级组织联调化解
织密社会稳定“平安网”
为充分发挥苏木镇（街道）、嘎查村（社区）和部门（行业）调解组织在基层矛盾纠纷化解中的“第一道防线”作用，达拉特旗健全分层递进、有机衔接的矛盾纠纷多元调解机制，把调解工作做在立案前，做到诉讼中，做到仲裁 前，依法及时就地化解矛盾纠纷。
嘎查村（社区）是矛盾纠纷来源的最前端。该旗从配齐、配足基层调解力
量入手，重点向基层倾斜，将法律顾问、乡贤、大学生村官、退伍军人等社会力量充实到嘎查村（社区）。该旗风水梁镇大纳林村发挥离任村干部的威望，
成立“老周调解工作室”，专门开展村级矛盾化解工作，将矛盾“杂货铺”变成了群众身边的“解压舱”。在苏木镇（街道），该旗充分发挥综治中心的作用，通过协调联动各方资源优势，定期调处各类矛盾纠纷。该旗王爱召镇实行“一统四化”模式（党建为统领，系统化、制度化、智能化、实效化一体推动机制创新），建立智慧党建地图，群众可以扫描各村的专属二维码实时了解工作动态，快速找到相关办事人员，有效拓宽矛盾纠纷收集化解渠道，实现共建共治共享。在旗矛盾纠纷多元化解中心，该旗整合各方资源力量，发挥三级平台的综合作用，对各类矛盾纠纷归口管理，分别引入人民调解、行业调解、综合调解等程序，实现诉、调、裁一体化运作的“大调解”工作格局。
截至目前，该旗通过三级联调，共化解矛盾纠纷1301起，引导进入诉讼、仲裁程序43件。
三、三项机制保障运行
把好纠纷化解“方向盘”
要想让多元调解机制发挥作用，保障功能是基础。基于此，该旗通过不断深化组织建设、强化经费保障、细化考核推动，把稳方向，固本强基，确保矛盾纠纷多元化解工作有力有序有效推进。
坚持政治引领，成立旗、苏木镇（街道）、嘎查村（社区）三级领导小组。健全配套制度，优化联调机制，制定印发《组建苏木镇（街道）嘎查村（社区）
三级矛盾纠纷多元化解中心完善新时代矛盾纠纷多元化解机制的实施方案》，
多形式、多渠道、多元化解决矛盾。在强化组织领导的同时，该旗着重加大了经费保障力度，将三级调解网络的运行经费全部纳入财政预算，保障各个调解机构正常运行，各项工作有序开展。并根据案件难易程度，坚持“以案定补”
的原则，对纠纷调处成功的调解员给予相应标准的补贴。为让调解工作出成果，
该旗以跟踪问效为导向，将矛盾纠纷化解工作列入全旗“五位一体”考核中，
并根据各苏木镇（街道）矛盾纠纷多元化解工作开展情况进行“月调度，季排名，年考评”。旗纪委监委通过网格化信息平台实时监控苏木镇（街道）矛盾纠纷化解情况，对工作开展不力的苏木镇（街道）主要领导和相关责任领导， 视情节予以追责问责。
打通基层治理“最后一米”
杏花岭区网格治理“万人团”炼成记
山西日报记者
范珉菲
（2022年5月17日）
杏花岭区是太原市的老城区、老工业区，老旧小区多，人口密度高，社会
属性复杂，居民诉求多元，基层治理难度较大。过去，按每个网格覆盖300—500
户、服务人群1000—1500人的标准配备1名网格员，力量明显不足，治理效能得不到有效保障。
近一段时间以来，杏花岭区在原有2367名村（社区）干部的基础上，打造了一支由8100名专职网格员、兼职网格员、网格辅助员组成的基层治理队伍，
同步配套建设996个“网格党群服务微站”，并推动人员、服务下沉，最终形成网格治理“万人团”，打通了基层治理“最后一米”。 一、人员从哪选——划细划小微网格，不拘一格选进来
通过网格基础数据进行大清底，先“划细”网格，对全区范围内摸排出的1708个小区、6322个楼栋，特别是原来边界交叉、归属不明的72个小区楼院重新细分网格，网格总数由原来的783个增加为811个；再“划小”网格，按照每个低层楼栋、每个高层单元、每50户平房院落的标准，划分了7289个“微网格”。
在此基础上，严把资格审查、群众基础和能力认证三道关口，选优配强“专兼辅”三支队伍，实现“一网一人”全覆盖。
第一支队伍面向社会公开选，招录了754名大专以上学历的专职网格员；第二支队伍是本土干部择优兼，从去年退出社区“两委”岗位的干部中选聘了57
名兼职网格员；第三支队伍是社会资源深入挖，从驻地单位退休干部职工、居民党员、物业人员等群体中招募7289名网格辅助员。此外，优先从辖区企业退休党员中招募765名网格辅助员，充分发挥他们党性强、经验足、地缘熟的优势，
让他们退岗不褪色、作为有舞台。 二、人员怎么用——各管一摊不扯皮，长短结合用起来
专职网格员一人专管一网格，是基层治理的信息、宣传、服务、矛调、协管“五大员”，承担着本网格基础信息采集、社情民意收集、安全隐患排查、矛盾纠纷排查、特殊人群管理、公共服务代办、政策法规宣传、常态化疫情防控等8项职责。 兼职网格员安排在矛盾问题多、治理难度大的网格，是基层治理的“顾问
团”，充分发挥其人熟地熟情况熟的优势，帮助专职网格员调处矛盾、化解纠 纷，做好群众工作。
网格辅助员“一人一个微网格”，是基层治理的前哨员，具体负责“五上报、一协助”，即上报信访苗头、安全隐患、矛盾纠纷、社情民意、突发事件及协助网格治理6项工作，近距离服务群众。 工作有头绪，各自有分工，人员利用率与办事效率大大提高。 三、事情怎么管——四步连环实打实，问题逐个解开来 人有了，职责分工明确了，遇到事情咋解决？
第一步是问题上报。网格辅助员发
