热点系列第604期（59篇）党代会工作报告、全委会工作报告汇编（2023年整理）VIP专享

目 录

1. 佛山市委副书记徐晓霞：

在市委十三届十二次全会上的报告 1

2. 饶平县委书记陈跃庆：

在县委十三届十二次全会上的报告 16

3. 黄山市屯溪区委书记吴旭光：

在中国共产党黄山市屯溪区第七次代表大会上的报告 32

4. 潜山市委书记梅耐雪：

在中国共产党潜山市第一次代表大会上的报告 50

5. 界首市委书记何逢阳：

在中国共产党界首市第十四次代表大会上的报告 64

6. 威县县委书记崔耀鹏：

在中国共产党威县第十二次代表大会上的报告 76

7. 在中国共产党昌图县第十八次代表大会上的报告94

8. 徐州市铜山区委书记龚维芳：

在中国共产党徐州市铜山区第十五次代表大会上的报告107

9. 义县委书记苏贵宏：

在中国共产党义县第十四次代表大会上的报告126

10. 晋江市委书记张文贤：

在中共晋江市第十四次代表大会上的报告 138

11. 内江市市中区委书记马炬：

在中国共产党内江市市中区第十五次代表大会上的报告 155

12. 诸暨市委书记沈志江：

在市委十六届十三次全体（扩大）会议上的报告 174

13. 喀喇沁旗委书记房瑞：

在中国共产党喀喇沁旗第十六次代表大会上的报告 188

14. 林西县委书记张志刚：

在中国共产党林西县第十五次代表大会上的报告 205

15. 诏安县委书记李亚容：

在中国共产党诏安县第十四次代表大会上的报告 219

16. 长沙市雨花区委书记刘素月：

在中国共产党长沙市雨花区笫六次代表大会上的报告 237

17. 长沙县委书记付旭明：

在中国共产党长沙县第十四次代表大会上的报告 249

18. 州委书记吕刚：

在中国共产党海南藏族自治州笫十四次代表大会上的报告 266

19. 汝南县委书记李卫明：

在中国共产党汝南县第十四次代表大会上的报告 283

20. 安远县委书记杨有谷：

在中国共产党安远县第十五次代表大会上的报告 300

21. 宜丰县委书记解鸳：

在中国共产党宜丰县第十六次代表大会上的报告 311

22. 德阳市旌阳区委书记陈天航：

在中国共产党德阳市旌阳区第六次代表大会上的报告 326

23. 鞍山市委书记张岳峰：

在中国共产党马鞍山市笫十次代表大会上的报告 340

24. 平罗县委书记宋世文：

在中国共产党平罗县第十五次代表大会上的报告 358

25. 淮安市委书记陈之常：

在中国共产党淮安市第八次代表大会上的报告 374

26. 叙永县委书记廖俊：

在中国共产党叙永县第十四次代表大会上的报告 394

27. 朝阳市委书记张淑萍：

在中国共产党朝阳市第十一次代表大会上的报告 407

28. 武功县委书记蒲春侠：

在中国共产党武功县第十七次代表大会上的报告 423

29. 筠连县委书记石进：

在中国共产党筠连县第十四次代表大会上的报告 435

30. 贵阳市观山湖区区委书记罗杨：

在中国共产党观山湖区第三次代表大会上的报告 448

31. 蕉岭县委书记刘鸿涛：

在中国共产党蕉岭县第十四次代表大会上的报告 464

32. 信宜市委书记龚庆：

在中国共产党信宜市笫十四次代表大会上的报告 479

33. 保康县委书记冯云波：

在中国共产党保康县第十五次代表大会上的报告 496

34. 九寨沟县委书记贺松：

在中国共产党九寨沟县第五次代表大会上的报告 509

35. 营山县委书记罗明远：

在中国共产党营山县第十四次代表大会上的报告 524

36. 宝山区委书记陈杰：

在中国共产党上海市宝山区第八次代表大会上 542

37. 临夏州东乡族自治县委书记马秀兰：

在中国共产党东乡族自治县第十五次代表大会上的报告 563

38. 渭源县委书记包世权：

在中国共产党渭源县第十五次代表大会上的报告 587

39. 区委书记薛蕾：

在中国共产党红古区第十二次代表大会上的报告 607

40. 佛山市委书记郑轲：

在中国共产党佛山市第十三次代表大会上的报告 619

41. 北京市门头沟区区委书记金晖：

在区笫十三次党代会上的报告 634

42. 县委书记杨文萍：

在十五届县委第二次全体会议上的报告 647

43. 在中国共产党延寿县第十七次代表大会上的报告 662

44. 岱山县委书记周国岭：

在中国共产党岱山县第十四次代表大会上的报告 677

45. 潜山市委书记梅耐雪：

在中共潜山市委一届三次全体（扩大）会议上的报告 700

46. 区委书记刘军：

在区委三届三次全体会议上的报告 711

47. 区委书记许小波：

在区委十一届三次全体（扩大）会议上的报告（摘要） 724

48. 句容市委书记潘群：

在中共句容市委十三届二次全会上的报告（摘要） 739

49. 内江市市中区委书记马炬：

在中共内江市市中区委十五届三次全会上的报告 752

50. 鹿邑县委书记李刚：

在中国共产党鹿邑县第十三次代表大会上的报告 761

51. 威县县委书记崔耀鹏：

在县委十二届二次全体（扩大）会上的工作报告 772

52. 永胜县委书记和永宏：

在中共永胜县委十四届二次全体（扩大）会议上的报告 781

53. 利津县委书记张亚东：

在中国共产党利津县第十四次代表大会上的报告 795

54. 枣庄市台儿庄区委书记彭照辉：

在中国共产党台儿庄区第十一次代表大会上的报告 807

55. 金华市委书记凌志峰：

在中国共产党金华市第八次代表大会上的报告 819

56. 友谊县委书记刘少坤：

在中共友谊县委四届三次全会上 835

57. 沿滩区委书记刘军：

在中国共产党自贡市沿滩区第十三次代表大会上的报告 846

58. 在县委十六届三次全会暨县委经济工作会议上的报告 862

59. 永靖县委书记李登旭：在中国共产党永靖县第十六届委员会第五次

全体会议暨县委经济工作会议上 880

聚焦新日标落实新部署实现新发展以一往无前的奋斗姿态开启现代化新征程

在市委十三届十二次全会上的报告佛山市委副书记 徐晓霞

（2021年2月4日）

同志们：

现在，我受市委常委会委托，向全会作工作报告。

一、在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，全市上下勃力同心、攻坚克难，全面建成小康社会胜利在望

2020年，面对新冠肺炎疫情等叠加因素所带来的困难和挑战，市委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省委"1+1+9"决策部署和茂名市委"1+4+6"工作布局，全面落实市委"1+4+7"工作部署，加强和改善党委对人大、政协工作的领导，巩固和发展爱国统一战线，切实发挥群团组织作用， 团结带领全市广大党员干部群众，笃定践行新发展理念，攻坚克难、狠抓落实， 奋力推进全市各项事业取得了新的发展。

一年来，我们提高政治能力，坚守为民情怀，在抓紧抓实三件大事上筑牢初心使命：

（一）以高度的思想自觉行动自觉做到“两个维护”。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入开展《习近平谈治国理政》集中研讨，落实”三个第一“学习教育制度，市委常委会会议学习总书记重要讲话和重要指示批示精神议题48个，市委理论学习中心组学习会共安排18次。带头落实”两个维护“十项制度机制，梳理政治要件116项并推进落实。带头负起意识形态政治责任，推动全市各级深入开展学习宣传贯彻系列活动， 把不忘初心、牢记使命作为必修课、常修课，全面加强党员干部思想政治建设。带头开展“深调研"'弘扬求真务实作风，推动新思想走进千家万户。

（二）统筹推进疫情防控和经济社会发展夺取“双胜利”。全市上下闻令而动、守望相助，5万多名党员带头冲锋在前，23个镇街全部组建成立党员志愿者服务队，3位抗疫勇士奔赴武汉战＂疫“最前线，目前仅发生1例输入性病例， 及时清零并实现零扩散，抗击疫情取得阶段性胜利。有序推进复工复产复学， 落实企业服务官制度，坚决打好抓项目稳投资150天大会战，把失去的时间抢回来。全市实现地区生产总值560.18亿元，同比增长1.6%，县域经济排名稳居全

省县级市前十，呈现稳中向好发展态势。

（三）凝心聚力排除万难如期打嬴脱贫攻坚战。牢记总书记的嘱托，主动扛起脱贫攻坚的主体责任，举全市之力与时间赛跑，向贫困决战，全面如期实现了“确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会”的庄严承诺。全市341条贫困村全部脱贫出列，在册农村贫困人口12607户28670人全部脱贫退出。“三道防线”挂牌督战工作经验做法在全省推广学习。省定贫困村笆桥镇村村打造成革命传统脱贫致富“红色村”，并获批首批“广东省文化和旅游特色村”。

一年来，我们围绕中心工作，弘扬实干作风，在全面抓好七方面工作上体现担当作为：

（一）经济由高速发展转向高质量发展。深刻把握新时代经济发展形势， 加快推进化州实现质量变革、效率变革、动力变革。专利授权量443件，国家高新技术企业发展至14家，创新能力不断增强。规模以上工业企业达135家，先进制造业增加值占比提升到32.62%，实体经济壮大发展。空港物流园开展规划修编，“一园多区“格局基本形成，入园企业增加到51家，发展后劲更加充足。

（二）基础设施短板不断补齐完善。全年开展交通项目15项。沈海高速公路化州段改扩建工程全面启动，化州至广西（北流）高速公路纳入省“十四五” 规划，国道G207线化州城区段改线北移项目获省发改委批复，机场大道新改建、广海路改造等项目加快推进，“四好农村路”完成年度攻坚任务。环北部湾广东水资源配置工程试验段在我市率先开工建设，全域20座镇级水质净化厂通水试运行，人民群众幸福感更有保障。

（三）城乡融合协调发展加快推进。创建文明城市取得关键突破，成功获得省文明城市提名。卫生城市、森林城市、 “双拥“城市创建工作同步推进。坚持水城相融理念，保护好城区”三江六岸“自然资源禀赋，大力实施滨江生态整治修复工程，鉴江流域水生态环境大幅改善提升。鉴江生态休闲碧道、滨江公园基本建成，江湾城市品位更加凸显。城区”四大片区”扩容提质成效明显，合江县域副中心提速建设。乡村振兴战略全面实施，入选国家级电子商务进农村综合示范县，超额完成“千净整洁村＇任务，打造出一批具有化州特色的省级、国家级试点示范镇村。

（四）基层社会治理水平有效提高。有序推进镇街体制改革、 “放管服”改革等一批重大改革，治理能力显著提升。扫黑除恶斗争多项工作指标排

在茂名前列。大力治理黄赌毒、涉盗抢拐、“消毒水”诈骗等违法行为，攻坚摘掉“社会治安重点治理地区”帽子。认真抓好安全生产、粮食安全、食品药品安全等工作，人民生命健康得到保障。加快构建“一中心三机制＇，建成司法惠民服务中心301'-'有效化解一批信访积案，社会大局保持稳定。

（五）生态文明建设持续向好。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念， 努力建设美丽化州。河湖长制有效落实，江口门国考断面、罗江桥省考断面水质持续稳定达标，饮用水水源地水质达标率100%。绿色底色更显饱满，创建县级国家森林城市获国家林草局备案，县域林长制试点工作经验在全省推广。城乡清洁工程全域铺开，“村收集、镇转运、市处理”的市场化运营机制趋向成熟。

（六）民生社会事业取得长足进步。始终把实现好、维护好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点，民生财政支出占比达到87.71%。新增就业约1万人。全市城乡医保参保率稳定在98%以上。在全省率先建成县级教师发展中心。县域住院率在全省县级医院中晋升到17位，获得“全国医共体建设示范奖”，医改工作获得全省第三名。化州列入国家第二批革命文物重点保护广东片区。

（七）党的领导和党的建设全面加强。努力把基层党组织建成战斗堡垒， 发挥好党的领导这一“最大优势”。完成2叭、软弱涣散村（社）区党组织整顿。率先完成村（社区） ”两委“换届工作。创新打造出"1+6+6+3"边界党建联合体等党建品牌。相村被中组部列为组织振兴建设试点村。引进高层次人才102人。正风肃纪反腐纵深推进，开展市委巡察7轮，运用监督执纪“四种形态”处理党员干部410人次，问责”两个责任“落实不力领导干部33人，立案查处基层干部腐败和作风问题386个，风清气正的政治生态不断巩固。

过去一年，面对诸多风险挑战，我们能够打赢一场又一场硬仗，办成一件又一件实事，归根到底靠的是以习近平同志为核心的党中央坚强领导，是全市各级党员干部群众披荆斩棘、勇毅前行的共同结果，为我市“十四五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。我们要倍加珍惜来之不易的成绩，瞄准目标久久为功，保持定力苦千实干，凝心聚力、接续奋斗，决心在全面建设社会主义现代化新征程中赢得优势、赢得主动、赢得未来。

二、深刻把握新发展阶段的机遇和挑战，在新征程中奋力谱写化州发展新篇章

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展， 新冠肺炎疫情影响广泛深远，我们必须坚持用全面、辩证、长远的眼光分析当前经济形势，努力在危机中育新机、于变局中开新局，牢牢把握高质量发展主动权。从全国看，我国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，经济长期向好的基本面没有变，继续发展具有多方面优势和条件。从全省看，广东加快构建“一核一带一区”区域发展格局，全力推进“双区”建设和“双城“联动，支持粤西地区打造粤港澳大湾区与海南自由贸易港的战略联动走廊，粤西地区迎来宝贵机遇和战略支撑。从茂名看，进一步细化完善了今后五年的发展定位，谋划粤西空港（茂名）经济区为重要发展平台， 推动粤西空港物流与博贺海港物流“双翼齐飞"，倾力助推化州加快发展。从我们自身看，化州地处粤港澳大湾区、海南自由贸易港、北部湾城市群三大国家发展战略交汇处，随着国家、省接连出台稳增长政策”组合拳”，湛江吴川机场、沿海高铁、沈海高速扩改、环北部湾广东水资源配置工程等区域性重大基础设施项目动工建设，粤西空港物流园、化州至广西（北流）高速、国道G207 线城区段改线北移等项目纳入上级规划。以上有利于我们在新一轮高水平对外开放合作中，依托国家三大重大战略叠加效应，提升化州区域发展优势；有利于我们抓住发达地区产业链动辐射的契机，搭建多层次产业承接平台，加快构建化州特色现代产业体系；有利于我们立足交通区位优势，打通空港经济、绿色供应、生态康养等产业的战略链接，激发内需潜力。化州站在了全新的发展起点上。

与此同时，我们也要清醒认识到，化州正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段。我们的经济发展质扯不高，产业层次较低；基础设施建设滞后，城乡发展不充分不平衡；城市功能不完善，城市集聚能力不强；民生短板较多，公共服务与群众期盼还有很大差距；社会治理还有弱项，社会不稳定因素仍然较多； 营商环境差距较大，干部队伍和作风建设还有待加强等等。

突破发展瓶颈是艰难的，但是办法总比困难多。面对新形势，我们要“不畏浮云遮望眼”。在即将开启现代化新征程前夕，总书记再次亲临广东，出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并发表重要讲话，给予了我们最亲切的关怀、最有力的指导和最强大的精神动力；李希书记、叶贞琴常委等省委领导也先后到化州调研，为我们把脉开方、指明方向。全市上下要牢记嘱托、感恩奋进， 以输不得的忧患感、等不得的使命感、拖不得的责任感、慢不得的紧迫感，自

觉把化州工作放在全省、全市大局中去谋划推动，励精图治、不畏艰难，笃定心志办好自己的事，奋力开创化州改革发展新局面。

三、以推动高质量发展为主题，全力推动化州打造粤港澳大湾区与海南自由贸易港战略联动走廊支点，建设湛茂都市圈美丽江湾城市

2021年是中国共产党成立100周年，是站在“两个一百年”的历史交汇点、全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年，是“十四五”开局之年，做好今年工作意义重大。

今年全市工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，贯彻落实省委十二届十一次、十二次、十三次全会和茂名市委十一届十二次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，统筹发展和安全，持续推进全面从严治党向纵深发展，高标准编制实施“十四五”规划，奋力推进常态化疫情防控和经济社会高质量发展，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

市委考虑，今年全市实现更高质量发展，GDP增速预期目标为6%。稍后，邓泽友同志将对经济工作作具体部署。这里，我重点强调几方面工作：

（一）聚焦加快建设粤西空港（茂名）经济区，切实提升战略联动走廊支点竞争力

要立足大格局高标准建设空港经济区。深刻把握国内国际新形势，把规划建设空港经济区放到粤港澳大湾区、海南自贸港、北部湾经济圈等重大战略布局中去精准定位，以更主动姿态融入“一核一带一区”区域发展格局。要打造广东RCEP产业合作示范基地，把握RCEP签署战略机遇，依托湛江吴川机场和湛茂深水港的优势，主动搭建各方在交通、物流、能源、产业、文化旅游、教育等重点领域的合作“桥梁＂，谋划建设粤西RCEP产业合作平台并推动上升到省级甚至国家战略，加快形成连接粤港澳大湾区、海南自由贸易港、北部湾城市群，畅通我国大西南腹地，搭接东盟经济圈合作交流的重要支点。要突出区域分工，加强与湛江产业、基础设施等合作共建，完善湛茂都市圈廊道功能；深度融入粤港澳大湾区，借鉴深汕、广清等合作模式，积极谋划“飞地经济”， 承接湾区产业转移；以化橘红作为突破口，强化与“双区“城市合作，推动中

医药标准化、国际化发展，进一步扩大产业内需市场，为推动化州打造粤港澳大湾区与海南自由贸易港战略联动走廊支点提供重要支撑。

要穷实做强”一园多区”支撑载体。要一体联动推进空港物流园（起步区） 与杨梅产业集聚区的规划建设。积极争取物流龙头企业进驻物流园，加快申建保税物流中心（B型），引擎带动杨梅园工业提速增效。有序做好征地拆迁，统一布局完善路网、供电、供水、排污、5G基站等基础设施，配套建设商圈、生活区，加快物流园和杨梅园产城融合发展，使园区引得来企业、留得下人才。借助机场物流辐射作用，构建“海陆空“多式联运体系，力争把粤西空港（茂名）经济区打造成为茂名重要发展平台。要推动河西产业集聚区转型升级，做强做优农副食品加工、生物制药等主导产业。要加快官桥产业集聚区征地拆迁、规划建设，加强园区基础设施建设，加大招商引资力度。

（二）积极构建融入“大循环”“双循环”的现代产业体系，以五大主导产业引领全市大发展

茂名市委提出要着力打造“一主三副两轴”的生产力布局，其中，“三副” 由高州、化州、信宜三个产业发展强县组成。我们要找准定位，把自己的优势发挥到极致，在区域竞争中抢夺主动权。

要重点发展临空产业。要充分发挥和放大粤西空港经济区集聚辐射作用， 依托机场，发展做大航空物流、冷链物流、保税仓储、物流中转和配送，积极引入商务会展、休闲旅游、医疗康养、教育培训等新兴产业，并利用资金、技术的外溢带动现代农业和传统产业转型升级。要打造湾区产业联动集聚基地， 强化区域流通支点功能，统筹推进现代流通体系建设，积极承接湾区产业外溢效应，加快布局和引进临空制造、电子信息、精密机械、信息科技等高端产业， 推进粤西空港经济区发展，力争”十四五”时期打造出现代化产城融合的“空港新城”雏形。

要大力发展特色现代农业。要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，全力打造国家级特色现代农业产业基地，大力创建国家级化橘红产业园， 争创生猪优势产区产业园、罗非鱼优势产区产业园、农产品冷链物流产业园， 建设蚕桑特色产业园、南药特色产业园，推动优势特色产业集群发展。要做大做专化橘红产业，充分发挥化橘红独特的道地性，推动产业链向纵深发展。推进化橘红现代农业产业园、省级化橘红特色小镇、化橘红文化馆建设，打造化橘红产业联盟，通过“园区＋龙头企业＋品牌”，健全集种植、文旅、加工、

销售于一体的产业链，打造先进的橘红生产、加工、研发和贸易基地。要推动农副产品走深加工路子，抢抓国家大力推进冷链物流建设机遇，健全生猪、肉鸡、禽蛋等农产品生产、加工、仓储保鲜、冷链物流等全产业链；围绕水果、罗非鱼、丝绸、月饼、木材等特色农产品，培育壮大以特色农副产品为原材料的系列休闲食品产业，以小特产实现大发展。要推动传统产业转型升级，重点探索产业链的延伸，推动产品创新，提升产品技术含量，提高附加值；推动生产技术的数字化、智能化转型。

要培育壮大医药健康产业。要发挥南药基地优势，加大道地药材保护力度， 扩大南药生产加工规模，推进沉香、牛大力等名优南药种植、加工、贸易一体化发展，建设南药生产基地，加强中药材质量管控，重点发展现代中药、中药制剂、饮片生产制造、化学制药，打造新时代南药地方品牌。着力发展大健康产业，挖掘化橘红、沉香等中医药在康养产业中的效用，延伸发展健康管理、医疗医药、康复智能和养老养生等产业。做实招商选商工作，依托南药资源优势，主动与大湾区对接，谋划建设生物医药产业园，打造面向大湾区、北部湾等庞大市场的“药铺子”。

要提升发展文化旅游产业。着力打造粤西休闲文旅康养基地，依托人文历史、南药产业、绿色生态和气候等资源，加大历史文物和革命遗址保护力度， 深化”六个红工程”，把革命传统教育、化橘红历史文化与促进旅游产业发展结合起来，打造特色旅游（含红色旅游）精品线路，提升化州市”中国化橘红之乡”区域形象；大力发展现代休闲农业、观光旅游、文化体验、健康养生等新兴产业，发展一批康养基地和田园综合体，丰富全域旅游载体。

要突破发展矿产资源加工业。牢牢把握新材料产业发展机遇，立足碳酸钙等矿产资源优势，深度分析发展现状、竞争格局、市场规模、投资前景等，高起点投资开发文楼重质碳酸钙资源，引导关联企业集聚发展，鼓励组建跨行业的集成创新联盟，延伸矿产资源产业链，打造广东碳酸钙加工基地。走加工精细化、功能化、系列化之路，推动产品向造纸、塑料、涂料、油墨、建材、密封材料、H化等领域延伸，提高产品附加值和竞争力。

（三）建设面向未来的现代化基础设施，不断务实塑优势、增后劲、强保障的物质基础

重大基础设施是利长远的重要保障，要坚待把推动基础设施建设作为融人新发展格局的重大举措，既要补齐传统基础设施建设的短板，也要加快新型基

础设施建设。

要加快建设外快内畅交通路网。要加强省际交通对接，构建立足战略联动走廊支点、海陆空联运的现代化综合交通运输体系。积极推动”一高速”（化州至广西北流高速公路）和“两改线”（国道G207化州城区段改线北移、国道G325线石湾至新安段南移）。配合抓好沈海高速公路扩改。加快推进机场北互通连接线建设、省道高速公路出入口、机场大道下穿河茂铁路隧道工程节点性项目，打通我市与“双区”的人流物流和产业快速通道。要有序推进玉茂一级公路建设。统筹推进省道、县道、“四好农村路”升级改造，畅通交通”毛细血管”。

要加强水利项目建设。省委省政府开展实施环北部湾广东水资源配置工程， 系统解决粤西地区水资源短缺问题。化州作为试验段率先开工，这是省和茂名对我们的信任和肯定，我们要全力配合推进环北部湾广东水资源配置工程建设， 全力抓好鉴江罗江碧道建设、中小河流治理、化州市全域集中供水工程建设、鉴江西堤除险加固、小流域生态治理等重要工作，谋划建成建好一批重大水利项目。

要积极布局新型基建。以5G为代表的新型信息基础设施，作为面向未来产业和经济发展所需的基础平台，是当前各地培育发展新动能、抢占竞争主导权的战略要点。我们要紧跟新时代的步伐，积极布局新型信息基础设施的建设推广和应用，加强5G物联网、工业互联网、人工智能等新基建，增强未来发展动能。

（四）用心用情用功建设经营城市，绣出水城相融的美丽橘乡

要以加强鉴江母亲河生态修复为核心，以加快城市绿化净化美化亮化便捷化“五化”建设为重点，全面提升化州江湾城市建设水平。

要以人为本推进城市提质。要畅通群众出行，以县域城区为中心，完善连接茂湛中心城区、周边县域城区、县域中心与各镇节点路网，缩短化州与各地的时空距离，构建1小时经济圈和生活圈；加快市政路网和桥梁提级改造，畅通提质城区主要出口，大力解决城区拥堵痛点。要发展城市经济，大力发展大型商贸设施，留住高端消费；创新发展特色商圈经济，有序推进手信街、酒吧街、橘红街、夜市等特色商街建设，促进商业繁荣。发展现代服务业，完善城乡物流、农村金融、现代商贸服务等生产生活性服务功能，服务好实体经济。要提升公共服务质量，加强教育事业、医疗卫生、文化娱乐等公共服务配套，更大

范围提升群众获得感。

要科学规划优化城市格局。要持续优化”四大片区”建设，促进各片区功能互补、各彰特色，提升化州城市首位度。重点推进罗江片区，规划罗江流域生态宜居地、休闲娱乐配套延伸区、现代商贸集聚区，建设生态江滨新城。要推进城区三旧改造，推进城市观光长廊、城市公园、文化广场、党群服务中心等项目建设，丰富城市内涵。要推进合江县域副中心建设，谋划打造丝绸特色小镇，提升服务化北片区经济社会发展的能力水平。要注重发挥绿化、文化和水系作用， “三江六岸”是化州独特的自然禀赋，要通过城市绿道和鉴江罗江碧道对接，打造鉴江罗江绿色生态休闲碧道，推进绿化、文化和水系三圈共融。

要加强城市精细化治理。树立建设智慧城市、绿色城市、海绵城市、人文城市理念。突出数字化治理，发挥利用大数据治理平台功能，加强城市治理的精准决策与高效执行，用绣花功夫把治理触角延伸到每个片区、每栋楼宇。深化城市执法体制，严厉打击“两违”、整治”六乱”。强化城市景观风貌设计和管控，加强城中村、老旧小区、内街小巷等市容黑点治理。巩固城区生活垃圾清运市场化运作成效，推进生活垃圾分类，让城市运转更科学、更智慧。

要打造示范性城乡融合发展基地。化州处于城区和乡村过渡地带的人口较多，这一部分人口无论是经济能力还是消费水平，都与城市人口相差无几，这是化州发展城乡融合示范基地的重要依托。要通过推动城与乡在空间、要素、产业、基础设施、公共服务融合等五个方面的深度融合，加速市镇和城乡融合。

（五）努力打造沿海经济带西翼改革开放高地，持续释放推动高质量发展的动力活力

开启全面建设社会主义现代化国家新征程，要坚定不移高举改革开放大旗， 激发振兴发展的动力和活力。

要与时俱进全面深化改革。要处理好政府和市场关系，持续深化“放管服” 改革，加快推动数字政府建设，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。要永葆“闯”的精神、“创“的劲头、 “干”的作风，在供给侧结构性改革、国资国企改革、科技体制创新、开放合作机制创新、农村改革、基层治理制度创新等重要领域、关键环节改革上取得新突破。要对标先进找差距、瞄准问题抓整改，摒弃一切不符合高质量发展要求的思维定式和发展方式， 认真开展“深调研"'善于用改革的思维破解难题，善于利用改革政策拓展发展空间。

要锐意开拓全面扩大开放。要以更加开放的姿态融入“双区”建设，以打造“双区”的”菜篮子”“果盘子”“米袋子”为目标，加快抢夺化州在沿海经济带西翼的大物流地位，以绿色安全的农产品输出先行先试，畅通要素流动和资源开放共享。要加大招商引资的力度，依托一园多区，提高招商质量和效率，积极发展新业态新模式。要持续优化营商环境，落实省和茂名市优惠扶持政策，充分发挥商会和乡贤桥梁纽带作用，实施更加有吸引力的人才政策，切实做好引才、留才、富才等各环节工作，汇集发展智慧。

要深入推进创新驱动发展。要大力实施创新驱动发展战略，继续搭好孵化中心等平台，强化企业技术创新主体地位，培育创新主体，推动创新要素向企业集聚，全面提升企业创新能力。要引进培育新品种，丰富全市水产、水果种植业态及扩大产销规模。要组织做好科技项目申报，提高申报项目的数量和质量，加强知识保护工作，扶持骨干企业增强科技核心竞争力。

（六）全面实施乡村振兴战略，让改革发展成果更充分惠及农村农民

要深刻理解新时代新阶段的乡村振兴战略。习近平总书记在中央农村工作会议上深刻指出，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农” 工作重心的历史性转移，要求举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。我们要深入贯彻落实中央农村工作会议精神，及时转变思想观念，努力走出乡村振兴”化州路子”，打造乡村振兴” 化州样板”。

要把农村改革作为乡村振兴的力量源泉。要以省委领导挂点我市为契机， 抓好省级国家级试点镇建设，推进新安国家级综合改革试点小城镇、官桥城乡融合试点镇、平定农业产业强镇建设，从试点创建中探索总结可复制经验，发挥示范带动作用。要深化农村改革，有序推进土地流转、拆旧复垦、水田垦造等工作，全力争创土地流转示范县，实施整县推进土地流转工作；深入推进农村”三变”改革，实现土地利用适度集约化、规模化。要进一步优化土地资源配置，重点保障经济社会发展项目建设用地需求。要深入研究解决好种子和耕地问题，保障粮食安全。要发展壮大集体经济组织、增加集体经济收入，激发乡村发展的内生动力。

要在新起点上更高质量推动乡村振兴。要扎实开展乡村建设行动。要推进农业供给侧结构性改革，加快现代农业产业带和农业产业园建设，争创国家级农产品（化橘红）加工示范园。要突出产业振兴，持续推进”一镇一业、一村

一品”，以“文化＋”“旅游＋”等新模式、新业态促进乡村产业融合发展。要升级改造农村基础设施，以农房风貌提升为重点，加快推进“六大任务”建设。要巩固”厕所革命”成果，推进文化公园、村级文化站等文体设施建设， 促进乡村文明。要健全运作机制，提高污水、垃圾处理效能，巩固提升镇村清洁卫生水平。要广泛发动群众参与，形成乡村振兴强大力量。

要推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。要保待过渡期内主要帮扶政策总体稳定，建立扶贫长效机制，确保贫困户不返贫。要把脱贫攻坚和乡村振兴统筹起来，做好脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。要发挥全国一类革命老区的政治优势，促进老区振兴发展。巩固与广西隆安县扶贫协作成果，加强长期合作。

（七）坚持在发展中保障和改善民生，推动经济发展与民生改善良性循环

要做好常态化疫情防控。要严格做好外出人员返乡防控工作，切实把新冠肺炎疫情防控措施落实到位。要加强进口冷链食品监管，牢牢守住关口。要做好宣传引导，从严审批大型文体商业活动，增强群众自我防护意识，减少不必要的聚集性活动。要进一步完善应急响应机制，坚决守护人民群众身体健康和生命安全。

要健全多层次社会保障体系。要健全分层分类的社会救助体系，落实底线民生各项任务。要推动实现更高质量就业，推动”粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”等工程。要健全基本社会保险制度，推进社保转移接续，建立灵活就业人员社保制度，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整等机制。要深化医疗保障制度改革，完善多渠道保障的住房制度。要优化殡仪服务设施，倡导绿色文明殡葬新风尚。要大力发展社会公益事业，加强志愿服务、慈善公益等工作。要认真做好关心下一代工作，营造健康友爱的社会氛围。

要坚持优先发展教育。要强化学校基础设施建设，新建扩建一批校舍室场， 增加更多的优质学位。要加强农村薄弱学校改造，改善办学条件。要强化教育资源优质均衡，让学生享有公平而有质量的教育。要加强教师队伍建设，推进教育评价综合改革，不断提高教师专业水平。要落实立德树人根本任务，办好思想政治理论课，加强师德师风建设，加强学生政治思想教育。要强化校园和学校周边整治，加强学校周边食品安全监管，依法取缔“三无食品”，构建平安校园。

要抓好“五大创建“工作。要争创省文明城市。持续实施社会主义核心价

值观铸魂工程，选树一批示范点和新时代文明实践所（站），丰富文明创建载体，深入推进文明实践，着力培养文明风尚。要争创省卫生城市。加快城区道路硬底化建设，深入推进城乡清洁工程，加快镇村污水处理设施建设，抓好农贸市场升级改造。要争创国家森林城市。深化林长制，复制推广县域林长制试点工作经验，全面提升森林资源培育管护水平。要争创“双拥“模范城。弘扬“双拥“文化、提升城市魅力。要争创健康促进市。依托南方医院组团帮扶， 打造高水平县域医疗中心；拓展医共体建设成效，进一步推动全市各级医疗机构提升标准化规范化建设水平。

（八）切实像保护自己的眼睛一样保护生态环境，共建共享蓝天常在、青山常在、绿水常在的化州

要全力确保国考断面稳定达标。继续围绕国考断面攻坚，开展罗江、鉴江、三丫江等主要河流水污染治理，持续开展入河排污口综合整治，科学精准治理劣V类河流，继续做好集中式饮用水源保护标准化建设工作，确保饮用水水源地水质达标率达100%、鉴江罗江水质符合国家地表水皿类以上水质标准、国考断面总体稳定达标。

要继续加强环境保护能力建设。加快完成镇街生活污水处理厂建设，有序推进城区雨污分流管网建设，梯次推进农村生活污水处理设施建设。继续加强禁养区、限养区、适养区监管治理，扎实推进限养区、适养区禽畜养殖污染整治及粪污处理设施配建。大力推广农村禽畜圈养，依法打击不符合环境保护要求的养殖行为。全面开展农业清洁生产，推进秸杆和禽畜粪污资源化利用。

要坚决打赢污染防治攻坚战。继续开展大气污染防治，分类整治，综合施策。围绕水环境综合治理的重点，大力拓展河长制、湖长制工作成效，强化水政执法，对全市河湖开展综合整治和管理保护。巩固提高城市、镇街、农村生活垃圾收集运转和无害化处置率。严格遏制涉危险废物环境违法行为。坚决清理取缔“散乱污“企业。

（九）持续加强和创新基层社会治理，在全力维护社会公平正义中画出最大同心圆

要全面推进依法治市。贯彻落实《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》， 推动全社会增强法治观念，有效维护各类社会主体合法权益，推进社会治理法治化。坚持总体国家安全观，坚决维护国家政治安全，严密防范重点领域风险， 全面推进全市治理体系和治理能力现代化。加大普法宣传力度，强化全民守法、

遇事找法、解决问题靠法的意识。

要深化平安化州建设。要严厉打击违法犯罪，巩固扫黑除恶专项斗争成果， 推进全民禁毒工程。完善立体化社会治安防控体系，加强基层社会治理综合网格管理。要开展社会矛盾化解专项治理，深入细致做好矛盾排查化解、社会维稳，规范信访秩序，妥善解决群众合理合法诉求。要坚持守土有责，充分发挥“一中心三机制＇作用，及时调解基层纠纷，确保不发生重特大群体性事件。

要全力保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上。要落实安全生产工作责任。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。要全面排查整治，加强道路交通、建筑工地、危险化学品等安全生产管理，确保把隐患解决在萌芽状态。要加强岁末年初消防安全隐患排查，重点解决消防安全问题。要强化食品药品安全监管，规范食品药品市场秩序。

四、切实提高政治判断力政治领悟力政治执行力，充分发挥全面从严治党引领保障作用，以更主动的担当作为确保“十四五”开好局

（一）必须用党的理论”铸魂”“强魂”强力推进政治思想建设。要坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，用以武装头脑、指导实践，经常对标对表，及时校准偏差，把全党智慧和力量凝聚到党中央的决策部署上来。要严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护中央权威和集中统一领导。要加强民主法治建设，加强党委对人大、政协工作的领导，更好发挥人大代表和政协委员的评议监督作用。坚持党管武装，不断提高军民融合发展层次和水平。加强统战工作，巩固统一战线。加强群团工作，充分激发人民群众创造力。要严格落实各级党委从严治党主体责任和党组织书记第一责任人责任，贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则，倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，涵养风清气正的政治生态。

（二）必须层层压实工作责任，牢牢守住意识形态主阵地。要严格落实意识形态工作责任，党委（党组）书记要履行第一责任人责任、带头抓意识形态工作，其他领导要履行“一岗双责"'将意识形态工作与分管业务工作同部署、同研究、同落实。要坚守传统阵地，善于发现和利用群众喜闻乐见的方式，学习好宣传好贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想，正确引导社会舆论， 唱响主旋律、传递正能量。要对各类报告会、研讨会、文化演出、讲座、论坛和大型庆祝活动实行严格报批。要加强社会舆论监管，对一些苗头性问题做到

早预见、早发现，对重大事件及突发性问题及时提前介入，防患未然。要进一步加强对出版物、新闻网站、微信公众号等平台管理，对违纪违法行为坚决查处。

（三）必须践行新时代党的组织路线，把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。要巩固拓展村级换届工作成果，及时谋划开展镇级换届工作，建强镇村两级党组织。要及早谋划实施农村基层党组织“头雁”工程，加强新任村干部培训和管理，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。要认真谋划开展好新一轮党建三年行动计划，抓好党的组织体系建设，着力实现党的组织和党的工作全覆盖。要规范组织生活，突出抓好基层党（工）委书记抓基层党建述职评议工作，并强化结果运用。要持续推进抓党建促乡村振兴工作， 突出抓好笸桥相村组织振兴试点工作，发挥示范和辐射作用，以组织振兴促进乡村振兴。要着力提升基层党组织治理能力，推广跨地域党建联合体、党建网格化等工作做法。要持续建强全省城市基层党建示范县。

（四）必须坚持好干部标准，打造新时代高素质干部队伍。正确的路线确定之后，干部就是决定的因素。要加强干部实践历练，大力实施一线考察干部办法，推动干部在急难险重工作中攻坚克难、锻炼成长。要建立健全激励机制， 发挥好职级晋升的激励作用，完善绩效考核机制，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。要加强干部培训，围绕提高政治素养、 “八种本领”、专业能力、专业精神开展分类培训。要加强和改进新形势下党校工作， 突出党的理论教育和党性教育主业主课地位，教学理念内容方式要围绕中心服务发展大局。

（五）必须坚持政治标准，持之以恒正风肃纪。要加强政治监督，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领会党中央一系列决策部署的精神实质和政治内涵，做到知责于心、担责于身、履责于行，确保党中央重大决策部署贯彻落实到位。要推进反腐败工作向纵深发展，坚持零容忍，有腐必反，受贿行贿一起查，“打虎”“拍蝇“一起抓。要从严治理农村基层腐败， 深入解决发生在群众身边的腐败问题，以实实在在成效取信于民。要驰而不息改进作风，认真查摆“四风”问题特别是形式主义、官僚主义新动向新表现。各级党员领导干部要带头转变作风，坚持身体力行、率先垂范，形成“头雁效应”，推动中央八项规定精神落地生根、成风化俗。要坚持挺纪在前、监管在前，运用好监督执纪“四种形态＂，深入开展巡察监督和派驻监督，着力提高

发现违纪问题的能力，抓早抓小、防微杜渐。要按照“三个区分开来"'坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重。

同志们，习总书记在新年贺词中说：“征途漫漫，惟有奋斗。我们通过奋斗，披荆斩棘，走过了万水千山。我们还要继续奋斗，勇往直前，创造更加灿烂的辉煌！”站在新起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，永葆初心、牢记使命，乘风破浪、扬帆远航，为建设化州美好家园而努力奋斗，以优异成绩为建党100周年献礼！

在县委十三届十二次全会上的报告

饶平县委书记 陈跃庆

（2021年2月4日）

同志们：

现在，我受县委常委会委托，向全会作工作报告。

这次县委全会，主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记出席深圳经济特区建立40 周年庆祝大会和视察广东视察潮州重要讲话、重要指示精神，认真贯彻落实省委十二届十一次、十二次、十三次全会精神和李希书记调研讲话精神，以及市委十四届十次、十一次全会精神，回顾总结“十三五”时期和2020年工作，分析我县发展形势，研究部署“十四五”时期和2021年工作，审议《中共饶平县

委关于制定饶平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目

标的建议》，动员全县上下抓住机遇、乘势而上、起而行之、感恩奋进，全力推动饶平高质量加快发展，确保“十四五”开好局起好步，在全面建设社会主义现代化国家新征程中奋勇前进，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

一、迎难而上，真抓实干，迈出高质量加快发展坚实步伐

“十三五”期间，我们在习近平总书记、党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话、重要指示批示精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧扣高质量加快发展目标，围绕“找差距、补短板、打基础、搭平台、谋发展”工作思路，深化运用“问题导向、系统思维、重点突破”工作方法，保持战略定力，坚定信心决心，实干苦干巧干，凝心聚力推动新时代饶平经济社会各项事业行稳致远，迈出高质量加快发展坚实步伐。五年来，我们先后入选“全国首批农业对外开放合作试验区”“国家县城新型城镇化建设示范县”名单，获评“广东省推进教育现代化先进县”“全国法制县（市、区）创建活动先进单位”“中国电商示范百佳县”，荣获国家和省级各类荣誉称号60多项，圆满完成脱贫攻坚任务，全面建成小康社会取得决定性成效，“十三五”规划圆满收官，为“十四五”发展奠定坚实基础。

过去五年，发展质量迈上新台阶。认真贯彻新发展理念，突出抓好大平台

大项目大产业建设，规划建设八大产业园区（潮州港经济开发区、潮州临港产业转移工业园、潮州港三百门新港区、樟溪低碳工业区、联饶工业区、潮州特色商贸物流园、钱东中潮食品工业区、高铁产业园），潮州港经济开发区、闽粤经济合作区与饶平县实现“区县合一”、高度融合，培育年产值亿元级企业43家，引进年产值百亿元级企业投资项目3个（益海嘉里粮油加工基地、潮州华瀛液化天然气接收站、华丰中天闽粤经济合作区LNG储配站），累计投入131.55 亿元推动200多个重点项目建设，大平台大项目大产业支撑作用明显增强，经济从较快增长向高质量加快发展顺利过渡。全县地区生产总值从2015年226.8亿元增长到2020年282.74亿元，增长30.22%。2017年、2019年、2020年GDP增速位居全市各县区首位。

过去五年，深化改革取得新突破。聚焦营商环境、商事制度、教育、医疗卫生等重点领域和关键环节深化改革，政府性投资项目、企业核准项目和备案项目审批时间分别压缩85%、95%和80%，企业开办全流程仅需1个工作日，政务服务事项88.28%实现“最多跑一次”，地方机构改革和乡镇体制改革圆满顺利， 促进教育创新发展14条措施改革经验被兄弟县区广泛借鉴，医疗卫生健康事业改革扎实推进，成效明显。

过去五年，农业农村呈现新面貌。深入实施乡村振兴战略，全域铺开生态宜居美丽乡村建设，分期分批、连片连带规划建设224个社会主义新农村，成功打造“全国文明村·上浮山村”“全国乡村治理示范村·永善村”“广东美丽乡村特色村·英粉村”等一批特色村。以产业兴旺为重点，统筹农业产业发展财政资金2.46亿元，高质量打造5个省级、市级现代农业产业园和51个“一村一品、一镇一业”产业基地，县、镇、村三级产业体系逐步完善，现代农业、旅游休闲、绿色低碳产业等加快发展。

过去五年，民生福祉得到新满足。持续加大民生投入力度，平均民生领域支出占公共财政预算支出的83.43%，高于全市6.16个百分点。坚决打赢三大攻坚战，全县9291户24238名相对贫困人口和35个省定贫困村实现“双出列”，中山对口帮扶合作深化推进；黄冈河水质逐年提升，凤江桥国控断面水质2020年平均值达到Ⅱ类水；金融、政府债务风险得到有效防控。着力解决苏区人民“饮水难”问题，总投资12.25亿元的引韩济饶供水工程建设全线铺开，计划今年底建成通水，投入7.15亿元推进饶洋、新丰、钱东等镇级水厂新建和一批取水口上移工程建设，三饶自来水厂取水口上移及供水管网、县城第二水厂扩建及取

水口上移工程建设全面启动，“村村通自来水”工程全面竣工，群众饮水更加安全、更有保障。全面提升教育发展水平，成功创建“广东省推进教育现代化先进县”，投入19.28亿元在全县均衡布点各级各类学校项目22个，教育教学成绩连年取得大幅度突破。奋力推进卫生强县建设，投入15.82亿元推进12个医疗卫生项目建设，县第二人民医院落成运营填补北部山区没有综合性医院的历史空白，县妇幼保健院整体迁址新建项目完成建设任务，暨南大学附属第一医院全面托管县人民医院，力争3至5年达到综合三甲水平，医疗服务水平实现新跨越。

过去五年，社会治理开创新局面。坚持把政治安全放在首位，圆满完成党的十九大召开、新中国成立70周年大庆、总书记视察广东视察潮州等维稳安保政治任务，全县没有发生涉稳政治事件。聚焦“平安饶平”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，创新开展涉黑恶、禁毒、反电诈、打击涉税“四大战役”， 率先在全市打掉首个黑社会性质组织，顺利摘掉国家、省挂牌整治涉黑恶、涉枪、涉毒3顶“帽子”，群众安全感逐年提升。聚焦“法治饶平”建设，推进法治县、法治镇、法治村（社区）、法治学校“四级联创”，获评“全国法制县

（市、区）创建活动先进单位”。

过去五年，党的建设达到新水平。全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入实施加强党的基层组织建设三年行动方案，创新实施固本强基“1+N”工程，意识形态领域总体平稳可控，选人用人导向更加鲜明，反腐败斗争压倒性胜利成果有力巩固，全县4万多名党员在思想建设、政治建设、作风建设、能力建设和廉政建设等方面获得新提升，各级党组织凝聚力战斗力号召力显著增强。支持人大、政府、政协履职尽责，全面加强党管武装、老干部、工青妇等工作，团结奋进良好局面不断巩固。

回望“十三五”，最艰难、最惊涛骇浪的就是刚刚过去的2020年。这一年， 面对突发的新冠肺炎疫情，面对一系列艰难险阻的任务，全县党员干部群众不

畏艰难，勠力同心，携手拼搏，统筹推进疫情防控和经济社会发展，实现全面

复工复产、达能达产，经济社会总体呈现稳步发展、逆势上扬的良好态势。全县实现地区生产总值282.74亿元，增长1.8%；固定资产投资总额122.88亿元， 增长2.04%；一般公共预算收入8.4亿元，增长1.16%；多项主要经济指标增速位居全市各县区前列。

一是巩固了思想政治建设。这一年，我们坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿全年工作始终，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神，一体学习领会习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东视察潮州重要讲话重要指示精神、党的十九届五中全会精神、《习近平谈治国理政》第三卷，精心组织系列学习研讨班、宣传宣讲活动和22个专题深调研，党员干部“四个意识”明显增强，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。二是守住了疫情防控良好局面。这一年，我们坚持人民至上、生命至上，成立县疫情防控指挥部，构建“一办九组六专班” 高效协同指挥体系，迅速打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战，实现全县本土新冠肺炎病例“零”发生。坚决守住“两站一港口”第一道防线，严格落实境外和国内中高风险地区来返饶人员闭环管理机制，全面加强院感管理、集中隔离点管理和冷链食品管控，有效杜绝疫情输入扩散。加快补齐公共卫生服务短板，建成县人民医院和县疾控中心2个核酸检测室，县级核酸检测“从无到有”。特别是在全国疫情形势最紧张的时刻，我们各级党员领导干部、广大医护工作者和社区工作者连续奋战抗疫最前线，我县3名医务人员逆行出征、驰援荆州，展现了非常时期的饶平担当。

三是稳住了经济发展基本盘。这一年，我们坚持把复工复产作为恢复经济秩序的重要抓手，出台支持复工复产“20条”“16条”，落实县领导挂钩服务180个重点企业（项目），短时间内实现重点项目、规上企业全面复工复产。抢抓“政策叠加”机遇，争取上级资金74.3亿元（含20.67亿元债券资金），创纪录入库重点项目172个，超额完成省、市、县重点项目年度投资计划，有力有序推进96个市、县“六大工程”项目建设。大力发展临港产业，国家重点项目潮州华瀛液化天然气接收站项目开工建设，与华丰中天LNG、华能风电、海山风电、益海嘉里（金龙鱼）粮油加工基地等大企业大项目集聚发展，潮州港绿色新能源产业集群和粤东粮油糖集散基地初步成型。启动加快农村电子商务高质量发展三年行动计划，成功举办全省农村电商工作现场会，2058创意园、“妈鲜乐” 入围省首批农村电商基层示范站授牌范围。

四是增进了民生福祉。这一年，我们始终把人民群众安危冷暖放在心上， 有效解决就业、教育、医疗、饮水、扶贫、人居环境等一批群众最急最忧最盼问题。全力为教育发展保驾护航，举办“问计饶平教育高质量加快发展”茶话会，推动县瑞峰实验学校如期建成招生开学。医疗卫生事业改革取得实质性重

大进展，暨南大学附属第一医院潮汕医院正式挂牌成立，百万苏区人民足不出县即可享受“暨大品质”的省级医疗服务。坚决打赢脱贫攻坚收官战，深入开展“三关怀”和县领导直播带货等活动，及时帮助解决疫情期间贫困群众实际困难。统筹推进黄冈河万里碧道新建、凤江广场新建和石壁山风景区（一期）、县运动场、县城丁未革命纪念亭周边（中山公园）环境改造提升等市政项目建设，石壁山风景区成为新“网红”打卡点，成功举办首届饶平文化旅游节、旅游美食节；完成县城公园大道等12条市政道路“黑底化”改造提升，打通糖厂路（沿河南路至龙泽园）断头路，加快推进新汕路（恩泽路至建设路西）、供电局西侧道路（沿河南路至糖厂路）、五号路（黄冈大道至洪西寮村道）、县城东益智学校西侧道路（环城北路至黄冈大道）等一批断头路连通建设，县城新港东路连接四号街桥梁改建工程和西溪公园、新港健身广场等即将建成，大潮高速公路建成通车，全县高速公路通车总里程达到125公里，占全市总里程的61.27%，城市更加美丽更有品质。

五是筑牢了全面从严治党基石。这一年，我们坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，高质量完成乡镇体制改革和村级换届任务，33个软弱涣散村（社区）党组织全部“摘帽”，全县村（社区）党群服务中心“危旧破”问题基本解决，基层党组织战斗堡垒更加坚强有力。坚持正确选人用人导向，注重在重点工作和一线岗位考察识别干部，8名干部因疫情防控业绩突出获得职级晋升。深入实施基层正风反腐三年行动计划，严查重处发生在群众身边的腐败问题和不正之风，推动巡察监督全覆盖，全县政治生态风清气正。

回顾取得的成绩，我们倍感振奋，更深感成绩来之不易。我们之所以能够闯过一个又一个险滩暗礁，战胜一个又一个风险挑战，书写新时代改革发展新篇章，归根到底靠的是习近平总书记、党中央的坚强领导，最核心的是我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽工作全局，最关键的是我们始终坚持用习近平总书记教导的世界观、方法论指导实践、推动工作，最根本的是我们始终坚持以人民为中心的发展思想，最重要的是我们始终坚定不移贯彻落实党中央重大决策部署和省委“1+1+9”、市委“1+5+2”工作部署，解放思想、真抓实干。成绩凝结全县人民的汗水，硕果饱含各级干部的付出。在此， 我代表县委常委会，向全县广大党员干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、深刻领悟习近平总书记对大局大势的科学洞察和战略运筹，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大意义

习近平总书记把握时代大势、回答时代之问，指出进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择。习近平总书记深刻阐述三者之间的逻辑关系，为我们开启新征程提供了政治上、思想上、理论上、实践上的科学指引。我们要深入学习领会，准确把握进入新发展阶段的重要特征，坚定不移把新发展理念贯穿到推动饶平高质量加快发展的全过程各方面，找准饶平在全国全省全市新发展格局中的位置和比较优势，始终沿着总书记指引的方向推进现代化建设。

（一）深入领会习近平总书记关于新发展阶段的重要论述精神，进一步准确把握新发展阶段饶平的优势和短板。我们既要看到，饶平发展潜力强，具有优越的地理区位优势、依山傍水临海的资源优势，以及原中央苏区县、全国首批农业对外开放合作试验区、国家县城新型城镇化建设示范县等政策叠加优势， 但经济基础底子薄、产业结构不优、链条不完善、用地资金等保障要素制约明显、农业农村发展欠账多、城乡区域发展不平衡不充分等问题依然突出，实现高质量加快发展任重道远；我们也要看到，饶平宜居宜业宜游，生态环境秀美， 文化丰富多彩，人力资源丰沛，消费空间广阔，但干部队伍结构不合理、干事创业精气神不足、改革攻坚魄力不够，就业、饮水、教育、医疗卫生、文化旅游、公共服务、保障体系、社会治理、生态文明建设等领域短板依然较多，满足人民日益增长的美好生活需要任务还很重；我们还要看到，优势和短板都是动态变化的，过去的老大难问题现在可能具备了从根本上解决的条件，过去的劣势可能迎来了向好逆转的有利契机，过去的优势也可能面临新的挑战。要准确把握新发展阶段的新形势新任务新要求，继续用好“大学习、深调研、真落实”工作法，对县情再分析再认识再深化，拿出实招硬招，着力破解制约改革发展步伐的藩篱，努力向着更高目标乘势而进。

（二）深入领会习近平总书记关于贯彻新发展理念的重要指示要求，进一步增强贯彻新发展理念的思想自觉、政治自觉和行动自觉。我们要牢记习近平总书记嘱托，坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。要坚持把以人民为中心的发展思想作为新发展理念的“根”和“魂”，牢记为人民谋幸福、为民族谋复兴是我们推进现代化建设的出发点和落脚点，牢固树立正确的发展观、现代化观。要把实现共同富裕放在突出重要位置来抓，让人民群众看得见、摸得到、真实

可感。要坚持以系统观念、问题导向精准贯彻新发展理念，聚焦产业体系、城乡区域发展、民生社会事业等方面存在的突出问题，拿出更加精准务实的举措， 切实解决发展不平衡不充分问题。要坚持用底线思维谋划发展，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，做好应对各种风险挑战的准备，营造安全稳定的发展环境。

（三）深入领会习近平总书记关于构建新发展格局的重大战略抉择，进一步加快构建“一城一廊一海湾”饶平发展新格局。我们要深入领会习近平总书记关于构建新发展格局是“把握未来发展主动权的战略性布局和‘先手棋’， 是新发展阶段要着力推动完成的重大历史任务，也是贯彻新发展理念的重大举措”的重要论述，从全局高度准确把握、积极参与构建新发展格局。要紧紧抓住我国构建以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，省委构建“一核一带一区”区域发展格局，打造新发展格局战略支点，以及市委构建“一江两城一海湾”发展格局的契机，加快构建“一城一廊一海湾”饶平发展新格局，打造成为全市全省乃至全国新发展格局的重要节点。要以打造潮州海湾为主调，发挥县城辐射带动、黄冈河生态保障、临港经济引擎作用，高质量规划建设凤江新城、黄冈河流域生态廊道、潮州海湾，有章有法、有板有眼、有力有效办好饶平的事。要统筹考虑短期工作和中长期发展，一件事情一件事情抓落实，一个阶段一个阶段往前推，积小胜为大胜，努力在构建新发展格局中赢得先机、占得主动。

三、起而行之，接续奋斗，全力做好2021年工作

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好今年工作意义重大、责任重大。我们要在工作部署上充分体现“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”要求， 从一开始就把高质量加快发展的主题明确下来，坚持“生态优先、绿色发展” 理念，统筹处理好“速度”与“质量”的关系，推动各项工作围绕加快构建“一城一廊一海湾”饶平发展新格局来展开。

今年全县工作的总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神， 认真贯彻落实省委十二届十一次、十二次、十三次全会精神和李希书记调研讲话精神，以及市委十四届十次、十一次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，打造新发展格局重要节点，以推进高质量加快发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力， 以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，突出问题导向、目标导向、结果导向，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，抓住“双区”建设重大机遇，深入贯彻落实省委“1+1+9”、市委“1+5+2”工作部署，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

县委考虑，今年经济增长的预期目标为7%，与全市同步。提出这个目标， 主要是从我县实际出发，并与省、市预期目标相衔接，引导各方面把精力集中到深化供给侧结构性改革、推动高质量加快发展上来。雷伟平同志一会还将对今年经济工作作具体安排。这里，我重点强调几方面工作。

（一）全面深化改革开放，大力优化营商环境。营商环境就是生产力、软实力和综合竞争力，只有营商环境好，企业才能留得住、发展得好。我们要拿出自我革命的决心和勇气，背水一战打好营商环境翻身仗。要聚焦法治社会建设、诚信体系建设、政府服务管理、利企惠企政策等重点领域，加快推进“数字政府”建设、“放管服”改革，打造便利化、法治化、国际化营商环境。要持续深化行政执法、政务服务、项目审批、市场准入、知识产权等方面制度改革，严格规范涉企执法行为，坚决打破针对民间投资的隐性门槛，依法平等保护企业合法权益。要全面落实国家和省、市各项开放发展新战略新举措，主动参与“双区”建设和“双城”联动，强化交通圈“硬联通”，搭乘“双区”“双城”发展快车，推动产业共建，积极承接“双区”优质资源溢出和优质项目转移，不断拓展发展新空间，培育发展新动能，塑造发展新优势。要抓住汕潮揭一体化发展的契机，加强基础设施互联互通、公共服务共建共享、社会治理和生态环境联防联治、产业项目互补互嵌，实现优势互补、错位发展、共同发展、整体提升。要深入实施大招商机制，打好“侨”牌，瞄准“饶”商，以大湾区、东南亚为目标，实行上门招商、精准招商、亲情招商，加快引进一批现代化优质大项目大产业。

（二）加快产业转型升级和重大项目投资，持续增强经济增长新动能。要以科技为支撑建设现代产业体系，深入实施创新驱动发展战略，减掉高耗能、高污染、低效益，推进智能化、高附加值、内涵式发展和创新发展，“加减”

相依推动陶瓷、电子茶具、水族机电、食品加工、农业等传统产业加快转型升级。要抓住省“加快打造现代化沿海经济带东翼重要发展极”“推动重大产业向东西两翼沿海地区布局发展”的机遇，大力推进总投资263.48亿元的国家和省、市、县16个重点项目规划建设，实施延链补链强链工程，发挥华瀛LNG、华丰中天LNG、益海嘉里（金龙鱼）粮油加工基地、华能风电、海山风电等企业和项目龙头带动作用，拓展延伸新能源产业链和食品加工产业链，大力发展冷能综合利用、热电冷联产、分布式能源等下游产业项目，以及饲料加工和粮油糖生产产业集群，打造潮州港绿色新能源产业集群和粤东粮油糖集散基地，“上下”联动引领延展临港产业集群。积极谋划海上风电、海工装备制造、重型装配式建筑制造、海洋矿产资源利用装备、港口服务业等产业发展，谋划申报省级清洁能源产业基地和东盟农产品进口集散中心，以集群效应带动全县产业整体提质升级。要用好用活“全国首批农业对外开放合作试验区”政策，以省级、市级现代农业产业园为支撑，实施现代农业产业化三年行动计划，大力发展现代农业、数字农业、对外农业，做大做强岭头单丛茶、水产、畜禽、水果、南药种养殖等特色农业，利用大企业带动小农户，“大小”合力打造现代特色农业产业集群。要深入实施“互联网农业”，拓展“线上+线下”销售渠道，统筹推进农村电商和冷链物流发展，让饶平农特产品出村进城，走向全国各地、打开国际市场。要整合利用碧海银滩、地质奇观、田园村庄等自然资源和红色文化、潮州文化、畲族文化、客家文化、浮滨文化、海洋文化等文化资源，按照全域旅游的理念，着重发展“红、绿、蓝”三大旅游片区，打造文旅康养产业集群。要统筹推进全局性、基础性、战略性重点项目建设，全力推动总投资282.03 亿元的81个重点项目建设和总投资88.5亿元的16个预备项目前期工作，为高质量构建“一城一廊一海湾”饶平发展新格局打牢基础、增强动力。要落实“资金、要素跟着项目走”的机制，积极争取国家和省专项资金、债券资金支持， 发挥政府投资撬动作用，激发全社会投资活力。要发挥大平台作用，加快推进闽粤经济合作区跨省区重大平台建设。要积极级产业园和特色产业园，加快完善潮州港三百门新港区、临港产业转移工业园、樟溪低碳工业区（二期）、联饶工业区、高铁产业园、潮州特色商贸物流园等产业园区“六通一平”基础设施建设，为“十四五”时期产业集聚发展提供平台支撑。要坚决防止盲目投资重复建设，坚决遏制高能耗、高排放项目。

（三）大力推进城市发展，持续增强高品质生活。要坚持人民城市人民建、

人民城市为人民，高质量编制国土空间规划，合理安排生产、生活、生态空间， 让城市成为宜居宜业的乐园。要紧紧抓住入选国家县城新型城镇化建设示范县的契机，主动谋划县城城镇化补短板强弱项项目库和项目建设前期工作，确保一旦政策窗口开放，第一时间争取到政策支持、资金支持。要高质量打造凤江新城，统筹推进凤江新城北片区规划建设和南片区规划调整，进一步拉大中心城区发展框架，提升城市综合承载力和服务能力。要把全周期理念贯穿城市规划、建设、服务、管理全过程，完善智慧停车、智慧交通、智慧城管等智能化设施配套，提高城市管理信息化、数字化、智能化、精细化水平。要进一步优化城市功能，加快推进县运动场及地下停车场、凤江广场及地下停车场改造提升、县图书馆和档案馆“两馆”新建、县殡仪馆迁址新建等工程建设，规划建设饶平大桥、环城北桥、新东溪水闸、县奥林匹克中心、漳汕高铁站区市政设施等项目，启动新一轮“绿化亮化美化”和“黑底化”工程，实施丁未路旧街立面修缮提升等市政“微改造”项目，全方位提升城市品质，打造现代化滨水新城。要深入推进新一轮“创文”“创卫”，全面塑造城市新形象。要围绕外畅内序、互联互通，进一步完善综合交通大通道、综合交通枢纽，加快厦深铁路饶平站站前广场、大潮铁路（疏港铁路）、省滨海旅游公路饶平段、漳汕高铁、饶平通用机场等交通项目规划建设步伐，以交通格局大改变提升城市发展能级。

（四）深入推进乡村振兴，持续推动城乡融合发展。要深入实施乡村振兴战略，着眼3年取得重大进展，统筹谋划“5年见到显著成效、10年实现根本改变”，努力把农业农村短板变为“潜力板”。要全面铺开乡村建设三年行动计划，坚持村庄规划引领，以实施农村人居环境整治、“四好农村路”大会战、“三线整治”“点亮乡村”“卫生乡村”“绿美乡村”“秀水乡村”“精美乡村”“数字乡村”“商贸乡村”等十大乡村建设行动为抓手，稳扎稳打、步步深入，确保一年一个样、三年大变样。要注重保护传统村落和保持乡村特色， 全面推进农房管控和风貌提升，分期分批推进红色+客家文化风貌示范带、食饭溪滨水自然风貌示范带、汤溪水库绿美风貌示范带、坪溪茶旅风貌示范带、东山溪田园风貌示范带、沿福建乡村风貌示范带、柘林古港风貌示范带、岭南特色建筑风貌示范带等8条美丽乡村示范带建设。要积极创建“四好农村路”示范县，开展“美丽农村路”建设，结合农村人居环境整治和美丽乡村建设，打造“美丽农村路”经济带。要持续深化农村土地制度、集体产权制度等改革，推

动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动，加快形成县域统筹、县镇村功能衔接互补的建管格局。要落实最严格耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，扎实推进“米袋子”“菜篮子”等系列培育工程。要鼓励引导各类优秀人才回乡创业，全面实施高素质农民培育工程，让越来越多的农民爱农业、懂技术、善经营。要突出富裕富足推动农户与现代农业有机衔接，推广“订单收购+保底分红”“土地流转+务工收入”等合作模式，让农民更好嵌入现代农业产业体系、更多分享产业增值收益。要做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深化“万企帮万村”行动，建立组团式、造血式、共赢式帮扶新机制，加快从驻村帮扶向驻镇帮镇扶村、从帮扶脱贫向帮扶全面振兴、从实现全面小康向迈向现代化转变。要创新投融资机制，搭建乡村振兴投融资平台，拓宽“三农”建设资金筹集渠道。要加强和改进乡村治理工作，加快构建党组织领导的自治、法治、德治“三治”融合治理体系，为乡村全面振兴提供坚强保障。

（五）强化镇区服务功能，持续巩固城乡协调发展基础。启动镇区服务功能现代化三年行动计划，强化镇区综合服务能力，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。要强化镇域统筹理念，综合考虑各镇区土地利用、城镇开发边界、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素，高标准科学编制各镇区发展规划，为镇区服务功能现代化建设提供支撑。要聚焦基础设施短板，完善镇区交通运输、水电气供应、网络通信、物流、防污环卫等基础设施建设，推动生活垃圾规范化处理和标准化公厕普及率全覆盖，健全完善配套服务功能，努力把镇区建成服务农村农民的区域中心。要强化镇域民生事业发展，加快补齐镇区教育、医疗卫生、社会保障、文体服务等领域短板，推动镇域基本公共服务覆盖全民、兜住底线、均等享有。要强化产业支撑，充分发挥各镇特色产业优势，因地制宜发展“一村一品、一镇一业”，做大做强做优镇区品牌特色产业集群。要积极创建“智慧城镇”， 推进5G信号全覆盖，推动数字化理念贯穿镇区建设、管理和服务等各方面全过程，谋划推进镇级综合便民服务、网上办事等平台建设，加快完善镇区交通信号灯及电子监控设备布局，提升群众办事便捷率、出行安全率，增强镇域综合治理能力。

（六）繁荣发展文化旅游事业，持续提升饶平美誉度、知名度和竞争力。

要以推动文化高质量加快发展为主题，深入实施文化改革振兴工程，积极融入

大湾区文化产业圈建设，系统性、整体性推进饶平文化旅游事业，把深厚的文化积淀转化为发展新引擎、经济新动能、城市新名牌。要围绕打造文旅康养产业集群，用好用活“茂芝会议”等红色文化名片，串联起“茂芝会议”旧址、丁未路旧街区、道韵楼、蓝屋古村、永善古村、大城所古村、古驿道、青岚地质公园、“辟龙”地质奇观等遗址遗迹、民族村寨和自然景观，规划建设好汛洲岛力诚博物馆文化小镇、联泰绿岛晴岚康旅小镇、青岚国家地质公园科普基地等文旅康养项目，打造汛洲岛博物馆文化旅游基地、西澳岛黄嘴白鹭观赏基地、坪溪茶旅康养基地、西岩山森林公园休闲度假基地，构建全域旅游发展新格局。要以蓝屋古村、大城所古村入选省第七批古村落名单为新起点，做好古村落活化利用，打造成为富有饶平韵味、延续历史文明、具有现代气息的乡村古城。要充分发挥布马舞、彩青、游旱龙、剪纸、木雕等非物质文化艺术和民间工艺文化引领作用，推进一批具有影响力的饶平文化艺术精品，让非物质文化遗产绽放绚丽光彩。要深入实施文化惠民工程，组织好“新时代文明实践活动之凤江戏苑”“力诚文化庙会”等品牌活动，讲好饶平故事，提升饶平韵味。要进一步承接潮州古城旅游辐射带动，持续办好系列美食节、文化节、旅游节， 集中力量打造北部以“茂芝会议”旧址、永善古村、西岩山森林公园为核心， 中部以坪溪茶区、汤溪水库、青岚地质公园、绿岛山庄为核心、南部以汛洲岛、西澳岛为核心的旅游目的地，一体推进红色旅游、生态旅游、滨海旅游。加快完善游客集散中心、旅游服务中心、旅游厕所、停车场、民宿酒店、餐饮购物等旅游设施配套，全方位提升“食住行游购娱”业态。

（七）坚决办好民生实事，持续增进民生福祉。要坚决兜牢民生底线，加快建立健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系， 完善与经济社会发展水平相协调的城乡最低生活保障制度，做到应保尽保、应发尽发。要坚持就业优先战略，深化“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政” 三大工程，完善重点群体和困难群体就业支持体系，推动实现更加充分、更高质量就业。要强化饮水安全保障，加快推进总投资18.95亿元的引韩济饶供水工程、县第二水厂扩建、饶北水资源调配、黄冈汛洲岛跨海供水等9个饮水工程建设，促进城乡供水一体化、均衡化，切实解决偏远地区群众饮水难历史问题。要始终把教育事业放在优先位置，加快推进总投资14.57亿元的暨南大学附属潮州实验学校、县中山实验学校、县城南实验学校、县瑞峰实验学校（二期）、县技工学校新校区、县教师发展中心、普通高中和中小学寄宿制学校基础设施

等8个教育项目规划建设，逐步推行高完中封闭式管理模式全覆盖，努力办好人民满意教育。要深化健康饶平建设，深入实施促进医疗卫生健康事业改革发展若干措施，全力支持暨南大学附属第一医院全面托管县人民医院，高质量办好暨南大学附属第一医院潮汕医院，统筹推进总投资13.57亿元的县人民医院异地搬迁新建、县第二人民医院传染病区、县第三人民医院新建、县卫生检验中心、县体检康复中心等9个医疗卫生项目建设，进一步优化医疗卫生资源布局，让群众在“家门口”即可享受高品质高技术医疗卫生服务。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善房地产市场平稳健康发展长效机制，扎实抓好农村危房、万山红农场和光明农场棚户区改造，让全县人民住有所居。要抓实抓细常态化疫情防控，因时因势调整疫情防控措施，严格落实闭环管理制度，切实斩断疫情输入传播途径，坚决守护人民群众身体健康和生命安全。

（八）加强生态文明建设，持续改善生态环境质量。要坚定践行绿水青山就是金山银山理念，一体推进治山、治水、治城、治气、治海，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，让绿色成为新发展阶段饶平最亮丽的底色。要持续加强黄冈河流域综合治理，全面落实河长制，推进黄冈河流域上下游、左右岸、干支流协同治理，强化水环境联合执法，让黄冈河秀水长清。要高质量推进万里碧道建设，实施新一轮绿化饶平大行动，积极创建“森林小镇” “森林乡村”和“森林公园”，为黄冈河流域生态廊道建设筑起绿色生态屏障。要全面排查和清理整治城镇黑臭水体，启动县城区联埭溪、西溪清理整治工作。要强力开展农村污水和农业面源污染整治，推进澄饶联围生态环境综合治理， 加强海滩涂海岸线污染整治，部署开展新一轮打击非法洗砂专项行动，持续巩固牛蛙养殖和海域违规吊养整治成效。要重视终端消纳处理，加快推进县餐厨垃圾处理和污泥消纳处理、村镇污水处理设施和配套管网、潮州临港产业园污水处理厂尾水排放工程和县城南污水处理厂及输水管网等项目建设，推进生活垃圾分类处理、污水达标排放。要突出抓好土壤污染管控修复，持续开展“两违”专项整治，腾出发展新空间。

（九）统筹发展和安全，持续推进更高水平平安饶平、法治饶平建设。要深入推进维护国家政治安全专项行动，全力防范敌对势力渗透颠覆破坏，持续深化反恐怖、反邪教斗争，突出加强教育、劳工、重点企业、互联网等领域反渗透工作，坚决防范思想渗透、人员渗透、活动渗透、资金渗透。要坚持以大概率思维应对小概率事件，强化底线思维，把打好建党100周年安保维稳主动仗

作为全年防风险工作的主线。要全力确保经济安全，加强经济安全风险隐患预警、防控机制和能力建设，密切关注企业债务违约、非法集资、工资拖欠、房地产等经济运行突出风险，高度重视防范化解金融风险，加快堵住监管漏洞。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强社会矛盾问题专项治理，持续推进“雪亮工程”，常态化开展扫黑除恶工作，严厉打击突出违法犯罪和新型网络诈骗犯罪。要持之以恒抓好安全生产、交通安全、食品安全等工作，确保社会大局安全稳定和基层社会长治久安。要围绕法治饶平建设，深入贯彻习近平法治思想，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，深化执法司法制约监督体系改革和建设，准确贯彻民法典，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，以法治力量、法治智慧助推饶平“十四五”开好局起好步。

四、加强党的全面领导和党的建设，为奋进新征程提供坚强的政治保证和组织保证

确保“十四五”开好局起好步，必须更加坚定自觉坚持和加强党对社会主义现代化建设的全面领导，把全县各级党组织锻造得更加坚强有力，更好团结带领广大党员干部群众接续奋斗。

（一）坚持不懈用党的创新理论“铸魂”。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。持续深入抓学习，全面落实“第一议题”等学习制度，推动理论武装常态化制度化。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，围绕庆祝建党100周年，深入进行理想信念教育、爱国主义教育，广泛开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，引导广大党员干部坚定理想信念、践行初心使命。持续深化“大学习、深调研、真落实”，把习近平总书记重要指示要求转化为改革发展的具体举措和扎实成效，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在饶平大地落地生根、结出丰硕成果。

（二）旗帜鲜明讲政治抓政治。坚持把党的政治建设摆在首位，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行县委坚决落实“两个维护”十项制度机制，推动习近平总书记、党中央集中统一领导落实到饶平工作各方面全过程，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。严明政治纪律和政治规矩，严守“五个必须”， 杜绝“七个有之”，坚决做到“三个决不允许”，不断涵养风清气正的良好政治生态。深入实施一把手政治能力提升计划，提高政治判断力、政治领悟力、

政治执行力。着眼强化领导权管理权主动权，深入推进意识形态工作，加强对重大社会思潮辨析引导，做大做强主流思想，为庆祝建党100周年创造良好思想舆论环境。

（三）加快构建上下贯通、执行有力的组织体系。坚持一体推进全县各级各领域党组织建设，实施新一轮基层组织建设三年行动方案，持续巩固深化固本强基“1+N”工程，打造坚强有力战斗堡垒。不断扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，切实增强基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。建立健全包括组织设置、组织生活、组织运行、组织管理、组织监督等在内的制度体系，不断提高党的组织建设制度化、规范化、科学化。启动新一届村级“两委”干部培训计划，加强党性锤炼和能力培养，提高“领头雁”队伍示范引领力、工作执行力，推动基层党组织完成好“最后一公里”任务。

（四）建设政治过硬、素质过硬、能力过硬的干部队伍。坚持党管干部原则，坚持新时期好干部标准，坚持把政治过硬摆在首位，建好建强各级领导班子和干部队伍。着眼开启全面建设社会主义现代化新征程，扎实谋划镇级领导班子换届工作，严明换届纪律和组织人事纪律，确保绘出好蓝图、选出好干部、配出好班子、树立好导向、形成好气象。要加大青年干部、妇女干部培养任用力度，注重德才兼备、实干担当，防止论资排辈、唯年龄论、唯学历论，进一步优化干部队伍结构、提升整体战斗力。改进政绩考核工作，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向，让那些想干事、肯干事、能干成事的干部有舞台、有位置，充分激发广大干部干事创业的精气神。

（五）持之以恒正风肃纪反腐。坚持纠“四风”与树新风并举，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义问题，大力弘扬实事求是的作风。盯紧重点领域、重大工程、关键岗位，强化监督执纪问责，全面加强对经济社会发展领域公权力的监督制约。深化运用“四种形态”，做到抓早抓小、“治病救人”，一体推进不敢腐不能腐不想腐，保持“打虎”“拍蝇” “猎狐”高压态势。深入整治群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治“赌桌”“酒桌”两张“桌子”，加强廉洁文化和家风建设，构建亲清政商关系， 不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

同志们，事业是干出来的，成绩是拼出来的。展望全面实现社会主义现代化国家的宏伟愿景，蓝图振奋人心，目标催人奋进，使命光荣艰巨。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命、接续

奋斗、感恩奋进，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，奋战新征程、开创新局面、创造新辉煌，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

勇担新使命阔步新征程为高质量建设更宜居更宜业更宜游的新阶段现代化“首善之区”而努力奋斗

在中国共产党黄山市屯溪区第七次代表大会上的报告黄山市屯溪区委书记 吴旭光

（2021年6月23日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党黄山市屯溪区第六届委员会向大会作报告。

中国共产党黄山市屯溪区第七次代表大会，是在“十四五”强势开局的关键节点、迎来中国共产党成立100周年的重要时刻，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，动员全区各级党组织和广大党员干部群众，抢抓机遇、乘势而上，干在实处、走在前列，为高质量建设更宜居更宜业更宜游的新阶段现代化“首善之区”、全面提升中心城区首位度而努力奋斗！

一、过去五年的发展历程

区第六次党代会以来，面对严峻复杂的宏观形势环境和艰巨繁重的改革发展任务，在中央和省市委的坚强领导下，区委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面实施五大发展行动计划，纵深推进全面从严治党，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，圆满完成区第六次党代会确定的目标任务，为我市获评全国文明城市、国家卫生城市、全国双拥模范城作出突出贡献，成功获评国家全域旅游示范区、全国健康促进区、全国青少年普法教育示范区、全国“七五”普法中期先进县（市、区）。

五年来，我们坚定不移践行“两个维护”，政治建设得到新加强。坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为“主线”，贯穿于经济社会发展和党的建设全过程各领域，先后召开154次区委常委会会议、68次区委理论学习中心组会议，举办65期领导干部专题培训班，组织各级各类理论宣讲1000余场次，教育引导广大党员干部坚决做到“两个维护”。相继召开14次区委全会，分别就学习宣传贯彻党的十九大和习近平总书记考察安徽重要讲话指

示精神、落实长三角一体化发展国家战略、推进区域治理现代化、制定“十四五”规划建议等一系列事关全局的重大问题作出决定，并付诸实施。严守政治纪律和政治规矩，健全完善落实习近平总书记重要指示批示精神的责任闭环， 确保中央和省市委重大决策部署落地见效。扎实开展“不忘初心、牢记使命” 主题教育和党史学习教育，深入落实全市“四千工程”部署，创新实施“走进新时代、展现新担当、奋力新作为”主题实践和党建引领“四大工程”，创新开展“三重温三检视”，深入推进“两重双比双增擂台比武季度排位赛”，党员干部的政治觉悟和实践能力显著提升。

五年来，我们坚定不移推动产业升级，综合实力迈上新台阶。经济实力实现新跨越，“十三五”末，全区生产总值迈过200亿元大关，总量占全市24.1%； 规上工业增加值年均增长9.6%，高于全市1.1个百分点；一般公共预算收入13.9 亿元，年均增长6.4%；属地固定资产投资年均增长9%以上；社会消费品零售总额年均增长8.7%，总量占全市34.8%。民营经济发展考核三度进入全省四类县先进行列，2020年重点项目考核在全省区县中位列第16名，在全省县域经济考核中位居A类县第7名。产业结构不断优化，三次产业比重由“十二五”末的3∶ 29.8∶67.2调整为“十三五”末的2.6∶28.7∶68.7，结构更趋合理。新型工业化加快推进，深入实施“五未”土地处置专项行动，腾退低效企业23户、盘活用地1286亩；完成工业投资108亿元，九龙科创园建成运营；创新“驻企服务专员”制度，累计兑现财政奖补资金2.3亿元；新增高新技术企业12家、院士工作站1家、博士后工作站2家，楚沅生物获评第九届中国创新创业大赛国家赛优秀企业，黄山工业泵入选首批省级“专精特新”冠军企业名单，黄山博蓝特成为全市首个以第一完成单位荣获省科技进步一等奖的企业。现代服务业繁荣发展， 深入推进全域旅游，黎阳in巷荣获中国文旅融合示范奖，南溪南村入选省特色旅游名村；制定实施江南、江北商业业态规划，太平洋购物中心、稽灵山儿童公园等重大项目建成运营，屯溪老街特色产业园入选全省首批服务业集聚示范园区，黎阳休闲小镇列入省级特色小镇创建名单，黄山文旅荣膺省民营文化企业100强。精致农业提质增效，改造提升蔬菜基地2000亩，市级以上农业产业化龙头企业达22家，徐村获评国家级“一村一品”示范村；全面实施农药集中配送和有机肥替代化肥行动，初步建成全区农产品质量安全追溯体系，荣获全省“农产品质量安全县”称号。

五年来，我们坚定不移深化改革开放，体制机制增添新活力。加快改革攻

坚步伐，统筹推进“放管服”改革，99%的政务服务事项进驻区政务服务中心或分厅集中办理，51项政务服务事项实现长三角“一网通办”。圆满完成党政机构改革，新组建区委督查室、自然资源和规划局、生态环境分局等机构，稳妥推进事业单位改革、镇街管理体制改革和综合行政执法体制改革，黎阳镇入选省经济发达镇行政管理体制改革范围。深化农村综合改革，完成46个农村集体经济组织登记赋码和36个村“三变”改革任务，出台农村闲置宅基地收回处置办法，在全市率先消除集体经济薄弱村，年集体收入50万元以上经济强村达10 个。

扎实推进国资国企改革，组建成立区国投集团。持续扩大对外开放，聚力实施融杭接沪战略，牵头搭建“杭黄党建联盟”平台，成功举办上海产业招商推介会，与杭州市西湖区建立文旅体战略联盟，与桐庐县建立战略合作关系， 挂牌成立黄杭“科创飞地”、浙江长三角国际生物医药加速器产业园，累计引进市外内资236亿元、年均增长16.2%。大力发展外经外贸，7家企业获得欧盟及美国等地区产品认证，外贸进出口总额、实际利用外资累计完成4.8亿美元、2.4 亿美元。

五年来，我们坚定不移优化城乡环境，城市品位实现新提升。着力完善城市功能，建成八一大桥、环城南路、洽阳南路、佩琅西路延伸段、黎阳市政基础设施等重点工程，加快推进江南新城（阳湖片区）市政基础设施改造提升， 全面实施225个老旧小区改造，建成怡阳花园、文峰花园等安置区，累计完成棚户区改造20个地块5690户87.3万平方米，群众居住环境得到极大改善。实施城市精细管理提升工程，深入开展创城“九九行动”，完善城市管理联勤联动机制。推行市容环卫市场化运作，在全省率先取缔菜市场活禽交易，推进菜市场“超市化+智慧化”标准改造和统一经营管理，创新实施大物业管理模式，生活垃圾分类试点取得良好成效。深入推进乡村振兴，大力实施村庄清洁行动，全域开展“三大革命”“五清一改”，提速“四好农村路”建设，成功创建5个省级美丽乡村示范村，农村人居环境实现历史性改善。深化精神文明建设，加强新时代文明实践中心（所、站）建设，打造“昱城公益”志愿服务品牌，3人当选“中国好人”，老街社区入选全国志愿服务典型。

五年来，我们坚定不移强化生态保护，绿色发展塑造新优势。持续抓好中央和省生态环保督察反馈问题整改，聚力打好蓝天、碧水、净土保卫战。强力整治扬尘污染、油烟扰民等突出问题，全面落实烟花爆竹禁限放规定，空气优

良天数比例达98%以上。不断完善中心城区雨污管网，深入开展入河排污口整治， 朱村河、佩琅河水质明显改善。建成运行建筑垃圾调配厂、餐厨垃圾资源化利用和无害化处理厂，固体废物管理进一步规范。推深做实河长制，建立完善“河长+警长”“河长+检察长”制度，扎实推进新安江流域生态补偿改革试点，累计争取补助资金1.7亿元，新安江屯溪段通过全国首批示范河湖建设国家验收。深化林长制改革，实施林业增绿增效行动，扎实做好松材线虫病防治，探索建立林业行政综合执法、森林防灭火信息化管理和跨区域航空护林等机制。完善企业环境信用评价体系，企业排污许可发证登记实现全覆盖，圆满完成“十三五”单位GDP能耗等节能减排目标。

五年来，我们坚定不移凝聚各方力量，民主法治谱写新篇章。支持人大及其常委会依法行使职权，围绕经济社会发展重点问题开展法律监督和工作监督， 作出决议决定，健全人大代表工作制度，提升代表建议办理质效。支持人民政协强化党建引领，高质量发挥专门协商机构作用，在聚焦中心服务大局中发出品质之言，充分释放人民政协制度效能。巩固发展最广泛的爱国统一战线，加强与各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，民族、宗教、外事、对台等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、关工委等群团组织的桥梁纽带作用进一步发挥，区关工委获评“全国关心下一代工作先进集体”。坚持党管武装，强化国防动员和后备力量建设，深化军民融合发展，抓好双拥共建工作，区人武部被省军区表彰为“全面建设先进单位”和“先进团级单位党委”。扎实推进全面依法治区，开展法治政府示范创建活动，支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权，全面完成“七五”普法规划任务。

五年来，我们坚定不移改善人民生活，社会事业迈出新步伐。累计投入67.8 亿元滚动实施55项民生工程，惠及群众21.4万人。深入落实就业创业扶持政策， 城镇新增就业2.8万人，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达42497元、19428元，均位居全市第一。不断完善社会救助制度，94户240名困难群众实现稳定脱困。养老、医疗、工伤、失业等社会保险提标扩面，覆盖全民的社会保障体系更加健全。深化教育领域综合改革，公共财政教育支出年均增长16.6%， 新建改扩建小学、幼儿园9所，普惠性幼儿园覆盖率达70%，通过义务教育基本均衡达标县国家级评估认定。加快建设健康屯溪，全面普及公共卫生服务“两卡制”，建成区公共卫生服务中心。深入实施文化惠民工程，建成全市首家区县数字档案馆，完成戴震纪念馆改造提升和程大位故居修缮工程，区文化馆、

区图书馆获评国家一级馆，新增7名国家和省级非遗传承人。制定实施区委防范化解重大风险方案体系，群众安全感保持全省前列。扫黑除恶专项斗争圆满收官，打掉涉黑涉恶犯罪组织16个124人，查处“保护伞”案件7件7人，获评全省扫黑除恶专项斗争先进集体。深入推进政法队伍教育整顿，扎实开展市域社会治理现代化试点，完成三级综治中心规范化建设，巩固矛盾纠纷调处“五大平台”，深化信访制度改革，多项基层治理经验被《人民日报》《法治日报》等媒体刊载。

扎实开展房地产领域历史遗留“难办证”问题专项治理，完成11个安置区4733套安置房不动产权首次登记工作。深入开展安全生产专项整治三年行动， 持续加强食品药品安全监管，全力保障社会大局稳定。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和“7·7”特大洪涝灾害，我们举全区之力、聚全民之智打好战疫抗洪“两场硬仗”，筑牢人民群众生命健康安全防线，一批表现突出的先进集体和个人受到国家和省市表彰。

五年来，我们坚定不移扛起主体责任，管党治党开创新局面。认真贯彻中央关于加强党的政治建设的意见精神，制定实施全面从严治党主体责任清单， 坚决扛起管党治党政治责任。理论武装不断强化。持续提升各级党委（党组） 理论学习中心组学习实效，常态开展“举旗帜·送理论”系列宣讲，精心组织学习贯彻党的十九大精神、庆祝新中国成立70周年、庆祝建党100周年等重大主题宣传。压紧压实意识形态工作责任制，打造“昱城情”“屯溪发布”、区融媒体中心抖音号等一批官方新媒体平台。建成中共皖南特委旧址纪念馆并入选全省爱国主义教育基地，《火种—中共皖南特委》图册荣获全省党史著作一等奖并入藏国家图书馆。干部队伍持续优化。强化区委“突出政治标准，注重面向基层、注重实干实绩”的用人导向，制定实施区委激励干部担当作为“1+6” 文件，探索推行公务员职级晋升积分管理，持续实施年轻干部“双百计划”， 创新通过“比选择优”方式选配区直单位领导人员，公开招聘优秀村（社区） “两委”成员进入事业单位，选拔优秀社区书记比照享受镇、街道领导班子成员待遇，组织退出现职领导干部开展“双向选岗”。升格人才工作领导体制， 设立千万元规模人才“资金池”，构建自主认定、“柔性引才”等政策体系， 打造人才驿站，我区入选全省人才强县（市、区）培育典型库。基层基础有效夯实。圆满完成2018年村和社区“两委”换届，创新开展“双园创争”擂台比武，相关经验被国务院办公厅《政务公开工作交流》刊载，阳湖镇党委获评全

省“五个好”乡镇党委标兵，凤霞村作为全省唯一案例入选中组部《发展壮大村级集体经济案例选》。在全市率先开展试点并推广党建引领“两网”融合推进基层社会治理工作，建立“长板凳议事会”“红色物业”等机制，3个社区获评城市基层党建省级示范社区。创新开展机关党建“联学联动”，在全市率先组建“小个专”综合党委和民办幼儿园、物业行业党委，建成全市首家非公企业党群中心、楼宇党委。连续4年举办党性分享大会，建成党群服务中心。正风反腐纵深推进。大力推进政治监督具体化常态化，建立“一事一清单”监督机制。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，开展“严强转”集中整治形式主义官僚主义专项行动和“三个以案”等警示教育，持续巩固基层减负成效。深检监察体制改革，组建区监察委员会。完成中央和省委巡视反馈问题整改，实现六届区委巡察全覆盖。始终保持惩治腐败高压态势，共立案255件，给予党纪政务处分251人，依法采取留置措施21人，移送检察机关10人，收缴违纪违法款434.6万元。

五年来，区委常委会注重加强自身建设，带头做到“两个维护”，把准政治方向，加强理论武装，严守纪律规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。带头扛起使命担当，在改革发展第一线打头阵，在联系包保重点工作、重点项目、重点企业最前沿求实效，着力推动经济社会发展走在前列。带头树牢宗旨意识，全力抓好事关民生福祉的大事要事，不断满足群众对美好生活的向往。带头践行“三严三实”，严格执行民主集中制，认真履行“一岗双责”，强化自我监督和自我约束，永葆为民务实清廉的政治本色。

五年砥砺前行，成绩来之不易。在全区广大党员和干部群众的共同努力下， 我们办成了许多过去想办而没有办成的大事，解决了许多过去想解决而没有解决的难题，推动“首善之区”建设取得历史性成就。这是习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航的结果，是中央和省市委坚强领导的结果，是历届区委接续奋斗的结果，是全区上下团结拼搏的结果，是关心屯溪改革发展的各界人士大力支持的结果。在此，我代表中共黄山市屯溪区第六届委员会，向全区广大党员干部群众，向各位老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻屯单位、驻屯部队、公安干警，向所有为“首善之区” 建设作出贡献的同志们、朋友们表示衷心感谢和崇高敬意！

五年探索实践，经验弥足珍贵。我们深深地体会到：必须把习近平新时代

中国特色社会主义思想作为推进各项事业的根本指针。只要我们对习近平新时代中国特色社会主义思想做到学之愈深、信之愈坚、行之愈笃，就一定能够在应对各种复杂局面和风险挑战时站稳立场、洞悉大势、把准方向。必须把加强党的全面领导作为推进各项事业的坚强保证。只要我们在加强党的全面领导上聚焦用力，切实履行党把方向、谋大局、定政策、促改革的政治责任，就一定能不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为改革发展稳定提供坚强政治和组织保证。必须把加快发展作为推进各项事业的首要目标。只要我们坚持以贯彻新发展理念为引领，以改革创新为动力，持之以恒推进产业转型升级、城乡建管提质、社会治理创新，敢闯敢试、善作善成，就一定能够走出一条具有屯溪特色的高质量发展之路。必须把坚持人民至上作为推进各项事业的最终归宿。只要我们把群众利益作为一切决策的出发点和落脚点，集中精力为群众办实事、解难题，同群众想在一起、干在一起，就一定能够赢得最广大人民群众的真心支持，汇聚起建设新阶段现代化“首善之区”的磅礴力量。必须把强化党建引领作为推进各项事业的重要前提。只要我们坚决扛起全面从严治党的政治责任，在从严管理中深化教育、建强队伍、夯实基础、正风反腐、优化机制，激励广大党员干部在改革发展火热实践中勇于担当、建功立业，就一定能够在“十四五”发展新征程上取得新的更大成绩。

成就值得自豪，问题更需正视。在前进的道路上，我们依然面临不少困难和挑战，主要是：经济总量不够大，产业结构不够优，综合竞争力不够强，实现赶超跨越的任务较重；城市功能品位还需提升，城乡一体化发展步伐仍需加快，生态环保压力依然较大；教育、医疗、养老等优质公共服务供给不足，民生领域还有不少难题亟待解决；维护社会和谐稳定面临新情况新问题，社会治理创新仍需加强；少数基层党组织战斗力不强，一些党员干部的观念、能力和作风还不能适应形势发展要求，管党治党任务依然艰巨，等等。对这些问题， 我们将采取更加有力措施，在今后工作中加快解决。

二、今后五年的目标任务

未来五年是屯溪大有可为的战略机遇期、转型升级的改革攻坚期、赶超跨越的重要窗口期。立足新起点，我们要认识和把握百年变局和世纪疫情交织叠加的新形势、构建新发展格局的新态势、区域发展优化布局的新趋势，把准屯溪的坐标和方位，认清肩负的责任和使命，奋力开启新阶段现代化“首善之区” 建设新征程。从宏观经济层面看，2020年全球抗疫“中国之治”与“西方之乱”

形成鲜明对比，“东升西降”大趋势愈加明显，我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，中国经济长期向好的基本趋势、超大规模的国内市场完全有能力应对各种风险挑战。从所处发展方位看，习近平总书记亲临安徽考察指导，赋予我省强化“两个坚持”、实现“两个更大”的重大使命，将安徽的发展层次、工作要求提升到前所未有的高度。全省上下深入贯彻长三角一体化发展、中部地区高质量发展等国家战略，我市提速融杭接沪步伐，加快打造杭州都市圈副中心城市、皖南国际文化旅游示范区核心区，这些国家和省市重大战略的全面实施，为我区在更大范围、更高层次集聚要素资源提供了广阔空间。从自身基础条件看，屯溪区位交通、生态环境、文化旅游等特色优势明显，特别是通过历届区委的接续奋斗，中心城区的产业平台日益夯实，服务配套更加完善，城乡环境不断改善，社会大局和谐稳定，政治生态持续优化，为我们开启新征程、实现新目标打下了坚实基础。只要我们保持战略定力，增强发展信心，集中精力办好自己的事，就一定能够推动高质量发展再攀新高、再创佳绩。

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持“开放+创新”，深耕“科创+产业”，坚定“旅游+生态”，大力实施党建引领、创新驱动、乡村振兴、绿色转型、融杭接沪、产业兴区、城市赋能、民生共享“八大战略”，在城市竞争中寻找新赛道、实现新发展，高质量建设新阶段现代化“首善之区”，全面提升中心城区首位度。

今后五年工作的总体目标是：顺利实现“十四五”规划各项目标任务，力争在地纳统主要经济指标总量超过全市总量的四分之一，领衔全市区县；属地纳统人均主要经济指标保持全市前列，领跑全市区县，高质量建设更宜居更宜业更宜游的新阶段现代化“首善之区”，在全市崛起赶超中当先锋、做主力。

——建设城乡融合发展、人民生活幸福的宜居屯溪。城市人居环境显著改善，基础设施和集散功能更加完善，智慧城市建设取得重要进展，城市综合承载力不断增强，中心城区首位度持续提升，打造皖南现代化区域性中心城市主城区。城乡融合发展体制机制基本建立，特色小镇和乡村建设取得更大进展。民生福祉显著增进，城乡居民人均可支配收入分别达6万元、3万元左右，均保

持全市前列。困难群众帮扶成果巩固拓展，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务体系更加完善，人民生活品质持续提升。

——建设经济结构优化、治理体系完善的宜业屯溪。经济实力显著提升， 经济总量突破350亿元，一般公共预算收入年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长8%，成为全市经济发展重要增长极。产业结构和内质进一步改善，现代化经济体系加速构建，服务和融入新发展格局取得实效，加快培育特色集聚产业，规上工业增加值年均增长10%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重超70%，全社会研发投入占GDP比重达2%。改革开放深入推进，融杭接沪取得新的更大进展，与杭州都市圈产业协作成果丰硕，一体化发展迈上新水平，引进市外内资年均增长10%以上，引进亿元项目100个以上。社会治理显著进步，圆满完成市域社会治理现代化试点任务，法治屯溪、法治政府、法治社会建设取得新的更大进展，群众安全感走在全省前列。

——建设生态环境优美、文旅特色彰显的宜游屯溪。生态环境质量进一步提高，主要污染物排放总量持续减少，主要生态指标保持全国城区前列，广泛参与新安江—千岛湖生态补偿试验区建设，生产生活方式全面绿色转型显著加快，保护生态、节约资源、美化环境成为全区人民高度自觉。徽州文化影响力显著提升，形成有力保护与有效利用良性互动格局，加快推进文旅产业内涵式发展，“景城相融秀雅屯溪”品牌影响力进一步提升，旅游接待量、旅游总收入占全市比重达到20%、26%。完善全域全国文明城市创建长效机制，社会主义核心价值观深入人心，社会文明程度持续提升。

贯彻上述指导思想，完成上述预期目标，要立足全局、聚焦关键、突出重点，着力抓好七个方面工作：

（一）聚力转型升级，构建现代产业体系。深入实施产业兴区战略，以重点项目建设为抓手，加快产业结构调整和新旧动能转换，显著提升产业发展规模、实力和效益，着力构建具有屯溪特色的现代产业体系。大力推进新型工业化。持续推进九龙园区基础设施建设，贯通“五纵四横”路网格局，常态化开展低效企业腾退和“五未”土地处置，拓展优化园区空间布局。深入实施园区首位产业推进、主导产业壮大、新兴产业培育“三大工程”，健全重点产业链“链长制”，围绕电子及新材料、汽车与装备制造、生物科技和大健康等重点产业培育形成3个超15亿元的产业集群。发挥科创园加速器平台作用，力争税收突破2亿元。实施全市“千名干部驻企（项目）服务”工程，以更好的营商环境

成就企业创意创新创造。健全以“亩均效益”为基础的企业综合评价和分类服务体系，精准提供土地、政策、资金等要素保障，培育支持骨干企业发展，壮大“市级队”企业规模，力争全区规上工业企业达65户，工业税收占全区税收收入比重达20%。

提档升级现代服务业。巩固国家全域旅游示范区创建成果，深化旅游品质革命，积极构建“一轴一带”，完成屯溪老街综合提升工程，增强黎阳in巷等集聚区功能，建设三江口核心商圈，加快催生新业态、开发新产品、点亮夜经济。实施文化产业优化提升工程，充分挖掘徽州历史文化、篁墩程朱理学文化、程大位珠算文化等优质资源，谋划推进一批文化产业项目，延伸非遗文化产业链，扩大特色文化产品供给。完善现代商贸流通体系，加快电子商务、冷链物流等设施建设，优化升级重点商业街区，巩固屯溪老街省级服务业集聚示范园区建设成效，打造区域现代服务业中心和区域消费中心。建设建筑业集聚区， 大力发展建筑产业，探索发展泛家居、设计、咨询、监理等配套服务，打造“屯溪建造”品牌。实施特色小镇高质量发展工程，提升黎阳休闲小镇影响力，支持奕棋机电小镇争创省级特色小镇。

攻坚重点项目扩投资。发挥投资对加快发展的关键作用，围绕国家政策导向、市场资金投向，聚焦“两新一重”、乡村振兴、产业创新、生态环保、民生事业等重点领域，谋划实施一批强基础、增功能、利长远的重点项目，动态优化重点项目库，力争开工、竣工项目数量均超过“十三五”，属地固定资产投资年均增长10%。发挥政府投资撬动作用，用足地方政府专项债券政策，完善政府与社会资本合作机制，持续激发民间投资活力。严格落实“四督四保”“三个走”等要求，完善擂台比武、领导包联、专班推进、专员负责等有效机制， 坚持顶格倾听、顶格协调、顶格推进，强化项目全流程服务，加大对上争取力度，推动“双进双产”取得更大成效。

（二）扩大改革开放，激发创新动力活力。坚持有效市场和有为政府紧密结合，精准推进重点改革，持续扩大对外开放，鼓励支持科技创新，为高质量发展增添动力、激发活力。强化改革推动。充分发挥改革突破和先导作用，围绕实现高水平自立自强、畅通经济循环、扩大内需、高水平对外开放、全面绿色转型等重点领域深化改革，加强改革系统集成、推动改革落地见效。深化综合行政执法体制改革、基层管理体制改革，稳步推进事业单位改革，统筹盘活编制资源，推动机构编制创新成果转化为基层治理效能。深化“放管服”改革，

抓好行政审批制度、商事制度、工程建设项目审批制度等改革，提升政务服务“全程网办”质效，持续打造“四最”营商环境。深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理。深化国资国企改革，做优做强区国投集团，显著提高国有企业对区级财政的贡献率。坚持问题导向，聚焦制约高质量发展的难点阻点问题， 主动谋划实施一批特色改革，鼓励基层积极探索“微改革”。

强化开放带动。深入实施融杭接沪战略，全面融入长三角，主动对接大上海，持续加强与杭州都市圈合作，深化与杭州市西湖区、桐庐县战略合作，推动创新共建、协调共进、绿色共保、开放共赢、民生共享等重点任务落细落实。坚持用市场逻辑谋事、用资本力量干事，把“双招双引”作为对外开放的“一号工程”，完善招商引资政策体系，突出产业招商、平台招商、基金招商，围绕数字经济、智能制造、绿色食品、文化旅游等重点产业，开展建链延链补链强链行动，突破一批产业链关键环节和核心项目，力争形成若干特色产业链。推动外经外贸高质量发展，保持外商投资稳定增长，积极参与“一带一路”建设，培育区域外贸龙头企业和自主品牌，发展跨境电子商务新业态，力争外贸进出口总额突破6.8亿美元。

强化创新驱动。全力实施创新驱动战略，积极参与长三角科技创新共同体建设，深化与浙江清华长三角研究院杭州分院等对接合作，建好用好“双向飞地”。实施创新创业平台建设工程，加快打造“双融双创”产业园，促进科技成果转移转化和产业化，力争园区新增4个省级科研平台，引入2个省级以上科研团队。强化企业创新主体地位，实施创新型中小微企业梯度培育计划，培育一批创新型领军企业和“专精特新”企业，支持企业与高校、科研院所深化产学研合作，自建共建技术创新平台，实现骨干企业创新平台全覆盖。积极培育数字经济，加快5G基础设施、工业互联网平台等建设，实施“机器换人”“企业上云”行动，开展智能制造试点示范，创建一批智能工厂和数字化车间，实现工业技改投资年均增长8%，数字经济核心产业增加值占GDP比重达4%。

（三）坚持建管并重，提升城市综合能级。大力实施城市赋能战略，统筹做好城市规划建设管理各项工作，不断完善城市功能、扮靓城市颜值，全面提升中心城区品质内涵和核心竞争力。

加快城市建设提能级。配合完成市国土空间规划编制，建立健全“多规合一”的国土空间规划体系。拓展城市发展空间，实施“城市南拓行动”，加快帅鑫片区控规编制和整体搬迁步伐，争取将下窑片区纳入城市开发边界，建设

佩琅河生态廊道，打造城市健康公园。

谋划实施重点国省道改线工程，完善城镇路网建设，提升中心城区交通通达性。大力实施城市更新行动，完成江南新城（阳湖片区）市政基础设施改造提升，加快城市地下综合管廊规划建设，巩固提升“城市双修”成果。实施老旧小区功能性改造和设施完善提升，完成棚户区改造扫尾“清零”集中攻坚任务，同步做好安置区规划建设，帮助更多群众实现安居宜居梦。注重城市历史文化遗产的严格保护和活化利用，保持和延续徽风皖韵的传统格局。

强化精细管理展形象。巩固全国文明城市创建成果，加强环卫基础设施建设，提升市政园林管护水平，拓展数字城管平台功能，落实“网格集成、组团服务”模式，推动城市管理步入常态化、精细化、智慧化轨道，打造全域化、全覆盖的“文明版图”。优化菜市场统一经营管理，推动食品安全、环境卫生、市场秩序全面提档升级。提升建筑垃圾、餐厨垃圾无害化处理水平，建成生活垃圾分类一体化项目，推广生活垃圾分类“撤桶并点、定时定点”投放模式。加强“红色物业”建设，完善“四位一体”物业管理议事协调机制，提高小区智慧安防水平。继续加强城乡违法建设管控，做好农村乱占耕地建房整治，提升地质灾害防治网格化管理水平。

涵养城市文明树新风。全面实施文明素养提升工程，强化未成年人思想道德建设，完善市民公约、村规民约等行为准则。大力践行社会主义核心价值观， 弘扬徽州优秀传统文化，深化群众性精神文明创建，广泛开展道德模范、身边好人等先进典型选树表彰活动，形成崇德向善、见贤思齐的良好社会风尚。拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，持续推进“昱城公益”志愿服务行动， 充分展示城市文明新风。

（四）聚焦“三农”提质，推动乡村全面振兴。坚定不移实施乡村振兴战略，深入推进农业农村现代化，加快实现农业强、农村美、农民富，奋力打造乡村振兴先行示范区。

促进农业高质高效。加快发展精致农业，强化农业科技创新服务平台建设， 巩固提升专业蔬菜基地4000亩，推动花卉果蔬等特色产业提质增效，建设环屯溪特色采摘产业带。深化全域茶园绿色防控，提升“屯绿”品牌影响力，实现茶叶综合产值16亿元。实施新型农业经营主体培育工程，健全农业社会化服务体系，打造长三角绿色农产品生产加工供应基地，培育4家超亿元龙头企业。深化农产品质量安全追溯体系建设，开展食用农产品合格证制度试点。加快推进

“快递进村”和农产品“出村进城”工程，完善现代农村商品流通和服务网络， 实施“互联网+”现代农业行动，力争农业企业电商销售普及率达90%以上。

促进农村宜居宜业。大力实施农村人居环境整治提升五年行动，深化农村“三大革命”“三大行动”，推动乡村环境整治由中心村向自然村提质延伸扩面，努力打造“卫厕全覆盖、垃圾全收集、污水全纳管、运维全天候”的农村人居环境整治“屯溪样板”。以乡村建设行动为抓手，全面改善农村水、电、路、气、房、讯等基础设施条件，深化“四好农村路”建设，争创省级“四好农村路”示范县。实施数字乡村建设行动，强化信息进村入户平台建设，推动“三农”政策、消费市场、便民生活等信息服务向移动终端延伸。提升农村教育、医疗和社会保障水平，加快实现城乡公共服务均等化。

促进农民富裕富足。巩固农村集体产权制度改革成果，推深做实农村“三变”改革，进一步探索农村宅基地“三权分置”有效实现形式。吸引更多“农创客”“田秀才”“土专家”返乡发展，培育一批乡村产业实体，引导广大农民投身特色种养、乡村旅游、农产品精深加工等领域，实现就近就业创业，畅通农民增收渠道。深入推进中央和省扶持壮大村级集体经济“百千万”工程、全市“千名干部下乡助力乡村振兴”工程，依托城市近郊区位、生态、文化等优势，引进一批优质项目和企业，因地制宜发展农事体验、民宿客栈、研学康养等新业态，不断提高集体经济收入稳定性，力争年集体收入50万元以上经济强村达14个以上。

（五）践行“两山”理念，擦亮生态鲜明底色。深入实施绿色转型战略， 协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，创建国家和省级生态文明建设示范区，努力建设人与自然和谐共生的现代化。

加大环境问题整治力度。巩固第一轮中央和省生态环保督察反馈问题整改成果，紧盯第二轮中央生态环保督察转办信访件和反馈问题，深入开展新一轮“三大一强”专项攻坚行动，健全突出生态环境问题排查整治长效机制，推动所有问题改彻底改到位不反弹。持续打好蓝天保卫战，统筹抓好“五控”，持续开展餐饮油烟、秸秆禁烧、烟花爆竹禁限放等综合治理，确保空气清新、蓝天常在。持续打好碧水保卫战，推动城乡和园区污水处理提质增效，确保碧波长流、江河永清。持续打好净土保卫战，合理设置危险废物集中收集暂存点， 建立健全固体废物监管体系，确保净土永驻、家园常美。

完善生态保护体制机制。健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织

和公众共同参与的环境治理体系，严格实施“三线一单”，显著提高生态环境治理能力。坚持综合治理、系统治理、源头治理，推进山水林田湖草一体化保护和修复，提升生态系统质量和稳定性。提高河长制工作信息化、科技化水平， 统筹实施重点河流综合整治，打造镇级“幸福河”。全面实行禁（休）渔制度， 确保“禁渔令”落地见效。完善3个林长制改革示范区先行区创新点体制机制， 推动“五绿”协同发展，优化自然保护地监管，湿地保护率达70%以上。深入实施森林健康综合防控项目，全力抓好松材线虫病防治和森林防火工作，确保林业生态安全。

推动绿色低碳循环发展。推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，完善环境保护、节能减排约束性指标管理，积极参与新安江流域（黄山） 排污权交易工程，探索创新生态产品价值实现路径。以“碳达峰、碳中和”为引领，加强绿色技术创新，推广清洁生产技术、节能环保技术，开展重点行业绿色化、清洁化、循环化改造，不断提高资源利用效率，构建绿色低碳循环发展经济体系。服务新安江—千岛湖生态补偿试验区建设，编报实施一批重大生态保护治理项目，主动开展上下游资金、产业、人才等多种补偿，促进经济社会发展全面绿色转型。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。

（六）增进民生福祉，创造幸福美好生活。坚持以人民为中心的发展思想， 牢固树立正确的发展观、现代化观，深入实施民生共享战略，集中更多资源投向民生领域，办好群众关心关切的好事实事，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

健全社会保障体系。精心组织实施省定民生工程，推动发展成果更多更公平惠及全体人民。巩固拓展困难群众脱困帮扶成果，健全防止返困动态监测和长效帮扶机制。落实就业优先政策，扩大就业容量，改善就业结构，实现更加充分更高质量就业。实施全民参保计划，强化医保基金监管，不断提高社会保障待遇水平。健全分层分类的社会救助体系，打造“资金+服务”社会救助模式， 大力发展社会福利和慈善事业。完善新型养老服务体系，实施智慧养老建设示范工程，打造健康养老示范基地。

优化公共服务供给。加快推进教育现代化，深化教育评价制度改革，完善师德师风建设长效机制，探索推行集团化办学模式，谋划实施一批校园新建和改扩建项目，推动学前教育更加普惠、义务教育更加优质。毫不松懈抓好常态

化疫情防控，有序推进疫苗接种，快速构建全民免疫屏障，强化防疫物资保障和应急能力建设。大力实施健康屯溪行动，深入开展爱国卫生运动，完善疾病预防控制体系，促进基本公共卫生服务均等化，加快“智慧医疗”建设，健全3 岁以下婴幼儿照护服务工作体制机制。深入实施文化惠民工程，巩固拓展镇综合文化站改革成果。

维护社会和谐稳定。贯彻落实党中央关于防范化解重大风险的决策部署， 加强国家安全体系和能力建设，持续强化问题楼盘、非法集资等领域风险管控。常态化开展扫黑除恶斗争，深化“守护平安”活动，加快构建立体化、信息化、智能化社会治安防控体系。扎实推进市域社会治理现代化试点，推动社会治理和服务重心下移、资源下沉，建立“平安+指数”配套运行工作机制，探索社区治理风险评估“五色预警图”。提升矛盾纠纷调处“五大平台”实战功能，深化镇街“政法超市”建设，推广“三社联动”试点经验，打造一批新时代“枫桥经验”示范点。实施信访“四最”改革，持续开展业务质效提升、积案清零、越级访专项治理“三大行动”，畅通和规范群众诉求表达渠道。加强应急管理体系建设，常态开展安全生产隐患排查整治，统筹推进防灾减灾救灾，提升食品药品安全监管能力。

（七）广泛凝聚力量，加强民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，充分调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，为推进屯溪改革发展凝聚共识。

巩固发展民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会履行法定职责，保障人大代表依法行使职权，使监督、决定、任免更好体现人民意志。发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，加强政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好地协调关系、汇聚力量、建言献策。健全完善人大、政协参与项目建设、文明创建等重点工作的联系督查机制，更好地服务中心大局。坚持大统战工作格局，深化与各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，全面贯彻党的民族宗教政策，深化与港澳台侨人士的交流联系，切实加强新时代民营经济统战工作。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、关工委等群团组织依照法律和章程开展工作，不断增强群团工作政治性、先进性、群众性。

全面推进依法治区。深入推进严格执法、公正司法、全民守法，一体建设法治屯溪、法治政府、法治社会。深化法治政府示范创建活动，全面落实行政

执法“三项制度”，提高行政执法能力水平。推进政法队伍教育整顿，深化司法体制改革，提升司法公信力，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加强法治宣传教育，实施“八五”普法规划，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

切实强化党管武装。加强国防动员和后备力量建设，高质量完成征兵任务， 促进军民融合深度发展。扎实开展新一轮双拥模范城创建活动，探索建立军地互办实事“双清单”机制。巩固全国示范型退役军人服务中心（站）创建成果， 扎实做好退役军人就业安置、优待褒扬、权益维护、服务管理等工作，开创军政军民团结新局面。

三、纵深推进全面从严治党

实现今后五年奋斗目标，关键在党、关键在人、关键在实干。全区各级党组织必须坚持和加强党的全面领导，把抓好党建作为最大政绩，深入贯彻新时代党的建设总要求，持之以恒推进全面从严治党，加强党内法规制度建设，深化实施党建引领战略，为高质量建设新阶段现代化“首善之区”提供坚强保证。

（一）筑牢定盘星，全面加强党的政治建设。坚定执行党的政治路线，坚持和完善领导班子决策前学习习近平总书记重要讲话和有关重要论述制度机制，坚决抓好习近平总书记重要指示批示政治要件贯彻落实。不断提高政治判断力、善于从政治视角看待工作，提高政治领悟力、善于从政治高度推动工作， 提高政治执行力、善于从政治效果评判工作，确保党中央和省市委重大决策部署高效落地。以党章为根本遵循，严格执行新形势下党内政治生活准则，完善和落实民主集中制，严守党的政治纪律和政治规矩，大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，永葆共产党人政治本色。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实推进党史学习教育，教育引导广大党员干部始终胸怀“国之大者”，坚决做到“两个维护”。

（二）守好主阵地，不断强化创新理论武装。认真贯彻《中国共产党宣传工作条例》，坚决扛起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务， 完善各级党委（党组）理论学习中心组学习制度，发挥区委党校主阵地作用， 教育引导广大党员干部读原著、学原文、悟原理，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。深化理论宣传普及和研究阐释， 推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。严格落实意识形态工作责任制，常态开展风险隐患排查、突出问题整治、阵地管理提升“三大行动”，牢牢把握正

确政治方向、舆论导向和价值取向，巩固全区意识形态领域向上向好态势。建好用好区融媒体中心，精心开展重大主题宣传活动，讲好新时代“屯溪故事”， 持续提升屯溪影响力和美誉度。加强党史方志研编、宣传和革命文物保护，进一步发扬红色传统、传承红色基因。

（三）激励勇担当，着力锻造过硬干部队伍。贯彻落实《2019-2023年全国党政领导班子建设规划纲要》，持续做好区镇两级换届工作。认真落实区委激励干部担当作为“1+6”文件精神，进一步强化区委“突出政治标准，注重面向基层、注重实干实绩”的用人导向，打造一往无前、风雨兼程的“梦之队”。依托“杭黄党建联盟”选派干部到沪苏浙等发达地区体悟实训，深化“基层干部墩苗助长工程”，推动年轻干部在重大斗争一线、吃劲岗位锻炼。推进年轻干部分类精准培养，合理配备女干部和党外干部，统筹使用好各年龄段干部， 做好老干部工作。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善考核评价、正向激励、容错纠错、尽职免责等制度机制，围绕经济社会发展重点领域开展“擂台比武”排位赛，推动能者上、优者奖、庸者下、劣者汰。以争创全省人才强区先进典型为目标，实施“党建+人才”红色领航工程，完善“柔性引才”、人才“资金池”等政策，健全人才服务和保障机制，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。

（四）打造硬堡垒，有效夯实基层党建基础。牢固树立大抓基层的鲜明导向，健全完善把党的领导落实到基层各领域的组织体系和工作机制，持续开展“六项指数”考评管理和“基层组织提升工程”，深化党支部标准化规范化建设，加强党员教育管理，增强基层党组织政治功能和组织力。深入推进农村党建“一抓双促”工程，做好村（社区）“两委”换届工作，研究细化抓党建促乡村振兴具体举措，推行“组团联村（社区）”工作模式。以城市基层党建“三抓一增强”工程为抓手，推深做实“长板凳议事会”等机制，深化党建引领网格化管理。实施机关企事业单位“强基领航”工程，推进小微支部“联学联动”。加强和完善党对国有企业的领导，推动党建工作与生产经营深度融合。实施非公企业和社会组织“双创两提升”工程，组建“非公党建联盟圈”，开展“一行业一品牌”创建活动。擦亮“党性分享大会”品牌，全面加强党群服务中心体系和功能建设，有效激发基层党建工作活力。

（五）聚力树形象，持续深化作风效能建设。深入贯彻党的群众路线，完善领导干部直接联系群众制度，大兴调查研究之风，巩固“我为群众办实事”

实践活动成果，用心用情用力解决好群众“急难愁盼”问题，保持党同人民群众的血肉联系。树牢正确的权力观、政绩观、事业观，提高抓落实的能力水平， 弘扬屯溪干部“崇尚实干、改革创新、勇争一流”的优良作风。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，强化“三查三问”监督机制建设，精准纠治形式主义官僚主义，持续推进精文减会，规范督查检查考核事项，健全完善基层减负长效机制。加强纪律教育，严格执行纪律处分条例、政务处分法，深化运用“四种形态”，注重抓早抓小、防微杜渐，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

（六）坚定反腐败，深入推进党风廉政建设。落实“全面从严治党首先要从政治上看”的要求，压紧压实“两个责任”，推动各级党委（党组）运用监督执纪第一种形态，巩固拓展全面从严治党成果。深化纪检监察体制改革，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，开展新一轮廉洁风险防控和重点领域监督机制改革，着力强化对“一把手”和领导班子的监督。巩固中央和省委巡视反馈问题整改成果，扎实开展七届区委巡察工作，健全整改情况报告审核和公开机制，强化巡察成果运用。坚持无禁区、全覆盖、零容忍， 坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，严肃查处对党不忠诚、阳奉阴违的“两面人”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利， 着力营造风清气正的政治生态。

各位代表、同志们，时代的使命激励我们永不停步，屯溪的事业召唤我们勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市委的坚强领导下，以一往无前的奋斗姿态、勇争一流的雄心壮志、敢为人先的万丈豪情，在新征程上砥砺新担当、创造新辉煌，为高质量建设更宜居更宜业更宜游的新阶段现代化“首善之区”、全面提升中心城区首位度而努力奋斗！

在中国共产党潜山市第一次代表大会上的报告

潜山市委书记 梅耐雪

（2021年6月26日）

各位代表、同志们：

在喜迎建党100周年的重要时刻，在“两个一百年”奋斗目标的历史交会点， 我们隆重召开中国共产党潜山市第一次代表大会，这是潜山撤县设市后的首次党代表大会，是一次承前启后、继往开来、具有里程碑意义的大会。

现在，我代表中共潜山市委，向大会报告工作。

一、过去五年的工作回顾

过去五年，是潜山发展史上极不平凡的五年，是经受重大考验、抢抓重大机遇、取得重大成就的五年。五年来，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在安徽省委、安庆市委的坚强领导下，把方向、管大局、作决策、保落实，以团结凝聚合力、以实干应对挑战，经济社会发展、党的各项事业迈上了新的台阶。五年接续奋斗，潜阳人民梦想成真。25年的撤县设市“梦” 成功实现，成为全国第一个以特色发展获批的县级市，实现由县到市的历史跨越。历经35年持续攻坚，8.8万贫困人口全部脱贫，60个贫困村全部出列，高质量实现脱贫摘帽，"20分钟就业圈”等经验全省交流，驻村帮扶做法全国推广， 水吼镇党委荣获全国脱贫攻坚先进集体。市民群众期盼60年的雪湖公园正在建设，雪湖、学湖、南湖、天宁寨“三湖一寨“交相辉映的诗画胜景即将呈现。

五年不懈拼搏，综合实力不断跃升。地区生产总值迈上200亿元台阶，一般公共预算收入连续5年跨亿元增长。企业上市成功突破，华业香料首发上市。医药健康产业扩模提质，机械机电产业转型升级，源潭获授“中国刷业之都”。AAA级以上景区增至17家、数量位居全省前列，成为安庆首个国家全域旅游示范区。茶叶、瓜萎、油荼等特色农业提质增效，我市获评全国衣村一二三产业融合发展先导区、全国休闲农业和乡村旅游示范县、国家电子商务进农村综合示范县。

五年奋力开拓，城乡面貌焕然一新。新建城市道路30公里，“白改黑"35公里，建成区面积扩大到22平方公里。二乔公园、潜水绿道银滩湿地公园建成开放，成功创建省级园林城市。源潭、天柱山获批省级特色小镇，美丽乡村建设全省示范、全国领先。乡镇污水集中处理全覆盖，城乡环卫实现一体化。富硒、

富锌、富负氧离子”三富“资源综合开发利用，我市荣膺中国天然氧吧、国家生态文明建设示范市，入选“国家首批、全省唯一”美好环境与幸福生活共同缔造活动培训基地。

五年强力建设，基础设施迅猛发展。国家重大水利工程下浒山水库建成蓄水。安九高铁即将通车，六庆铁路在潜并站，岳武高速东延线全面兴建并增设两个出口。105国道利民大桥至桃花铺段改建、梅城至源潭段拓改工程建成通车， 新改建衣村公路3583公里，路网密度是省均水平的近两倍。农村自来水普及率94%，超全国平均水平11个百分点。治理中小河流143公里，主干河道均达20年一遇防洪标准。供电、通讯网络建设扩能提质，山区群众“家中常停电、手机无信号”成为历史。

五年倾情投入，民计民生持续改善。贫困户人均纯收入5年净增万元，金融机构住户存款实现百亿元增长，机动车保有量位居安庆县域第二。改扩建市乡村医疗卫生机构81家，市立医院新区即将建成，紧密型医共体全覆盖。改扩建中小学和幼儿园45所，高考一本达线率稳居安庆前列，我市获评全国义务教育发展基本均衡县。农村物流快递“村村通”，体育健身工程“村村建“。城乡居民医疗保险、养老保险基本实现应保尽保。

野寨抗日阵亡将士公墓晋级国保单位、疽姆陶器烧制技艺入选国家非遗， 我市荣膺中国文化百强县。信访维稳、应急管理、安全生产等工作扎实有效， 我市连续12年蝉联省级平安县。

五年严实推进，党的建设全面加强。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，确保党中央决策部署在潜山落地生根、开花结果。充分发挥市委“总揽全局、协调各方”的领导作用，支持市人大、市政府、市政协积极履职兴潜，汇聚起干事创业的强大正能量。强化思想武装，“两学一做“学习教育常态化制度化，“不忘初心、牢记使命”主题教育巩固深化，党史学习教育扎实开展，＂县改市、我改变”解放思想大讨论深入人心。坚持党对政法工作的绝对领导，扫黑除恶专项斗争净化社会风气，政法队伍教育整顿深入推进。干部选拔注重工作一线，突出实绩标准，班子结构持续优化，选人用人满意度不断提升。基层党组织标准化建设全面完成，一抓双促“黄铺经验”成为全省典型，黄铺村党委荣获全国先进基层党组织。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化“三个以案“警示教育，持续保待反腐高压态势，巡视反馈问题整改落实见效，市委巡察全覆盖。统战、武装、

群团等工作扎实开展，抓党建促发展氛围浓厚。

各位代表、同志们，过去的五年，是潜山城乡面貌变化最大、转型发展进步最快、群众得到实惠最多的五年，成绩来之不易，经验弥足珍贵，我们最深切的体会是：在党的坚强领导下，全市上下团结在一起、实干在一起，团结实干营造了风清气正的“好生态”，团结实干提振了干事创业的“精气神”，团结实干是潜山“十三五”发展上台阶的”制胜法宝”。

一是坚持精诚团结聚力量。

人心齐，泰山移。五年来，市委全面加强自身建设，充分发挥战斗堡垒作用，以党风正带动政风清、民风好。四大班子团结一心，大事难事齐上阵，领导分片包保、支部建在一线、党员冲锋在前，成功应对2016年特大洪滂灾害、2018年极端冰雪灾害、2019年历史特大千旱、2020年新冠肺炎疫情等诸多严峻考验，打赢脱贫攻坚、环保督察整改、烟花爆竹禁燃禁放、防范化解重大风险等攻坚硬仗。历史一再表明，家和万事兴！我们一定要珍惜来之不易的大好局面，大事讲原则，小事讲风格，像爱护眼睛一样爱护领导班子的团结，带领全市人民从胜利走向胜利。

二是坚持久久为功抓发展。五年来，市委坚持以发展为中心，铀定总体目标，每年干几件实事、每年办成几件实事，干成了一批大事、攻克了一批难事。

我们从“天下第一难＇的征迁破题，干部带头、单位包保，创造了“阳光征收”的潜山速度，确保了重大城建项目、民生实事工程顺利实施。我们全力以赴推进文明创建，千名干部进网格、全民动员齐参与，跨级创成省文明城市、荣膺全国文明城市提名城市。我们动真碰硬推进经开区改革，实行权力下放、全员聘任、绩效薪酬挂钩，干事创业活力有效激发。我们千方百计引项目、招大商，锐业制药实现“当年洽谈、当年签约、当年开工、一年建成“，沪潜（国际）医药健康产业园、法罗适医疗器械等项目相继落地，医药健康产业从小到大、渐成气候。实践证明，小发展，大困难；大发展，小困难；不发展，永远困难。只要我们坚持以发展为中心，敢于和善于用发展来解决发展中的问题， 就能让我们的事业从小到大、由弱变强。

三是坚持创新争优开新局。

五年来，市委坚持担当实干、创新突破，大胆探索实践，越来越多的经验、做法示范推广，越来越多的第一、唯一不断涌现。县改市后连续两年GDP增幅位居安庆县域第一，2019年营商环境考核安庆市第一，2020年全省发展民营经济

考核四类县第一。”三统两合一转”林长制新举措获国家林草局肯定，“五保四建三回来“河长制新路径全国推广，河长办荣获全国推行河长制先进集体。抢抓政策机遇，积极争取国家专项建设基金、专项债、PPP和退宅还耕、土地增减挂钩等政策，有效解决融投资、用地等问题。实践证明，只要我们学好政策、用活政策，勇于争先、善于创新、敢于突破，就一定能赢得发展先机、开创发展新局。

四是坚持实干兴潜惠民生。五年来，市委坚守为民初心，每年80%以上的新增财力投到民生领域，抓好事关群众利益的每一项工作，以干部辛苦指数换取群众幸福指数。机关干部下沉疫情防控一线，千名干部驻村脱贫攻坚，潜山成为“全省首批、安庆首个“低风险地区，脱贫攻坚取得全面胜利。实施棚户区改造5144套，建成保障性住房4338套，易地扶贫搬迁1960户，改造农村危房1万户。围绕群众急难愁盼，千方百计解决交通、水利、医疗、教育等民生问题， 赢得了群众的认可和赞扬。实践证明，只要我们心中装着群众、一切为了群众， 与群众同舟共济，就能赢得群众衷心拥护，共同开创潜山美好未来。

各位代表、同志们，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些成绩的取得， 是安徽省委、安庆市委正确领导、关心支持的结果，是历任县（市）委励精图治、艰苦创业的结果，是广大干群团结一心、携手打拼的结果，是社会各界积极参与、鼎力支持的结果。在此，我代表中共潜山市委，向各位代表，向全市广大党员和干部群众，向所有关心、支持和参与潜山建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们清醒地看到：面对跨越发展新目标，市域经济总量偏小，发展不快、不足、不优并存，主导产业集聚度不高，发展质效还需进一步提升。面对区域竞争新态势，竞争优势尚未形成，大项目、好项目少，在你追我赶的区域竞争中融入一体化、跑出加速度亟待深度发力。面对人民群众新期待，城乡之间、乡村之间发展不平衡，公共服务水平有待提高，社会治理仍需加强，改善民生任务依然艰巨。面对从严治党新要求，基层基础还不够扎实，工作作风有待改进，少数干部创新意识、担当精神不足，管党治党“两个责任“还需进一步加强，等等。对此，我们必须高度重视，在今后工作中切实加以解决。

二、未来五年的目标任务

今后五年，全市工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主

义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力， 以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与安全，以“乡村振兴、新型城镇化、产业创新升级”为引领，深人实施“生态立市、工业强市、文旅兴市、开放活市”战略，打造国际知名旅游目的地、国家创新型刷业集群、长三角医药健康产业基地、大别山区域交通物流枢纽、安徽乡村振兴示范区， 实现经济跨越发展，社会安定和谐，奋力在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设现代化美好潜山上取得新的更大进展，为我市社会主义现代化建设开好局、起好步。

今后五年，全市工作的奋斗目标是：人均地区生产总值力争达到全省平均水平，城乡居民人均可支配收人增幅高千全省和安庆市平均水平，各项社会事业优质均衡发展，实现经济发展更加优质、开放合作更加全面、城乡发展更加协调、生态环境更加优美、人民生活更加幸福、治理体系更加完善。

各位代表、同志们，站在新的历史起点，我们面临的任务艰巨而繁重，肩负的使命重大而光荣。

实现新目标，我们必须推进“快发展”。“人均地区生产总值力争达到全省平均水平”的目标，不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，必须付出艰辛的努力。在全省各地竞相发展的大格局中，我们要实现跨越赶超，必须采取超常规举措，做大总量、提高均量、提升质量，不仅要比过去跑得更快，而且要跑出发展的“加速度”，才能确保目标实现。

适应新形势，我们需要推进“快发展”。安庆市委提出安庆要“进百强、上台阶"，潜山作为县级市，在安庆县域中应该多做贡献、走在前列；“十四五” 时期，我们要做大做强主导产业，全面推进乡村振兴，加快建设现代化美好潜山，加快发展必然是前提、必须是主题。我们要肩扛责任、心怀激情，在新一轮区域竟争中，勇当“赶超者”争当“排头兵”。

抢抓新机遇，我们能够推进“快发展”。国家层面构建国内大循环、国内国际双循环新发展格局，全面推进长三角一体化和长江经济带建设，将对战略叠加区域的潜山形成有效辐射，为潜山跨越发展提供了新的机遇。历经多年发

展积累，我市产业发展的基础优势、得天独厚的生态优势、撤县设市的发展优势、“高铁＋高速”的交通优势、全域旅游和“三富”资源的品牌优势愈发凸显，为潜山跨越发展奠定了坚实基础。尤其是我们在实践中锻造了一批想干事、能干事、干成事的党员干部，发展了一批优质骨干企业，我们有信心、有能力乘势而上，开创经济社会发展新局面。

各位代表、同志们，蓝图已绘就，未来更可期。实现经济社会快发展，开启美好潜山建设新征程，是时代所赋、大局所在，需要举全市之力、汇万众之智，在新一轮发展格局中精准发力、重点突破，一步一个脚印将宏伟蓝图变成美好现实。

（一）聚焦转型升级新突破，力推工业经济快发展。坚持以特色发展、产业集聚为方向，扩增量、优存量、提质量，加快产业转型升级。

推进产业延链建群。实施医药健康、刷业制造、机械机电等产业链“链长制”建立“一条产业链、一位市领导、一个工作专班”推进机制，加快打造3个百亿产业集群，力争4家工业企业上市。支持华业香料全产业链发展，打造行业标杆，发挥带动作用。提升医药健康产业集聚度，加快锐业制药投产达效，建设卫康新药等重大项目，大力度引进国内知名药企发展现代中药、兽药产业， 培育一批产值十亿元以上的龙头企业，加快沪潜（国际）医药健康产业园、法罗适医疗器械等项目建设，争创长三角一体化省际合作园区、省级特色康复辅助器具产业园，打造长三角医药健康产业基地。推动制刷产业向全链条、高端化发展，做强”中国刷业之都”，争创国家级特色小镇、国家创新型刷业集群。推进机械机电等传统产业转型升级，积极发展数字经济、智能制造等新业态， 打造军民融合特色园区。

加快园区扩模升级。优化经开区产业布局，推进经开区与乡镇产业聚集区” 一区多园“联动发展，打造105国道沿线工业经济走廊。完成经开区调区，提升基础设施配套水平，实施“标准地”制度和“亩均效益”评价，建设智慧园区、绿色园区，争创国家级经开区。建设源潭刷业高新创业园、清洁用品产业园， 建成保税仓库、跨境电商中心、物流中心，建立刷业行业和国家标准体系，争创国家级刷制品质量监督检验研发中心。以标准化厂房建设为契机，完善乡镇产业聚集区基础配套，打造梅城、余井、黄铺、王河等乡村振兴产业融合示范园。

全力抓好“双招双引”。紧盯主导产业，着力引进关键环节、核心企业、

上下游配套产品，提高产业发展层次。聚焦长三角、珠三角、京津冀等重点区域，用活用好专业招商、全员招商、委托招商、乡情招商、以商招商、资本招商等方式，招引一批科技含量高、投资规模大、发展前景好的大项目、好项目。要做好“无中生有”文章，力争引进一个大企业、突破一个大产业、形成一条产业链。坚持招商引资与招才引智并重，健全完善人才引进政策，让人才引得进、留得住、干得好。

提升企业创新能力。强化企业创新主体地位，加快企业技术中心、研发中心等科研平台建设，增强企业核心竞争力，提升产品附加值。依托博士后科研工作站、院士工作站，组建医药健康成果转化、产业孵化“两个平台”。深化与上海交大、合工大、安工大、安中医等高校院所合作，组建“企业＋科研院所“创新联合体，推进产学研深度融合。

持续优化营商环境。深化国资国企改革，做大做强潜润集团，扩大皖源、潜源担保规模，用活用好产业引导基金，助推市域经济加快发展。完成国土空间规划编制，推进土地征收成片开发，做好省政府委托用地审批权承接试点工作，全力保障用地需求。深入推进“一网一门一次”改革，进一步简化审批、优化流程，推深做实“四送一服”，全面落实减税降费各项政策，让潜山成为宜业兴业的“福地舒州”。

（二）聚焦产品业态新突破，力推全域旅游快发展。强化”旅游＋文创“理念，深化国家全域旅游示范区创建成果，加快打造国内一流、国际知名旅游目的地。

做强旅游龙头。实施龙潭河景区综合开发，建成东关新游线和龙潭河索道、天龙隧道等项目，构建东进西出、西进东出的“大天柱山”旅游格局。建成天柱山国际康养小镇，做强国家森林康养、长三角职工疗休养“双基地”。完成天柱山风景区、旅游度假区体制机制改革，探索建立更加高效的行政管理架构， 加快天柱山旅游上市进程。常态化举办长板、滑板等高端赛事，让更多游客走进潜山、体验潜山，实现天柱山主景区游客人次翻番。

丰富旅游业态。发展旅游"+山水农林”“＋美丽乡村”“＋文化体育”“＋ 生态康养”等新业态，探索建设特色文化旅游度假村。加快推进皖源文化、红色文化等保护传承与利用，开发文创产品，做强文创产业。推出地质科考、文化寻源等研学旅行精品线路，争创天柱山全国研学旅行示范基地、国家级地质观测研学基地。大力培育特色主题酒店、特色美食街区，加快夜游经济发展。

做大环天柱山民宿集群，着力打造一批市场美誉度高的民宿精品。

强化联动发展。坚持“旅游”理念推进基础设施建设，高标准建成环天柱山、环浒山湖、环潜水河旅游风景道，构建“快进慢游“立体交通网。实现天柱山风景区、旅游度假区“山上山下“融合发展，提升野寨片区旅游服务功能。支持景区景点提档升级、创星创A，创建旅游名镇名村，争创国家级旅游度假区。

建成全域旅游智慧中心，赋能大数据，开启智慧旅游新时代。

（三）聚焦乡村振兴新突破，力推农业农村快发展。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化，奋力打造安徽乡村振兴示范区。

培育“四宜”特色村镇。创新推进宜居宜业宜游宜养“四宜”特色村镇建设，按照宜工则工、宜农则农、宜旅则旅的原则，大力发展“绿色＋特色”块状经济。围绕“一轴两带”城镇布局，培育一批重点中心镇和特色村镇。推进集镇硬化、净化、美化、绿化、亮化、文化和设施配套，加快基本公共服务均等化。

加快推进源潭新型城镇化、新型工业化和市域经济副中心“两化一心”建设，形成乡村振兴新引擎。深入实施乡村建设行动，编制实用性村庄规划，深化农村人居环境整治，加强传统村落保护和合理开发利用。打造美丽乡村建设“升级版”，建成环潜水河乡村振兴示范区。

发展高质高效农业。开展全域土地综合整治，加快高标准衣田全覆盖，建成源潭余井、梅城油坝、王河黄泥、黄铺痐姆四大“粮仓＇，遏制耕地”非农化”、严格管控“非粮化"'稳定粮油生产。突出“山茶贩瓜”产业定位和“三

富“资源优势，做大做强瓜萎、茶叶、油茶等特色产业，打造长兰角绿色农产品生产加工供应基地，争创国家农村产业融合发展示范园。实施”菜篮子'工程， 建设标准化蔬菜基地。深化与中国农科院等院校合作，加强种质资源保护利用， 加速攻克瓜萎籽药食同源、根结线虫病防治等技术难题。优化农业物联网，加快建设数字乡村。

深化衣村综合改革。开展源潭经济发达镇改革试点，依法稳妥推进行政区划调整和城区管理体制改革、乡镇机构改革。

深化衣村集体产权制度改革和“三变”改革成果，依法推进农村集体经营性建设用地人市，扶持壮大村级集体经济。探索更多放活农村土地经营权有效途径，推进农村土地承包经营权抵押贷款试点工作。规范衣村建房管理，加强农业综合执法。坚持“三治融合”，推进乡村治理体系和治理能力现代化。

（四）聚焦品质品位新突破，力推魅力城市快发展。以新城拓展、城市更新、生态修复、历史文化名城保护利用和城市风貌提升为抓手，打造山水田园历史文化名城。

加快城市成片开发。结合国土空间规划，完善城区“北扩、西延、南进、拥河发展“布局，成片推进城北、城南、高铁片区建设，适时启动河西新区建设，优化形成“一山连两廊、两水镶一城＇的城市发展空间格局。

提升城市功能品位。实施历史文化名城保护利用工程，依托古县城肌理， 加强城市景观风貌设计和管控，推进天宁寨一龙井巷历史文化街区、北门河古城墙滨河带、状元巷等传统历史风貌区及历史建筑保护利用，彰显城市文化特色。实施山城一体畅通工程，按照“内密路网、外延环线，风景区、度假区、主城区、高铁新区绿色景观廊道串联“思路，建成北外环、天柱山大道二期、高铁站至市区快速通道等重点工程。实施“三湖两水五河“碧水工程，建成雪湖公园、太平塔公园、梅河公园，争创国家园林城市。持续推进老旧小区、棚户区改造，统筹推进教育、医疗、文体等布局优化，提升宾馆、商超等新型商务业态。

加强城市精细管理。健全完善”大城管”工作机制，以数字化推进管理精细化。规范地下管线管廊铺设、城市杆线管理，加快路面“黑色化”改造，推进“地下、路面、天空”一体化治理。优化城区菜市场布局，建设农产品批发交易市场。加快标准化公厕、停车场建设，推进建材等行业集中规范经营。加强社区网格化管理，实现小区物业管理全覆盖。开展小区垃圾分类试点，提升城乡环卫一体化水平。常态化开展文明创建，争创全国文明城市。

（五）聚焦区域枢纽新突破，力推基础设施快发展。深度融入长三角一体化、长江经济带等国家战略，加快推进区域基础设施互联互通，着力打造大别山区域交通物流枢纽。

构建“大交通”。建成安九高铁、六庆铁路和岳武高速东延线，持续推进天天、霍安和太夭舒快速通道等重大项目，争取建设潜山通用机场，依托高铁站建设“高铁＋高速＋国道”互联互通、站城一体的高铁新区，打造融入长三角、辐射皖西南、带动大别山区域的交通枢纽。围绕“一小时上高铁、半小时上高速”目标，推进国省道分段升级改造、县乡道提质改造和建制村道路”单改双”，建成市客运中心，努力实现城乡公交一体化。

发展“大物流”。依托交通区位优势，集聚人流、物流、信息流，推进“散

改集”“公转铁”等快捷低价运输方式，大力发展专业物流园，形成“通道＋ 枢纽＋网络”的现代物流体系，打造大别山物流集散中心。巩固国家级电商示范县创建成果，推进物流与电商深度融合，积极培育龙头物流企业。加强农村商贸主体培育，优化提升市乡村三级物流配送综合服务体系。

提升“水电气”。推进下浒山水库灌区建设，实施大沙河等中小河流治理， 改造易滂扜区电排站，建美“河湖安澜、水清岸绿、人水和谐“生态水利。实

施小型集中供水改造提升，加快城乡供水一体化。实施新一轮农网改造升级， 打造安全高效城乡电网。建设“数字潜山”，争创5G网络建设示范县。实施川气东输潜山连接线项目，加快开发区集中供气供热和循环化改造。探索农村公路、水利等设施市场化管护模式，健全长效管护机制。

（六）聚焦“两山”转化新突破，力推生态潜山快发展。坚持生态优先、绿色发展，持续巩固提升国家生态文明建设示范市创建成果，争创“两山”理论实践创新基地。

筑牢绿色生态屏障。推深做实林长制，健全“五绿并进”体制机制，抓好生态防护林、生态公益林、国家储备林建设，推进环天柱山、环浒山湖林相改造，抓好松材线虫病综合防控工作，建设皖水、潜水等重点流域生态廊道，创建全国林长制改革示范区，提升生态质量，彰显生态优势，助力碳达峰、碳中和。

加强环境污染防治。坚待山水林田湖草沙系统治理，打好蓝天碧水净土保卫战，集中攻克突出生态环境问题。强化”五控“措施，加大“散乱污“企业整治、扬尘和餐饮油烟治理，进一步提升空气质量。深化拓展“五保四建三回来“河长制新路径，扎实开展“五清四乱”专项行动，打造幸福河湖。强化石材开采加工企业综合整治和矿山地质环境恢复治理，综合利用砂石资源。

探索”两山”转化路径。完善环境保护、节能减排约束性指标管理，探索排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。建设环金紫山浒山湖”两山” 理论转化实践示范区，积极探索以生态环境吸引投资、吸引人才、吸引游客的“两山”转化新路径。

大力发展休闲康养产业，建设区域性体检中心、高端康养颐养中心，形成独具特色的医疗健康服务集聚地和国内一流康复养老目的地，争创中国长寿之乡，打造长三角生态健康后花园。

（七）聚焦共建共享新突破，力推民计民生快发展。坚持把人民对美好生

活的向往作为奋斗目标，关注民情顺应民意、改善民生，让经济社会发展更有温度、群众幸福更具质感。

优先发展教育卫生。优化城乡教育资源配置，加快普惠幼儿园建设，支持野寨中学建设国家级特色名校，提升天柱山旅游学校服务产业发展能力，探索集团化办学，推进教育优质均衡发展。建成市立医院新区并创建三级综合医院， 市中医院创建三级中医医院，逐步推进重点乡镇卫生院创建二级医院，争创国家卫生城市。坚持外防输入、内防反弹，常态化抓好疫情防控。

完善社会保障体系。稳步提高城乡低保、特困供养等保障标准。扎实做好退役军人服务保障工作，争创省级双拥模范城市。严格商品住房备案管理，加强二手房市场监管，促进房地产市场平稳健康发展。实施更加积极的就业政策， 常态化开展"2+N"专项招聘，建设创业园、创业孵化基地、众创空间等创业载体， 激发“大众创业、万众创新”的市场活力。

繁荣各项社会事业。深度挖掘市域文化特色，建成文化公园二期工程，加强历史文化资源保护，促进特色文化资源活化利用，创建爱国主义教育基地。建成市体育中心，积极开展全民健身活动，打造市区"15分钟“健身圈。推进敬老院公建民营，支持居家养老产业发展，建设医养、康养相结合的服务体系。加快发展妇女儿童、残疾人等各项事业，依法保障合法权益。

加快建设平安潜山。要统筹发展与安全，把政治安全放在首位，着力防范化解重大风险。

推进市域社会治理现代化试点，打造“一站式服务、一揽子解决“基层治理综合平台。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立乡镇主导、以村为主、依靠群众、社会参与的矛盾多元化解机制。常态化机制化开展扫黑除恶斗争，让城乡更安宁、群众更安乐。落实安全生产责任制，全面加强应急体系建设，抓好森林防火、防汛抗旱、防灾减灾等工作，提升食品药品监管水平。全面推进“八五”普法，一体打造法治潜山、法治政府、法治社会。

三、全面加强党的建设习近平总书记强调：＂牢记初心和使命，推进党的自我革命，要坚持守正和创新相统一。”

具体到潜山而言，我们就是要牢记为民初心，在发扬团结实千优良传统的基础上，坚持全面从严治党。要全面贯彻新发展理念，用新举措破解新难题、用新作风开创新局面，敢想敢干、奋勇争先，确保“十四五“快发展的目标如期实现。

（一）加强政治建设，锤炼一心为民的坚强党性。习近平总书记指出：“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。“我们要坚待用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，做到学思用贯通、知信行统一，增强“四个意识”， 坚定“四个自信”，做到“两个维护”不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。潜山是革命老区，王步文、程千里、余大化等一批革命先烈，以生命践行信仰信念，我们要充分运用“红源潜山”保护利用系列工程，传承革命先烈“忠诚、牺牲、爱民”等红色基因，不求做“大官”但求做大事，切实把初心和使命转化为建设潜山、造福潜山的实际行动。

要强化党的全面领导，支持市人大、市政府、市政协充分履职尽责，推动完善大统战工作格局，做好群团、党管武装等工作，团结带领全市上下不忘初心、牢记使命，不折不扣贯彻党中央决策部署，一心一意实现好、满足好人民群众对美好生活的向往。

（二）强化思想引领，保持创新争优的昂扬斗志。习近平总书记强调：“人无精神则不立，国无精神则不强。”思想建党是全面从严治党的精神根基，我们要以思想提升引领发展突破，汇聚干事创业的强大精神动力。要健全意识形态工作责任制，旗帜鲜明发出正面声音，壮大主流意识形态。要用好“学习强国“平台，巩固拓展”不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推深做实党史学习教育，扎实开展“我为群众办实事”实践活动。要整合宣传力量，强化融媒体作用，聚焦中心工作，深入挖掘、总结提炼特色亮点，讲好“潜山故事”。要对标先进、拉高标杆，坚决嫔弃“骑着毛驴慢慢走”的“甘居中游”心态， 把自身摆到全市、全省乃至全国的大坐标中，按照“市内争一流、省内争位次、行业争先进”的要求，奋勇争先、奋力赶超。

（三）树立鲜明导向，建设实干兴潜的干部队伍。习近平总书记要求：“要牢记空谈误国、实干兴邦的道理，坚持知行合一、真抓实干，做实干家。”实现潜山快发展，关键在干部、关键在实干。要“一线”培养干部，统筹安排新提拔干部、后备干部到双招双引、乡村振兴、征迁安置、信访维稳等一线岗位

培养锻炼，提升干事创业、破解难题能力。常态化开展外出学习，深化与淉阳、

桐庐等友好城市交流合作，开展干部挂职锻炼。要“火线”选拔干部，对在一线表现优秀、业绩突出、群众公认的干部优先提拔使用，树立崇尚实干、注重实践、讲担当重担当的用人导向。规范落实职务职级并行制度，向基层倾斜、

向一线聚焦，防止以“苦熬”代替“苦干”。要统筹配备干部，常态化开展领导班子和领导干部综合分析研判，推进干部轮岗交流，建立促进优秀年轻干部脱颖而出的制度措施，统筹配备女干部、党外干部，提升干部队伍活力。

（四）建强基层组织，筑牢坚强有力的战斗堡垒。习近平总书记强调：“必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。” 我们要坚待大抓基层的鲜明导向，推深做实“黄铺经验"'支持黄铺村在农村改革、产业发展、基层治理等方面持续探索实践，建成黄铺乡村振兴馆，结合地质新村保护利用建设市委党校黄铺乡村振兴分校（学院），打造全国知名的基层党建、乡村振兴培训基地。持续深入推广“黄铺经验”，做到乡乡有标兵、年年有进步；对照“好书记、好班子”标准，选配更多“能人“书记”、“有为”班子。健全完善村（社区）干部稳定的收入保障、规范的政治激励机制， 既严格要求、又关心爱护。实施新一轮基层党建强基赋能专项行动，加强机关党建工作，创建模范机关，优化设置城市社区网格和党组织，深化非公党建“双创两提升“行动，加强事业单位、国资国企党的建设。健全党组织、党员”两个作用“发挥长效机制，让党旗飘扬在发展一线。

（五）强化比学赶超，弘扬担当作为的优良作风。习近平总书记强调：“要发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，永远保持不畏艰险、锐意进取的奋斗韧劲。”

我们要持续保持“三牛”精神，积极锻造愿担当的情怀、敢担当的勇气、善担当的能力。要注重实干实绩，改革完善考核考评机制，做到目标化管理、项目化推进、责任化落实、节点化督查、制度化考核，区分优劣、奖优罚劣、激励担当、促进发展。要创新坚持“项目长”“红黑榜”等推进机制，任务领导包保、进度公示公开，确保各项工作抓出成效。常态化开展“集中开工”“三看三比”等活动，在竞争中比学赶超，在竞赛中彰显作为。要坚待问题导向， 及时发现解决群众不满意、基层最急需的问题，以改革精神助推高质量发展。

（六）坚持严管厚爱，强化风清气正的政治生态。习近平总书记强调：“既要把｀严＇的主基调长期坚持下去，又要善于做到‘三个区分开来’。”我们要坚持激浊、扬清“两手抓＂，压实“两个责任”，用好“四种形态”，擦亮巡察“利剑”，用刚性思维强化底线意识。坚持挺纪在前，对苗头性问题咬耳扯袖、红脸出汗，对违纪问题紧盯不放、严查快处，以零容忍态度惩治腐败。强化对“一把手”和领导班子监督，常态化开展政治监督谈话，抓住“关键少

数”，管住“绝大多数”。

纵深推进“建设中层、赢在执行“活动，坚决打通”中梗阻”。要持续深化”三个以案”警示教育，做实查办案件、巡视巡察”后半篇“文章，注重建章立制，堵塞制度漏洞。要坚待严管与厚爱相结合，落实干部容错纠错机制， 完善被诬告干部澄清正名制度，对不属实的及时澄清，对诬告者严肃查处，做到干部为事业担当、组织为干部担当。

各位代表、同志们，宏伟蓝图振奋人心，神圣使命催人奋进。新的历史征程，唯有团结实干，方能成就梦想；唯有守正创新，方能赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，不负韶华、砾衙奋进，

为建设新阶段现代化美好潜山而努力奋斗！

干五年定百年 奋力谱写现代化实力界首品质界首幸福界首建设新篇章

在中国共产党界首市第十四次代表大会上的报告界首市委书记 何逢阳

（2021年6月28日）

各位代表，同志们：

中国共产党界首市第十四次代表大会，是在建党100周年、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要时期， 全面实施“十四五”规划的开局之年召开的一次重要会议。会议的主要任务是： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，总结过去五年发展成就， 部署今后五年目标任务，选举产生新一届市委、市纪委委员和出席阜阳市第六次党代会代表，团结带领全市各级党组织和广大党员干部，不忘初心、牢记使命，勇往直前、继续奋斗，为加快建设现代化实力界首品质界首幸福界首作出更大贡献。

现在，我代表中国共产党界首市第十三届委员会向大会报告工作，请各位代表审议，并请其他同志提出意见。过去五年工作回顾十三次党代会以来，面对错综复杂的发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是突如其来的新冠肺炎疫情冲击，市委团结带领全市广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、阜阳市各项决策部署， 瞄准十三次党代会确定的“皖北居先进，全省进一流，重振界首雄风，全面建成小康社会”战略目标，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市经济社会发展取得整体进步、亮点纷呈、广泛认可、超乎预期的重大历史性成就，呈现出“快、高、优”的良好发展态势。

一、快

经济发展速度快。经济总量快速攀升，地区生产总值年均增幅达9.2%，增幅连续4年位居全省第一，总量在全省排名跃升17个位次；人均地区生产总值53235元，居皖北县域第一。产业结构持续优化，工业增速连续4年居全省前四， 连续4年获评全省制造业发展综合10强、增速10快县市，连续3年获省政府工业稳增长转型升级成效明显市表彰，成功创建国家新型工业化产业示范基地；获

批全省县级唯一全国“三品”战略示范市，获批省级农业产业园、省级农业科技园，界首马铃薯、淮山羊肉双双入选全国名特优新农产品名录；社会消费品零售额、网上交易额分别达165.3亿元、23.9亿元。对外开放逐步扩大，精准招商引资项目522个，总投资668亿元。

项目建设推进快。坚持干当年、备三年、看五年、想十年，扎实推进“产业项目建设年”活动，深化“月月开工、季季观摩”“领导包联”“片区作战” “分类考核”“红黄旗”等项目工作机制，持续探索投资建设项目“拿地即开工”，推动项目早开工、早投产、早见效。五年来，实施亿元以上重点项目131 个，完成总投资725亿元；固定资产投资增速连续4年居全省前五。

城乡面貌变化快。如期成功创建省级文明城市、省级森林城市、省级园林城市、省级卫生城市，五年来，新增国土绿化面积6.15万亩，新增公园面积1080 万平方米，主城区道路改造实现全覆盖，获评全国绿化模范市、全国第二批城市设计试点城市。城市发展南展北拓、西改东优，新建、改建沙颍河大桥4座， 收储土地3.81万亩，拆迁554.46万平方米，跨河、跨铁路、跨高速公路发展格局初步形成。全面深化文明城市创建，推深做实全国新时代文明实践中心建设试点，打造“界首读书会”文化名片，获评全国终身学习品牌项目。全面系统推进城乡环境综合整治，生活垃圾实现100%无害化处理，改厕任务全面完成， 乡镇驻地生活污水处理设施全部建成，主要河流断面水质达标率提高到84%，坚决打赢打好污染防治攻坚战。

二、高

经济发展质量高。坚持以创新引领高质量发展，设立全省首个县域科技型中小企业信贷风险补偿资金池，成为全省首个在上海设立离岸科创中心的县

（市）。五年来，新增省级以上科技创新平台77家，达108家；新增高新技术企业80家，达99家。实施人才强市战略，入选国家重点人才计划2人和国家创新、创业领军人才2名，高层次人才创新创业团队12家、产业创新团队22家，获评省人才强县先进典型。全社会研发投入占地区生产总值比重达2.61%，成功跻身“百城百园”行动计划，人选“100+N”开放协同创新体系。每万人有效发明专利拥有量达19.46件，获评全国首批国家创新型县（市），上榜“中国创新百强县”， 获评全省质量强市。

公共服务水平高。连续实施两个教育和卫生事业三年提升计划，新建、改扩建学校46所，内涵提升22所；加强公共卫生服务体系项目建设，每千人床位

数增加到6.16张，域内就诊率达90.17%，成功创建省慢性病综合防控示范市， 获批全省体医融合深化试点市。连续5年民生支出占财政支出85%以上，城镇居民登记失业率始终控制在3.2%以内，农村低保平均标准从2016年的2000元提高到2020年的7812元，城乡居民养老保险覆盖率达100%，五年来，累计发放各类救助资金9.17亿元。统筹推进文化、体育产业发展，成功创建国家体育产业示范基地。

脱贫攻坚标准高。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，贫困人口人均纯收入由2016年的5651元增长到2020年的10857元，45个贫困村全部出列，2.7万户6.2万贫困人口全部脱贫，始终位列省脱贫攻坚成效考核“好”的等次。

三、优

政治生态优。市委班子坚强领导，全面构建“大党建”格局，切实把方向、管大局、作决策、保落实；几大班子务实团结，群团组织凝心聚力，党建发展综合考核、政府目标绩效考核连续4年位居阜阳第一，获评全省农村基层党建工作先进县（市、区）。界首铁军品牌初步树立，坚持“三个倾斜”用人导向， 用好“四个平台”，落实关心关爱干部激励干部担当作为有关具体举措，切实为基层干部减负赋能。

营商环境优。坚持“支持不指导，帮忙不添乱”，每年列支扶持企业发展专项资金5亿元，构建政府与社会各界间的良性信任机制，重塑“亲清”新型政商关系，连续5年入选全国投资潜力百强县前十。突出政府自我革命，深入推进“放管服”改革和“一网一门一次一窗”改革，稳步推进相对集中行政许可权改革试点，实现“一证到手、六证齐发”、市场准人“不见面”审批，商事制度改革连续4年获省政府表彰。

社会治理优。坚持依法治市，获批省法治政府建设示范市（县）。坚持抓平安建设就是抓发展，扫黑除恶专项斗争群众满意率居全省前列，连续20年获评省平安县（市）。扎实做好“送上门的群众工作”，矛盾纠纷化解率始终保持在98%以上，连续5年获阜阳市信访工作责任目标考核优秀单位。持续创新基层治理模式，完善群众参与县域治理创新制度，入选全省乡村治理试点示范县

（市）。

五年来界首发展取得的成就，是以习近平同志为核心的党中央正确指引、掌舵领航的结果，是省委、阜阳市委坚强领导、大力支持的结果，是历届市委

勠力同心、接续奋斗的结果，是全市党员干部和人民群众同心同德、共同努力

的结果。在此，我代表中共界首市第十三届委员会，向全市干部群众、驻界官兵，向工商联、党外人士、各人民团体和社会各界人士，向关心支持界首发展的老领导、老同志和所有为界首改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢致以崇高的敬意。

回顾五年的发展历程，我们深刻体会到：核心凝聚力量，站位决定格局， 创新引领发展，法治维护公平，人民创造历史，治党务必从严。成绩来之不易， 经验弥足珍贵。在坚定信心的同时，要更加清醒看到工作中存在的矛盾和问题。对此，我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，更加注重践行新发展理念，坚持主攻工业不动摇；更加注重遵循城市建设规律，坚持现阶段建基本版城市； 更加注重贯彻以人民为中心的发展思想，全面提升人民群众的获得感、幸福感、安全感；更加注重治理机制创新，持续优化营商环境；更加注重纵深推进全面从严治党，巩固风清气正的良好政治生态。

准确把握当前形势，深刻认识问题和隐忧

回顾界首发展历程，从界首之兴、界首之傲，到界首之痛，再到界首之变、界首之创，正在走向界首之治的历程，放到百年格局中考量，当前界首正处于“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段，高质量发展的基础并不牢固，实现“十四五”跨越发展还存在一些问题和隐忧，比如，总量不大、结构不优问题依然存在，产业转型压力较大，集群效应、网络效应还没有充分挖掘释放；城市综合承载能力和功能不强，产城相互支撑促进的良性循环尚未形成；公共服务存在短板，与人民群众对美好生活的向往仍然有较大差距；对外开放的路径尚未明晰；部分干部理念陈旧、能力不足、思路不清，难以适应转型升级、创新发展的要求，等等。认真反思，主攻方向有转向苗头，盲目上项目，有增长无积累，造成资金资源浪费；产城不融合，要素资源未能优化配置；服务不上心， 有松劲懈怠情绪，钻研前沿问题不够。治理机制有内卷倾向，达成共识的理念不能坚持，行之有效的方法不能创新，初步构建的机制不能完善，问题自下而上反映，压力自上而下传导还未完全做到。作风顽疾有抬头倾向，群众路线不够深入，底层思维、基层视角不够真切；逢先必争的劲头有所减弱，坐等项目找上门、荣誉来敲门；铁军品牌仍待擦亮，个别干部存在不求有功但求无过的错误思想、船到码头车到站的懒政心态和多干多错、少干少错、不干不错的消极情绪。这些可预见的“灰犀牛”和不可预见的“黑天鹅”都可能让我们多年的努力付诸东流。对此，我们必须保持高度的警觉性和危机感，切实采取有效

措施，认真加以解决，避免重蹈“十五”覆辙。

今后五年，是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是界首经济能级、发展层级、城乡品级跃升的重要战略机遇期。这个时期，叠加的机遇引领我们赶超跨越，必须应势而谋、因势而动、顺势而为，全面融入新发展格局，奋力开创界首跨越发展新局面。这个时期，艰巨的挑战需要我们转型发展，必须拉高标杆、迎难而上、应对挑战，努力在危机中育先机、于变局中开新局。这个时期，光荣的使命要求我们担当作为，必须以“翻篇”的姿态、“出发”的心态、“奋发”的状态，保持创造活力，振奋精神、争先创优，推动界首发展再上新台阶！

今后五年的主要奋斗目标和主要任务

今后五年全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融人新发展格局， 统筹发展与安全，坚持人才优先第一战略、工业立市基础战略、创新驱动重点战略、改革开放中心战略、乡村振兴长期战略，加快建设实力界首品质界首幸福界首，为推动百年界首建设奠定坚实基础。今后五年的主要奋斗目标是：围绕建成初具雏形的有活力、有品质、有温度的皖西北门户城市目标，聚焦打造实力界首品质界首幸福界首，实现“GDP总量、人均双前十”，做到经济高质量发展实现新的更大跃升，服务构建新发展格局实现新的更大作为，创新驱动发展能力实现新的更大提升，融入长三角一体化发展实现新的更大成效，城乡协调发展实现新的更大优化，生态文明建设实现新的更大改善，改革开放合作实现新的更大突破，民生福祉实现新的更大进步，社会文明程度实现新的更大提高，治理体系和治理能力实现新的更大进展。

为实现上述目标，今后五年我们将突出抓好以下三个方面的工作：

一、抓党建，切实优化政治生态。认真贯彻落实新时代党的建设总要求，

以党的政治建设为根本，全面提高党的建设质量，着力营造健康政治生态，切实为圆满完成“十四五”目标提供坚强政治保障。

以上率下讲政治，增强党的全面领导。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持“不忘初心、牢记使命”制度，扎实推进党史学习教育，坚决落实会前学习习近平总书记重要讲话和有关重要论述机制，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作；坚持“三查三问”，认真落实“一单两制”，确保上级各项决策部署不折不扣落地落实，以实际行动带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用、完善常委会、议事协调机构等工作机制，切实加强党的全面领导，推动党建工作与业务工作有效融合。持续加强党的组织体系建设， 巩固基层党组织标准化规范化建设成果，统筹推进以街道管理体制改革为抓手的城市基层党建、以服务型非公企业党组织创建为推手的非公党建、以模范机关创建为助手的机关事业单位党建等各领域各层级党建工作，把党的组织优势巩固好、发展好、发挥好，夯实夯牢党执政的组织基础。

社会心理强引导，筑牢政治思想根基。始终把政治建设放在首位，依托百名主职上讲堂、界首大讲堂等载体，系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、二十大精神，深入开展读马克思主义经典等活动，完善落实“第一议题”等制度，自觉用马克思主义的立场、观点、方法面对现实、分析问题，不断增强“政治三力”。压紧压实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作领导权。聚焦中心工作、基层一线、普通群众，坚持精细策划、精准投入，切实做实界首行动、讲好界首故事、培树界首形象，真正有效发挥宣传的指数效应，让百姓、企业家和基层干部的故事深入人心，不断提升界首美誉度、增强社会认同度。以全国文明城市创建为契机，积极弘扬社会主义核心价值观，持续推动全国新时代文明实践中心建设试点，推深做实志愿服务， 进一步打响“界之文明、首在实践”品牌。

严实导向建队伍，切实擦亮界首铁军名片。坚持“好干部”标准和“三个倾斜”用人导向，遵循“敢想会谋干成”的工作逻辑和“务实规范创新精准高效”的作风要求，健全“4+1”考核体系，树好选人用人“风向标”，坚决杜绝打招呼、拉山头、弹冠相庆、挑肥拣瘦，争做“五型干部”。实施优秀年轻干部培养计划，引导干部精准梳理核心问题、熟练运用专业工具、深度谋划工作思路。严格落实干部关心关爱关护、容错纠错、能上能下“三项机制”，深刻

把握“三个区分开来”具体要求，激励干部担当作为。坚持党管人才原则，健全人才工作政策体系，实施“重点人才工程”，完善拓展招才引智途径，做到待遇留人、事业留心、环境留魂。

正风肃纪重严实，切实提升管党治党实效。牢牢牵住责任制这个牛鼻子， 严格落实“双责四查一讲评”机制，持续推行党内政治监督谈话，推动管党治党守土有责、守土担责、守土尽责。坚持作风建设永远在路上，突出问题解决， 常态化开展“百名股长大家评”“清风正气面对面”，推深做实“进访惠聚” 大走访、“我为群众办实事”等活动，着力纠治隐形变异、“旧病复发”等形式主义官僚主义问题。以“大起底、改到位、建机制”为契机，建立健全“一对标三审查”机制，探索建立及时发现隐患、坚决抓好整改长效机制，形成目标、问题、结果的责任闭环。以深化纪检监察体制改革为牵引，深入推进“三不”体系建设，紧盯“微官”“微权”“微腐”，探索构建巡视巡察整改开放体系，推动新一届市委巡察全覆盖。突出完善监督体系，推动各种监督贯通融合，精准有效运用监督执纪“四种形态”，坚持有腐必反、有案必查、有贪必肃，推动全面从严治党向基层一线延伸、向严紧硬转变。

千方百计筑同心，切实汇聚建设发展合力。加强对同级人大、政府、政协和法院、检察院的领导，健全沟通协调机制，支持履行法定职责。健全和落实党管武装制度，推进国防动员和后备力量建设，巩固和发展军政军民团结。深入推动群团改革，扎实做好工青妇等群体工作，创新做好民营经济人士、党外知识分子和新的社会阶层人士工作、加强民族宗教事务管理，切实把各方人员联系好、维系好、凝聚好、真正找出“最大公约数”、画出“最大同心圆”。

二、促发展，始终保持走在前列的奋进姿态。加强党对经济工作的领导， 增强系统观念、专业素养、市场逻辑、资本力量、平台思维，提高经济质量效益和核心竞争力。

坚持工业立市，推进高质量发展。坚持工业立市战略不动摇，强化创新第一动力，推动产业转型升级、提质增效。举全市之力建设特色国家高新区，完成高新区法定机构改革试点，实现配置优化、协同高效。坚持建设品质园区， 完成高新区基础设施PPP项目，有效提升园区承载力和园区形象。基本建成“159” 产业空间格局，切实优化成长空间。实现高新区、自创区、自贸区、综保区“四区合一”。积极贯彻落实碳达峰、碳中和重大决策部署，深入践行绿色发展理念，构建绿色制造体系，创建全国生态文明建设示范市。坚持创新在推动高质

量发展中的核心地位，推进科技创新和实体经济深度融合，创建国家创新型示范县（市）、全国质量强市示范城市、国家知识产权示范市。聚焦创新主体培育，加快构建“种子一雏鹰一高企一瞪羚—独角兽—行业龙头”六位一体创新型企业培育体系，加速科技型企业集群发展。以企业为中心，深化科技人才发展体制机制改革，建立健全“投、担、贷、保、偿”科技金融体系，形成科技、人才、产业共融的创新生态。积极构建特色产业体系，围绕做优支柱产业，推进再生资源产业基础高端化、产业链现代化，打响循环经济全国品牌；围绕做强主导产业，加快“四新一大”产业链式发展；围绕做大特色产业，大力发展体育、纺织服装、农产品加工等产业，促进全域产业梯次布局。坚持城乡一体， 建设基本版城市。坚持建基本版城市不动摇，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变。优化城乡空间格局，落实国土空间规划“空间重构、资源整合”要求，以“六个全市域”为骨架，形成“一主三副一核心”的市域空间格局，打造平原地区城乡融合发展示范区。适时启动行政区划调整，拓展中心城区范围， 打造光武、西南、泉阳三个副中心。坚持条块结合、协同并进，统筹人才、土地、项目、资金等要素，全面推进十大片区建设，形成乡村建设新局面。有序实施城市更新行动，推动城市精明增长。坚持融城入园路径，突出以产兴城、产城融合，做到产优于城，切实“让城市建设服务于园区发展”。坚持“四先四后”原则，公园城市形态初见雏形。深化“一分建，两分管，七分养”的养城理念，涵养城市品质、气质、内涵，创新传承养城品牌。实施乡村建设行动， 坚持服务农民的区域中心定位，统筹基础设施、公益设施，建设乡镇客厅，提升城镇整体形象。聚焦服务产业发展、集约利用土地、推进综合改革，建设具有皖北乡村特色的示范农居。全面完成美丽乡村整体推进PPP项目，建设一批特色小镇。

坚持产业引领，带动乡村振兴。遵循乡村发展规律，大力发展草根经济， 让乡村工业成为现代经济体系的重要组成部分，打好振兴产业基础。以双创园、“三园一体”为重点，每个乡镇至少建设一个产业发展平台。高标准建设省级现代农业产业园、省级农业科技园、全国农业产业强镇，争创国家现代农业产业园、优势特色产业集群，打造长三角绿色农产品生产加工供应基地。把村级股份经济合作联合社作为承接政策、发展经济、乡村治理的重要载体，带动发展村集体经济。支持小农户和现代农业发展有机衔接，培育壮大农业新型经营主体，构建农业主体培育体系。大力发展农村金融，设立乡村振兴产业发展基

金，引导社会资本规范有序进入乡村振兴领域。以需求为导向，让农业经营主体参与涉农政策的制定，逐渐完善乡村振兴政策体系。强化人才保障，发挥返乡创业者、能人、选派帮扶干部等乡村人才作用，凝聚乡村振兴合力。

坚持服务定位，推动三产提质。坚持生产和生活并重，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，加快补齐服务业短板。立足服务工业发展，大力发展金融、物流、人力资源、科创服务、商务咨询、会计审计、法律服务等，健全全链条生产性服务体系。加快推进电商高质量发展。高标准建设现代产业物流园，打造多式联运区域性物流中心， 成功申报保税物流中心（B型）。立足服务百姓生活，科学合理布局商业网点， 完善服务体系，增加有效供给。大力引导居民家庭服务、文化创意、健康养老、教育培训等业态规范化标准化发展，加快推进规范化商贸市场建设，有效构建居民商贸服务体系，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。立足统筹国内国际“两个市场”，主动对接欧盟、日韩等国家和地区商会，推动企业参与“一带一路”倡议，支持建设海外仓，探索设立海关特殊监管区和外贸综合服务机构。

坚持以人为本，促进社会事业发展。坚持在发展中保障和改善民生，提升公共服务均衡化、优质化水平。加快健康界首建设，秉持“让健康无处不在、让健康公平可及”理念，突出界首总医院、养城健康集团、健康促进会主体建设，推进综合医改工作，加快全民健康中心等阵地建设，提升医防融合、医健联合、医养结合水平，打造医改界首模式，创建全国全民健康管理示范城市、全国卫生城市。围绕办好人民满意的教育，坚持“让人人都能接受完整的教育” 理念，深入推进办学机制改革；实施集团化办学，实现优质教育资源互融共享， 创建全国义务教育优质均衡发展市；推动职普融通，完成融城职教园建设，打造产教融合示范基地，促进职业教育高质量发展。强化研究型、专家型教师队伍，让教研成为所有教师的自觉行动。优化学校、家庭、社会“三位一体”教育格局，形成共育合力。深化“无业不文化、全业态融合”理念，挖掘养城文化，涵养城市文脉。打造多元公共文化设施体系，建设更多大众阅读空间、主题博物馆、科普示范基地、文化主题公园，市文化艺术中心、市体育中心建成并投入使用。市、乡、村“读书会”实体化运作，真正让书香成为界首味道。拓展“人人有尊严、困难有保障”理念，健全多层次社会保障体系，让保障和关爱的阳光温暖每个人。健全就业公共服务体系，为重点人群自主创业创造条

件，动态消除“零就业”家庭。关注“一小一老”，引导建设一批普惠性托育服务机构；推进医养结合，提升家庭养老水平，推行失能老人“喘息服务”， 加快养老事业多元化、多样化发展。

三、谋治理，实现界首崛起的动力机制转换。发挥改革“冲击钻”作用， 坚持向改革要动力，抓好重大改革试点，助力县域治理体系和治理能力现代化。推动政府治理转变，优化营商环境。聚焦革政府的命、提企业的气、解关系的结、聚百姓的心，持续推进传统行政管理向现代政府治理转变，努力打造法治化、市场化、国际化营商环境。深化政府治理创新，筑牢信任基石，坚持限权原则，规范行政权力运行，用好规划、项目、预算、政策工具箱，完善项目考核、观摩等机制，高水平做好“双招双引”，做到看清楚、想明白、干在实处， 凝聚最广泛的发展共识和力量。深化政务服务，扎实开展相对集中行政许可权改革，持续探索工程项目“闭环化”、行政审批服务“标准化”、政务服务“便民化”，实现项目建设“标准地出让、拿地即开工、建成即使用”，市场准入“审批不见面、准入即准营”，加快形成行政审批服务省级标准，创建国家标准。大力推进数据共享集成，打造“慧审批”平台，提高行政审批智慧化程度和效能。坚持法治是最好的营商环境，完善行政权力监督机制。深入学习贯彻习近平法治思想，加强法治教育，实施“八五”普法规划，培养全民法治观念， 争创全国法治政府建设示范县（市）。完善社会治理体系，打造平安界首。把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，着力防范和化解影响现代化进程的各种风险，确保人民安居乐业、社会安定有序。树牢总体国家安全观，严格落实国家安全责任制，健全风险研判、防控协同、防范化解机制。突出经济安全， 增强产业体系抗冲击能力，坚决守住不发生系统性金融风险的底线，确保关键领域安全可控。践行保平安就是保发展的理念，坚持和发展新时代“枫桥经验”， 紧扣群众安全感、满意度提升，完善“三调联动”工作体系，强化诉源治理， 发挥网格底座作用，推动社会治理方式优化、机制完善、能力提升。发挥好“界首读书会”、健康促进会、家庭教育促进会、企业家沙龙等平台作用，健全社会心理服务体系和危机干预机制。加强社会治安防控体系建设，大力推进“雪亮工程”，常态化推进扫黑除恶斗争，夯实筑牢乡村基层党组织战斗堡垒，防范和整治“村霸”，争创全省信访工作责任目标考核优秀单位、全国平安建设先进县（市），争获“长安杯”。健全应急预案体系，整合应急救援力量，建设应急指挥平台和救灾物资储备库，提升防灾、减灾、救灾能力。严格落实安

全生产责任制，深入开展“1+9+N"安全生产专项整治三年行动和食品安全放心工程建设攻坚行动，保障人民群众生命财产安全。

探索社区治理模式，持续深化街道管理体制改革。围绕群众吹哨、村居报到、镇街统筹、部门服务，构建职能归位、机构协同、服务高效的街道管理工作新格局。探索优化街道、社区两级便民服务平台，实现服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”。整合基层网格管理和指挥平台，织密基层服务网络， 划分基本网格单元，实现“多网合一”，做到“人在网中走、事在格中办”。推动城市管理、市场监管等执法力量下沉，强化街道对相关执法机构的统筹指挥调配，实行市属、街管、社区用，确保看得见、管得着、用得好。动态调整市级、街道和社区承担的公共服务事项清单，进一步理顺街道、社区事权关系， 推进街道、社区明责、赋权、增能、减负，实现重心下移、权力下放、财力下沉。

推动乡村治理创新，培育和激发内生动力。加强农村基层党组织建设，选优配强村“两委”班子，坚持和完善选派第一书记和工作队制度，加强村级后备干部培养，增强农村党支部组织力、战斗力。以“党带群建，十户联治”为平台，发挥“四会一约”作用，健全党组织领导的乡村自治、法治、德治相结合的基层治理体系，争创全国乡村治理试点示范市（县）。坚持一个乡镇一面旗帜培树典型，激励乡镇逢先必争、见旗就扛，形成“遇到难题就兴奋、碰到困难就迎上”的创先争优氛围。坚持“三下”原则，以系统为单位，建立市直和乡镇街道联席会议制度，鼓励乡镇街道、村（社区）参与农业农村等政策制定。继续深化乡镇综合执法权改革，整合现有站、所、分局力量和资源，组建统一的综合行政执法机构。探索适应乡镇实际的财政管理模式，还乡镇一级财权。

健全市场治理体系，着力培育和激发市场主体活力。坚持以企业为中心、以政策服务为重点，树牢“企业需要时立马出现，企业不需要时远在天边”的服务理念，大力营造服务企业浓厚氛围，有效提升服务专业化水平，持续完善服务机制，力戒企业服务中的形式主义官僚主义，不断增强企业获得感、提高满意度。实施高标准市场体系建设行动，打造高效规范、公平竞争的统一市场。实施市场准入负面清单制度，合理放宽市场准入门槛，推动“非禁即人”普遍落实。深化商事制度改革，创新市场主体监管制度，采取差异化分类监管措施， 加强失信重点监督和联合惩戒，提高市场监管效能。健全食药质量安全追溯体

系，完成智慧监管平台建设，持续净化食药市场环境。深化要素市场化配置改革，有序推进农村集体经营性建设用地入市，推进城镇低效用地再开发利用， 推动土地复合开发利用。深化国资监管改革，提升集团化、实体化、市场化运作水平。实施企业全生命周期培育行动，形成企业雁形梯队发展格局。完善促进中小微企业和个体工商户发展政策，全面落实各项暖企惠企政策，确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体。

同志们，梦想照亮前方，道路就在脚下，奋斗正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜， 在省委、阜阳市委的坚强领导下，团结带领全市干部群众，凝心聚力、激情创业，拼搏赶超、苦干实干，共同创造无愧于历史、无愧于人民的优异成绩！

再出发 再创业 为开创威县灿烂辉煌的明天而努力奋斗

在中国共产党威县第十二次代表大会上的报告威县县委书记 崔耀鹏

（2021年7月19日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党威县第十一届委员会向大会作报告，请各位代表和列席的同志们予以审议。

中国共产党威县第十二次代表大会，是威县处在新的历史起点和发展攻坚时期，召开的一次承前启后、继往开来、加速质变的重要会议。大会的主题是： 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面准确把握中央和省市委进入新发展阶段、落实新发展理念、构建新发展格局的决策部署，推进新一轮、大力度思想解放和改革创新，再出发、再创业、再创辉煌！

今天的威县，正处在一个关键的历史交汇点。确定这样的主题，就是要求我们认清历史方位，把握时代大势，更好地凝心聚力、守正创新，把各项事业推向一个崭新的高度。

一、认真总结巨变历程和经验启示

在历届县委班子的接续奋斗下，威县从一个黑龙港流域的国定贫困县，实现了华丽转身、后发崛起，创造了“威县速度”“威县模式”，影响力、美誉度大幅提升。威县近年来的巨变特别是贯穿其中的经验启示，值得浓墨重彩地载入历史。

经济实力蒸蒸日上。生产总值、固定资产投资、规上工业增加值、公共预算收入、全辖金融存款等主要经济指标，连续保待了较快增长，综合实力在省市的排位大幅度前移。

工业发展增量提质。从企业数量少、规模小，且多为棉花初加工的单一产业结构，初步形成了"3+2"产业体系。工业园区从无到有，打造了“一区四园” 布局，开发区成为省级高新区。

传统农业转型升级。从一棉独大，如今形成“三带三园”和“四个10万（10 万头奶牛、10万亩梨、10万亩饲草、10万亩葡萄）“大格局，成为全省唯一拥有3个“国字头”衣业园区的县份，实现了从传统农业大县向衣业强县的历史性转变。

城乡面貌最新讲话系列。县城从过去控制面积仅9平方公里、人口不足5万，功能缺失、面貌脏乱差，发展到今天控制面积达到65平方公里、建成区37平方公里，人口20万的中小城市。衣村基础设施、公共服务水平及人居环境，都发生了翻天覆地变化。

民生事业长足发展。千方百计弥补历史欠账，民生事业扩面提质，建成一批邢台最好、全省一流的学校、医院和文体设施，实现了“有学上“向“上好学”“有处看病”向“能看好病”的转变，告别了“散步溜马路、跳舞站墙角” 的历史。

群众生活显著提升。实现高标准脱贫出列，探索了金鸡等全国推广的系列新模式，农村居民可支配收入保持两位数增长，年均增速高于省市平均水平， 城乡消费日益繁荣活跃。

生态环境大幅改善。持续实施绿地、碧水、蓝天、洁净、沃土“五大工程”， 新建了一批重大基础设施，深入持续推进一体化系统治理，告别了曾经缺水少绿、尘土飞扬的历史。

各位代表、同志们，习近平总书记深刻指出：一切向前走，都不能忘记走过的路。深入剖析威县巨变，贯穿始终的主旋律就是“解放思想、改革创新”， 归纳起来主要是“十个得益于”。

得益于思想解放，与时俱进不僵化，拓展思路天地宽。面对一穷二白的落后局面，学习先进、对标前沿，打破了尘封已久的僵化思维，打开了思想解放的“阀门”。于是有了土地新政和建设工业区、发展新城区，有了“用政策的钱干政府的事，用别人的钱干自己的事，用明天的钱干今天的事”的“三钱妙举”，拉开了大手笔绘制、大框架规划、大气魄建设序幕。从此以后，思想每解放一步，改革就深入一步，事业就推进一步，每遇到新的迷惘和困惑，解放思想就成为我们的有力武器。

得益于战略定力，扭住发展不放松，一任接着一任干。始终盯紧第一要务不动摇，勇挑重担、勇担风险，久久为功、坚韧执着。于是有了开发区浴火重生、“再造2个新县城”的奇迹，有了“昔日黄沙岗、今日百果香”的崛起，有了全市首家协同项目的落户，有了“高校、高铁、通用航空”时代的来临。我们就是要韬光养晦、卧薪尝胆、心无旁婺，坚定不移办好自己的事。

得益于目标激励，自我加压不懈怠，斗志昂扬攀新高。小富即安、小进则满，是制约大发展的“致命杀手”。始终保持清醒头脑，不断用新的目标激励

自我，整治躺在功劳簿上睡大觉的自满倾向。于是，有了主动调高目标、承担试点，有了一个个新突破，有了大批的国家和省市殊荣。登高方能望远我们必须跳出威县看威县，放眼全国看威县，始终以新的更高方位引领航向。

得益于高度团结，聚焦中心不分散，风雨同舟聚合力。团结出凝聚力、出战斗力、出生产力。在县委的坚强领导下，四大班子一股劲、全县人民一条心， 县级领导没有一、二线之分，服从安排、相互补台。干部队伍中没有杂音，每天谈论的就是发展，从而汇集了无坚不摧的磅嗨力量。我们必须像石榴籽一样更加紧密团结，发挥优势、各尽所能，擦起膀子齐上阵。

得益于规划引领，崇尚规律不盲目，着眼长远谋全局。始终本着对历史负责、对长远负责的态度，创新规划体制机制，发挥专家作用，用科学规划引领规范发展，避免“跟着感觉走”。于是，有了得到广泛赞誉、20年不落后的县城规划，有了工业"3+2"产业规划、农业”三带三园”总体布局，铺就了坚实平台和广阔空间。平面布置、沿街立面效果、亮化效果、鸟瞰“四张图”，使每个工程和项目，能够经得起历史的检验。我们要更加重视科学规划的龙头作用， 全县域、全覆盖、高标准、系统性规划。

得益于改革担当，敢为人先不停步，破解瓶颈增动能。威县起步和发展的历程，改革创新贯穿始终。特别是成为全省县级综改试点后，敢千担当、持续发力。于是，有了成立行政审批局时“权留人走、权走人留”的不留余地，有了资产收益扶贫模式、河道确权及“五网合一”建设、涉衣资金整合等大批全国首创的结构性、颠覆性改革，不断冲破体制机制障碍。改革开放永远在路上， 必将伴随新的奋斗历程，必须让“传家宝”烟烟生辉。

得益千民本情怀，一心为民不争利，绘就发展同心圆。始终坚持发展为了人民、发展依靠人民，既注重长远利益也兼顾当下利益，凡事不让群众吃亏。在起步发展需要大量投入的前提下，硬是建起广场、公园等公共设施，让群众享受到现实利益。征地和流转政策，解决了群众后顾之忧，激发了理解、参与和支待发展的内生动力，从最初强烈抵触到积极踊跃，已累计征地3万余亩，完成城中村、棚户区拆迁50万平方米。我们必须树牢民本思想，让群众在改革发展中有更多幸福感获得感，凝聚更大合力。

得益于过硬作风，令行禁止不散漫，打造能征善战军。伴随发展历程，干部队伍锤炼了打硬仗、打恶仗的能力作风，周六保证不休息、周日休息不保证， 白天抢干夜晚苦干、晴天大干雨天巧干，成为新常态。于是，有了省市领导“把

事交给威县放心”的赞誉，有了一个个看似不可逾越的堡垒、山头被攻下。特别是历任县委、政府的主要领导，率先垂范、以身作则，产生了强大“头雁” 效应。我们要把“威县作风”继续千锤百炼，在负重奋进中开创大业、体现价值。

得益于路径明确，精准推进不空泛，落细落小落到位。始终注重把宏伟蓝图与脚踏实地结合起来，往深里谋、往细里想、往实里做、往早里抓，有目标、有规划，更有路径、有抓手，下苦功、出傻力、干笨活。于是，公寻网公众号整理，各项工作都有具体的推进方案，有了每项城建工程的“九落实"'有了梨产业标准化的"8大程序、30道工序”，精准的“路径图”“施工图”，保证了落到实处。我们要始终把握求真、求实、求准，凡事研究细化路径，不可笼而统之，以钉钉子精神推动真落地，提升到位率、优秀率。

得益于自我革新，纠正偏差不含糊，提升能力正方向。习近平总书记深刻指出，“领导干部改造提高自己，必须随时准备坚持真理、随时准备修正错误。”在威县发展的历程中，也曾出现过失误和曲折。但非常可贵的是，不断汲取教训、修正错误、纠正偏差、自我完善。我们要继续发扬自我革命精神，走新路、重规矩、守底线，增强科学发展的本领，沿着正确方向不断前进。

各位代表、同志们，这些经验启示，是威县在艰苦卓绝实践中凝结的宝贵财富。我们一定要倍加珍惜，在今后的工作中坚守、弘扬和提升！

二、在新的起点上再出发、再创业、再创辉煌

知人者智也，自知者明也。威县的突飞猛进，建立在基础差、底子薄、起步晚之上，对差距挑战务必有清醒深刻全面的认知。

经济发展，2020年，人均生产总值21147元，分别为全国和省市平均水平的29.36%、43.46%、68.34%。人均公共预算收入1193元，分别为全国和省市平均水平的9.2%、23.6%、50.1%。城镇居民人均可支配收入28778元，分别为全国和省市平均水平的65.6%、77.18%、86.9%。衣村居民人均可支配收入11099元，分别为全国和省市平均水平的64.7%、67.4%、74.27%。

城市建设，虽然已拉开框架，但基础设施、公共服务特别是高端服务业还有不少欠缺，管理上也不够精细，存在“灯下黑”的现象；城中村、棚户区改造推进速度缓慢，建成区还有3000户、50万平方米，县城辐射带动的龙头作用亟需大幅提升。

工业经济，园区引进落户了不少企业，但产业特色不明显，没有叫得响的

产业集群，亩均税收水平还很低。2020年，全县工业企业亩均税收仅仅1. 63万元，比邢台市的平均水平低了2.2万元，与新落地项目亩均税收20万

元的要求相差甚远。

项目建设，重视新征地、新上项目的外延式发展，对内涵式发展特别是帮扶企业提高产品附加值竞争力、帮助困难企业恢复元气等，用力不够、措施不精准，停产和低效企业占有相当比重，一些土地和厂房闲置，个别项目甚至投产之日就是停产之日。

营商环境，我们创造了审批局等多个全国第一，但目前不是最好的，审批服务需要流程再造，服务企业存在较大短板，有些政策没有真正落地，“中梗阻”、吃拿卡要现象需下重拳整治。

风险防范，工人欠薪、房产纠纷、非法集资、物业矛盾等时有发生，特别是房地产领域遗留问题较多，到县委、政府门口集体上访的，涉及房地产和物业的占到了40%多。同时，征地安置门市政策未全面落实，存在着潜在的信访矛盾隐患。

各位代表、同志们，勇于自我革命，是我们党最鲜明的品格，也是我们党最大的优势。我们既要倍加珍惜艰苦付出、来之不易的发展成绩，也要正视差距问题，不能讳疾忌医。这就是我们要长期开展“再出发、再创业、再创辉煌” 解放思想大讨论的背景和初衷。

历任班子都创造了不少亮点，带领干部群众把威县从贫穷落后变为声名鹊起。历史的接力棒交到我们手中，绝对也不能落后，要以“空杯归零”的虔诚态度，在已有的成绩上再出发。

握好接力棒，跑出加速度，我们必须强化问题导向、目标导向，知荣辱， 再创业，苦干实干加油干，掀起新一轮再发力。

我们不仅要再创业，更要以历任领导为榜样，求突破、出亮点，再创辉煌， 一浪更比一浪高，特别要在大幅度增加经济总量、高质量打造产业体系、一体化加快城乡建设、立长远提升现代商贸、全方位改善民生福扯、创造性实施综合改革上，再创辉煌。

“再出发、再创业、再创辉煌”解放思想大讨论，是永恒命题，没有终止符，伴随我们工作的全链条，伴随整个创业奋斗史，苟日新、日日新、又日新， 自强不息，止于至善。既包括组织和团队，也是每个干部群众每天须认真思考回答的立身立业命题。我们要通过大讨论，抓住党员干部、企业家“两支队伍”，

不断在解放思想中统一思想，在大讨论中凝聚共识，打开思想空间、认知空间、思维空间、创新空间和发展空间。习近平总书记点评义乌“莫名其妙、无中生有、点石成金”，讲的就是解放思想。发达地区的实践充分印证，任何产业基础、政策扶持乃至地理区位等方面的客观条件，都无法与改革创新的意识相匹敌。

各位代表、同志们，成绩是前进的基础，差距是前进的动力。我们要奋力一搏、全新一跃，奋力开创威县新时代高质量赶超发展的崭新局面！

三、立大格局、树进取心、施非常举、兴落实风

再出发、再创业、再创辉煌，需要新的目标、新的格局、新的作风、新的动作。放眼时代大势，立足威县实际，我们要坚持"1515"目标路径为引领，构筑起再创辉煌的“四梁八柱”。

"1515"总体思路：即瞄准一个目标、培育五大集群、打好十大战役、穷实五大保障。一个目标：到“十四五”末，实现撤县设市，县城人口达到30万， GDP、公共预算收入比2020年翻一番，再造一个新威县，综合排位进入全市前三。五大集群：即打造形成产值300亿元特钢产业集群，200亿元大健康产业集群， 200亿元乳业集群，200亿元汽车及零部件产业集群，100亿元农产品深加工产业集群。

十大战役：即招商选资上项目暨“双进双产”大提升战役、企业化僵解困亩均税收大提升战役、衣业结构调整暨农民增收大提升战役、房地产领域解遗规范暨城建交通大提升战役、城中村棚户区改造大提升战役、空心村治理暨乡村面貌大提升战役、文明城创建暨内外宣水平大提升战役、“百校入威”暨优质均衡教育大提升战役、民生民情民心联通暨基层治理能力大提升战役、生态环境治理水平大提升战役。

五大保障：即县委班子执政能力提升保障、解放思想暨全面深化改革创新体制机制保障、“五最”营商环境暨干部作风保障、干部群众创新创业能力提升保障、经济社会指标大提升暨精准考核保障。

“十大战役”和“五大保障”，均要成立县级领导挂帅的专班，按照今年下半年、明年、三年、五年的时间节点，制定目标体系和推进机制，把“再出发、再创业、再创辉煌“落地落实。各乡镇区、县直各部门也要根据各自实际， 认真研究谋划“做什么能为全县增光添彩、增砖添瓦”，以单元突破助力整体突破。

各位代表、同志们，新时代赋予新使命，新使命需要新格局。我们要抢抓机遇而不丧失机遇，奋发有为而不无所作为，唯快唯实、善作善成，不负威县“威武”之名，全力创造“新威县现象"！

四、以更大力度改革开放提升新动能

实施新一轮综改试点，在更高起点上与时俱进全面深化改革、锐意开拓全面扩大开放，再造高质量赶超发展新优势。

（一）推进全领域全方位开放。投入不足是威县最大的短板，必须强化” 两个不能（其他工作再忙也不能影响招商选资上项目、其他工作再好也不能代替招商选资上项目）”导向，以更大力度、持久韧劲、超常举措，聚焦聚力“双进双产”。统筹工业、农业、城市综合体、基础设施、公共服务、人才智力等全方位引进，均纳入实绩考核范围。认真落实《关于在招商选资上项目一线锻炼干部、识别干部、提拔重用干部的办法（试行）》，大树“以招商选资论英雄”导向。用好顺义产业园、新时代科技谷、嘉寓IPO加速器等平台，密切与北京顺义区区长效对接，加强与雄安新区协作，积极融入协同发展和全国大局。创优招商方式，完善以商招商、敲门招商、主题招商、委托招商，组建威县籍在外商会协会助力招商，鼓励在外有成之士返乡创业。强化驻外办力量，改进考核办法。聚焦特钢、大健康、汽车及零部件等产业，强力实施关联产业补链延链强链招商。严格"234+1.5"标准，确保质量，宁缺毋滥。强化高层次招商， 县级领导要率先垂范，站在一线。坚持“合理让利、权责对等"'改进招商协议， 推动真正落实。

（二）高起点强化科技创新引领。准确把握新发展理念、新发展格局的最显著特征，推动科技自立自强。以“百千万”工程为抓手，大幅提升创新水平。穷实创新平台体系，推进县“科创带”“双创园”、众创空间等载体建设，鼓励有条件乡镇建设小微企业科创园、电子商务区等创新体。强化企业主体地位， 深化“千企创新”，支持规上企业研发机构平台达标行动。用好教育部帮扶机遇，深化“百校入威”，探索长效体制机制，有针对性探索重点大学来威挂职副县长机制。认真落实知识产权保护制度，创新科技人员研发成果转化收益分享机制，鼓励银行探索知识产权质押贷款业务。用好邢台应用技术职业学院， 推进产教城融合。坚持“不求所有、但求所用”，发挥县教育促进会、老促会和老科协作用，用好“硕博联谊会”资源，弹性引进高端人才。

（三）下真力气提升营商环境水平。以壮士断腕、凤凰涅梁的决心，重塑

营商环境。深化“放管服”改革，再造便利化、透明化审批服务流程机制，由政府供给侧向群众需求侧大幅转变。组建企业市民综合服务中心，搭建市场主体与政府沟通桥梁，牵头“政策包”和便民惠企政策落实，做到服务常态化精准化。创新项目推进体制机制，完善全生命周期服务，用制度和技术办法，让市场主体和人民群众办事不求人，推动有效市场、有为政府更好结合，进一步放出活力、管出公平、服出效率。推进检验检测改革，建成区域公共综合检验中心。完善提升企业外来人员就医、子女入学等优惠政策，解决后顾之忧。认真落实《关于打造“五最”营商环境从严打击影响经济发展的不作为慢作为乱作为等现象的意见》，创新营商环境监测机制，真正以铁的手腕、零容忍的态度，刹歪风、树正气、稳预期。对项目和企业出现的不规范问题，早提醒、多指导，坚决防止“一罚了之”。昆山的发展历程，始终贯穿了“来帮我们投资是恩人，来投资我们的老板是亲人，能打开招商局面的是能人，影响投资环境的是罪人”的理念，我们要学习先进、对表对标。事业把我们紧紧捆绑在一起， 新一届县委将更加重视企业家在威县的生活、工作和创业，以一荣俱荣的真心、一言九鼎的诚心、一起打拼的决心，互利共赢。

（四）强化生产要素供给保障改革。兵马未动、粮草先行。既要破解土地、资金、用工等硬瓶颈，也要对智慧化、数字化等新型要素尽快补课。积极引进域外金融保险机构，鼓励金融机构创新产品。搭建多形式政银企对接平台，畅通信息渠道。支持城投、农投混改，发挥市场化实体平台作用。深入推进空心村整治，用好土地指标增减挂改革，扩大用地存量。实施全域土地综合整治试点，打造可复制可推广示范样板。依托职教园区和邢台应用技术职业学院，强化“订单式”“量身版”培训，在解决企业用工短缺问题上取得实质性突破。深入实施智慧城市、数字乡村改革试点，突出数字化引领、撬动、赋能作用， 推动数字经济与实体经济深度融合，推动政府服务、社会治理高效协同、整体智治，推动新技术、新产业、新业态、新模式在威县落地。

财政支出压力将会伴随发展的历程，务必开源节流并重。综合研判轻重缓急，坚持既尽力而为、又量力而行，优化结构、有保有压。要树牢“政府过紧日子、群众过好日子”的思想，压缩不必要开支，把有限资金用在刀刃上、必保处。积极争取上级政策性资金项目，用好地方政府证券，做好“开源”文章。树立市场化思维，推进民间投资、政府投资、信贷资金协调联动。特别要盘活闲置国有资产，正如我们被市里通报的批而未供土地，不是包袱，盘活用好了

就是巨大财富，关键在解放思想、转变思路。

各位代表、同志们，创新打破瓶颈，动能提升活力。我们一定要扩大开放、深化改革，勇于创新、创优环境，为发展注入更强大更持久动力！

五、构建富有特色和竞争力的现代产业体系

发挥优势、着眼长远，加快构建以中高端制造业为主导、一二三产融合协调发展的现代产业体系，促进县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化，提升产业链供应链现代化水平。

（一）做好“四量”文章，加快构建现代工业体系。围绕壮大产业、提升体系。扩总量，确保每月至少4个投资亿元“大好高优”工业项目新签约、新开工、新入库、新投产，形成良性循环，确保新增规上企业、省市重点项目个数持续位居全市前列。深化万众创业，培育更多市场主体，本土企业新上“大好高优”项目享受招商优惠政策。引导监督企业避免盲目占地建厂，防止资金链断裂、后续无力。优存量，坚待动态评价、分类管理，实施差异化措施，完善优胜劣汰机制，鼓励支持扩能增效内涵式发展。以超常规决心力度，综合运用各类手段，彻底整治“五未“土地和“僵尸企业”“晒太阳项目”，倒逼企业亩均税收提升，倒逼无效低效投资退出。昆山两年来没有一分新增土地指标， 完全靠挖潜减量，我们没理由容忍闲置低效用的存在。提质量，坚持“质量引领、创新驱动、设计增值、绿色低碳”，强力实施“百企转型”和“两化融合”， 打造一批全国第一、全国唯一的“小巨人“企业，一批创新设计标杆企业、外贸出口企业和明星产品。借鉴先进地区经验，鼓励同行业抱团协作、共同做大。常态化组织县内产品供需对接，信息共享、优势互补，鼓励支持优先使用县内同质同价产品。增容量，坚持“有限空间、无限发展”，推动“一区四园”提功能、增活力，打造千亿大平台。高新区，启动扩区增容，实施大项目立区、大企业立区、大产业立区，推进做大体量、能级提升。聚焦招商、服务两大主责主业，完善基础设施配套功能；发展城市综合体，支持社会资本参与开发建设，建设“园中园”“双创园”平台。创新完善管委会社会服务、纾难解困、执法监督等职能，实现权责匹配。从细微处入手，解决好企业供水、生活垃圾清运处理等现实问题。完善顺义产业园运行体制机制，巩固合作关系，做优协同发展“桥头堡”。通用航空产业园尽快投运，圆上“飞天”梦。提升汽车配件、新型建材两个市级园区功能，打造县域经济发展的重要增长极。

（二）做好“四化”文章，加快构建现代农业体系。严格落实“非农化”

“非粮化”政策，在保证粮食安全基础上，坚持“一稳一优一提四增（稳主粮、优棉花、提林果，增饲草、增蔬菜、增畜禽、增特色粮油）“总体思路，持续优化结构、壮大“万元钱”。实践中，围绕创新转型、提标提能，着力做好“四化文章”。组织化，大力培育合作社和家庭农场，探索多种土地流转和合作经营方式，打造龙头牵引带动、合作社辐射拉动、农户协调联动经营模式，提升规模化集约化程度。组建各类农产品协会商会，畅通商超大规模采购分散产品渠道。标准化，大幅提升智慧和标准水平，完善多业态社会化服务体系，推广新品种、新技术、新装备，推行机械化作业，培育“威县产“优质品牌，创建“国家农业标准化示范县”。品牌化，把提质量、育品牌摆在战略位置，谋划建设农产品展示和营销平台，高度重视农产品销售，提高储藏保鲜水平，拓宽销售渠道、创新销售模式，深化农校衣超对接，以有限数量创造无限价值。产业化，农业全产业链是重塑衣业竞争力的关键之举，孕育着衣业现代化的希望。要运用统筹理念，强化新业态新模式培育，发展农副产品深加工、冷链物流、电商经营等新业态，拓展产业链条，创新利益联结模式，挖掘多元功能，探索产业振兴的“威县样本”，创建全国衣业强县、国家农村三产融合发展示范区。国家现代科技园区，要聚焦试验、示范、推广、创新主责主业，发挥“孵化器” “梦工厂”作用。

（三）做好“四提“文章，加快构建现代服务业体系。聚焦大幅提升现代服务业水平，商贸提能，坚持“政府引导、企业运作、市场规范、环境配套”， 培育专业市场，打造特色商圈，完善配套功能、引入知名品牌，增强辐射带动能力。整合县内物流资源，培育发展现代综合物流业，创建云仓、推进共享， 构建四通八达的信息化物流平台。深化供销社改革，打造城乡社区综合服务平台。加强和规范快递业发展，提升业务量、降低快递费。积极组织同行业企业， 抱团参加各类展会。电商提速，巩固拓展知名龙头合作，培养电商人才，培育电商集群和跨境电商。大力培育衣村电商，加快知名电商村建设，打造现代农村商品流通和服务网络，让资源变成产品，让产品变成“网货”，创建国家级电子商务示范基地。旅游提级，挖掘红色、民俗和孝道文化，用好非遗资源和场馆优势，加快文旅产业发展，打造以君乐宝为龙头的乳业文化体验区名片、以“梨”为核心的绿色生态新名片、以孙家寨孝道小镇为依托的“孝行威县” 名片。业态提能，在提升消费型、商务型服务业同时，培育壮大生产性服务业。鼓励会计审计事务、评估、规划设计、投资咨询、招标代理等服务，支持工业

设计、技术管理服务、包装、联合采购、大额大宗贸易、异地仓储、货运、出口退税和通关等新业态，构建与创新发展、中高端制造、城市品质提升相匹配相融合的服务业体系。

各位代表、同志们，现代产业体系是县域经济的核心和支撑。我们一定要抓住重点、融合推进，筑牢金刚身、提升竞争力，为撤县设市、再造一个新威县提供最坚实的经济基础！

六、打造新型城镇化和乡村振兴示范区

以国土空间规划为引领，深入实施国家新型城镇化试点，统筹县城建设与乡村振兴，打造一体化融合发展格局。

（一）加快打造现代化中心城市。对表对标撤县设市、建设邢台东部区域中心城市目标，打好房地产领域解遗规范暨城建交通大提升战役。拓展空间容量，统筹高新区、新城区、老城区规划建设，推动“一城三星”同城化，优化空间布局，合理功能分区，助力产城融合。加快“三改一拆（旧住宅区、旧厂区、城中村改造，

违法建筑拆除）”专项行动，打好城中村棚户区改造战役。提升功能品味， 统筹文明城、森林城、卫生城、节水城创建，力促公共服务提标扩面、生态环境提升扩能、市政设施提档升级，构建相匹配的交通、智慧、商贸物流、消费娱乐体系。精细精准管理，创新体制，设立街道办，村委会改居委会。突出抓小抓细，提升标准、明确责任，完善长效管理机制，提升智慧监管水平，巩固各类创建成果。强化问题导向，探索成立小区党支部，规范业委会和物业管理运行机制，下大力解决纠纷不断、收费服务标准随意、环境脏乱差、私搭乱建、侵占公共设施问题，营造良好秩序。繁荣城市经济，培育发展城市综合体、楼宇经济、电商经济、夜间经济、创意经济、共享经济、流量经济等新业态新模式，提高城市经济比重，尽快使一座以先进制造业、现代服务业为主，宜业宜居宜游、连南北通东西的现代化城市崛起矗立。

（二）推动城乡统筹融合发展。把小城镇作为重要节点，发挥优势、一乡一品，打造各类特色强镇。洛州和三个卫星镇在纳入县城一体规划基础上，洛州、第什营打造“葡萄之乡”品牌，方家营、贺营打造特钢基地。常庄、梨园屯、七级发挥优势，建设工业强镇、县域“双翼”。赵村镇实施君乐宝省级乡村振兴示范区，做好典型引领。章台、常屯、贺钊打造商贸重镇，高公庄、枣元打造蔬菜大乡，侯贯打造畜牧强镇，固献打造农业园区核心区，高公庄、张

营做响“威县梨乡”品牌。强化”三基”建设，推动城乡基础设施互联互通、公共服务共建共享。稳妥推进村庄整合，扎实推进“空心村”治理。加强农村各类网线规划整治，美化城乡环境、消除安全隐患。依托产业、自然、文化条件，推进美丽乡村建设，积极争取“河北省城乡融合发展试点县”。

（三）构建现代重大基础设施体系。坚持统筹规划、适度超前，加强以5G 为代表的新一代信息网络和新能源充电设施建设。构建多维立体交通体系，巩固“四好农村路”示范县创建成果，实施邢临高速威县出口增设、大广高速连接线东延、106国道绕城、邯黄铁路支线建设等重大项目，谋划建设邢济高铁威县段项目，高标准规划建设威县北站，加快内联外通，放大乘数倍增效应。优化提升能源基础设施，实施供电网架承载力、城区联络率、农村绝缘改造“三个提升"'积极探索光伏发电项目。实施江水置换全覆盖，二期水厂正常投用， 积极运作实施水系连通项目。统筹用能需求，加强天然气、供热输配网络建设， 提高清洁能源比重和能源综合利用效率，为经济转型、群众生活助力赋能。

各位代表、同志们，城乡一体、共同繁荣，是高质量赶超发展的必然要求。我们一定要以系统思维，开创县城做大做美、城乡协调发展新局面！

七、不断满足人民对美好生活的向往期待

认真践行以人民为中心的发展思想，实施民心工程，全面提升层次，大幅改善民生福扯，让改革发展成果更多更好惠及群众。

（一）深入开展全民增收行动。收入水平低，也是目前的突出短板，必须把全民增收作为重大战略。巩固拓展脱贫攻坚成果，提升产业、就业、创业、手工业“四业”富民工程，健全完善防贫防返贫机制。加强就业观念引导和职业能力培训，搭建用好各类创业平台，提升就业吸纳能力，培育创业带头人。完善就业服务110信息平台、“春风行动”等服务模式，健全就业公共服务。积极探索多形式资产收益模式，拓宽城乡居民增收渠道。

（二）打造高质量教育体系。推动教育优质、均衡、内涵发展，增加优化普惠性学前教育服务供给，巩固提升义务教育成果，建成国家义务教育优质均衡县，解决主城区义务教育大班额、择校热问题。实施高中教育提升计划，全面扩大规模，大幅提升教育质量，解决生源流失问题。深化产城教融合，用好职教园区和邢台应用技术职业学院，加快发展职业教育，争创国家级衣村职业教育和成人教育示范县。充分保障特殊教育、成人教育发展。深化“双师课堂” 暨教育信息化改革，争创全省全国典型。创新校长、教师“两支队伍”建设新

模式，加强师德师风建设。深化开放办学，积极探索引进外地名校来威成立分校、联合集团办学、托管代管、聘请知名校长等方式，提升教育质量。加强法治安全建设，打造平安校园。规范民办义务教育，加强校外培训机构监管。探索家庭与学校互动机制，共同履行对学生的教育责任。

（三）全面推进“健康威县”建设。优化优质资源供给，建设中医院病房楼暨养护中心、妇幼保健计生中心医技楼、妇女儿童医院，实施第二医院扩建， 县医院争创三级综合医院，中医院争创三级中医院，打造一批有影响的特色专科。强化基层建设，洛州、七级、章台、贺钊、常庄等5个乡镇卫生院建成二级综合医院，村卫生室标准化全覆盖。深化医共体协调联动，巩固乡村卫生一体化改革成果。完善医养结合服务体系，创建人民医院医养结合示范区。坚待中西药并重，积极发展中医药事业。完善居民全生命周期健康服务、慢性病防控监测，创建国家级健康城市和慢性病示范区。提升急救能力，缩短急救流程时间，打造15分钟“急救圈”，形成三级联动应急医疗救治体系。支待社会办医， 深化开放办医，推广智慧医疗。深化爱国卫生运动，大力倡导健康生活方式， 巩固国家卫生城创建成果。

（四）积极推动文化繁荣发展。完善县级公共设施，巩固提升县文化馆、图书馆国家一级馆建设成果，加快乡镇综合文化站、村级综合文化服务中心数字化建设，推进文化馆分馆、图书馆分馆建设，促进城乡文化服务均等化。组织形式多样的文体活动，开展以“书香威县”为核心的全民阅读活动，鼓励各层面特色文化创建，丰富活跃文体生活，提升社会文明程度。发挥威县艺术团等文艺团体作用，创作更多枢歌时代、提振士气的作品，创建“国家级公共文化服务示范县”。做好重点文物和非遗保护，加强重点村镇历史文化发掘研究， 传承保护优秀文化。加强文化市场管理，开展净化行动。培育发展文化产业， 积极打造新兴业态。

（五）完善提升社会保障体系。认真落实养老、医疗、工伤、失业、生育等政策，推进全民参保，发展多层次、多支柱养老保险体系。健全重大疾病医疗保险和救助制度，探索建立长期护理保险制度。深化医保支付方式改革，落实“互联网＋“医疗服务价格和医保服务支付政策。落实基金筹资政策，加强预算管理和风险预警。完善医保基金监管办法，深化打击欺诈骗保行为。完善社会救助、社会福利制度，健全农村留守老人、妇女和儿童关爱服务体系机制。深化拓展农村多元化养老服务体系建设，统筹城乡公立养老机构建设，支持民

办养老服务，扩大特色商业养老服务。引进专业医养机构开展失能半失能老人居家养老医养结合试点，推行长期护理险居家养老补贴全覆盖。支持残疾人事业发展，健全扶残救残体系。积极应对人口老龄化，落实国家生育政策。强化城乡助老公共设施建设，提升老年人个性化服务水平。

各位代表、同志们，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们一定要带着感情和责任做好民生工作，提升群众的幸福感、获得感！

八、细而又细做好守底线、防风险工作

认真落实总体国家安全观，探索完善共建共治共享治理体系，切实兜牢“四条底线”，争创省级平安建设先进县。

（一）社会稳定底线。深化法律“七进”行动，高起点实施“八五“普法。深化行政执法、司法机关”三项制度”建设，争创“全国法治政府建设示范县”。深化市域社会治理现代化试点，创新发展新时代“枫桥经验”，完善“网格化治理”“线上线下联动”等矛盾综合治理机制。防范打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪行为，健全扫黑除恶常态化机制，加强反邪教工作。深化“天网” “雪亮”等工程建设，提升技防水平。完善提升常态化社会治安巡查防控，切实做到“主城区白天一公里见警察、夜晚一刻钟见警灯”，切实提高群众的安全感。落实“一村一辅警”制度，健全农村治保会、巡逻队等队伍，推进专群结合、群防群治，构建立体化社会治安防控体系。完善接访下访约访和包联化解稳控，消积案、遏新增，认真研究打击非访、缠访、闹访的路径办法。扎实做好退役军人服务管理工作，创建省级“双拥模范县”。强化保密观念，做好密码和保密工作。严格落实党委（党组）网络意识形态工作责任制，深化“源头净网”“依法治网”“护网”行动，提升网络综合治理水平，确保网络安全。健全重大和突发事件舆情引导处置机制，有效应对突发舆情，及时回应社会关切。完