目 录
福建省政府工作报告 1
河南省政府工作报告 27
青海省政府工作报告 42
固原市政府工作报告 59
衡水市政府工作报告 76
宁德市政府工作报告 89
曲靖市政府工作报告 107
南通市政府工作报告 131
邢台市政府工作报告 146
湘西土家族苗族自治州政府工作报告 160
承德市政府工作报告 176
佛山市政府工作报告 191
黑河市政府工作报告 217
林芝市政府工作报告 237
南京市政府工作报告 244
庆阳市政府工作报告 261
厦门市政府工作报告 281
石家庄市政府工作报告 297
赣州市政府工作报告 312
沧州市政府工作报告 329
保定市政府工作报告 342
嘉兴市政府工作报告 355
铜仁市政府工作报告 371
湖州市政府工作报告 393
珠海市政府工作报告 408
乌兰察布市政府工作报告 430
上饶市政府工作报告 450
孝感市政府工作报告 464
张家口市政府工作报告 480
漳州市政府工作报告 493
肇庆市政府工作报告 509
北海市政府工作报告 530
定州市政府工作报告 549
商洛市政府工作报告 564
亳州市政府工作报告 576
昆明市政府工作报告 597
舟山市政府工作报告 617
大理白族自治州政府工作报告 632
成都市政府工作报告 644
广安市政府工作报告 679
江门市政府工作报告 697
南昌市政府工作报告 720
韶关市政府工作报告 740
深圳市政府工作报告 760
保山市政府工作报告 787
郑州市政府工作报告 802
巴音郭楞州政府工作报告 827
东莞市政府工作报告 843
平顶山政府工作报告 860
濮阳市政府工作报告875
西安市政府工作报告895
邯郸市政府工作报告916
洛阳市政府工作报告929
攀枝花市政府工作报告946
咸阳市政府工作报告962
黔西南州政府工作报告976
遵义市政府工作报告998
通辽市政府工作报告 1014
长春市政府工作报告 1032
六盘水市政府工作报告 1045
安康市政府工作报告 1065
中山市政府工作报告 1083
安阳市政府工作报告 1098
贵阳市政府工作报告 1112
新乡市政府工作报告 1130
福建省政府工作报告
2024年1月23日在福建省第十四届人民代表大会第二次会议上
各位代表：
现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席同志提出意见。
一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，新福建建设取得新进展新成效
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署，牢牢把握习近平总书记亲自擘画的新福建宏伟蓝图和“四个更大”重要要求，紧紧围绕中央支持福建建设两岸融合发展示范区的重要使命，在省委领导下，深入开展主题教育，深学争优、敢为争先、实干争效，坚持稳中求进工作总基调，着力扩内需、优结构、提信心、防风险，经济持续回升向好，社会大局保持稳定，高质量发展迈出坚实步伐。
初步统计，2023年全省地区生产总值54355亿元、增长4.5%，一般公共预算总收入5907亿元、增长9.8%，地方一般公共预算收入3591亿元、增长7.6%，固定资产投资增长2.5%，社会消费品零售总额增长5%，进出口总额下降0.2%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长4.3%、6.9%，城镇调查失业率4.8%， 居民消费价格与上年持平。
一年来的主要工作是：
（一）积极培育经济发展新动能，实体根基更加稳固
产业升级蹄疾步稳。坚定不移推动“智改数转”，实施省重点技改项目1704 个、总投资4477亿元，关键业务环节全面数字化企业占比居全国第三位，福州、厦门入选全国首批中小企业数字化转型试点城市。坚定不移拓宽产业新赛道， 工业战略性新兴产业产值占规上工业产值比重28.3%、提高3.4个百分点，出台促进人工智能产业发展10条措施，建成光储充检一体化充电站15座，全球最大18兆瓦直驱海上风电机组顺利下线。坚定不移培育壮大产业链，发布全国首份县域重点产业链发展白皮书，制造业增加值占地区生产总值比重32%，制造业百
强企业营收总额达2.5万亿元。动力电池、鞋服、化工、食品等产业链条更加坚实，竹产业、陶瓷产业高质量发展步伐加快。6个设区市入选全国先进制造业百强城市，中沙古雷乙烯项目进入建设实施阶段，莆田入选中国食品产业名城。坚定不移推进园区标准化建设，26个试点园区新增标准化厂房超500万平方米， 4个园区上榜全国先进制造业百强园区。坚定不移发展壮大现代服务业，4个设区市列入国家流通战略支点城市，福州港口型物流枢纽入选国家建设名单，厦门获批国家智慧口岸试点，金融业增加值增长7.4%。坚定不移做强做优“四大经济”，数字经济增加值达2.9万亿元，海洋生产总值达1.2万亿元，清洁能源装机比重达63%，实现旅游总收入6981亿元。数字中国建设峰会、世界航海装备大会、亚太电协大会成功举办，行业风向标、合作策源地、成果展示窗作用日益凸显。
内需潜力加速释放。把扩大有效投资作为重要抓手，发行地方政府专项债券1618亿元，1580个省重点项目完成投资7387亿元。福厦高铁开通运营，福厦“一小时生活圈”、厦漳泉“半小时交通圈”由愿景变成现实。龙岩新机场获批立项，龙龙高铁龙岩至武平段、厦门翔安大桥、福州地铁4号线首通段等建成通车，大动脉更加畅通、微循环更加便捷。新中国成立以来我省最大引调水工程“一闸三线”全线通水，润泽榕岚两地近580万人，平潭人民从此告别“靠天吃水”的历史。把恢复和扩大消费摆在优先位置，实施扩消费“八大行动”， 开展“全闽乐购”活动近万场，举办第二届福品博览会、新闽菜发展大会，福茶、福酒、福文创等线上线下销售火爆，限额以上网络商品零售额增长6.1%。泉州获批国家第三批一刻钟便民生活圈建设试点城市，福州三坊七巷和厦门中山路入选全国示范步行街。
城乡区域协调发展。深入实施新型城镇化战略，率先启动全域范围内户口迁移“跨省通办”，农业转移人口落户城镇37.7万人。持续提升城市品质，改造老旧小区38.2万户，全面完成43.9万户低收入群体居住环境消防安全改造， 新增公共停车位3.1万个，新建改造公园绿地1002公顷，创建无障碍设施样板街道11个，累计建成福道8740公里。福州荣获首届全球可持续发展城市奖，厦门上榜中国十大“大美之城”，三明入选第三批全国海绵城市建设示范城市。深入实施乡村振兴战略，严格落实耕地保护和粮食安全责任制，粮食生产和增储任务超额完成，全年粮食播种面积1261.7万亩、产量511万吨，3个省级粮库提前建成。新增3个国家乡村振兴示范县、2个国家现代农业产业园、7个国家农业
产业强镇，3个县（市）入选第四批国家农业绿色发展先行区创建名单，“福九味”中药材入围国家优势特色产业集群，三明获评国家农产品质量安全市。深入实施新时代山海协作，调整优化市、县结对协作关系，老区苏区加快振兴发展。创新实施“两通工程”，新开通20个高速公路服务区出入口，实现82%陆域乡镇30分钟内上高速。加快打造闽宁协作“升级版”，援藏援疆工作保持全国前列，沪明、广龙对口合作走深走实，红色圣地和开放高地双向奔赴前景广阔。
民营经济提质增效。加大政策扶持，传承弘扬、创新发展“晋江经验”， 推动出台《关于实施新时代民营经济强省战略推进高质量发展的意见》和19份配套政策文件，修改废止313件妨碍民企公平参与市场竞争的地方性文件。优化服务保障，完善省领导挂钩联系机制，推出三期共300亿元提质增产争效专项贷款、惠及2万多家企业。引进民企制造业项目2280个，民间制造业投资增长8.1%。壮大经营主体，大力推动闽商回归，实施培优扶强行动，新登记民营经营主体112．8万户、增长9.1%。宁德时代获中国工业大奖、动力电池出货量连续7年全球第一，福耀汽车玻璃市场占有率达34%、长期保持全球第一，安踏入选全球十大最具价值运动服饰品牌。民营经济贡献了全省近70%的地区生产总值、70.6% 的税收、70%以上的科技创新成果、80%以上的城镇劳动力就业和94%的企业数量。越来越多的民营企业为福建增了光、添了彩，为高质量发展作出了重要贡献。
（二）加快建设创新型省份，内生动力更加强劲
教育质量持续提升。坚持以教育之强筑牢创新之基，促进基础教育扩优提质，补充公办中小学幼儿园教师1.8万人，新建、改扩建公办幼儿园195所，学前教育普惠率达94.6%。新增公办义务教育学位10.7万个，随迁子女在公办义务教育学校就读比例达95.5%，达标高中在校生占比达90%。促进职业教育产教融合，出台推动职业教育服务经济社会发展10条措施，深入实施高水平职业院校和专业建设计划，成立6个行业产教融合共同体，晋江入选第一批国家级市域产教联合体。促进高等教育内涵式发展，加快建设高等教育强省，福建工程学院更名福建理工大学，福建中医药大学成为省部（局）共建高校。全省高校新获评A类学科19个、增长72.7%，新增教育部重点实验室3个、医药基础研究创新中心1个，人才孵化器、创新策源地作用有效发挥。科技创新提速加力。坚持以科技之强提升创新之效，聚力优平台，重组入列全国重点实验室2家，落地建设“海洋负排放”国际大科学计划，新增国家企业技术中心7家，新建集成电路省创新实验室，引进香港理工大学晋江研究院等高水平科创平台。新设省级高新区2个、
实现设区市全覆盖，福州入选全国创新驱动示范市，4个县（市）入选第二批全国创新型县（市）。聚力强主体，投放“科技贷”75亿元，新增国家级科技企业孵化器4家、专精特新“小巨人”企业42家，国家高新技术企业超1.2万家、增长35%。聚力活机制，出台加快推进科技创新发展20条措施，实施12个“揭榜挂帅”项目，建成5个国家级知识产权保护中心、快速维权中心，新增中国专利奖15项，突破海水直接电解制氢等关键技术，白羽肉鸡突破国外育种技术封锁。全社会研发投入超千亿元，科技创新按下了“快进键”、跑出了“加速度”。
人才支撑不断强化。坚持以人才之强激活创新之源，完善人才培养体系， 认真落实《福建省“十四五”期间人才发展规划》，培育壮大创新创业创造主力军。新增两院院士5人、国家杰青7人，2人获评国家卓越工程师。引进急需紧缺人才，坚持需求导向、以用为本，优化数字经济等重点领域省级高层次人才认定办法。实施省级引才引智项目78个，遴选第四批产业领军团队19个，新认定和支持省级高层次人才2414人。创新人才使用机制，以省创新实验室为试点， 开展人才发展体制机制综合改革，落实设立编制池、自主确定用编条件等改革举措，单位引才用才有了更多的自主权、选择权。
（三）持续深化改革开放，发展空间更加广阔
闽台融合再谱新篇。推动重大战略落地落实，深入贯彻《中共中央、国务院关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路建设两岸融合发展示范区的意见》， 推动出台我省实施意见，发布首批15条政策措施。加快基础设施应通尽通，向金门供水累计超3000万吨，厦金望嶝变电站投产，厦门第三东通道开工建设， “小三通”客运、榕台空中客运、平潭对台货运航线复航。促进经贸合作互惠互利，新设台企户数和实际利用台资规模保持大陆首位，闽台贸易额累计突破1.5万亿元。6个台湾农民创业园连续六年包揽国家考评前六名，研制发布181项两岸共通标准。支持基层民众交流交往，引进台湾乡建乡创团队132支，海峡两岸交流基地增至26家、居大陆首位。
成功举办第十五届海峡论坛、第十一届海峡青年节、第八届世界妈祖文化论坛等重点活动近280场，岛内台胞来闽达57.3万人次，两岸同胞越走越近、越走越亲。
改革攻坚纵深推进。深化重点领域改革，厦门综合改革试点开局良好，国企改革三年行动考评获全国A级，福州、厦门、泉州、漳州入选全国低效用地再开发试点城市，漳州、三明、上杭入选中央财政支持普惠金融发展示范区。深
化福建特色改革，公立医院综合改革效果评价连续8年居全国前列，三明林业碳票首次实现跨省交易，7项改革经验被中央改革办推广，我省主导制定的科技特派员国家标准发布实施。深化营商环境创新改革，行政服务许可事项网上可办率达98.7%、158项实现跨省通办，一体化政务服务能力连续2年位列全国第一梯队，工程建设项目审批制度改革评估位列全国第一，便捷办事广受好评，贴心服务常受点赞。
开放水平不断提升。发挥多区叠加优势，中印尼、中菲经贸创新发展示范园区获批设立，中欧（亚）班列开行135列，“丝路海运”联盟成员达320家， 海丝中央法务区新增11个涉外交流项目，中国-金砖国家新时代科创孵化园揭牌运行，自贸试验区获批对接国际高标准推进制度型开放试点，新推出全国首创举措26项。推动对外贸易双向投资保稳提质，入选首批内外贸一体化试点省份， 新增国家电子商务示范基地2家，跨境电商出口增长18%，机电产品出口增长11.9%，锂电池等“新三样”出口增长49.8%。新设外商投资企业数增长36.2%， 高技术制造业实际使用外资增长35.8%，实际对外投资额增长51.4%，派出各类劳务人员规模保持全国首位。深化交流合作，成功举办2023“鼓岭缘”中美民间友好论坛、第十届中国-中亚合作论坛、第二十三届投洽会、全球南方智库对话会、首届中国侨智发展大会等，闽港闽澳合作取得新进展，侨的工作暖心有效，国际友城达125对。我们的朋友圈越来越大，为服务国家总体外交作出了积极贡献。
（四）着力增进民生福祉，百姓生活更加殷实
就业形势总体平稳。扩大就业容量，出台稳工稳产促就业7条、毕业生就业创业10条，创新实施新增岗位补贴、毕业生就业岗位补贴，扎实推进返乡创业， 大力支持灵活就业，城镇新增就业53万人，高校毕业生等重点群体就业保持稳定。强化就业帮扶，开展防止返贫就业攻坚行动，对就业困难人员实行个性化援助，就业困难人员实现就业3.7万人，失业人员实现再就业超15万人。提升就业技能，深入实施“技能福建”行动，全省投入3.4亿元开展职业技能培训，5 所技工院校获评国家级高技能人才培训基地，新建国家级技能大师工作室5个、省级工作室60个，培养高技能人才5.8万人，就业结构进一步优化，供需匹配更加精准。
社会保障提档升级。提升“一老一小”服务，牢记习近平总书记亲自连线看望慰问福州市社会福利院老年朋友的殷殷嘱托，优化养老服务供给，新建示
范性长者食堂300个、嵌入式养老服务机构50个，新增普惠性托位1.28万个。提高社保待遇水平，城镇职工基本养老金增长3.8%，城乡居民省定基础养老金标准提高至每月150元，失业保险基金省级统筹全面实施，城乡居民医保人均财政补助标准提高至不低于640元，医保服务实现乡村全覆盖。强化社会救助帮扶， 低保、特困供养年人均标准分别提高到10112元、25380元，集中养育和社会散居孤儿基本生活最低月人均标准分别提高到2100元和1700元，参照社会散居孤儿标准为事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童发放基本生活保障金，使兜底更加有力，帮扶更加暖心。
公共服务量质齐升。落实“乙类乙管”，因时因势推动新冠疫情防控平稳转段。优化医疗供给，新增医疗机构床位9100张，复旦大学附属肿瘤医院福建医院获批国家区域医疗中心，省立医院、省妇幼保健院列入国家中西医协同“旗舰”医院建设试点，南平、三明获批国家紧密型城市医疗集团建设试点，三级公立医院绩效考核成绩连续4年居全国前列。加强住房保障，开工保障性租赁住房8.4万套、棚户区改造5.9万套，全国首个新建配售型保障房在福州动工建设。确保饮水安全，城市饮用水水源地水质达标率保持100%，农村自来水普及率提高到93.5%。发展体育事业，新建1140个体育公园等场地设施，健身步道超1万公里。在第19届杭州亚运会上，我省体育健儿获金牌人次居全国第二，取得历史最好成绩。
文化建设成果丰硕。大力弘扬社会主义核心价值观，新时代文明实践阵地实现县乡村全覆盖，700多万志愿者活跃在基层、奉献在一线，林占 获评感动中国十大人物。大力传承发展优秀传统文化，持续实施“福”文化传承发展工程，深入推进海洋文化传承发展工程。莆田获评国家历史文化名城，泉州古城入选国家文物保护利用示范区，城村汉城国家考古遗址公园正式授牌。新增2个全国传统村落集中连片保护利用示范县、2个国家文旅产业融合发展示范区。大力提升文艺作品质量，成功举办第32届中国金鸡百花电影节、第五届海上丝绸之路国际艺术节、第十届丝绸之路国际电影节、首届中国电视剧大会、第12届中国国际民间艺术节，连续11届获中国戏剧梅花奖并摘得“双梅花”，《山海情》等一批作品和个人荣获曹禺戏剧文学奖、中国音乐金钟奖、白玉兰奖。组织评选省第十届百花文艺奖，113件优秀作品脱颖而出。大力完善公共文化服务体系，开工建设福建美术馆等重大文化设施，广泛开展科学普及活动，101家公共文化场馆试点错时延时开放。“欢乐常相逢”、百姓大舞台、乡村音乐会等
文化惠民活动群众喜闻乐见，内容多姿多彩。
（五）全面强化生态省建设，绿色底蕴更加深厚
污染防治攻坚战实现新进展。打好蓝天保卫战，设区城市空气质量达标天数比例98.4%，PM2.5浓度为每立方米20微克。打好碧水保卫战，主要流域优良水质比例99%，三明金溪（将乐段）、厦门筼筜湖入选全国美丽河湖，河湖长制工作连续6年获得国家正向激励。打好碧海保卫战，整治重点入海排污口1365个， 近岸海域优良水质比例88.7%，厦门东南部海域、漳州东山岛南门湾—马銮湾段入选全国美丽海湾。打好净土保卫战，1.4万家危废产生单位纳入信息化管理。污染防治攻坚战成效考核连续四年全国优秀，生活垃圾分类工作位列全国第一档。
绿色低碳发展取得新成效。加快推进绿色制造，70家工厂、5个工业园区入选国家绿色制造名单。加快发展绿色能源，闽粤支干线与漳州LNG外输管道联通工程全面开工，全国首个国家级海上风电研究与试验检测基地启动建设，成功举办2023世界储能大会。加快推动绿色出行，推广新能源汽车标准车20.4万辆， 启用全国首条高速公路重卡换电绿色物流专线，“电动福建”驶入快车道，绿色交通走进千万家。
生态文明制度建设结出新硕果。创新生态保护模式，实施重要生态系统保护修复和生物多样性保护重大工程，生态质量指数居全国前列。提前完成13.7 万亩互花米草除治。全国首单水土保持项目碳汇交易落地龙岩。完善示范创建体系，入选全国省级水网先导区，建成安全生态水系305公里。闽江河口湿地入选国际重要湿地名录，新增5个国家生态文明建设示范区、2个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。健全责任追究制度，坚决推进中央生态环保督察整改，完善生态环境损害赔偿机制和党政领导生态环保目标责任制，生态环保“党政同责”“一岗双责”压得更紧更实，生态文明理念更加深入人心。
（六）奋力打造平安福建，社会大局更加稳定
安全发展基础有效夯实。全面落实安全生产十五条硬措施，实施重大事故隐患专项排查整治行动，全年未发生重大以上事故，打“黑气”、治海砂得到国家肯定。全面提升应急处突能力，建成省应急指挥中心，有力有效应对“杜苏芮”“海葵”等台风和极端强降雨。全面强化食品药品安全监管，严防严管严控药品安全，持续建设“食品放心工程”，深化治理“餐桌污染”，主要农产品、水产品、加工食品抽检合格率均保持在99%以上，牢牢守住了人民群众“舌
尖上的安全”。
重点领域风险有效防范。聚焦金融领域，加强金融风险监测评估、预警和处置，不良贷款率保持较低水平，持续保持无高风险机构的良好态势。聚焦房地产领域，稳妥处置房企债务风险，“保交楼、保民生、保稳定”工作可控有序。聚焦财经领域，制定一揽子化债方案，“一地一策”化解个别重点区域地方债务风险。聚焦能源领域，建成投用福厦特高压输变电工程，能源产供储销体系更加完善，高质量发展用能更有保障。
社会治理能力有效提升。高水平推进基层治理创新，推动出台全国首部规范村规民约的地方性法规，近邻党建模式全面推广，福州、厦门、漳州、龙岩获评全国市域社会治理现代化试点合格城市。综治中心实体化建设扎实推进， 乡镇（街道）社会工作服务站建设持续加强，信访形势平稳有序。高标准强化社会治安防控，大力弘扬新时代“漳州110”精神，常态化推进扫黑除恶斗争， 有力打击遏制电信网络诈骗、涉麻制毒、走私等违法犯罪，平安建设绩效位居全国前列，群众安全感率达99%以上。高效能支持各方工作，积极支持工会、共青团、妇联、关工委、老龄委、残联、红十字会等开展工作，智库、档案、地方志、参事、文史等工作实现新提升，民族团结、宗教和顺的良好局面不断加强。高质量做好国防动员和双拥共建工作，国防动员新体制运行顺畅，军民融合、退役军人服务保障等工作更加精准高效，驻闽部队广大官兵和全省人民同呼吸、共命运、心连心，鱼水之情充盈八闽大地。
过去一年，全省各级政府坚持忠诚为政，扎实开展主题教育，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持为民施政，尽力而为、量力而行、久久为功，民生支出占财政支出的77.1%，入学、托幼、住房、养老等老百姓高度关注的29项省委省政府为民办实事项目全面完成。办理人大代表建议673件、政协提案699件，办结率
均为100%。坚持依法行政，提请审议地方性法规17件，制定修改废止政府规章8件。建成省一体化大融合行政执法平台，已在全省46个条线、4113个执法单位上线试运行。数字政府服务能力获评“卓越级”，省政府门户网站绩效评估连续2年全国第一。坚持务实勤政，“四下基层”“四个万家”“马上就办、真抓实干”等优良作风相沿成习，主动想事、主动干事、主动成事日益成为各级政府的行动自觉。坚持廉洁从政，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义、官僚主义，弘扬
务实之风、清廉之风、俭朴之风，政治生态更加纯洁，更加风清气正。
各位代表！过去的一年，挑战前所未有，困难超出预期。我们始终坚定忠诚，传承弘扬习近平总书记在福建工作期间开创的重要理念和重大实践，沿着总书记的足迹学思想学理念学方法，学出了忠诚爱戴之心、坚定捍卫之志，学出了破解难题之道、推动发展之策；坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，统一思想、统一意志、统一行动，奋力把习近平总书记擘画的新福建宏伟蓝图变成美好现实；胸怀“国之大者”，自觉把福建工作放在全国大局中去考量、去推动，努力走在前列、勇挑大梁，为全国大局多作贡献。我们始终坚守初心，牢记政府前面“人民”二字，把群众路线作为根本工作路线，扑下身子、沉到一线，拜人民为师、向人民学习，确保决策回应人民关切、施政顺应人民意愿；把为人民添福造福作为最大追求，想人民之所想，行人民之所嘱，推动政策向民生聚焦、资源向民生倾斜、服务向民生覆盖，努力让老百姓过上更好的日子；把人民满意作为最高评价，谋划工作先看人民赞成不赞成、高兴不高兴，工作成效再由人民来检验、来评判。我们始终坚毅前行，保持战略定力，面对经济下行压力不气馁，坚持高质量发展不动摇，及时出台助企纾困政策，让企业有全面的感受、真实的体验、确切的实惠，帮助企业增强信心、恢复发展；保持转型耐力，牢牢把握调整优化经济结构的最佳时机，苦练高质量发展内功，持之以恒推进传统产业数字化转型、智能化改造，锲而不舍培育战略性新兴产业、布局未来产业，推动产业向中高端迈进；保持深耕毅力，鼓励引导企业心无旁骛做实业、一心一意创品牌，努力把一片叶、一根竹、一张纸等做到极致，把一双鞋、一块玻璃、一组电池等做得更好，坚实地走在高质量发展的康庄大道上。
一年来，福建高质量发展取得的成绩，根本在于习近平总书记掌舵领航， 在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央坚强领导的结果， 是省委团结带领全省人民真抓实干的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体和社会各界人士， 向中央驻闽单位、驻闽人民解放军、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍， 向长期关心支持福建发展的台港澳同胞、海外乡亲和国际友人，表示崇高敬意和衷心感谢！
我们清醒地看到，我省发展还面临不少困难挑战，具体表现在：消费仍处
于弱复苏状态，投资增长仍需扩力，外贸出口压力加大；科技创新不足问题较为突出，传统产业转型升级还不够优，新兴产业规模还不够大，未来产业前瞻布局还不够快；拖欠企业债务问题仍然存在，部分民营企业特别是中小微企业生产经营困难；房地产、地方债务、中小金融机构等风险不容忽视；民生事业仍有短板，一些群众的就业生活遇到困难；政府系统作风能力建设仍需加强， 少数干部还不能完全适应高质量发展要求，等等。对此，我们将增强忧患意识， 有效应对，全力解决。
二、坚持以推动高质量发展为主题，全力以赴做好2024年各项工作
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是习近平总书记亲自擘画“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建宏伟蓝图10周年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，聚焦新福建建设宏伟蓝图和“四个更大”重要要求，按照省第十一次党代会和省委十一届四次、五次全会及省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，紧扣建设两岸融合发展示范区重要使命，以实体经济为根基， 以科技创新为引领，以改革开放为动力，加快建设现代化经济体系，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长， 厚植绿色底色，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力推动中国式现代化福建实践取得新突破。
今年经济社会发展的主要预期目标是：全省地区生产总值增长5.5%左右， 固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，出口增长5.5% 左右，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅3%左右，居民人均可支配收入与经济增长同步，粮食总产量507万吨以上，按序时进度完成国家下达的单位地区生产总值能耗下降目标。
当前，外部环境复杂性、严峻性、不确定性仍在演化，经济发展的周期性结构性矛盾交织叠加，但我们有信心、有条件、有能力实现上述目标。信心在于，我们有习近平总书记的掌舵领航和党中央的坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，有中央丰富宏观调控经验实践的有力引导，
有国内超大规模市场的需求牵引，有经济发展潜力强、回旋余地大的韧性，特别是习近平总书记对福建工作始终高度重视、关怀备至，这是我们实现经济社会高质量发展的最大底气、最强保证。条件在于，我省民营企业活力足，实体经济根基稳，投资兴业环境优，新产业新动能正在加速培育，新业态新模式正在蓬勃发展，新质生产力正在加快形成，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，也不会改变，特别是党中央、国务院支持建设两岸融合发展示范区， 我省迎来新的重大机遇，多区叠加优势更加凸显，开放格局更加宽广，发展前景更加光明。能力在于，福建是著名革命老区，也是改革开放先行省份，具有光荣的革命传统和敢拼会赢的奋斗精神，特别是经过三年新冠疫情大考和转段后恢复发展的磨砺，全省人民直面挑战、攻坚克难的劲头更足，化危为机、应变求变的意识更强，承压前行、开创新局的本领更高，我们完全有把握跨越前进道路上新的“娄山关”“腊子口”，推动高质量发展迈步从头越，行稳而致远。要聚力增信心，加强经济宣传和舆论引导，把为企服务工作做得实实的， 把经营主体信心鼓得满满的；要全力稳增长，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，审慎出台收缩性、抑制性举措，让稳的基础更牢、进的动能更足、立的实效更优；要大力抓产业，持续推动传统产业转型升级，加快培育新产业、开辟新赛道、塑造新优势；要加力优环境，构建亲清政商关系，维护公开公平公正的市场经济秩序，全面深化政务服务模式创新，全力推动“高效办成一件事”，加快打造市场化法治化国际化一流营商环境；要尽力惠民生，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，办好老百姓的身边事、贴心事、具体事；要着力防风险，下好先手棋、打好主动仗，提高安全保障能力，明确安全边界，守好安全底线。
推进中国式现代化是最大的政治，推进中国式现代化福建实践必须坚持高质量发展。这是党中央的部署要求，我们要提高站位；这是为了满足人民群众对高品质生活的强劲需求，我们要顺应期盼；这是基于我省具备的基础、能力和条件，我们要抓住机遇；这是为了确保在激烈的竞争中赢得主动、赢得未来， 我们要头脑清醒。我们将牢牢扭住高质量发展这一“牛鼻子”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持创新发展，牢固树立创新理念，以创新的动能驱动发展，用创新的思维促进发展；坚持协调发展，统筹各方关系，协调一致行动， 做到同向发力，形成正向合力；坚持绿色发展，践行绿水青山就是金山银山的
理念，真正从心底里、骨子里尊重自然、顺应自然、保护自然；坚持开放发展， 发挥多区叠加优势，在更大范围、更宽领域、更深层次提高开放型经济水平； 坚持共享发展，在做大蛋糕的同时分好蛋糕，以高质量发展推进高品质生活， 促进共同富裕。创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念相互贯通、相互促进，我们将深刻理解其相互关系和内在规律，强化理念、统一思想、共同行动，做到勇立潮头而不畏，锚定目标而向前。
（一）全面提升产业体系现代化水平。产业强则经济强，产业稳则大局稳。我们将始终坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进产业智能化、绿色化、融合化，持续夯实福建高质量发展的实体根基。
以更高站位推进新型工业化。立足条件禀赋，选准主攻方向，提升产业链供应链韧性和安全水平，建设先进制造业强省。加快打造县域重点产业链，制定专项政策和考核评价体系，引导每个县域做强1～2条重点产业链。深入推进园区标准化建设，盘活低效用地，新开工建设项目载体超2000万平方米。鼓励企业入园入区、加速工业上楼，打造上下游协同、大中小融通的先进制造业集群。加快传统产业“智改数转”，滚动推进省重点技改项目1000项以上，支持培育一批工业互联网平台和数字化转型运营商，全省关键业务环节全面数字化企业比例达67%。加快发展新质生产力，培育壮大新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药、低空经济等战略性新兴产业，支持宁德建设新能源新材料产业核心区。前瞻布局人工智能、量子科技、氢能等未来产业，推进福州、厦门、泉州人工智能产业园建设。办好第七届数字中国建设峰会。发挥福建大数据交易所作用，全力培育数据要素市场，发展壮大数据产业，数字经济增加值达3.2 万亿元。加快培育优质企业，强力推进质量强省建设，大力实施世界一流企业、制造业领航企业、专精特新中小企业培育工程，新增专精特新“小巨人”企业50家、专精特新企业1000家以上，推动更多企业练就“独门绝技”、掌握“硬核科技”。
以更新理念做强现代服务业。鼓励生产性服务业提质扩面，为实体经济提供更多支撑；促进生活性服务业做大做优，为经济社会注入更多活力。大力发展金融业，放大福厦泉和平潭特色金融集聚区效应，统筹做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇文章，提高上市公司数量和质量， 支持“金服云”打造全国一流的地方融资征信平台，推动更多金融资源用于促进科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业。大力发展现代物流业，深入
实施厦福泉国家综合货运枢纽补链强链工程，建好国家物流枢纽城市和国家骨干冷链物流基地，推进多式联运“一单制”试点，促进交通物流降本增效提质。大力发展工业设计，推广定制化服务、共享制造等服务型制造业态模式，促进先进制造业与现代服务业深度融合。大力发展体验服务、共享服务、智慧服务等新业态新模式，推动商贸、养老、托育、体育、家政、餐饮等向高品质和多样化升级，引领服务新风尚，增添百姓幸福味。
以更实举措发展高质高效农业。树立大农业观、大食物观，推进产业兴农、质量兴农、绿色兴农，不断夯实农业基础。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，坚持稳面积、增单产两手发力，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，新建和改造提升高标准农田90万亩，确保粮食播种面积稳定在1253万亩以上。深入实施种业振兴行动，建好省农业生物种质资源库、海南南繁科研育种基地和三明稻种基地，培育更多粮食作物优新品种。加快推进特色现代农业高质量发展“3212”工程，发挥精耕细作传统优势，大力发展茶叶、水果、花卉、林竹、食用菌、水产等特色产业，全方位打造“福农优品”品牌，推动更多“小品种” 成为增收“大产业”。深化农村三产融合，加快国家农村产业融合发展示范园建设，发展农产品精深加工、冷链物流、休闲观光农业，进一步延伸产业链、提升价值链、完善利益链，让农业更有奔头，农村更有看头，农民更有盼头。
（二）着力强化科技创新支撑引领。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。我们将加快建设创新型省份，实现高水平自立自强，坚定走好福建高质量发展的必由之路。
发挥企业主体作用。强化政策支持，推动创新要素向企业集聚，充分调动企业创新积极性，全社会研发投入增长18%以上，国家高新技术企业突破1.3万家。科研资金向企业倾斜，优化企业研发经费投入分段补助等政策，实施更加精准有效补助方式，将企业研发投入情况与科技创新资源配置紧密挂钩，鼓励企业放心投入、大胆创新。技术攻关请企业参与，支持企业领衔国家和省级重大创新任务和工程，大幅增加各类科技专家库中企业专家数量权重，加大对企业科技创新团队和科研人员的激励力度，让更多企业参与到基础研究、技术创新、“卡脖子”攻关中来。成果转化予企业便利，加大知识产权保护力度，开展科技成果转化“搭桥”行动，支持企业与高校院所、省创新实验室加强对接， 联合开展订单式定向研发转化，促进更多技术创新在企业抽枝散叶、开花结果。
发挥机制保障作用。落实好新一轮科技管理机构改革任务，全力破除制度
藩篱，充分激发全社会创新活力。完善重大科研攻关机制，强化“产业界出题、科技界答题”导向，优化“揭榜挂帅”“赛马”制度，建立关键核心技术需求清单，组织实施10个以上重大科技创新项目。推动职务科技成果权属改革，允许高校院所职务科技成果实行单列管理，完善职务科技成果转化尽职免责机制， 免除科研机构和人员的后顾之忧。健全科技创新投融资机制，建立支持科技型企业融资跨部门协调机制，引导金融机构丰富金融产品供给，加大“科技贷” 投放力度，扩大对科技型小微企业贷款担保规模和覆盖面，撬动更多社会资本参与创新项目投资。
发挥平台载体作用。坚持建管并重、量质齐升，更好汇聚创新资源、链接创新主体、驱动产业变革。着力建平台，建成完善科技成果转移转化公共服务平台，在产学研用间搭起便捷畅通的桥梁。深化福厦泉科学城、省创新研究院建设，建好7家省创新实验室，筹建海洋领域省创新实验室。着力提能级，完善绩效评估和动态调整机制，加快省级科技创新平台重组提升，支持各类创新主体争创国家级科技创新平台。着力优服务，推动科研设施开放共享，出台支持科技成果转化中试基地建设政策，在种业创新、生物医药、纺织鞋服等领域打造产业技术研发公共服务平台。着力强赋能，更高起点建设数字福建，做强做优做大数字经济，发展高效协同的数字政务，打造自信繁荣的数字文化，构建普惠便捷的数字社会，建设绿色智慧的数字生态文明。
发挥人才支撑作用。深入实施新时代人才强省战略，促进人才链与创新链、产业链深度融合。
精细育才，整合设立省青年科学基金，推动校企联合培养工程硕博士。实施高层次人才培养和“托举”计划，建设一批卓越工程师学院和实践基地，壮大青年科技人才队伍，培育更多能工巧匠。精准引才，开展引进首席科学家和领军人才团队科研经费稳定支持机制试点，做热做旺“院士专家八闽行”“人才福建周”等活动。推进福州、厦门等地高水平引才聚才平台建设，服务保障好人才的工作和生活，进一步集聚海内外高端智力资源。精心用才，不断深化人才发展体制机制改革，持续完善人才使用、评价、激励等机制，向用人主体充分授权，为人才“松绑”，让人才能够脱颖而出，竞相施展才华。广聚人才切忌叶公好龙，必须徙木立信，以千金买马骨而引来金凤凰。
（三）加快建设两岸融合发展示范区。两岸一家亲，闽台亲上亲。我们将坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，努力在探索海峡两岸融合发展新
路上迈出更大步伐，以福建高质量发展服务祖国统一大业。
共建共享促进社会融合。着眼加快建设台胞台企登陆第一家园，打造两岸社会融合示范样板。建设台胞社会参与实践地，推出更多便于台胞参与的社会融合项目、基层治理岗位，鼓励更多台胞投身生态环保、乡村振兴、社会公益、司法服务等各项事业。建设台胞求学研习集聚地，优化在闽台胞子女申请就读中小学和公立幼儿园流程，扩大高校对台招生规模，合作兴办职业学校，设立一批两岸青少年研学基地。建设台胞宜居宜业首选地，落实取消台胞在闽暂住登记政策，拓展台湾居民居住证应用场景，推动台胞在闽就医、购房、养老服务、社会救助等享受当地居民待遇。扩大台湾地区职业技能资格直接采认范围， 建好用活台湾青年创业就业基地。建设涉台司法服务优选地，完善海丝中央法务区、海峡两岸仲裁中心等涉台服务功能，提升台胞权益保障法官工作室、检察联络室等运行质效，让涉台司法服务更高效更便利更温暖。
互惠互利促进经济融合。持续深化经贸合作，打造两岸经济融合示范样板。拓展对台连接通道，加快推进闽台与长三角、粤港澳大湾区和中西部运输通道建设，推动共建两岸物流集散中心，促进对台客货运枢纽设施提级扩能。优化涉台营商环境，依法依规放宽台资台企市场准入限制，建设两岸标准共通服务平台，支持海峡股权交易中心深化“台资板”建设，完善台胞台企权益保障协调联动机制。深化闽台产业融合，高质量建设海峡两岸集成电路产业合作试验区、生技和医疗健康产业合作区等涉台园区，加快布局建设古雷石化基地重大石化项目，支持中国东南（福建）科学城打造海峡区域创新平台，提档升级台湾农民创业园、闽台农业融合发展产业园，促进闽台经贸合作提质增效。
常来常往促进情感融合。加深血脉相连、血浓于水的骨肉亲情，打造两岸同胞情感融合示范样板。促进民间互动更加活跃，办好第十六届海峡论坛，深入开展“迁台记忆”档案文献征集、保护、开发利用和数字化工作，巩固拓展闽台同名同宗村交流。促进青少年交流更加活跃，办好第十二届海峡青年节， 推动闽台青年社团和中小学校结对交流，开展闽台棒垒球等青少年特色体育项目合作。促进文化交流更加活跃，加强闽台历史文化、南岛语族文化等研究， 深入实施涉台文物保护工程，推进两岸妈祖文化史迹、关圣文化史迹、开漳圣王信俗、闽南红砖建筑申遗，开展民间艺术、地方戏曲、体育文艺等双向交流， 不断增进台湾同胞民族认同、文化认同、国家认同，让两岸亲情割不断，不再区分你和我。
先行先试促进全域融合。坚持因地制宜、以点带面，构建福建全域融合发展新格局。提升厦金融合质效，纵深推进厦门综合改革试点，打造厦金“同城生活圈”。促进福马创新融合，谋划建设福马产业合作园区，打造福马“同城生活圈”。加快平潭开放发展，打造两岸共同市场先行区域，探索对台服务贸易创新发展，推动平潭至台湾本岛海上客运航线复航，支持开通对台邮轮航线。拓展其他地区对台融合实践，加快建设泉州和漳州世界闽南文化交流中心、三明海峡两岸乡村融合发展试验区、莆田妈祖文化中心，发展龙岩和三明客家文化对台交流项目，支持南平打造生态文旅产业对台合作品牌、宁德打造闽台新能源汽车智造基地。
（四）积极服务和融入新发展格局。供需两侧齐发力，内外循环更畅通。我们将着力推动更
深层次改革、更高水平开放，积极融入全国统一大市场，牢牢把握福建高质量发展的战略主动。激发投资活力。聚焦补短板、强弱项，积极扩大有效益的投资，夯实经济发展的基础。强化招商引资，优化完善招商工作领导体制， 统筹省市县联动、境内外互动，建立健全一盘棋工作机制。坚持科学招商、精准招商，强化“一把手”招商、产业链招商、园区平台招商、以商招商、资本招商，全年新引进落地总投资10亿元以上项目50个，以招商实际成效夯实产业发展根基。
强化项目攻坚，谋划实施省重点项目1600个、年度计划投资6700亿元以上。聚焦交通强省，推进福州机场二期、厦门新机场、大安高速三明段等建设，开建漳汕高铁、龙龙高铁武平至梅州段、福莆宁F2和F3线、厦漳泉城际铁路R1线等，提速温福高铁、昌福厦高铁、赣龙厦高铁、泉厦高速扩容工程、武夷山机场迁建、龙岩新机场等前期工作，实施30个“两通工程”项目。聚焦
能源保障，推进漳州核电1—4号机组、宁德核电5—6号机组、可门电厂三期、福建天然气管网二期和一批抽水蓄能电站项目建设。聚焦水利设施，做好上白石水利枢纽、“一库三线”工程前期工作，全力推进白濑水库、金门供水水源保障等重大项目。聚焦新基建，深入实施新型基础设施建设三年行动计划， 迭代升级智能算力基础设施，新建5G基站1万个以上，实现千兆城市建设全达标， 全省千兆宽带用户占比超25%。强化要素保障，拓宽多元化融资渠道，用好地方政府专项债、中央增发特别国债。在严守红线底线前提下，通过优化服务，加大用地、用林、用海、环境容量等保障力度，确保重大项目签得成、批得快、
落得下、建得好。
深挖消费潜力。适应新形势新业态，拿出真招实策，开展“消费促进年” 活动，推动消费从疫后恢复转向持续扩大。把新型消费做活，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，拓展直播电商、社交电商等应用面，培育首店首发首秀、国货国潮、银发经济等新增长点，打造网红打卡点、夜经济等消费场景。把传统消费做大，深化“三品”专项行动，持续开展“全闽乐购”活动，办好第三届福品博览会，加快推进新闽菜创新发展三年行动。推动家居消费与老旧小区改造等政策衔接，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。把文旅消费做热，整体谋划、串珠成链，加快塑造特色文旅IP，打造世界知名旅游目的地。加快建设5个世界遗产地文旅集聚区，构建蓝色海丝、绿色休闲、红色文化3条特色文化旅游带，推出沿长征国家文化公园等7条精品文旅线路，接待旅游总人数增长11%，实现旅游总收入增长16%。省市联动、省际联手，强化跨区域旅游资源整合利用，开通更多“清新福建”旅游列车，创新高品位文旅业态产品， 有效解决人旺钱不旺、假期短缺平日过剩等结构性矛盾。项目牵引、龙头带动， 加快推进平潭国际旅游岛、“1号滨海风景道”、环大金湖旅游度假区等建设， 一体化完善武夷山、福建土楼、泉州古城等重点旅游目的地配套设施，建设一批金牌旅游村、全域生态旅游小镇，打响“海丝起点清新福建”品牌，让更多游客“来福建，福气多，一路山海一路歌”。
增强改革动力。用好改革这个关键一招，推动改革系统集成、向纵深发展。聚焦重点领域，突出经济体制改革牵引作用，以福厦泉试点为突破，推进要素市场化配置综合改革，让各类要素合理流动、高效集聚，想得到快速得到，想转出快速转出。完善财政转移支付体系，健全县级基本财力保障机制，兜牢基层“三保”底线。实施国企改革深化提升行动，加强战略性重组和专业化整合。加快农村产权流转交易市场建设，稳慎推进农村宅基地制度改革试点。认真组织好第五次全国经济普查，夯实高质量发展的数据支撑。聚焦福建特色，持续提升推广三明医改经验，健全职工医保门诊共济保障制度，提高医保待遇水平， 完善医疗服务价格动态调整、药品耗材集中带量采购等机制，推进公益性导向的公立医院改革和高质量发展，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。抓实集体林权制度改革，持续探索林票、碳票制度，加快建设深化集体林权制度改革先行区。聚焦关键环节，正确处理好全面深化改革目的与手段、立与破、上与下、对与错等关系，以有为政府平衡多方利益，让有效市场散发更多活力。
坚持问题导向，鼓励地方推进首创性、差异化改革探索，并及时总结推广。以法规、政策、制度及时固化改革成果，将改革纳入法治化轨道。建立容错机制， 调动各方面改革积极性、创造性，让源头活水不断涌出，让发展活力竞相迸发。
提升开放张力。坚持开放不动摇、不止步，统筹用好国内国际两个市场、两种资源，深度融入高质量共建“一带一路”。推动开放平台提档升级，积极推进“丝路海运”港航贸一体化发展，高水平建设中印尼、中菲经贸创新发展示范园区和金砖创新基地，提升中欧（亚）班列规模效益。深入实施自贸试验区提升战略，深化对接国际高标准推进制度型开放试点工作。推动对外贸易保稳促优，加快内外贸一体化，统筹推进货物贸易、服务贸易、数字贸易，巩固发展市场采购、跨境电商、保税物流等新业态，优化拓展国际贸易“单一窗口”， 壮大“新三样”出口优势。支持企业走出去、抢订单、拓市场。推动利用外资提质增效，开展“投资福建”全球招商活动，招引增量，做大存量，让外商愿意投、安心投、放心投。办好第二十四届投洽会、海丝博览会暨海交会。推动对外交流持续深化，服务国家总体外交，拓展国际友城合作，加强民间往来交流。立足传统优势，深化闽港闽澳合作，促进优势互补、共同发展。更好团结广大侨胞，引侨资、汇侨智、聚侨力、护侨益，办好第二届中国侨智发展大会。推动海洋经济做大做强，加快建设海洋强省，大力发展海洋信息、海工装备、海洋生物医药、临港石化、深海养殖等产业，支持福州（连江）国家远洋渔业基地建设，办好2024世界航海装备大会，挺进深蓝，向海图强。
做强民企实力。坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”，传承弘扬、创新发展“晋江经验”，深入实施新时代民营经济强省战略。持续清理妨碍民营企业参与公平竞争的法规规章、规范性文件，严格落实市场准入负面清单制度， 对民营企业一视同仁、平等对待，降低企业合规经营成本，促进民营经济的“森林”共享阳光雨露、更加枝繁叶茂。持续完善党政领导挂钩联系机制，及时了解企业诉求，帮助企业解决发展中的实际困难和问题。持续依法保护民营企业产权和民营企业家权益，严格规范涉企收费，依法推行涉企行政执法首违不罚、轻微不罚，以公正法治稳定民营企业预期。持续优化涉企服务，坚决清理拖欠企业账款，政策要更加公开、更多免申即享，承诺要坚决落实兑现，做到新官理旧账，口惠而实至，真正从心底里把民营企业和民营企业家当作自己人。
（五）统筹推进城乡区域协调发展。千钧将一羽，轻重在平衡。我们将严格实施国土空间规划，统筹实施新型城镇化战略、乡村振兴战略、区域协调发
展战略，以福建高质量发展布局推动实现共同富裕。
奏好新型城镇化“交响曲”。积极推进以县城为重要载体的城镇化建设， 让城市像城市，更加宜居宜业。突出以人为本，鼓励各地先行先试，着力解决农业转移人口市民化问题，推动未落户常住人口均等享有公共服务，同享改革成果。突出补齐短板，加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”，提速海绵城市、城乡供水一体化等建设。突出提升品质，鼓励各地结合城市更新，优化规划设计，合理匹配产业、居住、交通、设施等功能，打造十五分钟便利生活圈，推动产城人融合。新启动城市片区综合开发、完整社区建设等省级样板工程16个，实施“口袋公园”、风雨连廊、加装电梯等城市微改造。保护好传统古建筑、老宅子、老街区，让城市更有文化、更有品位、更有底蕴。突出联动发展，增强福州、厦漳泉两大都市圈辐射带动作用，推动福州新区平潭一体化，促进大中小城市协调发展，让大城市更富魅力、中小城市更具活力。
绘好乡村振兴“新画卷”。学习运用“千万工程”经验，实施“千村示范引领、万村共富共美”工程，走好具有福建特色的乡村振兴之路，让乡村像乡村，保持田园风光。加强监测帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，守牢不发生规模性返贫底线，脱贫人口稳岗就业15万人以上。加强人居环境整治，实施农村建设品质提升暨乡村建设行动，完成投资300亿元以上，打造乡镇生活污水治理提升县3个、农村生活垃圾治理试点县2个。加强人才培养， 深入实施高素质农民培育计划，提升科技特派员、乡村振兴指导员服务水平， 引导各类人才在广阔农村大显身手。加强乡村治理，强化党建引领，用好村规民约，鼓励各地创新探索务实管用的治理方式，让自治更规范、法治更健全、德治更润心。
念好新时代“山海经”。落实市市结对新机制，通过“小切口”引领“大协作”，以小手的积极和大手的主动，推动区域共促、产业共兴、山海共富。促进产业深度协同，加强山海招商对接，完善产业转移和园区共建政策，创新“飞地经济”模式。促进公共资源共享，推进教育、医疗、托幼等优质资源向山区延伸，提升山区基本公共服务水平。促进老区苏区振兴，健全乡村振兴重点县及欠发达老区苏区县挂钩帮扶机制，深化沪明、广龙对口合作，加快建设闽西革命老区高质量发展示范区。促进省际协作深化，加强与粤港澳大湾区、长三角经济区的协调协作，实现上下联通、左右逢源。加强东西部协作和对口
支援，始终如一、用心用情做好闽宁协作和援藏援疆工作，让山海情越结越深、共富路越走越宽。
（六）努力让老百姓过上更好的日子。民之所望、政之所向，民之所得、政之所乐。我们将坚持以人民为中心的发展思想，扎实推进共同富裕，充分彰显福建高质量发展的价值追求。
千方百计促进就业增收。更加突出就业优先导向，促进充分就业和持续增收，城镇新增就业50万人以上、失业人员实现再就业10万人以上。聚焦重点群体，全力保障高校毕业生等青年、退役军人、农民工稳定就业，优化调整稳岗扩岗政策，加快零工市场建设，加强困难群体就业兜底帮扶。破解结构性矛盾， 加强基层就业公共服务能力建设，强化职业技能培训。建成全省统一就业信息平台，全面启动“智慧就业”系统，推动供需有效对接。拓展增收渠道，落实“四大群体”增收计划，完善低收入人口动态监测机制。适时提高最低工资标准，多渠道增加中低收入群体收入，扩大中等收入群体。鼓励更多企业、社会组织和个人积极投身公益慈善事业，优化第三次分配。促进城乡居民收入节节高，生活年年好。
多措并举建设教育强省。全面落实立德树人根本任务，以更高标准办好人民满意的教育。夯实基础教育，继续实施扩优提质行动，推进150个公办幼儿园改扩建项目，新增公办义务教育学位4万个，扩大普通高中招生规模，组织优质高中对口帮扶100所县域高中。引导和规范民办教育发展。持续深化“双减”， 加强学生心理健康教育。提升职业教育，实施职业院校办学条件达标工程，建设一批市域产教联合体和行业产教融合共同体，开展中职和普高互融互通试点， 推动中职、高职、职教本科贯通衔接，拓宽职校学生成才通道。引导社会各界特别是行业企业积极支持参与职业教育，广泛吸纳毕业生就业，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。做强高等教育，实施重点高校重点学科提升工程，支持有条件的学校建设“双一流”高校和学科，面向需求，面向未来， 优化学科专业和资源结构布局。加快建设福州大学城联合研究生院，新增博硕士学位授予单位3个以上、授权点50个以上。办好第61届中国高等教育博览会。发展终身教育，开展继续教育，推动社区、老年教育向基层、农村延伸，建设全民终身学习的学习型社会。
全心全意守护人民健康。加快建设健康福建，为群众提供全方位全周期健康服务。推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，健全分级诊疗服务体系，提
升8个国家级区域医疗中心建设医院整体水平，加快13个省级区域医疗中心建设；加强紧密型县域医共体建设，实施薄弱乡镇卫生院服务能力提升工程，补齐县乡村医疗卫生短板；鼓励推动医护人员下基层，带动提升基层医疗卫生服务能力，努力实现大病重病在本省解决、常见病多发病在市县解决、头疼脑热等小病在乡村解决。推动中医药传承创新发展，加快县级中医院“两专科一中心”、共享中药房项目建设，大力发展中医特色优势专科，全面提升中医药服务能力。推动公共卫生服务能力提升，开展爱国卫生运动，加强全省传染病监测预警体系建设，提高居民健康素养，强化职业健康安全；为老弱妇孺等重点人群提供更多关爱，把服务送到“家门口”，当好健康“守门人”。
尽心尽力加强社会保障。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，织密社会保障安全网。积极实施全民参保计划，推进企业职工基本养老保险全国统筹， 健全企业年金、职业年金制度，继续提高城乡居民基础养老金，鼓励发展个人养老金，探索建立新型职业伤害保险制度。积极推进养老事业和养老产业协同发展，促进医养康养深度融合，建立多元化、多层次养老服务体系，因地制宜推进农村区域性养老服务中心建设；加快适老化改造和无障碍环境建设，加强养老服务人才队伍建设，改进失能老人护理，新建400个示范性长者食堂、50个嵌入式养老服务机构；鼓励发展养老产业，培育更多银发经济企业，打造更多产品品牌。积极完善生育支持政策，加快构建普惠托育服务体系，推进生育友好型社会、儿童友好城市（社区）建设，深入实施中长期青年发展规划，促进人口高质量发展。积极发展公益慈善事业，加大社会优抚力度，完善分层分类社会救助体系，关心关爱社会散居孤儿、事实无人抚养儿童，做好集中养育和寄宿就读工作，兜住、兜准、兜牢民生底线。
百花齐放发展文体事业。坚持以文化人、以体强身，让人民群众生活更丰富、更多彩。加快建设文化强省，深入贯彻习近平文化思想，大力发展社会主义先进文化，加强社会主义核心价值观教育，提升公民道德素质，推进全国文明城市创建。传承弘扬红色文化，强化龙岩、三明等革命文物集中连片保护利用，加快长汀、宁化长征国家文化公园建设，推进革命史料和革命文物研究。活化利用八闽优秀文化，支持三坊七巷、万里茶道、福建船政等申遗，加快水下考古（平潭）基地等项目建设，筹办好世界妈祖文化论坛、海丝国际旅游节等重大活动。促进文化市场繁荣，鼓励创作更多群众喜闻乐见的文艺精品，深入开展文艺惠民活动。加快建设社科强省，繁荣发展哲学社会科学，做好档案、
地方志、参事、文史工作，提升新型智库服务决策能力。加快建设体育强省， 推动全民健身，新建一批智慧体育公园、多功能运动场、社区智慧“运动角”。发展竞技体育，巩固优势项目，培养潜力项目。大力培育和引进国内国际品牌赛事，打造羽毛球、篮球、马拉松、自行车等“八闽名赛”，推动群众体育做“广”、竞技体育做“强”、体育产业做“活”。
（七）奋力打造美丽中国先行示范省。生态资源是福建最宝贵的资源，生态优势是福建最具竞争力的优势，生态文明建设应当是福建最花力气抓的建设。我们将深入贯彻习近平生态文明思想，更高起点建设生态强省，扎实推进第三轮中央生态环保督察整改，持续擦亮福建高质量发展的绿色底色，让绿水青山永远成为福建的骄傲。
持续打好污染防治攻坚战，让蓝天白云、繁星闪烁常在，清水绿岸、鱼翔浅底常在，碧海银滩、海豚逐浪常在，田园相依、百姓安居常在。全力守好蓝天，强化区域污染协同治理，深化水泥、玻璃、建陶、锅炉等行业污染综合整治，完成福州、三明、漳州钢铁企业超低排放改造。全力守护碧水，统筹水资源、水环境、水生态治理，深化闽江、九龙江流域综合治理，抓好化工园区整治提升，完成畜禽养殖粪污处理设施改造，新增城市污水处理能力每日19万吨， 县级城市黑臭水体消除率达80%以上。全力守卫碧海，深化重点海湾综合治理， 完成85%重点海域入海排污口整治，推进提水式海水养殖和网箱养殖整治，常态化清理海漂垃圾。全力守住净土，深化土壤污染源头防控，加强固体废物和新污染物治理，强化危废处置和农村污水处理，抓好垃圾分类和再生资源回收利用，全域推进“无废城市”建设。还是那句话，当产业项目、经济增长速度与生态环境发生冲突时，宁可放弃项目，宁可速度降下来一些，也要保护好生态环境，这是我们的责任，更是我们的义务。
持续加强生态保护修复，让福建环境更清新，生态更优质，百姓生活更美好。切实加强综合治理，支持环武夷山国家公园保护发展带建设，推动福州创建国际湿地城市，加快闽江河口湿地申遗，推进木兰溪下游水生态修复与治理。提升森林质量322万亩，治理水土流失150万亩。巩固互花米草除治成果，培育修复红树林4900亩。加强矿山修复治理。切实强化生态监管，完善生态保护修复监管制度，严格生态保护红线督察执法，全面实施新型生态警务，让破坏生态者付出代价。切实维护生态安全，加强生物安全系统治理和全链条防控，有效防治外来物种和林业有害生物，守好生态美，当好“优等生”。
持续推进绿色低碳发展，让绿色理念深入人心，绿色生产加快推行，绿色生活成为时尚。健全减污降碳约束机制，统筹推进重点行业碳达峰，推进碳排放权、排污权交易，支持南平建设国家碳计量中心，支持三明、龙岩、南平建设国家林业碳汇试点市。培育壮大绿色经济，大力发展新能源汽车、电动船舶、新型储能、海上风电、光伏发电等产业，打造绿色低碳供应链。积极建设新型电力系统省级示范区，支持漳州建设全国重要清洁能源基地。拓宽“两山”转化路径，完善生态保护补偿等制度，深化生态产品价值实现机制试点，推进生态产品价值核算实践，真正把绿色潜能转化为发展动能，把生态优势转化为发展胜势。
（八）全力维护社会安定稳定。生活在一个安定稳定的社会，是百姓的幸福。我们将深入贯彻总体国家安全观，加快建设更高水平的平安福建，坚决守住福建高质量发展的底线红线。
筑牢安全发展防线。保持时时放心不下的责任感和枕戈待旦的警觉，切实维护人民群众生命财产安全。狠抓安全生产责任落实，开展治本攻坚三年行动， 加强燃气、危化品、水上运输和渔业船舶、道路交通、消防等重点领域隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。狠抓食品药品安全，深入开展食品安全专项治理，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。狠抓防灾减灾救灾，深化“五个一百”公共安全保障提升工程，常态长效推进基层防汛、防台风标准化建设，提升灾害预警、组织动员、应急处置、灾后恢复能力，守护全省人民岁月静好，保障八闽大地岁岁安澜。
筑牢风险防范屏障。增强底线思维、极限思维，未雨绸缪、抓早抓小，坚决守住不发生系统性风险的底线。防范政治风险，深化反颠覆、反渗透、反邪教、反恐怖和意识形态斗争，切实维护政治安全。防范能源安全风险，加大支撑性电源和输电通道建设，统筹煤电油气保障。防范化解金融风险，全面加强地方金融组织监管，推动地方中小法人金融机构改革化险，严厉打击非法金融活动。防范化解房地产风险，着力满足房地产企业合理融资需求，持续做好“保交楼”工作；以满足刚性和改善性住房需求为重点，加快构建房地产发展新模式。防范化解地方债务风险，健全化债长效机制，确保政府债务整体风险可控。基础设施建设、民生改善、招商引资工作要尽力而为，量力而行，久久为功， 绝不允许寅吃卯粮、透支未来。
筑牢社会治理根基。着力深化共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、
人人享有的社会治理共同体。提升市域治理现代化水平，深入实施“八五”普法规划，推广近邻党建、网格化服务管理等模式，推动社会治理重心向基层下移。提升社会治安整体防控水平，全力推进常态化扫黑除恶斗争向纵深发展， 重拳打击电信网络诈骗等突出违法犯罪。提升信访工作法治化水平，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入实施“五化”“四到位”路线图，积极开展“四门四访”、信访评理等工作，坚决整治拖欠农民工工资，妥善处理工伤赔偿、新就业形态劳动者权益保护等矛盾纠纷，让老百姓感受到和谐无处不在、平安就在身边。
推动高质量发展是一项系统工程，我们将积极支持工会、共青团、妇联、计生协、残联、红十字会等群团组织更好发挥作用，积极支持做好关心下一代、老体协等工作。共同建设中华民族团结进步窗口，推进宗教中国化福建实践。抓实新时代国防动员、军民融合等工作，深化全民国防教育，优化退役军人工作和政策体系；扎实推进双拥共建工作，全力支持驻闽部队建设，部队的事特事特办、马上就办、办就办好，争创全国双拥模范城“满堂红”“六连冠”， 奋力书写“爱我人民爱我军”的时代新篇章。
三、坚持和加强党的全面领导，努力打造让人民满意的服务型政府
政府自身建设永远在路上，我们将把党的集中统一领导贯穿政府工作各领域全过程，为党分忧、为国尽责、为民造福，当好贯彻党中央决策部署和省委工作要求的执行者、行动派、实干家。
（一）坚持学深悟透、忠诚铸魂。提高政治站位，牢记政府机关首先是政治机关，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终对总书记忠诚、对党中央忠诚。提升政治能力，巩固深化主题教育成果，学思想学理念学方法，以学懂促深化，以弄通促内化，以做实促转化，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终做党的创新理论的坚定信仰者、忠实实践者。落实政治责任，增强纪律意识、规矩意识，严格执行民主集中制、重大事项请示报告等制度，始终做到党中央有号令、省委有部署，政府系统快行动、抓落实、见成效。
（二）坚持“四下基层”、为民服务。深入开展调查研究，走出机关大院， 到企业中了解实际需求，到群众中了解急难愁盼，到基层中了解干部状态，真正做到在群众和社会中倾听呼声、解决问题，汲取智慧、促进发展。实实在在为民办事，把老百姓的贴心事、难心事、期盼事当作自己的事，全力以赴去干，
坚决完成30项为民办实事项目，把孩子们的抚养教育做好，把年轻
人的就业成才抓好，把老年人的就医养老办好。真心诚意接受监督，习惯在监督下开展工作，用以约束自身、检视己过、不断进步。深入践行全过程人民民主，认真办理人大代表建议和政协提案，诚恳接受人大、政协监督，自觉接受纪检监察、审计、财会、统计等各方面监督。加大政务公开力度，做到请百姓参与、受百姓监督、由百姓检验。
（三）坚持马上就办、真抓实干。不折不扣抓落实，把任务项目化、项目清单化、清单具体化，心无旁骛，盯紧目标任务不放，不左顾右盼，不做一手留一手，以工作的实际成效检验工作的态度作风。创新创造抓落实，善用改革思维、创新办法，在起点和目标之间造“船”建“桥”，找到做事成事的最佳路径，达到事半功倍的最好结果。雷厉风行抓落实，看准的事、定下的事，大胆地干、坚决地做，以工作没完成吃不下饭、睡不着觉的责任感，确保尽快出成果、见效益。求真务实抓落实，讲党性、讲奉献、讲良知，树牢正确的政绩观，坚决防范和纠治“形象工程”“面子工程”“政绩工程”，坚决杜绝搞数字游戏、文字游戏，确保各项工作经得起历史和人民检验。
（四）坚持行为规范、依法行政。强化法治思维，深入学习贯彻习近平法治思想，带头尊法学法守法用法，加快推进法治政府示范创建，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，确保政府各项工作在法治轨道上运行。加强制度建设，完善重大行政决策程序制度，加强重点、新兴和特色领域立法，用好省一体化大融合行政执法平台，强化行政执法监督，严格规范公正文明执法。提升机关效能，以数字政府建设为牵引，赋能机关效能建设，规范政府行为，提高办事效率，以高效能政府服务高质量发展。推进机构改革，落实好金融监管、科技管理、数据管理、行政执法等重点领域政府机构改革任务，确保思想不乱、工作不断、干劲不减。
（五）坚持自我革命、廉洁从政。落实“九个以”的实践要求，激发共产党员崇高理想追求，勤掸“思想尘”、多思“贪欲害”、常破“心中贼”，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。一体推进“三不腐”，严格落实“一岗双责”和主体责任，深化整治金融、国企、能源、医药和基建工程等权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败；完善权力运行监督制约机制，强化廉洁风险隐患动态监测；把以权谋私、贪污腐败看成是极大的耻辱，常讲常新腐败之害、贪欲之祸，建设新时代廉洁文化，营造崇廉拒腐的良好风尚。锲而不舍纠“四
风”，常态长效深化落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义，深化精文减会，整治数字留痕，真正把基层干部从一天到晚陪检查、跑会场、报材料、填表格中解放出来，让大家卸掉包袱，放开手脚专心干实事、干有效能的事。坚持过“紧日子”，发扬艰苦朴素的优良作风，弘扬勤俭节约的传统美德，严控一般性支出，把有限的资金用在发展所需、民生所急、基层所盼上，确保每一分钱都能让发展增后劲、群众得实惠。
各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委领导下，踔厉奋发、勇毅前行，滴水穿石、久久为功，全方位推进高质量发展，奋力谱写中国式现代化福建篇章！
河南省政府工作报告
2024年1月28日在河南省第十四届人民代表大会第二次会议上
各位代表：
现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
过去一年，面对深刻变化的外部环境和艰巨繁重的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终牢记习近平总书记“奋勇争先、更加出彩”的殷殷嘱托，在省委坚强领导下，全力以赴攻难关、解难题、防风险，经济稳的基础持续巩固，内生动力持续增强，民生保障持续改善，“十大战略”深入实施，“两个确保”扎实推进，中国式现代化建设河南实践迈出坚实步伐。
（一）经济运行整体向好。全年生产总值增长4.1%，一般公共预算收入增长6.2%，工业投资增长8.9%，技改投资增长17.4%，社会消费品零售总额增长6.5%，居民人均可支配收入增长6.1%，粮食产量1324.9亿斤，经营主体1094万户。“三个一批”产业项目9262个、总投资6.8万亿元。济郑高铁全线贯通，率先在全国建成米字形高铁网。郑许市域铁路通车，安阳红旗渠机场投运，贾鲁河综合治理全面完工，引江济淮工程、小浪底南岸及北岸灌区等一批重大基础设施建成。
（二）创新能力明显提升。全社会研发投入强度突破2%，技术合同成交额增长33.4%，发明专利授权量增长20.3%。形成中原科技城、中原医学科学城、中原农谷“三足鼎立”科技创新大格局。建设省实验室16家、产业研究院40家、中试基地36家、创新联合体28家。全国重点实
验室达到13家，国家级创新平台增至172家。规上工业企业研发活动覆盖率达70.9%。高校“双一流”建设扎实推进，5个学科进入ESI全球前1‰，80个学科进入前1%，上海交通大学、北京理工大学郑州研究院揭牌运行。常俊标、康相涛等6位科学家当选“两院”院士。
（三）产业升级步伐加快。7个先进制造业集群28个重点产业链加快构建。战略性新兴产业增加值增长10.3%，高技术制造业增加值增长11.7%，电子信息、装备制造等五大主导产业增长10.9%，占规上工业比重超过46%。国家级专精特
新“小巨人”企业达到394家、高新技术企业
1．2万家、科技型中小企业2.6万家，新增规上工业企业2785家。新增上云 企业3万家、智能工厂和车间186个。比亚迪新能源汽车、上汽乘用车二期正式投产，整车产量突破100万辆。洛阳百万吨乙烯项目开工建设。国家超算互联网核心节点项目启动，龙芯中科中原总部基地建成投用。新一轮找矿行动实现重大突破。
（四）乡村振兴有力推进。全力应对极其罕见的“烂场雨”，打赢了“三夏”攻坚战，最大限度减少了损失，最大程度保护了农民利益。实施秋粮增产夺丰收行动，克服“华西秋雨”的不利影响，秋粮产量达614.8亿斤、增产19.6 亿斤，实现了以秋补夏。完成国家153万亩大豆玉米带状复合种植、2415万亩油料种植、535万亩高标准农田建设任务。耕地面积连续三年实现净增，累计超过100万亩。国家级现代农业产业园达12个、优势特色产业集群7个。新创建5个国家乡村振兴示范县，6个乡镇和60个村入选全国乡村治理示范村镇。脱贫攻坚成果持续巩固，脱贫人口人均纯收入增长13.1%。
（五）改革开放深化拓展。组建中国金刚石集团、河南钢铁集团、中豫航空集团等龙头企业，
推进新材料、电子信息、生物医药等重点领域战略性重组和专业化整合， 国企改革保持全国第一方阵。全面开展营商环境综合配套改革，建成惠企政策“免申即享”平台、省营商环境投诉举报中心，新增175个事项免证可办，7195 个事项实现“掌上办”。开发区“三化三制”改革全面落地。郑州机场全货机航线拓展至49条，中欧班列累计突破1万列，海铁联运集装箱发运增长78.1%。
宇通客车出口突破万辆、居全国第一，有进出口实绩企业超过1.1万家。新郑综保区进出口规模居全国第一，开封综保区封关运行。新设外资企业增长40.9%。成功举办全球豫商大会、中国侨商投资大会、第十四届投洽会等经贸活动。
（六）生态环境不断改善。PM2.5浓度下降5%，优良天数增加5.9天。全省160个国控断面中Ⅲ类及以上水质断面占比优于国家目标8个百分点。土壤环境质量保持总体稳定。黄河流域生
态保护治理深入实施，累计修复历史遗留矿山10.2万亩、湿地2.3万亩。治理水土流失面积70.1
万亩。新增风电和光伏发电装机规模居全国第2位，可再生能源发电装机
6706万千瓦、占比48.2%。新增省级以上绿色工厂和园区198个，规上工业单位增加值能耗下降4.5%。
（七）民生事业全面进步。城镇新增就业119.3万人，新增农村劳动力转移就业48.9万人，
高校毕业生综合就业率90.2%。开展职业技能培训428.7万人次，新增技能人才328.8万人。退休人员基本养老金、农村低保标准和城乡居民基础养老金、医保人均财政补助标准稳步提高。实施特殊困难老年人家庭适老化改造7.5万户，279个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心。新改造老旧小区38.9万户。就医少跑腿等7项便民利民“微改革”效果让人民群众可感可及。获批设立中国现代农业联合研究生院、郑州美术学院、信阳师范大学，高校总数达到168所。
普通高中多样化特色化发展取得明显成效，新开工建设乡镇寄宿制小学150 所，新扩充幼儿园公办学位13.5万个。国家区域医疗中心达到12家，105个县域医疗中心全部达到二甲水平。召开全省文旅文创发展大会，中华文明探源、考古中国等重大课题取得阶段性成果，文博热、非遗热、诗词热持续升温，洛阳文旅火爆“出圈”、跻身“顶流”。仰韶村、二里头国家考古遗址公园开园， 建成城市书房、文化驿站等新型公共文化空间3012个。成功举办省第十四届运动会暨第八届残疾人运动会。“三零”平安单位（村、社区）创建不断深化， 信访积案专项治理成效明显，常态化推进扫黑除恶斗争，社会大局保持稳定。
一年来，我们以深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为强大动力，全面正确履行政府职能，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会监督，强化审计监督，持续纠治“四风”，政府自身建设不断加强。大力支持国防和军队现代化建设，完成深化国防动员体制改革任务， 扎实开展全民国防教育和双拥共建工作，国防动员建设、军民融合发展迈出新步伐。工会、共青团、妇女儿童、科协、红十字、慈善等事业实现新发展。民族宗教、外事、侨务、港澳、对台、援疆等工作取得新成绩。
各位代表，过去的一年，我们在曲折中发展、艰难中前行，历程很不平凡， 成绩殊为不易。这根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委坚强领导的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全省人民拼搏进取、团结奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向驻豫人民解放军、武警部队官兵和消防救援队伍指战员，向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士致以
崇高敬意！向关心支持河南发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心感谢！
同时，我们也清醒认识到，工作中仍存在不少问题和不足，经济持续回升向好的基础还不牢固，居民消费和企业投资的意愿还不够强，部分中小企业经营困难。新兴领域存在短板，关键核心技术“卡脖子”问题依然突出。地方债务、房地产、中小金融机构风险交织，稳增长、保民生的压力较大。一些地方盲目发展、粗放发展带来的各类隐患不容忽视，安全和环境事故时有发生。一些干部作风不实，形式主义、官僚主义现象依然存在。我们一定直面问题，全力做好各项工作，决不辜负人民重托！
二、2024年工作总体要求和主要目标
做好今年工作总的要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会及中央经济工作会议精神， 深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，落实省第十一次党代会和省委十一届六次全会暨省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量发展，锚定“两个确保”，持续实施“十大战略”、推进“十大建设”， 统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，全面推进中国式现代化建设河南实践， 在强国建设、民族复兴新征程上奋勇争先、更加出彩。
主要预期目标是：经济增长5.5%，研发经费投入强度2.1%，规上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，进出口平稳增长，一般公共预算收入增长5%，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业110 万人以上，居民消费价格涨幅3%左右，居民收入增长和经济增长同步，粮食产量1300亿斤以上，单位生产总值能耗下降3%以上。
今年经济增长目标确定为5.5%，充分考虑了保障改善民生、引导社会预期的需要，充分考虑了“十四五”规划目标任务的完成，充分考虑了与经济潜在增长率相匹配，有利于提振发展信心、凝聚各方力量，是积极的、有为的。但在世界百年变局加速演进、全球经济依然低迷、外部环境严峻复杂的背景下， 实现这一目标并不容易，关键是要深刻把握时与势、危与机、利与弊，准确识
变、科学应变、主动求变。当前，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，信息技术、生命科学、新能源、新材料等领域颠覆性迭代性技术催生了诸多新产业新业态新模式，绿色低碳、节能环保等方面新标准新规制推动了生产消费加速转型，深刻改变着经济发展的底层逻辑、技术路线、组织形态。我国经济加快向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动，正处于发展动能转换的窗口期、突破期。这些变化范围之广、程度之深、影响之大前所未有，抓住了就是机遇， 抓不住就是挑战。“天上不会掉馅饼”。我们必须集中精力办好河南自己的事情，把工作的着力点放在加快培育新动能新优势、实现新旧动能转换质的突破上来，放在走好创新驱动高质量发展“华山一条路”、加快形成新质生产力上来，推动经济整体素质明显提升，在构建新发展格局中赢得战略主动。这是我们这一代人的使命，更是我们这一代人的责任！
三、2024年重点工作安排
围绕今年发展目标，重点抓好以下工作：
（一）提升创新能级，建设国家创新高地
加快建设“三足鼎立”创新大格局。推动中原科技城聚能增效，推进中原量子谷建设，启动省科学院北龙湖创新基地建设，加快产出和转化一批标志性科技成果，引进落地一流大学、科研机构郑州研究院10家。推动中原医学科学城架梁立柱，争创国家医学中心、国家中医医学中心、中国医学科学院河南基地，谋划建设人体泛蛋白修饰组学等公共平台，吸引高端医疗装备、创新药物等头部企业入驻，加快建设生物医药大健康产业高地。推动中原农谷蓄势突破， 实施国家生物育种产业创新中心二期工程，支持崖州湾国家实验室河南试验基地建设，开展一流种质资源库建设行动，建成种子质量检验检测中心、中原种业科技成果转化交易中心，新引入种业龙头企业15家以上，构建种业创新和成果转化高地。主动对接国家战略，谋划布局一批重大科技基础设施，努力使“两城一谷”成为国家战略科技力量的组成部分。
加快提升企业创新能力。高质量推进规上工业企业研发活动全覆盖，实现企业研发投入增长
20%以上。支持28个重点产业链盟会长单位发起设立产学研联合基金。新增高校科技成果转化和
技术转移基地5个、校企共建研发中心1000个。依托智慧岛体系加快构建科
技企业孵化成长链
条，在孵企业及团队实现倍增，新增高新技术企业1500家以上。
加快构建一流创新生态。持续深化创新发展综合配套改革。健全“揭榜挂帅”机制，全面落
实科研项目经费“包干制”，探索重大项目专员制和科技攻关委托制。深化科技奖励改革及职务科技成果赋权改革。加快引育高端创新人才，深入实施中原英才计划，加强特聘研究员海内外选聘，大力引进培养一批高层次人才担任高校校长、学术副校长、科研院所负责人。新建一批院士工作站和30家中原学者工作站，培育中原学者、中原领军人才180人以上。构建“产学研用孵”有机贯通、开放协同的人才引育机制，形成良好的人才引育大生态和用人单位小气候，让广大人才安心创业、潜心创新、放心发展。
（二）构建现代化产业体系，推进新型工业化
围绕建设制造业强省，实施制造业重点产业链高质量发展行动，壮大7个先进制造业集群28个重点产业链，向下梳理延伸N个专精特新细分领域，串珠成链、聚链成群，力争到2025年产业规模突破7万亿元。
新型材料产业集群。聚焦超硬、关键金属等先进基础材料，新型电池及储能、高性能纤维、高纯石英等关键战略材料，功能性金刚石、高熵合金、智能仿生等前沿新材料，推动产品高端化、结构合理化、发展绿色化、体系安全化。加快平顶山百万吨尼龙切片、漯河金大地氟硅新材料、商丘力量钻石科技创新产业园、中铝鹤壁镁基新材料、濮阳赛能多晶硅等项目建设。
新能源汽车产业集群。聚焦整车、零部件、后市场一体发展，以郑州、航空港区、开封等地为中心发展整车，洛阳、新乡、许昌、鹤壁等地重点发展动力电池、电机电控、汽车电子等关键零部件特色集群。推动郑州上汽新能源电池工厂、洛阳中州时代新能源电池产业基地等项目尽快投产，争取宇通、比亚迪、上汽、奇瑞等企业生产投放更多畅销车型、中高端车型。争取更多拥有先进核心智能技术的车企布局。
电子信息产业集群。聚焦高端屏、智能端、专用芯、传感器和新算力，推动中国（郑州）智能传感谷建设提档加速，加快实施航空港区新型显示基地、紫光智慧终端产业园、合晶大尺寸硅片二期、超聚变全球总部和研发中心、河南电子半导体产业园等项目，吸引芯片、存储、基础软件上下游企业集聚成群。
先进装备产业集群。聚焦新型电力装备、工程机械、农机装备、机器人和
数控机床，实施重大技术装备攻关工程，推动部件产品向高品质高性能跃升、单机产品向系列化成套化发展、成套产品向高端化智能化服务化迈进。加快洛阳航空装备智创产业园、许昌智能电梯产业链研发基地、新乡低碳智能装备产业园、鹤壁卫星互联智造基地、南阳中欧产业园、豫东南高新区绿色能源装备产业园等项目建设。开展原创性探索性科学仪器设备研制，加快新一代智能仪表研发与产业化。争创新型电力装备、先进农机装备国家级先进制造业集群。支持豫北航空经济协作区建设。
现代医药产业集群。聚焦生物药、化学药、现代中药、高性能医疗器械和医用卫材，加强关键原辅料、高端创新药等研发攻关。支持郑州、新乡、洛阳等地布局生物药，驻马店、商丘、周口、开封、平顶山等地发展化学药，南阳、信阳、济源等地建设现代中药生产基地。推进华兰生物医药研发及智能化生产基地、国药生命科学谷、驻马店原料药与医药中间体“超级工厂”等项目建设。
现代食品产业集群。聚焦休闲食品、冷链食品、预制菜、酒饮品，建立“产、购、储、加、销”一体化现代食品全产业链条。实施牧原产业链融合发展示范区、双汇第三工业园、益海嘉里现代食品产业园等重大项目。支持蜜雪冰城、锅圈食汇等企业创新三二一产业融合发展模式。
现代轻纺产业集群。聚焦服装、家纺、智能家电、定制家居，推动产业时尚化个性化品牌化绿色化发展。加快信阳阳光纺织服装产业园、新乡化纤生物质纤维产业化、郑州奥克斯智能空调等项目建设。
拓展商业航天、低空经济、氢能储能、量子科技、生命科学等领域，积极开辟新赛道，建设国家未来产业先导区。支持开发区突出主业特色发展，培育20个转型升级示范区。支持安图生物等优势产业链链主企业完成自主可控关键核心技术攻关任务。支持平煤神马等有条件的企业进入世界一流企业行列。到2025年累计培育专精特新企业5000家，规上工业企业发展到3万家、
实现数字化转型全覆盖。
（三）激发有潜能的消费，扩大有效益的投资
促进消费扩容提质转型。优化消费环境，开展“放心消费行动”，落实带薪休假制度，增加公共服务支出，创新消费金融产品，健全线上线下一体化监管机制，维护消费者合法权益。培育壮大新型消费、改善性消费、升级性消费。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，支持发展即时零售、智慧商店等新零售，促进直播电商、社交电商等多样化发展。积极培育体育赛事、国货“潮
品”“美豫名品”等新的消费增长点，打造地标商圈、特色街区、流量首店， 建设品牌消费集聚区和国际消费中心城市。
挖掘文旅消费潜力。加快文旅文创融合，把“行走河南• 读懂中国”打造
成为高识别度、高传播度、高美誉度的国际知名文旅品牌，力争游客接待量突破10亿人次、综合收入突破1万亿元。深入推动甲骨文保护整理、文创开发，将殷墟甲骨文打造成为中华文化新地标、中原文旅新名片。推动国家夏商文明考古研究中心建设，加快汉魏故城遗址博物馆和双槐树、北宋东京城等国家考古遗址公园建设，统筹推进世界级大遗址保护走廊和国家级博物馆群建设，打造中华文明连绵不断的探源地、实证地和体验地。推进文旅资源整合，围绕黄帝故里、老家河南、天下黄河、华夏古都、中国功夫等中华文化IP，建设10条具有国际范、中国味、中原韵的精品线路。运用数字技术赋能文物保护修复和综合利用，打造寻迹洛神赋、问道函谷关等沉浸式、体验式、互动式展示项目， 提升文旅产业的时尚度、吸引力。
加快传统消费转型。支持刚性和改善性住房需求，积极推进保障性住房建设，着力解决新市民、青年人等群体住房困难问题。开展汽车、家电等消费品下乡和以旧换新活动。支持老字号企业拓展市场，培育餐饮消费品牌。支持胖东来等流量商超发展。推动平台经济发展，以数字化驱动生活性服务业向高品质和多样化升级，提升商贸、教育、医疗健康等生活性服务业数字化水平，促进消费新业态、新模式、新场景的推广普及，推动线上线下消费和不同业态消费协同发展。
促进投资提速增效。工业投资增长10%以上、技改投资增长20%以上，省重点项目完成投资1万亿元，基础设施投资增长10%。加快京港澳、连霍等骨干通道智慧化改造，争创国家智慧高速试点。加快建设雄商高铁、平漯周高铁和郑州南站，开工建设焦济洛平高铁、南信合高铁、京港高铁阜阳至黄冈段，建成菏泽至兰考高铁。开工建设商丘机场和南阳机场改扩建工程，加快推进郑州机场三期扩建工程和周口、鲁山、潢川等支线机场项目。开工建设周口港小集作业区、集装箱吞吐能力达到200万标箱，力争到2025年全省港口吞吐量达到1亿吨。加快许昌能信、南阳电厂二期等煤电项目建设，开工灵宝、汝阳等抽水蓄能电站，积极谋划外电入豫新通道，实施1000个源网荷储一体化示范项目，建设一批新能源产业基地，力争2025年新能源装机达到8000万千瓦。加快新型基础设施建设，力争5G基站达到21.6万个、数据中心标准机架数达到20万架，新
建10个左右省级工业互联网平台。建成西霞院水利枢纽输水及灌区等工程，加快袁湾、汉山等水库建设，开工建设昭平台水库扩容工程、南水北调豫东水资源配置工程，新建出山店、前坪、故县水库灌区。推进桃花峪工程等重大项目前期工作。
（四）学习运用“千万工程”经验，在乡村振兴中建设农业强省
扛牢粮食安全重任。实施粮食单产提升工程，推进良田良种良法良机良制融合共促。强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，确保粮食播种面积稳定在1.6亿亩以上。新建高标准农
田示范区450万亩。规划建设一批“平急两用”的农业综合应急服务中心。到2025年新增粮食
产能100亿斤。实施现代设施蔬菜、畜牧、渔业专项方案，设施蔬菜产量达到1400万吨、设施
食用菌188万吨、设施渔业10万吨。稳定生猪、畜禽生产，建设一批植物工厂、畜禽立体养殖设施，积极发展木本粮油和林下经济，拓展农业生产新空间。
巩固拓展脱贫攻坚成果。落实好防止返贫监测帮扶机制，对易返贫致贫人口精准识别、应纳尽纳，巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。支持易地扶贫搬迁安置区可持续发展。推进防止返贫就业攻坚行动，统筹用好就业帮扶车间、公益岗位等渠道，稳定脱贫劳动力就业规模，探
索防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，确保不发生规模性返贫。
提升乡村产业发展水平。扎实推进“万企兴万村”行动，做足做好“土特产”文章，发展壮大乡村富民产业，支持农户发展特色种养、手工作坊等家庭经营项目。推进国家农高区、现代农业产业园、优势特色产业集群、产业化联合体建设，强化产业发展联农带农益农，促进农民就近就地就业。精准开展劳动力技能培训，打造“豫农技工”特色劳务品牌，提升农民致富技能。鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产，增加农民财产性收入。
建设宜居宜业和美乡村。统筹推进和美村庄、美丽村庄、洁美村庄建设， 加强传统村落保护。稳步推进污水、垃圾治理和户厕改造。深化“治理六乱、开展六清”，探索可实施、可推广、可持续的农村人居环境整治新模式。实施农村基本公共服务提升行动，加强乡镇卫生院和村卫生室服务能力建设，完善
县乡村三级衔接的养老服务网络。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点。深入推进农村集体产权制度、集体林权制度改革，发展新型农村集体经济。支持周口开展农业“三支队伍”改革试点。提升家庭农场和农民合作社生产经营水平，增强服务带动小农户能力。提升乡村治理水平，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，持续推进农村移风易俗，塑造文明乡风。
（五）统筹区域协调发展，推动以人为核心的新型城镇化
提升国家中心城市核心竞争力。支持郑州建设国家创新高地、先进制造业高地、开放高地、人才高地。布局建设大科学装置，抢占人工智能、类脑和仿真机器人等未来产业先机，做强电子信息、新能源汽车、生物医药等新兴产业， 做大航空制造、航空运输、航空服务，做优现代物流、现代金融，提升高端服务、前沿创新、国际交往等功能。加快转变特大城市发展方式。全面提速航空港区开发建设，打造经济高质量发展新的核心增长极。到2025年经济总量突破1.5万亿元，城市首位度大幅提高。
提升郑州都市圈协同发展力。深化郑开同城化、郑许一体化发展，建设兰考郑开同城化特别合作区。依托郑开汽车、许港精密制造、郑新高技术、郑焦智造等重点产业带，打造以创新为引领的城镇和产业融合发展带。加强漯河、平顶山与郑州对接联动，促进产业协作配套、链式发展。推动郑州一般性制造业、专业市场等非核心功能向周边转移。推动公共服务、基础设施、产学研用创新平台等共建共享。到2025年都市圈经济总量大幅提升，成为中部地区高质量发展的重要支撑。
提升中心城市区域带动力。支持洛阳加快中原城市群副中心城市建设，提升创新能力、开放水平，做强先进制造业，充分发挥独特的历史文化资源优势， 打造传承中华文化的世界级旅游目的地。支持南阳以高效生态经济为引领，加快建设省域副中心城市。支持区域中心城市差异化发展，打造公共服务高地、要素汇聚洼地。深化豫鲁毗邻地区合作发展。大力发展市域经济，提高中心城市要素集聚能力和创新发展能力，打造一批枢纽城市、创新型城市，推动更多城市跻身全国百强市。
提升县域城市综合承载力。纵深推进县域经济“三项改革”，推动县城分区分类科学发展，打造全国县域经济百强县、经济总量千亿县、财政收入百亿县。选择一批县城，开展居住小区、街区基础设施和公共服务设施建设补短板行动，吸引更多农业转移人口就近就地城镇化，支持有条件的县（市）发展成
为中等城市。推动县城基础设施和公共服务向村镇延伸覆盖，提高县城辐射带动乡村能力。
建设宜居韧性智慧城市。牢牢抓住让人民群众安居这个基点，推动好房子、好小区、好社区、好城区建设。全面开展城市体检，突出安全韧性、功能完善、品质提升，对城市短板弱项进行全方位检查，做到先体检后更新。完善水电路气暖等市政设施和垃圾、污水等环保设施，更新改造老旧管网4000公里以上， 完成老旧燃气管网改造。加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造“三大工程”。开展养老托育、社区助餐、家政便民、医疗卫生等嵌入式服务设施建设，打造功能齐全的完整社区。抓好城市生态修复， 建设一批街头公园、便民绿
地、城市绿道。开展历史文化街区摸底工作，建立保护名录，有序稳妥做好老街巷、老建筑、老厂区的修复保护和活化利用。加快城市数字化转型，高质量协同推进城市更新、精细化管理和文化传承保护，以绣花功夫和历史耐心， 全面提升城市治理科学化、精细化、智慧化水平。
（六）推进深层次改革，实施制度型开放
着力深化重点领域改革。实施国有企业改革深化提升行动，推动资源向主业、实业、新业集中，构建“一业一企一强”格局，增强国有企业核心功能和核心竞争力。出台促进民营经济发展壮大若干措施，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批标志性举措，激励民营企业二次创业，引导支持有条件的民营企业实施股份制改造、建立现代企业制度。深化地方金融改革，引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、养老健康、数字经济等方面支持力度，扩大融资规模，优化融资结构，降低融资成本，提升经济金融适配性。支持郑州商品交易所品种工具创新，创建郑州科创金融改革试验区。加快构建新型电力系统，健全微电网、增量配电网运营机制，降低工业综合用电成本。深入推进“五水综改”。做好机构改革工作。统筹抓好财税、生态、医疗、医保、综合行政执法等改革。
着力扩大更高水平开放。高质量参与共建“一带一路”，提升“四条丝绸之路”优势。坚持客货并举，持续增加郑卢货运规模，加快建设布达佩斯等一批海外货站，加密国际航线，开工建设中国邮政航空枢纽项目，积极引育大型物流集成商，支持主基地航空公司立足郑州打造航空运输超级承运人，力争到2025年开通国际地区客运航线50条以上、实现与全球前20位货运枢纽机场全部
通航，把郑州机场打造为国际客货运“双枢纽”。建成郑州国际陆港核心功能区，具备年开行“万列千万吨”能力。加快实施关铁融合大监管区、国际仓储分拨中心等项目，拓展中欧班列线路布局，优化省内二级节点，推进境外枢纽和节点网络建设，确保开行3500列以上。加快周口、信阳中心港扩容增效，启动贾鲁河通航和郑州港项目前期工作，构建中原出海新通道。深入实施自贸试验区提升行动，积极申建空港新片区，建设首批联动创新区，高标准推进RCEP 示范区建设。推动综合保税区、保税物流中心更好发挥开放平台功能和作用。拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口。办好第十五届投洽会、第二届郑州—卢森堡“空中丝绸之路”国际合作论坛等活动。
着力打造一流营商环境。以“高效办成一件事”为牵引，推进关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办，大幅提升企业和群众办事满意度、获得感。完善“万人助万企”包联服务机制，推动由纾困帮扶向“三化改造”“六新突破”“双招双引”等专业化服务拓展。全面对接CPTPP 等高标准国际经贸规则，大力发展国际金融、会计、法律、咨询以及国际商事调解、商事仲裁等服务业，高质高效服务投资贸易便利化。加强产权和知识产权保护，实施包容审慎监管，加快信用河南建设，打造稳定公平透明可预期的营商环境。
（七）深化污染防治攻坚，推进绿色低碳转型
深入推进生态保护治理。实施“清水入黄河”工程，加快入河排污口溯源整治，推进金堤河等重点河流水质综合治理。加快实施南水北调防洪影响处理工程，启动建设观音寺等调蓄工程，建成郑开同城东部供水一期工程，力争全省供水受益人口达到3500万人。加快历史遗留废弃矿
山生态修复治理，完成尾矿库“头顶库”综合治理。造林153万亩。治理水土流失面积1250平方公里。
深入打好蓝天碧水净土保卫战。以降低细颗粒物浓度为主线，大力推进多污染物协同减排，确保到2025年全省PM2.5浓度低于42.5微克/立方米。深入推进市县空气质量提升进位行动，推动省辖市在全国重点城市排名整体前移，信阳实现空气质量二级达标。开展重点河流断面、饮用水水源地环境专项治理， 深入实施城乡黑臭水体消除行动，到2025年基本消除县级城市及县城建成区、较大面积农村黑臭水体。强化土壤污染源头防控和修复治理。抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，加快建设美丽河南。
全面提高经济绿色化程度。开展传统产业全流程清洁化、循环化、低碳化改造，实施节能降
碳改造项目200个以上，基本完成水泥、焦化企业超低排放改造。推动绿色制造标准体系建设，
培育省级以上绿色工厂100个，打造一批“超级能效”和“零碳”工厂。加快公转铁、公转水，到2025年重点行业大宗货物清洁运输比例达到80%。培育壮大绿色环保产业，重点发展节能环保装备和资源综合利用装备，引育一批绿色制造服务供应商。加快“无废城市”建设。鼓励园区、企业、社区、学校开展绿色、清洁、零碳引领行动。落实重点产品全生命周期碳足迹、碳标签认证制度，筹建国家碳计量中心。
（八）保障改善民生，不断增进人民福祉
持续强化就业优先导向。做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，强化稳岗扩岗政策支持，新增农村劳动力转移就业40万人，新增返乡创业15万人以上。高质量推进“人
人持证、技能河南”建设，完成各类职业技能培训200万人次以上，新增技能人才150万人以上、
高技能人才90万人以上。筹备好第三届全国职业技能大赛。
持续办好人民满意教育。推动学前教育普惠扩容，加快推进义务教育优质均衡发展，深入推进普通高中教育教学改革和高考综合改革。深化现代职业教育体系建设改革。引导规范民办教育发展。纵深推进高校“三个调整优化”， 加大“双一流”建设和第二梯队创建支持力度。启动河南电子科技大学、郑州航空航天大学、郑州大学医学院建设。加强和改进新时代师德师风建设，培育高素质教师队伍。加强青少年人文关怀，呵护身心健康，促进全面发展。
持续提升全民健康水平。加快建设国家和省级区域医疗中心。深入推进县域医疗中心综合能力提升“百县工程”。依托中心乡镇卫生院建设100个左右县域医疗卫生次中心，达到二级综合医院服务能力。深化紧密型城市医疗集团和县域医共体改革。深入开展爱国卫生运动。加快体育河南建设。
持续传承发展优秀文化。践行社会主义核心价值观，弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神，加强群众性精神文明创建。深入实施“非遗点亮计划”。推进仰韶文化遗址、瓷窑遗址、二里头遗址申遗工作。丰富群众文化生活，开展“舞台艺术送基层”等文化惠民活动30万场以
上。繁荣文化创作生产，推出一批精品力作。建成投用示范性新型公共文化空间100个，加快建设书香河南。
持续完善社会保障体系。全面实施个人养老金制度，实现工伤保险基金省级统收统支，推动基本医疗保险省级统筹。以新业态、灵活就业人员为重点扩大社会保险覆盖范围。提高退休人员基本养老金和城乡居民基本医疗保险财政补助标准。做好分层分类社会救助工作。促进银发经济发展，重点解决好老年人居家养老、社区养老、就医用药、康养照护等问题。完善生育支持政策体系， 鼓励托幼一体化发展，新增托位数8万个、总数达38万个。办好十项重点民生实事。
（九）守牢安全底线，促进高质量发展和高水平安全良性互动
防范化解经济金融风险。积极开展城商行风险治旧控新，支持中原银行做好改革重组后半篇文章。推动农村中小银行改革化险。依法严厉打击非法金融活动，维护金融秩序稳定。集中力量化解高风险地区债务，清理拖欠企业账款， 有序出清重点房企风险，兜住基层“三保”底线。我们要对各类风险保持高度政治敏锐性，压实各方责任，抓早抓小，防止不同类别风险转化传导，坚决守住不发生系统性风险的底线。
防范化解安全生产风险。落实“三管三必须”要求，压实企事业单位法人代表法定责任，紧盯人员密集场所和重点领域，精细化常态化抓好风险隐患排查整治。开展安全生产治本攻坚三年行动，加快危险化学品、煤矿、非煤矿山等领域智能化改造，推动安全生产治理模式由事后处置向事前预防转型。我们要以“时时放心不下”的责任感，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。
防范化解自然灾害风险。实施一批骨干河道疏浚、重要堤防加固、蓄滞洪区达标建设等重大工程，推进城市排涝设施、基础设施生命线安全工程建设， 构建多层次多元化战略和应急物资储备体系。常态化开展综合风险评估预判， 加强气象、地震、地质、洪涝等重大灾害防范，做好极
端情况下预报预警和应急处置。我们要高度重视气候变化的复杂深刻影响， 全面提高防灾减灾救灾能力，构筑起守护人民生命安全的防线。
加强和创新社会治理。深化更高水平法治河南、平安河南建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进“三零”平安单位（村、社区）创建，健全“四治融合”基层治理体系，完善矛盾纠纷化解机制。推进食品安全放心工程
建设攻坚行动，加强药品安全监管。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，防范打击电信网络诈骗犯罪。走好网上群众路线，打击整治网络谣言， 让网络空间健康向上、正气充盈。
加强国防动员和后备力量建设，抓好民兵建设和征兵工作，深化全民国防教育，扎实开展双拥共建，落实军地“双清单”制度，合力谱写军政军民团结新篇章。铸牢中华民族共同体意识，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强外事、侨务、港澳、对台、参事、史志、文史、档案、援疆等工作。扎实做好第五次经济普查。
各位代表！肩鸿任钜初心磐，功不唐捐玉汝成。我们要更加自觉坚定学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，悟原理、明方向、学方法、增智慧， 不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终做党的创新理论的坚定信仰者、忠实实践者。更加自觉坚定维护党中央权威和集中统一领导，旗帜鲜明讲政治，切实把拥护“两个确立”转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，确保党中央决策部署不折不扣落地见效。更加自觉坚定践行宗旨、服务人民，树牢造福人民的政绩观，站稳人民立场，厚植为民情怀， 践行群众路线，着力解决群众的急难愁盼问题，把好事办好、实事办实、难事办妥。更加自觉坚定依法行政、依法用权，主动接受人大及其常委会监督、政协民主监督和各方面的监督，严格遵循法定权限和程序决策，全面提升政府工作法治化规范化水平。更加自觉坚定求真务实、狠抓落实，强化马上就办的意识，落实“四下基层”制度，坚决纠治形式主义、官僚主义，坚决纠治“面子工程”“形象工程”，下大力气解决基层负担重的问题，把工作做实、基础夯实、步子迈实。更加自觉坚定廉洁从政、干净干事，保持自我革命精神，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对特权思想和特权现象，养成过紧日子的习惯，努力建设让人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府。
各位代表！星光不问赶路人，历史属于奋进者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，坚定信心、真抓实干， 推动中国式现代化建设河南实践不断取得新突破，为强国建设、民族复兴作出新的更大贡献！
青海省政府工作报告
2024年1月24日在青海省第十四届人民代表大会第二次会议上
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是本届政府依法履职的第一年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照省委部署要求，抢抓机遇促发展，担当实干抓落实，经济波浪式发展、曲折式前进，全年经济运行呈现前高、中扬、后稳态势，总体回升向好，主要目标任务圆满完成，全省生产总值增长5.3%，全体居民人均可支配收入增长5.9%，城镇调查失业率5.5%，居民消费价格上涨0.5%，高质量发展扎实推进，发展的稳定性、协调性、可持续性进一步增强，现代化新青海建设迈出坚实步伐。
——生态保护展现新作为。出台实施打造生态文明高地总体规划，深入开展国家公园示范省巩固提升行动，发布三江源国家公园总体规划，祁连山国家公园设园在即，青海湖国家公园创建任务全面完成，成功举办第二届国家公园论坛，率先建立自然保护地制度标准体系，国家公园建设继续走在全国前列。木里矿区以及祁连山南麓青海片区生态环境综合整治全面收官，以“壮士断腕” 的勇气从严从快推进中央生态环保督察反馈问题整改，做到不留死角、不留空白、不留余地。统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，完成国土绿化455万亩、防沙治沙146万亩、
退化草原改良526万亩，荒漠化和沙化土地面积“双下降”，玉树隆宝滩成功申报国际重要湿地。
藏羚羊、普氏原羚、雪豹等野生动物种群数量持续增加，青海湖裸鲤蕴藏量恢复到12万吨。空气质量优良天数比例96.6%，长江、黄河干流、澜沧江出省境断面水质保持在Ⅱ类及以上，地表水国考断面水质优良比例持续保持100%， 土壤环境清洁稳定，党中央国务院考核我省污染防治攻坚战成效结果为优秀。稳步实施“碳达峰十大行动”，构建金融支持“碳账户”体系，一批技术先进、
绿色低碳企业入驻零碳产业园区，智慧双碳大数据中心挂牌成立，建成首个绿电溯源感知平台，新能源公交车占比过半。果洛州、西宁市城西区、乌兰县入选全国生态文明建设示范区，玉树市、同德县成为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，“中华水塔”更加坚固丰沛，绿水青山成色更足，高原大地处处呈现人与自然和谐共生美好图景。
——经济运行呈现新气象。以助企暖企“春风行动”开局，开展抢抓机遇促发展“1+9”系列活动，打出系列政策组合拳，37名省领导联点领衔、1300多家机关单位广泛参与、1万余名助企联络员“一对一”帮扶，协调解决各类企业反馈问题5000余项，社会预期持续改善，市场信心不断增强。农牧业量质齐升、再获丰收，一产增加值增长4.7%。工业新动能加快成长，规模以上工业增加值增长5.6%，装备制造业、高技术制造业增加值分别增长45.3%和62.2%、占规模以上工业增加值比重均超26%，建成全球单体最大高性能碳纤维生产基地。服务业全面恢复向好，金融机构存贷款余额分别增长3.6%、7.2%，客运量、货运量分别增长1.4倍、16.7%，电信、快递业务量、规模以上服务业营业收入均增长20%以上。财税金融支撑有力，地方一般公共预算收入增长15.9%，一般公共预算支出增长10.8%，绿色金融发展呈现“一高一优一先一新”态势，绿色信贷覆盖率全国领先。市场需求恢复扩大，实施投资攻坚行动，制造业、电力投资分别增长
26．4%和7.4%。西宁机场三期航站楼主体完工，兰新客专恢复达速运行， “复兴号”动车驶上青藏铁路，新改建普通省道和农村公路3600公里，提前两年实现高速和一级公路里程突破5000公里规划目标。引大济湟工程全线通水， 蓄集峡、西纳川等一批水库建成蓄水。开展消费恢复提振行动，社会消费品零售总额增长17.3%，网络购物交易额532.2亿元、增长11.8%，限额以上批零住餐零售额增长20%以上。数字经济加快发展，以全国最快速度建成国家级互联网骨干直联点并开通运行，京东青海数字经济产业园开园运营，在全国率先发布绿色算力地方标准，数字经济产业规模超过1100亿元、核心产业增加值增长20%。全省经济在风浪中强健了体魄、壮实了筋骨，发展韧性和后劲显著增强。
——产业“四地”释放新动能。世界级盐湖产业基地加快建设，逐步形成钾、钠、镁、锂、氯五大产业集群，全年生产钾肥706万吨、占全国总产量的77% 以上，碳酸锂11万吨、增长49.4%，卤水提锂技术国际领先，成功攻克氯化镁脱水这一世界性难题。国家清洁能源产业高地建设势头强劲，新增清洁能源装机
980万千瓦、总装机规模突破5100万千瓦，三批大型风电光伏基地加速建设，李家峡电站扩机工程投运，玛尔挡水电站下闸蓄水，哇让、同德、南山口抽水蓄能电站开工，世界最大液态空气储能示范项目落地，首个绿电制氢项目投产， 昆仑山750千伏输变电工程投运，电网形成东部“日”字形、西部“8”字形骨干网架，青海“绿电”点亮杭州亚运会场馆。国际生态旅游目的地开创新局， 加快构建“一芯一环多带”生态旅游发展格局，青海湖示范区创建成效显现、接待游客首次突破300万人次大关，新增38家A级景区，大柴旦星空、祁连天境圣湖营地入选国家4C级自驾营地，旅游人次、旅游总收入分别增长1.1倍、2倍。绿色有机农畜产品输出地建设多点发力，有机监测草原面积突破1.5亿亩，青薯 9号位居全国马铃薯推广面积榜首，油菜良种推广占北方春油菜主产区总面积
85%以上，鲑鳟鱼产量占全国近四成，建成一批供港澳蔬菜基地，全年输出绿色有机农畜产品价值168.2亿元。全省上下撸起袖子加油干，具有青海特色的现代化产业体系建设提质提速，高原资源能源优势正在源源不断转化为高质量发展新动能。
——改革开放激发新活力。省属国有企业专业化整合加快推进，交控集团整合重组路桥公司，西钢集团重整计划执行完毕、进入转型发展新阶段，省国资委监管企业国有资产保值增值率101%。细化落实促进民营经济发展壮大政策措施，新增减税降费及退税缓费73.6亿元。全面实行许可事项清单管理，“一件事一次办”综合窗口覆盖全省所有政务服务中心，政务服务事项网上可办率93%以上，经营主体开办时间压缩至2个工作日以内，新设立经营主体增长27%， 营商环境持续优化。十大国家级科技创新平台建设稳步推进，冷湖天文观测基地新引进8台天文望远镜，“墨子”开启巡天观测，全国首个省级新型电力系统技术创新中心落地青海，新认定国家级高新技术企业99家、省级科技型企业188 家。与9省市区和有关央企签订战略合作协议，举办国资央企助力青海高质量发展、知名跨国企业青海行等活动，全面开启“数据援青”，实施支援协作帮扶项目近900项。青洽会、国际生态博览会、“一带一路”清洁能源发展论坛成果丰硕，
招商引资到位资金568亿元。开行国际货运班列154列，外贸进出口总值增长20.3%，太阳能电池、锂电池出口分别增长2倍、3.6倍，对外交流合作成效显著，改革推动、开放带动、创新驱动能力不断增强，发展动力活力持续迸发。
——安全保障实现新加强。制定实施一揽子化解地方债务举措，年度化债
任务圆满完成，全省债务和金融风险总体可控。加强粮食安全保障和耕地保护， 粮食总产、单产均创历史新高，新建和改造提升高标准农田22万亩，整治耕地“非粮化”19.6万亩，青海种质资源复份库成为国家核心库。统筹煤电油气运联保联供，疆煤入青量增长72%，电力中长期合同电量666亿千瓦时，天然气合同气量40.4亿立方米。深入开展城乡自建房、燃气、矿山、危化品等领域事故隐患专项排查整治行动，“一点一策”加强地质灾害隐患点管控，建立以气象灾害预警为先导的应急联动机制，“叫醒”“叫应”机制直达基层，汛期提前转移涉险群众7.89万人，有效防范了重特大安全事故发生。扎实推进平安青海建设“十个一”工作，强化社会治安综合防控，深入开展“防风险、
除隐患、降发案、保平安”专项行动，市县乡三级社会治理综合服务中心、县级“一站式”矛盾纠纷调解中心实现全覆盖，海东市司法局、海晏县金滩乡、达日县检察院入选全国“枫桥式工作法”单位，社会大局和谐稳定，人民群众安全满意度连续11年提升，社会治理体系和治理能力现代化水平不断提高，青海大地处处绽放平安幸福之花。
——民生福祉得到新提升。财政用于民生支出占比达76%，“三保”底线持续兜牢，年初确定的十大类41项民生实事全部完成。加力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，较真碰硬整改国家考评反馈问题，脱贫人口收入增速高于全省农牧民收入增速，全省农牧民收入增速高于全国平均水平。城镇新增就业、农牧区劳动力转移就业年度目标超额完成，高校毕业生登记就业率90%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.3%、8%，收入差距继续缩小。义务教育巩固率、高中阶段毛入学率提前实现“十四五”规划目标，新增基础教育学位1.1万个，青海理工大学校园全面建成，青海职业技术大学加快组建。落实新冠病毒感染“乙类乙管”防控措施，高原医学研究中心正式组建，重大疫情救治基地、省妇幼保健院建成运行，二甲公立医院实现县域全覆盖，集中采购药品耗材价格平均降幅50%，在全国率先制定出台藏蒙医疗制剂医保目录，居民健康素养同比提升2.35个百分点。养老、失业、工伤等参保覆盖面逐步扩大，建成运营56个
社区养老服务站点、131个农村互助养老站点，婴幼儿托育机构、托位数分别增长3.3倍、2.7倍。
改善农牧民居住条件4万户，城镇4.56万户住房困难群众圆了“安居梦”。以我省牧民生活变迁为题材的长篇小说《雪山大地》获茅盾文学奖，纪录片《雪
豹和她的朋友们》获中国电影金鸡奖，原创歌剧《青春铸剑221》获中国歌剧优秀剧目奖，切阳什姐夺得奥运亚运竞走“双金”、实现我省奥运金牌零的突破， 环湖赛越办越好，新闻出版、广播影视、参事文史、地方志等事业取得新进步。新增11个全国民族团结进步示范区和示范单位，打造388个“石榴籽家园”社区， 民族团结进步持续走在全国前列，中华民族共同体意识深入人心，各族群众守望相助、和睦共处，像石榴籽一样紧紧拥抱在一起，共同创造美好生活。
各位代表！面对去年突如其来的积石山6.2级地震，习近平总书记第一时间作出重要指示，李强总理、张国清副总理深入一线看望慰问受灾群众、现场指导抗震救灾，极大鼓舞了全省上下战胜灾害的信心和决心。我们坚持人民至上、生命至上，闻震而动、同心发力，与时间赛跑、与严寒抗争、与群众一起，震后10分钟专业救援队集结赶往灾区、1小时开展地毯式排查搜救，196名受伤群众连夜得到及时转运救治，震后9小时通信基站和光缆全部抢通，1天内供电线路全部恢复通电、受灾群众全部住进帐篷安置点，2天内受损道路全部实现正常通行，6天内受灾群众转移到板房安置点，1周内学校实现复课复学、2周内实现线下复课。集中安置受灾群众9803户45218人，安置点实现水电、采暖、公厕、生活垃圾收集设施、党群工作站、医疗服务“六有”，做到安置点点长、指挥调度、安全巡查排查、互帮互助互爱、矛盾调处化解、志愿服务工作“六到位”， 让受灾群众住得安心、生活暖心，抗震救灾取得阶段性成果，灾后重建工作全面启动，18个教育、卫生领域项目先期开工。中央和国家部委、兄弟省区市给予大力支持，社会各界无私援助、奉献爱心，灾区群众自觉升国旗、唱国歌、感党恩，发自内心表达对习近平总书记的热爱和拥戴，凝聚起抗震救灾、重建家园的强大力量。
过去一年，我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改和建章立制，深化以案促改、作风突出问题专项整治，建立完善30余项制度机制，有效破解了一批制约生态保护和高质量发展的难点堵点，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干取得显著成效。深入推进法治政府建设，提请省人大常委会审议地方性法规5件、修改废止7件，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，人大代表建议和政协提案全部办复、满意率100%，政府治理体系和治理能力现代化实现新提升。
各位代表！回顾过去一年，我们在应对挑战中主动作为，在爬坡过坎中砥砺奋进，一仗接着
一仗打、一关接着一关闯，付出了艰辛努力，取得了来之不易的成绩，广大干部群众信心更加坚定、精神更加昂扬、动力更加强劲。我们更加深刻感到， 新时代新征程青海发展取得的每一项成绩、发生的每一个变化，最根本在于习近平总书记的战略擘画、关心厚爱，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委团结带领全省人民接续奋斗、奋力拼搏的结果，是省人大、省政协有效监督和大力支持的结果，大家都在挥洒汗水，每一个平凡的人都作出了不平凡的贡献。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士， 向驻青人民解放军、武警官兵和消防救援队伍指战员，向所有关心支持青海发展的中央和国家部委、支援协作和兄弟省区市，港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高敬意和衷心感谢！微信22665800整理。
总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展底子薄、发展不平衡不充分仍然是青海当前阶段性特征。生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期， 生态环境保护治理任重道远；经济持续回升向好的基础仍需巩固夯实，科技创新引领能力亟待提升，新旧动能转换尚需时日；统筹城乡融合、区域协调发展的任务艰巨，基本公共服务均等化水平还需提高；少数干部思想观念、能力素质、工作作风还不能完全适应新形势新要求，一些领域腐败问题时有发生，等等。我们一定直面问题、克难奋进，更加有力有效加以解决，决不辜负全省人民的期望与重托！联系微信226658009
二、2024年目标任务和重点工作
今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实中央经济工作会议部署， 不折不扣落实习近平总书记对青海工作的重大要求，认真落实省第十四次党代会和省委历次全会精神，立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，践行“干部要干、思路要清、律己要严”要求，开拓创新、锐意进取，
不断推进生态文明高地和产业“四地”建设取得新成就，奋力谱写中国式现代化青海新篇章。
今年发展的主要预期目标是：全省生产总值增长5%左右；城镇新增就业6万人以上，农牧区劳动力转移就业106万人次以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右；全体居民人均可支配收入增长与经济增长同步；居民消费价格涨幅3%左右； 粮食总产量保持在107万吨以上；长江、黄河干流、澜沧江出省境断面水质稳定保持在Ⅱ类及以上，空气质量优良天数比例达到96%以上；能耗强度在“十四五” 规划期内统筹完成国家规定目标，主要污染物总量减排完成国家下达目标。实际工作中，我们将尽最大努力，争取更好结果。
实现上述目标，必须坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，稳中求进、以进促稳、先立后破，突出重点，把握关键，扎实做好八个方面工作。
（一）聚焦创建美丽中国先行区，奋力推动更高水平保护。坚持生态保护第一，加快打造生态文明高地，坚定不移做“中华水塔”守护人，谱写美丽中国建设青海篇章。
高质高效推进国家公园示范省建设。编制实施国家公园示范省建设总体规划，建设管理好三江源国家公园，推动设立祁连山国家公园，高标准编制实施青海湖国家公园“1+10”规划，做好昆仑山国家公园和西宁国家植物园创建工作，深化体制机制创新，持续开展自然保护地“绿盾”行动。创新特许经营模式，积极培育国家公园文化，努力把国家公园建设得更有特色、更有魅力、更有品质，成为展示美丽中国的亮丽名片。
坚持不懈推进生态保护治理修复。抓好全面推进美丽青海建设实施意见落实见效，深化巩固提升生态环境保护成效三年行动，全面彻底整改中央生态环保督察典型案例和反馈问题。实施三江源、祁连山、青海湖等重要生态系统保护和修复重大工程，扎实推进湟水山水工程，加强木里矿区生态环境综合整治后期管护，加大湿地保护修复力度，全力打好“三北”工程攻坚战，科学
推进国土绿化三年行动、黑土型退化草原治理五年行动，强化禁牧区和草畜平衡管理，推广“草光互补”、光伏治沙，完成国土绿化及生态修复治理550 万亩以上。深入开展生物多样性保护行动，严格“一江一河一湖”禁渔管理。落实空气质量持续改善行动计划，推进城乡生活污水垃圾综合治理，加快湟水流域治污设施建设，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，让青海生态更美、环境更靓，不断展现山清水秀、天蓝地绿的美丽画卷。
积极稳妥推进碳达峰碳中和。加快实施减污降碳协同工程，统筹推进工业、交通、建筑等重点领域碳达峰，建好零碳产业园区，加快重点行业企业绿色低碳节能改造，推进公共领域车辆电动化先行先试，深化清洁取暖试点城市和示范县建设，推动能耗双控逐步转向碳排放总量和强度双控。加快构建新型电力系统和绿色电力消费体系，落实国家统一的碳排放权交易管理和产品碳标识认证制度，深化林草碳汇试点，为国家实现“双碳”目标作出青海贡献。
科学有序推进生态保护治理体系建设。深入贯彻实施青藏高原生态保护法等法律法规，强化国土空间用途管制，完善环评源头预防管理体系。织密“天空地”一体化生态环境监测网络，加强气候变化、生态系统监测预警，优化“河湖长制+林草长制”联动机制，构建更高标准生态环境评价体系。深化生态价值核算结果应用，推动湟源、祁连等8个县生态产品价值实现机制试点，完善黄河、湟水流域跨区域生态保护补偿机制，进一步提升绿水青山的颜值，更好实现“金山银山”的价值。
（二）聚焦构建现代化产业体系，加力推进绿色低碳高质量发展。坚持以产业“四地”为牵引，推动传统产业转型升级、新兴产业强筋壮骨、支柱产业聚链成群，加快形成新质生产力。
更大力度推动创新强链。实施产业创新引领工程，全面提升十大国家级科技创新平台建设质效，强化生态环境、盐湖资源、清洁能源、特色农牧、生物资源等领域关键技术攻关，促进第二次青藏科考成果转化。深入实施“昆仑英才”行动计划，创新“项目+人才+平台”科技人才培养引进机制，加强科学技术普及，开展促进大中小企业融通创新“携手行动”，完善知识产权保护体系， 大幅提高科技成果转移转化成效。实施新能源、新材料等重点产业链高质量发展行动，加强质量支撑和标准引领，进一步提高制造业特别是高技术制造业和装备制造业占比，积极谋划未来产业，培育产业新赛道。
更实举措加快转型提质。编制实施世界级盐湖产业基地规划，健全标准体系和行业规范，规划建设格尔木盐湖绿色产业园，加快推进电池级碳酸锂、基础锂盐等项目，推动盐湖资源有序开发、产业绿色发展。构建清洁能源“五位一体”推进格局，推动三批大型风电光伏基地并网发电，建成投运玛尔挡、羊曲水电站，推动柴达木沙漠基地格尔木东、冷湖夜间风电项目建设，清洁能源新增装机突破1500万千瓦。建成红旗、丁字口750千伏输变电工程，建设玉树果洛联网第二
回330千伏线路工程，实施青豫直流满送三年行动，开工建设第二条特高压外送通道。深化储能多元化打造行动，推进绿氢应用试点示范，加快天合光能全产业链等项目建设，光伏制造业产值力争突破千亿元。全面打造“一芯一环多带”生态旅游发展格局，高质量创建青海湖示范区，推进茶卡盐湖、金银滩
—原子城5A级景区创建，实施国际化标准景区建设工程、旅游大环线提质升级工程和文旅深度融合工程，培育发展生态观光、高原康养、冰雪旅游。实施农畜产品提质扩输行动，加快建设现代农业全产业链标准化示范基地、绿色有机原料生产基地、高原冷凉蔬菜基地，新增有机草原监测面积3000万亩以上，新认证绿色、有机和地理标志农产品80个，不断擦亮优质“青”货招牌。
更高水平强化数字赋能。围绕“东数西算”“东数西储”“数据援青”， 落实“数据要素×”三年行动计划，协同推进数字产业化和产业数字化，实施绿色算力基地建设工程，组建绿色算力研究中心，拓展西宁国家级互联网骨干直联点应用支撑能力，建好雨色大数据灾备中心、亿众“丝绸云谷”低碳算力产业园，引进更多大数据产业骨干龙头企业，建设清洁能源和数字经济融合发展基地，开展“人工智能+”行动，打造数字产业集群。深入开展中小企业数字化赋能专项行动，推动生活服务业数字化转型升级，打造数字经济发展新引擎， 让人民群众更好畅享“数智”美好
生活。
（三）聚焦扩大有效需求，全力推动经济持续稳定增长。更好统筹投资和消费，扩大有效益的投资，激发有潜能的消费，形成投资和消费相互促进的良性循环。
千方百计拓展有效投资空间。围绕国家重点投向，实施重大项目攻坚行动， 做好国家新增1万亿国债项目资金衔接落实，谋划储备生成一批优质投资项目， 深挖清洁能源、数字经济、新型工业化等领域投资潜力。建成西宁机场三期， 推进共和机场建设，加快西成铁路、格库铁路扩能改造、青藏铁路格拉段电气化改造等项目，建成加定至西海、官亭至大河家2条省际高速公路通
道，力争建设格尔木至那曲公路，公路通车里程突破9万公里。扎实推进高原水网工程，开工建设黄河干流防洪二期工程，做实做细引黄济宁、引通济柴、南水北调西线上线工程前期。开展民间投资提升促进行动和“招商引资攻坚年” 活动，实施政府和社会资本合作新机制，建立重点产业常态化项目推送机制， 引导民间投资由“活”而强、向“新”而行。
多措并举促进消费持续扩大。落实落细扩大中等收入群体政策措施，多渠道增加居民收入，持续增强消费能力。实施服务业赋能融合计划，推动养老、育幼、家政等服务扩容提质，落实支持社会力量提供社区服务政策。以“消费促进年”为主线，办好惠民消费季、电商节等促消费活动，推进城市消费集聚区和县域商业体系建设，推动充电基础设施体系提质增效，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，发展数字消费、绿色消费、健康消费，培育智能家居、文娱旅游、体育赛事等新的消费增长点，促进假日经济、夜间经济发展。实施降低物流成本行动、农村寄递“一村一站”工程，建制村寄递物流综合服务站设置率达50%以上。优化消费环境，开展放心消费行动，不断提升消费便利度、舒适度、满意度。
积极有为强化财税金融支撑。统筹整合省级专项资金，优化财政支出结构和省以下财力分配，提高财政资金配置效率和使用效益。严肃财经纪律，精打细算过紧日子，一般性支出和“三公”经费压减10%以上，集中财力保障“三保” 和重大战略、重大项目实施，能省的钱必须省，不该花的一分都不乱花！落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。坚持金融服务实体经济，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，开展中小微企业融资促进行动、企业上市挂牌“高原红”行动，促进综合融资成本稳中有降。
（四）聚焦深化改革开放，聚力增强发展内生动力。统筹推进深层次改革和高水平开放，以深化改革促进开放，以扩大开放倒逼改革，不断增添发展新动力、拓展新空间。
深化重点领域改革攻坚。落实市场准入“全国一张清单”制度，推进要素市场化配置改革，全面清理妨碍统一市场和公平竞争的卡点壁垒。深化省以下财政事权和支出责任划分改革，实施零基预算管理三年行动。落实金融体制改革，加快推进省农信联社、村镇银行改革。深化园区改革创新，做优做强主导产业。做好第五次全国经济普查工作。深化农村土地制度改革，稳慎推进宅基地改革。深化集体林权制度、农业水价综合改革，实施供销社培育壮大工程。
有效激发各类经营主体活力。坚持“两个毫不动摇”，实施国有企业改革深化提升行动，培育壮大省属龙头型、牵引型国有企业，完善国有资本经营预算制度。全面落实中央促进民营经济发展壮大31条政策和我省33条具体措施， 实施营商环境改进提升行动，常态长效助企暖企，建立“高效办成一件事”常
态化推进机制，健全中小微企业和个体工商户公共服务体系，推动惠企利民政策和服务免申即享、直达快享，积极为民营企业在发展上解忧、环境上解压、帮扶上解渴。
持续推进高水平对外开放。落实支持高质量共建“一带一路”八项行动， 加快构建“南下、西出”开放大通道，巩固中尼贸易陆路通道合作，提升综合保税区和跨境电商综试区功能，加快推进格尔木国际陆港枢纽工程，推动国际货运班列和铁海联运专列提质扩容。突出内外贸一体化发展，开展“投资中国” 青海行动和“青字号”产品走出去行动，积极发展中间品贸易、绿色贸易，新培育20家有进出口实绩的外贸企业。整合办好青洽会、国际生态博览会，加强外事侨务工作，更大力度吸引和利用外资，以高水平开放促进高质量发展。
（五）聚焦乡村全面振兴，着力推进农业农村现代化。学习运用“千万工程”经验，有力有
效推进乡村全面振兴，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。
毫不松懈抓好粮食生产。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，实施粮食单产提升行动，粮油播种面积稳定在665万亩以上，加大高标准农田建设投入和管护力度，开展盐碱地综合利用试点，健全种粮农民收益保障机制。落实耕地占补平衡制度，防止“大棚房”问题反弹。加快推进高原特色种业振兴行动，做好牦牛、藏羊本品选育和提纯复壮，建设农作物良种制繁基地30万亩以上。树立大农业观、大食物观，构建多元化食物供给体系。
精准务实培育乡村产业。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果，深化“一书一单一承诺”，落实防止返贫动态监测帮扶机制，扎实推进乡村特色产业高质量发展、农牧民增收促进、防止返贫就业攻坚等行动，加快建设牦牛、藏羊、青稞、油菜、枸杞、藜麦等优势产业集群，做优做精冬虫夏草、黄菇、蕨麻、中藏药材等特色产业，创新培育“美丽乡村+”农业、文化、旅游等新业态，实施好村集体经济“强村”工程，多形式完善联农带农机制，提升消费帮扶助农、直播电商助农行动实效，打造200个乡村产业示范村，不断拓宽增收致富渠道，让广大农牧民腰包越来越鼓、日子越过越红火。
扎实有序推进乡村建设治理。统筹高原美丽乡村建设和农村人居环境整治提升行动，健全生活垃圾分类收运处置体系，农村生活污水治理管控率达20%以上，因地制宜新建一批户用卫生厕所，实施供水水质提升专项行动，改善农牧民居住条件4万户，建设300个高原和美乡村。深入实施农牧区电网巩固提升工
程，年内实现天峻县苏里乡电网延伸覆盖，加快推进玉树州9个大电网未覆盖乡的电网延伸和微电网供电工程。推广积分制、清单制等务实管用治理方式，深化移风易俗综合治理，创建100个乡村治理示范村，努力把农村牧区建设成农牧民心有所栖、心有所依的美好家园。
（六）聚焦融合联动共享，用力推动区域协调发展。深度融入和实施国家重大区域战略，加快推进城乡融合发展，进一步推动优势互补、特色发展。
突出特色激发地区发展动力。围绕“两核一轴一高地”区域总体布局，发挥西宁、海东、海西支撑全省发展的关键作用，实施西宁—海东都市圈一体化发展规划，落实支持海西州经济高质量发展若干措施，加快格尔木全省副中心城市建设，积极推进国家战略腹地建设。增强泛共和盆地、环湖地区生态旅游、生态农牧、清洁能源、大数据产业等绿色发展动能，支持青南地区在高水平保护的基础上发展壮大绿色产业，充分发挥各地比较优势，共同为全省高质量发展贡献力量。
以人为本推进新型城镇化建设。完善“一群两区多点”城镇化空间体系， 落实新型城镇化战略行动，实施城市更新行动和城市生命线工程，加快完善地下管网，改造城镇老旧小区住房2.75万套，持续推动解决中心城区停车难问题， 打造宜居韧性智慧城市。实施县城补短强弱行动，发展绿色低碳县域经济，提升中心城镇辐射带动作用，推动未落户常住人口平等享受城镇基本公共服务， 逐步将城镇常住人口纳入住房保障政策范围，让城乡距离更近、环境更美、生活更好。
互利共赢深化合作交流。深度融入黄河流域生态保护和高质量发展、长江经济带高质量发展等国家战略，全方位提升对口援青和东西部协作能级，统筹推进教育、医疗、智力、产业、科技“组团式”援青，推动与国家部委、央企、对口援青省市、周边省区战略合作框架协议落地落实，持续深化生态保护、清洁能源、数字经济、科技创新、人才引育、基础设施、文化交流等领域务实合作。抓实落细兰西城市群建设各项任务，协同共建国家综合货运枢纽补链强链城市。
（七）聚焦群众所需所盼，努力提高人民生活品质。始终把人民放在心中最高位置，在高质量发展中增进民生福祉，扎实推进共同富裕，让现代化新青海建设成果更多更公平惠及全省各族人民。
更加突出就业优先导向。深入实施就业创业提质增效行动，打造“青海e就
业”特色品牌，开展高校毕业生就业创业推进计划、就业服务攻坚行动，提供高质量就业岗位1万个以上，高校毕业生登记就业率保持在85%以上。加大以工代赈项目实施力度，持续做好就业兜底帮扶，确保零就业家庭动态清零。实施职业技能提升行动，开展有效实用的补贴性技能培训9万人次。做优
拉面、青绣、家政等特色劳务品牌，推动公益性零工市场建设，让零工等活不再“站马路”，让就业服务更有温度。
办好人民满意的教育。全面推进立德树人工程，深入实施学前教育普惠保障、义务教育优质均衡、普通高中发展提升行动，巩固“双减”成果，强化特殊教育普惠发展，新建改扩建幼儿园、中小学200所以上，推进城乡学校共同体建设。实施高等教育内涵提升、职业教育提质培优工程，开展博士、硕士学位点申报攻坚行动，加快实施3所高职院校改迁建项目，打造省级市域产教联合体、行业产教融合共同体，力争青海理工大学、青海职业技术大学获批招生。深化教育领域综合改革，推动教师资源配置优化和管理制度改革，健全学校家庭社会育人机制，加快推进教育现代化，努力让每个孩子都能健康成长，都能成为社会有用之才。
更好保障人民健康。大力推进爱国卫生运动和健康青海行动，实施疾病预防控制能力提升行动，加大包虫病、鼠疫、肺结核等传染病防控力度。深化拓展医药卫生体制改革，建成运行高原医学研究中心，加快建设国家区域医疗中心、国家中医区域医疗中心，深入推进公立医院高质量发展促进行动，全面加强紧密型县域医共体建设，扎实开展全面提升医疗质量行动，完善分级诊疗体系，推动基本医疗保险省级统筹，扩围提质药品耗材集中带量采购，推动中藏医药事业和产业融合发展，促进医保、医疗、医药协同发展和治理，努力为各族群众提供全方位全周期健康服务。
加强社会保障服务。健全城乡居民基本养老保险“多缴多得、长缴多得” 激励机制，落实个人养老金制度，完善失业、工伤保险省级统筹，推动网约车司机、快递员、外卖小哥等群体更多参加社会保险。健全城乡社区养老服务网络，建设100个具备助餐和日间照料功能的村级互助养
老站，为1500户困难老年人家庭进行适老化改造，积极培育银发经济。落实生育支持政策措施，实施普惠托育服务专项行动，加强婴幼儿照护服务。完善中小学校、幼儿园周边配套设施，为接送孩子的家长提供更多便利。做好流动儿童、留守儿童、妇女、老年人、残疾人等关心关爱服务。加强低收入人口
动态监测，健全分层分类社会救助体系，把民生兜底保障安全网织得更密、扎得更牢。
繁荣发展文体事业。健全现代公共文化服务体系，实施中华优秀传统文化传承发展工程，加强非遗项目系统保护传承，挖掘和弘扬高原各民族优秀传统生态文化，建好河湟、热贡等文化生态保护实验区，推动设立昆仑国家文化公园，加快黄河、长江、长城国家文化公园青海段建设，加强文物古籍保护利用。推进文艺精品创作生产“昆仑计划”，实施智慧广电进乡村工程，深入开展文艺进乡村、大美青海文艺轻骑兵下基层活动，促进广播影视、网络视听、新闻出版、档案史志等事业出新出彩。打造城镇社区15分钟健身圈，持续办好环湖赛等品牌赛事，促进“四季村晚”、乡村足球篮球等群众性文体活动健康发展， 创造积极向上、文明健康的高品质生活。
铸牢中华民族共同体意识。以创建全国民族团结进步示范省为牵引，开展铸牢中华民族共同体意识“十进”活动，更加有形有感有效打造民族团结进步“青海样板”。持续开展各民族交往交流交融“三项计划”“十项行动”，构建“两平台、四载体”，深化城市民族工作，打造一批共有精神家园标志性成果。加快实施少数民族发展项目，培育壮大民族地区特色产业品牌。深入推进我国宗教中国化“青海实践”，积极引导宗教与社会主义社会相适应，全面巩固民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面。
全面完成地震灾后恢复重建。坚持国家指导、省级统筹、市县主责，更加用心用情做好群众过冬安置，加强地质灾害点监测除险，落实国家恢复重建规划和我省实施方案，多方筹措用好重建资金，不等不靠，抓早抓实，扎实推进先期开工的教育、卫生等领域项目，其他项目3月份全面开工，12月底前完成损毁住房重建及搬迁工作，做到党中央认可、群众认可、历史认可，让受灾群众新家园更美、好日子更甜。
各位代表，我们将瞄准群众急难愁盼问题，继续安排实施十大类44项民生实事，不断将民生领域的“关键小事”办成百姓心头的“温暖大事”，努力让各族人民的获得感成色更足、幸福
感更可持续、安全感更有保障。
（八）聚焦强保障防风险，大力促进更高水平安全发展。坚持底线思维、极限思维，全面落实总体国家安全观，深化“十个一”工作，持续加力建设更高水平的平安青海。
强化能源资源安全保障。完善能源产供储销体系，稳定疆煤入青渠道，加大政府可调度煤炭储备，推进桥头、格尔木、鱼卡等火电支撑性、调节性电源建设，有序组织跨省电力交易，全力保障电力供需平稳。实施涩北气田稳产示范等项目，推动政府储气设施建成运营，天然气产量保持在58亿立方米以上。深入开展新一轮找矿突破战略行动、资源综合利用提质增效行动，加强战略性资源储备保护和有序利用。
防范化解经济领域风险。统筹好地方债务风险化解和稳定发展，严格落实一揽子化债措施，坚决遏增量，妥善化存量，全面完成年度化债任务，建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制。全面加强金融监管，严厉打击非法金融活动，稳妥推进中小金融机构改革化险。因城施策满足刚性和改善性住房需求，完善和落实产业园区租购并举住房支持政策，持续抓好保交楼工作，促进房地产市场平稳健康发展。
抓好安全生产和防灾减灾。深入开展安全生产治本攻坚“八大行动”，强化风险隐患源头管控、动态管理、超前治理，坚决防范遏制重特大安全事故。严格食品药品质量安全监管。实施自然灾害应急能力提升工程，建强应急指挥、物资保障、抢险救援体系，完善地震、洪涝、干旱、地质灾害、森林草原火灾等防御体系，健全灾害性天气递进式预警、分等级调度“叫醒”“叫应”机制， 坚决守护人民群众生命财产安全。
提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实“四下基层” 制度，建立接访下访、服务基层长效机制，协同推进信访工作法治化，依法及时解决群众合理诉求，提高城乡社区为民服务能力和水平。深入推进“八五” 普法，健全乡村公共法律服务体系。完善立体化、全天候社会治安防控体系， 重拳打击电信网络诈骗、涉黑涉恶、“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪，绘出平安青海建设新“枫”景。
各位代表，我们将一如既往全力支持国防和军队建设，扎实做好全民国防教育、国防动员和后备力量建设、退役军人服务保障、优待抚恤、“双拥”共建、人民防空、军事设施保护等工作，推动军民融合高质量发展，始终让军政军民团结坚如磐石，为巩固提高一体化国家战略体系和能力贡献青海力量。
三、切实加强政府自身建设
奋进新征程，必须把推进中国式现代化作为最大的政治，更加懂青海、爱青海、兴青海，全力抓落实、促落实、保落实，切实做到干部要干、思路要清、
律己要严，坚定当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。
强化政治建设抓落实。坚持把政治建设摆在首位，巩固拓展主题教育成果， 深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯穿政府工作全过程各领域。坚持“第一议题”制度，完善传达学习、研究部署、督促检查、结果报告全流程工作闭环，更加有力有效落实党中央决策部署。
坚持依法行政抓落实。持续推进法治政府示范创建，全面落实机构改革任务，深入推进政府职能转变，严格落实重大行政决策程序制度，全力推进提升行政执法质量三年行动。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协提案，支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，持续深化政务公开，让政府工作更加阳光透明。
提高能力本领抓落实。始终用改革的办法和创新的思维解决发展问题，打破思维定势和路径依赖，多做打基础利长远的实事好事，持续增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险本领，敢于斗争、善于斗争，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，雷厉风行、快干实干，铆足“比”
的劲头、增强“学”的主动、激发“赶”的动力、强化“超”的追求，定一件干一件、干一件成一件，推动各项工作争先进位、提质创优。
改进工作作风抓落实。坚决筑牢贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神的堤坝，持续深化以案促改专项教育整治和作风突出问题专项整治，切实将纠治“四风”进行到底。树牢造福人民的政绩观，把心系群众、情系百姓体现到履职尽责全过程各方面，推动调查研究经常化制度化，自觉问需于民、问计于民，扑下身子当好“施工队长”，完善督查激励措施，持续为基层减负赋能、为实干撑腰鼓劲。
加强廉政建设抓落实。坚决扛牢全面从严治党主体责任，从严从细落实“一岗双责”，严格执行责任清单、约谈提醒、履责报告等制度，开展好集中性纪律教育，加大审计、统计、财会监督力度，深化整治金融、国企、能源、医药和基建工程等领域腐败问题，切实提高不敢腐、不能腐、不想腐一体推进能力和水平，干干净净为人民做事。
各位代表！青海人民勤劳勇敢、朴实聪慧，高原大地生机盎然、前景广阔，
我省处在历史最好发展时期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，团结奋斗、勇毅前行，在强国建设、民族复兴新征程上书写更加精彩的青海新篇章！
固原市政府工作报告
2024年1月11日在固原市第五届人民代表大会第四次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
过去一年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是固原市加快推进高质量赶超式发展的重要一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实自治区党委、政府和市委部署要求，以奋斗为笔、以实绩作答，全年地区生产总值增长5.6%，地方一般公共预算收入增长32.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.4%和8.7%，经济社会各项事业发展取得新成效。
（一）产业发展取得新进展。完整准确全面贯彻新发展理念，大力实施产业、投资千亿倍增计划，经济运行稳中有进、进中向好。“五特”产业量质齐升。积极应对多年未有的牛价下跌冲击，在全区率先出台“牛十条”，稳住了肉牛产业基本盘，饲养量占据全区“半壁江山”。抢抓创建整省域高标准农田示范区机遇，扩量提质建设高标准农田41万亩、高效节水灌溉12万亩，旱
灾之年粮食稳产，达到83.1万吨。新发展设施农业1.2万亩，“三品一标” 农产品增加到83个，冷凉蔬菜“走俏”全国。西吉成功申报国家级现代农业产业园，隆德入选全国农业现代化示范区创建名单。一产增长6.9%。“五新”产业强筋壮骨。聚力产业补链延链强链，西吉汇能风电、泾源共享储能电站等补链项目加快实施，朗星节能照明、渤泰新材料等延链项目建成投产，王洼二矿智能化改造、原州区飞毛腿产品升级等强链项目有力推进，闽泰、新恒等轻工纺织聚链成群，产值增长50%，装备制造产值实现翻番。新增规上工业企业11家， 规上工业增加值增长5%。“五优”产业活力迸发。深入推进农文旅融合发展， 开展“消费需求促进年”活动，举办全国知名蔬菜销售商进固原、首届红色文化旅游节等促销活动180余场次，泾源牛街、彭阳梯田夜肆、西吉将台堡小吃街等消费集聚区建成运营，隆德老巷子入选国家级夜间文旅消费集聚区，消费市场持续活跃，新增限上商贸企业和大个体55家，服务业增加值增长4.5%，社会消费品零售总额增长2.6%。出台引客入固奖补政策，新增全国旅游精品线路5条，
六盘山、泾源荣获全国“避暑旅游目的地”称号。项目投资支撑有力。坚持大抓高质量项目导向，深入开展“扩大有效投资巩固提升年”活动，六盘山“山水”项目竞争成功，中央补助和自治区配套资金43.7亿元，是建市以来获支持最大的单体项目。六盘山电厂扩建等十亿级项目破土动工，银昆高速固原段等基础设施项目加快推进，清水河流域城乡供水等民生保障项目建成投用。固定资产投资增长2.8%，工业投资、民间投资增幅均居全区第一，贷款余额突破600 亿元，增幅全区前列，一批重大产业和基建项目落地，为稳增长、调结构、强基础提供了有力支撑。
（二）城乡面貌呈现新气象。加快宁夏副中心城市和生态文旅特色市建设， 区域发展协调性继续增强。城市功能日臻完善。启动国家生态园林城市、国家森林城市创建，开展城市体检，建成市区雨污分流雨水管网18.2公里，背街小巷亮灯率提高到95%，完成冬季取暖热源清洁化改造258万平方米、建筑节能改造55万平方米，改造老旧小区20个，商品房销售面积78万平方米，
建设重点小城镇8个，城镇化率提高1.6个百分点、达到46.4%。脱贫攻坚成果持续巩固。紧盯“三类人群”，精准开展防返贫监测和帮扶，统筹整合帮扶资金26亿元，产业投入占比达到62.6%，
消除风险476户1884人，脱贫劳动力务工就业13.13万人，脱贫人口纯收入增长16.5%，实现“两个高于”目标，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。乡村建设增颜提质。完成全市所有村庄规划编制审批，打造美丽村庄18个、闽宁乡村振兴示范村10个、人居环境整治提升示范村66个，
完成农村公路提升2002公里，农村生活垃圾基本实现无害化处理，生活污水治理率、卫生厕所普及率分别达到40%和60%。原州入选全国第二批乡村振兴示范创建县，西吉创成“四好农村路”全国示范县，隆德获评全国传统村落集中连片保护利用示范县，泾源入围全国村庄清洁行动先进县，宜居宜业和美乡村画卷渐次铺开。
（三）生态环境再添新优势。深入践行“两山”理念，美丽固原建设蹄疾步稳。生态系统质量全面提升。完成新一轮市县国土空间总体规划，启动实施六盘山“山水”项目、黄河“几字弯”攻坚战等重大生态工程，“四水四定” 工作全面开展，完成国土绿化46万亩，治理水土流失面积
662平方公里，全市森林覆盖率、草原综合植被盖度、重点野生动植物保护率分别达到16.07%、
87%和96%，稳居全区第一。“互联网+城乡供水”经验在联合国水大会上交流，西吉荣获国家水土保持示范县，隆德渝河治理入选全国第二批美丽河湖优秀案例，六盘山自然保护区被命名为首批全国林草科普基地。污染防治攻坚纵深推进。统筹推进“四尘”同治、“五水”共治、“六废”联治，“蓝天、碧水、净土”保卫战和固废攻坚战取得明显成效，中央生态环保督察年度整改任务全部销号，黄河流域警示片披露问题有效整改，空气质量优良天数比例稳定在91%以上，水质达标率持续保持100%，土壤环境质量总体安全，主要污染物排放总量控制约束性指标顺利完成，污染防治攻坚战成效考核连续四年保持全区第一梯队。生态价值转换扩面增效。深入实施“双碳”战略，加快推进生态资源向资产和财富转化，发展菌菇1400万棒、林鸡102万只、林蜂10万群、
林药等林下种植55万亩，生态经济产值突破20亿元，越来越多的群众端起了“生态碗”、吃上了“生态饭”，固原绿水青山既有颜值更有价值。
（四）民生福祉获得新改善。坚持以为民造福为价值追求，民生支出比例达到85%以上，10件民生实事全部实现。就业渠道多元拓展。实施就业优先战略， 多措并举稳岗拓岗，完成职业技能培训1.25万人，农村劳动力转移就业31.6万人，城镇新增就业9499人，高校应届毕业生去向落实率93%，零就业家庭动态清零，城镇调查失业率稳定在5.3%以内。教育质量稳中有升。新改扩建中小学校舍10万平方米，新增学位2700个。组建教育集团45个、城乡共同体44个，覆盖
372所学校，7个教育集团被自治区评优。固原农林职业技术学院获批筹建， 宁夏师范学院更名
大学在即，教师教学质量“双升”计划成效显著，认定六盘名校51所、六盘名师100人、六盘
名校长28人，“优学在固原”品牌越擦越亮。医疗服务贴心高效。千方百计筹集医药资源，疫情防控平稳转段。启动省级区域医疗中心建设，市医院、市中医医院分别晋升三甲、三乙，四级卫生健康服务网络不断完善，县域内就诊率92.1%。狠抓群众就医难点问题，医护人员服务态度明显改善，门诊时间按需延长，多种药品集采价格下降50%以上。荣获省级健康城市建设样板市，泾源成功创建国家卫生县城。文体事业蓬勃发展。实施文艺创新和文化惠民工程， 出台文明行为促进条例，倡导新时代美德健康生活方式，移风易俗群众满意度测评由五市末位跃升第一。隆德入选全国首批文化产业赋能乡村振兴试点名单。高标准承办全国和美乡村篮球大赛西北区赛事，固原市荣获全国总决赛最佳赛
区、原州三营镇斩获季军。社会保障坚实有力。基本医疗、养老保险参保率稳定在98%以上，跨省异地就医直接结算全面实现，实施育儿补贴，启动市区托育中心建设，DIP支付工作再获全国优秀，城乡居民基础养老金每人年度提高180 元，向21.8万名生活困难群众发放补助资金9.6亿元，群众获得感更足、幸福感更强。
（五）改革开放迈出新步伐。狠抓改革任务落实，拓展合作范围和领域， 固原发展活力和内生动力进一步激发。改革创新蓄势增劲。稳步推进“六权” 改革，用水权确权交易、新建项目排污权有偿取得、山林资源担保贷款破题推进，交易碳排放权3510万元，流转土地经营权82.3万亩。高质量发展、生态文明建设、社会事业等重点领域和关键环节改革取得新突破。实施科技创新项目272个，引进转化科技成果34项，新培育国家高新技术企业12家。西吉入选第二批全国
科普示范县。开放合作借势拓展。成功举办固原农文旅西安、福州、厦门等地推介招商大会，支持企业组团参加中阿博览会等展会，实施招商引资项目178个，到位资金203亿元。鼓励企业“走出去”开拓市场，科技型企业技术跨国输出实现零的突破，进出口总额增长92%。营商环境应势而优。深化“放管服” 改革，“一网通办”事项占比85%，175项高频事项“跨省通办”，工程建设项目审批时限压减60%以上，政务服务标准化创建工作通过国家验收，“智能审批助手”经验在全国推广，新增各类市场主体1.68万户，增长35.7%，为企业退减缓返税费5.2亿元，普惠型小微企业贷款余额增长18.9%，“办事不求人、合规自然行”逐渐成为固原营商环境的鲜明标识。
（六）社会治理实现新提升。深入践行总体国家安全观，坚持底线思维， 增强忧患意识，提高防控能力，推动社会治理共建共治共享。民族团结巩固发展。深入贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，全力推进铸牢中华民族共同体意识示范区建设，全市域创成全国民族团结进步示范区，民族事务治理能力和治理水平不断提升。风险防控有力有效。坚决遏制增量，积极化解存量，市本级政府债务退出“红区”。严厉打击非法金融活动，年内新发涉非案件同比下降80%。困扰
1．5万户群众数十年的“办证难题”有效化解，涉及3437户群众的“保交楼”任务基本完成。安全发展夯基固本。深入开展重大事故隐患专项排查整治， 推行“六个一工作法”，在全区率先明确25个行业领域监管职责，完成“瓶改
管”“气改电”313户，燃气安全“三件套”加装率99.6%，农村公路安全生命防护实现全覆盖，8.98万条安全风险隐患全部清零，安全专项投入历史最高， 生产安全事故起数下降56%。国家食品安全示范市通过自治区初评验收。基层治理安定有序。深入开展“八五”法治宣传教育，成功创建自治区法治政府建设示范地区，行政机关负责人出庭应诉率100%。“1+1+3”基层治理机制在全区推广，97%以上的矛盾纠纷化解在基层，重复访、积案化解工作走在全区前列，创成全国“信访工作示范县”2个。全面推进平安固原建设，八类主要案件、电诈案、盗窃案同比分别下降8%、29.1%和9.2%，群众安全感连续多年居全区第一。
国防动员、军地协调、退役军人、应急救援等工作都有新成绩，统计调查、新闻广电、史志档案、地震气象等事业都有新发展，支持工会、团委、妇联、科协、文联、残联、红十字会、老龄委、关工委等组织有新作为。
（七）自身建设得到新加强。始终坚持把习近平总书记重要讲话指示批示精神作为“第一议题”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。扎实开展主题教育，聚焦主题主线，突出真学实干，接受了严肃认真的党内政治生活洗礼。坚持把党的全面领导落实到政府工作各领域全过程， 严格遵守政治纪律和政治规矩，提请市委审议重大事项32项。自觉接受人
大法律监督、政协民主监督，提请市人大常委会审议地方性法规草案1件， 16件人大议案建议和
100件政协提案办复率100%。不断加强审计监督和统计监督，主动接受舆论和社会监督。认真履行全面从严治党责任，全面落实中央八项规定及其实施细则精神，持续抓好国务院高质量发展综合督查和自治区党委巡视反馈问题整改。下大力气整治形式主义、官僚主义，市政府会议、文件分别压减4%、3.4%。在全区率先出台“三项”费用降标规定，压减非急需非刚性支出，把有限的资金用在刀刃上。
各位代表！刚刚过去的一年，我们在多重压力下坚毅前行，在多难选择中敢于担当，解决了一些群众期盼的难题，办成了一些有利发展的大事。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区党委政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中央、自治区
驻固单位，向驻固部队、武警官兵、公安民警和消防救援人员，向倾情帮扶固原的福建省和中央定点单位，向所有参与固原建设、支持固原发展的各界朋友， 表示衷心感谢！
思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地看到，发展不平衡不充分的问题仍然突出：一是经济总量偏小，发展质效不高，产业转型和结构调整任重道远；二是财政自给能力薄弱，固定资
产投资后劲不强，基础设施建设欠账较多；三是优质公共服务供给不足， 城乡居民持续增收压力较大，优化营商环境还需持久用力；四是创新创业创造氛围不浓，高端人才短缺，数字信息化建设滞后；五是形式主义、官僚主义新表现禁而未绝，一些干部推动工作、破解难题的能力素质与高质量发展的任务要求还不相适应。对这些问题，我们将接续奋斗、久久为功，尽心竭力加以解决。
二、2024年重点工作
2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是固原加快建设宁夏副中心城市和生态文旅特色市的发力之年，做好今年工作事关长远、至关重要。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，坚定不移把习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神作为“纲” 和“魂”，认真贯彻落实自治区第十三次党代会及历次全会和市委五届八次九次十次全会部署，把推进中国式现代化作为最大的政治，把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入服务新发展格局，担当“建设先行区、固原作贡献”使命任务，聚焦“红色固原、绿色发展”战略定位，坚持生态立市、产业兴市、特色富民，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，推动农文旅融合发展，走好“壮大一产、带动三产、撬动二产”的“一三二”产业发展新路子，着力增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，着力巩固和增强经济回升向好态势，着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，着力增进民生福祉、保持社会稳定，加快建设宁夏副中心城市和生态文旅特色市，奋力开创高质量赶超式发展新局面，谱写全面建设社会主义现代化美丽新宁夏固原新篇章。
主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；规上工业增加值增长8%；
固定资产投资增长6%左右；社会消费品零售总额增长5.5%左右；地方一般公共预算收入增长5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和9%；城镇调查失业率控制在5.5%左右；居民消费价格涨幅控制在3%左右；粮食产量保持稳定； 单位生产总值能耗和主要污染物减排等约束性指标完成自治区下达任务。
上述预期目标，总体上高于全国、全区目标，与全国经济回升向好、长期向好的趋势相符合，考虑了我市缩短发展差距的现实需要，衔接了过去几年平均增速和“十四五”规划目标，同开创高质量赶超式发展新局面的要求相适应， 是一个跳一跳能够得着、有支撑能完得成的目标。实现上述目标，我们必须坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全面落实市委“12375”总体部署，围绕“两个市”建设，重点抓好以下工作：
（一）放大产业优势，培育“两个市”强劲引擎。聚力产业兴市，实施产业倍增计划和产业链升级工程，在解决“有”的同时兼顾“好”，壮大一产夯基础、带动三产促繁荣、撬动二产强动力，加快构建现代化产业体系，为铸牢中华民族共同体意识奠定更加坚实的物质基础。
增强特色农业竞争力。坚持融合发展、贯通一体，实施“五特”产业提质增效行动，着力稳规模、强品牌、提效益，将“土特产”转化为市场优势，一产增长6.5%。做强肉牛产业，坚持稳量拓链、全链开发，保持饲养量在100万头以上，推进精深加工向预制菜和生物制品拓展，实现全链条、多层次加工增值。做优冷凉蔬菜产业，坚持市场导向、绿色有机，推进鲜菜外销、尾菜利用、包装加工等全产业链发展，新建标准化蔬菜种植基地25个，建设国家级冷凉蔬菜优势特色产业集群。做精马铃薯产业，强化龙头引领、协同联动，完善多样化联农带农机制，种植面积达到90万亩以上，挖掘淀粉附加值，提升薯条薯饼、薯蛋白等产量，打造全国优质马铃薯种薯繁育、精深加工基地。做大中药材产业，坚持以医带药、药养并举，健全质量溯源管理机制，推进“固十味”等道地中药材育种、种植、加工、集散全产业链升级。
强化服务业集聚力。坚持优化供给、激发潜能，实施“五优”产业提档升级行动，既提升壮大传统生活性服务业，又培育发展研发设计、科技服务、节能环保、农机作业等生产性服务业，
三产增长6.5%。现代物流产业围绕集聚辐射和降低成本，大力发展多式联运，提升货运班列运营规模和质量，不断增强区域物流中心服务能力。健康养老产业培育发展中医药养生、社区养老、康复护理等银发经济，打响六盘山旅
居康养品牌。电子商务产业培育一批具有固原地域文化元素、带货和引客能力强的电商品牌，网络零售额突破20亿元。特色餐饮业创新推出“寻味固原”膳食指南，开发爆款菜品，让好吃在固原成为时尚。金融服务业要做好普惠文章， 丰富信贷产品，加大对科技创新、绿色转型、中小微企业的支持力度，着力提升融资便利度和覆盖面，促进社会综合融资成本稳中有降，全年新增贷款60亿元以上，各项贷款余额增长12%，申创全国普惠金融服务乡村振兴改革试验区。
提升新型工业带动力。坚持扩容提质、集群发展，实施“五新”产业提速扩能行动，优化升级传统产业，培育新质生产力，提升工业税收占比和“亩均产出”，工业技改投资增长15%以上，净增规上企业10家以上。新型材料产业争取设立化工集中区，延长盐化工下游，拓展管材、型材等产品，打造百亿级产业集群。清洁能源产业促进发电、风力、光伏、储能一体化发展，加快六盘山电厂机组扩建，实施王洼矿区煤炭产能提升、“宁湘直流”配套风电、彭阳电厂建设等工程，打造宁南清洁能源转型基地。轻工纺织产业抢抓产业向中西部地区有序转移机遇，探索共建六盘山纺织产业园、预制菜产业园，推动纺织服装产业集聚发展，提升食品加工产业链丰度。数字信息产业培育发展信息服务外包、软件开发应用等新业态，提升壮大宁南数字经济产业园和闽宁电子信息产业园，促进数字赋能突破成势。装备制造产业以市场换项目、以资源换产业， 围绕煤炭、风光电、盐化工等领域，引进培育煤矿专用设备、新能源装备、纺织机械等制造业，加快形成“雁阵”发展态势。
（二）扩大投资消费，激发“两个市”持久活力。坚持深化供给侧结构性改革和扩大有效需求协同发力，以“扩大内需提质升级行动”为抓手，以有效益的投资催生有潜力的消费，形成消费和投资相互促进的良性循环，为铸牢中华民族共同体意识注入绵延活力。
提升投资效益。开展“项目投资攻坚年”“百日无冬闲”活动，计划实施项目400余个，其
中重点项目70个，年度力争投资220亿元以上。精准对接国家和自治区战略规划，完成市县项目库全面更新升级，强化专班包抓推进、全周期服务机制， 抓实落地开工、建设推进、服务保障等环节，确保3月底前开复工率达到60%以上，二季度新建项目全部开工。突出以利招商、产业链招商，招引民间投资、吸引国企投资，引入更多“链主”企业、“链上”项目落户，新签约亿元以上重大产业项目50个以上，到位资金210亿元以上。持续扩大对外开放，深化闽宁
等东西部合作、毗邻合作、区内合作，积极拓展国际合作和开放通道合作，力争中卫至固原铁路开工建设，银昆高速公路建成通车，努力把“西兰银”几何中心的区位优势转化为开放发展优势。
激发消费潜能。顺应服务类、精神享受类、接触类消费增多新趋势和消费分层、消费外溢的特点，突出抓好以供给侧改善带动消费意愿提升。升级传统消费，实施“县域商业体系建设提升行动”，打造城市特色街区，引进一批国内外知名品牌进驻固原，提振住房改善、电动汽车、家电家居等大宗消费。开发农村消费，新建特色集市、乡镇商贸中心15个，推动农产品进城、合格消费品下乡。壮大新型消费，培育数字消费、文化娱乐、培训充电、健康健体、国货“潮品”等消费新热点，发展假日经济、夜间经济、冰雪经济等，让消费市场更加活跃繁荣。
增强农文旅融合效应。坚持农业为本、文化为魂、旅游为形，实施文化“四项工程”、旅游“六项计划”，构建市县一体、多点支撑、全域延伸的产业新格局，打造六盘山生态红色文化旅游区。突出市场导向，抓住“宁夏21景”联游和“红色研学游”“10万职工休憩游”等，全年游客人数和旅游收入均增长15%左右。创新旅游业态，用农文旅融合理念推进城乡建设和产业发展，深挖“凉爽、古色、宁静”资源禀赋，特色化、差异化、细分化建设一批精品民宿、观光夜市、网红打卡地，推出一批固原好物、精品剧目，增强吸引力、竞争力和性价比，创建全国文化和旅游消费试点市，打响“固原四季游”品牌。
（三）加速乡村振兴，稳固“两个市”基础根基。锚定建设农业强市目标， 坚持农业农村优
先发展，学习运用“千万工程”经验，让各族群众全面振兴乡村、建设美丽家园，为铸牢中华民族共同体意识增强归属感。
守牢两条底线。完善防返贫动态监测预警机制，巩固提升“两不愁三保障” 和饮水安全水平，一体落实帮扶措施，促进脱贫群众人均纯收入持续稳定增长， 守牢不发生规模性返贫底线。深化闽宁协作和中央定点帮扶，拓宽产业、人才、培训等合作领域，打造闽宁乡村振兴示范村10个。加大移民产业就业帮扶，巩固易地搬迁脱贫成果。坚决落实耕地保护和粮食安全责任，确保粮食播种面积稳定在312万亩、产量保持在83万吨以上。
夯实农业基础。树立大农业观、大食物观，深入实施现代农业“十强行动”， 大力发展高附加值的节水农业、旱作农业、设施农业，实施水库除险加固、联
蓄联调、灌区提升改造等工程，新改建高标准农田40万亩、高效节水灌溉10万亩、现代设施农业2000亩，不断提高农业综合生产能力。强化农业科技支撑， 加快良种选育，农业综合机械化水平、农副产品加工转化率分别达到76%、65% 以上。大力支持家庭农场、合作社、村集体经济组织等新型经营主体完善联农带动机制，拓宽农户增收渠道，让农业现代化的过程真正成为富裕老乡的过程。提升品牌意识，一体培育区域品牌、企业品牌、商品品牌，打造“六盘山”品牌矩阵，实现特色农产品由“品质好向卖得好”转变。
建设和美乡村。顺应城镇化趋势和人口迁移流向，加强乡村风貌引导，集聚提升类村庄加大投入、完善功能，特色保护类村庄做好清洁整治、传承好历史记忆，搬迁撤并类村庄提供基本公共服务、避免无效投入。落实农村基本具备现代生活条件建设指引，实施农村公路路况提升500
公里，改造提升供水管网293公里、农村电网610公里，完成城乡热源清洁化改造3.87万户954
万平方米，建筑节能改造83.5万平方米。深入开展“农村人居环境整治提升五年行动”，治污、
治散、治乱“三治”并举，建设15个高质量美丽宜居村庄，让群众对乡村振兴可感可及。
（四）升级城市能级，增强“两个市”承载能力。加快以人为核心、以县城和重点镇为载体的新型城镇化，推进农民市民化，建设互嵌式社会结构和社区环境，为铸牢中华民族共同体意识创造良好的社会条件。
提升城市品质。树立“精明增长”“紧凑城市”理念，加强城市风貌塑造和管控，创建国家生态园林城市、国家森林城市，常住人口城镇化率提高到48%。全面开展城市体检，持续实施城市更新行动，完善燃气、供热、供排水基础设施，提升城市防灾减灾能力，持续改造老旧小区，推进完整社区、未来社区试点提质扩面。统筹实施小区添绿、沿河植绿、道路补绿，努力让出门见园、推窗见绿的诗意生活成为常态。
精细治理城市。进一步理顺城市治理机制，下足“绣花”功夫解决好群众反映强烈的交通堵、物业弱等“城市病”，深入开展疏堵提畅、市容增颜、脏乱整治、物业提升“四个专项行动”，消除无物业服务小区，全面推行生活垃圾分类，严管严打违法建设，市区新增停车泊位260个，提升公共交通服务水平， 打造“城市一刻钟便民生活圈”5个，努力让城市更宜居、更韧性、更智慧，让
群众生活更方便、更舒心、更美好。
壮大县域经济。坚持聚焦特色、选准赛道、错位发展，立足各县实际打好优势牌、走好特色路，在生态、文旅、农业、新型工业化等方面八仙过海、各显其能。强化中心镇产业带动、社会管理和公共服务功能，因地制宜引导资源要素向“五河”区域聚集，打造商贸型、文旅型、工业型、农产品加工型特色小城镇8个。各县区都要勇当山区9县高质量发展的排头兵，以县域争先支撑全市进位。
（五）厚植生态底色，擦亮“两个市”绿色名片。坚持把生态环境保护作为高质量发展的基准线，扎实推进自治区党委“1+4”文件和市委生态建设“六项行动”，力争在全区走在前、作贡献，让各族群众共建绿水青山、共享金山银山，为铸牢中华民族共同体意识增添向心力。
涵水护绿提升“新颜值”。打好“四水四定”主动战，全面实施水资源刚性约束制度，力争五县区全部建成全国节水型社会达标县，工业园区全部实行建设项目水资源论证制度，万元GDP
水耗完成自治区下达任务。全面落实自治区“123456”计划，打好黄河“几字弯”固原片区攻坚战，实施“山水”项目、“三北”六期、宁南生态保护修复与水土流失治理二期等工程，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒， 乔灌草合理搭配，对密度过大的纯人工林适度间伐，提升到近自然状态，完成造林绿化46万亩以上，保护修复面积95万亩以上，治理水土流失面积450平方公里，全市森林覆盖率和草原综合植被盖度分别达到17.74%和87.1%，建好宁南水源涵养区和水土保持区。
减污治污打好“保卫战”。蓝天保卫战以控制PM2.5为主线，圆满完成北方冬季清洁取暖项目，确保顺利通过验收，城市和农村清洁取暖率分别达到100%、60%，空气优良天数比例保持在91%以上。碧水保卫战以促进“人水和谐”为关键，实施饮用水水源地保护行动，国控断面水质稳定达标，再生水利用率提高到45%。净土保卫战以污染风险管控为重点，开展“清废行动”和“化肥农药减量化行动”，有效治理城乡“白色污染”，确保土壤、地下水环境质量稳定。启动自然资源资产管理和生态环境保护领域突出问题专项整治行动，如期完成中央和自治区环保督察反馈问题整改销号，让蓝天碧水、青山净土与人民群众朝夕相伴。
转型转化走出“增值路”。大力发展生态经济产业，建设适生经济林，开
发林菇、林果、林鸡、林蜂、林药和森林康养等资源潜力，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一，让绿水青山成为群众的增收靠山。深入落实能耗双控转向碳排放双控新要求，推动重点企业节能减排，探索建立市域六盘山横向水生态保护补偿机制，实质推进森林碳汇市试点，单位GDP二氧化碳排放完成自治区下达任务，打好绿色低碳发展整体战。
（六）深化改革创新，蓄积“两个市”发展动能。坚持用改革创新的方法破解难题、推动发展，让各族群众紧跟时代步伐、勇于开拓进取，为铸牢中华民族共同体意识赋予新内涵。
加强科技创新赋能。强化企业主体导向，实施企业梯次培育、科技型企业倍增计划，以科技创新推动产业创新。全面保护知识产权，落实研发投入视同利润加回政策，探索研发投入“拨改投”，新培育国家高新技术企业、专精特新企业10家，全社会研发经费增长20%以上。持续厚植创新沃土，以机制创新牵引科技创新，加快构建龙头企业牵头、高校院所支撑、创新主体相互协同的创新联合体，推行科研项目“揭榜挂帅”机制，实施科技创新研发项目46个以上， 引进转
化科技成果18项以上。
强化人才引领驱动。坚持不求所在、但求所用，实施“才聚固原• 智汇六
盘”招才引智计划，拓展干部人才“组团式”帮扶，培育引进经济金融、教育医疗、农文旅、数字信息等领域急需紧缺高层次人才。健全终身职业技能培训制度，聚焦重点产业链，校企联合培养能工巧匠，壮大产业工人队伍。深化人才管理、评价、使用激励制度改革，加大人才经费投入保障力度，完善人才薪酬、住房、子女教育等精准服务体系，鼓励人才干事创业，让懂科技、技能强的人先富起来。
深化重点改革攻坚。全面落实“六权”改革“24条”政策措施，聚焦确权、赋能、定价、入市“四大关键环节”，推进载体、模式、机制全方位创新，打通本地市场与全国全区市场，提高资源市场化配置效率。深化农业农村改革， 推进农业水价、农村承包地、集体建设用地、宅基地改革，有效激发农业农村资源活力。深入实施国企改革深化提升行动，按功能对市属国有企业进行深度整合重组，根据市场需求优化国有企业产业布局，稳步提高市场竞争力和盈利能力。实施财源建设工程，优化重点税源产业支持政策，推进市与市辖区财政事权改革。
优化营商环境提效。始终坚持“两个毫不动摇”，实施“民营经济高质量发展三年计划”，全面落实保障民营企业公平参与市场竞争的政策措施，完善企业全生命周期服务机制，构建亲清政商关系。加强诚信政府建设，法定责任必须履行，承诺事项一定兑现，办不到的事情不能信口忽悠。深化“办事不求人”的政务环境，纵深推进“放管服”改革，落实全流程在线审批，强化审批数据共享，力推“一件事一网办”“一件事一次办”，工程建设项目全部实现线上申报审批、一网通办率达到100%，政务服务全程网办率提升到50%以上，营商环境便利度达到72%以上，让企业和群众办事“跑一次”是上限、“零跑腿” 是常态。深化“合规自然行”的政策环境，开展
政策找企业和企业纾困帮扶专项行动，全面落实不来即享、免申即享，推行公开补贴补助范围、公开评价标准、公开工作结果等公平竞争方法，确保政策红利精准滴灌到市场主体，全年新增市场主体8000户以上。
（七）改进民生质量，提高“两个市”幸福指数。坚持把改善民生、凝聚人心作为政府工作的出发点和落脚点，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设， 全力办好10项民生实事，让发展成果更多更公平惠及各族群众，为铸牢中华民族共同体意识增强凝聚力。
让就业创业更加灵活高效。突出就业优先导向，支持高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体有效就业，确保困难家庭和零就业家庭、未就业高校毕业生动态清零，城镇新增就业8500
人以上，农村劳动力转移就业28万人以上。发放创业担保贷款1.8亿元，培育创业实体1300户，
创业带动就业6500人。按照市场需求导向和产业发展趋势，调整培训方向， 统筹资金使用，实现培训一个、就业一个、成才一个。实施居民增收致富工程， 扩大中等收入群体规模，着力提高城乡居民经营性收入和工资性收入，力保脱贫群众、移民群众、农村居民等收入实现“五个高于”目标。
让优学固原更加丰盈出彩。坚持教育优先发展，全面落实立德树人根本任务，实施基础教育强课提质、职业教育融合创新、教育资源增量达标、名师名校领航育才、校园治理夯基赋能“五项措施”，加快建设教育强市，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。深化集团化办学，推进教育数字资源共建共享，下大工夫提升课堂课程教学质量和市区普通高中、县域高中、农村学校办学质量。加快发展现代职业教育，促进校企“双元”育人。推进固原农林
职业技术学院建设，支持宁夏师范学院“升大创博”。大力弘扬教育家精神， 加强师德师风建设，完善教师激励机制，在政策框架内提高优秀教师待遇，形成尊师重教、精心从教、以优待教的浓厚氛围。
让健康固原更加便利普惠。持续提高医院诊断治疗水平，加快建设省级区域医疗中心，外联内培加强重点学科建设，让高发病地方病在家门口“看得上、看得好”。深化医药卫生体制改革，深入推进医联体建设，完善用人机制和薪酬制度改革，推进药品耗材集采，扩大村卫生室常见病用药范围，城乡居民住院费用实际报销比例达到70%以上。加强全生命周期健康管理，防治出生缺陷， 落实癌症筛查项目，推行健康体检，做实慢病管理，普及健康知识，让群众少得病、晚得病、少得大病。深化爱国卫生运动，创建自治区级健康细胞100个， 支持西吉创建国家卫生县城，创成国家和自治区卫生乡镇5个，居民健康素养水平提高到28%以上。
让社会保障更加温暖厚实。深化社保扩面提质工程，进一步扩大参保人数， 提高缴费、兑现便利度。城乡居民基础养老金每人年度提高48元，残疾人“两项补贴”每人每年分别提高到1380
元、1560元，城乡居民低保标准每人每年分别提高到8280元和6120元。完善“一老一小”服务供给，创建老年友好型、青年发展型、儿童友好型社区， 强化城市社区养老、农村养老和老年助餐，让特殊困难老年人安享晚年。推动人口高质量发展，建成固原市托育综合服务中心，每千人托位数达3.5个，减轻生育养育负担。积极发展社会福利、公益慈善、志愿服务等事业，关心关爱残疾人，全面做好低收入、生活困难家庭救助，符合条件的要“应保尽保”“应救尽救”，兜住兜准兜牢民生底线，决不允许冲破道德底线的事情发生。
让优秀文化更加浸润人心。深入挖掘农耕、历史、红色、民俗、生态等文化资源，启动创建国家历史文化名城和全国文明城市，唱响社会主义核心价值观主旋律，破除高价彩礼、盲目攀比、薄养厚葬等陈规陋习，涵养文明新风。大力繁荣文化事业，开展第四次全国文物普查，加快“两长一河”国家文化公园建设，支持姚河塬遗址等考古发掘研究，释放固原厚重多彩的文化魅力。大力推进新时代山乡巨变创作计划和文学攀登计划，建设城市书房、文化驿站等新型公共文化空间6个，打造文化惠民示范点10个，开展“村BA”“村晚”等群众性文体活动，绘就文明添美、共富共美的生动图景。
（八）统筹发展安全，筑牢“两个市”稳定基石。坚决落实总体国家安全
观，以“时时放心不下”的责任感抓安全、防风险、守底线，引导各族群众继承和发扬爱国主义传统，在维护团结
维护稳定维护统一中增强铸牢中华民族共同体意识的坚定性。
提高本质安全水平。深入落实自治区党委“1+37+8”系列文件，扎实开展本质安全提升、企业主体责任落实、隐患排查整治、全民安全意识提升四个专项行动，落实“六查”倒查机制，切实抓好燃气、矿山、危化、交通、建筑等重点领域安全隐患排查整治，坚决防范重大安全事故发生。开展本质安全达标单位创建、国家安全发展示范市创建活动，实施全域智慧安全工程，提高从人到物、从设计到操作等系统安全保障水平，从源头上消除风险隐患。全面加强企业负责人和一线员工教育培训，在全社会形成“人人讲安全、个个会应急” 的良好习惯。强化应急指挥体系和应急救援力量，常态化开展应急演练，提高地质、气象、地震、森林草原火灾等灾害应对能力。落实“四个最严”要求， 加强食品药品安全监管，创成国家食品安全示范城市，坚决守护群众“舌尖上的安全”。
完善基层治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化拓展“1+1+3” 工作机制，完善城乡社区治理和服务体系，推进信访工作法治化，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，高效解决群众反映集中的问题。加强社会治安防控体系建设，建立完善新型警务运行模式，推进城市交通安全管理网、农村安防视频监控网建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争，精准打击各类违法犯罪，建设更高水平的平安固原。坚持重基层、重平时，“富口袋”和“富脑袋”两手抓，有形有感有效促进民族团结进步创建，促进各民族广泛交往交流交融，形成最大公约数、画好最大同心圆。坚持我国宗教中国化方向，依法加强宗教事务治理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强妇女儿童、未成年人关心关爱和权益保护。做好国防动员、双拥共建、退役军人服务保障等工作，推动军民融合深度发展，创成全国双拥模范城。
防范化解重大风险。统筹化解房地产、政府债务、中小金融机构等风险， 守住不发生新增隐性债务、债务违约和系统性风险三条底线。落实“1+4+3”一揽子化债方案和配套措施，持续降低债务风险等级，巩固“退红”成果。顺应房地产发展新模式，支持刚性和改善性住房需求，积极稳妥化解房地产风险， 加强房企融资和预售资金监管，全面落实保交楼、新建商品房“交房即交证”， 促进房地产市场平稳健康发展。坚持“危房不住人、用房无隐患”，深化城乡
危旧房隐患排查整治，实现危房动态清零。全面加强金融监管，有效防范化解金融风险，妥善处置企业债务风险，严厉打击非法金融活动。严密防范重要产业、能源资源、网络安全等各领域安全风险。
三、全力建设人民满意政府
各位代表！固原发展取得的全方位进步、历史性成就，凝结着习近平总书记和党中央的亲切关怀，体现了中国特色社会主义制度的无比优越，彰显出中华民族大家庭的守望相助。我们要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体工作中、体现到实际行动上，坚决有力落实市委工作要求， 做到党委有部署、有要求，政府就有行动、有成效。
艰苦奋斗长志气。大力弘扬“不到长城非好汉”的革命精神，继承固原人民勤劳质朴拼命干、困难面前不低头、坚忍执着勇争先的优良品格，增强“并不差”的底气、“争一流”的锐气，摒弃“就这样”的懈怠心理、“有人管” 的等靠思想，要立志摆脱家乡的落后、而不是摆脱落后的家乡，通过艰苦奋斗、勤勉敬业建设自己的美丽家园。
提高本领会担当。带头传承“四下基层”优良传统，注重在干中学、学中干，着力解决知识匮乏、本领恐慌、能力不足等问题，提高学习研究、政策把握、系统谋划、改革攻坚、应急处突、群众工作能力，当好坚决有力的执行者、立说立行的行动派、善作善成的实干家，争做工作领域的行家里手，做到眼睛亮、见事早、行动快，让会担当成为政府工作的鲜明特征。
转变作风提效能。坚持“四个抓落实”的重要要求，大力倡导“严细深实勤俭廉+快”的工作作风和“四盯两提一见效”工作法，全力破除拈轻怕重打太极、敷衍应付绕着走、粗枝大叶不细为等问题，注重速度和效率，多想成事的办法，不讲推脱的理由，雷厉风行、求真务实，比学
赶超、竞标争先，做到任务一布置马上落实、工作一部署马上推动、工作一完成马上反馈。
依法行政守规范。深化法治政府建设“八大提升行动”，强化行政复议工作，府院联动推动行政争议实质性化解，支持解决“执行难”问题，着力解决法治观念不强、依法行政水平不高等问题，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。主动向市人大及其常委会报告工作，依法接受人大法律监督、
工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、社会监督、舆论监督，加强审计监督和统计监督，加快数字政府建设，深化政务公开，推动政府行为全面纳入法治轨道，让权力在阳光下运行。
风清气正葆本色。坚决落实全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”， 抓好各类巡视巡察督查反馈问题整改。从严落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义。坚持勤俭办一切事业，习惯过紧日子，压减论坛展会等活动，兜牢“三保”底线。坚持不搞“政绩工程”“形象工程”， 不搞违规项目、违规投资，不搞统计造假、数据造假，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。
各位代表，百舸争流千帆竞，长风万里启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、开拓奋进，以苦干实干加巧干的精神推动各项部署落到实处，为奋力谱写全面建设社会主义现代化美丽新宁夏固原新篇章而团结奋斗！
衡水市政府工作报告
2024年1月28日在衡水市第七届人民代表大会第五次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
刚刚过去的2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河北重要讲话和党的二十大精神，按照省委、省政府安排部署，在市委坚强领导下，解放思想、奋发进取，争先进位、勇闯新路，较好完成了既定目标任务。全年地区生产总值增长5.6%，一般公共预算收入增长5.7%，固定资产投资增长6.4%，社会消费品零售总额增长11.6%，居民人均可支配收入增长6.8%，主要经济指标增速高于全省平均水平。
（一）经济运行回升向好。坚持投资、消费、出口协同发力，高质量发展扎实推进。千方百计增投资。强化重点项目调度，健全“三个三”推进机制， 动态更新7个项目库，举办系列招商
活动，引进央企三级子公司21家，签约超5000万元省外项目338个，286个省市重点项目完成
投资402亿元，工业投资、技改投资、高新技术产业投资增速和民间投资比重居全省前列。多措并举促消费。落实国家恢复和扩大消费政策，实施居民消费提振年行动，举办新能源汽车下乡、惠民家居节等促消费活动，网络零售额420.8亿元。旅游业全面恢复到疫情前水平。成功举办首届省研学旅游大会、衡水湖马拉松赛、全国低空无人机飞行大赛。精准施策稳出口。出台促进对外贸易便利化15条措施，优化通关、退税、信保、展会服务，出口形势趋稳向好。安平国际丝网博览会、大营国际皮草交易会成交额均创历史新高。
（二）转型升级步伐坚实。加快建设现代化产业体系，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。创新能力稳步提高。持续推动衡水学子回归，高校毕业生实现返衡就业创业近2万人。深
化“揭榜挂帅”和科技特派团入企服务，连续4年举办中国创新挑战赛，净增高新技术企业82家、国家科技型中小企业349家，县域创新能力C类县动态清
零。享受研发费用加计扣除政策的企业户数和金额增幅均超15%。中科衡发超临界二氧化碳发电装备项目进入产业化阶段，中科院智能导钻国家专项通过验收。雄安（衡水）超算中心投入运营。工业经济提质提效。丝网产业产值超千亿元， 橡塑管业入选国家百家中小企业特色产业集群，电子信息、新材料等产业提速发展。高新技术产业增加值增长16.5%，居全省首位。新增国家级专精特新“小巨人”企业8家、省县域特色产业集群“领跑者”企业24家。国家级质量标杆、工业互联网试点示范实现“零”的突
破。农业发展态势良好。新建和改造提升高标准农田28.8万亩，粮食生产实现“二十连丰”。积
极创建高品质果蔬产业示范区，新建和改造提升设施果蔬3.2万亩，新发地城市保供仓、北江农产品批发市场、致信数字育苗育种等项目顺利实施，冀州农业高质量发展示范区初具规模，第六届京津冀蔬菜产业发展大会、“河北净菜”进京直通车首发仪式在我市举行，蔬菜在首都市场占有率提升至7%，成功进入天津5大农产品批发市场。
（三）城乡建设协同推进。统筹基础设施和公共服务布局，完善提升城乡功能品质，推进以人为核心的新型城镇化。中心城区承载力进一步增强。奥体公园一期建成开放，沁香路、清雅路、滏阳路改造提升工程竣工通车，高铁南站片区前期加快推进。实施城市更新项目184个，完成投
资58.5亿元，新建和改造市政管网219公里，新增公共停车位4500个，新建“口袋公园”11个。
县城和小城镇建设短板加速补齐。围绕县城容貌、道路交通、内涝治理等11个重点领域，实施
宜居县城项目124个，完成投资30.1亿元。景县入选省城乡融合发展综合试点，周窝音乐小镇、以岭金蝉小镇、同岳乐活小镇入选省级特色小镇创建清单， 冀州冀建胡同老旧小区改造经验做法在全国推广。农村人居环境得到深化整治。开展厕所革命、生活污水、农村垃圾、黑臭水体整治4个专项行动，完成“五化” 提升村庄1555个，打造和美乡村219个。深州入选全国“五好两宜”和美乡村试点，故城入选国家乡村振兴示范县创建名单，阜城获评国家村庄清洁行动先进县。重大基础设施项目建设加快推进。石衡高速建成通车，雄商高铁、石衡沧港城际铁路、邯港高速衡水段、国际陆港等项目顺利实施，“四好农村路”省级示范县实现全覆盖。
（四）改革活力加速释放。坚持改革不停顿，开放不止步，着力破除体制机制障碍，打造优质高效营商环境。重点领域改革蹄疾步稳。用好省支持衡水发展15项政策，实施全面深化改革
12项提质行动，争取国家级试点示范59项，成功入选国家对外文化贸易基地、系统化全域推进海绵城市建设示范市、普惠托育服务发展示范项目，武邑入列全国农村集体资产权属归位试点，深州入列全国农村集体经营性建设用地入市试点。开辟重点建设项目审批绿色通道，打造“标准地+承诺制”2.0版， 实现工业项目“拿地即开工”。高标准开展“个转企”国家级试点，成功发放全省首张“个转企”营业执照。瑞星燃气在北交所上市。不动产登记+水电气暖联动过户等改革顺利推进。营商环境全面优化。推行招标投标“双盲”评审改革，涉企和民生审批事项全部进驻服务大厅，审批事项动态保持全省数量最少， 提升“12345+衡企通”服务热线质效，设立营商环境服务专线，市场主体诉求一键直达。建立市县党政主要领导常态化联系企业家机制，高规格举办“衡水企业家日”大会，深入实施“九捞九助”暖企行动。全年净增经营主体2.8万户。开发区高质量发展取得积极进展。定期举办擂台赛，12家省级开发区全面推行市场化运营“园中园”模式，衡水高新区加入京津冀国家高新区联盟，省级开发区发展绩效专项考核实现C档次清零。雄安衡水协作区“三区五园”发展格局加速形成，正在成为全市重要的经济增长极。
（五）绿色转型成效显著。坚决贯彻“绿水青山就是金山银山”，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。坚持精准科学依法治污。空气质量综合指数居全省第四，地表水国省考断面水质优良比例92.3%，农业固体废弃物气、电、热、肥联产生态循环模式向全国推广。
高效开展生态保护修复。建立地下水位动态监测预警机制，整治河渠582公里，引蓄农灌外
调水9.6亿立方米，建成五星级幸福河湖5条（个）。衡水湖完成首次“洗湖”，水质总体稳定保持Ⅲ类，被联合国教科文组织确定为人与生物圈自然教育基地试点，成功入选全国首批陆生野生动物重要栖息地名录。完成营造林34 万亩。加快推进绿色发展。制定碳达峰实施方案，强化资源节约集约利用，14 家企业创建国家级绿色工厂，124个住宅小区开展“无废小区”示范创建，签约全省首笔自主促成的排污权抵质押贷款，完成全省地级市用水权试点首单交易， 县域节水型社会和节水型城市实现全覆盖。
（六）民生福祉持续增进。带着感情办好民生实事，解决群众急难愁盼问题。省20项民生
工程涉及我市任务和市20件民生实事全面完成。社会保障不断加强。打造零工超市2.0版，创新
开办人才夜市，城镇新增就业4.3万人。健全防贫监测帮扶机制，守住不发生规模性返贫底线，脱贫人口收入实现稳定增长。养老金、失业保险金、城乡低保标准持续提高，基本医保参保率稳定在95%以上，在全省率先实现职工医保个人账户家庭共济。新开工棚改安置房3228套，改造城镇老旧小区118个。社会事业加快发展。新建和改扩建公办中小学、幼儿园15所，增加公办
义务教育学位2.1万个。衡水学院滨湖校区一期和衡水职业技术学院武邑校区正式投用，衡水健
康科技职业学院获批设立并招生。京衡中医药协同发展“名片”工程3.0版深入实施，哈院南院区转入运营期，北京玉泉医院深州协作医院开诊运营，阜城成功创建全国医养结合示范县。大运河国家文化公园30个重点项目全部开工。京津冀文化产业赋能乡村振兴推进活动在武强举办。社会大局和谐稳定。稳妥化解地方债务、金融、房地产等风险，安全生产形势总体平稳，扫黑除恶常态化开展，矛盾纠纷排查化解成效明显，群众安全感和政法队伍综合满意度测评位居全省前
列，故城入选全国信访法治化建设试点县。
面对特大暴雨洪灾的严重冲击，我们争分夺秒抗洪抢险，紧急转移群众5.64 万人，最大限度维护了人民群众生命财产安全。集中力量加快恢复重建，17.8 万受灾群众在最短时间内恢复正常生产生活，58个项目获国家支持，全省单体投资最大、审批最快、开工最早的交通项目保台公路姚庄桥改造提升工程顺利实施。在这场大战大考中，全市上下把习近平总书记的关心关怀转化为强大动力，众志成城、顽强拼搏，不怕困难、敢于胜利，以实际行动诠释了伟大抗洪精神！
我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，学思想、强党性、重实践、建新功，解决了一批发展所需、基层所盼、民心所向的突出问题。严格落实中央八项规定精神，加强巡视巡察整改，坚决纠治形式主义、官僚主义，营造了风清气正的政治生态。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，166件人大代表建议、322件政协提案全部办复，获评全
省法治政府建设示范市。国防动员和后备力量建设不断加强，军民融合、双拥共建、国防教育扎实开展，退役军人服务保障工作进一步加强。民族宗教、审计、统计、新闻出版广电、外事侨务、史志档案、气象地震、援疆等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步。
各位代表！过去一年，我们面临的困难和挑战前所未有，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是市委带领全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中直、省直驻衡各单位，向驻衡人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向所有关心支持衡水发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还面临不少困难和挑战：经济回升基础尚不牢固，科技创新仍需加强，部分企业生产经营困难，城市韧性有待提升，生态环境治理仍需巩固，民生领域还有短板，风险隐患仍然较多， 政府部门形式主义、官僚主义问题仍不同程度存在。对此，我们一定高度重视， 下大气力解决。
二、2024年目标任务和主要工作
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面贯彻中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，认真落实省委、省政府和市委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放， 大力实施创新驱动发展战略，落实国家宏观调控政策，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉， 保持社会稳定，加快“四个闯出一条新路”步伐，努力在全省经济社会发展中争先进位，加快建设经济强市、美丽衡水，奋力谱写中国式现代化建设衡水篇章。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算
收入增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资增长6.5%左右， 社会消费品零售总额增长6%，进出口总值增长5%；居民人均可支配收入增长6.5%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；城镇调查失业率控制在5.5%左右。
落实总体要求，实现上述目标，必须深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，在全局中定位，在大局下行动，在市委坚强领导下，把党中央决策部署和省委、省政府工作要求转化为“施工图”“任务书”。必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，稳中求进、以进促稳、先立后破，在转方式、调结构、提质量、增效益上持续发力，不断巩固稳中向好的基础。必须用好深化改革关键一招，以市场化改革破解瓶颈制约，引领高质量发展向上突围，让改革创新成为衡水的鲜明标识。必须践行以人民为中心的发展思想，从最突出问题着眼， 从最具体工作抓起，一件一件办
好民生实事，努力增强人民群众获得感、幸福感、安全感。必须更好统筹发展和安全，树牢底线思维，增强忧患意识，以时时放心不下的责任感，有效防范化解重点领域风险隐患。必须始终保持奋发进取的精神状态，持续推动思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实，在现代化建设新征程上展现新气象、新作为。
今年要重点做好九个方面的工作：
（一）充分挖掘内需潜力，推动经济向上向好。扩大有效益的投资，激发有潜能的消费，让内需支撑作用更加强劲。
坚定不移强化项目建设。继续把项目建设作为经济工作的主攻方向，抢抓政策机遇，谋划储备一批水利、交通、能源、防灾减灾等项目。聚焦转型升级、科技创新等重点领域，谋划实施一批产业项目，布局一批5G、工业互联网等新型基础设施项目。探索政府和社会资本合作新机制，激发民间投资活力。强化项目全生命周期管理，提升项目用地、规划环评等服务保障水平。全年推进重点在建项目200个以上、重点前期项目100个以上，谋划重大产业项目100个以上， 实施“双基”项目30个以上。
全力以赴抓好招商引资。突出产业链招商，瞄准京津、长三角、珠三角等重点区域，积极开展小团组招商、以商招商，探索“基金+”等招商模式，引进一批行业龙头、标杆企业和延链补链强链项目。全年力争引进亿元项目400个以上，10亿元项目35个以上，百亿元大项目实现突破。突出在京央企二三级子公司或创新业务板块引进，做实业务、形成产业、创造税收。突出招商实效，强
化包联帮扶，提高项目落地率、资金到位率、投资完成率，以高水平招商引资赋能经济高质量发展。
精准发力促进消费提振。多领域多层次开展提振消费活动，推动传统消费稳步恢复扩大。发展数字消费、绿色消费、健康消费，推动线上线下融合，打造省级电商示范基地和示范企业16
家，新增电商入统企业10家。优化消费环境，改造提升特色商业街区，繁荣滏阳河、衡水湖夜经济商圈，形成更多消费新热点和打卡地。
齐心协力开展灾后恢复重建。加快道路、电力、通信、市政等重建项目建设，确保如期建成运行。扎实做好潴龙河衡水段、滹沱河饶阳段治理和献县泛区安全建设等工程前期，提速推进滹沱河安平段和滏阳新河冀州段、武邑段等工程建设，确保保台公路姚庄桥改造提升工程完工投用，努力把每一项工程都建成民心工程、优质工程、廉洁工程。
（二）着力推进新型工业化，加快形成新质生产力。以科技创新推动产业创新，建设特色产业强市、质量强市、数字衡水。
实施创新驱动发展战略。落实好产业人才政策14条，加大科技领军人才、高技能人才和创新团队培养引进力度，完善人才培养使用、评价激励机制，让人才引得来、留得住、发展好。用好研发费用加计扣除等政策，发挥好科技特派团作用，引导企业加大研发投入，争创国家级、省级企业技术中心、技术创新中心、工业设计中心，全社会研发经费增长10%左右，净增高新技术企业50家以上，培育国家科技型中小企业600家以上。
推动产业转型升级。聚焦营业收入超10亿元的25个特色产业集群，逐一制定产业演进路线图，用好衡水工业大脑，提升产业链供应链韧性和安全水平。实施中小企业数字化赋能行动，用好工业互联网平台，力争企业上云新增500家以上，争列省级工业互联网重点项目10个以上。依托雄安（衡水）超算中心， 支持有条件的企业向工业大数据转型、向工业互联网延伸。加强品牌和市场建设，推动丝网产业率先突破，实现全国领跑，支持景县橡塑管业集群高端化、智能化、绿色化发展，支持其他县域特色产业集群设备更新、工艺创新、管理升级。加快培育壮大战略性新兴产业，高新技术产业增加值增长10%。
打造一批领军企业。深化大企业梯度培育行动，完善双线育龙机制，培育年营业收入超10
亿元的大企业19家，在超50亿元、100亿元企业上实现突破。建立规模以上
工业企业培育库，
落实奖励支持政策，新增规模以上工业企业40家以上。深入实施县域特色产业集群“领跑者”
企业培育行动。加强质量支撑和标准引领，支持京华化工、宝力等争创国家级单项冠军企业，新增专精特新中小企业40家以上、省级单项冠军企业6家以上。
（三）以产业振兴推动乡村全面振兴，加快建设现代农业强市。围绕稳粮食、调结构、育产业、促增收，推动农业提质增效和可持续发展，努力把农业建成现代化大产业。
扛牢粮食安全政治责任。严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”，有效防止“非粮化”。加快水毁农田和农业设施修复，扩大农业保险覆盖面。有序推进生物育种产业化应用。稳定粮食播种面积，新建和改造提升高标准农田30 万亩，谋划实施一批小麦玉米单产提升、粮油绿色高产
高效项目，确保粮食总产89亿斤以上。
加快创建高品质果蔬产业示范区。落实“1+1+30”产业布局，抓好饶阳“三基地四园区一中心”恢复建设，落实土地、资金、水源等要素保障，新建和改造提升设施果蔬3万亩。衔接“河北净菜”品牌战略，实施优质农产品“六进” 行动。加快恒蔬无疆现代农业示范园、绿园预制菜等项目建设，深化与北京新发地、天津海吉星市场等合作，力争蔬菜在首都市场占有率提升至8%，积极开拓天津、上海等市场。
发展壮大乡村特色产业。聚焦果蔬、肉类、奶业、中药材等优势产业，推动生产、加工、储藏、运输等全链条升级。发展特色种植、养殖业，抓好10个重点现代农业示范园区建设。发展
农产品深加工，力争全年农业招商引资额达到130亿元，农产品加工业产值达到850亿元。强化产业、就业、科技等帮扶，拓宽脱贫群众增收渠道，巩固拓展脱贫攻坚成果。
（四）抢抓历史机遇，服从服务、融入对接国家重大战略。锚定目标，主动作为，在推进京津冀协同发展和服务雄安新区建设中实现新突破。
高质量服务雄安新区建设。坚持“雄安建设、衡水配套”定位，加快建设雄安衡水协作区，壮大绿色建材、装配式建筑、绿色食品、智能家居、农副产品加工5个产业园，完善政府、园区、企业3个层面常态化对接机制，争取更多
产品纳入雄安新区采购目录。推进深州菜鸟智慧物流园
等39个在谈项目尽快签约，四川新雅轩预制菜北方基地等36个前期项目加快落地，北京敬业达
新型建材等49个在建项目早日投产。
拓展协同发展深度广度。加强京津科技成果转化，支持企业与京津高校、科研院所共建创新联合体，在产品质量、标准、检测等方面深化合作，做强做大衡水科技谷，加快建设衡水中关村信息谷和赛创国际科创中心，引进转化重大科技成果15项以上，技术合同成交额达到40亿元。
深入推进京衡中医药协同发展“名片”工程3.0版。全力推进衡德高速扩建前期工作，支持做好雄商高铁、石衡沧港城际铁路等项目建设，邯港高速衡水段年内建成投运，国际陆港力争铁路正线及配套设施建成通车。
积极发展文旅康养产业。围绕打造全国知名的研学之都，办好第二届省研学旅游大会暨第七届市旅发大会，建成非遗会客厅6个。围绕推进全域全季全业旅游示范创建，完善“旅行社外来
+地接+配套服务”体系，谋划一批精品旅游线路，策划推出一系列有市场、有流量、有影响的活动。全力创建衡水湖国家5A级旅游景区。大力发展体育康养、医养结合和养老服务等产业，打造京津康养目的地。
（五）持续深化改革开放，厚植体制机制新优势。坚持有效市场和有为政府更好结合，推动改革开放相互促进，在更大市场空间中汇聚和配置要素资源。
深化重点领域改革。全面落实省支持衡水发展15项政策，做好引进消化吸收再创新文章，力争取得一批标志性成果。大力“谋跑争促”，争取更多上级项目、资金和试点示范。深化行政审批制度改革，推行“高效办成一件事”， 让企业和群众方便快捷少跑腿。加大上市企业培育力度，深化与北交所战略合作，力争更多企业过会上市。开展居家和社区基本养老服务提升试点，推动“交房即交证”改革提标扩面，探索建立物业项目属地管理机制，推出更多小切口、管大用的微改革微创新措施。
扩大高水平对外开放。完善稳外贸政策措施，拓展跨境电商、海外仓、境外代理等新业态、
新路径、新领域。推广安平国际丝网博览会、大营国际皮草交易会国外客商直采做法，打造有国际影响力的会展品牌。积极组织企业参加国内外展会， 扩大优势产品出口规模。提高国际化招商和利用外资水平，力争新注册外资企
业15家以上。
提升开发区能级水平。增强配套服务能力，完善开发区道路管网、能源供应、智慧平台等基础设施，深化运营模式、人事薪酬制度等改革，设立或引进一批产业基金、科创基金。实施开发区示范创建行动，支持故城、枣强等开发区调扩区。做好衡水高新区等5家化工园区招商推介，争取在整体引进绿色化工产业链和产业集群上取得突破。
营造一流营商环境。实施市场、政务、要素、法治、信用环境提升工程， 提升12345政务服务便民热线质效，拓展“标准地+承诺制”2.0版、“带电招商” 等措施。深化招标投标“双盲”评审改革，打造公平竞争市场环境。严厉查处乱收费、乱罚款、乱摊派。坚持“两个毫不动摇”，依法保护民营企业产权和企业家权益，用心用情为企业解难题、办实事。
（六）高标准推进新型城镇化建设，促进城乡融合发展。协调推进新型城镇化和乡村全面振兴，落实国土空间总体规划，构建城乡联动并进新格局。
建设高品质中心城市。围绕建设宜居、韧性、智慧城市，用好城市体检成果，实施城市更新行动，推进市政基础设施提档升级、公共服务设施提级扩能、精细管理提标升级3大工程，抓好滏阳路育才街至前进街段等改造提升，新建“口袋公园”10个，改造老旧管网37.9公里，加快国家海绵示范城市建设。奥体公园全部建成开放。加快高铁南站片区开发建设。
建设有特色有魅力的县城和小城镇。积极推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，坚持产城融合、以城兴产、以产促城，突出一城一特色，科学确定县城发展路径。实施宜居县城建设行动，整合优势资源，谋划推进100个亿元以上项目，改善人居环境，提升承载能力。按照“十个一”建设标准，抓好建制镇功能提升，促进特色小镇规范健康发展。
建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，围绕“一区、四线、五片”等重点区域和5条重点路段，分类分档推进和美乡村建设，创建省级和美乡村示范村20个。聚焦打造北方最干净整洁的农村，深化农村人居环境整治提升，完善生活垃圾城乡一体化处理体系，完成全市所有村庄“五化”工程，改造农村户厕1.1万座，新改建“四好农村路”227公里。
（七）加快全面绿色转型，提升生态建设水平。深入践行习近平生态文明思想，推进一体化保护和系统治理，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路。
深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。扎实推进中央和省生态环境保护督察
反馈问题整改。精准开展扬尘源、移动源、工业源精细化管控和网格化治理， 推动空气质量持续向好。健全城乡黑臭水体治理长效机制，地表水国省考断面水质全部达标，农村黑臭水体动态清零。加强土壤污染源头防控，防治农业面源污染。
加强生态系统治理修复。开展国家深层地下水回补试点工作，压减地下水开采量0.3亿立方米。完善市域水网规划，开展河湖水系连通整治和农田水利建设大会战，引蓄农灌外调水8亿立方米以上，促进地下水位持续回升。严格落实河湖长制，加强水域岸线管控。推进衡水湖生态清淤、基底改造修复，强化生物多样性保护。开展国土绿化，完成营造林17.2万亩。
大力推进绿色低碳发展。持续优化能源供给结构，协同发展风电、光伏等可再生能源。加快绿色制造体系建设，创建绿色工厂8家，完成安平中节能和冀州泰达环保绩效创A。抓好用水权和排污权交易改革，推进玻璃钢行业清洁生产审核创新、再生水利用配置2项国家试点。倡导绿色生产生活方式，推广再生资源回收体系试点经验，建成“无废细胞”400个。
（八）防范化解重点领域风险，打造更高水平的平安衡水。树牢安全发展理念，防范风险挑战，保障人民群众生命财产安全，努力营造和谐稳定的社会环境。
守住不发生系统性风险底线。严厉打击非法金融活动，健全完善全链条处置化解机制，平稳有序处置金融风险。防范化解政府债务风险。积极稳妥化解房地产风险，加强在建项目预售资金监管，扎实做好保交楼工作，促进房地产市场平稳健康发展。
提升防灾减灾救灾能力。加强城市防洪排涝规划建设，更新排水管网等基础设施，提升城市运行保障能力。完善基层应急管理体系，健全灾害监测预报预警和响应联动机制，合理布局应急避难场所，加强应急救援队伍建设，开展安全教育和应急演练，抓好防汛抗旱、森林防灭火等工作。
全力维护安全稳定。加强消防、燃气、危化、交通、建筑施工、食品药品等安全监管，坚决遏制重特大事故发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善基层治理，深入推进信访工作法治化，提升社会矛盾纠纷预防化解能力。常态化开展扫黑除恶，严厉打击违法犯罪，保障社会安定、人民安宁。
（九）积极发展民生和社会事业，提高人民群众生活品质。坚持尽力而为、量力而行，继续实施好省定20项民生工程和市20件民生实事，让改革发展成果
更多惠及人民群众。
突出就业优先导向。多渠道推进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业，做好困难人员就业帮扶，确保零就业家庭动态清零。深化产教融合，加大职业技能培训和劳务品牌创建力度，城镇新增就业4.1万人。
提高社会保障水平。推动灵活就业人员、新业态就业人员等群体参保，提高城乡居民基础养老金标准，巩固普通门诊统筹成果，提高医保实际报销比例。加大城乡低保、特困人员、孤寡老人、困境儿童等保障救助力度，提高残疾人两项补贴标准。推进县乡村三级养老服务网络建设。改造城镇老旧小区51个， 建成棚改安置房2079套，筹集保障性租赁住房454套。
全面发展社会事业。实施新时代基础教育扩优提质行动，新建和改扩建公办中小学、幼儿园10所，新增学位7500个，深化优质基础教育资源共享帮扶， 推动职业教育提质培优和高等教育应用转型发展。深化县域医共体改革和医保支付改革，完善生育支持政策，推进普惠托育服务。建设更新一批全民健身设施，办好衡水湖马拉松赛。扎实推进全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市创建。实施文化惠民工程，开展文化进基层惠民演出1300 场以上。
全力支持国防和军队现代化，加强国防动员建设，建强新域新质民兵力量， 巩固发展军政军民团结。深入实施中长期青年发展规划，推进青年友好型城市建设，深化产业工人队伍建设改革，发挥好工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。扎实开展第五次经济普查。做好民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、史志档案、气象地震、援疆、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等工作。
各位代表！奋进新征程、建功新时代，对政府工作提出了新的更高要求。我们一定驰而不息加强政府自身建设，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平。强化政治建设，锤炼忠诚品格。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化法治建设，规范履职用权。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计、统计监督。争创全国法治政府建设示范市。强化效能建设， 勇于担当作为。坚持“四下基层”，强化“六个观念”，践行“四敢”要求， 用好“二三四”抓落实工作机制，让担当实干在衡水大地蔚然成风。强化作风
建设，永葆廉洁本色。树立和践行正确政绩观，严格落实中央八项规定精神， 锲而不舍纠“四风”树新风，坚决防范和纠治“新形象工程”，树牢过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出，兜牢“三保”底线，深化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，努力建设人民满意政府。
各位代表！奋斗成就梦想，实干开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想， 在市委坚强领导下，以时不我待的紧迫感和责无旁贷的使命感，加快建设经济强市、美丽衡水，奋力谱写中国式现代化建设衡水篇章！
宁德市政府工作报告
2024年1月11日在宁德市第五届人民代表大会第三次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
习近平总书记对宁德始终念兹在兹。在第二批主题教育全面展开之际，闽东大地再传喜讯，习近平总书记对宁德35年践行“四下基层”作出重要批示， 进一步激发了我们感恩奋进、谱写篇章的澎湃激情。回望过去的一年，我们把传承弘扬习近平总书记在宁德工作时开创的重要理念和重大实践、贯彻落实习近平总书记对宁德工作的重要指示精神作为鲜明的主线，在推动习近平总书记为宁德擘画的宏伟蓝图变成美好现实上又迈出了扎实的一步。
这一年，我们牢记并践行“全省的新增长极”的深情勉励，坚持着眼全省大局、跳起摸高，直面难题、干在实处，延续了“两个稳定”的好势头。预计全市12项主要经济指标6项增幅全
省第1，地区生产总值增长8.6%，连续5年全省第1。中国百强城市排名再晋10位、位列第82位；蕉城蝉联全国“百强区”、全省“十优区”，福安蝉联全国“百强县”、全省“十强县”，霞浦、屏南、周宁囊括全省“十佳县”前三甲，东侨跻身国家级经济技术开发区第22位。
这一年，我们牢记并践行“多抱几个‘金娃娃’”的殷切期盼，坚持龙头壮大、链条延伸、场景拓展、融合循环，大力推动战略性新兴产业集聚发展。宁德时代营收预计突破4000亿元、
入围世界500强位列第292位，青拓集团营收突破2000亿元，携手包揽福建民企百强前两席。全市新增百亿企业3家、共16家、占全省25.8%，规上工业增加值增幅连续6年全省第1，上榜全国先进制造业百强市第79位，工业稳增长和转型升级成效获国务院督查激励。成功举办世界储能大会，获评中国新能源电池之都，新能源新材料产业核心区建设上升为省级战略。蕉城、福安分别上榜中国工业“百强区”“百强县”。
这一年，我们牢记并践行“努力走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路” 的回信精神，坚持党建引领、产业先行、以城带乡、文化赋能、生态宜居，加
快打造全国乡村振兴样板区。全市累计培育形成农业特色产业百亿强县5个、十亿强镇24个、亿元强村50个，寿宁入选国家乡村振兴示范县，屏南入选全国传统村落集中连片保护利用示范县，福鼎嵛山岛入选全国“和美海岛”。
这一年，我们牢记并践行“森林是水库、钱库、粮库”的科学论断，坚持源头防治、系统治理，低碳发展、绿色转型，努力建设更高水平的美丽宁德。海上养殖综合整治、海漂垃圾治理、互花米草除治等工作经验入选全国典型案例，成为获生态环境部通报表扬的22个地级以上城市
之一，连续3年上榜中国“绿都”城市20强。屏南获评国家生态文明建设示范区，周宁获批创建全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
这一年，我们牢记并践行“把闽东之光传播开去”的重要嘱托，坚持守正创新、开放包容，以文化人、以文润心，全面奏响“魂牵梦绕、山海交响”新乐章。4人入选中国好人、全国新时代好少年、全国见义勇为勇士；5件作品荣获第十届百花文艺奖，原创歌剧《鸾峰桥》走进中央歌剧院。“四下基层”与新时代党的群众路线理论研讨会、全省首届文旅经济发展大会在宁举办。
这一年，我们牢记并践行“把心贴近人民”的谆谆教诲，坚持民生优先、重点突破，尽力而为、量力而行，着力解决群众急难愁盼问题。全年民生支出超330亿元，比上年度增加32.9亿元，
上榜中国最具幸福感城市第87位。合作办医办学取得突破，上海市第一人民医院宁德医院成功落地，与北京师范大学合作办学成功签约。
一年来的主要工作和成效是：
（一）经济大盘进一步做大。稳预期保主体，出台支持民营经济高质量发展“13条”等政策措施，落实减税降费及退税缓费52.6亿元，发放纾困贷款和提质增产增效专项资金15亿元。全
市新登记市场主体8.5万户、总量突破50万户，新增“四上”企业416家。上项目扩投资，深化“三比三赛”活动，233个在建重点项目完成投资694亿元；
完善项目前期“3+N”机制，策划储备重大项目493个，总投资1719亿元；开展
产业链招商等活动，签约项目280个，总投资1184亿元。挖潜力促消费，开展“全闽乐购• 约惠宁德”等促消费活动，社会消费品零售总额增长2.5%。出台文旅促消费“8条措施”，组织后备箱生活季等活动，全年接待游客突破6000万人次、
旅游收入超550亿元，均创历史新高。宁德上榜全国十大热门旅游目的地，福安获评最美中国文化旅游名县，霞浦入选中国最美乡村旅游目的地；华东菌群生
命疗养基地等项目投入运营，3件作品入选“中国礼物”名单。稳外贸扩出口， 新增省级内外贸一体化经营“领跑者”企业18家，全
市进出口总额达1500亿元，出口总额首次突破千亿大关，上榜中国外贸百强城市第40位。
（二）产业支撑进一步强化。持续做大做强主导产业，四大主导产业实现产值5806亿元：
其中，锂电新能源产业2948亿元，福鼎时代4#工厂、屏南时代三期等17个项目建成投产；不锈
钢产业2095亿元，青拓90万吨高性能不锈钢、1780mm热连轧等项目建成投产；新能源汽车产业452亿元，年产量创新高、达34万台，名爵4EV蝉联中国纯电车出口量第1；铜材料产业311亿元，阴极铜年产量42.6万吨。加快培育“三大产品”，船舶电动化示范推广，累计交付使用110艘，全省首批海上电动船舶充电站建成投用；青拓电动矿卡成功下线，全国首条高速重卡换电绿色物流专线“宁德—厦门干线”开通；成功举办大健康（按摩器具）产业创新暨电商发展大会，按摩器网络零售额突破百亿大关。实施“现代服务业突破年”活动， 霞浦京东智慧物流产业园等项目建成投用，新增A级物流企业6家。漳湾作业区21#等6个泊位投产运营，迈进了15万吨级“大船时代”，港口货物吞吐量达7839 万吨。实施传统产业数字化转型专项行动，完成智能制
造诊断企业45家，实施省、市重点技改项目111个；新增数字技术创新应用场景214个，建成投
用市大数据产业园一期，时代润智获评国家级重点软件企业，入选中国新型智慧城市百强第80
位。实施“产业载体标准化建设年”活动，建设一二三产产业载体项目142 个，新增标准厂房93.7万平方米；新增国家级绿色园区、绿色工厂4家。周宁获评全国自然资源节约集约示范县，东侨发布全国首个经开区标准化蓝皮书，三都澳经开区位列全国省级开发区百强第58位。
（三）创新活力进一步迸发。实施科技创新扩面升级专项行动，全社会研发投入增长55.6%、强度3.37%，均居全省第1，规上工业企业研发活动覆盖面提高至50.2%。新增国家级高新技术企业60家、省级以上“专精特新”和“小巨人” 企业45家；新增专利授权5616件、国家知识产权优势企业4家，PCT国际专利申请数连续4年全省第1；新发布储能、按摩器具、食用菌、太子参等各类标准22
项。宁德时代发布全球首款4C超充电池、凝聚态电池，青拓集团成功轧出0.015 毫米世界最薄手撕钢；广生堂抗新冠口服创新药获批上市；大黄鱼和鲍鱼基因组育种芯片、海参秋季规模化繁育技术实现新突破。蕉城上榜全国创新“百强区”，柘荣获批省级高新区。实施新时代“三都澳人才”强市战略，新引进认定省级高层次人才、省工科类青年专业人才、市“天湖人才”2113人，新认定技能人才2.35万人，入围中国最具人才吸引力百强城市。宁德时代曾毓群荣获诺贝尔可持续发展特别贡献奖，吴凯荣获国家卓越工程师称号。
（四）改革开放进一步深化。纵深推进重点领域和关键环节改革，“四下基层”制度化宁德实践入选中国改革年度地方典型案例，乡村振兴特聘指导员、根治欠薪“三三”机制等60多项改革经验在全国全省推广。加快国家级普惠金融改革试验区建设，普惠型小微贷款余额增速超30%、涉农贷款增速达17.4%， 金融机构本外币存贷款余额双双突破4000亿元大关。深化国资国企优结构促发展综合改革，市属国企资产总额达800亿元。实施营商环境创优专项行动，开展创
新试点24项，入选国家级营商环境典型案例7项。启动实施数字赋能“131” 工程，一体化政务服务平台、工程审批管理系统、数字化监测督导平台建成投用，政务数据总量提升至50亿条。
推行政务服务大厅综合窗口改革，“跨域通办”高频事项达354项，“一件事一次办”事项达240项，“一趟不用跑”事项占比85%。扩大开放交流合作， “宁德—福州江阴—台湾”集装箱航线、中欧班列开通，跨境多式联运“一单制”线路成功落地。我市组建的中国援助塞内加尔医疗队荣获全国卫生援外工作表现突出集体，78个国家党宾国宾来宁参访。新增省级对台交流基地1个、闽台农业融合发展推广基地4家、闽台乡建乡创合作项目8个，举办各类涉台交流活动75场。
（五）城市功能进一步提升。实施“城市品质提升年”活动，推进项目725 个，完成老旧小区改造62个，加装电梯77台；新改建公园绿地108.6公顷、福道136.1公里。完成主城区总体城市设计和东湖、赤鉴湖片区城市设计。常态化推进全国文明城市创建，实施“十个十”民生工程，口袋公园、涝点整治、遮阳避雨设施等一批项目建成投用；新装背街小巷路灯1941盏。实施中心城区交通拥堵治理专项行动，连城路一、三期建成通车，北湖滨路、惠风路、学院路、天山路三期等断头路相继打通；新开通定制公交线路9条，新增停车位806个、
充电桩738个。海西天然气管道长乐至福鼎段缺陷整改正式启动。实施“重大基础设施攻坚年”活动，温福高铁通过预可研评审，漳湾铁路专线可研获批，车里湾互通、沙埕互通开工建设，宁古高速、宁上高速霞浦至福安段、国道228加快推进，新改建国省干道61.9公里。实施闽东大水网建设专项行动，上白石水利枢纽工程前期取得突破，完成环评批复和移民大纲审查；城乡供水一体化、中心城区湖库连通工程有序推进，市第三供水厂10扩20项目建成投用；新改建供水管网72.5公里、雨污
管网200.2公里。建成投产110千伏以上输变电工程16个，新建5G基站3840 个。霞浦核电1#
机组建成投产，宁德核电5#6#机组、古田溪混合式抽蓄项目通过核准。
（六）乡村振兴进一步展开。实施优势农业提效专项行动，开展“我在宁德有亩田”活动，粮食总产量达48.1万吨。屏南全国首创建成“大食物馆”。推进优势农业提效项目188个，“8+1”特色产业全产业链规模突破2300亿元。获评全国重点产茶县域6个、国家农业产业强镇5个，福安获批创建国家农业现代化示范区，蕉城、福鼎获评国家级水产健康养殖和生态养殖示范区，柘荣列入“福九味”中药材国家优势特色产业集群建设县。发布特色农业产业发展蓝皮书5部，新增全国名特优新农产品3个、地理标志证明商标3个、“两品一标” 82个，上榜“福农优品”
百品榜16个、省级百强龙头企业9家，古田银耳入选大国好货“一县一品” 特色产品，福安葡
萄、桐江鲈鱼入选全国农业品牌精品培育名单，寿宁乌茶首发亮相央视， 福鼎白茶连续14年位列中国茶叶区域公用品牌十强。举办全国大黄鱼文化节、白茶交易大会、红茶大会等活动，获评大黄鱼美食地标城市。实施农村人居环境分类晋级专项行动，标准版、提升版村庄覆盖率分别提高到62%、32%；创建金牌旅游村112个、“五个美丽”示范点2140个；整治裸房1.2万栋，保
护和整治提升传统村落11个，全域实行生活垃圾干湿分类的乡镇35个、行政村1010个。持续落实支持少数民族村、老区基点行政村和海岛振兴系列政策， 实施强村富民惠民“三个一批”项目1682个。新改建农村道路405公里，周宁、古田获评全国“四好农村路”示范县，寿宁农村
公路建养机制入选全国典型案例。实施生态环境综合治理，推进污染防治项目56个，整治入河
入海排污口351个，建设生态清洁小流域13.2公里，重点流域、主要湖库、县级饮用水水源地水质达标率100%。完成植树造林14.6万亩，治理水土流失19.4 万亩。“三库+碳库”与习近平生态文明思想理论研讨会成功举办。寿宁获评“世界长寿乡”，周宁获评“中国天然氧吧”，东侨入选全国首批减污降碳协同创新试点。
（七）民生福祉进一步改善。加大社会保障力度，城镇新增就业3.3万人， 城镇职工基本养老保险参保人数111万人，医保住院报销起付线下调20%以上。建成嵌入式养老服务机构7个、互助孝老食堂155个，新增全国示范性老年友好型社区3个；新投用普惠托育机构13家、普惠
托位1336个。新开工保障性租赁住房2512套。深化教育扩量提质专项行动， 实施补短板项目55
个，新增学位1.75万个。新增示范性幼儿园37所、省级义务教育管理标准化学校31所、市级乡
村温馨校园43所。市职教园一期、衡水育才中学二期、蕉城七小等项目建成投用。中央厨房建成运营。宁德职业技术学院新能源汽车产业学院获批省级试点，宁德师范学院《高等代数》入选国家级一流本科课程。深化医疗卫生服务提升专项行动，实施补短板项目54个，新增建设床位
2035张。新增省级临床重点专科5个，完成县级综合医院“四大中心”标准化建设11个，创成社区医院9个。市医院迁建二期、市中医院病房楼等建成投用， 市医院、福鼎市医院列入省级区域医疗中心建设单位，全国首家“畲医院”挂牌设立。繁荣发展文化事业，小康电视节目工程荣誉揭晓主题晚会连续3届在宁举行，电视剧《激战苍穹》《连家船民的美好生活》进入备播阶段，“中国诗歌之乡”花落霞浦，柘荣剪纸亮相海外。举办畲族歌舞团建团35周年活动，建成全国最大畲族文献资料库、全省首个地市级文物智慧云平台。闽东苏区纪念馆获评全国巾帼爱国主义教育基地。开展文化惠民活动1300多场次，新建“百姓大舞台”11个，福安下白石、寿宁下党入选全国“四季村晚”示范展示点。开展宁德马拉松等全民健身活动300多场，闽东健儿摘得亚
运会等国家级以上赛事金牌30枚、老健会金奖17项，囊括省少数民族运动会奖牌总数和金牌数“两个第一”。深化“平安宁德”建设，扎实创建全国禁毒示范城市，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，群众安全感率位居全省前列。开展矛盾纠纷大排查大化解，中央信访联席
办交办的3批“治重化积”信访事项化解率100%，全市万人起诉率连续5年全省最低，寿宁获评全国信访工作示范县，霞浦溪南化解海上养殖纠纷工作法入选全国先进典型。深化安全生产治理能力提升专项行动，安全生产形势稳定向好。
国防动员和后备力量建设、退役军人服务管理保障和双拥共建工作持续提升。军民融合、海防、人防、反走私等工作不断加强，民族、宗教、外事、侨务、机构编制、计生协、科协、档案、党史方志、气象、防震等工作取得新成效，工会、共青团、妇女儿童、老龄、残联、慈善、红十字、关心下一代事业健康发展。
（八）自身建设进一步加强。严格落实“第一议题”学习制度，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深化运用“四下基层”工作制度，践行“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，建立为民办实事项目全流程管理机制，完成为民办实事项目40件。强化法治政府建设，推进“八五”普法，提请审议地方性法
规草案2部，制定规范性文件11份，行政复议合法率、规范性文件备案审查合法率均为100%。深化机关效能建设，优化12345政务便民服务，政府网站绩效评估位居全国地市级第2。自觉接受人大和政协监督，办理代表建议782件、委员提案620件，办结率、满意率均为100%。深入推进政府系统全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实做好新时代意识形态工作。审计监督、统计服务等工作进一步加强。
各位代表，刚刚过去的一年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年， 也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们攻坚克难、勇毅前行， 取得了沉甸甸的收获。这根本在于习近平总书记的特殊关爱、领航指向，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府正确领导的结果，是市委带领全市人民团结奋斗的结果，也是历届历任班子接续奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向中央及省属驻宁机构、驻宁人民解放军和武警官兵、公安民警和消防救援队伍，向企业界人士和来宁创业者、建设者，向所有关心支持宁德发展的台港澳同胞、海外侨胞和国际友人、新闻媒体朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒看到，全市经济社会发展仍面临不少困难和挑战，主要是：
受外部环境不利因素叠加影响，实体经济尤其是中小微企业生产经营比较
困难；用地用林用海等要素瓶颈凸显，重大产业项目滚动接续不足，传统产业转型步伐还不够快；城乡基础设施仍然存在不少短板，教育、医疗等服务质量与群众的期盼还有差距；财政紧平衡状态日趋严峻；干部作风和能力建设仍需加强，等等。我们一定正视问题，采取有力措施，切实加以解决。
二、2024年工作安排
2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是习近平总书记“三
库”生态理念提出35周年、给寿宁县下党乡乡亲们重要回信5周年。做好全年工作，意义重大。当前，国际环境风高浪急、经济复苏乏力，国内有效需求不足、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，诸多不稳定不确定因素考验着地方发展的韧性，考验着各级政府的应变能力和抗压能力。但是，我们也要看到， 国家和省里的重大战略、重大政策、重大改革正在发力见效；宁德主导产业势头强劲，发展空间前景可期。只要我们坚定信心，坚持高质量发展这个新时代的硬道理，心无旁骛办好自己的事，就一定能够不断开创宁德各项事业新局面。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，传承弘扬习近平总书记在宁德工作时开创的重要理念和重大实践，深入贯彻习近平总书记对宁德工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，在持续推进“15个专项行动”、深入实施“四个年”活动的基础上，突出抓好“一保二促五提升”，切实增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉，全方位推进高质量发展，加快打造“增长极”、建设“四个区”，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%；农林牧渔业总产值增长3.5%；规上工业增加值增长13%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长5%；进出口总额增长5%；一般公共预算总收入增长7%，地方一般公共预算收入增长6%；金融机构本外币贷款余额增长13%；城乡居民人均可支配收入分别增长5%、8%。
工作中，我们要按照省委、省政府和市委部署，接续围绕市五届人大一次会议审议通过的“6个宁德”总体目标，频道不调，镜头不换，一年接着一年干，
一张蓝图绘到底。
（一）接续围绕呈现“宁德贡献”，致力保持经济快速增长态势
攻坚项目促投资。开展“项目建设攻坚行动”，深化“三比三赛”机制， 完成重点项目投资760亿元以上。深入实施“重大基础设施攻坚年”活动，力促温福高铁、京台高速复线宁德段、沈海高速扩容工程福鼎段、上白石水利枢纽工程动工，力推宁上高速霞浦至福安段、宁古高速、国道228、中心城区湖库连通和6个“邻县高速通”、18个“乡镇便捷通”等项目建设。抓实主导产业产业链招商和现代服务业、“四大经济”、总部经济、平台经济等领域招商，新签约项目总投资1000亿元以上。深入实施“产业载体标准化建设年”活动，盘活低效用地、闲置厂房，拓源挖潜补充耕地；持续推进筹融资专项行动，积极争取债券资金，用好PPP新机制，发挥国有企业作用，多元化拓展融资渠道。坚持项目调度“一张单”机制，把项目工作列为市长周例会固定议题，加强分级调度、专项调度，全力为项目建设清障开道。抓项目就是抓投资、抓后劲。我们要树立大抓项目的鲜明导向，以项目论英雄，要素围绕项目配，服务围绕项目转，坚决打赢项目攻坚战、投资翻身仗。
优化供给促消费。拓展消费新业态，在稳定和扩大新能源汽车、智能家居等传统消费的同时，培育家政服务、养老托育、医疗康养、体育赛事、展会展览等新消费。拓展消费新热点，加快东侨广场和连城路、动车站片区城市综合体建设，改造升级一批特色街区、重点商圈，引导布局一批城市书吧、高端餐饮等休闲娱乐场所。拓展消费新空间，盘活供销系统资源，完善农村寄递物流体系，促进城货下乡、山货进城、电商到村。大力发展文旅经济，深入实施“十百千”工程，办好中国旅游日东南分会场活动和世界地质公园文化旅游节，以乡村游、滩涂游、海岛游为引爆点，加强“山海川岛湖林洞”和特色文化资源的场景感营造、故事线构建，开发一批实景娱乐新产品、沉浸式文旅IP。
创新模式稳贸易。高水平推进国家跨境电商综试区、国际物流中心建设， 培育壮大市场采购、海外仓等业态。用好“一带一路”航线海运、中欧班列两条出口大通道，稳定传统行业产品出口，促进锂电池、新能源汽车等新兴行业产品出口。深入实施“现代服务业突破年”活动，培育壮大
金融、信息、设计等生产性服务业，支持企业实行主辅分离、工贸分离； 策划打造再生能源、农海产品等线上线下交易平台，建设不锈钢交易中心、市级电商产业园和直播示范基地。推进现代物流创新发展专项行动，优化快递物
流与园区空间布局，加快“云仓”供应链建设，引进一批有竞争力的快递物流企业。发挥行业商协会、乡贤优势，带动更多企业融入全国统一大市场，提高“闽东好货”市场占有率。
各位代表，曾几何时，宁德还是福建的“老九”，闽东人民发扬弱鸟先飞、滴水穿石的精神，奋力把曾经的“老少边岛贫”地区打造成为如今全省的新增长极。面对赞许的目光，我们要时时保持“弱鸟”身份尚未改变的清醒，埋头苦干，用更加丰满的新业绩，努力为全国全省发展大局呈现更多的“宁德贡献”！
（二）接续围绕树立“宁德地标”，致力构建现代化产业体系
推动主导产业集群发展。实施动力电池国家先进制造业集群培育提升三年行动，紧盯新产品、新技术研发突破带来的上下游新需求，就地孵化一批“专精特新”“小巨人”企业，加快锂电智能装备制造等产业园建设，进一步发挥宁德时代总部功能，充分释放四大基地产能。动工建设青拓中厚板等系列项目， 推动青山钢管总部产业园投产，拓展不锈钢中下游精深加工。围绕自动驾驶、智能座舱等领域，引进落地一批一二级新能源汽车产业链项目。推动东南铜业电解提质增效项目投产，拓展高端电解铜箔、铜基新材料等精深加工领域。发挥世界级头部企业的韧性支撑、创新引擎、建链示范作用，顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，积极谋划布局量子信息、人工智能等未来产业。
推动应用场景拓展。积极推进“储能+”，加快“风光储充用”深层次融合发展，实施一批示范推广项目，推动国电投储能项目落地建设。办好2024世界储能大会，积极打造世界级储能交流合作平台。发展壮大“三大产品”，加快按摩器、电动汽车、电动船舶技术研发和示范推广，支持开展电动航空等新兴领域基础研究。深化“电动宁德”建设，适度超前建设充换电等基础设施，推进渔业辅助、海上交通、观光游玩等领域船舶的电动化应用，建成一批电动厂区、电动港区等，积极打造全国电动化示范城市。应对新能源汽车及动力电池退役高峰，加快锂电池回收循环产业园建设。
推动科技创新扩面升级。支持创新型企业开展颠覆性技术和前沿技术研发， 加快发展新质生产力，打造极具影响力的创新策源地。推动科技与产业、人才、职教联动发展，加快东侨国家双创示范基地、宁德职教园、柘荣省级高新区建设，推动宁德时代创新实验室创建能源国家实验室福建基地、建设超算中心和青拓集团建设省级新材料重点实验室，加大产业链企业研发总部引进力度。实施高新技术企业梯次培育扶持计划，新培育高新技术企业60家，规上工业企业
研发活动覆盖面提高到55%。支持企业创建品牌、制定标准、争创质量奖。坚持把知识产权保护工作摆在重要议事日程，鼓励知识产权成果转化运用，坚决依法打击恶意侵权违法行为。实施新时代“三都澳人才”强市战略，支持龙头企业着眼全球引育战略科学家、工程师、创业合伙人、职业经理人，引进认定省级高层次人才、省工科类青年专业人才、市“天湖人才”等各类人才3000人以上；加强知识型、技能型、创新型产业工人队伍建设，选树一批金牌工匠、数字工匠。深化青年发展型城市建设，进一步优化青年就业创业、成长成才环境。
推动数字技术与实体经济深度融合。深入实施数字经济发展三年行动，突出“数字产业化、产业数字化”，谋划建设一批赋能平台、智慧平台。深入实施传统产业数字化转型专项行动，围绕“一县市一典型、一行业一标杆”，持续推进电机电器、船舶修造、食品加工、汽摩配等传统产业“智转数改”，建设一批智能制造优秀场景和示范工厂。推动锆镁新材料、生物与新医药等产业创新发展，再造一批细分行业领域“单项冠军”“隐形冠军”。
推动民营经济健康发展。深入贯彻新时代民营经济强省战略，对标服务世界级企业标准，全面升级“宁德服务”。完善“主导产业一专班”服务，建立“中小企业一平台”服务，实现涉企问题联动处置、闭环管理。发挥工商联、企联桥梁纽带作用，建立行业商协会承接政府职能准入、
定期沟通交流、重要情况直报机制。坚决依法平等保护企业产权和维护企业家合法权益，着力构建亲清新型政商关系。深入实施市场主体培育提升行动， 力争市场主体达58万户，新增“四上”企业280户。
各位代表，产业是发展的重要支撑，企业家是关键的战略资源。我们在为主导产业发展“风景独好”而感到欢欣的同时，不能忘记企业家在市场一线拼杀所付出的艰辛和承担的压力，永远与企业一道休戚与共、同舟共济，朝着新型工业化奋勇前行，携手把“宁德地标”深深镌刻在世界产业版图上！
（三）接续围绕塑造“宁德气质”，致力提升城市能级品位
拓展城市格局空间。全面落实国土空间总体规划，按照中心城区“一环三带六片六廊”空间结构，深化三都澳环湾发展规划研究，有序推动中心城区东扩北展南进、沿三都澳环湾拓展。实施城市总规划师制度，深化城市重点片区、重要节点、山边水边路边等区域城市设计，有序推进连城路、塔南组团等片区综合开发，串点成线布局建设一批特色小镇。发挥交通拓城作用，深化中心城区西绕城高速建设方案研究，完成过境高速落地互通与市政道路、城区路网衔
接前期，加快连城路二期、东侨路、林特路等城市道路建设，力促漳湾铁路专线开工、车里湾互通建成投用。加快通用机场规划前期，并统筹支线机场建设空间预留，前瞻谋划低空物流等低空经济产业。
优化城市功能形象。加快琼堂、福洋、塔东等片区城市更新，有序推进老旧街区、老旧小区改造，探索开展危旧房分类改造试点。继续实施“十个十” 民生工程，因地制宜建设一批菜市场、社区驿站、运动空间等，新建和改造提升一批福道、公园绿地，扎实抓好国家园林城市复评。扩大完整社区建设试点， 力推电梯加装扩面，改造一批特色街区、背街小巷。加快海绵城市建设，持续实施东湖清淤工程，推进中心城区防洪防潮排涝工程和连城路、职教园、西陂塘等区域防洪排涝设施建设，加快动车站、蓝田村等片区易涝点积水点治理。力促海西天然气管道长乐至福鼎段投用，争取中长协气源稳定供应。推进主城区城市总体设计成果转化应用，高标准策划环东湖和环赤鉴湖片区项目，加快建成一批标识性项目。城市标识是城市地理、风貌、人文、精神的象征和展现。我们要加强城市标识度提升的研究策划，设计实施一批有功能需求、有民生温度、有文化内涵、有标识度的城建项目，让客人进来一看，这里是宁德；离开一想，这里还是宁德。
加强城市管理运营。探索在环三区域设立统管区、统筹区，加强对统管区内规划设计、开发方案、土地收储等方面的市级统管，以及对统筹区内功能布局、重大项目安排、成片土地利用等方面的市级统筹。树立“大城管”理念， 充分发挥城管委作用，强化统一指挥、统筹各方、高效运转的运行体系。深化技术赋能，启动城市运管服务平台建设，加快智慧市政、智慧交通和“两违” 监管等模块上线运行，实现城市管理“一网通管”。加强执法协同，严格执行电动自行车管理、市政管养等法规，协同推进全国文明城市、国家卫生城市创建。强化营城理念，探索城市片区开发新模式，加强公共停车、户外广告等特许经营的规范管理，用好城市道路、公园广场、重大建筑等设施和品牌活动的冠名权，不断提高运营城市水平。
各位代表，宁德枕山襟海、钟灵毓秀，有蓝绿交融的生态本底，有世界一流的头部企业，有灿烂多彩的“闽东之光”。我们要进一步增强城市意识，把城市当作品来创作，努力塑造绿色、健康与人文互融共生的“宁德气质”！
（四）接续围绕打造“宁德样板”，致力提升乡村振兴特色化水平
践行大食物观。深化“我在宁德有亩田”活动，新建和改造高标准农田5万
亩以上，粮播面
积稳定在134.9万亩、产量保持在47.8万吨左右。念好新时代“山海经”， 持续推进优势农业提
效专项行动，深入实施“八个一”工程，力争“8+1”特色产业全产业链规模突破2500亿元。“唱山歌”，重点落实茶产业发展决定，推动“三茶”统筹发展；深化食用菌专项，推动食用菌生产向标准化升级、产品向高附加值延伸； 做好果蔬等土特产文章，进一步形成“一县一业”“一村一品”发展格局。“念海经”，重点深化“国鱼计划”，做精紫菜、鲍鱼、海参等优势产品，推动发展深远海养殖，培育壮大海洋经济。坚持科技兴农，实施种业振兴计划，建成市农业种质资源
库，加快海水养殖生物育种全国重点实验室和中国白茶、南方葡萄、太子参等产业研究院建设，培育一批具有竞争力的优良品种；加强适用农机研发推广，发展智慧农业。实施达标合格农产品“亮证”行动，健全农产品质量和食品安全监管体系，新发布一批农产品地方标准、蓝皮书。实施农业品牌精品培育计划，加大宁德大黄鱼、福鼎白茶、坦洋工夫红茶、古田银耳、柘荣太子参等公用品牌营销力度，加快“宁德白茶”公用品牌创建步伐，新增名特优新农产品3个、“两品
一标”30个以上。新增市级以上家庭农场50家、农民专业合作社50家、农业龙头企业30家。推动以城带乡。统筹规划县、乡、村发展，推动“大城关” 建设，发展壮大基础较好、人口
集聚的中心乡镇，完善市政、公共服务、产业配套等设施，提高县城和镇域综合承载能力，辐射带动乡村发展。开展“千村示范引领、万村共富共美” 工程，持续推进农村人居环境分类晋级专项行动，确保标准版、提升版村庄覆盖率分别提高到80%、40%以上；坚持因地制宜、分类指导，以县域为单位开展新一轮村庄分类，明确不同类型村庄的发展定位和建设要求；坚持试点示范、全域推进，新创建省级以上示范乡镇5个、示范村75个。健全村级议事协商制度， 健全村规民约等自治机制，推进移风易俗，培育文明乡风。完善“一书记三大员”管理服务机制，加大农村实用人才、乡土人才培养力度，支持发展乡村民宿、文创、电商直播、庭院经济等新业态。
促进共同富裕。深化新时代山海协作，主动融入福州都市圈、闽东北协同发展区建设，推动寿宁、周宁与福州马尾、仓山的对口协作；持续推动市域山
区与沿海对口帮扶，探索“飞地经济”新模式，促进山海产业配套互促、文旅经济互动、公共服务共享、生态环境共治。落实支持老区振兴“7条”、海岛振兴“9条”等措施，加大政策、资金、项目、人才倾斜支持力度，力促老区、边远山区、海岛地区协同发展。抓好防止返贫监测，落实产业和就业帮扶措施， 增强内生动力。实施“强村共富”三年行动，推进一批新型农村集体经济增收项目，力争村集体经营性收入20万元以上的村达70%、50万元以上的村达35%。
打造团结进步窗口。宁德是一个拥有46个民族的大家庭，是全国最大的畲族聚居区。围绕打造民族团结进步的示范窗口，坚持以铸牢中华民族共同体意
识为主线，进一步促进各民族交往交流交融，广泛开展“三月三”等民族特色活动，打响“山海宁德• 福籽同心”民族工作品牌；进一步推动民族乡村振兴发展，落实“5条”支持措施，积极发展畲医畲药、畲族银饰、畲族服饰等民族
特色产业，建设一批民族乡村旅游示范项目；进一步加强民族文化传承保护， 创建省级畲族文化生态保护区，启动畲族文化园建设，推进畲族歌舞团创新发展，加大畲族歌舞、畲族婚俗、畲族武术等非遗传承人培养力度，创作一批民族文艺精品走向全国。
各位代表，脱贫攻坚，我们成为了向世界展示中国经验的窗口。乡村振兴征程中，我们要对标回信精神，深挖独特资源，在提升特色化水平上寻求更大的突破，努力在全国乡村振兴大业中高高竖起“宁德样板”！
（五）接续围绕探索“宁德方案”，致力推动改革开放纵深发展
深层次推进重点领域改革。深化国家级普惠金融改革试验区建设，发展科技、绿色、数字等金融产品，开展金融保链延链行动，普惠小微贷款、涉农贷款分别增长25%、15%以上。探索发展多层次资本市场，建立多层级、多平台参与的产业引导基金，支持企业发行债券融资，推动优质企业加快上市步伐。实施新一轮国企改革深化提升行动，加快国企战略性重组、专业化整合、信用评级晋升，在产业发展、城市建设、民生服务等领域展现更大作为。完善财政绩效管理机制，加强市县乡三级财源培育，有效盘活处置国有闲置资产。深化农村土地及集体产权制度改革，拓展农村产权流转交易市场、农村生产要素流转融资平台功能。
全链条提升数字政府服务能力。以实施数字赋能“131”工程为抓手，推进政府运行机制、服务流程和治理模式数字化。突出平台搭建，加快“城市大脑” 建设，统筹推动经济发展、市场监管、社会管理、公共服务、生态环保等“多
跨协同”；突出共享应用，加快融入省市一体化公共数据体系，推进“一网通办”“一网统管”“一网协同”建设；突出运营管理，深化市县数据管理机构改革，统一公共数据资源一级开发主体，完善数字建设运营管理机制。持续推进营商环境
创优专项行动，深化政务服务“一件事一次办”、跨域通办和综合窗口改革工作；完善社会信用体系，加强政务诚信建设，创新拓展信用激励应用场景。
高站位推进生态文明建设。持续打好蓝天碧水碧海净土保卫战，扎实抓好中央和省生态环保督察问题整改。着力提升水环境治理水平，系统谋划、聚力攻坚三都澳、闽江流域（古田段）、沙埕湾及小流域等水环境综合治理，统筹抓好水资源调节配置、污水提质增效、入河入海口排查整治、近岸海域生态治理和河湖长制。深化林长制，继续实施闽东森林城市群工程，抓好互花米草生态修复提升，完成植树造林9.5万亩，治理水土流失15万亩。发展绿色经济，实施“蓝碳”“绿碳”增汇工程，开工建设宁德核电5#6#机组、霞浦海上风电场B 区、古田溪混合式抽蓄等项目，试点推进零碳工厂、零碳园区和零碳岛建设。鼓励绿色出行、绿色居住，大力推行垃圾分类，加快市环保循环产业园建设。宁德是“三库+碳库”生态理念的首倡地，也是新能源产业的策源地。我们要以更高的站位和更高的要求，守护好宁德的绿水青山，努力在海洋生态保护、清洁能源发展、零碳系列创建、绿色转型创新等方面走前头、作示范。
多领域扩大合作开放。主动融入两岸融合发展示范区建设，支持台湾青年来宁实习实训、就业创业，推进宁台新能源、海洋养殖等产业合作，抓好闽台
乡建乡创工作，支持霞浦争创国家级台创园；深化拓展宁台文化、信俗、宗亲、姻亲等方面交流，办好海峡论坛• 陈靖姑文化节、甘国宝闽台武术文化周。持续拓展与港澳交流合作，鼓励支持海外华侨华人回乡投资兴业。优化口岸通关环境，加快漳湾作业区18—20#、坪岗作业区4—5#泊位建设，推进杨岐作业区15#、17
—18#泊位前期。加强国际友城交流，发挥政治优势，讲好宁德故事，提升宁德对外知名度和影响力。
各位代表，闽东人素有开放包容、敢为人先的基因，接连抱成的“金娃娃”、走南闯北的乡贤翘楚、纷至沓来的“新宁德人”，就是很好的例证。站在新的方位，我们要拿出舍我其谁的勇气和毅力，在政治使命担当、领先行业示范、重大难题突破等方面进行更为大胆的探索创新，努力为全国全省改革开放大局
提供更多的“宁德方案”！
（六）接续围绕提升“宁德指数”，致力提高民生保障水平
兜住兜牢社会保障网。突出就业优先导向，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，支持新业态新就业群体发展，城镇新增就业3万人以上。实施扩中提低行动，持续拓宽城乡居民“四个增收”渠道。落实社会救助、抚恤优待、残疾人补贴、大病保险等政策，动态调提养老金、医保、低保等社保待遇标准。推进房地产市场健康发展，加快保障性租赁住房建设，集中攻坚安置房建设，更好满足群众刚性和改善性住房需求。优化“一老一小”服务，推进嵌入式养老服务机构、互助孝老食堂建设，加强智慧健康养老服务管理；落实生育支持政策，加强普惠托育服务供给，让老年人能安享晚年、孩子们有一个快乐童年。
提升教育医疗服务质量。持续推进教育扩量提质专项行动，实施补短板项目49个，新增学
位1.45万个。加快北京师范大学宁德实验学校建设，招引优秀校长和教师团队，创新政策机制，着力打造全市基础教育引领型学校。推动学前教育优质普惠发展，实施中小学质量提升工程，逐步提高普通高中招生比例，开展特殊教育学生关爱行动。落实“双减”政策，强化校外培训机构治理。加强家庭教育和青少年心理健康工作，推进未成年人思想道德建设。支持宁德师范学院申报硕士学位授予单位，支持宁德职业技术学院和宁德时代、上汽集团等企业联合组建新能源汽车产业产教联合体，推动福建海峡职业技术学院、宁德理工职业技术学院纳入省级规划。持续推进医疗卫生服务提升专项行动，实施补短板项目40个，新增床位1000张以上。加快东侨医院、闽东医院教学综合楼等项目建设，推动市医院、福鼎市医院创建省级区域医疗中心，完成县域临床“四大中心”标准化建设，提升紧密型医共体水平。创新上海市第一人民医院宁德医院管理体制机制，突出抓好省级重点专科建设、医护人员跟岗培训、科研成果合作转化等工作，着力打造省级区域医疗中心合作新典范。加强乡村医生队伍建设，增创基层医疗卫生机构服务能力基本达标单位10家以上。提升教育医疗质量是社会各界的迫切期盼。我们要以合作办学办医为突破口，
立起教育医疗新标杆，并通过集团化办学和医共体等方式，带动全市教育医疗服务水平整体提升，让老百姓在“家门口”享受到更为优质的教育医疗服务。
完善公共文化服务体系。深入学习贯彻习近平文化思想，推进特色文化创造性转化和创新性发展。举办闽东苏区创建90周年纪念活动。开展第四次全国文物普查，加强史前文物保护开发，启动国家考古遗址公园申报，推进古建筑、古村落、木拱廊桥及革命遗址保护修复。启动宁德大剧院等文化地标建设，统筹独特资源策划打造一批展馆、博物馆。出台文艺精品奖励办法，支持
《青山不老》《清澈的爱》《坦洋情》等创作。组织《鸾峰桥》《山海的交响》巡演，常态化开展群众性精神文明创建活动。开展全民健身运动，积极备战省运会、老健会，办好第六届市运会；策划培育精品赛事，打造宁德体育IP。
建设更高水平平安宁德。全面落实总体国家安全观，完善风险调度“一本账”机制，构建全域覆盖的安全防范体系。强化重点行业领域安全隐患排查整治，健全防灾减灾救灾体系，坚决防范遏制重特大生产安全事故。加强食品药品安全工作。强化政府、国企债务风险日常监控，防范化解金融、房地产等领域风险。深化五大警务（队）建设，完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式；常态化开展扫黑除恶斗争，深化全国禁毒示范城市创建，依法严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进信访工作法治化建设，规范建强“海上社区”；全面推广乡村治理“1+6+N”法治服务矩阵，加强社会工作者队伍建设，规范村居（社区）网格化服务管理。做好退役军人服务保障，争创全国双拥模范城“六连冠”。加强国防动员和后备力量建设，做好海防、人防工作。
各位代表，金杯银杯不如老百姓的口碑。我们要有感物知春秋的敏锐，细心体恤群众的安危冷暖，深情办好群众可及可感的实事，让群众切实分享到宁德发展的成果，切身体验到不断刷新的“宁德指数”！
三、全面加强政府自身建设
接续奋进新征程，我们要深入学习贯彻习近平总书记重要批示精神，深化运用“四下基层”工作制度，把“四下基层”蕴含的立场观点方法贯穿于政府自身建设的全过程、各方面。
贯穿于忠诚政府建设。深刻把握“四下基层”蕴含的坚定政治立场，把忠诚核心作为最鲜明的政治底色。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定不移贯彻落实习近平总书记对宁德工作的重要指示精神，在坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”中筑牢忠诚之基，确保政府工
作始终沿着正确的政治方向前进。
贯穿于为民政府建设。深刻把握“四下基层”蕴含的深厚为民情怀，把为民造福作为最鲜明的价值追求。落实全流程管理和后评价机制，办好为民办实事项目；持续破解民生领域“老大难”，关心关爱孤寡老弱病残和环卫工人、出租车司机、快递外卖小哥等特殊群体；坚持俯下身子访民情、听民声，畅通12345等诉求反映渠道，确保政府工作更加贴近民心、符合民意。
贯穿于法治政府建设。深刻把握“四下基层”蕴含的实践治理观点，把依法行政作为最鲜明的行为准则。扎实推进法治政府示范创建，深入开展“八五” 普法，规范重大行政决策程序；加强重点领域立法，深化执法规范化建设，优化行政诉讼“双率”；自觉接受人大监督和政协监督，主动接受司法、审计、舆论等方面监督，确保政府工作始终在法治轨道上运行。
贯穿于实干政府建设。深刻把握“四下基层”蕴含的实干担当精神，把崇尚实干作为最鲜明的导向要求。推行“一线工作法”和“项目工作法”，进村入企纾难解困，深入项目现场清障拔钉；驰而不息纠“四风”，倡导开短会、讲短话、发短文，加强检查督查的统筹，努力为基层减负；倡导行动至上、结果为要，推动形成“高标准、快节奏、重实效”工作导向，确保政府工作落地落实、高效高质。
贯穿于廉洁政府建设。深刻把握“四下基层”蕴含的管党治党要求，把廉洁从政作为最鲜明的生命线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严控“三公”经费支出；紧盯重点工程、重点领域、关键岗位，完善廉政风险防控机制，严肃整治群众身边“微腐败”；加强新时代廉洁
文化建设，注重家教家风，扎实抓好干部队伍廉政警示教育，确保政府系统政治生态风清气正。各位代表！有风有雨是常态，风雨兼程是状态。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中
央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，燃烧激情、向上奋起，为打造“增长极”、建设“四个区”，谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章而努力奋斗！
曲靖市政府工作报告
2024年1月18日在曲靖市第六届人民代表大会第三次会议上
各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、迎难而上，2023年经济社会发展取得明显成效
过去的一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，全市政府系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实省委“3815”战略发展目标和省政府曲靖现场会精神，一心一意谋发展、群策群力抓落实，推动高质量跨越式发展取得新成效。
这一年，我们在学思践悟中筑牢忠诚，在实干笃行中踔厉奋发。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，落实省委“五对照五反思”、答好“五道思考题”要求，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制，全市政府系统各级干部理论学习更加深入、政治品格更加纯粹、宗旨意识更加牢固、奋斗激情更加饱满、斗争精神更加昂扬，汇聚了奋进新征程推动新跨越的磅礴力量。
这一年，我们在重点突破中开创新局，在整体提升中谱写新篇。围绕奋进新征程推动新跨越三年行动年度目标任务，谋划实施“310”工程，以重点突破带动整体提升。10件民生实事圆满交卷，财政支出78%以上投入民生领域，解决了一批群众急难愁盼问题，人民群众获得感更加充实。10个专项行动卓有成效， 重点任务提质增效、难点工作攻坚破题、堵点问题疏通解扣，发展动能不断增强，发展支撑更加有力。10个重大产业项目落地见效，引领带动一批打基础、利长远、增后劲的重点项目加快建设，大抓项目、大抓产业的氛围更加浓厚。“310”工程的实施，成为全市政府系统狠抓落实的生动实践，充分激发了比学赶超、奋勇争先的工作热情，有力支撑了全市高质量跨越式发展。
这一年，我们在坚定信心中乘势而上，在攻坚克难中稳进提质。积极应对严峻复杂的经济形势，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，
经济发展保持稳中向好态势。全年实现地区生产总值4048.91亿元、增长7.5%， 增速高于全国2.3个百分点、高于全省3.1个百分点，对全省经济增长的贡献率达22.5%；规模以上工业增加值增长11.1%、固定资产投资增长4.5%、社会消费品零售总额增长9.4%、地方一般公共预算收入增长16.1%。
这一年，我们在转型发展中厚植优势，在蓄积动能中提升质量。产业转型加快推进，新能源电池、绿色硅光伏、绿色铝精深加工3个千亿级产业引领带动作用明显增强，工业由传统行业拉动向传统、新兴行业共同支撑转变。投资结构不断优化，民间投资、产业投资占比分别达60.7%、64.5%。绿色发展优势彰显，预计单位GDP能耗下降8%，新能源装机占比达40.6%、提高23.8个百分点。财政收入结构不断优化，税收收入占比达70.2%、提高4.9个百分点。
这一年，我们在提升服务中优化环境，在开拓创新中激发活力。服务企业“曲靖品牌”更加响亮，连续两年荣获中国投资热点城市称号，民营经济增加值占比达58.3%、高于全省5.4个百分点。发展空间不断拓展，全市城镇开发边界规模达405.6平方公里，园区规划面积达271.2平方公里，电力总装机容量达1356万千瓦、增长40.4%，发展承载能力持续增强。社会环境安定有
序，“安全稳定建设年”工作扎实开展，以煤矿为重点的安全生产被动局面得到扭转，社会治理效能显著提升，创成全国市域社会治理现代化试点合格城市。干事创业氛围浓厚，现场观摩、现场办公机制不断健全，省市协同、专班推进、激励奖补等制度有效落实，任务分解、统筹调度、督查督办、考核评价闭环工作体系全面构建，“大干大支持、不干不支持还要问责”的导向更加鲜明。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）坚定信心稳增长，内需潜力持续释放。抓实项目投资。全年谋划储备项目1614个、
总投资7715.3亿元，列为省级重大项目115个、总投资2505.4亿元，新开工入库项目3213个、
总投资2259.5亿元，有效支撑固定资产投资持续增长。强化要素保障。争取上级转移支付资金
386亿元、地方政府专项债券104.9亿元。获批建设用地3.47万亩、供应土地2.34万亩、入库耕地数量指标7145.3亩，闲置土地处置率居全省首位。500千伏龙海变、铜都变等电网工程建成投用，500千伏麒麟变加快建设。银行业金融
机构存款余额增长10.6%、贷款余额增长13.3%。增强市场活力。减税降费退税33.6亿元，经营主体达77.6万户、净增长37.8%，其中，企业达15.4万户、净增长51.5%，“四上”企业达2464户、增长35.2%，呈钢、德方纳米上榜2023中国制造业民营企业500强。促进消费复苏。稳增长扩消费政策效应持续显现，旅游消费加快复苏，大宗消费逐步企稳，升级类、出行类商品销售活跃，线上消费增势良好，餐饮消费保持较快增长，消费市场延续平稳恢复态势。
（二）全力以赴强产业，实体经济不断壮大。全力推进工业转型升级。大力发展新能源电池产业。中科电气10万吨锂电池负极材料一期、德方创界2万吨补锂剂一期、昆工科技一期5GWh铝基铅炭储能电池等项目建成投产，亿纬锂能23GWh动力储能电池等项目即将投产，成为全国磷酸盐系正极材料产能最大的城市，成为全球首个、全国唯一实现补锂剂量产的城市，建成新能源电池全产业链，增加值增长13.4%，全国重要的新能源电池产业基地集聚效应更加凸显。大力发展绿色硅光伏产业。信义硅业一期6万吨多晶硅项目即将投产，填补了产业链前端空白；阳光三期20GW单晶硅棒及10GW切片项目建成投产，全市硅棒和切片建成产能分别达60GW、50GW；润阳13GWN型高效电池片、晶澳三期10GW高效电池和5GW高效组件、赫里欧10GW光电建筑材料一期等项目建成投产，实现全产业链闭环发展；绿色硅光伏产业增加值增长41.3%，打造“世界光伏之都”取得重大进展。大力发展绿色铝精深加工产业。格威二期50万套摩托车发动机壳体、云南瑞业5万吨铝合金新型材料一期等项目建成投产，绿色铝精深加工率超过85%，全省重要的绿色铝精深加工产业基地加速形成。培育壮大6个百亿级产业。众合硅基8.5万吨有机硅新材料等项目建成投产，有机硅产业集群获评云南省成长型制造业集群；红太阳一期等项目加快推进，黑金能源、盛凯焦化、大为制供气、麒麟煤化工4个焦化转型升级项目产能置换方案获
批，富源煤炭绿色发展装备技术综合服务基地建成运营，煤矿升级改造稳步推进、生产原煤3953
万吨；凤钢50万吨无缝钢管生产线建成投产，扬钢、双友、天高等转型升级项目完成产能核定；
规划建设劳动密集型产业园10个；收购烟叶354.8万担，卷烟智能制造水平不断提升；液态金属科技成果转化和产业化取得新突破。稳步推进现代农业高质量发展。扛牢粮食安全责任，新建高标准农田69.7万亩，粮食播种面积955.5 万亩、总产量334.9万吨。推进种业振兴，联想佳沃200万株数字化种苗繁育基
地等项目建成投产，大天种业入选农业农村部西南山地玉米育种重点实验室。加快种植业结构调整，打造千亩以上规模特色经作基地145个，发展高效经济作物468万亩。
加快畜牧业转型升级，出栏生猪1240万头、肉牛67万头，规模化养殖率分别达65%、50%。加快发展农产品加工业，罗平千业姜产品精深加工、沾益温氏百万头生猪屠宰等项目建成投产，马龙盐津铺子魔芋加工中心等项目即将投产， 新增省级以上农业产业化重点龙头企业31户，农产品加工业产值与农业总产值比达2.6∶1。加强农业品牌建设，新认定绿色食品和有机产品104个，罗平小黄姜、宣威火腿先后入选中欧地理标志协定保护名录，沾益煜欣滇黄精等16个农产品入
选全国特质农品名录，师宗沃柑等8个农产品入选全国名特优新农产品名录，会泽建成国家级水
产健康养殖和生态养殖示范区，陆良、麒麟、罗平分别入选国家农业现代化示范区、农业绿色发展先行区、农村产业融合发展示范园创建名单。加快发展现代服务业。推进文化旅游业提质发展，创成尼珠河大峡谷等3个4A级旅游景区、潦浒古镇等7个3A级旅游景区；富源温德姆等5个高端度假酒店加快建设， 大海草山滑雪旅游度假区入选国家体育旅游示范基地，麒麟乡村“康养之旅” 入选全国乡村旅游精品线路，沾益红瓦房等9个村入选云南省最美乡愁旅游地，
麒麟江岸风情特色街区、会泽古城入选省级夜间文旅消费集聚区；曲靖罗平花海马拉松惊艳全国，乡村旅游破局开篇，“清凉曲靖• 避暑天堂”火爆出圈， 多场大型文化演艺活动精彩纷呈，“清风剧场”“麒麟院”等文化消费新业态
不断涌现；全市接待游客7106万人次、实现旅游收入787亿元，分别增长9.2%、19%，全省乡村旅游现场推进会在曲靖召开。加快发展商贸服务业，全国一刻钟便民生活圈试点城市建设经验入选商务部典型案例，曲靖获批国家生活必需品流通保供体系建设试点城市，沾益、会泽入选国家县域商业体系建设示范县， 南中爨城、宣威火腿特色街区入选省级步行街改造提升试点，实现网络零售额65亿元、增长16%。稳步发展现代物流业，邮政快递物流区域分拨配送中心一期、滇中好运智慧物流园一期等项目建成投运，宣威、会泽乡村客货邮融合发展典型经验在全省推广，城乡流通服务体系不断完善。
（三）矢志不渝优环境，发展动力不断增强。加快重点领域改革。深化国资国企改革，完善国资监管和国企经营管理、风险防控机制，国企资产量质齐
升，市发投集团、市交投集团主体信用评级达AA+，市经开投集团和8户县属企业主体信用评级达AA。深化水利改革，分段分环节测算水价推动南盘江中心城区段水环境治理取得明显成效，农业水价综合改革经验在全国交流，城乡供水一体化覆盖率提升至70%，全省城乡供水一体化现场推进会在曲靖召开。深化教育综合改革，组建56个基础教育集团、辐射带动251所学校，职教园区综合改革稳步推进。深化医药卫生体制改革，全面启动县域医疗集团建设，二级及以上医疗机构DRG付费改革全覆盖，省药品耗材联采办在曲靖挂牌运行，全省集采工作推进会在曲靖召开。持续优化营商环境。深入落实服务企业“三项制度”， 成立企业服务中心，政务事项网上可办率达99.8%、全程网办率达90.9%，项目签约到开工时间平均缩短至180天，润阳13GWN型高效电池片项目实现签约即开工、半年即投产。大力发展园区经济。园区管理体制改革深入推进，管委会全部入园办公，沾益花山等4个省级化工园区加快建设，曲靖高新区有机硅新材料产业园入选第三批省级新型工业化产业示范基地，全市园区规上工业增加值占比达62.3%，全省开发区现场推进会在曲靖召开。加大招商引资力度。全面落实“大招商”机制，引进10亿元以上产业项目23个，新增落户行业龙头、领军企业9户，引进省外产业招商到位资金增长42%，实际利用外资1.14亿美元、增长90%。不断深化开放合作。与意大利瓦尔邦迪翁市签署友好城市关系意向书，与RCEP成员国进出口贸易额达
10．1亿元，曲靖海关通关进出口货物11.97万吨。外资经营主体达417户， 曲靖入选云南省农产品出口试点地区，陆良蔬菜、马龙花卉等5个产业集聚区被认定为省级外贸转型升级基地。积极组织参加进博会、南博会、厦洽会等招商推介活动，成功举办企业家花海论坛，曲靖对外影响力不断提升。加快推进科技创新。争取省级以上科技项目20个、资金1.3亿元，100户高新技术企业通过省级评审报国家备案，新增省级以上科技型中小企业105户，新增省级院士（专家）工作站14个，驰宏锗业入选创建世界一流专精特新示范企业名单，凤钢上榜2023云南省非公企业创新能力10强。加快数字曲靖建设。新建5G基站2026个， 曲靖市云计算中心建成投用，“城市大脑”入选数字城市创新成果与实践案例， “一网通办”“一网统管”更加协同高效，工业互联网公共服务平台基本建成， 曲靖经开区列为省级智慧园区（试点），众合硅基、驰宏锌锗数字化应用场景入选国家智能制造优秀场景。
（四）一以贯之强统筹，城乡发展成效明显。不断完善城乡规划体系。完
成市、县、乡国土空间总体规划编制，中心城市列为首批省级总体城市设计试点，深入谋划中心城市CBD布局，城镇开发边界内46个控规单元、132平方公里控规及6个规划设计导则完成编制，村庄规划编制
实现全覆盖、建设管理经验在全省推广。持续加大城镇建设力度。全市城市建成区面积达229.5
平方公里、常住人口城镇化率达51%，中心城市建成区面积达104.7平方公里、常住人口城镇化率达66.6%。湖滨北路、三江大道提升改造等项目建成投用， 龙井路、宝丰路等断头路相继打通，彩云路东延线、南城门人行通道提升改造等项目有序推进，新增城市道路53.3公里、公园绿地面
积37万平方米。新建保障性租赁住房1586套，实施老旧小区改造9817户、棚户区改造1.6万套，
19个“烂尾楼”交房办证16个，6个保交楼项目全部交房，58个征迁安置项目全部启动，处置不动产登记历史遗留问题352个小区、16.02万套房屋，完成率98.6%。全国文明城市年度复审测评成绩提升19位、在省内地级城市中排第1 位，群众满意度达97.7%、提高2.6个百分点。国家食品安全示范城市创建成功， 国家卫生城市复审顺利通过现场评估，国家园林城市、国家森林城市创建成果持续巩固提升，宣威、富源、会泽创建国家卫生县城通过省级评审。全面推进乡村振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，脱贫人口及监测对象年人均纯收入达14565元、增长15.5%，
6．8万人消除返贫致贫风险，牢牢守住了不发生规模性返贫底线；3个重点 帮扶县加快发展，东西部协作和定点帮扶持续深化，会泽县城安置区被列为全国易地搬迁高质量发展示范点、白雾村分层分类促增收模式在全省推广。深入学习推广“千万工程”经验，全域推进农村人居环境整治提升，每季度竞争性召开现场推进会，创评三星级自然村1612个；6个乡村振兴示范先导工程美丽蝶变，引领带动60个示范点建设亮点纷呈，形成乡村振兴“1443”曲靖模式，罗
平云上花乡被确定为国家巩固拓展脱贫攻坚成果村级实践交流基地，陆良荷花里入选全省乡村振兴示范典型案例，麒麟率先建成全省“美丽家园• 移民新村”
整县推进示范县。夯实城乡发展基础。加快交通基础设施建设，宣富等6条“互联互通”高速公路建设加快推进，渝昆高铁曲靖段加快建设，新建改建农村公路1260公里，实施农村公路安全生命防护工程750公里、危桥改造39座，马龙被命名为“四好农村路”全国示范县。加快水利基础设施建设，白马箐水库等8件
水源工程建成投用，黑滩河水库等28件水源工程加快建设，中心城市“三横三纵、十余库联供”现代水
