热点系列第492期（57篇）2023年省、市政府工作报告汇编VIP专享

目 录

1．2023年青岛市政府工作报 1

2．2023年广安市政府工作报告 17

3．2023年益阳市政府工作报告 32

4．2023年曲靖市政府工作报告 48

5．2023年洛阳市政府工作报告 68

6．2023年绵阳市政府工作报告 86

7．2023年平顶山市政府工作报告 105

8．2023年汕头市政府工作报告 122

9．2023年佳木斯市政府工作报告 137

10．2023年乌兰察布市政府工作报告158

11．2023年湘潭市政府工作报告173

12．2023年许昌市政府工作报告 190

13．2023年伊春市政府工作报告 206

14．2023年巴中市政府工作报告 221

15．2023年濮阳市政府工作报告 239

16．2023年营口市政府工作报告 259

17．2023年新乡市政府工作报告 276

18．2023年龙岩市政府工作报告 294

19．2023年在宁波市政府工作报告 308

20．2023年赣州市政府工作报告 329

21．2023年双鸭山市政府工作报告 345

22．2023年恩施州政府工作报告 360

23．2023年伊犁哈萨克自治州政府工作报告 373

24．2023年焦作市政府工作报告 394

25．2023年永州市政府工作报告 412

26．2023年黄冈市政府工作报告 429

27．2023年鹤壁市政府工作报告 442

28．2023年沈阳市政府工作报告 462

29．2023年新余市政府工作报告 477

30．2023年信阳市政府工作报告 491

31．2023年雅安市政府工作报告 503

32．2023年张家界市政府工作报告 522

33．2023年河北省政府工作报告 540

34．2023年上海市政府工作报告 556

35．2023年云南省政府工作报告 577

36．2023年天津市政府工作报告 597

37．2023年昌吉回族自治州政府工作报告 620

38．2023年浙江省政府工作报告 635

39．2023年内蒙古自治区政府工作报告 657

40．2023年山西省政府工作报告 675

41．2023年海南省政府工作报告702

42．2023年呼和浩特市政府工作报告 721

43．2023年陕西省政府工作报告 734

44．2023年广西壮族自治区政府工作报告 753

45．2023年宁夏回族自治区政府工作报告 776

46．2023年福建省政府工作报告 799

47．2023年甘肃省政府工作报告 826

48．2023年吉林省政府工作报告 847

49．2023年青海省政府工作报告 874

50．2023年四川省政府工作报告 890

51．2023年西藏自治区政府工作报告 915

52．2023年北京市政府工作报告929

53．2023年河南省政府工作报告 945

54．2023年湖南省政府工作报告958

55．2023年贵州省政府工作报告979

56．2023年江苏省政府工作报告 1002

57．2023年江西省政府工作报告 1024

政府工作报告

在青岛市第十七届人民代表大会第二次会议上青岛市市长赵豪志

（2023年1月6日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是新一届政府履职的开局之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在省委省政府和市委的坚强领导下，按照市第十三次党代会确定的“一二三四六十”目标定位和思路举措，聚焦市委关于实体经济和招商引资、城市更新和城市建设、干部作风能力提升“三条线”重点工作，坚持稳中求进工作总基调，纵深推进新旧动能转换，聚力打造“六个城市”，努力在全省勇当龙头、在全国争先进位、在全球彰显特色，经济社会高质量发展取得新成绩，新时代社会主义现代化国际大都市建设迈出坚实步伐。

前三季度，全市生产总值实现11024亿元，同比增长4.1%，预计全年仍将保持稳定增长、处于合理区间；一般公共预算收入全年增长5.5%左右；全体居民人均可支配收入持续增长；完成节能减排降碳任务。主要做了以下工作：

（一）全力稳住经济基本盘，经济保持平稳健康发展。积极应对经济下行压力，出台实施四批190项稳增长政策举措，经济实现稳中向好、进中提质。加大助企纾困力度。落实新的组合式税费支持政策，减轻市场主体税费负担600亿元以上。推动金融更好服务实体经济发展，制造业中长期贷款增长18%左右。搭建服务全市企业的“链万企”供需对接公共服务平台。发挥投资关键作用。基础设施投资增速持续加快，制造业投资稳定增长。380个省、市重点项目完成投资2800亿元以上，达到年度计划的150%以上。新开工亿元以上项目940个。争取的488亿元政府专项债券额度全部使用到位，投放政策性开发性金融工具资金115亿元，有力保障了重点项目资金需求。多措并举提振消费。精心组织开展“助

商惠民”“青岛消费季”等系列促消费活动，发放消费券320万张，消费市场总体保持平稳。着力稳外贸稳外资。实施助力外贸企业稳订单拓市场行动，货物进出口总额跨上9000亿元台阶，增长7%左右。出台推动外资扩增量稳存量系列举措，实际使用外资达到55亿美元左右。

（二）大力振兴发展实体经济，现代化产业体系加快构建。加快实施实体经济振兴发展三年行动，聚力发展24条重点产业链，一批引领性产业项目快速突破，制造业增加值占生产总值比重稳步提高，蝉联全国先进制造业百强市十强，现代产业先行城市建设迈出重大步伐。优势产业持续做大做强。总投资130 亿元的海尔卡奥斯工业互联网生态园开工建设，海信电视机出货量跃居全球行业第二位。中车四方研制的雅万高铁高速动车组成功下线，轨道交通关键装备产业园一期竣工。总投资130亿元的奇瑞超级工厂实现整车下线。全球首艘10万吨级智慧渔业养殖工船交付使用，世界最大的圆筒型浮式生产储卸油装置建成交付。新兴产业加快突破赶超。实施“5个1”机制，高标准规划建设新兴产业专业园区，虚拟现实、集成电路、新型显示等3个园区挂牌运营。总投资81亿元的京东方移动显示模组制造工厂、总投资160亿元的融合光电显示新材料项目顺利投产。歌尔微电子智能传感器生产基地全面达产，小鸟看看研发运营总部落地。世界500强医药企业阿斯利康区域总部投入运营、吸入气雾剂项目开工建设， 威高医疗产业园签约落户。现代服务业提质升级。生产性服务业增加值突破5000 亿元。金融业加快发展，本外币存贷款余额分别达到2.49万亿元、2.67万亿元， 增长12.2%、11.6%。新增上市及过会企业12家，上市公司总数达到79家。私募基金管理规模突破1800亿元。海铁联运量保持全国沿海港口首位。

“工赋青岛”行动深入推进。卡奥斯连续4年位居全国跨行业跨领域工业互联网平台首位。全市“灯塔工厂”增加到3家，居全国第2位。3家企业入选国家首批“数字领航”企业。完成1000家企业数字化改造，全市生产设备数字化率达到58.3%。国家级互联网骨干直联点建成开通，新建5G基站1万个、总数突破3 万个。

（三）推进城市更新和城市建设，城市功能品质显著提升。启动实施城市更新和城市建设三年攻坚行动，一大批关系长远的重大项目和群众期盼的民生工程实现突破性进展，宜居宜业宜游高品质湾区城市建设取得重大成效。重大基础设施建设全面提速。实施总投资3496亿元的104个基础设施建设项目，加快补齐城市基础设施短板。海尔路—银川路立交、辽阳路快速路主桥、南京路拓

宽改造、唐河路—安顺路、劲松五路打通等一批重点市政道路工程竣工通车， 胶州湾第二隧道、蓝谷至胶东机场快速通道等城市骨干路网项目全面推进，重庆路快速路、跨海大桥高架二期等项目顺利开工。济青高速中线（潍坊至青岛高速公路）建成通车。地铁三期规划7条线路全部开工建设，4号线开通运营， 运营总里程达到315公里。总库容2.1亿立方米的战略性引水工程官路水库实现开工。胶州湾海底天然气管线工程主线建成使用。重点区域更新改造加快推进。实施历史城区整体性保护更新，“老街里”再现繁荣，百年中山路焕发新活力。29个城中村改造顺利实施，张村河等搁置多年的片区开发快速突破。318个老旧小区完成更新改造，改造标准不断提高，周边街区环境同步改善。株洲路片区、王台老工业区等10个重点低效片区开发有序推进，3万亩低效用地加快“腾笼换鸟”。市容环境和秩序明显改观。动员全市上下共同参与全国文明典范城市创建，加快改善人居环境、提升治理水平。深入推进拆违攻坚，依法拆除违法建设909万平方米。大力开展市容乱象整治行动，农贸市场及周边环境整治取得积极进展，占路经营等城市管理顽疾得到有效治理，完成架空线入地207公里。统筹推进交通拥堵治理，打通42条未贯通道路，新增2.2万个公共停车泊位，“全市一个停车场”数字化管理平台接入停车泊位50万个，16个位于老城区的停车场建成启用。加快公园城市建设，60个山头公园整治基本完成，新建城市绿道100公里；高标准开展太平山、浮山公园整治提升和生态修复，影响群众登山入园的围栏全部打开，环山绿道全线贯通，景观节点和配套设施加快完善。

（四）全面强化科技创新引领，城市核心竞争力持续增强。深入实施创新驱动发展战略，全社会研发投入增长17.9%，蝉联国家创新型城市十强。创新平台建设实现新突破。崂山实验室挂牌运行，战略科技力量进一步增强。国家虚拟现实创新中心（青岛）获批组建。国家大科学装置吸气式发动机热物理试验装置开工建设。5家实验室在首批全国重点实验室重组中获得批复。中子科学与技术省重点实验室获批建设，省重点实验室达到51家。中国钢研青岛研究院建成启用。科技研发取得丰硕成果。102个项目获得省科学技术奖，占全省的1/3。自然资源部海洋一所牵头的联合国“海洋十年”大科学计划获批实施。全国首套6000米级深海观测浮标研发成功。全国首艘自主航行集装箱商船交付使用。海信“国芯万屏”、歌尔虚拟现实关键技术攻关项目入选省重大科技示范工程。企业创新主体地位进一步增强。市级科技创新资金投向企业比重达到90%。新增省级以上企业技术中心22家、工程研究中心20家。规上工业企业研发机构覆盖

率达到70%。高新技术企业、科技型中小企业分别达到6600家、7000家左右。新培育国家级制造业单项冠军企业8家、专精特新“小巨人”企业54家。创新环境持续优化。搭建“揭榜挂帅”对接平台，揭榜科研项目金额达到8.1亿元。入选首批国家知识产权强市建设示范城市。高新区“一区多园”实现全域覆盖。组建青岛人才发展集团。引进集聚各类人才25.7万人。

（五）坚定不移深化改革开放，发展动力活力有效激发。重点领域改革扎实推进。开展营商环境优化提升行动，实施智慧审批、信用监管等100条创新举措。企业准营等200余个政务服务场景实现“一件事一次办”，95%的依申请政务服务事项实现全程网办。在全国十大海运集装箱口岸营商环境测评中位列总分第一。“服务型执法”入选国家社会管理和公共服务综合标准化试点项目。国企改革三年行动任务顺利完成，区域性国资国企综合改革试验扎实推进，市属企业营业收入增长14.8%。探索建立市属企业匹配城市发展战略机制。全国民营经济示范城市建设深入推进。深化财富管理金融综合改革，特定养老储蓄、跨境融资便利化等11项试点政策获批实施。对外开放水平不断提高。全域联动推进上合示范区建设，上合组织经贸学院正式揭牌，空港综合保税区获批设立， “上合之珠”国际博览中心投入使用，新推出上合组织经贸综合服务平台等21 项贸易服务便利化创新举措，开行中欧班列770列、增长24%。自贸试验区青岛片区开放引领作用不断增强，新形成125项创新做法，5项在全国推广。全面强化招商引资工作，新签约路易达孚食品科技产业园、均和集团北方智造总部基地等总投资50亿元以上大项目75个。国际性综合交通枢纽城市建设加快推进。青岛港货物、集装箱吞吐量分别达到6.57亿吨、2560万标箱，分别增长4.3%、7.9%。沿黄流域海关关际一体协同机制持续深化。全面落实胶东经济圈发展规划，莱西莱阳一体化发展先行区获批建设。与甘肃陇南、定西的东西部协作深入开展。新增国际友城3个。成功承办第三届跨国公司领导人青岛峰会、RCEP经贸合作高层论坛等重大活动。

（六）加快推进农业农村现代化，乡村振兴取得积极成效。粮食和重要农产品稳产增产。克服春旱、夏汛、秋涝等不利因素影响，粮食产量达到307万吨， 蔬菜、肉蛋奶、水产品产量分别达到650万吨、100万吨、99万吨。农业产业提质增效。农产品加工业产值突破2200亿元。5个镇入选全国乡村特色产业十亿元镇。47个亿元以上现代农业重点项目加快建设。新增全国“名特优新”农产品21个。乡村建设行动加快推进。美丽宜居乡村安置区建设全面完成，群众全部

实现回迁。启动建设10个市级乡村振兴示范片区，建成27个省级、100个市级美丽乡村示范村。完成农村清洁取暖改造13万户，建设养护“四好农村路”1300 公里。农村改革持续深化。农村土地承包到期延包试点和宅基地使用权流转改革扎实推进。农村产权交易纳入全市公共资源交易平台。深入开展农村集体资产、资金、资源管理问题专项整治，一批历史遗留问题得到有效解决。持续巩固脱贫攻坚成果，2.1万享受政策人员稳定脱贫。

（七）扎实推进发展方式绿色转型，生态环境质量持续改善。深入实施新一轮“四减四增”行动，推动减污降碳协同增效。全市万元GDP能耗持续下降。“双碳”工作取得积极成效。入选国家“无废城市”和废旧物资循环利用体系建设重点城市。绿色城市建设发展试点中期任务圆满完成，绿色建筑应用、绿色债券等15项经验做法全国推广。建筑废弃物资源化利用率达到78%。新建电动汽车充电桩5000个。全省首台重型燃气机组示范工程华电青岛天然气热电联产项目开工建设。市区供热燃煤锅炉“煤改气”加快推进，建成21台燃气锅炉， 关停19台燃煤锅炉。入选北方地区冬季清洁取暖试点城市。污染防治攻坚战深入推进。市区PM2.5、PM10平均浓度分别为26微克／立方米、52微克／立方米左右，空气质量连续三年达到国家二级标准。全面完成建成区现有60公里雨污合流管网改造。20个国省控断面水质稳定达标。近岸海域水质优良面积比例达到99%。入选国家级土壤污染防治先行区试点。完成造林1万亩。划定全市永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。中央、省生态环保督察反馈问题整改扎实推进。

（八）大力发展民生和社会事业，民生福祉日益增进。16件市办民生实事全面完成。连续三年入选“中国最具幸福感城市”。基本公共服务水平持续提升。城镇新增就业36.5万人，扶持创业3.37万人。城乡公益性岗位安置就业困难群体4.97万人。新建改扩建中小学和幼儿园112所，新增公办学位8.1万个； 改造提升农村薄弱幼儿园62所。中国海洋大学西海岸校区投入使用。青岛现代职业教育中心学校一期开工建设，山东文化产业职业学院二期建成启用。北大人民医院青岛医院获批建设国家区域医疗中心，市公共卫生中心一期项目竣工。社区卫生服务中心、镇（街）卫生院实现中医药服务全覆盖。社会保障体系不断健全。养老保险、医疗保险参保人数分别达到799万人、916万人。为困难居民发放救助金10亿元左右。新建居家社区养老服务站213处。90%的二级以上公立综合医院设立老年医学科。建成市级婴幼儿养育照护指导中心，婴幼儿托位

数达到2.7万个。新开工公共租赁住房1005套，发放住房租赁补贴1.4万户，建设和筹集保障性租赁住房4.5万套（间）。文化体育事业繁荣发展。青岛老城入选首批省级文物保护利用示范区。旅游品质提升三年攻坚行动全面展开。旅游消费市场综合整治取得明显成效。新建体育健身场所58处。在第25届省运会上位居金牌榜第一名。我市运动员在第24届冬奥会上获得山东冬奥史上首枚奖牌。社会治理效能持续增强。启用一体化应急指挥平台，全市应急事件实现可视化统一指挥调度。全面完成安全生产专项整治三年行动任务，安全生产形势保持平稳。防灾减灾救灾等工作不断加强。深化平安青岛建设，常态化扫黑除恶斗争、禁毒人民战争扎实推进。信访积案攻坚化解成效明显。双拥共建深入开展， 退役军人服务保障体系进一步完善。民族宗教、外事、侨务、台港澳、统计、档案、史志、气象、人防、仲裁等工作得到加强，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业全面发展。

今年以来，我们高效统筹疫情防控和经济社会发展，众志成城打赢莱西、即墨、中心城区等疫情防控遭遇战、阻击战、歼灭战，有力克服疫情影响，有效保障了企业生产经营和城市运行，维护了正常的生产生活秩序，最大程度保护了群众生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。当前，疫情防控进入新的关键阶段。我们将认真落实国家和省各项部署要求， 着力保健康、防重症，有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”，确保顺利渡过流行期，实现平稳转段。

一年来，我们依法全面履行政府职能，政府效能不断提高。严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，1292件人大代表建议、政协提案全部办结。修订完善《市政府工作规则》， 向市人大常委会提交地方性法规草案4件，制定政府规章3件、修改5件、废止25 件。获评全国法治政府建设示范市。全面加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市委实施办法，驰而不息纠治“四风”， “三公”经费支出持续下降。严格落实意识形态工作责任制。扎实推进巡视巡察、督查、审计反馈问题整改。

各位代表！一年来各项成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表

市人民政府，向全市人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻青部队和武警官兵，向中央、省驻青单位，向所有关心支持青岛发展的海内外朋友们， 表示崇高的敬意和衷心的感谢！

工作中，我们深切体会到：必须坚持旗帜鲜明讲政治，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，把党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域。必须树牢以人民为中心的发展思想，坚持正确的政绩观，扎实办好惠民利民实事， 赢得群众对政府工作的最大信任和支持。必须牢牢抓住重点工作，深入落实市委决策部署，突出抓好实体经济和招商引资、城市更新和城市建设，持续用力、久久为功，以重点突破带动全局提升。必须创新工作方式方法，强化过程管理， 实行工作项目化、项目清单化、清单责任化，推动工作一项一项落到实处。必须突出实干实绩的鲜明导向，激励担当作为，推动攻坚克难，让崇尚实干、注重实绩、不务虚功在全市政府系统蔚然成风。这些经验启示需要我们倍加珍惜、长期坚持。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足。主要是：高质量发展的基础还不稳固，新旧动能转换需要持续深化；产业链现代化水平仍然不高，先进制造业项目还不够多，新兴产业规模还不够大；城市更新建设仍需加力，低效片区开发利用需要进一步加快，城市精细化管理水平有待持续提高； 民生领域还存在短板弱项；统筹发展和安全还有薄弱环节；政府工作人员作风能力建设需要进一步加强。对这些问题，我们将下大力气加以解决。

二、2023年工作总体要求和主要预期目标

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，锚定“走在前、开新局”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展与安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，扎实推动绿色低碳高质量发展，持续抓好实体经济和招商引资、城市更新和城市建设、干部作风能力提升“三条线”重点工作，加快打造“六个城市”，更大

力度挖掘内需潜力、增强产业实力、激发经济活力、提升转型动力、厚植民生保障能力，不断开创新时代社会主义现代化国际大都市建设新局面。

主要预期目标是：全市生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长6% 左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长5%以上，全体居民人均可支配收入与经济增长同步，全面完成国家、省下达的年度节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

三、2023年重点工作安排

我们将统筹兼顾、突出重点，扎实做好以下工作：

（一）在扩内需稳增长上持续用力。落实省“十大扩需求”行动，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，持续释放内需潜力。

大力实施消费扩容升级行动。把恢复和扩大消费摆在优先位置，开展“亿惠青岛消费年”等系列促消费活动。出台实施提振接触性消费的政策措施，推动文化旅游、住宿餐饮、批发零售等行业加快恢复。着力促进新能源汽车、智能家电等消费，支持住房改善、养老服务消费。鼓励发展直播电商等平台经济， 繁荣夜间经济，新引进知名首店、品牌店、旗舰店100家以上。扩大农村电商覆盖面，建设改造一批乡镇商贸中心。

加快实施重大基础设施投资项目。深入推进基础设施建设“七网”行动， 加快年度投资2045亿元的1276个重点项目建设。推进沈海高速（南村—日照段） 改扩建、明董高速、青兰高速（河套—黄岛段）改扩建工程等一批公路建设项目。实现青岛至京沪高铁辅助通道铁路开工。推进10条地铁线路建设，实现地铁6号线一期试运行。加快推进山东路—鞍山路立交、跨海大桥高架二期、重庆路快速路等一批市政道路工程。加快官路水库建设。新建燃气和供热管网500公里、改造60公里，改造修复供水管网270公里。推进麦岛、娄山河等9座污水处理厂提标扩建。持续推进排水管网排查改造。

（二）在推动现代化产业体系建设上持续用力。打好“新制造”建链强链、“新服务”融合提升、“新园区”释能增效、“新项目”持续扩量“四场硬仗”， 持续提升24条重点产业链韧性和安全水平。

推动优势产业扩能升级。增强智能家电、轨道交通装备、新能源汽车、高端化工、海洋装备、食品饮料、纺织服装等优势产业核心竞争力，提升企业国际化发展水平，争创国家制造业高质量发展试验区。加快澳柯玛智能家电产业园、奇瑞汽车零部件产业园、青啤精酿啤酒生产基地等400个重点工业项目建设。

深入推进企业倍增计划，实施定制化扶持政策，加快龙头企业实现规模和效益倍增。支持企业统筹利用国内外市场和资源，引进战略合作伙伴，加快建设世界一流的国际化企业。扩大技改补贴政策适用范围，支持更多企业抓技改、增产能。推动企业实施质量提升行动，开展品牌创建、参与标准制定。

推动新兴产业集群发展。壮大集成电路、新型显示、虚拟现实、人工智能、生物医药及医疗器械、智能制造装备、先进高分子及金属材料、精密仪器仪表、通用航空、氢能与储能等新兴产业规模，建设国家战略性新兴产业基地。持续深化“5个1”机制，高标准做好新兴产业专业园区建设和产业规划，做大产业基金规模，力争15个园区全部挂牌运营。支持已投产行业龙头企业加快达产增效，推进中南高科光电产业园、潍柴智慧重工智造中心、中科曙光智能制造生产基地等项目建设。发挥“链主”企业带动作用，整合产业链资源，引进更多配套企业落户发展。

前瞻布局未来产业。积极抢占基因技术、未来网络、海洋物联网、类脑智能、量子信息、深海开发、空天信息等领域发展新赛道，建设未来产业先导区。加快布局建设创新应用实验室、场景应用实验室，鼓励市属企业建设未来产业创新中心。鼓励社会资本设立市场化运作的未来产业投资基金和创业投资基金。支持“观澜号”海洋科学卫星等重大设施建设。

推动现代服务业优化升级。聚力发展现代金融、现代物流、现代商贸、软件和信息服务、科技服务、文化旅游、会展等现代服务业，争创国家服务业扩大开放综合试点，加快建设国家现代服务经济中心。深化数字人民币、养老理财等金融试点。进一步提高制造业中长期贷款比重。新增上市及过会企业10家。培育壮大骨干物流企业，增开国际航空货运航线，加快推进“齐鲁号”上合欧亚经贸产业园等重点项目建设。大力发展楼宇经济、总部经济，积极引进更多央企和跨国公司地区总部。

（三）在强化创新驱动发展上持续用力。加快集聚创新资源，促进创新链和产业链深度融合，推动创新创业更好转化为经济发展新动能。

打造高能级创新平台。支持国家高速列车技术创新中心、国家高端智能化家用电器创新中心、国家虚拟现实创新中心（青岛）加快突破关键核心技术。积极参与全国重点实验室重组。加快吸气式发动机热物理试验装置建设。建成启用山东能源研究院。实现一汽解放青岛基地研发中心竣工，争取更多知名企业在青设立研发机构。鼓励驻青高校、科研院所服务产业发展，提高产学研合

作水平。

加强创新型企业培育。完善科技型企业梯次培育体系，高新技术企业、科技型中小企业分别达到7300家、8000家。培育制造业单项冠军企业10家、专精特新“小巨人”企业40家。支持企业研发能力建设，新增省级以上企业技术中心、工程研究中心10家，规上工业企业研发机构覆盖率达到85%以上。组织开展70项关键技术攻关及产业化示范，完成1500项企业技术创新。营造良好创新创业生态。设立市自然科学基金。全面实施重大科技项目“揭榜挂帅”，开展职务科技成果权属改革。建设科技成果交易服务平台。加强知识产权保护和运用， 建设中国（青岛）知识产权保护中心。深入实施“人才强青”计划。给予重点行业龙头企业人才政策定制权。

（四）在推动海洋经济高质量发展上持续用力。坚持科技引领、产业带动， 加快建设国际海洋科技创新中心、全球现代海洋产业中心等“五个中心”，努力在经略海洋中走在前列。

提升海洋科技竞争力。支持崂山实验室入轨运行，加快实施“透明海洋” 等大科学计划。推动国家深海基因库、国家深海大数据中心、国家深海标本样品馆等三大国家深海平台建设加快突破。组建中国蓝色种业研究院（青岛）。加快青岛海上综合试验场一期建设。支持中国海洋大学等高校和自然资源部、中科院等下属驻青涉海科研院所开展创新研究，促进更多科技成果就地转化。

培育壮大现代海洋产业。推动海洋船舶与工程装备、海洋药物与生物制品、海洋渔业等重点产业规模化、特色化发展，加快总投资2000亿元的90个重点项目建设。支持北海造船提升绿色动力船舶设计建造能力，实现潍柴（青岛）海洋装备制造中心一期竣工。深入实施“蓝色药库”开发计划，推进抗肿瘤等海洋创新药物研发和产业化。高水平建设国家深远海绿色养殖试验区，支持大型养殖工船产业发展。

建设世界一流海洋港口。强化以港兴市，积极推进青岛港总体规划修编。加快董家口港区30万吨级矿石码头等6个项目建设，实现原油商业储备库三期、山东液化天然气（LNG）三期码头和前湾港区自动化码头三期等项目竣工。完善港口集疏运体系，开工建设董家口至沂水铁路、董家口至梁山高速（沈海高速至新泰段）。推动青岛港作为离境港的启运港退税政策落地实施。大力发展海铁联运，深化多式联运“一单制”试点。积极开展中转集拼业务，发展船舶交易、海事仲裁等高端航运服务业。

（五）在推进城市更新和城市建设上持续用力。深入落实《青岛市国土空间总体规划（2021-2035年）》，实施城市更新突破行动，统筹开展十大领域攻坚，推动城市整体环境品质再上新台阶。

深化重点区域更新改造。加快历史城区保护更新，推进老建筑保护修缮， 实施中山路及周边区域道路交通改造，加快引进新兴业态，实现整体开街运营。推动邮轮港区总体开发。大力推进重点低效片区开发，统筹做好规划设计，提升整体开发水平。加大低效闲置土地消化利用力度，依法依规处置烂尾项目等历史遗留问题。高水平实施地铁沿线TOD综合开发。高标准开展李村河、张村河流域综合治理，精心做好城市设计和风貌提升，打造滨河景观新廊道。

提升城市宜居水平。完成473个老旧小区改造，同步引入物业管理服务，一体提升周边街区环境品质；新启动十梅庵、张村河北岸等24个城中村改造。新建城市绿道100公里，实施新一批山头公园整治提升；实现太平山、浮山景观绿道全面开放，加快打造景区型市民公园。深化交通拥堵治理，打通未贯通道路20条以上，持续开展黑龙江路等重点道路连续流改造，新增公共停车泊位2万个以上。加快实施城市微更新，引导基层单位和企业广泛参与，开展“小而精、小而美”的改造提升，让城市空间更精致、市民生活更舒心。

加强城市精细化管理。开展市政道路、市容秩序等十大环境品质整治提升行动，全力争创全国文明典范城市。保持攻坚态势，坚决防止违法建设问题反弹回潮。大力实施铁路和公路沿线、主干道路两侧、前海一带等区域环境综合整治。实现市区农贸市场规范化建设全面达标。深化背街小巷整治。实现东部城区8.8公里空中高压线缆入地。实施物业领域专项整治，提高物业管理覆盖面和服务水平。

（六）在推进数字青岛建设上持续用力。加强整体性系统性设计，以数字变革提高经济发展质量、城市生活品质、社会治理效能。

塑造数字经济优势。实施数字经济产业体系培育行动，数字经济核心产业增加值增长10%以上。支持卡奥斯牵头打造全省工业互联网综合服务平台。新上线特定行业工业互联网平台10家以上。培育3个数字经济园区。积极推进中小企业数字化转型。加快大数据、云计算等数字产业发展，推进5G高新视频实验园、浪潮大数据产业园、元宇宙产业创新园建设。

增强数字政府效能。依托全国一体化政务服务平台，加强跨层级跨领域业务系统互联互通，努力实现“登录一张网、办成所有事”。推出新一批电子证

照证明应用场景，加快建设“无证明城市”。深化“全市一个数字机关”建设， 加快政府机关自建系统整合。拓展城市云脑在城市运行重点领域应用，加快实现一网统管、智慧决策。

优化数字社会环境。围绕方便市民群众生活，拓展数字化应用场景。完善“一码通城”应用平台。深化“全市一家医院”建设，实现接入医院检查检验结果互认共享、电子病历跨院调阅。正式上线运行“全市一个停车场”应用程序，实现联网泊位实时智能引导和共享使用。丰富“一部手机游青岛”平台功能。加快数字服务适老化和无障碍改造。

完善数字基础设施。提升国家E级超算中心算力水平。拓展青岛人工智能计算中心算力应用。加快国家工业互联网大数据山东分中心二期建设，实现中国联通青岛西海岸数据中心一期投入运营。争取设立国际通信业务出入口局，打造国际信息通信枢纽。

（七）在深化改革开放上持续用力。推进深层次改革，扩大高水平开放， 充分释放发展潜能、塑强竞争优势。

深化市场化改革。积极开展国家要素市场化配置综合改革试点。争创国家营商环境创新试点城市。全面推行工程建设项目全链条告知承诺制、工业项目“用地一件事”改革。市级惠企政策全部纳入“青岛政策通”平台申报办理。推进国有资本布局优化和结构调整，引导市属企业更好匹配城市发展战略。实施民营企业梯次培育计划。大力弘扬青岛企业家精神，营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。

强化开放平台引领。做实、做好、做美、做响上合示范区，加快建设海港、陆港、空港、铁路“四港联动”的上合国际枢纽港，推进青岛国际能源交易中心建设运营，增强上合组织经贸学院办学能力，放大“上合之珠”国际博览中心能级，提高上合组织技术转移中心运营水平。落实自贸试验区提升战略，支持青岛片区在绿色贸易、航运物流等领域形成30项以上高质量制度创新成果， 加快建设航运贸易金融融合创新基地。深化综合保税区、经济技术开发区等功能区改革创新。

加快建设国际贸易强市。组织开展“百团千企万人”拓市场专项攻坚行动， 加大对赴境外参展、海外营销支持力度，力争货物进出口总额突破1万亿元。增开赴境外航班航线和商务包机。扩大汇率避险等政策覆盖面。推广“前展后仓、展仓一体”新型海外仓模式，争取跨境电商进出口实现大幅增长。深化国家服

务贸易创新发展试点。加快国家进口贸易促进创新示范区建设。

更大力度吸引和利用外资。实施重点产业链全球招商计划，加强与世界500 强企业、跨国公司的精准合作。完善制造业利用外资支持政策，提高制造业利用外资比重。办好首届“中国+中亚五国”产业与投资合作论坛、跨国公司领导人青岛峰会、上合组织国家产业链供应链论坛、上合组织友好城市论坛、上合组织国际投资贸易博览会等重大活动，推动落地一批外资大项目。加快打造一批具有影响力的会展品牌。深化与太平洋岛国海洋经济合作。

深度服务和融入黄河流域生态保护和高质量发展战略。加强与沿黄流域城市交流互动，共建海铁联运中转基地，支持上合示范区、自贸试验区青岛片区在沿黄流域城市建设联动创新区。推动胶东经济圈一体化发展，实施青岛都市圈发展规划，加快莱西莱阳一体化发展先行区、胶州高密临空临港协作区建设。推动胶东半岛铁路公交化，实施跨市域国省道改建、城镇道路贯通工程。做好东西部协作和省内帮扶协作工作。

（八）在推动绿色低碳发展上持续用力。协同推进降碳减污扩绿增长，持续改善生态环境质量，加快建设美丽青岛。

积极稳妥推进“双碳”工作。开工建设中电建、中国大唐海上光伏项目， 建成华电青岛天然气热电联产项目。全面完成东岸城区“煤改气”攻坚任务。深入推进绿色城市建设。新建电动汽车充电桩1.2万个。加快废弃电子回收利用、固体废物综合处置利用中心建设。深入实施绿色低碳全民行动。

加强污染防治和生态建设。持续开展秋冬季大气污染防治和夏秋季臭氧污染治理，空气质量优良天数保持在310天以上。加强大沽河胶州湾入海口段、小沽河等重点河道综合整治。持续推进“蓝色海湾”整治行动。加强浒苔前置打捞。加快小涧西、新河污泥焚烧处置项目建设。完成10处历史遗留矿山治理。新造林3000亩。全面加强自然保护地监管。加大生态破坏问题监督和查处力度。

（九）在全面推进乡村振兴上持续用力。开展乡村振兴发展行动，持续提升农业农村现代化水平，加快打造乡村振兴齐鲁样板先行区。

大力发展现代农业。守牢耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。推进种业强农行动，建设青岛现代种业创新中心，实施本土优势品种育种攻关， 加强与跨国种业企业合作。加大农业龙头企业培育力度，新建一批农产品精深加工厂和标准化原料生产基地，新增3家全国农业产业化头部企业100强。加快一批过亿元农业重点项目建设。大力发展预制菜产业。

建设宜居宜业和美乡村。深入推进乡村振兴示范片区和省级、市级美丽乡村示范村建设，争创全国美丽宜居乡村。持续开展农村人居环境整治提升行动， 完成400个村庄生活污水治理、10万户农村清洁取暖改造，打造200个农村生活垃圾分类示范村、15个示范镇。实施全域城乡环卫一体化，提升农村环卫保洁管护水平。新建改建农村公路200公里以上。持续推进农村危房改造。开展数字乡村建设试点。

增强农村发展活力。扎实推进第二轮土地承包到期延包试点。稳步推进宅基地制度改革、农村集体经营性建设用地入市。深化供销合作社综合改革。实施集体经济相对薄弱村增收攻坚和乡村公共资源共享行动。开展“寻找乡村振兴合伙人”行动。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（十）在增强城市文化软实力上持续用力。践行社会主义核心价值观，促进文化繁荣兴盛，推动文旅融合发展。

丰富群众精神文化生活。发掘用好红色资源，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育。高水平建设崂山优秀传统文化传承片区。大力弘扬诚信文化。深化群众性精神文明创建。全面建设青年发展友好型城市，推进儿童友好城市建设。实施文艺作品质量提升工程。加快国家海洋考古博物馆、市图书馆新馆建设，启用市科技馆新馆。建设齐长城国家文化公园。争创国家对外文化贸易基地、国家文化与金融合作示范区。广泛开展全民健身活动。改造弘诚体育场， 新建改扩建全民体育健身公园10处、健身设施300处。办好时尚体育产业大会， 举办青岛马拉松、“远东杯”国际帆船赛等体育赛事。

加快打造国际滨海旅游目的地。深入推进旅游品质提升三年攻坚行动，高水平承办全省旅游发展大会。推进奥帆海洋文化旅游区创建5A级旅游景区，高标准规划建设千里海岸观光廊道（青岛段），加快竹岔岛等海岛旅游开发。推进海上旅游客运码头整合，增开海上旅游航线。加快地中海俱乐部、元宇宙公园等项目建设，持续谋划招引一批旅游大项目。提升海水浴场管理标准和服务品质。深入开展旅游景区环境和旅游市场秩序综合整治。

（十一）在保障和改善民生上持续用力。切实办好16件市办民生实事，着力解决群众急难愁盼问题，不断提高市民群众获得感、幸福感、安全感。

全力稳就业促增收。强化就业优先政策落实，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业35万人以上，扶持创业3万人以上， 新设公益性岗位3.7万个以上。出台促进共同富裕实施方案，深化收入分配制度

改革，促进居民稳定增收。

提升教育发展质量。全面实施基础教育优质资源倍增三年行动，新建改扩建中小学和幼儿园80所，改造农村薄弱幼儿园70所，持续打造50所初中强校。实施职业教育创新发展三年行动，加快莱西职教园区、上合职教园区规划建设。推动康复大学去筹招生。支持在青高校“双一流”建设。大幅提高义务教育学校生均公用经费标准。持续巩固“双减”工作成果。

推进健康青岛建设。全面实施优质医疗卫生资源倍增三年行动。建成启用省公共卫生临床中心青岛分中心、山大齐鲁医院（青岛）二期、市第八人民医院东院区，改善老城区医院就医环境。加快打造一批医疗卫生攀峰学科、临床重点专科。建设省级区域中医医疗中心。更加有针对性地开展爱国卫生运动。提升社区医疗服务能力，加强公共卫生应急处置能力建设。

提高社会保障水平。实施社会保险精准扩面行动，深入开展个人养老金试点。完善职工医保门诊共济保障机制，提高普通门诊医疗费用报销比例和报销限额。实施重特大疾病医疗保险和医疗救助制度。提高长期护理险财政补助水平。落实好低保、特困、临时救助政策。加强残疾人托养照护服务。开工建设公租房600套，发放公租房租赁补贴1万户，建设和筹集保障性租赁住房3．5万套（间）。

优化养老和托育服务。加快提升镇街级居家社区养老服务中心功能，建设600处居家社区养老服务站。统筹布局老年人助餐服务设施，打造15分钟助餐服务圈。完成3800户失能失智老年人居家环境适老化改造。大力发展普惠托育服务，推动托育机构与幼儿园一体化建设。

提高社会治理能力。深化拓展“莱西经验”，增强基层治理能力。创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。完善“一站式”矛盾纠纷调处机制。深化军民融合创新发展，加强全民国防教育，深入推进双拥共建，全力支持国防和军队现代化建设。组织实施第五次全国经济普查。做好民族宗教、外事、侨务、台港澳工作。提升统计、档案、史志、气象、人防工作水平。支持社会组织、人道救助、公益慈善、志愿服务等健康发展。

守牢安全发展底线。加强安全生产专业委员会建设，开展重点领域安全生产专项整治。加快提升高层建筑消防安全风险防范化解能力。持续推进自建房安全专项整治。健全森林防灭火长效机制，加强基础设施和专用装备建设。巩固提升国家食品安全示范城市创建成果。切实防范化解重大经济金融风险。完

善社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争，纵深推进打击治理电信网络新型违法犯罪攻坚战，积极创建全国禁毒示范城市。加强韧性城市建设，提升防灾减灾救灾和突发事件应对处置能力。

（十二）在全面加强政府自身建设上持续用力。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，认真落实意识形态工作责任制，把党的全面领导贯穿政府工作全过程，不断提高政府治理现代化水平，加快建设人民满意的服务型政府。

扎实推进依法行政。巩固深化全国法治政府建设示范市创建成果。严格落实重大行政决策制度。全面推进严格规范公正文明执法。严格执行市人大及其常委会决议决定，依法接受市人大法律监督、工作监督，自觉接受市政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体、社会各界人士的意见建议。

持续提升作风能力。巩固拓展“作风能力提升年”成效，树牢实干实绩导向，保持“事争一流、唯旗是夺”的精神状态，增强效率意识，提高执行能力。坚持联系企业、联系重点项目和走访企业制度，深入一线察实情、解难题、促发展。办好“三民”活动、12345热线、行风在线等互动平台，畅通与群众沟通渠道。

全面建设廉洁政府。深化政府系统全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市委实施办法。持续深化纠治“四风”，坚决杜绝形式主义、官僚主义。自觉接受监察监督和人民监督，加强审计监督和统计监督。坚持过“紧日子”，严控“三公”经费。完善重点领域廉政风险防控机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续营造风清气正的政治生态。各位代表！奋斗开创未来，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共青岛市委的坚强领导下，埋头苦干、担当作为， 踔厉奋发、勇毅前行，全力推动经济社会高质量发展，奋力开创新时代社会主义现代化国际大都市建设新局面！

政府工作报告

在广安市第六届人民代表大会第二次会议上广安市人民政府市长 赵波

（2023 年 1 月 7 日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

2022 年工作回顾

过去一年，面对多重困难叠加、多种风险交织、多条战线作战的严峻考验， 我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协监督支持下，紧紧依靠全市人民， 按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，大力实施“四大战略”， 拼经济搞建设抓发展，谋大事促改革求突破，全市经济在艰难曲折中逐步恢复、回升向好。

一年来，我们以超常作为打赢了疫情旱情的恶仗硬仗。面对多轮输入性散发疫情，以快制快、果断处置，成功应对了疫情冲击考验。特别是邻水“5·9” 疫情，全市上下闻令而动、尽锐出战，重兵合围、连续奋战，在一个潜伏期内实现社会面清零，打赢了来势最猛、规模最大、处置最难的疫情防控阻击战、歼灭战，得到了习近平总书记“小、快、灵”的高度评价和省委、省政府的充分肯定；在全省率先建成“一中心两系统”，疫情防控核心能力达到省定标准； 以感恩之心精细做好2.1万余名市外风险人员转运隔离工作，紧急派出1600余名医务人员驰援抗疫一线，为全国、全省疫情防控大局贡献了广安力量。面对60 年罕见的高温干旱灾害，启动能源供应保障一级应急响应，让电于民、节电为民、争电惠民，经受住了最高气温、最少降雨量、最大电力负荷、最长高温时间的极端考验。面对严峻复杂的森林防灭火形势，市县联动、协同作战，高效处置了前锋“3·15”等森林火情。一场场艰苦的硬仗、一次次激烈的鏖战、一幅幅感人的画面，诠释了广安人民敢打敢拼的血性和坚韧！

一年来，我们以超常努力应对了经济下行的检验考验。面对多重超预期叠加因素对经济的冲击，制定落实加快经济恢复增长30条、工业9条、农业10条、服务业8条等系列政策措施，开展“决战四季度、大干一百天”攻坚行动，主要

经济指标在6月触底后逐步恢复、呈“V字型”回升态势。

实施重点项目“双百工程”。建立项目建设全过程、全周期服务机制和重大项目分级协调机制，组建调度指挥中心，落实“五个一”项目推进机制和“红黑榜”考核通报机制，每季度召开现场会推动项目加快建设，24个项目纳入国家“十四五”规划102项重大工程，100个省市重点项目超全年投资计划达35%。实施工业“大赛马”。新开工工业项目65个、加快建设19个、竣工投产34

个。开展“贡嘎培优”和“珠峰行动”，一企一策帮助企业纾困解难、满产达产，绿色化工产业产值增长60%，诚信化工产值首次超50亿元、税收超5亿元， 进入全省民企100强，新培育规上工业企业52户，工业税收逆势增长15%。广安经开区被国家列入“十四五”农药产能发展重点园区，新桥化工园区、岳池朝阳化工园区认定为省级化工园区。出台招商引资20条，大力开展驻点招商、产业链招商，被评为全省制造业招商引资“百日攻坚”行动（第二季）工作成效突出市。开展农业“大比武”。抓实粮食安全和耕地保护，新建高标准农田25 万亩，粮食产量保持增长，预计出栏生猪370万头，完成水利投资38亿元，高标准农田建设经验在全省推广，在全省率先整市推进农村集体“三资”监管平台建设，高质量通过巩固脱贫攻坚成果后评估。促进消费“大提振”。市县财政投入2亿多元，举办汽车、家电等大宗商品线下促销活动，发放餐饮、文旅等电子消费券，促进消费加速回补；举办2022四川省现代物流高质量发展大会，争取到第六届世界川菜大会举办资格，四川自贸试验区广安协同改革先行区挂牌运行，预计实现外贸进出口总额35亿元、增长46.8%。新增信贷首次超150亿元， 前锋区纳入首批中央财政普惠金融发展示范区。广安全域纳入巴蜀文化旅游走廊建设规划，华蓥市创建天府旅游名县候选县。大力攻坚“转企升规”，新培育“四上”企业309户、“个转企”343户。

推进以人为核心的新型城镇化。完成“三区三线”划定，启动“一江一河” 生态廊道建设，全市新（改）建城市道路31条，完成雨污分流管网改造233公里， 新开工老旧小区综合改造项目285个，改造升级农贸市场89个，解决3823户“保交楼”、4.7万套房屋首次登记等问题。主城区新（改）建城市公园7个、公厕26座、公交站63个、公共停车场10个。广安区花桥镇、武胜县烈面镇、邻水县丰禾镇入选首批省级百强中心镇。

高标准建设开放平台。川渝高竹新区探索推进经济区与行政区适度分离改革，与渝北区联合组建税费征管、公共法律服务、供电服务等中心，初步形成

“5318”改革创新体系，税费改革成果入选全国庆祝党的二十大“奋进新时代” 主题成就展，在成渝地区双城经济圈第一批产业合作示范园区综合考评中获第二名，成功举办川渝国企高竹新区行活动，签约重大项目34个、协议资金1080 亿元。合广长协同发展示范区、明月山绿色发展示范带建设取得新进展新成效。成都·广安“双飞地”生物医药产业园成都研发基地一期建成运营7万平方米。持续优化“投资兴业、干事创业”两个环境，深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，“一网通办”主要指标进入全省第一方阵。广安“标准地” 改革获省政府通报表扬。实施科技体制改革三年攻坚行动，建成首个省级引才引智基地。

一年来，我们以超常拼搏干成了奠基长远的大事要事。全域纳入全国第6个都市圈规划——《重庆都市圈发展规划》，涉及重大事项达138项，成为全国唯一全域纳入跨省域都市圈的地级市，广安浓墨重彩进入国家顶层设计规划。打响“同城融圈”交通三年大会战，完成交通投资超80亿元，西渝高铁广安段正式开工，广安机场获得国家民航局预可研报告行业审查意见、配套道路启动建设，渝北至广安铁路纳入重庆都市圈发展规划，创建为省级交通强市试点市。引进设地建市以来单体投资量最大、总投资167亿元的和邦生物双甘膦项目，实现当年签约、当年纳入省重推、当年开工、当年入库、当年贡献投资，总投资118亿元的利尔绿色植保系列项目正式签约，全市制造业招大引强迈出坚实步伐。入选“十四五”全国第二批系统化全域推进海绵城市建设示范城市，获得中央财政资金11亿元，享受全省城市更新试点市项目政策资金支持；取得省第十五届运动会举办权，完成市奥体中心和市文化艺术中心选址。抢抓机遇争取国家政策性开发性金融工具21.1亿元、上级转移支付资金214亿元、债券资金超120亿元；地方一般公共预算收入突破100亿元大关。下决心调整市级园区管理体制，撤销枣山园区、协兴园区、华蓥山景区管委会，圆满完成“人、财、物、事”划转安排，涉及5个县（市、区）、14个乡镇（街道）、4100余名干部职工、近200亿元的债务，进一步理顺了管理体制、优化了发展布局。做好市属国企改革“后半篇”文章，市属国企年营业收入、利润总额、上缴税收分别增长34%、3.6%、30.3%，广安投资集团获得AA+主体信用评级。这一年，我们把不可能变为了可能，把不现实变成了现实，在拼搏中奠基了发展，在收获中赢得了未来！

一年来，我们以超常情怀书写了幸福民生的考卷答卷。投入资金60.7亿元， 完成省定、市定57件民生实事。新建公办幼儿园30所，全域整体通过学前教育

普及普惠省级督导评估；新（改、扩）建义务教育学校20所，“双减五提”广安模式在全省推广；启动实施新高考改革，省教育厅、重庆市教委与广安共建全省唯一的跨省域教育协同发展试验区。取得省第十四届运动会金牌数、奖牌数全省第6、第5位的好成绩。以“七一勋章”获得者柴云振事迹为题材的大型话剧《平凡英雄》纳入省重大文艺扶持项目、在中央广播电视总台戏曲频道播出，邓小平故居陈列馆等3个单位荣获省“金熊猫”奖先进集体，新纳入省级非遗项目11项、累计达到23项。全国文明城市顺利迎接年度测评。加快“1+3+1” 重点公立医院建设，推进市公卫临床中心等9个项目建设，建成县域医疗卫生次中心5个。争取全省唯一的全国居家和社区基本养老服务提升行动项目试点市。全面落实稳就业各项政策，城镇新增就业4.6万人。实施全民参保计划，纳入全省首批医保移动支付试点并获优秀。面对全市人民对美好生活的向往，我们用真情作答、以实绩交卷，尽最大努力让老百姓的日子越过越红火。

一年来，我们以超常举措守护了社会大局的安定稳定。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，第一轮中央生态环保督察反馈问题全部整改销号，主城区空气质量持续达到国家二级标准，国控省控考核断面水质优良率达100%，土壤环境质量保持稳定。落实国务院安全生产十五条硬措施，建立安全生产五项制度， 持续加强危险化学品、煤矿、非煤矿山、道路交通、自建房、城镇燃气、城乡消防等重点领域监管，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。推动124 个乡镇应急办实体化运行，基层消防治理能力建设、“五社联动”参与基层治理试点在全省推广。应对“10·5”渠江洪峰过境，确保了安全度汛。防范化解重大金融风险，为集资群众追赃挽损近1亿元。持续推进法治广安、平安广安建设，圆满完成党的二十大等重要节点安保维稳任务，社会大局保持稳定。环保绿、公安蓝、消防橙、志愿红用真心付出守护了万家灯火，让我们一起为他们点赞！

同时，全力支持国防动员体制改革，全国双拥模范城通过届中考评，民族宗教事业取得新进展，大力支持群团组织建设，坚决依法管统治统、高质量完成新一轮住户调查大样本轮换工作，审计监督质效不断提升，气象、水文等部门为防灾减灾作出积极贡献，地方综合年鉴质量评比获全省第一，档案、保密等工作取得新成绩。

过去一年，我们全面履行全市政府系统党的建设责任，坚持把党的政治建设摆在首位，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，严格落实意识

形态工作责任制。坚定落实市委决策部署，主动接受市人大及其常委会、市政协监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受党内监督、监察监督、司法监督和社会舆论监督，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，过去一年，我们虽然干得很辛苦、拼得很努力、走得很艰难， 但在市委的坚强领导和全市人民的共同努力下，也稳住了大盘，打下了基础， 鼓舞了士气。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向中省驻市单位、驻广部队、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心、支持、参与广安建设与发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

各位代表，知弱而图强，后发而奋进。我们也清醒认识到，全市发展还面临不少困难和问题。经济总量小、发展速度慢，产业能级低、龙头企业少，县域经济实力弱，推进高质量发展还有许多卡点瓶颈；优质教育、医疗、文化、养老等公共服务供给不足，促进共同富裕任重道远；安全风险隐患依然存在， 生态保护任务仍较繁重；政府现代治理能力还有差距，个别干部存在躺平思想、懒政怠政等问题。我们将本着对历史、对人民、对发展高度负责的态度，采取措施、认真解决，一定让全市人民看到我们的新担当、新作为、新气象！

2023 年工作建议

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，最重要的是扛起历史重任，坚定以改革开放推动广安现代化建设。党的二十大对全面建设社会主义现代化国家作出了全面部署。在现代化建设新征程和区域重大战略新布局中， 广安肩负着“建成川渝合作示范区，打造重庆都市圈北部副中心”的历史重任。作为小平同志的家乡，对小平同志最好的纪念，就是坚定不移将改革开放进行到底。我们必须顺应区域经济发展规律，搭上现代化都市圈发展快车，坚持以全域融入重庆都市圈为中心，以经济区与行政区适度分离改革为重点，着力探索跨省域同城化一体化发展体制机制，推动建立土地、劳动力、资本、技术、商品和服务等要素自由流动的统一市场体系，以重点领域改革攻坚成果和全方位对外开放成效，为广安现代化建设集聚新动能、赢得新机遇！

2023年是广安设立地区三十而立的奋进之年，最需要的是深入实施“四大战略”，坚定开创高质量发展新格局。人生三十而立，城市三十而兴。广安经过近三十年的发展，经济综合实力显著增强，现代产业体系加快构建，综合交

通枢纽初具雏形，城市发展骨架已经拉开，民生社会事业长足发展，步入了基础夯实、蓄势待发的新发展阶段。市第六次党代会准确把握广安发展所处历史方位和阶段性特征，确立实施了事关广安高质量发展全局的“四大战略”，拓展形成了起势突破的新态势。我们必须以“四大战略”统揽高质量发展，加快转变发展方式、优化经济结构、增强增长动力，推动发展由规模速度型向速度质量并重型转变，为广安高质量发展奠定新优势、打开新局面！

2023年是“十四五”发展承上启下的攻坚之年，最紧要的是跑出发展加速度，坚定推动提速晋位、突围崛起。五年发展已过去两年。虽然我们取得了一些成绩、干成了一些大事，但发展速度还没达到预定目标，发展质量还没实现预期效果，尤其是去年主要经济指标还不尽如人意。在这个承上启下的关键年份，我们不但要完成当年的目标，还要加力弥补前面的欠账，更需要为后面两年奠定基础。我们必须保持必胜的信心、攻坚的姿态，加倍努力、接续奋斗， 推动“十四五”规划谋划的重大事项全面落地、确定的重大项目全面提速，真正紧起来、动起来、跑起来，为实现“十四五”追赶跨越迈出关键一步、打好关键一仗，为广安提速晋位、突围崛起展现新作为、铸就新辉煌！

今年市政府工作总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、中央经济工作会议精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省第十二次党代会、省委十二届二次全会、省委经济工作会议精神和市委六届六次全会暨市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局， 深入实施“四大战略”，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，坚持“加压奋进、量质齐升、聚力成势”工作取向，推动经济运行整体好转、全面提速，确保新时代新征程广安现代化建设开好局起好步。

综合各方面因素，建议2023年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长8%左右，规模以上工业增加值增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，地方一般公共预算收入增长与经济发展趋势基本一致，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%左右。

重点做好以下九个方面工作：

一、全域融入“双核双圈”，推动同城融圈整体成势

抢抓广安全域纳入重庆都市圈发展规划重大战略机遇，加快推进跨省域同

城化一体化发展，打破梯度发展定势、提升区域发展位势。

坚定加快与重庆中心城区同城化发展。整体推进神龙山组团、奎阁片区、官盛新区建设，实施城北片区、小平故里路提质等市政设施项目220个，年度完成投资60亿元；加快建设海绵城市，系统实施“一江一河”生态综合治理和沿岸景观打造，加快枣彭路湿地生态环境治理等69个项目建设，显著提升主城区能级，主动承接重庆中心城区功能疏解。实施城市更新行动，加强西溪、平安、中桥三大片区道路管网综合整治，推进公园、公厕、公交站、公共停车场建设和农贸市场整治，加快老旧小区改造和规范化社区建设，建成运行“一脑四中心”，全面参与重庆中心城区基础延伸、公共服务和社会治理。把县城发展作为进城入圈的前沿阵地，支持岳池县、武胜县、邻水县打造重庆都市圈新型卫星城，支持前锋区、华蓥市加速与主城区一体化发展，形成圈层共建的同城化发展新格局。

坚定构建重庆都市圈北向综合交通枢纽。持续打好“同城融圈”交通三年大会战，全年完成交通投资150亿元。加快西渝高铁广安段建设，推动签订广安机场军地协议，争取预可研获批；推进渝北至广安、广安至涪陵、南充至广安铁路等项目前期工作。加快建设镇广高速、G75兰海高速武胜北互通，建成包茂高速高竹互通及连接线，开工建设广安绕城高速西环线，完善“五纵三横一环” 高速公路网。做好渝广快速通道等15个项目前期工作，新开工主城区到机场、高铁快速通道等项目10个，加快建设广邻快速通道等项目13个，建成广武快速通道等重点项目8个，提档升级干线公路。改造县乡道及通村路800公里，构建“畅乡通村达组”公路网。协同推进嘉陵江北碚至井口段等级提升、利泽航运枢纽二期工程建设，积极融入长江上游航运枢纽港航服务体系，以大通道铺就经济提速“快车道”。

坚定做强跨区域合作共建发展功能平台。高水平建设川渝高竹新区，建成南北大道三期及连接线等项目，启动建设重庆路三期、创新大道等基础设施项目，加快亿耐特新材料、智能制造产业园等重点产业项目建设，推进重庆工业职业技术学院、川渝科创基地等公共服务项目建设，优化新区教育医疗、文旅康养、商业配套等功能布局，着力打造跨省域协同发展前沿阵地。携手建设合广长协同发展示范区，加快建设合川武胜产业园、合川岳池医药健康产业园等合作园区，推进优势产业配套成链。协同建设明月山绿色发展示范带，推进五华山景区等100个重点项目建设，培育壮大森林康养、生态农业等绿色产业。加

快成都·广安“双飞地”生物医药产业园建设，全面建成运营成都研发基地一期，建成投产岳池生产基地爱斯特药业等项目。

坚定以改革开放为突破口协同联动发展。坚定落实“两个毫不动摇”，既要提升国有企业竞争力，又要促进民营经济发展壮大，实施新一轮深化国资国企改革专项行动，加快四川经准集团上市培育，力争广安交旅集团取得AA+主体信用评级；坚决依法保护民营企业家合法权益，持续清理拖欠民营企业账款， 加强涉企乱收费专项整治，理直气壮为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系，让更多民间投资进得来、能发展、有作为，在全社会营造尊重民营企业家、支持民营企业的良好氛围。围绕要素市场化配置、现代产业体系、公共服务等领域，争取国家和省级层面改革试点、放权赋能，坚定破除跨省域同城化一体化发展的行政壁垒和体制障碍，探索高质量发展新路子。出台川渝高竹新区探索经济区与行政区适度分离改革实施方案，加快推进18个重点领域改革事项。扎实做好市级园区管理体制调整“后半篇”文章。持续优化“投资兴业、干事创业”两个环境，推进政务服务“一网通办”“川渝通办”“跨省通办”， 着力构建便利化营商环境。做好深圳“20+8”产业转移和对口协作地区产业合作，做大做强广深产业园。推动湖州·广安东西部协作，积极承接湖州“三电一板”、装备制造、智能家居等产业梯度转移，着力打造深化区域合作示范样板。

二、做强投资硬核支撑，形成攻坚突破强大声势

实施“项目突破年”行动，精准聚焦谋项目，千方百计争项目，全力以赴建项目，以项目投资大提速牵引经济大发展。

上争外引生成项目。聚焦国家全面加强基础设施建设的重点支持领域，以及重庆都市圈规划重大事项，策划包装一批轨道交通、快速通道、天然气发电、抽水蓄能电站、产业协作等项目，争取更多项目纳入中省“十四五”规划重大项目建设计划，推动机场快速通道等23个项目进入省重点和省重推项目。加大中省预算内投资、政策性开发性金融工具争取力度，力争到位资金均增长10%以上。持续推进招商引资“四大”专项行动，打好招大引强组合拳，引进100个亿元以上产业项目、100亿元以上重大项目再取得新的突破。

全域攻坚建设项目。把“四个百亿”工业项目作为产业项目投资“一号工程”，专人专班攻堡垒、破难题，推动项目落地开工、加快建设。大力实施“双百工程”，深化挂图作战、现场拉练、定期通报、“红黑榜”考核等项目推进

机制，“一项目一张图一专班”推进项目建设，推动广安机场、武胜天然气发电及净化等100个前期工作项目尽早开工建设，川渝智能装备制造产业园等100 个省市重点项目完成投资380亿元以上，形成全域攻坚、全面提速项目建设火热场面。集成要素保障项目。持续优化项目审批流程，大力推行提前介入、容缺受理、集中会审、承诺审批，大幅度缩减项目审批时限。提高电力能源保障水平，加快220千伏西环加强等9个输变电工程建设。积极争取用地指标，盘活低效闲置土地，强化节约集约用地，全面推行工业项目“标准地”供应，推动项目“交地即交证”“拿地即开工”。加大政府投资和政策激励力度，有效带动全社会投资。积极协调金融机构加大对重大项目的融资支持，全力保障项目早落地、早建设、早见效。

三、转型升级制造产业，挺起工业经济发展脊梁

坚持工业挑大梁、制造业扛大旗，推动产业重构、链条重塑、要素重组， 打好工业振兴“翻身仗”。

壮大主导产业。抢占绿色化工、新材料、新能源、医药制剂四个产业新赛道，攻坚轻纺服装、玄武岩纤维新材料、汽车零部件等百亿产业链，加快建设产业集群，发展壮大支柱产业，推动绿色化工产值增长30%以上、打造为广安地标产业，装备制造、生物医药、先进材料、轻纺服装产值大幅增长。持续开展工业“大赛马”，开工建设仁安药业四期等28个项目，加快建设吉兴化纤等12 个项目，竣工投产慕织纺织等36个项目，完成工业投资370亿元以上。

建优产业园区。发挥国家级经开区一区多园优势，加快建设千亿产值、百亿税收园区，努力将广安经开区打造成产业集聚区、创新活力区、空港辐射区、开放示范区。开展园区提档行动，高水平编制新一轮园区发展规划，推进新桥化工园区、岳池朝阳化工园区扩区。加强园区基础设施建设，新建生产性配套项目34个、生活性配套项目10个。争创一批成渝地区双城经济圈产业合作示范园区、全省“5+1”重点特色园区。

育强龙头企业。持续开展“贡嘎培优”行动，加快培育诚信化工、玖源化工、利尔化学、和邦生物等4个产值超百亿元龙头企业，仁安药业、圣效化工、嘉逸股份等8个产值超十亿元骨干企业。充分发挥工业发展引导基金、融资担保等政策工具作用，引导企业竞相发展、创新发展、特色发展，新培育规上工业企业50户以上，新创建国家级“专精特新”企业2户、省级8户，税收5亿元以上企业2家，全市工业税收突破30亿元。四、释放有效需求潜力，拓展消费市场增

长空间推动内需外需协同发力、文化旅游深度融合，提振消费市场，扩大有效需求，让消费火起来、外贸旺起来、文旅热起来。

重塑消费繁荣场景。实施消费新场景培育计划，高水平打造特色商业街、网红消费点、夜间消费集聚区，培育发展智慧体验、社区团购、直播带货等新兴消费。高质量承办第六届世界川菜大会，办好汽车、家电、家居等促销活动， 开展“广购好物”“广货走四方”等特色活动，加速消费市场复苏。落实促进房地产业健康发展政策措施，合理优化土地供应、审批验收管理、预售许可条件，加大公积金和金融信贷支持力度，举办房交会等促销活动，促进房地产市场加速回暖。参与重庆都市圈物流公共信息平台建设，引进大型物流企业设立分拨集散中心、物流网点，推进前锋、华蓥、武胜、枣山物流园区建设，助力区域性消费中心城市建设。

激发外贸增长动能。大力实施“100户外贸企业”培育工程、“川行天下” 市场拓展活动，发展壮大开放型经济主体。着力优化贸易结构，重点引导国家级、省级外贸转型升级基地做优一般贸易、做大加工贸易，加快外贸新业态发展。深化四川自贸试验区广安协同改革先行区建设，支持川渝高竹新区建设重庆自由贸易试验区联动创新区，鼓励企业在重点市场布局海外仓，常态化运行“广安港—重庆—上海—日本”集装箱班轮。全年实现外贸进出口总额40亿元以上。

培优文旅融合品牌。深度融入巴蜀文化旅游走廊建设，做响做靓邓小平故里和华蓥山两大核心品牌。开工邓小平故里旅游基础设施等项目，启动陈列馆、缅怀馆改陈及展研中心修缮工程。大力度推进新一轮华蓥山旅游开发，编制完成《大华蓥山旅游开发总体规划》及“四段两片”控制性详规，启动太阳坪国际康养社区、四方山旅游康养度假区建设，规划建设红色文化展陈馆、生态文化研学馆、川东民俗展演馆，加快“华蓥山居”精品民宿群落建设，提档升级石林核心景区、天意谷景区，争取黑龙峡景区创建为4A级景区。支持广安区争创全国红色旅游融合发展示范区、华蓥市争创天府旅游名县命名县和省级全域旅游示范区。

五、大力发展现代农业，绘制乡村振兴大美画卷

全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，努力推动农业更强、农村更美、农民更富。推动农业稳产增收。严格落实粮食安全、耕地保护党政同责， 开展新时代更高水平“天府粮仓”广安行动，纵深推进100万亩优质粮油产业基

地建设，巩固提升80万亩特色优势产业基地，全面推行“田长制”，高效完成耕地保护督察反馈问题整改和流出耕地恢复，新（改）建高标准农田10万亩以上，守好粮食安全“饭碗田”。推进生猪产业化项目建设，生猪出栏370万头以上。打造都市现代高效特色农业示范区，新创建国家级、省五星级现代农业园区各1个。编制完成现代水网建设规划，加快亭子口灌区一期、回龙寺等大中型水利工程建设，完成水利投资40亿元以上。

建设美丽宜居乡村。大力实施乡村建设行动，建设乡村振兴示范片10个、全域试点示范乡镇10个、试点示范村66个，形成“核心示范、多点带动”振兴格局。推进场镇功能品质提升，加快培育一批省级百强中心镇。加强农村人居环境整治，纵深推进“三大革命”，改造提升“五类农房”，开展乡风文明“一榜两评”活动，实施100个行政村农网改造，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，打造“广安美居”新图景。

持续巩固脱贫成果。加强防止返贫动态监测和精准帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线，确保省级考核评估获得“好”等次。开展脱贫村产业发展、基础设施和基本公共服务“三提升”行动，大力发展村集体经济，提升脱贫人口生活质量。高质量做好对口帮扶剑阁县工作，共创省内对口帮扶典范。

六、实施科教兴市战略，培塑创新发展动能优势

统筹教育强市、科技强市、人才强市建设，开辟发展新领域新赛道，加快建设成渝融合创新先行区。

办好人民满意教育。擦亮学前教育名片，全域整体通过县域学前教育普及普惠国家评估认定。深入落实“双减”政策，改（扩）建寄宿制学校10所，新

（改、扩）建中小学校10所，创建一批全省义务教育优质发展共同体领航学校。深入推进高考综合改革，实施县域普高发展提升工程和职业教育提质培优行动。加快广安职业技术学院建设本科层次职业学校步伐。规范发展民办教育。加快成渝地区双城经济圈教育协同发展试验区建设，在品牌创建、联合办学等方面探索形成一批新经验新成果。

推进科技创新发展。深度融入“双圈”协同创新，精心举办川渝毗邻地区首届科技协同创新发展大会，鼓励支持重点产业园区参与成渝综合性科学中心、西部科学城建设，争取国家技术转移西南中心在广安建分支机构，推动广安高新区、农业科技园区提级升位，新培育省级及以上创新平台4个以上。实施高新技术企业扩容倍增行动，力争国家高新技术企业突破100家。全社会研发投入增

长20%以上。持续推进重大科技项目“揭榜挂帅”和职务科技成果赋权改革，支持邻水县等争创省级创新型县。实施市场监管三年行动，推进知识产权强市建设，争创全国质量强市示范城市。

打造区域人才高地。深入实施“小平故里英才计划”、柔性引才“鸿鹄计划”，建强战略型塔尖人才、创新型塔身人才、实用型塔基人才队伍，全方位培养、引进、用好人才，打造全省人才发展雁阵格局重要支撑地。推进市校院企战略合作，加快小平干部学院二期建设，探索建立“一县一特色”人力资源服务产业园。创新人才发展体制机制，引导人才向基层一线流动，优化人才评选奖励、安家补助等配套服务，形成人人渴望成才、人人尽展其才的良好局面， 以识才的慧眼、引才的良方、用才的胸襟，让天下英才汇聚广安、逐梦广安！

七、加强生态文明建设，擦亮绿水青山亮丽底色

统筹产业结构调整、污染治理、生态保护，协同推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，描绘天蓝地绿水清的生态画卷。

节能转型降碳。深入落实“双碳”战略，制定出台碳达峰行动方案，实施重点行业绿色升级、公共机构能效提升、交通物流节能减排、低碳建筑试点示范等专项行动，抓好绿色低碳技术研发和推广应用，加快培育清洁生产、清洁能源和节能环保新兴产业，推动建材、化工、电力等重点领域企业实施节能降碳技术改造，鼓励引导企业（园区）入选绿色制造名单、创建节能降碳标杆企业，争创全省绿色园区、绿色低碳化循环化改造试点示范，全市单位地区生产总值能耗下降3%以上。

重拳出击治污。持续抓好中省生态环保督察反馈问题整改，确保达到时序进度要求。深入打好蓝天保卫战，加强工业企业废气深度治理，严格管控机动车尾气、餐饮油烟、工地扬尘等污染，积极应对重污染天气，确保空气质量稳定达到国家二级标准。深入打好碧水保卫战，持续抓好嘉陵江、渠江等优良水体保护，大力整治兴隆河、长滩寺河等重点小流域，确保国控省控考核断面水质稳定达标。深入打好净土保卫战，强化土壤污染风险分区管控，确保土壤环境质量稳定向好。

生态修复增绿。全面推行林长制，实施重要生态系统保护修复、生物多样性保护等重大工程，加强自然保护地、河流湖泊湿地保护，推进岩溶地区石漠化、水土流失综合治理和废弃矿山生态修复，科学开展国土绿化，加快国家储备林建设，落实长江十年禁渔，完善生态保护补偿制度，提升生态系统多样性、

稳定性、持续性。

八、锚定共同富裕目标，共创人民群众美好生活

扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，办好省定、市定民生实事， 让人民群众获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。

提高托底保障水平。全面落实稳就业政策措施，新增城镇就业3.8万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。深入实施全民参保计划，不断扩大养老、医疗、生育、工伤、失业保险覆盖面。优化城乡低保、社会救助体系，推进县域残疾人托养中心全覆盖，鼓励发展慈善事业，兜牢困难群众基本生活底线。实施养老服务体系提升三年行动，高效运营21个城市社区养老服务综合体、35个养老服务驿站，建成城市社区养老“15分钟服务圈”，最大限度释放民生红利。

推进健康广安建设。支持市人民医院争创省级区域医疗中心，发展壮大市中医医院，建成投用市妇女儿童医院，加快市公卫临床中心建设，推进广安区、武胜县、邻水县人民医院创建三级甲等综合医院，建设县域医疗卫生次中心4个， 提高防病治病和健康管理能力。加强重大疫情防控救治体系和基层防疫能力建设，做好新阶段新冠疫情防控工作，着力保健康、防重症，确保顺利渡过流行期和平稳转段。推进国家中医药综合改革示范区和中药强市建设，支持岳池县争创全国基层中医药示范县。实施生育配套支持措施，完善“一老一小”照护服务体系。持续提升人均预期寿命。大力开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。

繁荣发展文体事业。以迎接邓小平同志诞辰120周年为主线，高水平创拍纪录片《小平您好》、电视剧《春天的故事》等文艺精品。完成市博物馆陈列布展并正式开馆，加快组建广安市艺术团，开展周末大舞台等群众活动。系统推进省第十五届运动会筹办工作，开工建设市奥体中心和市文化艺术中心。争取川渝两省市体育局与广安共建体育协同发展试验区，办好广安国际红色马拉松等体育赛事，促进群众体育蓬勃发展。

九、守牢安全稳定底线，建设和谐安宁幸福家园

把防风险、保安全、护稳定作为底线要求，以新安全格局保障新发展格局， 以高水平安全护航高质量发展。

防范化解重大风险。全面落实总体国家安全观，加强安全体系建设，实体化运行市县两级“风控办”，全力防范化解重点领域风险。强化政府债务风险管控，坚决遏制隐性债务增量，有序化解存量债务；优化金融信用环境，持续

压降不良贷款，防范化解金融风险；打好打赢“保交楼”攻坚战，妥善化解房地产领域风险，坚决守住不发生系统性风险底线。

提高公共安全水平。加快建设综合应急救援基地，常态化开展应急演练， 全面构建大安全大应急工作格局。大力开展“固安2023”攻坚行动，抓牢危险化学品、煤矿、非煤矿山、道路交通、自建房、城镇燃气、城乡消防等重点领域安全监管，持续深化森林防灭火大排查大整治，做好地灾防治和防汛减灾工作，加强食品药品监督管理，全力守护人民群众生命财产安全。

加强社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善网格化管理基层治理平台，建立乡镇（街道）信访联席会议制度，健全矛盾纠纷多元化解机制，有效预防和处置突发性事件。持续规范物业管理服务。巩固拓展“五社联动”试点成果，打造基层社会治理广安样板。持续深化双拥共建、国防教育、国防动员工作，建成广安市烈士纪念园。做好新时代民族宗教工作。围绕创建全国市域社会治理现代化试点合格城市、全国社会治安防控体系建设示范城市， 改革建强公安派出所，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，全力维护社会大局稳定，用社会平安指数换取老百姓幸福指数，让城乡更安宁、人民更安心、生活更安逸！

政府自身建设人民是最大的靠山。我们将始终以忠诚践行初心、以实干彰显担当、以廉政擦亮底色，毫不松懈加强政府自身建设，真正践行“人民政府为人民”的庄严承诺。

加强政治建设，展现政府担当。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决践行“两个维护”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”。严格落实意识形态工作责任制。严守政治纪律和政治规矩，坚定落实党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，坚决在市委的领导下一张蓝图干到底、一个步调抓到底，真正用政府忠诚担当扛起时代发展重任。

加强法治建设，展现政府公信。坚持用法治思维和法治方式开展工作，高水平开展“八五”普法，健全完善政府议事决策制度机制，全面加强政府行政行为合法性审查，纵深推进政府信息公开，严格规范公正文明执法。提高依法管统治统工作水平，做好第五次全国经济普查。依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，自觉接受监察监督和人民监督， 加强审计监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，把群众期盼的事、

政府承诺的事办实办好办出成效，真正用政府行政公信赢得人民满意口碑。 加强作风建设，展现政府效能。坚持把抓落实、强执行作为政府工作的生

命线，持续开展政府系统干部能力提升行动，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。鲜明实干实绩导向，健全完善压力传导、责任分解、督查考评体系，年初亮目标、年中晒进度、年底比成果，一律拿数据说话、凭实绩交卷。坚决纠治形式主义、官僚主义，坚决摒弃躺平思想、懒政行为。定了的事就要一门心思抓、痛下决心干、脱层皮去拼，既要善于弹钢琴、又要敢于走钢丝，真正用政府高效作为换取广安高质量发展。

加强廉政建设，展现政府本色。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实政府系统党风廉政建设责任制，担当主体责任、履行“一岗双责”，涵养清风正气，建设廉洁政府。强化廉政风险防控，坚决治理权力聚集、资金密集、资源富集等领域突出问题。深化“人民阅卷·广安行动”，全力解决群众急难愁盼问题。坚持量入为出、厉行节约，带头过“紧日子”，强化财政预算刚性约束， 严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资金更多用在保障民生、惠企纾困、推动发展上，真正用政府清廉本色擦亮政治清明底色。

各位代表！

新时代呼唤新担当，新征程更需新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、抢抓机遇、奔跑实干，为加快建成川渝合作示范区、打造重庆都市圈北部副中心，全面建设社会主义现代化广安而努力奋斗！

政府工作报告

在益阳市第七届人民代表大会第二次会议上益阳市市长 陈竞

（2023年1月8日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2022 年工作回顾

即将过去的一年，极不平凡、极其难忘，面对严峻复杂的疫情，历史罕见的旱情和经济下行压力等挑战，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大胜利召开和学习、宣传、贯彻党的二十大精神为主线，认真贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求和省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，突出抓好“两个统筹”，保持经济运行在合理区间，新一届政府实现良好开局，高质量发展迈出坚实步伐。

——发展态势稳中有进。及时出台稳住经济大盘系列政策措施，突出抓好“三大支撑八项重点”工作，主要经济指标持续恢复、稳中向好，全市地区生产总值增长5.5%以上（预计数，下同），固定资产投资增长11%以上，规模工业增加值增长7.2%左右，社会消费品零售总额增长3.5%以上，地方一般公共预算收入突破100亿元，增长10.38%。城镇调查失业率控制在省定目标以内。

——发展动能持续增强。获批国家知识产权强市建设试点城市，成立湖南省农业科学院益阳分院、岳麓山种业创新中心益阳分中心。全社会研发经费投入增长5.58%，新增1家国家级科技企业孵化器，新增32家省级科技创新平台、33家省市级专家工作站，新认定高新技术企业170家，增长40%，新增科技型中小企业875家，增长148%。发放科技型企业知识价值信用贷款3.04亿元。湖南工艺美院教师董青在2022年世界技能大赛特别赛时装技术项目上斩获金牌，实现我省在该领域金牌零的突破。益阳数字招商平台投入使用，新引进“三类500强” 项目15个。市场主体总数达38.6万，增长11.9%。国企改革三年行动任务全面完成，教育、医药等其他重点领域改革纵深推进。全市各项贷款余额首次突破2000 亿元，增长16.6%，增速居全省第二位，存贷比提高2.53个百分点。

——发展质量不断提高。全体居民人均可支配收入增长7%。地方税收收入增长11.25%，地方税收收入占地方一般公共预算收入比重同比提高0.52个百分点。质量工作进入全省先进（A级），在全省质量大会上，我市代表市州作典型发言。新增国家级、省级专精特新“小巨人”企业6家、38家，制造业增加值占地区生产总值比重达35.1%、居全省第二位。每万人有效发明专利拥有量突破5 件。万元地区生产总值能耗下降3.2%。

——发展基础更加坚实。信维电子科技产业园、碳基材料集群等先进制造项目相继投产，安化抽水蓄能、益阳电厂三期等一批重大项目相继启动，催人奋进；益阳南站、常益长高铁、益韶高速、益平高速等一批重大工程胜利竣工， 鼓舞人心。526个市重点建设项目、44个省重点建设项目，分别完成投资682.5 亿元、343.3亿元，投资完成率分别为105%、113.6%。政策性开发性金融工具项目投放基金居全省第五位。新型电力系统建设完成投资22.8亿元。为全面推进现代化新益阳建设打下了坚实基础。

一年来，我们主要做了八个方面的工作。

一是凝心聚力推动产业发展。围绕产业发展、项目建设，健全机制，强化调度，创新出台稳投资、稳金融、稳就业等系列政策，产业支柱作用更加凸显。加速推进新型工业化。实施产业发展“千百十”工程，修订出台推进先进制造业高质量发展18项政策措施，兑现先进制造业奖补资金7911.6万元，为企业争取国省制造业发展资金1.3亿元。新增、净增规模工业企业135家、80家左右， 工业投资、工业技改投资分别增长24%、16%。新培育产值首次过50亿元企业1家、过10亿元企业20家。沅江船舶、安化黑茶、桃江竹木、高新区先进碳基材料新入选省级产业集群。推进企业上市“金芙蓉”跃升行动，新增在审和报备企业各1家。开展“万名干部联万企”和纾困增效专项行动，帮助企业解决问题4173 个，新增退、减、降、缓税费超38亿元。推进“五好”园区建设，园区规模工业增加值占全市总量的82.1%，处置“三地”3755亩，园区亩均税收增长9.8%。大力发展现代服务业。规模以上服务业企业新增51家、净增42家，服务业增加值增长5.4%。快递业务量增长10%。成功举办第九届湖南省电子商务大会、首届惠民购车节等活动。出台促进中心城区房地产市场平稳健康发展13条措施，“交房即交证”获得好评。积极推进招商引资，成功举办2022“沪洽周”益阳先进制造业推介会，全年新签约项目285个，新注册湘商回归企业40家、到位资金24.8 亿元。尽力拓展对外贸易，朝阳保税物流中心主体完工，新增“破零倍增”企

业120家，完成进出口总额170亿元。资阳区获评全省打造内陆地区改革开放高地先进区县。

二是深入实施乡村振兴战略。实现农林牧渔业总产值635亿元、同比增长4.5%。完成粮食播种面积550.9万亩、产量231.1万吨。落实最严格的耕地保护制度，实现田长制全覆盖，建成高标准农田30.4万亩，年度恢复耕地3.5万亩， 全国农田建设现场会在我市召开。实行化肥淡季储备，推广镉低积累水稻试点3035亩。成功举办第四届绿色农业数字乡村互联网大会和院士专家益阳行活动， 密切与中联重科在数字水稻、智能农机方面的合作，省优质水生生物繁育及加工研究院落户益阳。实施现代农业综合改革“揭榜挂帅”行动，创新推动农村土地数字化改革，创建省级现代农业特色产业园7个。推进乡村建设，建成美丽庭院3万户、美丽屋场159个，改（新）建农村户厕7万多个，建成农村“三路” 614公里、农村公路安防设施1027公里。完成水利基础设施建设投资25.1亿元， 实施除险加固小型水库等水利工程101处。实行促进脱贫人口稳定增收“十条硬措施”，创新开展“套餐式”帮扶，脱贫人口人均纯收入增长14.9%，守住了不发生规模性返贫的底线。组织1000多家市内外企业（商协会）参与乡村振兴。赫山区成为国家乡村振兴示范创建县。桃江县“客货邮融合发展+乡村好运”获评全国农村物流服务品牌。菱角岔村获评全国乡村旅游重点村。南县稻虾米荣获107届巴拿马太平洋万国博览会特等金奖。

三是促进区域协调提升城市品质。深度融入长江经济带、洞庭湖生态经济区等国省战略，举办洞庭湖生态经济区四市一区政协主席联席会议，发布“致力绿色安全共建洞庭粮仓”益阳宣言。统筹对接融入“强省会”战略和实施“东接东融”战略，重点推进产业、科教等9个方面深度融合。

完成益沅桃城镇群基础设施建设投资161.4亿元。科学划定“三区三线”。深入推进全国文明城市、国家园林城市创建，解决事关群众切身利益的突出问题1.3万余个。大力实施城市更新行动，高铁新城路网体系基本形成，建成文昌路二期、金花湖东路，完成梓山东路主体工程，秀峰公园、中心医院人行过街天桥投入使用；建成社区公园、口袋公园等60个，资江风貌带一期如期建成， 青龙洲生态公园开放使用；实施“三微”项目121个，提质改造农贸市场29个、背街小巷271条；新增公共停车位11000个、公共充电桩1344台，优化路口交通信号灯58个。市民文化中心规划馆、科技馆、图书馆等场馆相继开放。启动中心城区水环境综合治理PPP项目。开展智慧城市优化提质工作，城市运行指挥中

心基本建成。启动整治违建三年行动，依法强力整治城市“十乱”行为。

四是持之以恒改善生态环境。强力推进中央、省级环保督察反馈问题整改， 完成18个突出环境问题整改销号，污染防治攻坚战“夏季攻势”任务全面完成。33个国省控断面水质优良率达到93.9%，比去年提高5.9个百分点，南洞庭湖3个国控断面总磷浓度均值达到Ⅲ类水质，大通湖总体保持Ⅳ类水质。受污染地块安全利用率达100%。全面推行河（湖）长制、林长制，禁捕退捕成果不断巩固， 排查整治妨碍河道行洪突出问题，完成营造林8.8万亩。出台碳达峰实施方案和做好碳中和工作的实施意见，坚决遏制“两高”项目。起草《益阳市生活垃圾分类管理条例（草案）》，西部和北部生活垃圾焚烧发电厂投产运营，成为全省率先实现垃圾处理减量控污循环利用全覆盖的地级市之一。安化县成功创建国家生态文明建设示范区。

五是创新推进文化旅游体育发展。中国作协在益系列活动成功举办、影响深远；获得“中国文学之乡”荣誉称号，中国作家“深入生活、扎根人民”新时代文学实践基地正式挂牌清溪村。红色电影《金家堤之恋》公映，大型现代花鼓戏《山那边人家》获田汉大奖，茶文化史诗剧《天下茶道》试演。千两茶、茯砖茶制作技艺列入联合国教科文组织人类非遗代表作名录。成功举办2022年湖南文旅消费季启动式、2022年市文旅融合发展大会、春夏秋季乡村文化旅游节等活动，梅山文化园、茶乡花海、紫金湾欢乐王国成功创建国家4A级旅游景区，安化黑茶文化旅游度假区获评省级旅游度假区。益阳体育健儿在省运会、省残运会上奋勇拼搏，展现了风采。成功申办省第十五届运动会。

六是用心用情保障改善民生。高质量完成省十大重点民生实事。新增城镇就业3.41万人、农村劳动力转移就业2.61万人，充分就业社区（村）创建工作位居全省前列，根治拖欠农民工工资工作居全省A类。社保基金监管进一步加强。提标城乡低保和残疾人“两项补贴”，实施困难老年人高龄津贴政策，开展养老服务助餐项目“益老食堂”试点。出台“一老一小”整体解决方案，新增养老床位1918张、托位4807个。完成城镇老旧小区改造、农村危房改造共1.9万户。教育强市建设扎实推进，在履行教育职责督导评估中位列同类市州第一名，“双减”工作获教育部推介，新建、改扩建中小学校（幼儿园）484所，“民转公” 学校10所，增加公办义务教育学位2.17万个，10所中高职院校入选省级“双高双优”计划。健康益阳建设扎实有效，新增医联体3个，获批湖南省国家中医药综合改革示范区先导区。优化中心城区医疗资源配置，启动市中心医院和康雅

医院整合工作。实现市内就医购药一卡通，“15分钟医保服务圈”基本形成。

七是全力以赴维护安全稳定。坚持人民至上、生命至上，高效科学精准处置新冠疫情，以最小代价实现最大防控效果。落实国务院安委会“十五条”硬措施，创新开展“平安有我”系列活动，深化交通问题顽瘴痼疾整治，实现生产安全事故起数、死亡人数、直接经济损失“三下降”，没有发生较大及以上生产安全事故、一般及以上食品安全事故、重大及以上森林火灾。深入开展自建房安全专项整治，排查93万余栋，完成五类重点区域经营性自建房整治13580 栋。成功应对历史罕见的特大端午水等12轮强降雨，创造了地质灾害紧急避险“益阳经验”。有效应对1961年有气象记载以来最严重的干旱，实现大旱之年无大灾。进一步完善应急管理体制，洞庭湖区域应急救援益阳中心建成启用。大力开展信访示范创建活动，党的二十大期间实现进京“零非访、零登记、零通报、零违纪”。有序推进常态化扫黑除恶、全国禁毒示范城市创建、涉众型非法经营风险处置、打击治理电信网络诈骗和“利剑护蕾”等工作，着力防范化解政府债务风险，牢牢守住了不发生系统性金融风险的底线。

八是真抓实干提升政府效能。坚持以政治建设为统领，加快转变政府职能、提高行政效能。坚持依法行政，修订出台市人民政府工作规则和常务会议工作规范等制度文件。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督及社会监督，高质量办理人大代表建议187件、政协委员提案224件。建立乡镇（街道）综合行政执法“六统一”制度，全面启动“八五”普法，4个村（社区）被评为全国民主法治示范村（社区）。深化商事制度改革工作荣获国务院真抓实干督查激励。深入推进“放管服”改革，向园区赋权150项，打造“益事易办”政务服务品牌，政务服务事项网上可办率达100%，17项惠企政策“一件事一次办”实现“一窗”办理，行政效能、“好差评”工作均居全省第一位。不断加强审计、财政监督，驰而不息纠“四风”，全市“三公经费”支出同比减少4.18%，公共资源进场交易全流程电子化率达到100%。

一年来，国防动员和后备力量建设不断加强，武警、退役军人事务、人民防空等工作不断发展，双拥模范城创建深入推进。成功举办“湘台茶香会”两岸茶文化交流活动。益阳与巴西瓜鲁柳斯市结成友好城市。档案史志、民族宗教、机关事务、水文、气象、移民、援疆等工作取得新进展，老龄、慈善、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新成效。

各位代表，回首即将过去的一年，我们深切感受到，成绩来之不易，奋斗

充满艰辛。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民， 向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻益人民解放军指战员和武警官兵、政法干警、消防救援人员，向中央、省属驻益单位，向热心支持益阳经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济回升向好趋势有待进一步巩固提升，产业发展的质量和效益有待提高，市场主体的发展仍然存在不少困难，经济外向度仍然不高，对外贸易不活跃，财政收支压力增大，教育医疗、生态环境等与人民群众对美好生活的新期待还有差距，一些干部的思想作风和能力素质还有待提升，营商环境与先进地区存在差距，有待进一步改善。对这些问题，我们将在加快益阳高质量发展进程中切实加以解决。

关于 2023 年工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好全年工作意义重大。当前，世界形势错综复杂，我国改革发展稳定任务艰巨繁重，仍然面临“三重压力”，但经济长期向好的基本面没有改变，发展韧性和空间仍然充足，这为我市稳住经济基本盘、推进高质量发展创造了基础和条件。我们既要正视困难，更要坚定信心，紧跟时代步伐，把握发展大势，保持战略定力，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感，勇担历史使命，奋力在新时代新征程上赢得更大胜利荣光。

2023年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻落实党的二十大精神，坚决落实中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，奋力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放， 大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设富饶、创新、活力、美丽、幸福的现代化新益阳开好局起好步。

2023年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，规

模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，地方一般公共预算收入增长8%以上，社会消费品零售总额增长7.5%左右，居民消费价格指数控制在3% 以内。城镇调查失业率控制在省定目标以内，居民收入增长与经济增长基本同步，粮食产量46.8亿斤以上，在实际工作中争取更好的结果。

实现上述目标任务，必须重点抓好以下八个方面工作：

一、着力推动经济稳定增长

积极扩大有效投资。充分发挥投资对经济增长的支撑作用，以更大决心、更强力度抓项目促投资。科学研判国家政策投资方向，围绕中央预算内投资、专项债、政策性开发性金融工具等支持领域，力争全年立项争资同口径增长4% 以上。完善领导联系项目、问题调处、督查督办、激励考核机制，加强土地、资金、人才等要素保障，谋划推进一批投资规模大、带动能力强的项目。实施市级重点项目450个以上，完成年度投资680亿元以上。重点抓好十大基础设施项目，即金塘冲水库、安化抽水蓄能、益阳电厂三期、益常高速扩容、张新高速益阳段、新型电力建设工程、洞庭湖区重点垸堤防加固工程、洞庭湖生态疏浚工程、中心城区水环境综合治理、市公共卫生防控救治中心。加快推进宁电入湘、风电、集中式光伏发电、国道319资阳段、常鲇航道等项目建设，推动益芦航道、澧资航道、桃益航道开工，争取大通湖、赫山、安化通用机场先行开工，完成交通基础设施建设投资100亿元以上。新建及改建5G基站1200个。

促进消费持续恢复。增强消费对经济发展的基础性作用，将扩大消费与改善人民生活品质结合起来，提档升级住房、汽车、家电等实物消费，活跃夜间经济、假日经济，大力培育新型消费、服务消费、农村消费等消费增长点。持续开展“诚信经营·放心消费”示范创建活动，着力满足人民群众个性化、多样化、高品质消费需求。新增限额以上批零住餐企业30家以上。加强区域旅游协作，加大“青年毛泽东游学社会调查之路”、历史文化名城之旅等精品旅游线路的建设和推介力度，推动旅游公路、酒店等配套设施建设；力争山乡巨变清溪景区创建5A级景区，全市4A级景区突破10家；办好2023年文旅融合发展大会，实现旅游人次和旅游收入均增长15%以上。

激发市场主体活力。推进质量强市战略，大力实施市场主体倍增工程。落实公平竞争审查制度，服务建设全国统一大市场。强化企业帮扶，持续开展“纾困增效”行动，推行惠企政策“免申即享”“直给直兑”，帮助企业解决用地、用能、用工等现实困难。持续优化营商环境，开展项目审批提速、经营成本减

负、市场环境提质、权益保护提标等行动，加强企业开办标准化规范化建设， 落实好园区项目全程帮代办，深入推进“无证明”城市建设。扎实开展“清风行动”和万人营商环境“好差评”活动。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

二、大力推进产业提质增效

深入实施产业发展“千百十”工程。突出先进制造业主攻方向，培育壮大数字经济、装备制造、新材料、新能源、医养健康五大千亿级新兴产业集群， 打造世界电容器之都、中国碳谷、PCB第三极、国家重要新能源基地。实施产业项目280个以上，重点抓好十大产业项目，即信维高端MLCC、先进碳基复合材料、三立诚PCB线路板、艾华高端被动元器件、江丰电子二期、博翔高性能复合材料、长天新能源电池研发、国联水产品深加工扩建工程、福德电气电池检测系统、华兴玻璃二期，力争产业投资占固定资产投资比重达到63%以上。聚焦十大工业新兴优势产业链，引导更多骨干企业“入链进群”，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，实现制造业增加值增长7.5%以上。推进“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，深化企业上市“金芙蓉”跃升行动，力争上市企业突破10家。开展“百企引航”和“千企升级”行动，切实稳住现有入规企业、培育更多临规企业，新增规模以上工业企业100家以上，争创制造业单项冠军企业、“小巨人”企业等国省企业品牌100个以上。支持食品加工、纺织等传统产业转型升级。全面深化与华为及其生态圈企业战略合作，加快各类工业互联网平台建设，分别新增“上云”“上平台”企业450家、200家以上。

积极发展现代服务业。加快发展现代金融。充分发挥政府性融资担保作用， 建好市综合金融服务平台，推动各园区开展“潇湘财银贷”试点，提高民营和小微企业贷款规模和比重，新增信贷投放280亿元以上。加快发展电子商务。推进跨境电商、直播带货、社区电商等新业态成长，持续实施“数商兴农”工程， 完善县乡村电子商务、快递配送体系。建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产业平稳健康发展。推动服务业模式创新和跨界融合，争取启动国家电容器质检中心建设，加快发展物流、研发设计、信息技术服务、成果转化服务等其他生产性服务业，大力推进农村客货邮融合发展。

加大科技赋能力度。推进创新型城市创建工作，力争全社会研发投入增速达到12%以上，占GDP比重达到2.1%。建立科技型企业培育库，推广科技型企业知识价值信用贷款，力争科技型中小企业入库1000家以上、新增高新技术企业

80家以上、新建10家科技创新平台。加强与高校和科研院所、省“四大实验室” 等交流合作，争取在新一代汽车（新能源车）电子用高可靠性铝电解电容器、大尺寸硬脆基片超精密表面加工装备等方面突破一批关键核心技术难题，开发一批创新产品。落实人才新政25条，研究出台重点领域的特殊人才政策和柔性引才实施办法，引进培育一批紧缺型、关键性人才，建设好人才公寓，切实解决好人才在交通、医疗、教育等方面的后顾之忧，确保高层次人才引得进、留得住、用得好。

提升“五好”园区支撑力。落实“1+3”政策体系，坚持益阳高新区“两主一特”、省级园区“一主一特”发展定位，支持县市区创建省级高新园区，新开工、新投产园区工业项目各100个以上，实现主导产业及高新技术产业营业收入占比分别达60%、58%以上。突出绿色发展和“亩均效益”导向，力争园区亩均生产总值突破100万元、亩均税收超14万元。积极推进产城融合发展，提质升级园区水电路气讯等配套设施建设，增强综合承载能力。

三、不断深化改革开放

深入抓好各项改革。深化新一轮现代农业综合改革试点，继续实施年度重点改革“揭榜挂帅”行动，重点推进农村产权流转市场交易体系、农村金融服务体系、“智慧+”农业发展等重点改革。深入推进投融资体制改革、科技体制改革三年行动。深化国资国企改革，加大国有平台公司市场化转型力度，实现经营能力明显提升。积极稳妥推进殡葬综合改革试点，确保市新殡仪馆建成投入使用。加强要素市场化配置改革，深化医药卫生、供销、教育、文化等领域改革，加快国家知识产权强市试点城市建设。

持续抓好招商引资。牢固树立“项目为王”招商理念，聚焦五大千亿级新兴产业集群和十大新兴工业优势产业链，精准招商，积极参加“港洽周”“中博会”“进博会”等节会活动，办好“迎老乡回故乡建家乡”专题活动。创新开展股权招商、基金招商，强化以商招商、小分队招商，支持开展经促招商， 加大与芝麻资本等战略投资者对接力度，新签约落地“三类500强”企业投资项目10个以上、农产品加工中国500强企业投资项目5个，湘商回归投资新注册企业50家以上，利用省外境内资金增长10%，利用域外省内资金增长10%，利用外商直接投资增长8%以上。完善招商引资考评机制，更加注重考核签约项目的注册率、到资率、开工率，千方百计为招商引资项目投产达效保驾护航。

积极拓展对外贸易。利用“一带一路”、RCEP等平台和湖南已搭建的五大

国际物流通道体系，落实稳外贸“10+X”支持政策，深化对非经贸合作机制， 做大外贸进出口总量，实现外贸进出口额增长8%。加快推进保税物流中心申建， 积极申报跨境电商综合试验区，争取符合条件的产业园区纳入自贸试验区协同联动区。深入实施外贸企业“破零倍增”行动，解决好优势企业“两头在外” “实绩外流”问题，支持奥士康、艾华集团、维胜科技等重点外贸企业做大做强。加快长春经开区国家级外贸转型升级基地建设，促进外贸特色产业集群发展。加快外贸综合服务平台建设，指导外贸企业精准对接市场需求，大力拓展国际市场。

四、全面推进乡村振兴

全力保障粮食安全。树立大食物观，扛稳粮食安全责任，突出抓好粮食生产示范片创建，确保粮食播种面积稳定在550万亩以上，完成30万亩高标准农田建设。持续开展违法用地存量清零、增量零增长“双零”行动，严守耕地红线， 坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。做好受污染耕地安全利用工作， 扩大镉低积累水稻种植面积。探索推进洞庭湖区国家粮食安全产业带建设。严格粮食收储管理，力争全年粮食收购80万吨以上。

发展壮大现代农业。加快农村一二三产业融合发展，推进国家现代农业示范区建设，打造现代农业“131千亿级产业工程”升级版，推进全产业链规模化， 继续抓好茶叶、稻虾、水产、蔬菜、米面、笋竹、畜禽和休闲食品等八大优势特色产业集群建设，新增市级以上农业产业化龙头企业40家，实现农林牧渔总产值增长5%。大力发展智慧农业，加快国家农业科技园区核心区建设。强化农产品质量安全监管，加强农业品牌建设，推动更多“益字号”优质农产品出湘出境。着力推动工商资本下乡，发展新型农村集体经济，加强新型农业经营主体培育，建立完善利益联结机制，促进小农户与现代农业有效衔接，新增市级以上示范合作社50家、示范家庭农场60家。

巩固拓展脱贫攻坚成果。保持主要帮扶政策总体稳定，持续巩固“两不愁三保障”成果，做实防返贫监测、帮扶，坚决防止出现规模性返贫。加强产业、消费等帮扶，支持发展高质量庭院经济，拓宽稳定就业渠道，不断增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，确保实现“两个高于”目标。加大对省乡村振兴重点帮扶县安化县、国家乡村振兴示范创建县赫山区和103个重点帮扶村、104 个示范创建村的支持力度。

推进乡村建设行动。加快村庄规划编制，实现村庄规划全覆盖，抓好农村

自建房建设管理。继续实施农村人居环境整治提升五年行动，抓好农村住房风貌管理，推广宜居宜业和美乡村“三美联创”模式，创建150个美丽屋场，改（新） 建农村户厕2.5万个，提升乡镇污水处理率。统筹乡村基础设施和公共服务布局， 重点推进农村道路畅通、供水保障、清洁能源建设、数字乡村建设、村级综合服务设施提升五大工程，完成农村公路提质改造630公里、农村公路安防工程660 公里、危桥改造137座，进一步提升农村通信网络质量和覆盖水平，稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变。实施“村网共建·赋能乡村”示范工程，进一步提升乡村供电服务水平。完成水利工程建设投资32亿元，重点推进烂泥湖垸和长春垸堤防加固、小型水库新建和除险加固等项目。五、扎实推进区域协调发展深化区域协作联动。主动对接“北上广”区域，积极融入长江经济带， 落实好洞庭湖生态经济区政协主席联席会议“益阳共识”精神，加强洞庭湖生态经济区区域协作。一体推进实施“东接东融”战略和对接融入“强省会”战略，与长沙协同推进长吉高速长沙至安化段前期工作，精准对接长沙工程机械、5G应用等新兴优势产业链，加大与长沙大学城、岳麓山实验室等合作力度，深化与省级医院的医联体合作关系，重点抓好与韶山、张家界等地的旅游协作。全面落实益沅桃城镇群城市基础设施建设计划，巩固提升“一核一圈两翼”发展格局。

启动实施“强核”战略。高质量编制“强核”战略规划和实施方案，完成市、县两级国土空间总体规划审批工作，加强中心城区规划管理，统筹好主城区和东部片区建设。强化政策支撑支持，在新增城镇建设用地指标、专项债券项目、重大改革事项等方面向中心城区倾斜，支持赋予中心城区的镇街更多发展自主权，全面激发中心城区经济发展活力。提升中心城区城市品质，深入开展中心城区城市体检和城市更新行动，持续推进“三微”项目建设，加快建设关山路、益阳大道西延线二期、金花湖立交桥等项目，贯通国道234益阳西环线， 拉通梓山东路、团洲路、教育路等“断头路”，基本完成寨子仑生态休闲公园、清溪河湿地公园建设，实现“一园两中心”所有场馆全部开放、资江风貌带全线竣工和三周文化广场正式开放运营。推进会龙山等片区开发。深入开展爱国卫生运动，做好迎接国家卫生城市复检工作。围绕成功创建全国文明城市、国家园林城市，持续开展市容市貌整治提升行动，实现口袋公园管养提升、综合公园建设提速、绿道林荫路建设提效、创园项目示范水平提高。开展解决停车难、治理停车乱两年行动，推进公交优先城市建设，加强农贸市场改造及周边

秩序长效管理，推动中心城区亮化提质，综合施策新增机动车停车位10000个。深化违建整治三年行动，完善拆违控违网格化体系，杜绝新违建，存量违建分类处置率达70%以上。推进智慧城市建设，提升城市管理智能化精细化水平。加大中心城区公共服务补短板力度，推进城市自来水、燃气管道、排水管道等更新改造，加大保障性租赁住房建设和老旧小区改造，推动既有住宅加装电梯200 台。

大力发展县域经济。支持各县市围绕市五大千亿级新兴产业集群培育发展特色经济和支柱产业，大力发展县域范围内比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业。促进各县市培育和建设百亿产业、十亿企业、亿元项目，推动形成“一县一业”发展格局。推进以县城为重要载体的城镇化建设， 支持县城扩容提质，完善县城基础设施和公共服务，引导人口、资源、要素集聚，提升县城承载力。加快推进省级特色小镇建设。

六、持续增进民生福祉

积极推进就业创业。持续抓好“稳就业”“保就业”工作，深化“一县一品”劳务品牌、充分就业社区（村）创建，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，新增城镇就业3.4万人、农村劳动力转移就业2.6万人。完善就业公共服务体系，推进“益阳智聘”。推行企业新型学徒制，实施新生代农民工职业技能提升计划。开展创新创业系列活动，打造一批示范性创业孵化基地。强化劳动者权益保护，深入开展根治拖欠农民工工资专项行动。

加大社会保障力度。深入实施全民参保行动，构建更公平可持续的社会保障体系。有序推进企业职工养老保险全国统筹、基本医疗保险省级统筹，巩固工伤保险、失业保险省级统筹。强化社会保险基金监管。提高住房公积金缴存覆盖率。加强社会救助，强化对城乡困难家庭、弱势群体的帮扶，做好城乡低保和残疾人“两项补贴”等民生兜底保障工作。完善“一老一小”服务体系， 新增托位2308个，创建国家儿童友好城市；推动无障碍环境建设，完成3000户特殊困难老年人家庭适老化改造和护理型床位建设，推广“益老食堂”试点20 个以上，发展普惠性养老服务和互助性养老。坚持教育优先发展。落实立德树人根本任务，加快建设教育强市。持续推进“双减”工作走深走实。办好学前教育和特殊教育，推行普及普惠安全优质教育。实施高品质学校建设行动，加强义务教育优质教育资源供给，新建玉兰学校、文昌中学等学校，改造农村薄弱学校57所，让老百姓在家门口享受优质教育资源。实施县域高中振兴行动，

整体提升普通高中办学能力和创新拔尖人才培养水平。实施职业教育提质培优行动，推动中职学校达标，加快益阳职院高新产业学院和沅江楚怡中职学校建设。支持湖南工艺美院创建应用型职业本科院校。支持益阳医专、益阳师专建设高水平专业群。支持湖南城市学院建设高水平应用型大学。支持和规范民办教育发展。加强师德师风建设，培养高素质专业化教师队伍，继续减轻教师负担、落实教师待遇。深化平安校园建设，持续抓好校车安全、食品安全、防校园欺凌和防溺水等工作。

深化健康益阳建设。持续推进健康益阳15个专项行动，完善公共卫生服务体系，提升基本公共卫生服务均等化水平。加快以市中心医院为龙头的市域医疗中心建设，推进市第一中医医院建设。加大医疗卫生人才培养和引进力度， 多措并举提升医疗技术水平，选树一批学科带头人，积极创建国家级、省级重点专科，推动公立医院高质量发展。规范民营医院发展。推进分级诊疗，推动优质医疗资源扩容下沉，发展壮大农村和社区医疗卫生队伍。推进中医药产业和事业融合发展，抓好湖南省国家中医药综合改革示范区先导区创建工作。落实国家生育政策和计划生育奖励扶助政策。

繁荣文化体育事业。践行社会主义核心价值观。完善公共文化服务体系， 开展公共文化进村、花鼓戏汇演、送戏下乡等系列活动。加大文物、文化遗产和非物质文化遗产保护力度，加强益阳故城遗址、羊舞岭古窑址等历史文化遗址保护利用。推动市博物馆打造国家一级博物馆。繁荣文艺创作、支持主流媒体发展。办好山乡巨变文学周活动，推进清溪村打造成中国文学第一村、乡村文化振兴示范村、新时代山乡巨变标志地。扎实推进体育强市建设，广泛开展全民健身活动，鼓励发展县域特色体育项目，承办全国青少年羽毛球锦标赛、环中国（益阳）城市自行车赛等重大赛事，启动沅江水上运动中心、云雾山体育休闲公园等项目建设。积极筹备湖南省第十五届运动会。

七、深入推动绿色发展

持续推进污染防治攻坚。坚持精准治污、科学治污、依法治污，完成突出环境问题整改销号。打好蓝天保卫战，落实大气污染防治“十查十做”措施， 加强污染物协调控制，强化秸秆综合利用措施，确保中心城区空气质量优良率达84%以上，PM2.5平均浓度37微克/立方米以下，基本消除重污染天气。打好碧水保卫战，深入推进河（湖）长制，抓好洞庭湖、大通湖、资江流域水环境综合治理，推进美丽河湖创建，确保国省控断面水质优良率达到88%以上、大通湖

水质总磷明显下降、南洞庭湖稳定在Ⅲ类水质。打好净土保卫战，以大通湖生态农业片区为重点，统筹推进农业面源污染、土壤污染源头治理，确保土壤生态环境质量总体稳定。

加大生态保护修复力度。全面实施洞庭湖区域山水林田湖草沙一体化保护修复工程，常态化落实长江“十年禁渔”，强化湿地保护修复，完成欧美黑杨清退年度任务。深入推进林长制，加强自然保护地、林草资源、生物多样性保护，严厉打击破坏野生动植物资源行为，防治外来物种侵害。开展国土绿化行动，完成年度营造林任务。

推行绿色生产生活方式。加快推进“双碳”工作，完善能源消耗总量和强度调控，推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，大力实施电能替代，探索开展林业碳汇交易试点。严格实施“三线一单”生态环境分区管控，严把“两高”项目准入关。积极推广先进适用技术，发展绿色低碳循环产业。持续推进绿色矿山建设。深入实施全面节约战略，扎实抓好垃圾分类工作。积极倡导绿色消费。

八、切实提升安全发展水平

科学精准抓好疫情防控。更好统筹疫情防控和经济社会发展，认真落实新阶段疫情防控各项举措，平稳有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”相关工作， 保障好群众的就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控和救治， 着力保健康、防重症。

有效防范化解重大风险。加大经济、民生、金融等重点领域风险的摸排、管控和打击处置力度，切实防范化解涉众型非法经营风险。坚决防范化解政府债务风险，坚决遏制新增隐性债务。树牢“过紧日子”思想，规范财政收支管理，严控“三公”经费支出，严守“三保”底线，把宝贵的资金用在发展紧要处、民生急需处。

维护社会稳定和安全。全面落实国务院安委会“十五条”硬措施，深入开展道路交通、消防、燃气、建筑施工、危险化学品、矿山等重点行业领域风险隐患排查整治行动，扎实抓好居民自建房安全管理，高质量完成整治任务。持续推进安全发展、防灾减灾、企业标准化示范创建，抓实基层应急管理体系建设，全面提升基层应急救援能力。积极防范应对极端灾害天气，抓好防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害综合防治等工作。加强食品药品安全监管。加大“雪亮工程”建设力度，推进常态化扫黑除恶，打好禁毒人民战争，加大对养老诈骗、

电信网络诈骗、非法集资、侵害未成年人等突出违法犯罪行为打击力度，建设更高水平的“平安益阳”。

提升社会治理效能。开展市域社会治理现代化试点工作，深化城乡社区治理，提升基层治理水平，创新社会管理模式。持续抓好“八五”普法，加快建设覆盖城乡的现代化公共法律服务体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推动信访示范县（乡、村）创建活动，有效治理重复信访，化解信访突出问题。

深入开展国防教育，加强国防后备力量建设，强化军人军属荣誉激励和权益保障，提高退役军人事务服务保障水平，全面推进全国、全省“双拥”模范城创建。做好第五次全国经济普查工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织在推动经济社会高质量发展中发挥更好作用。

全面加强政府自身建设

为政贵在行。面对新形势新任务，我们将全面加强政府自身建设，把人民满意作为政府工作的最高标准，用忠诚书写使命担当，以实干共建美好益阳。

突出政治引领。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的二十大精神转化为凝心聚力、指导实践、推动工作的强大力量。始终把党的领导贯穿落实到政府工作各领域、全过程，确保政府工作始终在党的领导下沿着正确方向前进。

坚持依法行政。扛牢全国首批法治政府建设示范市责任，深入开展法治政府建设，依法依规科学民主决策，扎实推进法治益阳建设，奋力走在前列。建立健全政府依法行政体系，完善行政执法体制机制，提升行政执法质量。规范涉企检查，继续推行“双随机、一公开”“互联网+监管”模式。认真执行市人大及其常委会的决议和决定，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，扎实办理代表建议和委员提案。自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，不断强化审计监督和统计监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，确保行政权力在阳光下运行。

改进工作作风。坚定不移贯彻全面从严治党要求，落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入推进“清廉益阳”建设，持续整治腐败问题。锲而不舍贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，进

一步精文减会、规范检查考核工作，减轻基层负担。全面加强政府系统执行力建设，以钉钉子精神抓部署、抓落实、抓督查，进一步凝聚一心一意谋发展、真抓实干创一流的强大合力。

提升能力本领。加强干部队伍培训，强化专业精神，提升专业素养，提高统筹推进能力、创新创造能力、研究分析能力、攻坚落实能力。加强干部实践锻炼，增强防风险、迎挑战、抗打压能力。优化干部激励考核，让干部轻装上阵、勇担重任，人尽其才、才尽其用。

各位代表！征程万里阔，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党的二十大精神光辉指引下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、扛牢责任，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化新益阳而团结奋斗！

政府工作报告

在曲靖市第六届人民代表大会第二次会议上

（2023年1月9日）

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、迎难而上，2022年经济社会发展取得明显成效

2022年是党的二十大召开之年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的重要要求，以迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，开拓创新、锐意进取，高质量跨越式发展取得新成效。

这一年，我们站位全局、系统谋划，绘制了跨越发展施工图。全面落实市委奋进新征程推动新跨越三年行动部署，谋划实施“7+N”行动计划，召开现场办公会为各县（市、区）、曲靖经开区发展定位定标，形成了以目标激发动力、以项目支撑发展、以责任倒逼落实的良好格局。

这一年，我们稳中求进、奋勇争先，实现了经济增长新突破。前三季度市内生产总值增长7.8%，高于全国4.8个百分点、全省4个百分点，增速和增量均领跑全省，对全省经济增长的贡献率达25.3%。预计全年市内生产总值增长8%， 规模以上工业增加值增长17%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长6.5%，一般公共预算收入同口径增长5%，经济发展呈现基础稳、韧性强、潜力大的良好态势。

这一年，我们改革创新、攻坚克难，激发了加快发展新活力。完善现场观摩、现场办公机制，建立省市协同、要素保障专班服务、补充耕地指标市内流转交易、要素资源竞争分配等制度，大抓项目的氛围更加浓厚。健全“大招商” 机制，实行重大招商项目落地月调度，全面落实服务企业和项目统筹推进三项制度，营商环境“曲靖品牌”更加响亮。完善交流合作机制，加快构建开放发展体系，荣获中国投资热点城市称号。深入推进国资国企和投融资体制改革， 在全省率先设立产业引导基金，市属企业投融资能力显著提升。建立激励奖补

机制，推动园区总体规划和规划环评全部获批、“四上”企业培育提质增效、乡村建设和农村人居环境整治提升取得明显成效。完善任务分解、统筹调度、督查督办、考核评价闭环工作机制，树立了“大干大支持、不干不支持还要问责”的鲜明导向。

这一年，我们坚守初心、为民造福，增强了人民群众获得感。财政支出80% 以上投入民生领域，预计全市居民人均可支配收入增长5.5%，全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接暨乡村振兴重点帮扶县工作推进会在曲靖召开，现代教育强市、健康曲靖建设取得突破性进展，社会发展更有“温度”， 民生福祉更有“质感”。

这一年，我们勇于担当、敢于斗争，打赢了应对风险主动仗。坚持人民至上、生命至上，面对反复来袭的新冠疫情，我们不折不扣落实党中央、国务院和省委、省政府疫情防控部署，精准有力、众志成城，打赢了一场场疫情防控阻击战、歼灭战；面对严峻复杂的安全生产形势，我们高度警醒、高度警惕， 建立安全生产举报奖励等制度，深入开展以煤矿为重点的安全生产风险隐患大排查大整治，推动安全生产治理体系和治理能力现代化水平大幅提升。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）高位统筹、精准施策，经济运行稳中有进。多措并举稳增长。制定实施贯彻落实国务院和省政府扎实稳住经济一揽子政策49项措施，推动政策红利直达快享，减税降费及退税缓税缓费98.2亿元。抓牢项目促投资。谋划储备项目873个、总投资5707亿元，新开工项目3319个、总投资2020亿元，获“骏马奖”5900万元。破解难题强保障。争取地方政府专项债券资金161.9亿元、中央和省预算内资金8.1亿元、政策性开发性金融工具支持7.6亿元，入库耕地数量指标2.7万亩、水田规模指标2.2万亩，处置批而未供和闲置土地8758亩，500千伏麒麟变等重大电网项目加快推进。优化服务育主体。预计市场主体净增10.5 万户、净增长23.3%，其中企业净增2．5万户、净增长33.6%，“四上”企业达2200户、增长32.5%。

（二）蓄积动能、释放活力，产业支撑不断增强。全力推进工业转型升级。加快发展3个千亿级产业，全产业链打造产业集群的做法被国务院通报表扬。大力发展新能源电池产业，德枋亿纬11万吨磷酸铁锂、德方纳米11万吨新型磷酸锰铁锂正极材料、梓靖5万吨高端锂电铜箔一期等项目建成投产，德方纳米33万吨新型磷酸盐系正极材料和20万吨磷酸铁锂前驱体、亿纬锂能23GWh储能动力电

池等项目加快推进，建成和在建磷酸铁锂正极材料产能84.5万吨，预计全年实现产值180亿元、增长313.4%，全国重要的新能源电池产业基地集聚效应更加凸显。大力发展绿色硅光伏产业，阳光三期20GW单晶硅棒及10GW切片、晶澳三期10GW高效电池和5GW高效组件等项目加快推进，信义20万吨多晶硅一期等项目即将开工，建成和在建硅棒及切片产能80GW，预计全年实现产值250亿元、增长349.2%，“世界光伏之都”初具雏形。大力发展绿色铝精深加工产业，索通云铝90万吨阳极炭素二期、程林400万件高端铝锅及1200万件摩轮制动圈等项目建成投产，锦鸿30万吨再生铝二期等项目加快推进，原铝全部实现就地精深加工， 预计全年实现产值230亿元、增长26%，全省重要的绿色铝精深加工产业基地加速形成。培育壮大6个百亿级产业，云南众合8.5万吨有机硅新材料项目即将投产，煤矿升级改造积极推进、生产原煤3000万吨，呈钢、凤钢转型升级项目建成投产，卷烟智能制造水平不断提升，劳动密集型装备制造业加快发展，液态金属科技成果转化和产业化取得新突破。大力推进现代农业高质量发展。扛牢粮食安全责任，新建高标准农田64.3万亩，种植粮食956.7万亩、产量330万吨。持续推进品牌创建，罗平、富源、麒麟创建为“一县一业”特色县。加强种质资源保护，富源国家级良种“大河乌猪”育繁项目建成投产，陆良被认定为国家级玉米制种大县，罗平大天种业、会泽阿穆尔集团入选国家种业阵型企业。加快种植业结构调整，发展高效经济作物436万亩，认定粤港澳大湾区“菜篮子” 生产基地9个。推动畜牧业转型升级，预计出栏生猪1250万头、肉牛71万头，规模化养殖率分别达64%、45%。大力发展农产品加工业，今麦郎面品饮品、沾益温氏百万头生猪屠宰等项目建成投产，博浩生物、云淀淀粉、浦记火腿入选全省“20佳创新企业”，农产品加工业产值与农业总产值比达2.3：1。加快发展现代服务业。推进旅游业高质量发展，创成师宗五龙景区等3个4A级景区、宣威尼珠河大峡谷等11个3A级景区，创新开展旅游促消费系列活动，“清凉曲靖” 成为文旅消费新热点。加快发展商贸服务业，曲靖入选全国一刻钟便民生活圈试点城市、国家县域商业建设行动城市。加快发展现代物流业，完成铁路暨铁路物流枢纽规划编制，沾益产业园冷链物流、马龙滇中好运智慧物流园等项目稳步推进。加快发展数字经济，新建5G基站2800个，“城市大脑”投入运行， “曲靖通”上线应用115项，蒙牛“5G+智能工厂”等项目建成投用，预计数字经济核心产业营业收入增长250%。

（三）创新机制、做优环境，改革开放全面深化。加快重点领域改革。出

台缓解基层财政困难政策措施，增强基层财政保障能力。城乡供水一体化改革走在全省前列，经验在全国交流。全域推进中小学校党组织领导的校长负责制， 全面完成“公参民”学校规范工作。深入推进“三医联动”改革，市级药品和医用耗材集中带量采购、分级诊疗医保支付等改革惠及广大就医群众。加大招商引资力度。强化招商委统筹调度，加强驻点招商机构建设，组建10个产业招商工作队，市县主要领导带头招商、产业招商工作队一线招商、行业部门专业招商，围绕主导产业精准招商，实际到位省外国内资金预计增长25%，实际利用外资突破5000万美元。持续优化营商环境。政务服务事项实现“省内通办”667 项、“跨省通办”140项，优化营商环境大抓产业发展工作经验在全省交流。推进园区高质量发展。曲靖经开区机构改革全面启动，国家级曲靖高新区进入审批程序，沾益花山等4个园区入列省级化工园区确认名单，预计全市产业园区产值增长12.2%。不断深化开放合作。成功举办第六届云南国际人才交流会·曲靖“智汇珠源”招才引智等活动，曲靖经开区获批省级外贸转型升级基地，培育跨境电商企业25户，曲靖海关办理进出口货物7.2万吨，预计外贸进出口总额增长18%。深入推进科技创新。梓靖锂电铜箔工程实验室投入使用，磷酸盐系电池材料等3个省级工程研究中心获批，与昆明理工大学等高校院所开展产学研合作，认定国家级科技企业孵化器2家，新培育国家级高新技术企业41户、省级以上科技型中小企业77户。

（四）统筹兼顾、协调推进，城乡融合步伐加快。完善城乡规划体系。完成市级国土空间总体规划方案编制，“三区三线”划定方案获批，完成中心城市7个重点片区、6个重点街区控制性详细规划编制，县乡国土空间规划稳步推进，村庄建设规划实现全覆盖。高质量推进城镇建设。水石路、东过境高速公路珠街连接线等道路竣工通车，新增城市道路32.9公里。麒麟公园提升改造等项目有序推进，新增公园绿地面积65.7万平方米。麒麟湖、南部新城等重点片区开发加快推进，中心城市建成区面积达106平方公里。历史遗留商品房不动产权登记完成97.8%，改造老旧小区157个、棚户区9942户，新建保障性租赁住房3213套，19个“烂尾楼”全部盘活复工、5个交房入住。全国文明城市创建成果持续巩固提升，所有县（市、区）达到国家卫生县城标准，宣威、师宗创成省级文明城市，会泽、师宗被命名为美丽县城，预计全市常住人口城镇化率达52%。全面推进乡村振兴。会泽、宣威、富源3个重点帮扶县加快发展，东西部协作和定点帮扶持续深化，19.31万易地扶贫搬迁群众基本实现“稳得住、逐步能致富”，

年人均纯收入低于7000元的脱贫人口全部消除。深入实施乡村振兴“十百千” 示范工程，麒麟沿江示范乡镇和宣威虎头等19个精品村、罗平云上等237个美丽村庄建设亮点纷呈。持续推进农村人居环境整治提升，14515个自然村环境整治达标，创评三星级自然村1018个，会泽杨梅山获评中国美丽休闲乡村，麒麟入列全省“美丽家园·移民新村”整县推进示范县。夯实城乡发展基础。加快推进交通基础设施建设，罗八高速公路二期即将通车，陆寻等5条高速公路加快建设，渝昆高铁曲靖段建设稳步推进，新建改建农村公路1641公里、实施农村公路安全生命防护工程850公里，马龙获评“四好农村路”全国示范县。加快补齐能源基础设施短板，富源西等10个风电、沾益菱角等56个集中式光伏、麒麟等3 个全国整县分布式光伏试点项目全面推进、实现并网发电150万千瓦，新建天然气长输管道90公里、城市燃气管道70公里，能源保障能力不断增强。加强水利基础设施建设，阿岗和车马碧水库下闸蓄水、移民搬迁安置入选全国典型案例， 新开工92件重点水利工程，黑滩河水库在全省“十四五”规划大型水库中率先开工，罗师、宣威、会泽大型灌区前期工作进展顺利，水安全保障能力持续提升。

（五）综合施策、厚植绿色，生态环境整体向好。加快解决生态环境突出问题。与毗邻州（市）建立环境风险联防联控机制，系统排查整治生态环境突出问题77个，中央和省生态环境保护督察、国家和省推长办移交问题扎实整改。持续打好污染防治攻坚战。统筹推进工业、建筑、道路运输等重点行业领域大气污染防治，中心城市环境空气质量优良率达98%。河湖长制工作走在全省前列， 南盘江等重点流域综合治理全面推进，北盘江旧营桥监测断面实现稳定脱劣， 国控省控地表水监测断面水质优良率达92.3%、较2021年提高7.7个百分点。实施10个土壤污染防治项目，严控农业面源污染，完成39个涉重金属废渣堆存点整治，入选全国废旧物资循环利用体系建设重点城市。深入推进城乡绿化美化。林长制全面落实，完成营造林7.5万亩、草原修复10.1万亩，创建沾益大坡等9 个绿美乡镇。全面推进绿色转型。新能源电池产业集群被认定为省级绿色低碳制造业集群，马龙、师宗创建省级生态文明建设示范区进入公示阶段，罗平创建“绿水青山就是金山银山”国家实践创新基地工作有序推进。

（六）以人为本、共建共享，民生福祉持续增进。加快现代教育强市建设。新建改扩建公办幼儿园20所，沾益达到义务教育优质均衡县标准，普通高考600 分以上考生占全省的1/4，曲靖师院2个专业获批国家级一流本科专业建设点，

曲靖医专、云南能源学院入选省级“双高计划”，民办教育规范发展，民族教育、特殊教育取得新成绩。推进健康曲靖建设。省级区域医疗中心骨科、心脑血管、肝胆3个专科医院全面竣工，引进上海中医药大学附属曙光医院共建国家中医区域医疗中心，31个“双提升”工程全面完成，健康县城建设全域推进， 曲靖被表彰为全国平安医院建设工作突出地区，麒麟、沾益、马龙被表彰为爱国卫生“7个专项行动”工作突出县。提高公共服务水平。坚持就业优先，城镇新增就业4.65万人，农村劳动力转移就业229.75万人。不断丰富文化事业，基本公共文化服务标准化建设全面完成，新增省级非遗项目23个，建成罗平等3个县级应急广播体系。加快体育事业发展，曲靖籍运动员在各类体育赛事中屡创佳绩，杨洪琼在北京第13届冬残奥会上勇夺3枚金牌。健全养老服务体系，新建改造城乡养老服务设施62个。加快殡葬服务设施建设，新建农村公益性公墓34 个，中心城市建成2个城市公益性公墓。健全社会保障体系，医疗保障水平稳步提高，社会保险参保面不断扩大，慈善事业蓬勃发展，兜底保障更加精准，社会救助应助尽助。全国民族团结进步示范市创建全面开展，宗教和顺局面持续巩固。统计调查、机关事务、发展研究、防震减灾、住房公积金等工作取得新成绩，老龄、外事、供销、气象、水文、邮政、地方志等工作扎实开展，工青妇、红十字会、科协、工商联、社科联、侨联、文联、残联等群团组织作用充分发挥。

（七）防范风险、守牢底线，社会大局和谐稳定。科学精准防控疫情。扎实做好交通卡口、重点人群、重点场所管控，持续提升集中隔离、医疗救治等应急能力，坚决果断处置局部突发疫情，有效守护了人民生命安全和身体健康。全力支援上海、文山、德宏、西双版纳等地抗疫工作，为全国全省疫情防控作出曲靖贡献。全面加强安全生产。深入落实安全生产“十五条硬措施”，建立安全生产举报奖励等制度，扎实开展煤矿、危险化学品、道路交通、经营性自建房、防汛减灾等重点行业领域安全生产大督查和“百日攻坚”行动，安全生产形势保持稳定。加快建设“大应急”体系，应急救援能力不断提升，全省食品安全事故应急演练在曲靖举行。有效防范化解财政金融风险。政府性债务风险总体可控，预计银行业金融机构存贷款余额均增长12%、不良贷款率下降到2.5%。全力维护社会稳定。深入落实领导包案和接访下访机制，信访积案和突出问题化解攻坚成效明显。扎实开展“八五”普法，罗平腊庄、会泽木城入选全国民主法治示范村。常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动，深

入开展禁毒防艾，社会治安保持稳定。坚决维护国家安全。意识形态领域安全稳定，国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥等工作不断加强，曲靖市及马龙等5个县（区）创建为省第十一届双拥模范城。

（八）牢记使命、履职尽责，政府效能明显提升。深学笃行铸忠诚。深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会、党的二十大精神，广大干部忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。认真贯彻落实党中央决策部署，推动省委“五个作表率”“六个坚定不移”和市委“六个方面要求”落地见效。依法行政重规范。深入推进法治政府建设，严格执行重大行政决策程序，行政执法“三项制度”有效落实。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理市人大代表建议178件、政协提案347件，自觉接受社会和舆论监督，审计监督、统计监督不断加强。转变作风提效能。全面落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实推进作风革命效能革命，深入落实市委“执行力建设年”活动部署，大力开展“抓落实促跨越”行动，想干事、能干事、干成事的氛围更加浓厚，曲靖经开区招商局被表彰为全国“人民满意的公务员集体”。全面从严抓廉政。严格落实党风廉政建设责任制，加强对“一把手”和领导班子监督，强化公共资金、公共资产监管和公共资源交易管理，扎实开展民生领域问题专项整治，政府系统党风廉政建设和反腐败工作持续加强， 为经济社会发展提供了有力保障。

各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大和市政协监督支持、群策群力的结果，是全市各级干部和广大人民群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体、离退休老干部、社会各界人士，向驻曲人民解放军、武警官兵、消防救援队伍和中央、省属驻曲单位， 致以崇高的敬意和诚挚的谢意！

成绩催人奋进，但我们也清醒地认识到，受宏观经济形势严峻、新冠疫情反复冲击、市场有效需求不足等多重因素影响，预计市内生产总值、社会消费品零售总额、居民人均可支配收入与市六届人大一次会议确定的目标还有一定差距。同时，全市经济社会发展还存在不少困难和问题：传统产业转型升级步伐不快，新兴产业培育壮大还需持续用力；城镇化水平不高，乡村振兴任重道

远；财政收支矛盾突出，县级“三保”压力较大；风险隐患交织叠加，安全发展任务繁重；民生事业仍有短板，优质公共服务供给还不平衡；少数干部政治站位不高、工作作风不实、执行能力不强。针对这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、担当使命，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家曲靖篇章

中国共产党第二十次全国代表大会描绘了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。我们将认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代新征程中国共产党的使命任务，准确把握中国式现代化的中国特色、本质要求、重大原则，按照全面建成社会主义现代化强国两步走战略安排，全面贯彻落实省委和市委关于深入学习贯彻党的二十大精神的决定，围绕“3815”战略发展目标谋划，推动经济社会发展三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化。未来三年是推进曲靖高质量跨越式发展的重要阶段，我们将围绕市第六次党代会和“十四五”规划目标，深入实施奋进新征程推动新跨越三年行动，为实现曲靖社会主义现代化奠定坚实基础。

（一）旗帜鲜明讲政治。坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持不懈推进全面从严治党向纵深发展，不断增强政府系统各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力， 更好担负起履行新使命、谱写新篇章的时代重任。

（二）精准发力补短板。加快补齐基础设施短板，着力建设互联互通的综合立体交通网、多能互补的综合能源网、安全畅通的现代水网、高效便捷的现代物流网、先进适用的新型基础设施网，构建现代化基础设施体系。加快补齐乡村振兴短板，深入实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接三年行动计划，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，打造全省示范样板。加快补齐城镇化短板，深入实施加快新型城镇化高质量发展三年行动计划，着力强城、兴产、聚人，努力将曲靖建设成为云南经济发展的重要增长极、面向南亚东南亚辐射中心的重要支撑点。加快补齐基本公共服务短板，深入实施持续增进民生福祉三年行动计划，大力推进现代教育强市、健康曲靖建设，统筹

发展各项社会事业，健全多层次社会保障体系，不断提高人民群众生活品质。

（三）突出关键强弱项。全力破解发展内生动力不足问题，坚定不移推进国资国企、财税金融、要素市场化等改革，健全与高质量跨越式发展相适应的体制机制。全力破解对内对外开放不足问题，深入实施构建开放发展高地三年行动计划，持续构建开放型产业体系、服务体系、协作体系，推进经济社会全方位开放。全力破解创新能力不足问题，坚持创新核心地位不动摇，强化企业创新主体地位，推进产学研用一体化发展，塑造经济发展新优势。全力破解人才缺乏问题，全面落实人才强国战略，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，加快打造人才发展高地。全力破解基层基础不牢问题，深入实施党建引领基层治理三年行动计划，全面推进机制重构、流程再造、职能重塑、效能倍增，加快构建党建引领、城乡一体、条块协同、精准服务的基层治理格局。

（四）深挖潜力扬优势。充分发挥优越的区位、交通优势，大力提升人流、物流、资金流、信息流、技术流汇聚能力，推动曲靖从区域小循环节点向“大循环、双循环”枢纽转变。充分发挥丰富的土地、水、矿产、生物、生态等自然资源优势，大力发展绿色能源、绿色制造、绿色食品、生态旅游产业，全面构建绿色发展体系。充分发挥产业基础好、营商环境优、人力资源足的优势， 深入实施构建现代产业体系三年行动计划，大力发展“3+6+2”产业，努力将曲靖建设成为“世界光伏之都”、全国重要的新能源电池产业基地、全省重要的绿色铝精深加工产业基地。

（五）毫不松懈保安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，深入实施防范化解重大风险和安全发展三年行动计划，以新安全格局保障新发展格局。坚持以人民安全为宗旨，始终把人民利益和人民安全作为安全工作的最终目的，为群众安居乐业提供坚强保障。坚持以政治安全为根本，深入开展反渗透、反颠覆、反恐怖、反分裂斗争，坚决捍卫国家政权安全、制度安全、意识形态安全。坚持以经济安全为基础，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长。坚持以社会安全为保障，加快平安曲靖、法治曲靖建设，提升市域社会治理现代化水平。

（六）全力以赴促发展。完整准确全面贯彻新发展理念，坚持创新驱动， 推进城乡区域协调发展，加快经济社会发展全面绿色转型，不断提高开放水平， 扎实推进共同富裕，推动经济社会发展实现新开局、新提升、新跨越，基本建成先进制造基地、高端食品基地、城乡融合发展示范区、云南副中心城市，全

面提升曲靖对区域经济的影响力、辐射力、带动力，为全省高质量跨越式发展作出新的更大贡献。

新征程呼唤新担当，新使命激励新作为。我们必须全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦曲靖篇章。

三、埋头苦干，努力交出2023年工作优异答卷

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好经济社会发展工作意义重大。当前，百年变局加速演进， 国内需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，稳定经济增长的基础尚不牢固。同时，我们也处于高质量跨越式发展的重要战略机遇期。从发展趋势看，新一轮科技革命和产业变革深入推进，全球产业结构和布局加速调整， 国家深入实施碳达峰碳中和战略，云南加快建设绿色能源强省，为我们构建现代化产业体系、服务和融入新发展格局带来了难得机遇。从发展战略看，国家实施“一带一路”倡议、长江经济带、西部大开发、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等区域发展战略，特别是RCEP政策红利持续释放，云南加快建设全国面向南亚东南亚辐射中心、推进滇中城市群一体化发展，为我们主动服务融入国家和省发展战略、推进高质量跨越式发展提供了更多机遇。从发展政策看， 国家加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，出台《扩大内需战略规划纲要》，国务院和省委、省政府支持曲靖建设云南副中心城市，有利于我们扩大有效投资、激发市场活力、做强产业支撑、稳定经济增长。从发展态势看，我国经济韧性强、潜力大、活力足，明年经济运行有望总体回升，全省正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化加速发展阶段，全市发展的基础不断夯实、动能加速蓄积、质量显著提升，为我们加快发展提供了良好环境、奠定了坚实基础。总体来看，挑战与机遇并存，但机遇大于挑战。我们必须跳出曲靖看曲靖、站位全局谋发展， 坚定信心、抢抓机遇、接续奋斗，努力交出高质量跨越式发展的优异答卷。

2023年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻中央经济工作会议、习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神， 深入落实省委十一届三次全会、市委六届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动

高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动先进制造基地、高端食品基地、城乡融合发展示范区和云南副中心城市建设取得新成效， 为谱写全面建设社会主义现代化国家曲靖篇章开好局起好步。

2023年经济社会发展主要预期目标建议为：市内生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长13%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，一般公共预算收入增长5%，全市居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

2023年工作的重点任务是：全面落实市委奋进新征程推动新跨越三年行动部署，重点实施“310”工程，以办好10件民生实事增强人民群众获得感，以开展10个专项行动带动整体工作突破，以推进10个重大产业项目促进经济发展。实现上述目标任务，要着力做好以下工作：

（一）全力以赴扩内需、稳增长，巩固拓展高质量发展态势。坚持稳字当头、稳中求进，提升内需对经济增长的拉动作用，保持经济运行在合理区间。

充分发挥政策激励引导作用。全面落实减税降费、助企纾困、稳岗扩岗、流动资金贷款支持等政策，促进实体经济健康发展。抢抓中央推动财力下沉机遇，积极争取上级财力性转移支付资金，兜实兜牢“三保”底线。健全经济运行调度机制，研究制定有效措施，推动经济平稳运行。充分发挥投资关键性作用。坚持“项目为王、项目落地为王”，以项目立全局、稳投资、促发展。站位全局谋项目，聚焦“四个定位”深入谋划包装项目，确保储备项目投资支撑率达120%以上。深入细致抓前期，充分发挥1亿元项目前期经费、产业引导基金撬动作用，加大项目前期工作力度，确保项目开工转化率达60%以上。多措并举强保障，充分发挥要素保障专班作用，超前谋划产业园区用地储备，适度提前申报成片开发方案，补充耕地和垦造水田2万亩以上，加大批而未供和闲置土地处置力度，更好保障项目用地；抢抓国家扩大内需机遇，积极争取更多项目纳入地方政府专项债券、中央和省预算内资金等政策工具支持范围，深化政银企合作，有效解决融资难题；超前规划建设重点片区输变电工程，确保500千伏麒麟变等项目建成投用，提高火电机组开机能力和出力负荷，增强供电保障能力。全力以赴推项目，坚持现场观摩、现场办公，强化清单管理、专班推进，推动项目早开工、早竣工，确保新开工项目总投资达2400亿元以上。

充分发挥消费基础性作用。把恢复和扩大消费摆在优先位置，研究出台鼓励消费政策措施，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费，着力提升传统消费，培育壮大新型消费，推动消费新业态向农村延伸。深入推进一刻钟便民生活圈试点城市建设，提升曲靖外滩、南中爨城等商圈吸引力，促进城市消费回暖复苏。做好保供稳价，确保市场平稳有序。加强市场监管，营造放心消费环境。

（二）千方百计育产业、促转型，切实做强高质量发展支撑。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，积极对接国家产业政策，加快“3+6+2”产业发展，培育经济发展新动能。

加快建设先进制造基地。按照全链打造、园区聚集、龙头带动、亲清共赢的思路，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。全力打造千亿级新能源电池产业集群。围绕“资源—材料—电芯—电池—应用—回收利用”全产业链， 着力扩规模、延链条、拓应用，推动德方纳米2万吨补锂剂一期、中科电气10万吨锂电池负极材料、富源铜优负极复合材料等项目建成投产，加快推进德方纳米33万吨新型磷酸盐系正极材料和20万吨磷酸铁锂前驱体、亿纬锂能23GWh储能动力电池、曲靖融合20万吨磷酸铁锂和20万吨磷酸铁等项目，力争实现产值500 亿元以上。全力打造千亿级绿色硅光伏产业集群。围绕“多晶硅—单晶硅棒— 单晶硅片—电池片—组件+配套产业+光伏电站”全产业链，纵深推进补链、延链、强链，推动阳光三期20GW单晶硅棒及10GW切片、晶澳三期10GW高效电池和5GW高效组件等项目建成投产，加快推进赫里欧10GW光电建筑一体化产业园、信义20万吨多晶硅一期等项目建设，推动江苏润阳13GW电池片、宇泽20GW硅棒及切片和天合光能2GW光伏生产制造等项目开工建设，力争实现产值400亿元以上。全力打造千亿级绿色铝精深加工产业集群。围绕“阳极炭素—电解铝—铝精深加工—铝应用—铝回收—再生铝”产业链，推动锦鸿30万吨再生铝二期、格威二期50万套摩托车发动机壳体等项目建成投产，引进一批铝精深加工企业，推动铝产业链向绿色高端制造延伸，力争实现产值300亿元以上。聚力打造6个百亿级产业集群。持续推进煤矿整治及升级改造，安全高效释放煤炭产能3000万吨以上，积极发展绿色高端碳材料产业，推进红太阳生命健康产业园建设，促进煤化工与生物化学农药加工耦合发展；加快推进扬钢、双友钢铁、天高镍业等转型升级项目建设；加快有机硅新材料产业园建设；提升液态金属科技成果转化能力；加快发展劳动密集型装备制造业；加大高端优质烟叶开发力度，提

高卷烟产品附加值。

加快建设高端食品基地。夯实粮食安全根基，新建高标准农田64万亩，种植粮食948万亩、实现产量330万吨以上。持续推进“一县一业”创建，新增“绿色食品牌”产业基地30个以上。深入实施种业振兴行动，启动陆良、师宗现代种业能力提升工程建设，推进粮油、蔬菜、生猪等8个优势产业品种研发基地建设，提升种业现代化水平。持续优化种植业结构，发挥陆航、佳沃等龙头企业带动作用，加大农业科技创新和推广力度，种植高效经济作物468万亩以上。深入推进畜牧业转型升级，加快神农小百户20万头生猪养殖场、会泽肉牛养殖基地等项目建设，确保出栏生猪1250万头、肉牛70万头以上，规模化养殖率分别达65%、50%。加快发展农产品加工业，推动卫龙食品西南总部基地等项目建成投产，加快推进师宗现代农业产业园、罗平千业姜产品精深加工等项目建设， 力争农产品加工业产值与农业总产值比达2.6：1。

推动服务业高质量发展。加快发展文旅产业，推进敏实系列、会泽古城、潦浒古镇等项目建设，高水平举办罗平花海马拉松赛，创建4A级景区2个、3A级景区5个。加快发展商贸服务业，推进亚龙广场、中集麒麟国际中心等商业综合体建设，完成陆良等4个县域商业体系示范县建设。加快发展现代物流业，积极争取国家生产性物流枢纽布局，完善云南煤炭交易（储配）中心功能，加快推进滇中好运智慧物流园等项目建设，打造马龙和沾益综合物流枢纽，推动昆曲物流一体化发展。加快发展金融、信息咨询、文化娱乐、体育健身等服务业。

（三）矢志不渝优服务、铸品牌，大力营造高质量发展环境。坚持政府围着企业转、企业有事马上办，全力当好企业发展服务员，以一流营商环境激发活力、增添动力、提升竞争力。

优化营商环境。聚焦“保持全省领先、对标全国一流”的目标，深入实施优化营商环境三年行动计划，持续推进“放管服”改革，全面落实服务企业和项目统筹推进三项制度，打造营商环境“金字招牌”。深入落实“好差评”制度，继续减环节、减材料、减时限、减费用，推进政务服务标准化、规范化、便利化。健全新型监管机制，实现市场监管领域“双随机、一公开”监管抽查事项清单全覆盖。构建亲清新型政商关系，严密防范公职人员违规插手招商引资项目，持续清理拖欠市场主体账款，依法保护民营企业产权和企业家权益。大力培育市场主体，坚持“两个毫不动摇”，落实“个转企、企升规、规改股、股上市”扶持政策，以更大力度激发各类市场主体活力，确保新增“四上”企

业200户以上。加强信用体系建设，强化守信联合激励和失信联合惩戒，不断提升全社会诚信水平。加大宣传力度，着力提升曲靖的知名度和美誉度。

加强园区建设。坚持把园区作为产业发展的主阵地，大力实施园区要素保障专项行动，积极争取国家赋权和试点支持曲靖经开区跨越发展，推动其他园区高质量发展。聚焦园区主导产业，推动产业链上下游企业和配套产业协同联动，促进产业集群发展。完善基础设施，投资52.5亿元、实施30个项目，推进园区道路、标准厂房、污水处理等基础设施建设。深化管理体制改革，积极推行“党工委（管委会）+事业单位+企业”的管理模式，促进园区精简高效运行。

大力招商引资。坚持把招商引资作为“一号工程”“一把手工程”，全面落实“大招商”机制，大力实施招商引资专项行动，推动招商引资提质增效。强化精准招商，聚焦补链强基、延链扩容、强链突破，动态完善项目信息库， 大力引进一批推动产业整合、提高产业关联度的大项目、好项目。创新招商方式，强化“一把手”招商，充分发挥驻点招商机构“桥头堡”和招商工作队“冲锋队”作用，专班常驻、专业跟进、专项对接，推动招商引资取得新突破。坚持重大招商项目落地月调度，为企业全程提供“妈妈式”“店小二式”贴心服务，形成洽谈一批、签约一批、开工一批、在建一批、投产一批的项目梯次推进格局，确保实际到位省外国内资金增长25%以上，力争实际利用外资突破2亿美元。

（四）久久为功建城乡、促融合，不断拓展高质量发展空间。聚焦建设城乡融合发展示范区，统筹推进新型城镇化和乡村振兴，释放城乡发展活力，力争全市常住人口城镇化率达53%。

不断完善规划体系。坚持规划先行，全面完成市县乡国土空间总体规划， 加快编制中心城市控制性详细规划，高水平开展中心城市规划设计，健全国土空间规划实施监督管理体系，以高起点规划引领城市高质量发展。

全力推进中心城市高质量发展。加快麒沾马一体化发展进程，提升中心城市辐射力、影响力、带动力。加强城市道路建设，完成沪昆高速公路沾益大龙潭至马龙昌隆铺段城市快速路改造，确保彩云路东延线、月雨路等道路建成通车，开工建设三元路南延线等项目，不断完善城市路网体系。推进重点片区综合开发，加快南部新城、区域医疗中心等重点片区开发，拓展城市发展空间。加快城市更新，全市改造老旧小区133个、棚户区13231户，开工建设两江口、西城污水处理厂扩容提标改造等项目，加快消除污水管网空白区，系统推进城

市内河沿岸生态步道和景观节点建设，持续提升城市品质。加快解决历史遗留问题，探索实行房屋征收补偿房票安置，加快麒麟区余家屯等59个安置小区建设，全面完成历史遗留商品房不动产权登记。促进房地产业平稳健康发展，加快“烂尾楼”处置，推进如意湖、宏发商业综合体等项目建设，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作。巩固提升全国文明城市和国家卫生城市、园林城市、森林城市创建成果，提升城市宜居宜业水平。加强城市历史文化保护传承，保留城市记忆，提升城市文化品位。

加强县城和集镇建设。支持各县（市、区）、曲靖经开区围绕市委市政府现场办公会确定的发展定位，加快发展县域经济。推进以县城为重要载体的城镇化建设，确保罗平创成全国文明城市、宣威和富源创成美丽县城，推进陆良等4个县创建国家园林县城。大力实施健康县城建设专项行动，全域推进爱国卫生新“7个专项行动”，推动师宗等6个县创建健康县城。不断完善集镇功能， 增强小城镇吸引力、承载力、竞争力。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持“守底线、抓发展、促振兴”工作主基调，严格落实乡村振兴责任制，推进乡村振兴迈出新步伐。巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹做好动态监测、产业帮扶、稳岗就业等工作，加强易地搬迁后续帮扶，深化东西部协作和定点帮扶，发展壮大村级集体经济，完善利益联结机制，促进农民持续增收，基本消除年人均纯收入低于1万元的脱贫人口。全面推进乡村振兴，推动会泽、宣威、富源3个重点帮扶县加快发展，推进罗平、师宗2个脱贫县全面发展。大力实施乡村建设及农村人居环境整治提升专项行动，加快推进陆良荷花里等6个先行示范点建设，持续推进13个示范乡镇建设，启动建设精品村19个、美丽村庄300个，扎实推进农村厕所革命和“两污” 治理，确保所有自然村通过星级创评。切实加强耕地保护，严格执行通报挂牌约谈冻结问责“五项机制”，全面整改自然资源督察反馈问题，持续排查整治农村乱占耕地建房问题，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

夯实城乡发展基础。加快构建综合立体交通网，全面推进宣会等5条高速公路建设，启动富罗、宣威机场高速公路建设，新建改建农村公路1260公里、实施农村公路安全生命防护工程750公里，配合抓好渝昆高铁曲靖段建设，加快推进宣威至盘州高速公路、渝昆沪昆高铁连接线、沪昆南昆普铁连接线、曲靖至文山铁路、宣威民用机场、会泽和罗平通用机场、会泽港等项目前期工作，提升交通基础设施互联互通水平。加快建设综合能源网，推进华能雨汪电厂2×100

万千瓦扩建等项目建设，全面推进394万千瓦风电、542.4万千瓦集中式光伏、39.7万千瓦分布式光伏项目建设，实现并网350万千瓦，着力构建多能互补的能源保障体系。加快建设现代水网，推动构建以黑滩河、补木水库等重点水源工程为基础，以中心城市“三横三纵、十余库联供”和其余县（市）引调连通工程为支撑，贯通罗师、宣威、会泽等大中型灌区的现代水网体系。

（五）毫不动摇抓改革、促开放，充分激发高质量发展活力。坚持大抓改革开放、大抓创新发展，以改革促进开放、以开放倒逼改革、以创新驱动发展。

全面深化改革。发挥改革的突破和先导作用，充分激发市场活力和社会创造力。大力实施国有企业提质增效专项行动，建立资本金长效补充等机制，推动市属企业做大做强、力争主体信用评级达AA+，发展壮大县级投融资平台、力争主体信用评级达AA，为产业发展、基础设施、社会事业等领域重大项目建设提供投融资保障。深入落实优化金融发展环境系列措施，确保存贷款余额均增长10%以上。全域推进城乡供水一体化改革，不断提升供水保障能力。深化教育综合改革，统筹推进教育评价、育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，充分激发教育事业发展活力。深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理，着力在分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等方面取得突破。

不断扩大开放。围绕打造内陆开放发展高地目标，推动经济社会全方位开放，以高水平开放促进高质量发展。深化区域协作，加强与粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等区域合作，深入落实云南省加快对接RCEP行动计划，努力拓展开放空间。着力打造高能级开放平台，依托曲靖海关申建海关监管场所， 推动曲靖经开区、富源建设国家级外贸转型升级基地，推动宣威、陆良、罗平、马龙建设省级外贸转型升级基地，促进贸易和产业一体化发展。努力提高对外贸易水平，主动融入中老铁路等国际铁路物流大通道，扩大优势产品出口和原料进口规模，力争外贸进出口总额突破17亿美元。

激发创新活力。争取国家科技政策支持，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。推进产学研深度融合，加快云南光电建筑研究院等7个创新平台建设，支持企业与高校院所开展科研攻关，构建助推曲靖重点产业发展的定向孵化器，提高科技成果转化和产业化水平。大力实施国家级高新区创建及高新技术企业培育专项行动，力争国家级曲靖高新区获批， 培育国家级高新技术企业45户、省级以上科技型中小企业50户。健全人才引进、

培养和激励机制，深入实施双招双引、珠源百人、珠源英才等人才计划，为高质量跨越式发展聚智汇力。

加快建设“数字曲靖”。新建5G基站2000个，推进紫光云西南云计算节点、市大数据算力中心建设，夯实新型基础设施。加快建设全市统一的工业互联网平台，推进阳光、德方纳米等企业智能化升级，加快陆良蔬菜等数字农业示范基地建设，力争数字经济核心产业营业收入增长30%以上。优化“城市大脑”总体架构，完善“数字驾驶舱”，拓展“曲靖通”应用功能，全面提升数字化治理能力。持续优化曲靖智停、智慧城管等应用，不断提升城市智慧化水平。优化教育、医疗、就业等领域公共服务资源数字化供给，助推基本公共服务均等化。

（六）坚定不移治污染、建生态，持续厚植高质量发展底色。坚持生态优先、绿色发展，大力实施生态环境突出问题整治及生态文明示范区建设专项行动，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

深入打好污染防治攻坚战。扎实抓好中央和省生态环境保护督察、国家和省推长办移交问题整改。强化大气污染联防联控，持续推进工业无组织排放、柴油货车等污染治理攻坚，确保中心城市环境空气质量优良率达98%以上。严格落实河湖长制和长江十年禁渔，持续推进南盘江、北盘江、牛栏江等重点流域保护治理，扎实开展黑臭水体治理、重度污染水体脱劣攻坚，全面消除劣Ⅴ类断面，确保国控省控地表水监测断面水质优良率达92.3%以上。强化受污染耕地安全利用和风险管控，严控农业面源污染，稳步推进重金属污染防治，加快废旧物资循环利用体系建设，确保土壤环境稳定。

全面开展生态系统保护修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理， 大力实施城乡绿化美化专项行动，统筹推进城市、乡村、交通沿线、河湖周边、园区、校园、景区等重点区域绿化美化，治理水土流失面积400平方公里，完成营造林8万亩。

促进经济社会发展全面绿色转型。积极稳妥推进碳达峰碳中和，探索林票、碳票、林业碳汇等价值转换路径，加快建设零碳产业园，推进产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳生产生活方式。积极争创省级生态文明建设示范市，推动马龙、师宗、麒麟创建国家级生态文明建设示范区，力争罗平创成“绿水青山就是金山银山”国家实践创新基地。

（七）持之以恒办实事、惠民生，共建共享高质量发展成果。坚持在发展中保障和改善民生，全面落实国家社会政策，着力解决人民群众急难愁盼问题， 不断实现人民对美好生活的向往。

加快建设现代教育强市。全面贯彻党的教育方针，聚焦打造全省教育次中心目标，加快建设高质量教育体系。推动学前教育普及普惠优质发展，优化学前教育资源配置，新建改扩建公办幼儿园20所。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，巩固“双减”成果，新建改扩建小学53所、初中24所，积极稳妥应对“二孩”小学入学高峰。巩固提升优质普通高中教育品牌，做好高考综合改革衔接过渡，扩大优质高中教育资源覆盖面。推动职业教育创新发展，积极争取省级职教园区落户马龙，推进职普融通、产教融合、科教融汇。稳步发展高等教育，确保曲靖医专马龙校区建成投用，支持曲靖师院创建硕士学位授予单位。统筹发展民族教育、特殊教育，规范发展民办教育。加强师德师风建设， 培养高素质教师队伍。

加快建设健康曲靖。坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，聚焦建设区域医疗康养中心目标，织牢医疗卫生保障网。推进省级区域医疗中心项目建设，整合市内优质医疗资源，加强与国内外优质医疗机构合作，着力打造医疗服务、医学科研和人才培养高地。强化学科建设，创建省级以上临床重点专科10个，提升肿瘤、骨科、心脑血管、重症医学科等医疗服务能力。推动县乡医疗机构提质达标晋级，提高防病治病和健康管理能力。健全公共卫生服务体系，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设。促进中医药传承创新发展， 规范社会办医，不断满足群众多样化健康需求。

统筹发展社会民生事业。落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，大力开展职业技能和创业培训，实现城镇新增就业4.6万人、新增农村劳动力转移就业5万人。持续实施文化惠民工程， 启动爨文化博物馆改扩建项目建设，加快应急广播体系建设，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，丰富人民群众精神文化生活。广泛开展全民健身活动，推进区域性特色赛事中心建设，加强青少年和竞技体育后备人才培养。完善“一老一小”服务体系，加快推进医养结合机构、市级婴幼儿照护中心项目建设，积极争创国家儿童友好城市。完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，提高统筹层次和保障水平。健全分层分类社会救助体系，加强对残障人士、孤寡老人、农村留守儿童等群体的关爱服务，促进红十字、慈善等事业发展。

做好新时代民族宗教工作，促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐，确保创成全国民族团结进步示范市和3个以上国家级示范县。提升殡葬服务质量，新建城市公益性公墓5个，倡导文明殡葬，推进移风易俗。加强统计和统计调查工作，扎实做好第五次全国经济普查。推进机关事务、发展研究、住房公积金、移民搬迁安置、防震减灾等工作，加强地方志、外事、气象、水文、供销、邮政、老龄等工作，充分发挥工青妇、科协、工商联、社科联、侨联、文联、残联等群团组织服务经济社会发展的重要作用。

（八）毫不放松防风险、守底线，全力筑牢高质量发展屏障。统筹发展和安全、有效防范化解各领域风险，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

系统防范化解风险。坚定捍卫国家政治安全，严密防范、严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。全面落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和网络综合治理，确保意识形态领域绝对安全。认真落实新阶段疫情防控各项举措，保障好群众的就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控， 着力保健康、防重症，确保顺利渡过流行期。防范化解财政金融风险，积极稳妥化解存量政府性债务，坚决遏制新增地方政府隐性债务，有效化解银行业金融机构风险，推动不良贷款率压降至全省平均水平。全力支持国防和军队建设， 推进国防动员体系建设，持续抓好人民防空、退役军人事务、双拥等工作。

全力筑牢安全防线。始终保持高度警醒，把安全发展贯穿经济社会发展全过程、各领域。全面压实安全生产责任，深入推进煤矿、危险化学品、道路交通、非煤矿山、消防、食品、建筑施工和经营性自建房等重点行业领域安全隐患排查整治，严防较大及以上安全事故发生。大力实施煤矿安全生产整治专项行动，严格落实包保责任、从业人员准入、举报奖励等制度，强化重大灾害治理和“五化”矿井建设，坚决遏制煤矿事故发生。加快构建“大应急”体系， 健全统一指挥体制机制，建成应急指挥中心，强化综合性应急救援队伍建设， 加强应急演练，全面提升防灾减灾救灾能力。

着力建设平安曲靖。加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力实施信访积案化解专项行动，加快构建“大信访”工作格局，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。持续推进“八五”普法，健全公共法律服务体系。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩各类违法犯罪行为，持续打好第五轮禁毒防艾人民战争，不断提升人民群众安全感。

（九）坚持不懈转作风、提效能，坚决扛牢高质量发展使命。牢记“三个务必”，落实省委“五个作表率”“六个坚定不移”和市委“六个方面要求”， 着力建设人民满意的服务型政府。

坚定信仰，建设忠诚政府。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心，健全习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署贯彻落实机制，坚决做到“习近平总书记有号令、党中央有部署、省委有要求、市委有安排、政府见行动”。

坚守初心，建设为民政府。牢记人民就是江山、江山就是人民，始终把人民放在心中最高位置，从人民最关心最直接最现实的利益问题入手，从打基础、利长远、惠民生的实事做起，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困， 持续增进民生福祉，让人民群众的生活品质年年都有新提升、一年更比一年好。

依法行政，建设法治政府。推进重大行政决策科学化、民主化、法治化， 加强政府立法、行政复议和行政应诉工作，规范行政执法，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，自觉接受社会和舆论监督，加强审计和统计监督， 支持监察和司法监督，深化政务公开，让权力在阳光下运行。

担当作为，建设务实政府。深入推进作风革命效能革命，持续开展“抓落实促跨越”行动，聚焦“干在实处、走在前列”主题，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，当好曲靖高质量跨越式发展的“施工队”。坚持真抓实干，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

从严治政，建设清廉政府。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神， 驰而不息纠“四风”、树新风。认真履行全面从严治党主体责任，切实加强对“一把手”和领导班子监督，深入整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决惩治群众身边的“蝇贪”，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的干事创业环境。

各位代表！使命呼唤担当，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋力推进曲靖高质量跨越式发展，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献！

政府工作报告

在洛阳市第十六届人民代表大会第一次会议上洛阳市市长徐衣显

（2023年1月9日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、过去五年政府工作回顾

过去的五年极不寻常、极不平凡。五年来，我们在市委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻党的二十大精神，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定“两个确保”、落实“十大战略”，聚焦“建强副中心、形成增长极、重振洛阳辉煌”，坚持以创新引领发展，高效统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全， 攻坚克难、砥砺奋进，朝着万亿级经济总量目标阔步前行，现代化洛阳建设全面开启新的征程。

综合实力实现跨越式提升。生产总值迈上五千亿台阶，预计达到5800亿元左右，在全国城市排名跃升到45位。市场主体达到70万户。百亿级企业达到16 家，洛阳钼业成为全省首家千亿级民企，形成了2个千亿级、7个百亿级产业集群。14项国家科技奖捷报频传、数量居全省前列。改革工作连续五年入选全国典型案例。国家创新型城市、全国性综合交通枢纽城市、国家文化和旅游消费示范城市、中国服务外包示范城市等一大批试点落地开花，为高质量发展蓄势增能。

脱贫攻坚创造历史性成就。全市上下勠力同心、尽锐出战，市县乡村四级

书记挂帅出征，14个重大专项指挥部“握指成拳”，2600多名第一书记踊跃驻村，4900多名驻村队员扎根一线，近1400家党政军机关、企事业单位定点帮扶， 5万多名党员干部走访入户，广大志愿者和社会各界奉献爱心，凝聚了决战决胜的强大力量。6个贫困县全部摘帽，728个贫困村全部出列，49.9万贫困人口全部脱贫，洛阳与全国全省同步实现全面小康，绝对贫困在河洛大地成为历史， 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴实现了有效衔接，贫困群众拔掉了穷根子，

过上了好日子！

疫情防控取得决定性胜利。面对多轮疫情考验，我们坚持人民至上、生命至上，抓实抓细常态化疫情防控，因时因势优化疫情防控策略，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。三年来，各级党员干部下沉一线、冲锋在前，广大医务工作者逆行出征、不畏艰险，公安干警、防疫人员、基层干部、新闻记者、志愿者日夜坚守、连续作战， 各行各业众志成城、共克时艰，以最小代价实现了最大防控效果，700多万河洛儿女交出了一份防疫抗疫的“优异答卷”！

转型升级实现突破性进展。研发经费投入年均增长15.5%，投入强度连续四年领跑全省，技术合同成交额增长4倍。传统产业加快转型，一大批智能车间、绿色工厂示范带动，1.3万多家企业“上云用数”，规模以上工业企业利润保持年均两位数增长。洛阳钼业、伊电集团入选“中国企业500强”，中信重工、洛轴跻身“中国机械工业百强”，“专精特新”企业达到212家，众多“小巨人” “单项冠军”企业茁壮成长。洛阳工业稳增长和转型升级连续四年获得国务院督查激励，成功入选国家产业转型升级示范区、国家产融合作试点城市。文旅融合持续深化，全域旅游加快发展，央视中秋晚会惊艳世界，剧本娱乐产业走在全国前列，A级景区数量增加到63家，国家级夜间文旅消费集聚区数量居全省第一，洛阳入选国家“十四五”重点旅游城市名单，成功加入世界旅游联盟。

城乡建设取得标志性成果。中心城区面积从803平方公里增加到2229平方公里，常住人口城镇化率达到65.88%，城市发展由伊洛河时代迈入黄河时代。重大基础设施实现历史性突破，地铁双线运营，“十字形”高铁枢纽呼之欲出， “三纵三横三环”高速路网基本成型，“十字+外环”快速路、40座城区立交织线成网，“四好农村路”建设走在全国前列。全省率先5G网络覆盖乡镇，1900 多个老旧小区完成改造，城市集中供热率大幅提升26个百分点、达到96.4%。河洛书苑书香浸润，生态游园绿意盎然，社区公园活力涌动，千年古都精彩蝶变、绽放新颜。

生态环境实现根本性好转。空气质量达到近年最好水平，水质达标率100%， 洛阳入选国家“无废城市”。河长制工作入选全国改革创新案例，伊洛河获评全国示范河湖，“两清一护”综合治理875公里，洛阳被评为全国水生态文明城市。沿黄生态廊道全线贯通，森林覆盖率远高于全国全省水平，生态县、森林康养基地数量全省第一，连续19年荣膺“国家园林城市”。蓝天白云成为常态，

绿水青山满目可及，高质量发展的生态底色更加靓丽。

人民生活得到持续性改善。民生支出累计2400多亿元，保持一般公共预算支出的75%以上。居民人均可支配收入年均增长6.7%，持续高于经济增速。各级各类教育均衡协调发展，教育质量稳步提升。医疗服务保障能力持续增强，7家医院回归公立，紧密型县域医共体实现全覆盖，基本医疗保险实现应保尽保。洛阳姑娘鲍珊菊为家乡实现奥运金牌零的突破、王珊珊率领中国女足在亚洲杯逆转夺冠，洛阳入选国家体育消费试点城市、首批全国全民运动健身模范市。

五年来，我们在市委坚强领导下，扛牢政府系统全面从严治党主体责任， 深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，扎实推进“能力作风建设年”“解放思想大讨论”活动，创新开展“三转三优”行动，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、增强“政治三力”，提振了党员干部担当作为、干事创业的精气神， 树立了务实高效、为民清廉的政府形象。自觉接受监督，认真办理人大代表议案建议、政协提案。国防教育、国防动员取得新进步，民族宗教、外事侨务、对台、统计、审计、人防、气象、地震、史志、残疾人工作、妇女儿童事业等都取得了新成绩，交出了厚重的出彩答卷。

刚刚过去的一年，是洛阳发展历程中极为重要的一年，也是本届政府履职的收官之年。面对复杂严峻的形势，我们迎难而上、奋勇争先，战疫情、稳经济、保安全、惠民生，有效应对了超预期因素冲击，守住了长周期不发生规模性疫情的底线，战胜了许多前所未有的困难挑战，办成了许多关系全局的大事要事，经济发展保持稳中向好，现代化洛阳建设在新起点上实现了良好开局。

（一）贯彻“三大重要要求”，经济质量明显提升。认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，竞进拼抢，应变克难，推动经济发展提质增效，预计全年经济增长3.5%左右，主要经济指标高于全国全省平均水平。科学精准做好疫情防控。认真分析、深入研判常态化疫情防控和应急处置，及时封住扑灭疫情燃点，及时优化调整防控措施，减少了疫病对群众生命健康的影响，减少了疫情对经济社会发展的影响，生产生活秩序保持了基本正常，得到了社会广泛赞誉。多措并举稳住经济大盘。深化“万人助万企”，帮助企业减负纾困、稳产达效，税费减免超过155亿元，高成长性试点企业营业收入增幅近20%，重点企业利润增长24.3%。强力推进项目建设，“承诺制+标准地” 改革全省领先，省重点项目综合考评排名第一，“三个一批”项目数量、投资

额均居全省前列，有效发挥了投资的关键作用。推进“小升规、规改股、股上市”，新增“升规纳统”企业563家，市场主体逆势增长20%，市场活力持续迸发。有力有效激活消费，发放消费券2.5亿元，契税补贴广受好评、惠及4.3万户群众，各类促消费活动亮点纷呈，全省首批2条省级示范步行街全部落户洛阳， 首家世界500强连锁便利店“7－11”成功进驻，电商交易额突破3300亿元，持续激发了消费潜力。标本兼治防范化解风险。稳妥有效化解政府债务、企业债务、问题楼盘等领域风险，农商行不良清收超额完成省定任务，安全生产形势总体平稳，“三零”创建扎实推进，社会大局保持和谐稳定。

（二）扭住“三项重点工作”，大事要事持续突破。风口产业全面起势。传统产业加快转型升级，百万吨乙烯项目顺利入规，众多工业互联网平台、智能制造试点开花结果，规上工业企业研发活动覆盖率高于全省11.8个百分点， 汝阳产业集聚区获评国家新型工业化产业示范基地。新兴产业取得重大突破， 中州时代、华为技术、凯盛科技、海澜集团等一大批标志性项目成功落地，配套企业纷至沓来、强链聚群，智能装备入选全省战略性新兴产业集群，光电元器件产业规模全省第一，十大产业集群规模达到2400亿元。未来产业破冰抢滩， 在氢能储能、第三代半导体等领域抢占先机，东旭氢能电机装备产业园顺利投

产，360数字创新总部、昇腾人工智能实验室落子布局。抢抓沉浸式文旅新风口，

成功举办中国洛阳剧本行业峰会，获得世界客属第33届恳亲大会承办权，“国风隋唐”等引领时尚，“洛阳礼物”文创设计突破千款，龙门石窟成为国内唯一全球推荐的最佳旅游目的地，一拖东方红景区入选国家工业旅游示范基地， 省文旅集团、省文旅文创融合创新基地落户洛阳。洛阳产业发展正迎风而上， 奋力抢占新赛道。城市品质显著提高。综合枢纽提级增能，呼南高铁焦洛平段成功入规，机场三期改扩建稳步推进，新伊高速、渑淅高速洛宁段建成通车，3 条高速、21条干线加快建设，17条市政道路顺利完工，洛阳入选国家城乡高效配送试点城市、生产服务型物流枢纽建设城市、公交都市建设示范城市。城市更新效果显著，老旧小区组团连片改造惠及群众8万多户，保障性租赁住房建成1万套，安置房交付3.3万套；新建公共停车场38个、充电桩5000多个，涧西、洛龙两个项目入选国家优秀案例，洛阳获评中国（徐州）国际园林博览会表现突出城市；智慧城管应用“一屏通览”，洛阳入选国家“千兆城市”。古都历史轴线形象初具，城市现代轴线气质彰显。文化、体育、养老、医疗等公共服务走进社区，三级邻里中心体系不断完善。青年友好型城市“五大工程”全面

推进，21处青年驿站、7200多套青年人才公寓建成投用，一批青年公园、青年友好街区深受欢迎，洛龙区入选全国青年发展型县域试点。洛阳已经成为广大青年绽放精彩的广阔舞台。乡村振兴深入推进。粮食产量稳定增收，特色农业规模壮大，入选全省养牛大县6个，15个现代农业产业园蓬勃发展，新安樱桃被评为中国地理标志农产品，洛宁“5G+智慧果园”项目荣获全国“绽放杯”一等奖。“三清两建”见底清零，清收集体资金资产41亿元，化解矛盾6.4万起，嵩县荣获全国农村社区治理试验区，伊川张奇庄村入选全国乡村治理示范村。1.5 万多名乡贤返乡创业，领办实体1.4万多个，带动就业30多万人。入库运营商230 家，创建“达标村”1351个、“示范村”308个、“精品村”73个。

1415个村完成供排水一体化建设，宜阳县获评全国村庄清洁行动先进县， 小浪底南岸灌区总干渠试通水，嵩县抽水蓄能电站顺利开工。集镇建设提速提质，38个试点集镇实施项目211个。“三变改革”激发活力，行政村（社区）集体经济收入全部达到10万元以上，孟津全国农村宅基地改革试点成效显著。农村面貌焕然一新，富民产业加快壮大，展现了乡村全面振兴的美好画卷。

（三）用好“三个重要抓手”，发展难题有效破解。一系列深层次问题不断破题解扣，内生动力活力显著增强。创新体系加快重塑。“引育用服”协同发力，柔性引进两院院士7名，培育中原学者12名，引育河洛青年创新创业人才50名，高技能人才达到19万。平台建设扩量提质，伊滨科技城加快建设，龙门实验室揭牌运行，科技产业社区试点全面推进，深圳“飞地孵化器”高效运营， 863创智广场、炎黄科技园晋升国家级孵化器，一大批产业研究院、中试基地、新型研发机构建成投用，新增创新平台517个、达到2890个，101家进入“国家队”。企业“雁阵”蓄势腾飞，洛轴入选国家技术创新示范企业，25家创新龙头企业占全省21.5%，高新技术企业倍增到1170家，科技型中小企业超过2800家。科技成果加速转化，技术合同成交额增长34.5%、首次突破百亿元大关，洛阳入选全国知识产权强市建设试点市。众多“洛阳创造”闪耀“大国重器”，为高质量发展注入强大动力。改革开放持续深化。开发区“三化三制”改革全面完成。国资国企改革不断突破，洛轴混改基本完成，国晟集团、文旅集团分获AAA、AA+信用评级。“基金入洛”成果丰硕，新设立基金47支、总规模800多亿元。中钢洛耐、科创新材成功上市，上市企业总数达到15家，数量全省第二、市值全省第一。要素市场化配置改革试点加快建设。市县事业单位实现重塑性改革。制度型开放步伐加快，综保区常态化封关运行，中欧班列、铁海联运班列稳定

开行，对“一带一路”沿线进出口突破90亿元，高水平双向开放的优势更加凸显。营商环境全面优化。在全省带头推行行政首长出庭应诉制度，常态化府院联动模式全国推广，成功创建全国法治政府建设示范市，入选全省优化营商环境创新示范市。行政许可事项办结时限压缩超过87%，工程建设项目审批时限全省领先。宁德时代签约开工不到100天，海澜集团“四天落地、一天拿证”，不断刷新“洛阳速度”，一流的营商环境正在成为洛阳加速资源汇聚的“强大磁场”。

（四）聚力“十大重点实事”，民生福祉全面增进。突出“一老一小一青壮”，全面完成10个方面89件民生实事，解决群众的“急难愁盼”。“技能洛阳”建设深入推进，就业形势总体稳定，全年新增城镇就业10.1万人，解决大学生就业岗位3.5万个，新增技能人才26.7万人。健全多层次社会保障体系，有效兜牢了基本民生底线。教育改革持续深化，优质均衡发展步伐加快，新建改扩建公办幼儿园36所、农村义务教育寄宿制学校41所，中心城区首批7所现代化高中集中开工，洛阳乌拉尔大学筹建全面启动，教师发展中心建设稳步推进， 西工区入选全国义务教育优质均衡先行创建县区。“健康洛阳”建设全面提速， 3个国家级和5个省级区域医疗中心落地实施，省第二儿童医院一期、万安医院一期正式运营，三级医疗卫生服务体系加快构建，优质资源扩容下沉。实施中心城区社区体育公园全覆盖工程，三级体育公共服务体系加快构建。汉魏洛阳城遗址博物馆入选国家“十四五”重大工程，隋唐大运河文化博物馆、牡丹博物馆精彩开馆，各类特色博物馆数量全省第一，公共文化服务品质持续提升。“五级四类”养老服务体系创造“洛阳模式”，社区养老服务设施实现全覆盖，

瀍河绿洲等4个社区获评全国示范性老年友好型社区。人民群众的幸福感、自豪

感进一步增强。

各位代表！这些成绩是在外部环境异常复杂、风险挑战十分严峻情况下取得的，凝结着各级各部门的辛勤付出和全市人民的艰苦努力，极为不易、难能可贵。最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，得益于省委省政府和省直部门的关心厚爱， 得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协、各民主党派、工商联、人民团体的监督支持，得益于各级各部门各单位的担当作为，得益于广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员， 向各民主党派、工商联、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻洛部队、

武警官兵和公安干警，向所有关心支持洛阳发展的社会各界人士和海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到，经济社会发展和政府工作中还有一些问题和不足。受疫情冲击、结构性矛盾等多种因素影响，经济持续回升的基础还不牢固， 实体经济发展面临的现实困难有待加快解决；创新资源优势尚未根本形成，对产业升级的引领作用有待不断增强；民生领域还有一些短板，基本公共服务均等化水平有待继续提高。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2023年主要目标任务

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是加快建强副中心、形成增长极、重振洛阳辉煌的重要一年。我市经济发展稳中向好的基本面没有改变，支撑高质量发展的要素条件没有改变，正处于大有可为、也必将大有作为的黄金发展期。新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球产业链供应链加速重构，大数据、物联网、区块链等新技术迭代升级，人工智能、无人驾驶、基因疫苗等新赛道竞速驰骋，“直播经济”“网红经济”“社群经济”等新业态风起云涌，“云医疗”“云课堂” “云展览”等新模式层出不穷，为经济发展提供了弯道超车、换道领跑的新机遇。特别是市第十二次党代会以来，现代化洛阳建设的方向更明、思路更清， 全市上下抢抓新机遇、抢滩新风口、抢占新赛道的决心空前高涨，运用市场意识、市场思维、市场手段破解难题的能力快速提升，在担当作为中凝聚起了重振洛阳辉煌的磅礴力量。只要我们在市委坚强领导下，坚定信心、锚定目标， 真抓实干、奋勇争先，就一定能够在现代化洛阳建设中不断开创新局面、取得新成就、实现新作为。

今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，认真落实省委十一届四次全会、省委经济工作会议和市委十二届三次全会、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓加快构建新发展格局战略机遇，锚定“两个确保”，落实“十大战略”，聚焦“建强副中心、形成增长极”，坚持以高质量发展为主题，坚持以创新驱动为引领，全面深化改革开放，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构

性改革有机结合起来，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，持续抓好“三项重点工作”，努力用好“三个重要抓手”，更好统筹发展和安全，有效防范化解重大风险，推动经济发展持续稳定向好，不断增进民生福祉，维护社会大局和谐稳定，奋力在现代化建设新征程中重振洛阳辉煌。

主要预期目标是：地区生产总值、人均GDP、全员劳动生产率增长7%，研发经费投入强度3.15%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长8.5%，一般公共预算收入增长6%左右，进出口总值增长3%， 新增各类市场主体10万户、规模以上工业企业260家，城镇新增就业9万人以上， 常住人口城镇化率提高0.7个百分点，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%左右，污染防治、节能降耗完成国家和省定目标，主要经济指标增速保持在全省第一方阵。

实现上述目标，必须坚持党的全面领导不动摇，坚定捍卫“两个确立”， 坚决做到“两个维护”，坚定自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。必须坚持创新引领高质量发展，把强化创新驱动作为战略抉择，把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设现代化产业体系， 在新征程新格局中争得主动。必须坚持用好深化改革关键一招，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快形成与现代化相适应的体制机制。必须坚持推动城乡区域协调发展，促进城乡融合发展，全面推进乡村振兴，更好地解决发展不平衡不充分问题。必须坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，增强公共服务的均衡性和可及性。必须坚持更好统筹发展和安全，贯彻总体国家安全观，有效防范化解各类风险， 实现更高质量、更好效益、更可持续、更为安全的发展。

三、2023年重点工作安排

实现今年发展目标，重点抓好以下十个方面工作。

（一）全面开展“四大行动”，推动经济发展稳中有进。抢抓机遇、提振信心，集中精力拼经济，实现经济质的有效提升和量的较快增长。开展重大项目建设攻坚行动。坚持“项目为王”，大抓“三个一批”，实施388个10亿元以上重大项目，年度完成投资2600亿元。全力推动百万吨乙烯、中航光电四期等项目尽快开工，加快中州时代新能源生产基地一期等项目建设进度，汝阳抽水蓄能电站上半年完成核准，海澜集团一期、古城机械新材料等项目年底前投产。谋划欣旺达锂电池等一批项目，全年储备项目2500个以上。建立风险补偿金等

机制，用足用好政策性金融工具，争取专项债等更多资金支持。开展消费扩容提质升级行动。设立促消费专项资金，用好“购置税免征”“商业险折扣”等政策，促进零售、餐饮、汽车、家电等消费较快增长。坚持“市级主导、县区主办、企业主体、线上线下”联动机制，鼓励“洛产洛销”“洛材洛用”“洛财用洛”，做大做强杜康、牡丹瓷等知名品牌，促进产业补链强链。打好文旅消费“优势牌”，发放文旅消费补贴，鼓励金融机构将文旅体产业支持纳入银行评估工作，开展“行走河洛·畅游洛阳”惠民旅游活动，打造24处特色夜间市场，争创2家省级以上夜间文旅消费集聚区。恢复商贸消费“烟火气”，实施特色街区商圈提升等八大工程，开展“千企万品亿元促消费”系列活动，策划促消费活动200场以上，叫响“春节之源·洛阳过年”品牌。拓展消费需求“新场景”，组织开展直播电商大赛，新创建电商（淘宝）示范镇7个以上；补贴支持首发、首展、首秀等活动，落户品牌首店20个以上。开展“以食为天·品在洛阳”活动，培育预制菜产业园，做大预制菜消费市场。开展房地产市场健康平稳发展行动。落实“金融支持房地产16条”，确定优质房企白名单，用好续贷展期、增信支持、企业债券等多种手段，为房地产企业有效纾困。完善按揭贷款政策，优化“商转公”业务流程，实施“工抵房”网签备案，推行“存量房”带押过户，尽力发放购房券，积极搭建线上线下销售平台，鼓励开办房展会，推动团购回购，推进各县区谋划建设现代化未来社区，满足群众刚性和改善性购房需求。建立租购并举的住房保障体系，开工建设棚改房4380套、经济适用房2800套、公租房2005套，竣工交付安置房1.05万套。坚持“一楼一策一专班一银行”，用好房地产纾困基金，统筹完成保交楼、保民生、保稳定任务。力争房地产开发投资增长10%、商品房销售面积增长7%。开展促进民营经济高质量发展行动。坚决落实“两个毫不动摇”和国企民企平等对待政策，常态长效深化“万人助万企”，确保民营经济市场主体增长10%以上、达到68万户，民营经济总量占GDP比重达到62%以上。加强“线上+线下”常态化政银企合作，建立智慧金融服务中心、资本市场服务基地，完善落实产业园区、科技产业社区、重大项目主办银行制度，组织融资路演、银企对接活动20场以上，力争全市直接融资突破400亿元、间接融资500亿元以上。深化“五转”工作，推动“千企培育、百企入规”，新入库企业600家以上。成立民营企业维权服务平台，推行涉企柔性执法、轻微违法免罚，依法保护民营企业权益。加强民营企业家培训， 选树表彰一批优秀民营企业和民营企业家，弘扬迎难而上、坚韧不拔的企业家

精神。

（二）持续强化创新引领，建设高水平国家创新型城市。聚焦“三大平台载体”，提升科技创新体系，融入国家区域科技创新中心创建，持续增强高质量发展“第一动力”。构建高能级创新平台矩阵。高标准建设伊滨科技城，壮大新能源、新一代信息技术等主导产业，建成启用龙门实验室总部基地，伊滨智慧岛建设进度达到60%。重塑重振高新区，优化“一区多园”布局，把周山双创智慧岛打造成“科技创新特区”，支持申建省级科技成果转移转化示范区。提质升级洛阳经开区，依托大数据产业园建设5G、人工智能等产业核心区，上

半年昇腾人工智能实验室投入运营，三季度中移在线二期实质性开工建设。重

塑重构实验室体系，推动国家重点实验室重组重建，支持中航光电创建省级重点实验室，新建市级重点实验室5－8个。高质量建设5个科技产业社区试点，力争新备案1－2个省级中试基地、2－3家市级新型研发机构。加快高层次创新人才集聚。坚持以用为本，构建政府“普惠+激励”和企业“高薪+股权”联动机制，完善以企业为主体的人才评价体系，深入开展“才聚河洛”招才引智等活动，新培育省级以上科技领军人才6－8名、市级10名，引育河洛创新创业人才团队10支以上，支持企业、高等院校等申建院士工作站、中原学者工作站等3－ 5个。实施专业技术人才知识更新工程，评选河洛大工匠5－10名、河洛工匠60 名。推进高素质创新主体倍增。实施“微成长、小升高、高变强”梯次培育， 推动高成长性企业提质倍增，遴选市级试点企业30家以上，新增省级以上“专精特新”中小企业100家、高新技术企业200家、科技型中小企业3000家。广泛开展企业“四有”研发活动，规上工业企业研发活动覆盖率高于全省8个百分点以上，高新技术产业增加值占规上工业比重达到44%。促进高效能创新生态优化。落实高新技术企业所得税优惠、研发费用加计扣除等政策，支持领军企业组建创新联合体，实施“揭榜挂帅”等重大创新项目20个以上，协同攻关产业关键技术150项。推动金融机构开展科创金融服务，“科技贷”新增贷款3.2亿元， 科创引导资金新参股设立科创基金1－2支。深化科技成果“三权”改革，技术合同成交额达到120亿元以上，争创郑洛新国家科技成果转移转化示范区。

（三）大力发展风口产业，建设全国重要的先进制造业基地。以制造业高质量发展为主攻方向，深化“五链耦合”，全面实施“136”工作举措，十大产业集群营业收入超过2700亿元。加快传统产业向风口转型。深入实施新一轮“三大改造”，推动中南高科智能装备创新港等项目投产达效，确保中部云基地二

期等480个重点项目完成投资400亿元以上，建成10个智能制造试点，培育省“机器换人”示范项目3个以上，争创省级绿色制造示范单位8家以上。加快国家农机装备创新中心建设，新增省级产业研究院1－2家。围绕百万吨乙烯谋划实施产业链配套项目，打造国内重要的高端石化产业基地。培育壮大新兴产业集群。以“灯塔工厂”标准加快建设中州时代新能源生产基地，支持中航锂电扩大产能，打造双千亿产业集群。壮大光电元器件、高端轴承、农机装备等优势产业， 加快建设中钢洛耐新材料产业园、洛轴新能源装备智能制造基地、中原钛谷等项目，确保中航光电基础器件产业园一期尽快建成投产，推动轴研所伊滨科技产业园按期搬迁投产、新强联风电轴承等项目竣工投产。落实产业链链长和产业联盟会长“双长制”、产业集群“专班+例会”工作机制，完善支持政策，促进本地大中小企业融通发展。推进数字经济提速扩量。持续发力新基建，确保5G基站总数突破1万个，寒武纪人工智能计算中心、景安IDC云计算产业园二期竣工投用。深耕工业、文旅、电商等细分领域，完善扶持政策，推动平台经济持续健康发展。加快数字产业创新发展，争取元宇宙产业园尽快落地，确保华为人工智能实验室上半年算力达到42P。加速产业数字化，推动企业“上云用数赋智”，确保洛单集团钼靶材、双瑞万基钛业智能化生产线改造等21个项目竣工投产，建成省级工业互联网平台5个以上，培育数字化转型服务商15家、数字化转型试点示范10个以上，数字经济总量突破2100亿元。抢先布局风口产业新赛道。聚焦人工智能、第三代半导体，深化与中科院计算所等战略合作，加快建设百度智能网联（无人驾驶）示范区，推动中科慧远人工智能研发中心等项

目及早达效。实施氢能产业发展三年行动计划，主动融入郑汴洛濮氢走廊、郑汴洛城际旅游氢能客运专线等建设，抓好与上海申龙等合作项目，推动氢沄氢燃料发动机项目尽快批量达产。围绕电子显示材料，启动建设凯盛科技洛玻创

新中心，力争偃师超薄基板玻璃二期建成投产。提升生物疫苗产业竞争力，加快国家合成生物技术创新中心洛阳成果转化示范基地建设，确保现代生物产业基地二期开工建设，上半年普莱柯P3实验室建成投用。强力抓好精准招商。发挥县区、园区招商主体作用，抓好产业链招商、驻点招商、基金招商，谋划亿元以上产业项目200个、新签约120个。高质量办好节会招商、会展招商等重大经贸活动，力争牡丹文化节期间签约项目规模达到500亿元。发挥港资、台资、日韩、500强等四个外资专班作用，主动对接融入省对欧招商引资活动，加快落地一批重大外资项目。推动县域特色产业发展。做大宜阳装备制造、新安先进

装备铝钛新材料、伊川绿色耐火、汝阳绿色建材等产业集群，推进栾川“百村千宿”高端民宿集群、嵩县伏牛山中医药文化产业园、汝阳食用菌产业基地、洛宁豫西苹果及特色水果产业化等重点项目建设，壮大乡村旅游、生态康养、高效农业等特色产业。持续做强开发区“区中园”，完善主导产业链，优选链主企业，招引亿元以上项目80个，开发区主导产业营业收入增长10%以上。

（四）聚焦聚力提质增能，提升城市综合承载力。以创建全国文明典范城市为统领，深入实施“351”工作举措，完善提升城市功能品质。加快建设全国性综合交通枢纽城市。积极推动呼南高铁焦洛平段开工建设，主动谋划洛阳至桂林、洛阳至襄阳等高铁项目，完善提升龙门高铁站、洛阳火车站综合交通枢纽功能。扎实做好机场改扩建、轨道交通二期等项目前期工作。加快建设郑州至洛阳等4条高速公路，实施20个干线公路通达工程，年底前栾卢高速建成通车。推进九都路沿线交通节点改造等31项市政道路工程，打通15条断头路。大力推进城市有机更新。高标准实施503个“两建设、三改造”项目，老旧小区改造7.58 万户，建成公共停车场35个、充电桩2000个。高质量打造“两轴线、两节点”， 6月底前开工建设城市文化客厅、城市阳台，打造在全国具有引领意义的城市公共文化服务综合体，构建彰显城市特质的创新综合门户。持续提高精细化管理水平。高标准推进文明创建，全面实施“六大提升工程”。加快推进智慧城市项目一期，打造城市安全风险综合监测预警平台，提升城市安全韧性。有序推进小区“转改直”应改尽改，集中供热普及率提高到97%。完成1155个小区生活垃圾分类。积极推进青年友好型城市建设。建好用好青年众创空间，培育青年创新创业人才30名以上。完善青年安居体系，中心城区新增青年驿站20个，新筹建保障性租赁住房1.2万套。加快建设广州市场、天心文化产业园等青年友好街区，推动西工小街、洛城中街创建省级步行街改造提升试点，实现“青年之家”乡镇街道全覆盖，进一步增强城市活力和竞争力。

（五）全面推进乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村。坚持农业农村优先发展，突出“三个重点”，深入实施“151”工作举措，提高农业农村现代化发展水平。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，抓好产业、就业“两个关键”，确保脱贫人口和监测对象转移就业人数不低于20.5万，实现贫困人口“动态清零”。扛稳粮食安全责任。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，新增高标准农田11万亩，农作物良种覆盖率超过97%，粮食产量稳定在50亿斤以上。发展壮大富民产业。坚持“一县一业、一乡一特、一村一品”，壮大特色种养、

乡村旅游、农产品深加工等产业规模，新建改扩建规模化牛羊养殖场90个，牛、羊饲养量分别达到50万头、170万只，“一村一品”省级示范村达到15个以上、全国示范村10个以上，争创国家级现代农业产业园。深化乡村建设运营。以农村供排水一体化建设为重点，以“达标村”创建为带动，完善运营商进入退出、评价激励机制，加快农村基础设施和公共服务体系建设，实现行政村污水处理设施全覆盖，自来水普及率稳定在90%以上，建成“示范村”500个、“精品村” 100个。加快建设试点集镇，实施449个建设项目，“达标集镇”“示范集镇” “精品集镇”分别达到25%、10%、5%。改善农村人居环境，建好水美乡村省级试点，绿化美化村庄100个，完成改厕6万户以上。推进“四好农村路”提质扩面，创建全省客货邮融合发展样板县，年底前实现快递进村全覆盖。提高乡村治理水平。以“五星”支部创建为引领，拓展提升党群服务中心“7+N”服务功能。常态长效推进“三清两建”，建强村级经济合作组织，推进自然村村民理事会、民调委员会全覆盖。增强联农带农能力。深化“三变”改革，争取农村集体经营性建设用地入市试点，确保所有行政村集体经济收入稳定在10万元以上。培育壮大新型农业经营主体，创建市级以上示范家庭农场25家、农民合作社示范社20家，认定市级以上龙头企业15家，农业适度规模经营率稳定在70%以上。

（六）深化文旅融合创新，建设全国沉浸式文旅目的地。突出“颠覆性创意、沉浸式体验、年轻化消费”，抢抓文旅产业新风口，全方位提升“五大品牌”，全年接待游客超过1亿人次、旅游收入900亿元以上。加强文化遗产保护利用。深化中华文明探源工程，统筹“五大都城遗址”保护展示，加快实施汉魏洛阳城遗址博物馆等重点项目，谋划建设夏商周考古研究中心，着力打造隋唐洛阳城3.0版大遗址保护利用示范样板。持续推进二里头遗址、万里茶道申遗。完善非遗活化传承体系，打造10家非遗工坊，加快建设国家级河洛文化生态保护区。高标准筹备世界客属第33届恳亲大会，建设一批客家文化标志性工程， 叫响“客家·回家”品牌。丰富沉浸式文旅新业态。加快建设剧本娱乐产业总部经济园，引入行业头部企业20家以上，打造“中国剧本娱乐之都”。高质量办好世界研学旅行大会，开发洛八办、中共洛阳组等红色研学线路，建设研学一站式服务平台，提升“行走洛阳、读懂历史”文化品牌。抓好龙门、隋唐洛阳城片区综合开发，实施龙门旅游度假区、万安山主题公园等重点项目，推动新唐街等文旅商综合体投入运营。培育壮大“网红经济”“露营经济”等新业

态，打造城市近郊“微度假”休闲游综合体，建设一批高等级自驾车旅居车营地。高标准创建全国文旅产业融合发展示范区。加快实施永泰门、正平坊等项目，确保天街洛南段牡丹文化节前完工，彰显“盛世隋唐”气象。加快黄河流域非遗保护展示中心建设，推进小浪底国家“特色文化游”试点工作，打造黄河文化精品旅游带，传承弘扬河洛文化，讲好“黄河文化”故事。加快建设中国伏牛1号生态旅游公路，推动白云山、重渡沟创建国家级旅游休闲度假区，培育5—10个省级以上乡村旅游品牌，扮靓“伏牛山水”风光。办好第40届中国洛阳牡丹文化节、河洛文化旅游节、世界古都论坛，抓好牡丹产业社区等项目建设，提升“两节一会一论坛”国际影响力。加快建设工业遗产博物馆，打造东方红农耕博物馆精品主题旅游线路，活化“工业遗产”资源。

（七）持续深化改革开放，厚植体制机制新优势。推进深层次改革攻坚。上半年，国宏集团、轨道集团完成AA+信用评级。加快市属国企市场化转型、专业化整合，6月底前公交集团完成股权划转、热力集团组建到位。聚焦新业态新模式新品牌，深化产业投融资、金融、科技等领域改革，巩固经济发展基本盘。扎实推进全省要素市场化配置综合试点工作，加快建设土地二级市场、数据要素市场等。优化“管委会+公司”运营模式，引入专业化运营公司或市场化运行机制，推动开发区改革由“物理变化”向“化学反应”转变。持续深化投融资体制改革，扩大“基金入洛”成果，运用“投行思维”，依托伊滨科技城、周山智慧岛、洛龙区双创科技产业社区等打造综合性股权投资基金集聚区，力争龙门公募REITs尽快落地，争取形成产业投资基金200亿元以上；依托国晟集团100亿元产业投资母基金与头部基金管理人合作，形成300亿规模基金群。大力推进企业上市倍增，完成洛轴股改、盛龙实业混改，力争新增上市企业3—4家， 扩大“四板”企业规模。推进县域放权赋能，做好机构改革“后半篇文章”。提高制度型开放水平。推进“五区”联动发展，自贸区形成制度创新案例20个以上，综保区进出口达到55亿元，国家跨境电商综试区线上综合服务平台（一期）建成投用、服务外包合同执行额增长15%。优化拓展开放通道，加密国内航线航班，力争新增国内外航线3—5条，旅客吞吐量达到150万人次。加密中欧班列和铁海联运班列，年集装箱吞吐量2.6万标箱。积极融入“一带一路”建设， 建好用好7个外贸转型升级基地，新增有进出口实绩的外贸企业100家以上。打造市场化法治化国际化一流营商环境。聚焦“六最”目标，扎实推进“五件事”， 加快建设全省优化营商环境创新示范市。深化行政审批制度改革，推进审批事

项“免证可办”，确保“清单之外无审批”“大厅之外无审批”“平台之外无审批”。常态高效推进府院联动，完善行政争议调解等工作机制，深化“三同步两公开”模式，实现行政与司法良性互动。以“诚信政府”带动“信用洛阳” 建设，创建国家社会信用体系建设示范市。加快建设数字政府，提供24小时“不打烊”服务，实现高频政务服务事项“一件事一次办”、惠企政策“免申即享” 全覆盖，所有新建预售商品房“交房即交证”，“有诉即办”问题处理满意率保持100%。

（八）加强生态文明建设，深入推进绿色低碳发展。扎实践行习近平生态文明思想，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，抓好国家生态文明建设示范市创建，持续提升全域生态文明水平。积极稳妥落实双碳战略。严控“两高一低” 项目，推进伊川、汝阳、孟津、洛龙整县（区）屋顶分布式光伏开发试点建设。健全绿色制造体系，建成中原表面处理循环经济产业园一期，完成中硅高科等5 家企业退城入园，争创绿色工厂20家以上。加快建设偃师、孟津、宜阳零碳建筑，推进洛阳石化等重点用能单位节能降耗改造。强化黄河流域生态保护和高质量发展。深入落实河长制，常态化“清四乱”，创建“幸福河湖”。健全黄河防汛应急体系，推动做好黄河流域防洪规划修编，高质量推进中小河流系统治理，修复提升伊洛河城区河道拦蓄工程。开工建设故县水库灌区、前坪水库市区引水等重点项目，持续提升小浪底南岸灌区等工程综合效益。深入推进“治、建、调”并举。落实“六控”措施，保持PM2.5、PM10、优良天数“两降一升”。统筹“四水同治”，深化“五水综改”，国省控地表水断面达标率保持100%。加强固体废物治理，建设“无废城市”。强化农业面源污染治理，受污染耕地安全利用率达到95%以上。持续加强生态修复治理。实施“三线一单”生态环境分区管控，探索开展南部四县生态系统生产总值核算，打造伏牛山生态涵养区。全面推行林长制，高标准开展国土绿化，推进生态系统保护和修复，完成营造林18万亩，治理水土流失200平方公里。强化河流源头和水库库区保护，筑牢“中原水塔”。加强矿山尾矿库治理修复，绿色矿山创建保持在全省前列。

（九）倾力保障和改善民生，不断提高人民幸福指数。尽力而为、量力而行，做好基层“三保”，办好民生实事，打造高品质幸福洛阳。推动更加充分更高质量就业。落实就业优先政策，聚焦高校毕业生、农民工、新市民等重点群体，探索新就业新业态“积分制”，实施助企招聘等重点举措，城镇新增就业9万人、转移农村劳动力2万人。精准实施就业援助，开发更多公益性岗位托

底安置，实现失业人员再就业1.7万人，零就业家庭动态清零。深化“人人持证、技能洛阳”建设，完成职业技能培训30万人次，新培养技能人才17万人。完善创业服务体系，办理创业担保贷款13亿元以上，新增农民工返乡创业9000人以上，实现以创业带就业。加快构建高质量教育体系。加大教育投入，强化素质教育，抓好国家基础教育综合改革实验区建设，加快完善与现代化洛阳相匹配的教育体系，努力打造全国区域性教育中心。优化教育资源布局，加快农村小规模学校整合、集镇和中心村寄宿制学校建设，新建改扩建公办幼儿园70所、义务教育学校153所。深化教师“县管校聘”、校长职级制等重点改革，完善优化中小学校长、教师评价激励和淘汰机制，激发教育发展活力。重构高中教育发展体系，确保首批7所现代化高中8月交付使用，启动第二批现代化高中建设和剩余高中提升改造。积极创建全省职业教育创新发展示范区，完成11所中等职业学校标准化建设，加快洛阳职业技术学院二期建设、支持申建职业大学。建设全省高等教育改革发展新高地，支持河南科技大学创建“双一流”大学， 支持洛阳师范学院建设特色骨干学科高校、洛阳理工学院建设高水平应用型大学，加快筹建洛阳乌拉尔大学。推动“健康洛阳”提质升级。坚持保健康、防重症、强救治、优服务，扎实做好疫情防控工作。持续深化“五医联动”，高质量建设3个国家级、5个省级区域医疗中心，推动市妇幼保健院与广州妇女儿童医疗中心深化合作，确保万安医院、河科大一附院肿瘤大楼建成投用。完善城市区和县域三级医疗卫生服务体系，高水平运行紧密型县域医共体，完成栾川、洛宁县人民医院三级创建，落实分级诊疗、双向转诊机制，实现村卫生室公有产权全覆盖。推进医保DIP支付方式改革，异地就医直接结算实现药店、门诊全覆盖。擦亮“平乐正骨”等品牌，促进中医药传承创新发展。深入开展爱国卫生运动，广泛开展全民健身活动，做好省第十四届运动会筹办工作。完善落实积极生育支持措施，促进人口长期均衡发展。大力推进公共服务进社区。完善社会救助政策体系，保障好因疫因灾遇困群众和老弱病残等特殊群体的基本生活。高标准建成邻里中心50个、体育公园109个，推动800个社区便民服务站标准化建设，打造家门口的舒适生活圈。完善公共文化服务体系，叫响“书香洛阳”品牌。提升城乡养老服务体系，建成全市统一的居家社区医养结合医护服务管理平台，社区养老服务设施、农村“集中+居家”四类养老服务设施覆盖率分别达到100%、50%。

（十）有效防范化解风险，确保社会大局和谐稳定。树牢底线思维，强化

各类隐患处置，提高科学应急能力，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。落实最严格的安全生产责任制，加强重点行业领域安全监管和专项整治，做好防汛抗旱和防灾减灾救灾工作，严密防范各类安全事故，提高本质安全水平。推进食品安全放心工程建设三年攻坚，争创国家食品安全示范市。积极防范化解经济金融领域风险，稳步推进农商行等改革化险工作，妥善化解非法集资和企业债务存量问题，扎实推进政府隐性债务化解，维护良好的金融生态。创造性践行新时代“枫桥经验”，突出源头治理，推进“四治融合”，多元化解矛盾纠纷。常态化开展扫黑除恶斗争，持续开展“三零”平安创建活动，争创全国社会治安防范体系建设示范市，建设更高水平的平安洛阳。

新的一年，我们将继续大力支持国防和军队建设，统筹抓好国防动员、退役军人服务管理等工作，提升新时代双拥工作水平，开创军政军民团结新局面。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，推动民族宗教、外事侨务、对台、统计、审计、人防、气象、地震、史志、残疾人工作、慈善事业等再上新台阶。

各位代表！使命重在担当，施政贵在落实。全市政府系统必须牢记“三个务必”，忠诚履职、务实重干，全面提升现代治理能力治理水平。持续强化政治统领。深入推进新时代党的建设新的伟大工程，把党的全面领导贯穿到政府工作各方面全过程，当好“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的忠实践行者，确保党中央国务院、省委省政府和市委决策部署条条落实、件件落地、事事见效。严格落实意识形态工作责任制，凝聚意识形态正能量。着力建设法治政府。深入践行习近平法治思想，全面提高依法行政、依法办事水平，高质量打造全国法治政府建设示范市。严格执行人大及其常委会决定，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。持续深化政务公开，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。着力建设服务型政府。深化“放管服效”改革，强化数智赋能，完善服务体系，提高政务服务标准化、规范化、便利化水平。巩固拓展“能力作风建设年”“解放思想大讨论”活动和“三转三优”行动成果，严格落实“13710”工作制度，以清单化、台账化、项目化方式推动工作落实，持续提高政府效能。着力建设廉洁政府。认真履行主体责任， 严格执行民主集中制，用制度管权管事管人，一以贯之纠治“四风”，厉行勤俭节约，严肃财经纪律，以零容忍态度反腐惩恶，筑牢廉政防线。

各位代表！奋斗创造奇迹，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习

近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，笃定信心、顽强拼搏，踔厉奋发、勇毅前行，为开启全面建设社会主义现代化强市新征程、奋力谱写新时代中原更加出彩的洛阳篇章作出新的更大贡献！

政府工作报告

在绵阳市第八届人民代表大会第三次会议上绵阳市市长李云

（2023年1月9日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会、党的二十大精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实党中央国务院、省委省政府决策部署，在市委坚强领导下，坚定贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求和“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，大力实施“五市战略”，推动全市经济发展保持稳中向好、稳中提质良好态势，较好完成市八届人大二次会议确定的目标任务。预计全市地区生产总值突破3600亿元，增长5%左右、高于全省2个百分点左右，地方一般公共预算收入159.4亿元、同口径增长14%，城乡居民人均可支配收入超过4.55万元、2.28万元，分别增长5.5%、7%，主要经济指标位居全省前列。

一年来，我们扛牢使命服务国防、创新发展，国家科技创新先行区建设迈步起航。

科技城战略地位更加强化。国家出台专项政策支持中国（绵阳）科技城建设科技创新先行区、批复绵阳科技城“十四五”发展规划和2035年远景目标纲要。获批成立正厅级科技城管委会。创新活力大幅提升，入围科技部新一批国家创新型城市建设名单。排名中国城市科技创新百强榜第20位、较上年上升21 位，是进位最快、最多的城市。研发经费投入强度7.15%，保持全国城市前列。绵阳科技城在服务国家科技自立自强、保障国家战略安全中的特殊地位进一步凸显。

战略科技力量显著增强。全力保障在绵科研院所建设发展，某重大装置、某风洞等一批国家重大科技项目加快建设。航空动力科技创新中心、科技城先进技术研究院、光子技术研究院等一批高能级创新平台相继建成并加快壮大，

获批组建国家卫健委核技术医学转化重点实验室，新增国省级企业技术中心17 家。装配式制储发电一体化氢能源移动电源装置关键技术等一批“卡脖子”难题取得突破，中玖闪光FLASH放疗技术等一批重大科技成果转化项目加速落地， 国产“宽频带同轴探针”打破芯片测试核心部件国外垄断，国产医用回旋加速器产业化成效加快显现，中电科九所磁性材料产业园正式投产。

创新主体持续壮大。突出企业科技创新主体地位，实施“雁阵培育”行动， 高新技术企业净增180家、总数突破700家，增幅创历史最高水平。评价入库科技型中小企业近2000家，瞪羚企业达到14家。高新技术产业营业收入超过2440 亿元、增长5%。长虹、九洲入围中国企业科技创新竞争力百强榜，数量占全省一半。

创新要素加速集聚。建设“两城两镇”，“云上大学城”入驻知名高校20 所，“云上科技城”加快成势，院士（专家）小镇加快筹建。科创基金小镇建成投运，入驻金融机构13家、管理基金规模268亿元。设立绵阳科技银行。聘请12名两院院士担任首批科技顾问。创新实施科技助理制度，收集技术需求和科技成果715项，解决需求150余项。出台“人才十条”，设立10亿元人才发展专项资金、已兑付1.6亿元，建成人才公寓3100余套。组建全省首家国有人才集团

——绵阳科技城人才发展集团。新增博士后科研工作站1家、博士后创新实践基地2家。成立17支招才引智小分队，全年引进人才1.8万余名，人才近悦远来的局面加快形成。启动建设全国首个职业能力建设创新改革先行区。成为全省唯一入选国家知识产权强市建设示范城市的地级市，建成省知识产权运营中心绵阳中心，每万人有效发明专利拥有量超过22件、居全省前列。一年来，我们突出高质量发展大抓产业、做优载体，现代化产业体系加快完善。

制造业加快优化升级。掀起以园区为载体做强工业的热潮，大力开展“园区提质”“企业满园”行动，出台“园区十条”，开展“七大攻坚”，打造8大特色（专业）园区，建成标准厂房300余万平方米，入园规上工业企业超过850 家，产业承载能力显著增强。高新区入围全国园区高质量发展百强榜。绵阳经开化工园区被认定为全省首批化工园区。新型显示、无人机、核技术应用3个产业集群入选全省战略性新兴产业集群。获批省制造强市试点和全国消费品工业“三品”战略示范城市。惠科光电等3家企业入选全国电子信息百强。新增国家级专精特新“小巨人”企业12家、总数达到35家，新增全国制造业单项冠军企业（产品）2家、总数达到5家，13家企业入选省“贡嘎培优”行动计划，6家企

业入选省新赛道“赛手企业”，均列全省第2位。稀土永磁产业园、激光产业园、核医疗健康产业园和机器人产业园加快建设，落户项目34个、总投资超过370亿元。“绵阳造”产品市场占有率全球前三的达到22种、全国前三的达到51种。推进质量强国建设工作获国务院大督查通报表扬。强化要素优化配置和协同保供，全社会用电量175.4亿千瓦时、增长9.7%。预计规上工业增加值增长9%左右。

现代服务业稳中提质。着力推动现代物流、金融等一批生产性服务业项目加快建设，创新举措推动科技服务业蓬勃发展，预计第三产业增加值增长4%以上。实施“转企升规”“主辅分离”专项行动，新增规上服务业企业120家、限上商贸流通企业180家。6个项目、10家企业、10个品牌入选省服务业“三百工程”。涪城科技信息服务集聚区入选省现代服务业集聚区。中油北斗智慧物流产业总部基地开工建设，字节跳动旗下火山引擎全国首个区域总部落户绵阳。出台“金融十条”，预计金融机构本外币存贷款余额规模突破万亿大关，存贷比提高2个百分点以上。

现代农业提质增效。实施“三品”工程，建成高标准农田34.09万亩，粮食播种面积628.1万亩、总产量46.74亿斤，大豆种植34.7万亩，出栏生猪370万头以上，完成省下达目标任务。

预计第一产业增加值增长5%。建成现代农业园区86个，晋级升星省星级园区4个。三台入选全国农业现代化示范区创建名单。建成国家区域生猪种业创新中心，培育国省级种业产业园区3个，建成种业科研重点实验室3个。安州、三台、梓潼入选第三批国家级制种大县，粮油制种基地面积稳定在18万亩以上。“三品一标”农产品达到626个。全国唯一整市推进农产品产地冷藏保鲜设施示范市项目加快建设。整治撂荒地4.54万亩，“撂荒地变金土地”经验做法得到胡春华副总理肯定性批示。

数字绵阳蓄势发力。建成智能工厂27个、数字化车间60个。累计建成5G基站7600个，主城区、主要城镇实现5G网络全覆盖。大力推动数字政府建设，政务移动办公平台覆盖市县乡村3万余人。以“绵疫控”小程序为基础构建数字化一体化疫情防控平台，入选全省数字政府应用“十佳案例”。排名全国数字经济城市发展百强榜第46位，天府数字经济指数排名全省第2位。游仙获评中国领军智慧城区，安州入选全省数字乡村试点地区。

投资拉动更加强劲。强化投资稳增长的关键作用，出台“投资十条”，健全完善省市重点项目推进和投资运行“红黑榜”通报、重大项目分级协调等工

作机制，预计全社会固定资产投资增长10.5%以上，工业投资、技改投资分别超过580亿元、360亿元，增速均在20%以上、保持全省前列，有望连续4个季度进入省重点项目推进和投资运行“双红榜”。九绵高速平武至白马段、广平高速平武高村至古城段、德遂高速建成通车，南郊机场T2航站楼建成投用，绵苍、G5成绵扩容、G5绵广扩容等高速加快推进，祠堂湾水库等重点水利项目开工建设。345个省市重点项目超年度投资进度31.6个百分点。

消费韧性充分体现。发挥消费对经济发展的基础性作用，积极应对疫情等多重因素影响，出台“促消费13条”，大力发展信息消费、数字消费、绿色消费、服务消费等新业态。挖掘消费潜力，统筹各类资金3亿元，发放消费券、消费补贴1.39亿元，开展促消费活动1000余场次，累计带动消费450亿元，预计社会消费品零售总额达到1650亿元。获批全国第二批城市一刻钟便民生活圈试点， 北川巴拿恰商业街入选全国非遗旅游街区，涪城、三台、盐亭入选省首批县域商业建设行动示范县。平武荣获省县域生态旅游目的地称号，印象梅林景区成功创建国家4A级旅游景区。

一年来，我们蹄疾步稳深化改革、扩大开放，发展活力不断迸发。

重点领域改革持续深化。69项国省年度改革任务全面完成，30余项改革经验在全国全省推广。成功揭榜4项国家新一轮全面创新改革任务，居全省第1位。国企改革三年行动主体任务基本完成，14项改革经验在全国全省推广或进入全国案例集。统筹推进乡村国土空间规划编制和两项改革“后半篇”文章，122项重点任务全面完成。入选省第二批要素市场化配置改革试点。完成12个工业园区放权赋能集中交接，向市属园区下放市级管理权限51项、8个县（市、区）向县属园区下放县级管理权限1276项，基本实现园区事园区办、企业办事不出园。

开放合作成效明显。跳出绵阳看绵阳、跳出四川看绵阳，精心谋划赴厦门、东莞、苏州开展“三推”活动，签约项目金额近1000亿元，销售产品金额超过40亿元。“实施‘绵品出川’活动，助力‘绵阳造’走向全国”经验做法被省政府通报表扬。出台“招商十条”，引进5亿元及以上项目128个，其中百亿级重大制造业项目7个、创历史新高，在全省制造业招商引资“百日攻坚”行动中被省政府通报表扬并授予流动红旗。预计省外引进产业项目新增实际投资超过700亿元，居全省第2位。克服困难以线下为主高水平举办第十届科博会，集中签约产业项目137个、金额超过1300亿元，实现“精简、精彩、经典”办展目标， 得到各方高度评价。深度参与成渝地区双城经济圈建设，绵遂内铁路（绵遂段）

启动建设，惠科模组等8个重大项目加快实施，绵阳与重庆北碚243个政务服务事项实现跨省通办。推动外资、外贸、外经联动发展，开行中欧班列成渝号（绵阳）、中亚班列、西部陆海新通道东盟铁海联运班列27列，预计实现进出口总额281亿元、增长12%，实际利用外资2.2亿美元、居全省第2位。30家企业纳入全省“千户外贸企业培育工程”。新增国际友城和友好合作城市2个、总数达到33个。成功创建全省开放发展示范市。

营商环境明显改善。大力实施“暖企”行动，常态化开展“面对面听取意见、实打实解决问题”活动，线上建立绵阳企业家群和服务院校所工作群、24 小时在线解决问题，线下召开专题座谈会170余场、解决企业诉求2000余个。创新成立“稳经济政策落实办公室”，出台31条配套措施，推动国省稳增长系列政策全面落地，为市场主体减免缓税费超过200亿元。扎实推动“四减一优”， 市本级审批事项办理时间平均提速87.6%。被省政府表扬为全省深化“放管服” 改革优化营商环境工作先进集体，在全省营商环境评价中居第2位。优化民营企业发展环境，构建亲清政商关系，升级“绵阳民营经济公共服务平台”，市场主体逆势增长，净增6.2万户，总数达到49．3万户、居全省第2位。3家企业入选中国制造业民营企业500强、居全省第2位。一年来，我们始终坚持统筹全域、协调发展，城乡发展更加均衡。

城市品质持续提升。全面完成国土空间总体规划“三区三线”划定。实施城乡环境综合提质三年行动，推进村社“五清”、场镇“四定”、城区“四化”， 每季度评选“十佳十差乡镇（街道）”，城乡环境基本实现清清爽爽、干干净净。实施城市体检，编制城市更新专项规划。建筑业总产值有望突破千亿大关。科技城创新馆、绵阳城市规划展览馆建成开馆。机场东路、飞云大道等9条城市道路完成改造提升，东西第二干道、科技城涪江大桥等项目加快推进。完成城镇老旧小区改造339个、棚户区改造524套，既有住宅增设电梯330部，整治城市内涝点27个。绵州记忆特色街区、城区燃气管道老化更新改造等项目加快实施。富乐山、园艺湖等一批城市公园完成改造提升。加快城市绿道建设，累计建成161.2公里。建成区绿化覆盖率41.53%，人均公园绿地面积14．25平方米，“口袋公园”建设获央视点赞。

县域实力不断增强。预计县域范围地区生产总值超过2900亿元。涪城排名全国百强区第63位、较上年上升5位。涪城、江油入选全国投资竞争力百强县

（区）。游仙、三台入选全省县域经济发展先进县。平武入选第二批省级传统

村落保护连片示范县。

乡村振兴迈出坚实步伐。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，建立总规模近6000万元的防返贫预警应急处置基金， 全市无一人返贫致贫。深化东西部协作，32个衢绵合作项目落地实施。投入52.7 亿元、安排34.32公顷用地，全力保障支持乡村重点产业和项目建设。全面消除年收入3万元以下的薄弱村，全市村集体经营性收入超过1.3亿元。安州河清镇“土地银行”经验获央视专题报道。加快电网改造升级，建成投运绵阳南220千伏配套等电网项目，新建和改建10千伏线路155千米、低压线路649千米。农村公路路长制覆盖率和列养率均达到100%，“四好农村路”“金通工程”国省示范创建取得突破。3个乡镇、35个村入选首批国家乡村振兴示范创建名单。梓潼入选全国水系连通及水美乡村建设县。三台入选全省农村综合性改革试点试验县。盐亭富驿镇等4个镇被命名为首批省级百强中心镇。

一年来，我们全心全意为民惠民、增进福祉，人民生活持续改善。

民生实事稳步推进。54件省市民生实事全面完成，8件市级民生实事人大代表票决项目完成年度目标，财政民生支出占一般公共预算支出比重68%。实施稳就业攻坚行动，城镇新增就业5.64万人，城镇登记失业率2.54%、低于省控目标1.46个百分点。累计为16万余名低保对象等困难群众发放保障金、救助金6.5亿元。深入实施全民参保计划，城镇职工养老保险、城乡居民养老保险、工伤保险、失业保险覆盖面稳步扩大。基本医疗保险参保471.46万人。落实国家谈判药品、集采药品（耗材）使用要求，减轻群众医药负担5.23亿元。DRG支付方式改革稳步推进。首款普惠性商业健康保险“惠绵保”参保92.32万人。

社会事业全面发展。新建改扩建公办幼儿园13所、义务教育学校22所，分别新增学位2920个、7920个。稳步规范民办义务教育发展，推进5所公参民学校转公。深入落实“双减”政策，学科类校外培训机构压减比达到94.97%。高中教育质量连续22年领跑全川，54人被录取为空军飞行员、居西南地区第1位。推进中等职业教育“三名工程”建设，获评省五星级名校1所、四星级名校2所。四川幼儿师范高等专科学校被命名为全省唯一的学前教育教师培训基地。2所市属高校和3个专业入选省职教本科试点。发放减免各类资金3.2亿元，资助困难学生19.59万人次。推进全国居家和社区基本养老服务项目试点，适老化改造困难老年人家庭2970户。新增三甲医院1家，总数达到13家。47家二级以上公立医疗机构实现线下检查检验结果互认，20家接入线上互认平台。绵阳代表团在第

十四届省运会金牌榜排名第3位，创历届最好成绩。纪录片《李白》在央视播出。社会治理持续加强。蝉联五届国家卫生城市荣誉称号。扎实开展“八五”

普法，3个村（社区）入选第九批全国民主法治示范名单，10个村（社区）入选第一批省级民主法治示范名单。深入推进平安绵阳建设，常态化开展扫黑除恶斗争，处置电信诈骗案件相关经验做法在全国推广。游仙、安州、北川获评全省平安建设先进县（区）。深入开展“治重化积”专项行动，加快推进全国市域社会治理现代化试点工作。三台、梓潼、平武入选第三批省级城乡社区治理试点县。2个街道（镇）、7个社区入选第二批省级基层治理示范名单。2个镇、25个村入选第三批省级乡村治理示范名单。

一年来，我们牢固树立底线思维、极限思维，应对处置能力不断提升。 筑牢疫情防控防线。全面贯彻中央、省疫情防控决策部署，坚持“捞干筛

净减存量、外防输入控增量、做足准备防变量”，压实四方责任，健全完善疫情防控指挥调度体系，因时因势、科学精准优化防控措施，在全省率先实体化运行疫情防控应急指挥部，扎实推进核酸检测、流调溯源、转运隔离等防控能力补短板“八大攻坚行动”，坚决果断处置“9·29”“10·27”“11·18”等多轮疫情。认真落实新阶段疫情防控各项举措，下好先手棋做好底数摸排、医疗物资储备、医护力量配置优化，着力保健康、防重症。开展“关爱天南地北绵阳人”行动，惠及2万余人。

守牢安全发展底线。统筹发展和安全，以刮骨疗伤的决心开展安全隐患“大排查、大曝光、大整治”行动，严格落实安全生产15条硬措施，生产安全事故起数、死亡人数分别下降47.3%、45.8%。牢固树立“防胜于救”理念，强化人防、物防、技防联动，落实防汛减灾、森林草原防灭火包保机制，跨区域联防联控能力不断提升，获批建设全国首个中小流域灾害防御气象保障示范基地。食品安全工作走在全省前列。

严守生态保护红线。深入推进“双碳”战略，加快绿色低碳产业发展，落实能源消费强度和总量双控制度，预计单位GDP能耗强度下降1%。城区空气质量优良天数率89.6%，PM2.5平均浓度34.2微克每立方米，未出现重污染天气，完成省下达环境空气质量目标。20个国控省控考核断面水质优良比例保持100%， 土壤环境质量保持稳定。进入全国首批“无废城市”建设名单。开展大规模绿化绵州行动，森林覆盖率达到56.13%，国土绿化覆盖率达到70.5%。成功争取中国大熊猫保护研究中心绵阳基地落地。第二轮中央生态环境保护督察反馈问题

年度整改工作全面完成。入选首批省级林长制创新试点市。江油入选全国水土保持示范县。梓潼被命名为第二批省级生态县。

一年来，我们坚定推动党的二十大精神和省委、市委决策部署落地落实， 政府自身建设得到加强。

政治建设全面加强。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务抓实抓好，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实省第十二次党代会、省委十二届二次全会和市委八届五次全会精神，推动政府各项工作始终沿着正确方向坚定前行。

依法行政深入推进。健全完善“三重一大”决策机制，修订《绵阳市市本级重大经济事项决策规定实施细则（试行）》。起草并提请市人大常委会审议

《绵阳市城区停车管理条例》《绵阳市物业管理条例（修订）》，推动出台《绵阳市养犬管理条例》，制定全国地级市首部关于平安建设的政府规章——《绵阳市平安建设规定》。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，定期向市人大及其常委会报告、向市政协通报重大事项。高质量办理人大代表建议289件、政协委员提案537件，办理结果满意率均达到100%。推动网络问政流程重塑、质效提升，网民留言来信办结率达到100%。

作风面貌焕然一新。坚持“新、快、实、真、严”，大力践行“一线工作法”，着力形成“部署、落实、督查、反馈、改进”的工作闭环，坚持少发文、开短会、讲真话，倡导办扎实事、做靠谱人，会议时间明显缩短，干部下基层明显增多，政府系统工作作风进一步改进、办事效率进一步提升，形成了一批高质量显性化标志成果，中国科技城金字招牌擦得更亮。

国防动员、国安、民族、宗教、人民防空、广播影视、机关事务、档案、保密、气象、水文、邮政、退役军人、双拥、地方志、住房公积金、供销合作社等工作取得新成效，支持工会、青年、妇女、工商联、文联、社科联、侨联、科协、友协、贸促、残疾人、慈善、红十字等事业取得新进展。

各位代表！面对三年来世纪疫情的持续冲击，我们全力以赴拼经济、搞建设、抓发展、上项目，迎难而上、砥砺前行，统筹疫情防控和经济社会发展， 统筹发展和安全，应对超预期因素冲击，实现了经济稳中向好、社会和谐稳定、民生持续改善的不俗成绩，为全省发展大局贡献了绵阳力量。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府和市

委坚强领导的结果，是市人大、市政协和人大代表、政协委员监督支持的结果， 是全市广大干部群众凝心聚力、超常付出的结果。在此，我代表市人民政府， 向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻绵人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示诚挚感谢并致以崇高敬意！

同时，我们清醒认识到，当前还面临一些问题和挑战：经济总量还不大、发展质效还不高，发展不平衡不充分的问题仍然存在；科技与经济融合不深， 产业链条不够完善；中小微企业和个体工商户生产经营还面临困难；稳就业任务艰巨，教育、医疗、养老、托幼等公共服务与群众期待还有差距；安全生产、防灾减灾、生态环保等领域还有短板弱项；部分干部能力素质还不能完全适应现代化建设要求，一些领域腐败问题仍有发生，等等。我们将直面问题挑战， 采取有力措施，在下一步工作中认真予以解决。

二、2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神、在新时代新征程推动绵阳现代化建设的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好政府工作意义重大。总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，全面贯彻党的二十大、中央经济工作会议和省委十二届二次全会、省委经济工作会议精神，认真落实市委八届五次全会、市委经济工作会议决策部署，以中国式现代化引领绵阳现代化建设， 坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持创新引领，实施“五市战略”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放， 大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设中国科技城、全力打造成渝副中心，确保新时代新征程绵阳现代化建设开好局起好步。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%、在全省地级市中率先突破4000亿元，规上工业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，地方一般公共预算收入增长与经济发展趋势基本一致，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、8%，城镇登记失业率

控制在4%以内，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，节能减排和环境保护指标完成省下达目标任务。

重点做好以下八个方面工作。

（一）坚持科技立市，加快建设国家科技创新先行区

更好服务国家高水平科技自立自强。以国家战略需求为导向，全力服务保障在绵科研院所重大科技专项建设。加快推动军事科学院防化研究院先进材料交叉中心、小推力发动机研发基地落地建设。持续开展关键核心技术攻关，深化核技术应用、激光、空气动力、卫星应用、航空燃机等战略新兴领域和前沿领域军民协同创新，力争获得国省支持6项以上。持续开展“招院引所”，深化与中国航发集团、中国兵装集团等央属军工集团和西北工业大学等高校战略合作，联合打造高水平创新平台和研发机构5家以上，推动科技成果在绵转化应用20项以上。

增强自主创新能力。深入推进新一轮全面创新改革，完善“揭榜挂帅”“赛马”等制度，探索建立科技项目推荐报送“直通车”机制。优化重组省部共建环境友好能源材料实验室、工程材料与结构冲击振动实验室等在绵国省重点实验室。推动西南科技大学固体废物污染控制与循环利用教育部重点实验室争创国家重点实验室。全力建设涪江实验室，推动进入天府实验室序列。支持长虹、九洲等骨干企业牵头建设各类高水平创新联合体、新型中试熟化平台。推动科技城新区生态节能环保低碳产业技术研究院、机器人产业技术研究院落地建设。实施重点企业研发机构全覆盖行动，加快建设一批工程技术研究中心，力争高新技术企业超过800家、评价入库科技型中小企业超过2200家，瞪羚企业达到18 家，高新技术产业营业收入超过2600亿元。

持续优化创新生态。打造高水平国家创新型城市，加快建设成渝科创副中心。深入实施科技体制改革三年攻坚行动，扩大科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革试点范围。持续推进“云上大学城”“云上科技城”扩容提质，落地创新团队10个以上、成果不少于20项。建好院士（专家）小镇，力争科创基金小镇新入驻金融机构5家以上、管理基金规模超过350亿元。深化科技助理“进百企（院校）”行动，建立科技特派员服务团，推动军工电子、智能装备等领域科技成果转化超过140项。打造“担保贷”等科技金融产品，联合成都申建国家科创金融改革试验区。

（二）坚持产业强市，着力培育高质量发展新动能

以园区为载体做强工业。推动制造业高端化智能化绿色化发展，加快构建“4+8+1”工业产业体系。召开全市新型工业化推进大会。深入推进“园区提质” “企业满园”行动，强化“镇园之宝”培育、标准厂房建设、园区优化服务考核，新建标准厂房365万平方米，引进5亿元及以上制造业项目80个。力争新增千亿级园区1个、500亿级园区1个、500亿级产业集群1个。深入开展省制造强市试点，承办好首届全国产融合作高峰论坛。实施新赛道竞速行动，出台加快发展高端显示、先进材料、智能机器人、无人机、生物医药及医疗装备、预制菜等领域新赛道行动方案及专项政策，力争新增省新赛道“赛手企业”7家以上。加大力度推进企业梯次培优，力争进入省制造业100强企业12家，纳入省“贡嘎培优”“珠峰攀登”计划企业数量稳定增长。抓好小升规企业培育，新增规上工业企业超过110家。实施质量提升示范行动，开展第四届市政府质量奖评选， 争创国家级工业质量标杆1个，支持园区争创全国质量品牌提升示范区。

以消费为重点做大服务业。聚焦“4+3+N”主攻方向，实施服务业赋能融合计划和提档升级行动，推动科技信息、现代金融、现代物流等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动商贸、文化、旅游等生活性服务业向高品质和多样化升级，第三产业增加值增长8%。支持有条件的地区争创省级服务业高质量发展示范区。突出抓好恢复和扩大消费，实施消费扩容提质行动，建成全省区域消费中心城市，加快建设成渝消费副中心。培育多元消费场景，发展直播电商、沉浸式消费等新型消费模式，打造云上商圈、智慧商圈等消费新载体， 加快建设华润万象生活九洲城市综合体等重点项目，打造特色商业街区、步行街10个。实施品牌行动计划，出台支持品牌建设政策措施，认定一批知名品牌， 打造一批“绵阳造”领航产品、四川老字号、天府名店、天府名菜。大力推进城市一刻钟便民生活圈试点项目和县域商业体系建设，构建高质量城乡商贸流通体系。提升国际车展、农博会、家博会、米粉节等展会影响力，办好全国（西南）健康食品博览会。聚焦“白红绿”文旅IP，推进文旅深度融合发展。召开全市文化和旅游发展大会。做实做强国有文旅投融资平台，策划推动一批特色文旅项目。支持安州争创天府旅游名县，支持江油依托李白、方特等文旅资源发展全域旅游，支持平武、北川争创国家全域旅游示范区。创新旅游发展模式和业态，打造一批乡村旅游重点村镇。

以“三品”为引领做优农业。聚焦“23610”主攻方向，加快推进农业现代化，第一产业增加值增长5%。严格落实粮食安全和耕地保护党政同责，构建完

善四级田长责任体系，落实“长牙齿”硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。助力打造新时代更高水平“天府粮仓”，新建高标准农田27.9万亩，确保油菜扩种6万亩、粮食总产量稳定在46亿斤以上。加快打造国家“川猪”特色优势产业集群，确保年生猪出栏稳定在350万头以上。持续开展“一园一策”提升行动，积极争创国家农业高新技术产业示范区，支持三台争创国家级现代农业产业园。持续实施种业振兴行动，加快建设全国种业强市，建立“云上种业馆”，培育领军型种业上市企业1家，支持游仙、江油争创省级种业园区。扎实推进质量强农行动，开展十佳农产品品牌评选，支持各地发挥比较优势培育一批特色农产品品牌，新培育区域公用品牌2个以上。支持盐亭、北川争创国家农产品质量安全县。

加快发展数字经济。实施数字经济发展五年行动，统筹推进数字产业化和产业数字化。组建“一局一院一公司”。做大做强“芯屏端软智网”核心产业， 确保数字经济核心产业增加值增速高于地区生产总值增速。推进“上云用数赋智”行动，加快建设国家级“双跨”工业互联网平台，争创省数字化转型促进中心2家，新增上云企业超过2000家，建成智能工厂32个、数字化车间65个。抢抓国家“东数西算”战略机遇，加快建设区域大数据中心、5G、千兆光网等新型数字基础设施。建设“城市智脑”“城市运营中心”，启动数字化政务工程一期建设，用数字技术为城市现代化治理赋能。

着力扩大有效投资。加强项目谋划储备，加快推进前期工作，积极争取中央、省预算内投资和专项债券项目、政策性开发性金融工具资金支持，力争更多项目纳入国省“大盘子”。用好“红黑榜”通报等机制，抓好省市重点项目建设。加快埃克森、创明、艾伯科技等百亿级制造业项目建设，实施新一轮大规模技改项目50个以上，力争工业投资、技改投资均增长10%以上。深入推进交通攻坚、城建攻坚，力争投资分别达到180亿元、220亿元以上。开工建设新华水库，加快建设武引灌区续建配套与现代化改造、末端渠系和农村一体化供水等重点水利工程，做好铁笼堡水库、唐家山水库前期工作。出台支持民间投资发展政策措施，力争民间投资占全市投资比重达到53%以上。

（三）坚持开放活市，积极服务和融入新发展格局

拓展对外开放大通道。坚持“铁公空”全面发力，加快建设西部陆海新通道重要枢纽。建成成兰铁路绵阳段，加快建设绵遂内铁路（绵遂段）、科技物流产业园铁路专用线。建成G5成绵扩容、绵苍高速和九绵高速江油至平武段，

力争高速公路通车里程突破700公里，实现“县县通高速”的历史性跨越。建成北川通用机场。推进新机场选址规划论证和航空口岸申建，争取开通国际航线， 加快培育南郊机场在成渝世界级机场群中的骨干功能。

提升开放平台能级。高水平办好第十一届科博会。深入推进“四区合一”， 力争跨境电商综合试验区交易额超过20亿元，综合保税区交易额超过50亿元、在全国晋级升位。加密开行中欧班列成渝号（绵阳），力争开行国际班列100列以上。规划建设格鲁吉亚等国家海外保税仓和“一带一路”国家商品展示展销中心。推进“绵品甄选云上馆”平台建设，持续扩大“绵品出川”系列活动成效，组织企业组团出海拓展市场，力争进出口总额超过285亿元。

深化重点领域改革。深化“放管服”改革，开展“一网通办”三年行动， 确保“一次办”事项占比100%、承诺提速90%以上。出台《绵阳市营商环境对标创新工作任务清单》，做好国省营商环境评价迎检工作。健全完善“绵企通” 政企服务平台功能，开展“面对面听取意见、实打实解决问题”活动12场以上。深化要素市场化配置改革，清理规范供水供电供气行业收费。持续深化国资国企改革，加强国企合规建设，出台政策措施推动市属国企高质量发展，加快国有经济布局优化和结构调整。盘活利用农村闲置宅基地和闲置农房，稳妥审慎推进集体经营性建设用地入市试点。加强新型基层供销社建设，力争乡镇基层社覆盖率达到70%以上。召开民营经济高质量发展大会。出台政策措施，依法保护民营企业产权和企业家权益，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。健全支持中小微企业和个体工商户发展政策和服务体系，力争市场主体总数超过54 万户。支持有条件的地区争创省县域民营经济改革试点。

保持招商引资强劲态势。完善招商引资对接机制，充分发挥驻外投资促进中心作用，围绕新型显示、先进材料、装备制造等主导产业延链补链强链，针对性开展招大引强，定期组织重大招商引资项目集中签约，力争新引进行业知名企业超过120家、5亿元及以上项目超过150个、百亿级重大制造业项目取得新突破，实现引进产业项目新增实际投资800亿元以上。出台促进外商投资政策措施，聚焦欧洲、日韩、东南亚等重点地区，开展海外招商活动4次以上，力争外商直接投资1亿美元以上、实际利用外资2.5亿美元以上。开展招商引资签约成果“回头看”，确保签约项目当年开工率超过50%。

（四）坚持人才兴市，强化现代化建设人才支撑更大力度引才聚才。争取国省重大人才计划支持。发挥“人才十条”作用，优化实施“科技城引才计划”，

探索市场化手段引进一批战略科技人才、科技领军人才和创新团队。深入开展大规模招才引智活动，发挥招才引智小分队、“双招双引”工作站作用，创新赴高校“一站式”引才模式，扩宽柔性引才渠道，力争新引进创业人才团队50 个、博士280名、硕士2000名，加快形成“天下英才聚绵阳”的良好局面。

加强人才培养培育。优化实施“科技城育才计划”，培养造就更多大师、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠和高技能人才。深入实施人才强企“梧桐计划”，支持企业建立首席专家、科技带头人等制度。选拔首批绵阳市学术和技术带头人50名。发挥高校人才自主培养主阵地作用，支持西南科技大学争创国家“一流学科”，支持绵阳师范学院建设硕士学位授权高校。持续扩大博士后“两站一基地”规模，确保总数超过30家。扎实推动职业能力建设创新改革先行区建设，开展职业技能等级“新八级”制度试点。举办第五届职业技能大赛。开展第六届市劳动模范评选表彰。

优化人才发展环境。发挥科技城人才发展集团作用，推动科技城人力资源服务产业园争创国家级园区。办好“科技城人才日”系列活动，打造绵阳特色人才峰会品牌。全面落实国省赋予的科研事业单位人才自主权改革举措，推动军地、院地人才职称互通互认。大力实施科技城人才安居工程，力争建成“拎包入住”人才公寓4500套。用好“科技城人才卡”，推出“绵阳人才服务码”， 着力构建全链条全周期人才服务体系。抓好国家知识产权强市建设示范，建成中国（绵阳）知识产权保护中心。

（五）坚持生态美市，筑牢长江上游重要生态屏障推动绿色低碳发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和，出台碳达峰行动方案和“十四五”节能减排工作实施方案，调整优化“产业、能源、交通、空间”四大结构，推动能耗“双控” 向碳排放总量和强度“双控”转变。支持神华天明、国大水泥、美丰科技等重点企业参与碳排放权、用能权市场交易，做好落后产能退出和高耗能行业节能改造。支持有条件的园区争创全省近零碳排放园区。支持盐亭加快建设绿色化工园区，长虹新能源、东方绝缘材料等争创绿色工厂，力争新增绿色制造示范单位10家。加大致密气田勘探开发力度，做好江油、北川抽水蓄能电站等项目前期工作，加快梓潼、盐亭风电项目进度，推动土城二级电站、元德输气管线等项目建成投用。

深入打好污染防治攻坚战。出台《美丽绵阳建设规划纲要》。打好蓝天保卫战，实施挥发性有机物、氮氧化物总量减排项目，推进臭氧和颗粒物协同治

理，确保完成省下达环境空气质量年度目标。打好碧水保卫战，系统推进“三水共治”，启动小流域摸底治理，完成入河排污口整治，争创省级美丽河湖1条。打好净土保卫战，推进土壤污染风险分区管控，实施新污染物治理，开展“无废细胞”创建，加快建设“无废城市”。加大暗访曝光力度，持续整治生态环境突出问题，确保第二轮中央生态环境保护督察反馈问题5项年度整改任务销号。

强化生态系统保护治理。统筹推进山水林田湖草一体化保护和系统治理， 落实生态环境保护“三线一单”制度。加强三江湖国家湿地公园生态修复治理， 完成历史遗留矿山生态修复44.8公顷。规范管理自然保护地，高质量推进大熊猫国家公园绵阳片区、中国大熊猫保护研究中心绵阳基地建设。全面落实河湖长制，开展市级8大河流“一河一策”方案修编，巩固长江十年禁渔和小水电清理整改成果。全面推行林长制，深入开展新一轮大规模绿化绵州行动，实施“十大工程”，完成营造林30万亩以上。支持国家生态文明建设示范县、“两山” 实践创新基地和省级生态县创建。

（六）坚持统筹区域城乡，更大力度促进融合发展积极融入国家区域发展战略。全域全面深度参与成渝地区双城经济圈建设，深化拓展绵碚合作，持续开展“创新金三角·智汇科技城”科创交流系列活动，推动更多重大项目纳入川渝共建年度项目清单。深化与成都平原经济区城市一体化发展，高质量建设成德绵科技成果转移转化示范区，打造优势互补、协调联动、联系紧密的区域发展共同体。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区经济联动，巩固拓展与厦门、东莞、苏州等地合作成果，开展“三推”活动4次以上。

推进以人为核心的新型城镇化。出台推进新型城镇化实施方案，全面完成市县两级国土空间总体规划编制报批。实施城市更新行动，加快构建“1+N”政策体系，打造宜居韧性智慧城市。启动绵阳火车站站前广场改造提升、南北第二干道项目，加快建设创业大道南延线、西延线，建成黑家山火炬公园等城市公园。改造南河、开元等片区443个城镇老旧小区，开工改造棚户区5314套，开工既有住宅增设电梯400部。开展住宅小区违法建设专项整治，全面推进城区生活垃圾分类处理系统建设。有序推动城镇燃气、供水、污水等老旧管网更新改造，申建国省级海绵城市建设示范市。建成投用城市第二水源开茂水库水厂及配套工程。制定支持建筑业企业发展配套措施，力争建筑业总产值增长11%。完善推动县域高质量发展政策体系，支持涪城在全国百强区晋级升位，支持江油

争创全国百强县，支持更多地区争创全省县域经济发展先进。实施县城补短板强弱项工程，加快建设游仙S210、平武S216等26个国省干线新建改建项目，推动县域基础设施互联互通。积极争取县城新型城镇化示范建设试点。争创第二批“省级百强中心镇”3个以上。

全面推进乡村振兴。实施乡村建设行动，完成乡镇级国土空间总体规划审批，全面推进村级片区乡村规划编制，建设宜居宜业和美乡村。支持有条件的地区争创省乡村振兴先进。深入开展城乡环境综合提质三年行动，持续开展“十佳十差乡镇（街道）”评比，推动城乡环境明显改善。建设“9+N”宜居宜业和美乡村示范点，争创全国美丽宜居村庄。扎实开展农村“厕所革命”和农村生活污水示范工程建设。支持游仙、梓潼、盐亭开展省级乡村水务试点。深入推进“四好农村路”建设，新建改建农村公路1000公里以上，力争建成省级“金通工程”样板县2个。建立巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，推广乡镇抓经济抓招商试点成效，推动乡村产业特色化发展。健全常态化监测帮扶体系， 开展巩固脱贫攻坚成果“回头看”。深化衢绵东西部协作，抓好省内对口帮扶。

（七）坚持以人民为中心，不断增进民生福祉推动群众就业增收。落实落细就业优先政策，持续打好减负稳岗扩就业组合拳，用好“科技城就业码”， 支持和规范发展新就业形态，力争城镇新增就业超过4.7万人。突出做好青年特别是高校毕业生就业工作，“一人一档”“一人一策”提供就业指导服务。建设农民工综合服务站、驻外站点，构建县乡村三级劳务服务体系。打造零工市场（驿站）升级版，推动就业困难人员以更加灵活方式实现就业增收。充分运用税收、社会保障、公益慈善等分配调节机制，多渠道增加低收入者收入、扩大中等收入群体。拓宽农民增收致富渠道，完善新型农村集体经济运营、管理、监督机制，推动农村集体经济持续健康发展。

兜牢民生保障底线。持续加大民生投入，统筹推进省市民生实事项目，确保财政民生支出占比65%以上。推动全民参保精准扩面，实施困难群体代缴养老保险费政策和城乡居民基本养老保险市级统筹制度，积极发展多层次、多支柱养老保险体系，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，力争基本养老保险参保率超过96%。建立健全分层分类救助体系，成立低收入家庭认定指导中心，适时提高低保和特困人员供养标准。做好重要民生商品保供稳价，确保物价总体稳定。支持刚性和改善性住房需求，筹建保障性租赁住房8000套以上。

大力发展社会事业。办好人民满意教育，优化区域教育资源配置，推进大

学区制改革和集团化办学。消除基础教育布局和建设盲点，加大科普资源供给， 新建改扩建幼儿园5所、中小学校20所。稳妥推进高考综合改革，启动化解普通高中大校额专项行动。推进中职学校基础能力建设。

支持四川中医药高等专科学校专升本。持续实施体育设施补短板工程，新增体育场地设施面积120万平方米。支持仙海区争创国家水上国民休闲运动中心。更大力度解决“一老一小”问题，建立完善基本养老服务清单，出台养老机构公建民营管理办法，建立养老服务专家库，新增养老服务床位600张，建成老年食堂22个。出台《优化生育政策促进人口长期均衡发展工作方案》，降低生育、养育、教育成本，扩大普惠托育供给，确保社区托育服务覆盖率达到30% 以上。加强未成年人保护，保障妇女儿童合法权益，促进残疾人事业全面发展。

推动文化繁荣兴盛。广泛践行社会主义核心价值观，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，加快建设文化强市。加强红色文化资源保护利用，弘扬“两弹一星”精神、科学家精神、抗震救灾精神，加快建设中国两弹城博物馆。推动省级白马文化生态保护实验区建设，办好海峡两岸文化交流、“一带一路”李白文化节等活动。加大历史文化街区、文物古迹、历史建筑、古树名木等保护力度，大力发展三国蜀汉文化等文化产业。推进公共文化服务“补短板”行动，优化提升档案馆、图书馆、博物馆、文化馆、烈士纪念设施等服务功能，打造城市15分钟文化圈。持续抓好重大题材文艺创作， 办好文创大赛、研学产品设计大赛等活动。

（八）坚持统筹发展和安全，推进安全体系和能力现代化建设有效防范化解重大风险。坚定不移贯彻总体国家安全观，增强维护国家安全能力，筑牢国家安全人民防线。深入落实安全生产15条硬措施，持续开展安全隐患“大排查、大曝光、大整治”行动，加强城镇燃气、道路交通、建筑施工、自建房、消防等重点行业领域安全监管，严防