热点系列第765期（62篇）人民代表大会常务委员会工作报告、人大常委会工作报告汇编（2024年整理）VIP专享

目录

一、市级

1．市人大常委会主任袁煌：防城港市人大常委会工作报告（节选）在防城

港市第七届人民代表大会第四次会议上………………………………………1

2．贺州市人大常委会主任陆海平：市人大常委会工作报告在贺州市第五届

人民代表大会第四次会议上……………………………………………………8

3．温州市人大常委会主任葛益平：温州市人大常委会工作报告在温州市第

十四届人民代表大会第三次会议上…………………………………………20二、地市级

4．李军：广德市人大常委会工作报告 在广德市第一届人民代表大会第三次

会议上的报告…………………………………………………………………30

5．武冈市人大常委会副主任王光宇：武冈市人大常委会工作报告在武冈市

第六届人民代表大会第一次会议上…………………………………………39三、县级

6．县人大常委会主任冯辉昌：人大常委会工作报告在县第十九届人民代表

大会第三次会议上……………………………………………………………49

7．安阳县人大常委会主任李红院：安阳县人大常委会工作报告在安阳县第

十六届人民代表大会第一次会议上…………………………………………58

8．巴彦县人大常委会副主任曲抒音：巴彦县人大常委会工作报告在巴彦县

第十八届人民代表大会第二次会议上………………………………………67

9．北川羌族自治县人大常委会主任李光辉：县人大会常委会工作报告在

北川羌族自治县第五届人民代表大会第三次会议上………………………74

10．宾川县人大常委会主任杨映红：宾川县人大常委会工作报告 在宾川县

第十八届人民代表大会第二次会议上………………………………………83

11．刘正国：成安县人大常委会工作报告在成安县第十七届人民代表大会第

三次会议上……………………………………………………………………93

12．崇信县人大常委会主任温珍珠：崇信县人大常委会工作报告 在崇信县

第十八届人民代表大会第三次会议上……………………………………101

13．达拉特旗人大常委会主任杜建勇：达拉特旗人大常委会工作报告在

达拉特旗第十八届人民代表大会第二次会议上…………………………110

14．府谷县人大常委会主任杨艾霞：府谷县人大常委会工作报告 在府谷县

第十九届人民代表大会第二次会议上……………………………………118

15．皋兰县人大常委会主任何正春：皋兰县人大常委会工作报告 在皋兰县

第十九届人民代表大会第三次会议上……………………………………127

16．县人大常委会主任何正春：县人大常委会工作报告 在皋兰县第十九届

人民代表大会第二次会议上…………………………………………134

17．汉源县人大常委会主任贺东风：县人大常委会工作报告 在汉源县第

十八届人民代表大会第二次会议上………………………………………142 18．县人大常委会工作报告……………………………………………………155 19．黄龙县人大常委会主任申龙：黄龙县人大常委会工作报告 在黄龙县

第十九届人民代表大会第二次会议上…………………………………163

20．会宁县人大常委会主任李进军：会宁县人民代表大会常务委员会工作

报告在会宁县第十八届人民代表大会第二次会议上……………………171

21．罗智琼：金沙县人大常委会工作报告 在金沙县第十七届人民代表大会

第三次会议上…………………………………………………………181

22．金塔县人大常委会主任曹彦军：金塔县人大常委会工作报告 在金塔县

第十九届人民代表大会第二次会议上……………………………………188

23．金塔县人大常委会主任曹彦军：金塔县人大常委会工作报告 在金塔县

第十九届人民代表大会第三次会议上……………………………………197

24．县人大常委会主任杨景明：靖州苗族侗族自治县人大常委会工作报告

在县第九届人民代表大会第二次会议上…………………………………207

25．莒南县人民代表大会常务委员会主任武玉生：人大常委会工作报告

在莒南县第十八届人民代表大会第二次会议上…………………………215

26．康县人大常委会主任巩克宏：康县人大常委会工作报告 在康县第十七

届人民代表大会第二次会议上……………………………………………222

27．县人大常委会主任张乐明：乐安县人大常委会工作报告 在乐安县第

十七届人民代表大会第六次会议上………………………………………231

28．县人大常委会主任张乐明：乐安县人大常委会工作报告 在乐安县第

十八届人民代表大会第一次会议上……………………………………240

29．麻阳苗族自治县人大常委会主任阳承凡：

麻阳苗族自治县人大常委会工作报告（摘要） 在麻阳苗族自治县第八

届人民代表大会第二次会议上……………………………………………251

30．勉县人大常委会主任王翠红：县人大常委会工作报告在勉县第十九届

人民代表大会第二次会议上………………………………………………257

31．民乐县人大常委会主任马多静：民乐县人大常委会工作报告 在民乐县

第十九届人民代表大会第二次会议上……………………………………267

32．民勤县人大常委会主任李新润：民勤县人大常委会工作报告 在民勤县

第十九届人民代表大会第二次会议上……………………………………277

33．人大常委会主任周燕：民权县人大常委会工作报告民权县第十六届

人民代表大会第三次会议………………………………………………287

34．全州县人大常委会主任蒙新宇：全州县人大常委会工作报告 在全州县

第十七届人民代表大会第三次会议上……………………………………294

35．汝南县人大常委会主任王志伟：汝南县人大常委会工作报告 在汝南县

第十六届人民代表大会第三次会议上……………………………………304

36．山丹县人大常委会主任王继虎：山丹县人大常委会工作报告 在县十九

届人民代表大会第二次会议上……………………………………………314

37．县人大常委会主任武联：县人大常委会工作报告 在泗洪县第十八届人

民代表大会第二次会议上…………………………………………………323

38．县人大常委会主任刘季平：通城县人大常委会工作报告 在通城县第

十九届人民代表大会第二次会议上………………………………………332

39．潘玉华：县人大常委会工作报告（摘录）在瓮安县十七届人民代表

大会第一次会议上…………………………………………………………341

40．中共瓮安县人大常委会党组书记韦松：瓮安县人大常委会工作报告

（摘录）在瓮安县第十八届人民代表大会第一次会议上………………348

41．乌拉特后旗人大常委会主任思沁高娃：乌拉特后旗人大常委会工作报告

在乌拉特后旗第十三届人民代表大会第二次会议上……………………358

42．宜川县人大常委会主任王长江：宜川县人大常委会工作报告 在宜川县

第十九届人民代表大会第二次会议上……………………………………366

43．永靖县人大常委会副主任郝永珍：县人大常委会工作报告在永靖县

第十八届人民代表大会第三次会议上……………………………………374 44．镇原县人大常委会工作报告………………………………………………381 45．志丹县人大常委会主任刘建忠：志丹县人大常委会工作报告 在志丹县

第十九届人民代表大会第二次会议上……………………………………390

46．梓潼县人大常委会主任杨飞涛：梓潼县人大常委会工作报告 在梓潼县

第十八届人民代表大会第三次会议上……………………………………398

四、区级

47．黑河市爱辉区人大常委会常组书记主任刘鹤杰：爱辉区人大常委会工作

报告在爱辉区第七届人民代表大会第二次会议上………………………408

48．延安市宝塔区人大常委会主任常延丽：延安市宝塔区人大常委会工作

报告在宝塔区第十九届人民代表大会第二次会议上……………………414

49．区人大常委会主任陈爱华：哈尔滨市道外区人大常务委员会工作报告

在道外区第十八届人民代表大会第二次会议上…………………………423

50．区人大常委会主任朱绍彬：昆明市东川区人大常委会工作报告 在昆明

市东川区第六届人民代表大会第二次会议上……………………………430

51．张掖市甘州区人大常委会主任薛庆：张掖市甘州区人大常委会工作报告

在张掖市甘州区第十九届人民代表大会第二次会议上…………………439

52．白云区人大常委会主任阮晓燕：白云区人大常委会工作报告 在白云区

第十二届人民代表大会第二次会议上……………………………………450

53．兰州市红古区人民代表大会常务委员会主任张玉莲：

兰州市红古区人大常委会工作报告在兰州市红古区第十九届人民代

表大会第二次会议上………………………………………………………457

54．石嘴山市惠农区人大常委会主任田兴海：石嘴山市惠农区人大常委会

工作报告在石嘴山市惠农区第五届人民代表大会第二次会议上………464

55．区人大常委会主任钱娟：泰州市姜堰区人大常委会工作报告 在泰州市

姜堰区第十六届人民代表大会第二次会议上……………………………474

56．区人大常委会主任王筱雄：临川区人大常委会工作报告 在抚州市临川

区第六届人民代表大会第二次会议上……………………………………483

57．临桂区人大常委会主任易立林：桂林市临桂区人大常委会工作报告

在桂林市临桂区第三届人民代表大会第三次会议上……………………491

58．温州市鹿城区人大常委会主任贾焕翔：温州市鹿城区人大常委会工作

报告在温州市鹿城区第十届人民代表大会第二次会议上………………498

59．区人大常委会副主任韩冬霞：松原市宁江区人民代表大会常务委员会

工作报告在区七届人大二次会议上………………………………………505

60．平川区人大常委会主任肖生宝：

在区九届人大二次会议上的人大常委会工作报告………………………511

61．肃州区人大常委会主任张生铭：肃州区人大常委会工作报告 在肃州区

第十九届人民代表大会第二次会议上……………………………………519

62．龙湾区人大常委会主任张纯芳：温州市龙湾区人大常委会工作报告

在温州市龙湾区第九届人民代表大会第二次会议上……………………533

防城港市人大常委会工作报告（节选）在防城港市第七届人民代表大会第四次

会议上

市人大常委会主任袁煌（2023年3月23日）

2022年主要工作

2022年是党的二十大胜利召开之年，是全面贯彻落实自治区第十二次党代会和市第七次党代会精神的第一年，也是市七届人大常委会依法履职的第一年。一年来，在市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻中央、自治区党委和市委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕贯文件进行审查，7项工作得到自治区人大常委会领导肯定，4项工作在全区人大系统相关交流会上作典型发言，9个人大代表工作先进集体和12名人大代表工作先进个人获自治区人大常委会表彰.各项工作呈现新面貌、取得新成效。

一、强化政治担当，始终坚持党对人大工作的全面领导

常委会牢牢把握坚持党的全面领导这一最高政治原则，强化政治引领、提

高政治站位、扛牢政治责任，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。把深入学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，精心谋划部署全市人大系统学习宣传贯彻工作，通过原原本本学、集中研讨学、进站履职学、网络在线学等形式，推动学习贯彻工作走深走实。坚持学习习近平总书记重要讲话精神的“第一议题”制度，召开常委会党组会议、党组理论学习中心组学习会、主任会议、常委会会议等集中学习、专题学习，将深入学习贯彻党的二十大精神与认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记对广西“五个更大”重要要求、视察广西“427”重要讲话和对广西及防城港市工作系列重要指示精神紧密结合起来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作。

抓好中央、自治区党委和市委人大工作会议精神的贯彻落实。认真学习领

会中央、自治区党委和市委人大工作会议精神，以及党中央《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的意见》和自治区党委实施意见精神，紧密结合实际抓好贯彻落实。举办了县（市、区）人大常委会主任专题研讨班，召开了全市人大系统学习贯彻工作部署会.研究制定了人大系统55项贯彻落实措施。突出重点工作引领，以上下联动、专班推进的方式，组建了推进发展和完善全过程人民民主工作机制建设、完善人大监督机制提高监督实效、加强人大组织队伍建设“三个专班”，由常委会领导挂帅，通过加强与自治区人大常委会各专班的对接联系、与市直有关部门的沟通协调、与县（市、区）人大常委会的协作配合，深入开展调查研究和实践探索，形成了《防城港市人大常委会关于发展全过程人民民主完善工作机制的推进意见》等一批制度成果和实践成果，在整体推进中实现了重点突破，带动了全市人大工作的整体提升。

坚决贯彻落实市委重大工作部署。坚持党对人大工作的全面领导，严格执行重大事项请示报告制度，全年就人大重要会议、重大事项、重点工作等向市委请示报告49件次，做到市委决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，职能作用就发挥到哪里=面对我市多轮疫情，常委会班子成员闻令而动、下沉一线、靠前指挥，与广大干部群众并肩抗疫；全市2600多名各级人大代表及市县乡三级人大干部积极响应号召，挺身而出，全力抗击疫情，充分展现了人大担当。探索开展边境地区防控境外疫情输入地方立法工作，推动有关部门以法治思维法治方式抓好疫情防控=部署开展了“防疫情、稳经济、促发展”代表主题活动，广大代表深入疫情防控、重大项目、企业生产、乡村振兴等工作一线开展调研，提出建议，推动解决问题.助力全市经济社会发展：坚决贯彻落实自治区党委和市委决策部署，依法作出了关于同意建设白龙核电项目的决议，要求依法有序推进项目建设，确保项目安全建设、安全运营，成为经得起实践检验、人民检验、历史检验的一流工程、安全工程、绿色工程、民生工程：认真落实市委“三个重大”任务分工，全力推进新经济新业态、文旅康养、绿色制造等重大产业项目建设，协调推进城市品质提升、乡村振兴、补齐教育医疗卫生短板等重大工作事项，全面推动项目落地见效。压实乡村振兴帮扶责任，深入挂钩帮扶村指导工作，巩固拓展脱贫攻坚成果，助推乡村振兴战略有效实施=精心组织召开市七届人大三次会议，依法选举产生了28名自治区十四届人大代表，换届选举风清气正。

二、强化依法履职，服务中心大局有新成效

常委会认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”重要要求，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，紧紧围绕建设现代化临港工业城市的发展定位，主动作为、系统谋划、依法履职，推动全市经济社会高质量发展。

聚焦疫情防控展现人大担当。认真贯彻落实党中央疫情防控方针政策，坚持人民至上、生命至上，紧盯我市医疗基础设施建设、边境一线管控等群众关心关注的问题，发挥人大职能作用，助推我市疫情防控强基础、补短板，更好统筹疫情防控和经济社会发展=先后组织开展了传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例执法检查，对全市突发公共卫生事件应急体系建设进行了“回头看”，对边境地区疫情防控工作情况进行了调研，监督推动我市公共卫生和医疗救治体系建设，提高我市疫情防控水平。对边海防建设管理、反走私综合治理和非法入境、非法居留、非法就业外国人治理情况进行了专题调研，推动加强边境管控工作，增强边境群众法治意识，守好祖国“南大门”。

聚焦稳住经济发挥人大作用。坚持稳字当头、稳中求进，把人大工作与全市经济工作紧密结合起来，助力稳住我市经济基本盘°制定了《市人大常委会党组关于充分发挥人大职能作用助力稳住经济大盘的工作方案》，从助推财政货币金融政策落地落实、助推现代化临港工业城市建设等4个方面提出了10项工作措施，推动稳住经济一揽子政策措施落地见效「听取和审议了市人民政府关于着力强链补链延链推动我市现代化临港支柱产业（钢铜铝）高质量发展、电子信息化产业和数字经济发展、科技创新支撑工业高质量发展、康养文旅项目推进等工作情况的报告，并加强常委会审议意见跟踪督办，助推加快发展现代化临港工业：组织开展了自治区投资促进条例执法检查、我市优化营商环境条例立法调研，对优化营商环境司法保障工作、在加快对接RCEP经贸新规则背景下利用外资工作情况进行了专题调研，推动打造亲商安商发展环境，激发市场主体活力。加强对市本级计划和预算的审查监督，审查批准了2021年市本级决算和2022年度市本级财政收支预算调整方案，听取和审议了国有资产管理情况综合报告、市本级行政事业性国有资产管理情况的报告，推动财政预算和支出政策更好服务于全市中心工作=听取和审议了市人民政府关于农业产业化龙头企业发展情况的报告，推动夯实乡村振兴产业基础，促进我市现代农业高质量发展。

聚焦安全稳定贡献人大力量。围绕经济安全，开展了地方政府债务管理专

题调研，推动防范化解地方财政运行风险：紧盯生态安全，开展了禁止非法开采海砂的立法工作，推动健全海砂监管长效机制，有效保护我市海洋生态环境；对环境保护法、自治区红树林资源保护条例、我市海岸带保护条例、市人大常委会关于加强检察机关公益诉讼工作的决定等法律法规和人大决定的实施情况进行了检查，结合动漫说法、海报解读等方式加强普法宣传，对养殖污染防治、农村人居环境整治情况进行了专题调研，听取和审议了2022年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，有效维护我市生态安全，巩固提升我市生态环境优势。紧扣社会安全，开展了打击治理电信网络诈骗新型违法犯罪工作情况专题调研.对自治区人大常委会关于大力宣传普及应急安全常识提高公众应急防护意识和能力的决定开展执法检查.助推保障人民群众生命财产安全。

聚焦民生改善彰显人大作为。坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕民生关切加强立法和监督工作，推动民生改善=制定《防城港市农贸市场管理条例》，为我市农贸市场健康发展和监管执法提供法律支撑，为保护消费者合法权益提供法律保障「对城市道路管理条例实施情况进行检查，对城市生活小区管理工作进行监督，对我市机动车停车管理工作开展立法调研，促进文明城市创建，提升城市治理水平二聚焦我市教育医疗卫生领域补短板，组织开展了全市医疗保障工作情况、基础教育质量提升情况专题调研，听取和审议了市人民政府专项工作报告，推动更好满足广大人民群众的医疗保障和基础教育需求。认真贯彻落实自治区人大常委会关于推动铸牢中华民族共同体意识示范区建设的决定，对我市边疆民族地区经济社会高质量发展和城市民族工作情况进行了专题调研，对我市京族文化保护条例实施情况进行了检查，促进民族团结进步和民族文化传承发展。

三、坚持守正创新，人大履职有新活力

常委会准确把握新时代新征程对人大工作的新要求，大力弘扬改革创新精神，以“三个专班”为抓手，积极创新方式方法，推动我市人大工作与时俱进、完善发展。

积极探索全过程人民民主新实践。连续5年实施民生实事项目代表票决制，并不断完善项目征集筛选、审议票决、实施监督等工作机制.将民情民意贯穿其中，让广大人民群众成为民生实事项目的参与者、监督者和受益者，相关经验做法被采纳到自治区人大常委会关于发展全过程人民民主完善工作机制的实施意见当中。修订了市人民代表大会议事规则.将践行全过程人民民主重大理念写

入总则，贯穿于市人民代表大会议事全过程’创新立法工作机制，制定了公众参与制定地方性法规办法、立法协商工作办法、市县乡三级人大代表立法联动组工作制度等5项制度，率先在全区联合政协设立立法协商工作室，构建起立法全过程全方位听取民意工作机制。

积极探索增强监督实效新路径。突出问题导向，广泛征集民意，选准监督议题，创新监督形式，加强监督结果跟踪问效，推动监督工作“形”“实”相统一。举行了市七届人大常委会首场专题询问会，就教育发展、乡村振兴、粮食安全、土地征拆、转移支付资金使用等审计查出突出问题整改情况进行专题询问，督促有关单位加强整改，强化了人大监督与审计监督的有效衔接，人大监督更有力度。创新开展了“代表监督进行时”系列监督活动，聚焦人大票决的民生实事项目落实，成立4个专项监督小组，由常委会领导带队，市县两级人大联动，邀请相关行业和领域的代表50多人参加，累计组织开展20多次调研、视察活动，通过现场“听”、实地“看”、当面“问”，并组织新闻媒体持续跟踪报道，有力推动民生实事项目建设：支持港口区人大常委会探索对任命的国家工作人员进行任后监督评议，有效促进了任命人员守责尽责，不断加强和改进工作。

积极探索加强组织队伍建设新举措。着力加强人大干部队伍建设，在市委的重视支持下，配齐了常委会相关工作机构领导职数，加强了年轻干部配备，人大工作活力得到增强。着力加强基层人大建设，抓好新修订的自治区乡镇人大工作条例的学习贯彻工作，推动全市所有乡镇配齐人大主席、副主席、所有街道配齐人大工委主任，并对全市乡镇人大主席、副主席、街道人大工委主任进行了法律法规、业务知识培训，使乡镇人大工作更有作为。着力加强人大智库建设，有效发挥了地方立法研究评估与咨询服务基地、立法专家顾问库、基层立法联系点以及计划、预算审查咨询等专家库的作用。

四、加强服务保障，代表工作有新亮点

常委会坚持尊重代表主体地位，不断完善代表工作机制，努力做好服务保障工作，有力发挥人大代表在围绕中心服务大局、倾听民声反映民意、促进人大工作高质量发展中的重要作用。

不断完善代表工作机制。制定了市人大常委会组成人员联系代表、市人大代表联系群众等4项工作制度，使代表工作更加规范、更有保障。首次召开常委会会议列席代表座谈会，广泛邀请代表参与立法调研、起草、论证及执法检查、

专题调研等活动，扩大了代表对常委会及专门委员会、工作委员会工作的参与：强化“争先创优”激励导向作用，一批人大代表工作先进集体和先进个人得到自治区人大常委会表彰。探索疫情时期代表培训工作新方式，以线下线上相结合的“云课堂”“云会议”模式，实现了初任市人大代表培训全覆盖：指导东兴市人大常委会建立代表履职档案管理机制，促进代表依法履职、规范履职，起到了良好示范带动作用。

推动代表联络站提档升级。召开了全市人大代表“混合编组、多级联动、履职为民”经验交流暨代表工作推进会，市县乡三级人大联动发力，持续推动乡镇（街道）代表履职活动中心、村（社区）代表联络站增量提质「全市23个代表履职活动中心、315个代表联络站在硬件设施、人员保障、工作机制、活动组织等方面得到进一步完善：探索建设了防城港经开区工业服务代表联络站等10个具有特色的专业代表联络站；指导防城区、港口区人大常委会结合实际和特色，建设十万山瑶族乡堀平村代表联络站、企沙镇华侨村代表联络站，被自治区人大常委会授予首批涉侨工作人大代表联系点；指导上思县人大常委会组建了生态农业、教育振兴等支柱产业和重点行业代表联络站，通过专业代表作用的发挥，促进了相关行业的发展。自治区领导房灵敏、茅仲华及市委书记谭丕创、市长黄江等带头以人大代表身份进站履职，五级人大代表围绕“推进基层社会治理，建设幸福宜居家园”主题开展调研检查、召开民情沟通会、面对面听取群众意见建议，累计提出代表建议356条，经分级分类办理，群众反映的身边事得到有效解决。

抓实代表建议办理工作。认真落实“内容高质量”“办理高质量”的要求，微信22665800整理，探索建立代表提出建议前沟通交流机制、内容审核把关机制，引导代表深入基层走访调研，广泛了解社情民意，认真撰写议案建议；采取常委会领导领衔督办、专门委员会对口督办、提建议代表参与督办、选举联络工委跟踪督办“四位一体”的督办方式，加强代表建议办理工作。市七届人大二次会议代表提出的67件建议，全部办理完毕并答复代表「在自治区两会前，及时与政府有关部门召开工作协调会，研究我市需请求自治区支持的重大项目、重大政策等，协助代表提出高质量议案建议共50件，并跟踪推动落实。组织部分驻桂全国人大代表、自治区人大代表和市人大代表开展专题调研、集中视察活动，为助推我市现代化临港工业城市建设和经济社会发展建言献策。

五、紧扣“四个机关”，自身建设有新进步

常委会牢牢把握“四个机关”定位要求，认真落实新时代党的建设总要求，

以常委会及机关自身建设的新成效推动新时代人大工作新发展。

切实加强人大机关党的建设。坚持以高质量党建工作引领带动人大工作高质量发展，深入推进基层党建“五基三化”攻坚年行动，扎实开展“党建引领机关建设”专项行动，突出抓好政治理论学习、党员活动室和“党建读书角”建设、组织生活规范化建设，强化党支部的政治属性和政治功能，在落实疫情防控、乡村振兴等重大任务中锻造干部，在贯彻常委会工作部署、发挥人大职能作用中检验干部，推动了机关党建工作与人大业务工作的融合发展。

认真落实全面从严治党主体责任。着力加强常委会党组建设，认真落实管党治党重大政治责任，严格履行“一岗双责”，确保全面从严治党各项任务得到有效贯彻落实=深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行廉洁自律各项规定，支持和保障市纪委监委驻市人大常委会机关纪检监察组工作，大力推进清廉机关建设，通过政治体检、警示教育、选树典型、文化阵地建设等“十个一”举措，着力打造忠诚干净担当的人大干部队伍。严格规范党内政治生活，组织召开党史学习教育专题民主生活会，常委会党组班子成员带头查摆问题抓好整改，推进党史学习教育常态化长效化。

扎实开展“解放思想、转变作风、提升能力”专项行动。深入贯彻落实市委的部署要求，聚焦常委会及机关在思想、作风、能力等方面存在的不足，从严从实抓整改、对标对表学先进、真抓实干促落实。组织实施了“文经我手无差错、事交我办请放心”“岗位练兵”等作风建设专项行动，以“人大讲堂”为载体加强干部教育培训，新建和修订常委会工作制度、机关管理制度共15项，推进“智慧人大”建设，加强人大新闻宣传工作，推动干部队伍素质进一步提高、常委会及机关工作进一步规范，为高质量建设“四个机关”提供了有力保障。

市人大常委会工作报告在贺州市第五届人民代表大会第四次会议上

贺州市人大常委会主任陆海平（2023年1月5日）

各位代表：

受市五届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。2022年的主要工作

2022年，是党的二十大召开之年，是贺州建市二十周年，也是贺州市人大及其常委会成立二十周年。在自治区人大常委会的大力指导和市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党的二十大、十九大和十九届历次全会精神以及中央、自治区党委、市委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，强化履职尽责，勇于担当作为，切实把制度优势转化为社会治理效能，为高水平建成广西东融先行示范区贡献了人大力量，圆满完成了市五届人大二次会议确定的目标任务。

一年来，市人大常委会开展立法项目调研6件、审议2件；作出决议决定7项；任免国家工作人员49人次；听取和审议“一府一委两院”专项工作报告15项，开展执法检查9次、专题询问1次和专题调研16次。主要有5项亮点工作：

一是“喜迎二十大、贯彻二十大”工作务实有效。指导市人大机关青工委承办市直单位团组织“喜迎二十大、永远跟党走、奋进新征程”主题活动；开展机关党支部“喜迎二十大、建功新时代”系列活动；举办“学习贯彻党的二十大精神、建设宜居美丽新家园”五级人大代表进农村、进社区履职活动。全市人大系统通过各种形式开展党的二十大精神宣传活动376场，参加人数达1.19万人次，让党的二十大精神及时传达到基层、到群众，积极推进党的二十大精神在寿城贺州落地生根、开花结果。

二是“辉煌二十年、奋进新征程”主题活动有声有色。召开全市人大系统“辉煌二十年、奋进新征程”主题座谈会；举办“贺州市人大二十年发展成果展”；组织贺州市纪念现行宪法颁布实施40周年主题活动；召开贺州法治建设二十年研讨会；开展人大代表“建市二十周年重大民生项目”集中视察活动；评选建市二十年人大工作20件大事。二十年来，市人大常委会一届接着一届干，

一棒接着一棒跑，一部部法规条例先后出台，一项项监督手段有效运用，一次次重大事项决定权正确行使，一件件代表建议高效办理，绘就了保障人民当家作主的生动画卷。

三是“脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接”全国人大常委会领导首次莅临贺州调研指导。2022年6月8日至9日，全国人大常委会副委员长吉炳轩率调研组到贺州市调研巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，这是建市二十年来全国人大常委会领导首次莅临贺州调研指导。调研期间，吉炳轩副委员长对贺州市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的做法以及建市20周年经济社会发展情况给予充分肯定，对贺州市人大常委会工作给予了“定位很准确、思路很清楚、头脑很清醒、做得也很好”的高度评价。他强调指出，地方人大常委会要坚持围绕中心、服务大局，在党委的正确领导下，找准角色定位，主动担当履职，切实发挥立法、监督、代表等职能作用，为助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、助推地方经济社会高质量发展贡献人大智慧和力量。

四是“三项重点工作”阶段性成效位列全区前列。发展全过程人民民主、加强组织和队伍建设、完善监督机制建设是自治区人大常委会统一部署的三项重点工作，我们组织开展“身边的民主？生动的实践”主题调研活动，出台高水平推进全过程人民民主“贺州实践”行动方案、加强组织建设和队伍建设工作方案、完善人大监督机制提高监督实效制度建设工作计划，成立贺州市全过程人民民主研训中心和教学基地，建立工作目标化、目标项目化、项目清单化、清单责任化、责任节点化的“五化”工作法，制定执法检查工作办法等13项监督制度。市人大常委会分别在全区“三项重点工作”会议上作经验发言，成为唯一“满堂红”的设区市。

五是“走在全区前列”三年攻坚行动圆满收官。市人大常委会从2020年至2022年实施全市人大工作走在全区前列三年攻坚行动，部署五大工作任务，提出八项具体要求。三年来，累计在全国人大工作交流会上作经验交流1次，在全区人大工作会议上作经验发言21次；获得自治区人大常委会领导肯定性批示17次；全区人大工作经验交流会在我市召开3次。“走在全区前列”三年攻坚行动圆满收官，实现预期工作目标。三年来，全市共接待前来贺州调研考察、参观学习的各级人大机关385批5846人次（其中：国家级领导1人，省部级领导32人次，厅级领导183人次），形成了前所未有的“贺州人大效应”。

一年来，市人大常委会紧跟核心、紧扣中心、紧贴民心，全力做好立法、

监督、代表等各项工作，以实际行动彰显了责任担当，以优异成绩兑现了庄严

承诺。

一、把牢人大正确方向，高站位落实党委决策部署

强化“三同”理念，始终与党委同频共振。强化与党委同向占“一府一委两院”同力、与人民群众同心工作理念，制定人大工作计划体现市委决策要求，做到紧跟党委重大决策部署，紧扣改革发展稳定大局，紧贴入民美好生活需要。如结合建市二十周年以来人民群众普遍关注的教育问题，听取和审议市人民政府关于建市二十年城区教育项目建设情况专项报告并通过网络直播方式开展专题询问，提出6条审议意见.市民关注度达17.8万人，形成人大监督“组合拳”，发挥了人大监督作用，推动政府加强统筹协调，办好人民满意的教育。

实行“双月”报告，始终坚持党的全面领导。严格执行重大事项“双月”请示报告制度，坚持重要会议、重要工作、重要事项等及时向市委请示报告，全年向市委请示报告23件次，召开常委会会议9次、常委会主任会议13次，确保在市委领导下推进人大各项工作。市委高度重视和支持人大工作，召开市委人大工作会议，切实加强人大及其常委会工作；在全区率先以市委名义举行纪念现行宪法公布施行四十周年“12？4国家宪法日”集体宣誓活动，推动全面贯彻实施宪法；印发《关于切实推动市县乡人大工作高质量发展的若干措施》，为做好新时代贺州人大工作指明了方向。

服务“东融”战略，始终紧扣党委中心工作。根据市委“全力东融”的战略决策，作出《贺州市人大常委会关于支持和保障高水平建成广西东融先行示范区的决定》，在立法、监督、决定、代表等方面强化履职担当，助推全力东融17条政策落地落实；开展人大代表“东融再出发，代表见行动”主题活动216场5230人次，提出意见建议516条，为广西东融先行示范区建设铮言献策。听取和审议市人民政府关于《广西东融先行示范区（贺州）建设三年行动计划（2019 —2021年）》落实情况的专项报告，推动政府加快“七个东融”步伐，高水平建成广西东融先行示范区。同时认真完成市委交办的各项工作，常委会领导承担的乡村振兴、重大项目、重点产业集群等13项改革发展工作任务有序推进，取得成效。

二、全面贯彻实施宪法，高效能推进法治贺州建设

维护宪法权威，落实宪法实施制度体系。召开纪念现行宪法公布施行四十周年新闻发布会，弘扬宪法精神，维护宪法的权威和尊严。修订完善宪法宣誓

制度实施方案，全年共组织常委会任命的国家机关工作人员7批21人次进行宪法宣誓。做好规范性文件备案审查工作，全年共备案审查政府规范性文件7件，向自治区人大常委会报备3件。推进合宪性审查工作，开展我市地方性法规、规章和规范性文件涉及“水能资源开发利用权”及对水电企业重复征收水能资源开发利用权出让金和水资源费（税）的专项清理工作，均没有违反相关上位法的情形。

开展地方立法，确保改革创新于法有据。制定市五届人大常委会2021—2025年立法规划和2022年立法计划，规划五年内完成立法20件，比第一个五年立法审议项目增长4倍；出台基层立法联系点工作规则，发挥基层立法联系点吸纳民意民智“直通车”作用；通过集中审议、公开征求意见、专家论证等形式，提高立法工作质量，全年开展城市地下管线管理条例、秸秆禁烧和综合利用条例、电动自行车管理条例等6件立法项目调研，审议了违法建设防控和查处条例、城市建筑垃圾管理条例2件立法项目，其中《贺州市违法建设防控和查处条例》已上报自治区人大常委会批准。立法工作获得自治区人大常委会领导肯定性批示。

加强执法检查，推动法律法规贯彻执行。开展消防法、社区矫正法、工会法以及贺州市城市绿化条例的执法检查，推动政府压紧压实消防安全法律责任，形成消防安全工作新格局；完善社区基础设施，提升我市社区矫正工作能力；加大贺州市城市绿化条例执法监管力度，助力实现创建“国家园林城市”目标。督促各级工会加强工会组织体系建设，完善政府与总工会联席会议制度。配合自治区人大常委会开展环境保护法、传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例等5部法律法规执法检查，确保上述法律法规在我市的贯彻执行。

三、强化监督刚性实效，高质量推动经济社会发展

加强经济运行监督，大力促进经济平稳发展。听取和审议市人民政府关于计划与预算执行、预决算与预算调整、国有资产管理、政府债务情况、审计查出问题整改情况、预算执行和其他财政收支审计工作等专项报告，作出批准2021年市本级决算、2022年市本级财政预算调整方案等决议，推动政府贯彻落实国务院关于扎实稳住经济的一揽子政策措施。听取和审议市政府关于科技创新工作情况、优化营商环境工作情况的专项报告，推动政府贯彻执行《广西壮族自治区科技创新条例》，做好创建国家级高新技术产业开发区工作；深化“放管服”改革，提高行政效率和公信力，在优化我市营商环境上取得新成效。出台并实施了审计查出突出问题整改工作联席会议制度，对审计查出问题整改情况

进行满意度测评，有效促进了查出问题的整改；推动实施乡镇预算审查监督工作，补齐乡镇财政监督的“短板”。农业农村监督工作在全区人大工作会议上作经验发言，财经监督工作获得自治区人大常委会领导肯定性批示。

加强环保城建监督，大力促进城乡一体化建设。听取和审议市人民政府关于环境状况和环境保护目标完成情况、全面推进城镇老旧小区改造工作情况、乡村风貌提升工作情况等专项报告，督促政府坚持绿色低碳发展，抓好反馈问题的整改，打赢蓝天碧水净土保卫战；统筹协调城镇老旧小区改造工作，多渠道筹集建设资金，按标准推进改造项目实施进度；强化农村人居环境整治，健全农房管控体系，提升我市乡村治理工作水平。环保监督工作在全区人大工作会议上作经验发言，并获得自治区人大常委会领导肯定性批示。

加强民族工作监督，大力促进民族团结进步。在全区率先出台《贺州市人大常委会贯彻落实〈广西壮族自治区人民代表大会常务委员会关于推动铸牢中华民族共同体意识示范区建设的决定〉的实施方案》，助力我市成功创建全国民族团结进步示范区示范单位。听取和审议市人民政府《关于贺州市发挥旅游业在民族地区乡村振兴战略实施中重要作用的情况报告》，推动民族地区乡村旅游业发展壮大。贺州市人大系统与广东清远市、湖南永州市及连山、江华、江永等县人大常委会召开推进民族地区交通建设座谈会、协调会共18场356人次，促成7条省际边界乡村公路竣工建成实现“互联互通”。2022年12月，全区人大民族工作经验交流会在我市召开，常委会在会上作经验发言。

加强民生事项监督，大力促进社会事业繁荣。出台《贺州市重大民生实事项目人大代表票决制实施办法》，推动重大民生项目政府决策从“为民作主”向“由民作主”转变；在市五届人大常委会第六次会议上票决通过处置贺州市城市建成区国有土地个人住宅历史遗留问题事项。听取和审议市人民政府关于建市20周年项目调整情况、养老服务工作情况等专项报告，推动政府加快建市20周年项目建设，保障和改善民生；编制养老服务中长期规划，积极构建养老服务体系。开展中医药发展情况、养老保险工作专题调研和长期护理保险制度试点工作回头看活动，推动我市中医药、养老保险等事业向纵深发展。外事侨务、社会建设等监督工作在全区人大工作会议上作经验发言，养老服务等专题调研获得自治区人大常委会领导肯定性批示。

加强司法工作监督，大力促进普法依法治理。听取和审议市人民政府关于开展第七个五年法治宣传教育的执行情况报告，作出关于开展第八个五年法治

宣传教育的决议，推动建设更高水平的平安贺州、法治贺州。听取和审议市中级人民法院关于全市法院诉源治理工作情况的专项报告，督促法院发挥“参与、推动、规范、保障”功能，体现从源头上减少诉讼增量的要求。开展检察建议专题调研，推动检察院建立完善工作机制，提升检察建议监督质效。出台《市人大常委会市中级人民法院关于组织人大代表开展涉行政机关案件监督工作方案》，全年共组织市人大代表46人次旁听法院庭审行政案和刑事案4件、法院执行活动1次，提出评议意见32条，促进司法机关依法办案，维护社会公平正义。做好人大信访工作，办理群众来信来访44件次，推动解决一批涉及群众切身利益的问题。人大信访工作在全区人大信访工作经验交流会上作经验发言。

四、加强服务能力建设，高水平保障代表依法履职

注重代表培训工作，切实提高代表的履职能力。制定培训计划，采取灵活

方式，强化代表培训工作，通过进党校、进联络站举办履职能力提升培训班，

重点学习党的政治理论、人大制度理论和人大专业知识；通过开设“人大讲堂” “云课堂”等形式，专题学习代表工作业务和地方组织法、广西乡镇人大工作

条例等法律法规。全年组织市人大代表1534人次参加学习培训，提高代表综合素质，为更好履行代表职务创造条件。

注重代表活动质效，丰富代表活动形式和内容。年内召开6次市人大代表“双月座谈会”，参加座谈会代表121人次，提出各类意见建议48条；邀请市人大代表159人次列席常委会会议和参加常委会立法、监督等工作；组织五级人大代表5670人次开展“推进基层社会治理，建设宜居幸福家园”主题活动，接待群众3094人次，收集意见建议564件，推动解决问题290个；围绕“防疫情稳经济保安全”等主题组织40人次全国和自治区人大代表开展集中视察、专题调研，提出意见建议16条。全市共组织评选代表“履职之星”861名，激发代表的履职热情；评选星级人大代表联络站66个，发挥联络站“宣传站、民意窗、连心桥、监督岗、大课堂”的五大功能作用。

注重代表建议办理，推动建议办理满意率提高。按照“内容高质量、办理高质量”和“既要重过程、也要重结果”的要求，推进代表建议办理工作与立法、监督工作相结合；完善代表建议重点督办机制，市人大常委会、市人民政府领导，市中级人民法院和市人民检察院主要负责人领衔督办代表建议24件；加强代表建议跟踪落实，切实提高代表满意度和代表建议所提问题的解决率。“一府一委两院”共办理代表建议215件，市五届人大一次会议、二次会议代表

建议办结率为100%，办理结果满意率为98.59%，比上年提高1.37%0代表工作在

全区人大代表“混合编组、多级联动、履职为民”经验交流会上作经验发言。

五、深化人大区域合作，高起点促进人大协同发挥作用

签订省际合作协议，助推“互联”高速公路建设。组成调研组分别到广东、湖南考察综合交通体系建设工作，与肇庆市、韶关市、永州市人大常委会就共同推进三省（区）四市交通设施立体互联建设达成共识，签订省际人大区域合作框架协议，共同推进永州经贺州至韶关高速公路建设项目，为解决粤北地区和桂东地区交通瓶颈问题贡献人大智慧和力量，促进边界地区经济社会发展。

联合开展代表活动，助力解决边界地区民生问题。首次组织人大代表与肇庆市联合开展经济社会发展考察活动，进一步促进跨区域人大工作交流合作。指导八步、富川等县区依托省际人大代表联络站，深化与广东怀集、封开、连山，湖南江华、江永等毗邻县乡的沟通联系，促进跨区域合作发挥人大作用。一年来代表参与跨区域联合履职活动548人次，提出代表建议22件，解决民生问题36个，处理矛盾纠纷43起，促进了边界地区团结稳定。

深化人大横向联系，促进人大工作交往交流交融。与肇庆市举办加强省际人大区域合作交流座谈会并签订人大合作交流协议，与永州市召开人大业务工作座谈会，与黔东南州召开人大信息化建设工作座谈会，学习借鉴外市人大工作的经验做法，为加强和改进我市人大工作提供了有益参考。全年组织市县人大干部和人大代表前往清远、黔南州等外市及南宁、玉林、钦州等兄弟市考察学习立法、监督、代表工作及“智慧人大”建设68人次，接待镇江、永州等外市及区内桂林、梧州、来宾等市人大常委会考察学习人员122人次。

六、全面加强自身建设，高标准践行“四个机关”要求

强化党建工作，连续两年在全区作经验发言。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为首要政治任务，召开常委会党组会议19次、理论中心组集中学习会6次、理论大学习活动3次，就166个议题进行传达学习；开展清廉机关、清廉家庭建设，扎实推进党风廉政建设；深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。继2021年后，又于2022年11月在全区人大系统机关党的建设工作经验交流会上作经验发言。

强化效能建设，全面提振人大队伍精气神。坚持“四为”理念，出台市人

大机关强化“三落实”，争当“排头兵”专项行动实施方案，推动市人大机关在“三落实”上有行动、走在前、作表率；坚持以干部队伍建设为抓手，发挥人大机关青工委作用，注重年轻干部培养锻炼，举办业务能力提升班3期培训120多人次，着力提升机关干部“三服务”“三办”水平，激发人大工作的内生动力，形成“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”的工作格局，推动人大工作整体效能全面提高。

强化人大宣传，讲好人大故事提高影响力。坚持正确舆论导向，落实意识形态责任制，通过“一刊一网一号一栏一馆”等人大宣传阵地，加强对社会主义民主政治和人民代表大会制度的宣传，全面报道我市人大工作的成效，展现人大代表的风采，进一步增强了贺州人大工作的影响力、宣传力、传播力。全年在市级以上新闻媒体刊登稿件563篇次，其中《广西日报》《广西法治日报》《广西人大》杂志等自治区级媒体刊登56篇次，《全国人大网》《人民日报客户端》《新华社客户端》等国家级媒体刊登15篇次。荣获2022年度全区人大宣传工作先进单位二等奖。

各位代表，过去的一年，常委会工作在探索中前进、在创新中加强、在规范中提高，取得了新进展、新业绩，累计1次全区人大工作经验交流会在贺州召开、11次全区人大工作经验交流会经验发言、8次自治区人大常委会领导肯定性批示和2次市委主要领导肯定性批示。这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院密切配合的结果，也是全市人民、各级人大以及社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢！

常委会工作还存在一些不足，主要是：立法工作效率需要进一步提升，在立法工作中的主导作用发挥得还不够充分；监督工作实效需要进一步提升，监督工作成果闭环链条的制度机制还不够完善；服务代表依法履职的工作水平需要进一步提升，办理代表建议过程中与代表的沟通交流还不够深入。我们将高度重视这些问题，虚心听取代表和各方面意见建议，自觉接受监督，不断加强和改进各项工作。

新时代人大工作的主要体会

各位代表，实施“走在全区前列”三年攻坚行动的生动实践，让我们对地方人大工作的特点有了更全面更深入的认识，既坚定了不断坚持和完善人民代表大会制度的自信和决心，又深刻地认识到坚持和完善人民代表大会制度必须

做到“四个既讲、四个又讲”。

人大工作既讲政治又讲法治。人大工作讲政治，更强调听党话、跟党走，最根本的是做到让党放心、让人民满意。要坚持把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程，把“党中央有号令、自治区有部署、贺州见行动”的要求落地落实，做到党委的工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。权责法定、程序法定是人大工作的显著特点，人大履职行权要依法，作出决议要合法；人大立法要依法，执法检查要合法；人大决定、任免、监督要依法，代表工作要合法。

人大工作既讲规矩又讲感情。各级人大及其常委会作为保证人民当家作主的国家权力机关，讲规矩是“刚需”。既要遵守党章、党纪等成文的刚性规矩，还要遵循党的优良传统、工作惯例等不成文的柔性规矩；既要敬畏党、敬畏国家、敬畏人民，还要为“大公”、守“大义”、求“大我”。各级人大及其常委会作为始终同人民群众保持密切联系的代表机关，讲感情是“必需”。党领导人民通过人大制定的法律有温度，体现着党恩和民心的交融；人民通过人大赋予“一府一委两院”的权力有温度，体现着执政为民和司法为民的交融；人大代表人民行使的职权有温度，体现着服务代表和服务人民的交融。

人大工作既讲民主又讲集中。人大工作讲民主是题中之意，要充分发挥人大常委会党组领导核心作用，确保在党委领导下不断扩大人民有序政治参与，保证人民依法享有广泛权利和自由；要发挥人大代表作用，确保在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音；要发挥人大民意表达平台和载体作用，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。人大工作讲集中是必然要求，要坚持“集体行使职杖'“会议讨论决定”原则，确保人大各项工作体现党的主张、符合宪法精神、反映人民意志；要实行正确监督、有效监督、依法监督，确保人大作出的决议决定得到严格执行，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。

人大工作既讲守正又讲创新。人大工作讲守正，守的是发展中国特色社会主义民主政治这一根本方向、坚持党的全面领导这一最高政治原则、发展全过程人民民主这一本质要求、坚持人大代表代表人民行使国家权力这一职责定位、聚焦党的重大决策部署和人民群众所思所盼所愿开展人大工作这一鲜明主题、建设“四个机关”这一重要抓手以及贯彻“实干干实、快干干好”这一工作理念。人大工作讲创新，主要是工作制度机制创新。不创新，工作只能“跟跑”；

创新不力，工作难以“并跑”；唯有创新求质，工作才能“领跑”。这三年，我们勇向前，我们敢创新，通过实施“走在全区前列”三年攻坚行动，探索借鉴集成的创新路径，赢取了人大工作创新发展，形成了“并跑”“领跑”并存的崭新工作格局，实现了走在全区前列的预期目标。

我们相信，人大工作做到“四个既讲、四个又讲”，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面履行法定职责，加强地方立法推进法治贺州建设，依法对“一府一委两院”实行正确监督、有效监督、依法监督，充分发挥代表作用，就能够形成加强和改进工作的强大合力，推动全市经济社会发展的热点、难点、痛点问题有效解决，让人民代表大会制度优势更好地转化为国家治理效能。

2023年的主要任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是广西东融先行示范区建设攻坚年，是干部作风建设强化年。常委会工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实市第五次党代会和市委五届四次、五次、六次全会的部署，积极践行全过程人民民主理念，充分发挥法治在保障和促进我市经济社会发展中的效能，更好发挥人大作为国家权力机关的作用，为奋力谱写新时代壮美广西建设新局面贺州篇章作出新的更大贡献。重点做到“六个加强”：

——加强立法工作。主动适应经济社会发展的新要求，发挥人大在立法工作中的主导作用，进一步完善立法工作机制，切实加强对立法工作的组织协调，善于通过“小切口”加快地方立法步伐，不断推进科学立法、民主立法。今年常委会将安排审议城市地下管线管理条例、秸秆禁烧和综合利用条例、前期物业管理条例等法规草案；扎实推进电动自行车管理条例、龟石水库饮用水水源保护条例等法规草案的调研起草；认真开展城镇燃气管理条例、城市公园广场管理条例、户外广告管理条例等法规项目的立法调研。加强对富川瑶族自治县立法工作的指导，开展民族自治地方立法工作调研。

——加强监督工作。认真贯彻实施监督法，牢牢依靠法定监督手段，加大监督力度，推动自治区党委和市委重大决策部署的贯彻落实，推动“一府一委两院”依法行政、开展监察、公正司法和改进工作。围绕“十四五”规划的实施，推动经济发展和民生改善，听取和审议市人民政府计划和预算执行、国有资产管理、政府债务管理、水生态环境保护与修复、环境保护、教师队伍建设、

城区医疗基础设施建设、农民工工资支付保障、居家和社区养老服务试点情况、打击治理电信网络诈骗违法犯罪等专项工作报告，开展利用外资情况、松材线虫病防治、体育事业发展、社会救助政策落实等专题调研；听取和审议审计工作报告，对审计查出突出问题整改情况和审议意见研究处理情况进行专题询问；跟踪监督重大民生实事票决项目。加强和改善对司法工作的监督，促进司法公平正义，听取和审议市人民检察院未成年人检察工作情况专项工作报告，开展法治宣传教育、预防青少年违法犯罪等专题调研。加强对法律法规实施情况的监督，开展对文物保护法、森林防火条例等实施情况的执法检查。加强规范性文件备案审查工作，切实维护国家法治统一。热情接待人民群众来信来访，坚决维护人民群众合法权益。

加强重大事项决定和人事任免工作。修改完善人大常委会讨论决定重大事项实施办法，紧紧围绕市委的中心工作，就关系我市根本性、长远性、全局性的重大事项，深入开展调查研究，依法作出决议决定，确保党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志。坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，切实行使好人事任免权。认真实施宪法宣誓制度，加强宪法宣誓的组织工作。强化对人大及其常委会选举任命干部履职情况的监督，保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。全面推行重大民生实事项目人大代表票决制，力争实现市县乡三级全覆盖。

——加强代表工作。深入开展“双联系”“双走访”工作，密切联系人大代表和人民群众。探索建立市县两级专业代表联络站，完善乡镇、村级履职平台。丰富闭会期间的代表活动，有重点地组织代表开展考察视察和专题调研，推进“混合编组、多级联动、履职为民”工作。加强代表履职网络平台建设，推动“一府一委两院”建立重大事项向人大代表通报、征求意见工作机制，保障代表知情知政。提高代表建议质量，改进代表建议办理方式，完善代表建议督办机制，加大督办工作力度，提高办理质量和效率。健全代表履职监督服务机制，督促和激励代表依法履行职责。认真组织代表培训学习，不断提高代表履职能力和水平。

——加强对县乡人大联系指导。深入贯彻中央〔2021〕39号文件和自治区党委实施意见精神以及市委若干措施的要求，指导县乡人大工作和建设，检查广西乡镇人大工作条例落实情况，全面巩固实施乡镇预算审查监督效果，不断夯实基层人大工作基础。发挥贺州市全过程人民民主研训中心和教学基地作用，

加强全市人大系统业务培训、理论研究和经验交流，促进全市人大工作与时俱进、创新发展。推动每个县区设立1？2个全过程人民民主基层实践基地示范点，在“平台、载体、机制”等方面下功夫，力争全过程人民民主“贺州实践”升格为“贺州样板”。

——加强常委会自身建设。坚持把思想政治建设摆在首位，强化理论武装，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉坚持党的领导，牢牢把握人大工作正确政治方向。坚定制度自信，加大人民代表大会制度和人大工作宣传力度。加强常委会履职能力建设，推进“智慧贺州人大”建设，巩固三年攻坚行动成果，开展人大工作“提质增效”专项行动。加强人大机关的组织建设、纪律作风建设和干部队伍建设，开展“解放思想对标对表提升年”行动，以良好的精神风貌履行好各项职责，使市人大常委会成为名副其实的“四个机关”，成为市委放心、人民群众满意的模范机关。

各位代表，党的二十大为继续推动党和国家事业发展指明了前进方向。新的宏伟蓝图已经展开，新的伟大征程已经起步。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，增强奋进新时代走好新征程的思想自觉、政治自觉、行动自觉，恪尽职守，蹿厉奋发，勇毅前行，为奋力谱写新时代壮美广西建设新局面贺州篇章贡献人大智慧和力量！

温州市人大常委会工作报告在温州市第十四届人民代表大会第三次会议上

温州市人大常委会主任葛益平（2023年2月9日）

各位代表：我受市十四届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议，

并请列席会议的同志提出意见。

过去一年的主要工作

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是本届市人大常委会履职的开局之年。在中共温州市委的坚强领导下，常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和省、市党代会精神，深入践行全过程人民民主重大理念，全面落实“四个机关”定位要求，守正创新、锐意进取，依法履职、担当作为，实现新一届人大工作良好开局。一年来，共举行10次常委会会议、21次主任会议，制定修订地方性法规3部，听取和审议专项工作报告42个，作出决议决定12项，任免国家机关工作人员142人次，充分发挥民主法治建设的第一线作用，为加快建设更具活力的“千年商港、幸福温州”作出积极贡献。

一、坚持党的二十大精神指引，牢牢把握人大工作正确政治方向

常委会始终旗帜鲜明讲政治，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，切实扛起新时代人大工作政治责任。

坚定不移强化思想政治引领。突出迎接党的二十大胜利召开、学习宣传贯彻党的二十大精神的主题主线，严格落实常委会党组“第一议题”制度，就22个议题组织12次集体学习，第一时间学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，党中央和省委、市委重要会议精神。通过县（市、区）人大常委会联席会、代表培训会等多种形式，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、全过程人民民主重大理念。党的二十大召开后，按照全面学习、全面把握、全面落实的要求，深入参与“大学习大宣讲大调研大落实”活动，开展多形式、分层次的集中学习、主题宣讲、理论研究等，准确领会党的二十大的精神实质、核心要义、实践要求，在全市各级人大和人大代表中迅速掀起学习宣传贯彻热潮。

坚定不移坚持党的全面领导。市委对人大工作高度重视，刘小涛书记一年

两度参加市人大常委会会议、两次到人大代表联络站调研，多次作出重要批示，对人大工作勉励肯定、把脉定向。常委会党组坚决维护市委统揽全局、协调各方的领导地位，严格落实党领导人大工作各项制度，及时向市委请示报告常委会年度工作计划、立法议题、人代会等重要事项，并协助市委做好中央人大工作会议精神落实情况专项督查、“党领导人大工作”考核，推动县（市、区）党委加强对人大工作的领导。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，依法任命新一届市政府组成人员及其他国家机关工作人员，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。配合做好全国、省人大代表候选人推荐工作，克服疫情影响，精心筹备开好市十四届人大二次会议，选举产生我市出席浙江省第十四届人民代表大会代表93名，整个过程依法有序、风清气正。

坚定不移贯彻市委决策部署。紧紧围绕市委中心任务谋划推进人大工作，做到市委决策部署到哪里、人大履职就主动跟进到哪里。常态化行使重大事项决定权，紧扣市委全会的部署，依法作出关于促进做强做大“全省第三极”、奋力谱写“两个先行”温州篇章的决议，及时把市委的决策主张转化为全市人民的共同意志。坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，常委会班子成员积极参与疫情防控、经济稳进提质、重点项目攻坚、全国文明城市建设等调研督查活动，并在产业链链长制、“十大指挥部、十大专班”工作中担任相应职务，积极为鞋业、汽车零部件等产业链企业解难题、拓市场、谋发展，推进杭温高铁等重大项目建设取得突破性进展，深度参与历史文化街区保护建设，重点推动墨池、五马片区、“九山书会”建设和东屿电厂有机更新，有力促进市委决策部署落地见效。

二、围绕中心服务大局，全面助力做强做大“全省第三极”

常委会紧扣市委的决策部署和人民对美好生活的向往，积极助推都市振兴、

乡村振兴、产业振兴、文化振兴，在服务中心大局中充分彰显人大的使命担当。

助力经济高质量发展。统筹疫情防控和经济社会发展，听取审议上半年全市经济社会发展情况和下半年政府工作报告，深化计划审查监督，组织人大助力经济稳进提质八大攻坚行动，推动解决强链补链、保供畅供、减税降费等方面问题，促进中央和省委、市委稳经济一揽子政策精准落实。开展“大招商、招大商”攻坚行动专项监督，支持市政府紧盯头部企业、链主型企业开展精准招商，推动新能源、生命健康、数字经济等战略性新兴产业做大做强。围绕创新驱动发展战略实施，加强科创高地建设跟踪监督，持续助推科创平台建设，

听取知识产权保护专项报告，合力争取设立温州知识产权法庭，打造“科创中国”温州品牌。审查批准财政决算、预算调整方案，听取审议预算执行、审计工作和审计查出问题整改情况等报告，加强政府债务监督，助推政府提高资金使用绩效。首次以网络直播形式召开部门预算草案听证会，认真做好78个市级部门2023年预算草案初审，优化调整319个项目，完善347个项目绩效目标。依法作出关于加强国有资产管理情况监督的决定，深化常态化监督，促进工作提质增效。

助力城市功能品质跃升。聚焦打造全国性综合交通枢纽，对30个重大交通项目开展监督，推动年度促完工项目按时完成；梳理形成轨道铁路、机场港口等方面十大重点项目清单，以“项目化清单式”跟踪监督，助力打好综合交通大会战。表决通过府东路过江通道工程、温州文化展示中心等3个重大投资建设项目，审议瓯海区瞿溪老街历史文化街区保护规划议案，监督推进重大水利工程建设，推动完善城市功能。监督《温州市文明行为促进条例》《温州市市容和环境卫生管理条例》的贯彻实施，助推高水平建设全国文明城市。开展农村人居环境提升审议意见落实情况跟踪监督，并组织满意度测评。开展环境保护法贯彻实施情况检查，健全生态环境状况报告制度，优化环境状况和环境保护目标落实情况审议方式，促进美丽温州建设。

助力共同富裕市域样板建设。深入践行以人民为中心的发展思想，实施助力打造共同富裕市域样板“十大专项行动”，重点围绕山区5县高质量发展、乡村振兴促进“一法一条例”贯彻实施情况开展监督，并听取民族乡村振兴工作报告，着力提升共同富裕成色。上下联动开展就业促进法贯彻实施情况检查，促进超额完成城镇新增就业和就业困难人员、城镇失业人员再就业任务。聚焦减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担开展专题询问，吸引10万多人次关注参与，推动我市义务教育“双减”工作走在全省前列。开展医养结合、长护险等工作监督，推动完善政策体系、优化资源配置，促进老年友好城市建设。深入实施民生实事项目代表票决制，监督政府保质保量完成十方面52个项目，有力解决托育护幼、医疗卫生、交通出行等领域群众急难愁盼的问题。

三、把握法治建设要义，联系微信22665800，有力推进市域治理体系和治理

能力现代化

常委会牢牢把握“让法治这一手真正硬起来”的要求，依法行使地方立法

权，有效监督宪法法律实施，注重加强执法司法制约监督，推动建设更高水平

的法治温州。

着力提升立法质效。编制市十四届人大及其常委会立法规划，确定62件立法项目，有序推进立法工作。审议通过《温州市市政设施管理条例》，聚焦道路、排水、照明设施管理作出创制性规定，为城市精细化管理提供规范指引。精心打磨全国首部专项规范生态环境服务的地方性法规，审议通过《温州市生态环境服务机构管理条例》，促进生态环境服务市场健康发展。修订《温州市物业管理条例》，征求各方意见建议4000余条，吸纳瓯江红“共享社？幸福里”建设等创新经验，推动党建引领、依法治理有机融合。加快推进《龙港市社区治理条例（草案）》立法工作，为全国唯一的“大部制、扁平化、市管社区”改革夯实法治基础。固化提升我市作为全国唯一的社会力量办体育改革试点经验，审议修改《温州市全民健身促进条例（草案）》，提交本次大会审议表决。选聘40名专家入选立法专家库，设立60家基层立法联系点，不断完善立法工作网络。

着力推动法规实施。开展《温州市“两个健康”先行区建设促进条例》执法检查，条例的制定实施入选2022年全国“新时代民营经济法治建设十大事件”提名名单，为全国地级市唯一入选项目。创新推进“1+5+N”系列举措、聚力打造“两个健康”先行区的做法，作为全省人大系统攻坚克难唯一典型案例，入编浙江干部学习培训教材。聚焦解决能源能耗突出问题，对节约能源法和省实施办法贯彻实施情况进行检查，针对性提出推进新能源产业发展、实施绿色低碳转型战略等审议意见。跟踪监督《浙江省粮食安全保障条例》贯彻实施审议意见落实情况，督促政府压紧压实粮食安全责任制。把握杭州亚运会温州赛区筹办契机，开展亚运场馆建设集中视察，跟踪推动《浙江省全民健身条例》贯彻实施，促进全民健身事业持续发展。

着力优化法治环境。纪念现行宪法颁布实施40周年，精心组织“国家宪法日”系列宣传活动，广泛弘扬宪法精神。监督法治政府建设及市政府组成部门主要负责人依法履职情况，推动行政机关负责人常态化出庭应诉，促进行政诉讼案件收案数、行政机关败诉率“双下降”。上下联动开展《浙江省综合行政执法条例》执法检查，结合“大综合一体化”行政执法改革任务，分类推进乡镇（街道）“一支队伍管执法”改革，促使行政执法效能大幅度提升。在听取和审议检察机关法律监督工作报告的基础上，依法作出关于进一步加强新时代检察机关法律监督工作的决定，助推提升法律监督质效。围绕执法司法制约监

督体系建设，监督推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。优化法官、检察官履职评议工作，规范司法权力运行。开展打击治理电信网络诈骗违法犯罪专项监督，维护人民群众财产安全。高标准推进备案审查工作，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，备案审查规范性文件39件，督促纠正5件。依法做好人大信访工作，受理群众来信219件次、来访68人次，促进社会和谐稳定。

四、强化数字化改革赋能，着力拓展人大践行全过程人民民主实践平台

常委会以数字化改革为牵引，全力打造人大践行全过程人民民主基层单元，深层次推进人大工作创新和能力建设，促使民意更通达、决策更科学、工作更高效。

纵深推进人大数字化改革。迭代升级市人大数字化改革1512”总体框架，夯实“平台+大脑”基础底座，加快贯通人大立法、监督、代表、智治（机关工作）应用以及法治保障五大综合应用体系。承接全省人大备案审查系统向乡镇拓展试点任务，组织开发备案审查建议数字化受理平台。突出人大监督工作重点，优化开发运行监督全流程应用和财经、养老、生态环保、乡村振兴、科技创新、民宗侨外6个特色场景，与政府有关部门实现应用贯通、数据共享、业务协同，保证监督常态化、实效性。其中，财经综合监督4.0版获得第三届“浙江人大工作与时俱进通报表扬”优秀奖。

创新打造基层单元亮点特色。系统谋划人大践行全过程人民民主基层单元“1261e系列”体系架构，推动人大各专委核心业务下沉，重点打造“立法e点通”“共富e起来”等8个e系列”特色场景，在各县（市、区）人大代表联络站中挂牌建设13家示范站和94家特色站，以数字化改革赋能代表联络站迭代升级。聚焦“联、商、督、促、智”五大功能，率全省之先设计运行“活力指数”，有力撬动基层单元实战实效。去年8月份应用场景上线以来，全市各级人大发布立法监督议题303个、征集意见7万余条，组织国家机关进站4200余人次、收集民意5万余条，相关数据及时转交基层治理四平台处理。其中，两个健康e观察”场景全面收集推送各类惠企政策信息，拓宽企业和企业家意见建议收集渠道，助力打造一流营商环境；“华侨e事通”场景突破时空壁垒，倾听华侨心声，有效帮助解决一批华侨关心关切的问题；“明眸皓齿e线牵”“一老一小e关爱”场景，搭建平台引导政府相关部门和专家代表广泛听取民意、主动服务群众、积极回应关切。市人大“e系列”场景等3个项目入选全省2022年度基层单元建设最佳实践案例。

有效激发人大工作创新活力。建立常委会领导班子成员分片联系指导基层单元建设工作制度，部署开展“温州人大工作与时俱进通报表扬”活动，鼓励支持各县（市、区）积极探索创新全过程人民民主的实践方式路径、打造工作品牌。各县（市、区）创新开发“e鹿履职”“龙e督”“e言洞见”“代表e嘉问政”等一批特色应用，构建基层单元全链条运行机制，依托“法治民e坊”“护水e路行”等应用场景，采取“线上+线下”“站内+站外”“固定+流动”等多种方式，开展“三官一律一员”（法官、检察官、警官和律师、人民调解员）和其他国家机关工作人员进站活动，拓宽基层人大工作平台渠道。及时总结提炼数字化改革和基层单元建设经验，形成一批理论成果和12项制度成果，相关经验做法得到全国、省人大常委会领导的充分肯定，被人民日报、浙江日报等中央和省级主流媒体相继报道。

五、精心做好代表工作，切实发挥人大代表主体作用

常委会坚持依靠代表、服务代表，切实加强代表工作能力建设，全力支持代表依法履职，更好地发挥代表在服务发展、改善民生、促进治理中的重要作用。

强化代表履职服务保障。坚持常委会组成人员与代表、代表与群众“双联系”制度，进一步拓展和丰富联系内容，改进和提高联系效果。健全代表组织网络，组建13个代表中心组、14个代表小组，并将全市1.26万名各级人大代表全员编入基层代表联络站，积极组织和指导代表开展活动。制定新一届市人大代表培训计划，通过线上线下相结合的方式组织2期履职培训班，培训代表630人次。充分发挥“温州代表在线”应用平台作用，为代表履职提供便捷服务。组织全国、省人大代表围绕高质量发展、科技创新等工作开展专题调研视察，并就甬台温高铁建设、要素市场化配置综合改革试点等重要事项，向全国、省人代会提出200多件议案建议。

提升议案建议办理实效。认真做好市十四届人大一次会议主席团交付的关于制定《温州市电动三轮车管理条例》等3件议案的审议，其中修订《温州市物业管理条例》、制定《温州市全民健身促进条例》纳入正式立法项目。深化重点建议督办机制，确定9件代表建议由市政府领导牵头领办，37件建议由常委会组成人员督办，加快高能级创新平台建设等一批事关全市改革发展的重点建议得到有效落实。组织23个承办单位负责人带队进代表联络站，充分听取代表意见，提高建议办理质量。市十四届人大一次会议及闭会期间代表提出的754件建

议，都在规定时限内答复代表，其中已解决或基本解决的有558件。开展代表优

秀议案建议评选活动，通报表扬37件议案建议。

丰富闭会期间代表活动。围绕“同心抗疫情、人大在行动”、六访六促”助力打造共同富裕市域样板、助力高水平全国文明城市建设“六个一”专项行动等主题，深入开展代表活动，汇聚全市各级人大代表力量共促中心工作。组织市人大代表小组开展视察活动112次，邀请市人大代表列席常委会会议，参加执法检查、专题调研、电视问政等活动，有效拓宽代表参政议政渠道。落实代表履职登记、代表向原选举单位述职等制度，28名省人大代表向市人大常委会报告履职情况。

六、加强人大自身建设，充分展现“四个机关”新形象

常委会主动适应新时代人大工作新形势新要求，紧扣政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关的职责定位，全方位推进自身建设，努力提升依法履职能力和水平。

坚持党建引领。依法作出关于加强自身建设的决定，健全完善议事规则和工作制度。落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，深入实施“红色根脉强基工程”，持续巩固和拓展党史学习教育成果。召开全市人大机关党建工作座谈会，指导完成机关党委、各党支部、工会换届，组织党员干部参加疫情防控、文明创建等工作，充分发挥人大机关各级党组织功能作用。支持派驻市人大机关纪检监察组开展“融入式”监督。严格落实领导干部述职、个人事项报告等制度，完善全员绩效考核，积极开展群团活动，营造“团结、紧张、严肃、活泼”的氛围。

深化宣传研究。突出发展全过程人民民主等主题，围绕人代会、常委会会议和重大活动开展宣传策划，精心推出“人大在行动”等系列报道，4件新闻作品获得浙江人大新闻奖。构建完善多方位、全覆盖的人大宣传矩阵，持续提升市人大微信公众号等宣传平台，办好“人民问政”“代表在线”“代表关注”等三大品牌栏目，制作刊播116个专题报道，推动民生热点问题解决落实。统筹抓好《温州人大志》编纂工作，全面客观反映过去20年人大工作实践。深化人大理论和工作研究，做好常委会主任会议成员重点课题调研，充分发挥市人大工作研究会作用，开展理论研讨征文评比活动，5篇论文获省人大工作研究会优秀论文奖。

夯实基层基础。深入贯彻修改后的地方组织法和《浙江省乡镇人民代表大

会工作条例》《浙江省街道人大工作条例》，以基层单元建设为牵引，促使乡镇人大和街道人大工委回归主责主业，推进履职行权规范化制度化。有序推进开发区人大工作，首次在市人代会上审查批准开发区预决算，推动开发区民主法治建设与经济发展职能相适应、相促进。深化市县人大协同机制，通过走访调研、座谈交流、学习培训等方式，保持上下级人大常委会、专（工）委、办公室之间的密切联系，及时总结宣传推广基层人大工作的典型做法和创新成果，共同打造更多的基层民主实践金名片。

各位代表，市人大常委会过去一年工作所取得的成绩，是中共温州市委坚强领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院和各级人大配合支持的结果，也是市政协委员、各民主党派、各人民团体和社会各界积极协助的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，常委会工作离人大代表的要求和人民群众的期待还有不少差距，主要表现在立法决策和改革决策衔接还不够紧密，依法监督的精准性和力度有待增强，与人大代表和人民群众的联系需要进一步密切，人大在发展全过程人民民主中的优势功效有待持续放大。我们将虚心听取代表和各方面意见建议，不断加强和改进各项工作。

2023年的主要任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚决做到“两个维护”，奋力推进“两个先行”，在中共温州市委的坚强领导下，高站位服务中心大局、高水平依法履职行权、高效能聚合代表力量、高标准加强自身建设，充分发挥人大在全面深化民主法治建设、推进全过程人民民主生动实践中的主力军作用，为做强做大“全省第三极”，打造高质量发展建设共同富裕示范区市域样板，争创社会主义现代化先行市，加快建设更具活力的“千年商港、幸福温州”，努力在中国式现代化进程中续写温州创新史贡献更大力量。

一是聚焦学懂弄通笃行党的创新理论，更加自觉地坚持党对人大工作的领导。深入学习贯彻党的二十大和中央人大工作会议精神，进一步学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，把习近平法治思想、习近平总书记关于坚持

和完善人民代表大会制度的重要思想落实到人大具体工作之中，牢牢把握新时代人大工作前进方向。坚持和落实党对人大工作全面领导的机制，严格执行请示报告制度，不折不扣贯彻市委的决定和指示精神，通过人大法定程序，确保市委的主张成为全市人民的共同意志，确保党组织推荐的人选成为国家政权机关领导人员，不断巩固党的执政基础。

二是聚焦建设现代化先行市，更加主动地推进高质量发展。完整准确全面贯彻新发展理念，突出创新深化、改革攻坚、开放提升，加强支持性监督，依法作出优化提升营商环境的决定。针对“十四五”规划实施中期评估、培育现代化产业体系、实施科教兴国战略、政府重大投资项目建设、国土空间规划、促进乡村振兴、深化社会治理等重点工作，落实人大对“一府一委两院”监督制度，增强监督刚性和实效。坚持民有所呼、我有所应，加强对环境保护、农业“双强”、农村供水保障、社会保险体系建设等监督，持续关注义务教育“双减”、养老服务等民生热点，助力全龄友好型社会建设，增进人民群众的幸福感、获得感。

三是聚焦全面依法治国战略要求，更加深入地推进法治温州建设。继续审议并表决《龙港市社区治理条例（草案）》，开展民营企业科技创新促进、永嘉昆曲传承保护等方面的立法，加快推进法规制度创设。坚持科学立法、民主立法、依法立法，健全立项、起草、审议、修改等工作机制，深化基层立法联系点和立法智库建设，提升立法工作水平。发挥执法检查“法律巡视”作用，推动《浙江省民营企业发展促进条例》《浙江省促进中小微企业发展条例（修订）》《浙江省少数民族权益保障条例》、湿地保护“一法一条例”等法律法规的全面正确实施。加强对依法行政、综合执法、公正司法、普法工作的监督，完善备案审查工作，提升法治建设成效。

四是聚焦发展全过程人民民主，更加有效地落实人民当家作主制度体系。坚持将全过程人民民主重大理念贯穿人大立法、监督、决定、任免等履职各环节，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。深入推进人大践行全过程人民民主基层单元建设，提升“e系列”场景应用实战实效，擦亮基层民主实践品牌。加强人大代表工作能力建设，强化代表履职培训，密切代表同人民群众的联系，提高闭会期间代表活动实效，加大议案建议督办力度，拓展代表参与人大工作的深度和广度。贯彻落实《浙江省民生实事项目人大代表票决制规定》，优化民生实事项目全生命周期管理机制。指导推进乡镇、街道人大工作和开发区人大

工作，强化乡镇人代会和街道居民议事组织的民主功能。

五是聚焦深化全面从严治党，更加严格地加强人大常委会及机关建设。始终坚持把政治建设放在首位，深入贯彻新时代党的建设总要求，加强常委会党组、机关党组、各党支部建设，增强人大各级党组织的政治功能和组织功能。深入实施“红色根脉强基工程”，常态长效开展党史学习教育，锻造高素质专业化的人大干部队伍，实现党建工作与人大事业融合发展。坚持以严的基调强化正风肃纪，坚决落实中央八项规定精神，弘扬求真务实、艰苦奋斗的光荣传统和优良作风，更好地打造让党放心、让人民满意的“四个机关”。

各位代表，凝心聚力开新局，砥砺奋进谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共温州市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、勇毅前行，更好地把人大制度优势转化为治理效能、发展胜势、人民福祉，为奋力续写创新史、走好共富路、争创先行市，加快建设更具活力的“千年商港、幸福温州”，谱写中国式现代化温州篇章作出新的更大贡献！

广德市人大常委会工作报告在广德市第一届人民代表大会第三次会议上的报

告

李军

（2022年12月26日）

各位代表：

我受市一届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议

的同志提出意见。

一、过去一年工作回顾

即将过去的2022年是党的二十大召开之年，是全面贯彻中央人大工作会议精神的开局之年，也是市一届人大常委会依法履职的届首之年。一年来，在中共广德市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，忠实履行宪法法律赋予的各项职责，牢牢把握高质量发展的总体要求，秉持与市委同向、与人民同心、与代表同行、与时代同步的理念，在探索中前行、在实践中创新，为我市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

过去的一年，市委重视支持人大工作，召开专题会议，让我们备受鼓舞。4月21日，市委首次召开人大工作会议，对人大工作给予充分肯定，为进一步做好人大工作举旗定向、提供遵循，全社会关心人大工作、支持人大履职的氛围日益浓厚。

过去的一年，代表履职热情持续高涨，突出三个亮点，让我们倍感振奋。代表动起来，扎实开展“聚民意，惠民生”行动，三级代表每月提建议，实现履职长效常态；身份亮出来，积极推进“代表亮身份”，亮出责任与担当；活动实起来，开展多层次、多形式的代表小组活动，市领导带头参与，实现市级以上代表参与基本全覆盖。

过去的一年，监督范围不断拓展延伸，实现五项首次，让我们倍增干劲。首次听取市政府债务管理情况的报告；首次听取市政府关于企业国有资产管理情况的报告；首次听取市政府重点项目———矿地融合示范区实施情况的专项报告；首次听取监察委员会专项工作———粮食购销领域腐败问题专项整治情况的报告；首次听取规范性文件备案审查工作开展情况的报告。

回望砥砺前行的奋斗历程，盘点一年来的工作成效，市人大常委会以新气

象、新担当、新作为谱写了新时代高质量履职答卷。

这一年，我们紧跟紧随、笃信笃行、善作善成，坚持党的领导，踔厉奋发、

勇毅前行。

旗帜鲜明讲政治。严格落实“第一议题”制度，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，专题学习研讨党的二十大精神，努力做到学思用贯通知信行合一。自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，议事谋事紧贴市委决定、工作安排紧跟市委部署、重大事项请示市委意见，对标市委人大工作会议精神，持之以恒地加强改进工作，确保依法履职的政治性和时效性。

依法履职显担当。全年，共召开常委会会议9次，主任会议16次，“一府两院”联席会议4次，听取和审议“一府一委两院”工作报告23项，开展执法检查7次，组织专题调研62次，作出决议决定7项，签发审议意见18项，圆满完成市一届人大一次会议确定的各项监督任务。全年共依法任免国家机关工作人员105人次，举行任前法律知识考试37人次，组织宪法宣誓45人次，实现了党管干部与依法任免有机统一、组织意图和人民意愿同频共振。

围绕中心干实事。自觉在大局中定位、主动在大局中作为，认真落实市委各项决策部署。一年来，争创文明典范城市、推进重点项目建设、持续发力招商引资、巩固脱贫攻坚成果、常态开展疫情防控，处处可见常委会的工作身影；“林长制”“河长制”、凤凰山水库建设，处处留下常委会的坚实足迹；信访维稳、抗旱防灾、找回耕地，常委会不折不扣地完成了市委交办的各项工作任务。主动到一线，履职在基层，人大工作特色更加鲜明。

这一年，我们心系发展、关注民生、情结乡土，围绕发展大局，恪尽职守、

积极作为。

关注瓶颈短板，助力发展破题蝶变、起势赶超。常委会自觉在高质量发展的“大场景”中，找到精准监督的“小切口”，为接续前行提供“助推力”。对上年度营商环境专题询问审议意见办理情况进行满意度测评，对市政府卓有成效的工作给予高度肯定，从优化政策、基建投入、为企服务等方面为营商环境更上一层楼给出了建议。听取并审议上半年国民经济与社会发展计划执行情况报告，为加快融入长三角一体化，实现经济社会高质量发展提供了思路。听取并审议矿地融合示范区项目实施情况的报告，为推动修复生态环境、消除地质隐患、盘活土地资源，实现“三赢”提出了对策。

关注民生福祉，助力政策落细落实、温暖人心。着眼于群众牵肠挂肚的民生大事、天天有感的关键小事，助力各项法规政策精准滴灌至民心渴望。开展《工伤保险条例》执法检查，从提高参保意识、促进工伤预防、完善基金监管等方面提出建议，促进构建和谐劳动关系。开展《中医药法》执法检查，为中医传承发展、发挥“未病先防”优势营造良好环境。调研全市养老服务体系建设，助力“老有所养”从有保障向有质量转变。调研义务教育“双减”工作，促进教育更加公平、学生全面发展。常委会还针对保障性住房、停车管理、药品监管等群众关切开展专题调研，不断为民生提质、为幸福加分。

关注乡村振兴，助力家乡焕发活力、成为向往。紧扣“竹乡画廊”建设，致力生态环境保护，全力推动乡村振兴。听取并审议上年度全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告，就淘汰落后产能、狠抓问题整改、理顺体制机制提出建议，为守护绿水青山赋能。听取并审议农村人居环境整治工作开展情况的报告，提出加强资金统筹、坚持规划引领、完善长效机制，努力让洁净定格在山水之间、让美丽绽放在乡村田园。选取乡村振兴战略实施情况作为本年度专题询问主题，会上就粮食安全、要素保障、农民增收等方面接连发问，有关部门积极回应、现场承诺，问出了深度要害，答出了责任担当，有力助推农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

关注公共财政，助力经济轻装上阵、逆势上扬。在推进全面实施预算绩效管理的基础上，全力助推零基预算改革。适时听取并审议市政府关于预算编制执行、审计查出问题及整改、企业国有资产管理等报告，依法审查批准市本级2021年度决算、2022年预算调整方案。听取并审议市政府关于地方政府债务管理情况专项报告，围绕加强风险管控、积极合理举债提出建议。聘请新一届预算审查专家，进一步充实工作力量、拓展工作路径、提升工作水平，协助看好、管好人民的“钱袋子”。市政府落实积极财政政策、认真办理相关审议意见，顶住了持续下行经济压力，保证了财政收入稳定增长。

这一年，我们坚守初心、维护公平、捍卫正义，推进法治建设，向阳而生、

逐光而行。

弘扬法治精神，厚植法治沃土。坚持以习近平法治思想引领全面普法工作，努力让法治成为社会共识和基本准则。以学习宣传《宪法》《地方组织法》等法律法规为重点，积极参与推进“八五”普法，广泛开展“国家宪法日”“宪法宣传周”“江淮普法行”等宣传教育活动。积极配合上级人大开展立法调研，

踊跃开展立法建议工作，牵头召开依法治市立法协调小组会议，努力为上级人大立法提供“广德元素”。全面推进规范性文件备案审查制度化建设，组织“一府一委两院”开展业务学习，搭建沟通交流平台、完善报备审查机制，全年共向上级人大报备规范性文件8件。将信访工作作为法治为民的重要窗口，全年受理人民来信9件，接待群众来访14人次，坚持开门接访、联合处置、带案下访相结合，切实将送上门来的群众工作做实做好。

聚焦司法公正，构筑善治之基。致力于推进公平正义，努力让司法有力量、有是非、有温度，让群众有温暖、有遵循、有保障。听取并审议法院审判监督工作情况的报告，强调坚持依法纠错与维护裁判权威并举；听取并审议检察院相对不起诉工作情况的报告，从加强后续教育、明确量化标准、扩大适用范围等方面提出建议，努力实现惩治犯罪与保障人权相统一。省高院组织全省各地人大代表来我市法院开展“绘蓝图？谱新篇”视察，常委会适时组织人大代表参加庭审旁听、“两官”评议等活动，多措并举支持“两院”工作，为人民群众传递司法温度。

坚持问题导向，评议激励担当。常委会将述职评议作为任后监督的重要手段，通过全面总结、征集意见、查摆问题、促进整改，不断强化任命人员的宗旨意识、履职意识、人大意识、法治意识。根据年度工作安排，常委会对商务局、水利局、住建局、卫健委4个政府组成部门主要负责人开展述职评议，从“对标自查，看差距大不大；逐级访评，看作风实不实；问卷测评，看口碑好不好；会上审议，看认可高不高”四个维度系统作出履职评价，评出了责任担当、议出了工作动力。在历经6年实现“两官”述职评议全覆盖的基础上进行回顾总结，为下一步研定出台制度、实现长效评议奠定了基础。

这一年，我们拓展路径、完善机制、激励作为，加强代表工作，传承发展、

守正创新。

加强培训，提升代表履职能力。为促进新一届人大代表更好发挥参与决策、监督推动、桥梁纽带、模范带头作用，常委会组织开展了多层次、多形式的培训活动。履职之初举办全市人大代表初任培训，帮助代表把牢思想认识“第一关”、迈好依法履职“第一步”。分两批次举办履职能力提升培训班，组织代表赴湖南省人大培训中心学习，通过追寻伟人足迹、传承红色基因、开展理论学习，代表的政治意识、群众意识、责任意识显著提升。常委会走入基层、走进一线，宣讲二十大精神，传达各级人大工作会议精神，获得广泛好评。各乡

镇、街道自发组织代表开展相互交流、集中学习，取得良好成效。

依托活动，发挥代表履职作用。认真实施届内将代表走访一遍、轮训一遍、常委会会议列席一次、常委会重大活动参加一次的“四个一”工作举措。一年来，共走访基层代表219人次，共邀请36名代表列席常委会会议。自聚民意，惠民生”行动开展以来，共收到三级代表建议4519条，形成了定期收集、定期调度、定期推动的工作机制，切实达到察民情、问民需、解民忧的目的。积极组织指导各级代表小组开展活动，围绕工业经济、城乡建设、重点项目等课题，凝心汇智促提升、群策群力谋发展。常委会牵头，各级代表参与，市政府领导及相关市直部门陪同，先后视察了“竹乡画廊”推进情况、乡村振兴战略实施情况、宣城机械电子工程学校建设情况，在履职尽责的同时有效推动了政府重点工作。

抓好督办，维护代表履职热情。常委会通过抓好建议质量、集中交办、跟踪落实三个环节，采取领衔督办、现场督办、满意度测评等多种形式，推动代表建议办理工作从答复满意向结果满意转变，有效保护和激发了代表履职热情。市一届人大一次会议期间共收到代表建议176件，办结率100%，满意和基本满意率100%。其中，代表关于安饮工程、城中村改造、茶产业扶植等建议，市政府及其相关部门高度重视、抓好办理、及时回应、成效显著。代表建议的落地结果让群众的幸福感、获得感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

这一年，我们提升能力、增强效力、激发活力，狠抓自身建设，从严从实、

与时俱进。

学思践悟，强化政治建设。以加强党的政治建设统领新时代人大工作，不断规范党内政治生活，坚持完善“三会一课”制度，持续加强党员干部管理，跟进学习习近平总书记最新重要讲话及重要指示批示精神，以党的二十大精神为指引，做到心怀“国之大者”、拥护“两个确立”、牢记“三个务必”、遵循“六个坚持”。及时传达各级党委重要工作会议精神，主动为企纾困、开展帮扶共建、走访监测对象、为民排忧解难，以身作则践行“一改两为五做到”，身体力行落实“十大暖民心行动”，以务实举措和实际成效贯彻市委各项决策部署。

实事求是，改进调研宣传。调查研究接地气、扎实整改转文风，真正做到脚下多沾泥土、心中沉淀真情。坚持少谈成绩、深挖问题、多提建议，使各项调研报告对推动“一府一委两院”工作更具参考价值。通过《广德人大》期刊、

“广德人大”微信公众号，围绕依法履职重点、民生时事热点、基层工作亮点和代表风采闪光点开展宣传，守好意识形态阵地，彰显人大制度自信。全年，共在省市以上媒体发表新闻稿件20余篇，《加强“四个机关”建设，增强人大工作实效》被省级多家媒体刊发向外界展示了广德经验，传递了广德声音。

齐头并进，抓好上下联动。将乡镇人大、街道人大工委作为做好全市人大工作的重要依托、发挥全市人大职能的重要力量，加强联系指导，努力营造全市人大一盘棋的工作格局。坚持常委会负责同志联系乡镇人大、街道人大工委制度，指导乡镇依法有序召开人民代表大会，督促基层人大丰富代表活动载体，邀请基层人大负责同志列席常委会会议，推动基层人大工作更有力度、更有深度、更有成效。出台《乡镇（街道）人大工作综合考核细则》，为全面掌握基层人大工作情况促进基层人大工作制度化、规范化建设，提升基层人大依法履职能力提供了重要抓手。

正风肃纪，树立良好形象。以作风建设为关键、以组织建设为保障、以制度建设为根本，努力造就一支忠诚干净、担当尽责的人大干部队伍。印发下设机构职责分工文件，健全完善内控制度体系，着力提高机关工作效能。全面落实党风廉政建设责任制，持之以恒贯彻中央八项规定精神，驰而不息整改“四风”问题，扎实开展“五聚焦五查找”作风建设集中整治工作，以整治“虚、躲、冷、粗、假”等作风顽瘴痼疾为重点，切实把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，把问题找出来、把作风强起来、把标杆拉起来，努力使人大工作更加高效、更富活力、更有作为。

各位代表，过去的一年，是常委会开拓创新、务实履职，推动全市人大工作迈上新台阶的一年；是全体代表不忘初心、为民建言，取得累累硕果的一年；也是人民群众有序参与、民主法治建设不断深化、接续发展的一年。一年来，常委会各项工作成绩的取得，得益于市委的正确领导、科学决策；得益于全体代表、常委会组成人员、全市人大工作者的履职尽责、扎实工作；得益于“一府一委两院”、各乡镇人大、街道人大工委的密切配合、团结协作；得益于常委会退休老同志、社会各界、全市人民的充分信任、大力支持。在此，我谨代表市一届人大常委会，向所有关心、帮助、支持常委会工作的同志和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，置身伟大时代、奋进伟大征程，唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负人民。以党的二十大为标志，人大工作站在了一个新的历史起点，迎来了一个新的发展时期。我们清醒地认识

到常委会的一些工作还需加强和改进，比如：践行全过程人民民主的制度和机制有待进一步探索；监督工作的针对性和刚性有待进一步增强；常委会和乡镇、街道人大自身建设有待进一步完善等等。这些，都需要在今后的工作中引起高度重视并切实加以解决。

二、2023年的工作思路及建议

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面实施“十四五”规划承上启下的关键之年。市委一届五次全会深入分析了广德发展面临的时代方向，深刻回答了未来建设什么样的广德、怎样建设广德这一时代命题，吹响了加快锻造现代化高质量典范城市的冲锋号。2023年常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实中央人大工作会议精神，忠诚履行宪法法律赋予的各项职责，始终紧贴人民群众对美好生活的向往，致力坚持和发展全过程人民民主的广德实践，紧紧围绕市委一届五次全会部署，锚定“四个一流”、锻造“五个之城”，放大制度优势、发挥职能作用，为奋力谱写中国式现代化高质量发展广德新篇章提供更加坚强有力的民主法治保障。

按照这个思路，建议重点抓好以下工作：

（一）谨记于心，高举伟大旗帜，彰显绝对忠诚的政治担当。

毫不动摇坚持党的全面领导，着力打牢政治根基、砥砺政治品格、淬炼政治定力。强化思想政治引领。将学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，深刻领悟“两个确立”决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持学用结合、融会贯通，以党的二十大精神统领、谋划和推进人大各项工作。自觉维护市委领导。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用，坚定落实市委各项决策部署，坚决做到市委工作重心摆放在哪里，人大工作就跟进到哪里、力量就汇聚到哪里、作用就发挥到哪里。依法做好决定任免。找准依法行使重大事项决定权与围绕中心、服务大局的最佳结合点，不断提升决策科学化、民主化、法治化水平；完善人事任免工作机制，严格落实“任前审查、法律考试、供职发言、宪法宣誓、任后监督”等程序，保证党委意图和人民意愿顺利实现。

（二）立足于法，增强监督质效，肩负服务大局的责任担当。

遵循“选择好角度、掌握好尺度、把握好力度”的原则，不断增强监督的针对性和实效性。更加关注经济发展。深入推进预算全口径审查、全过程监督，

紧盯重大项目支出绩效，高度重视审计查出问题及整改落实，持续聚焦政府债务管理工作，首次听取金融企业国有资产管理情况报告。适时听取并审议“十四五”规划实施情况的中期评估报告，对我市优化营商环境工作进行“回头看”，推动苏皖合作示范区和“一地六县”合作区建设，助力构建科技创新服务体系。更加贴合民生关切。听取并审议乡村振兴战略实施情况审议意见办理情况，并开展满意度测评。选取乡村旅游、竹产业发展、高标准农田建设等角度持续跟进乡村振兴工作；从城市供水、医疗体系、社会救助等切口精准剖析民生事业短板；开展《职业教育法》《安全生产法》《反电信诈骗法》等执法检查，着力促进良法善治。更加重视法治建设。全盘推进“八五”普法，听取和审议法院执行终本工作、检察院公益诉讼工作情况的报告，深入调研行政复议工作开展情况，继续开展“两官”评议，制度化、常态化开展规范性文件备案审查工作。更加完善监督问效。进一步发挥预算审查专家库作用、完善预算联网监督系统运用，将自身监督与监察、司法、审计和舆论等监督相结合。把监督工作的着力点放在跟踪督办上，对全局性、长远性、根本性的重大问题反复监督，对限期内没有解决的问题紧抓不放，切实提升监督实效。

（三）善思于行，服务保障代表，践行履职为民的使命担当。

突出人大代表主体地位，充分发挥人大代表作用，有效汇集民意、集中民智、赢得民心。提升履职能力。坚持落实“四个一”工作举措，继续举办代表履职能力提升培训班，有计划地安排代表列席常委会会议，参加视察调研、执法检查、工作评议等活动，激励代表多找“问题症结”、多谋“前瞻方案”、多提“管用建议”，不断扩大代表参与常委会工作的广度。健全联络机制。推深做实常委会与代表、代表与选民“双向联系”，将代表接待、代表述职等工作有机结合起来，推进代表之家、代表工作站等履职服务平台建设，建设好基层立法联系点，推进“代表亮身份”全覆盖，不断拓展代表联系服务群众渠道。深化主题活动。持续开展“聚民意，惠民生”行动，不断丰富代表小组活动，大力宣传代表履职先进典型，落实履职补助、完善奖励机制，充分激发代表闭会期间作用。推动建议落实。对代表反映集中、关注度高的热点难点问题，由常委会负责同志领衔督办，开展代表建议“集中督办月”活动，在提高面商率、办结率、落实率、满意率上下功夫，不断提高代表建议办理质效。

（四）固本于基，对标“四个机关”，提升依法履职的事业担当。

主动适应新形势、新任务、新要求，推进各项自身建设再提新水平、再上

新台阶，全力打造让党和人民放心满意的“四个机关”。狠抓能力建设。紧紧围绕中心工作和法定职责，加快知识更新、优化知识结构、拓宽思路眼界，不断提升学习能力、调研能力、监督能力、审议能力和法治能力。树立良好作风。落实意识形态工作责任制，把准政治方向、夯实政治根基、涵养政治生态、防范政治风险，严格执行中央八项规定，驰而不息整改“四风”，始终保持“一线”状态，营造风清气正、和谐团结的干事氛围。传播人大声音。抓好人大宣传工作，发挥《广德人大》期刊、广德人大”微信公众号等平台载体作用，讲好人大故事，充分展示人大制度在广德的生动实践。加强联系指导。重视对乡镇、街道人大工作协同化建设，以考核为导向，明确工作规范、加强工作指导、密切工作交流，不断提升全市人大整体工作水平。

各位代表，志不求易者成，事不避难者进。美好广德的画卷在砥砺奋进中徐徐展开，跨越发展的强音在众志成城中激越昂扬。党和人民对人大工作寄予厚望，正是我们干事成事的最佳时机。让我们在市委的坚强领导下，用责任点燃锚定“四个一流”的蓬勃激情，用实干汇聚锻造“五个之城”的磅礴力量，在桐汭大地上留下我们戮力前行的足迹，为奋力谱写中国式现代化高质量发展广德新篇章贡献人大力量！

武冈市人大常委会工作报告在武冈市第六届人民代表大会第一次会议上

武冈市人大常委会副主任王光宇（2021年10月27日）

各位代表：

我受市第五届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、过去五年主要工作

在市委的正确领导下，市人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，主动适应新常态，推动高质量发展，充分发挥了地方国家权力机关的作用。五年来，共召开人民代表大会7次、常委会会议56次、主任会议80次，组织开展重大调研、视察和执法检查活动116次，听取和审议“一府两院”专项工作报告48项，做出决议、决定36项，为推动全市经济社会发展、民主法治建设、社会和谐稳定做出了重要贡献。

（一）旗帜鲜明讲政治，始终坚持党的全面领导

人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

1．始终坚持正确政治方向。人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中

国特色社会主义思想，牢牢把握新时期人大工作的定位和方向，严格执行向市委请示报告制度，坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位。重大事项及时向市委请示报告，每年向市委汇报党组工作2次以上，认真落实市委对人大工作的指示要求。切实发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实的领导核心作用，加强党组对常委会工作的组织领导和统筹协调，将党组发挥领导作用与常委会依法履职有机统一起来。

2．严格规范人事任免工作。人大常委会坚持党管干部和人大依法任免

的有机统一，不断规范人事任免工作。五年来，共依法任免国家机关工作人员336人次，组织246名新任命的国家工作人员向宪法宣誓；依法罢免邵阳市第十六届人大代表2人，接受辞去邵阳市第十六届人大代表5人，补选邵阳市第十六届人大代表3人；接受辞去武冈市第五届人大代表17人，补选武冈市第五届人大代表21人。

3．切实强化服务中心工作。人大常委会牢固树立全局观念和大局意识，

正确处理人大工作与全市中心工作的关系，主动服从和服务于全市工作大局。

（1）在脱贫攻坚中展现人大力量。听取和审议了市人民政府关于农村薄弱学校改造、农村卫生室建设、行业扶贫等工作情况的报告，对“新四改”等工作开展视察，促进了扶贫工作一系列政策的落地落实。加强对行业扶贫单位的监督，人大常委会第45次会议听取和审议了14个行业扶贫单位的述职报告，并对这些单位进行了现场测评，有力促进了行业扶贫工作的开展。始终奋战在脱贫攻坚一线，充分发挥人大代表的模范带头作用，发动全市各级人大代表参与脱贫攻坚工作，将人大工作与精准扶贫工作有效结合，积极引导贫困户实施产业扶贫，协助2300余户贫困户找到了增收致富门路，为全市脱贫摘帽贡献了代表力量。人大常委会机关派驻工作组赴迎春亭街道高船岭村、双峰村脱产帮扶，全体机关干部职工积极参与结对帮扶贫困户，协助帮扶两村全面完成农网改造、薄弱制学校改造、危房改造、自来水工程升级改造等脱贫攻坚重点任务，有效地解决了村民的饮水、通行、看病、就学、住房等问题，实现了两村高质量脱贫。

（2）在疫情防控中展现人大担当。认真贯彻落实市委关于疫情防控重大决策部署，全体机关工作人员积极参与疫情防控工作，开展疫情防控工作调研，鼓励支持全市各级人大代表参与疫情防控工作。各级代表积极响应号召，参与群防群治、踊跃捐款捐物、带头复工复产，为打赢疫情防控人民战争贡献力量。

（3）在全面完成中心工作中展现人大作为。积极参与、组织、监督、推进创建卫生城市、新时代文明实践中心建设全国试点、防汛救灾、防范化解重大风险、重点项目建设等市委中心工作，实现了在参与中监督、在监督中支持的目标。为推进全市重点项目建设，人大常委会组织专题视察18次、听取专项工作汇报17次，推动了湘商产业园、云山路和云山大桥等重点项目建设工作，为武冈的改革、发展和稳定做出了积极贡献。

（二）民主决策促发展，始终依法决定重大事项

人大常委会坚持谋大事、议大事、抓大事，以全局视野依法行使重大事项决定权，及时把党的主张转化为全市人民的共同意志和自觉行动，并精准监督决议决定贯彻执行。人大常委会根据中央、省、邵有关文件精神，制定了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、市人民政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，为规范有效行使重大事项决定权提供制度支撑，进一步促进了科学决策、民主决策、依法决策。五年来，人大常委会共做出《关于监督支

持市人民检察院进一步开展公益诉讼工作的决议》《关于批准武冈市污水处理PPP项目并将政府付费纳入财政预算的决定》《关于实施城乡供水一体化的决定》等决议决定28项。人大常委会首次按法定程序授予41名同志市劳动模范和先进工作者荣誉称号。此外，制定了《关于在全市乡镇推行民生实事项目人大代表票决制工作的指导意见》，全市14个乡镇共票决民生实事项目166个。

（三）精准监督求实效，强力助推经济社会发展

人大监督是国家权力机关的重要职权，体现了国家一切权力属于人民的宪法原则。五年来，人大常委会把解决人民群众最关心、最宜接、最现实的利益问题作为工作的出发点和落脚点，持续加强和改进监督工作，不断提升监督水平、增强监督实效。

1．聚焦发展计划监督。有效推进“十三五”规划纲要实施，支持和督

促政府落实宏观调控政策，有效应对经济下行压力，努力实现年度预期目标。高度重视“十四五”规划编制，发动各级代表深入调研，建言献策；认真听取和审议“十四五”规划和2035年远景目标纲要编制情况的报告，擘画武冈未来五年宏伟蓝图。

2．聚焦财政审查监督。围绕“替人民管好钱袋子”的目标，创新预算

审查监督方式方法，建立财政预算联网监督系统，提前介入财政预算编制过程，进一步提高全市预算编制的科学性、规范性。狠抓预算执行监督，创建审计查出问题整改情况满意度测评机制，支持市人民政府及财政部门调整或收回执行率偏低部门的项目经费。每年听取国有资产管理情况的工作报告，建立“四本预算”的全口径预算制度，加强对政府债务管理工作的监督，力促我市政府债务处于绿色安全区域。

3．聚焦民生福祉监督。五年来，人大常委会牢固树立以人为本、为民

行权理念，促使发展成果更多更好地惠及人民群众。一是持续关注民生热点。教育方面，促使市人民政府通过新增公办学校学位，有效解决大班额问题。粮食安全方面，促使市人民政府加大农村违法占用耕地建房整治力度，建立健全农产品质量安全保障制度、应急机制和信息发布机制，进一步提高粮食安全水平。公共卫生方面，促使市人民政府加强公共卫生组织机构与队伍建设、加大财政投入力度，进一步做好药品集中采购工作、提高医保服务水平，切实维护人民群众健康权益。二是推进生态文明建设。听取关于环境状况和环境保护目标完成、城市污水处理、农村人居环境整治等工作报告，助力打赢蓝天、碧水、

净土三大保卫战，推进人居环境改善和美丽乡村建设。三是积极维护群众权益。人大常委会领导亲自批阅、交办、协调、督办重要信访事项，及时分析研究信访工作形势，解决信访工作难题。五年来共接待群众来访1169人次，群众来信共计266件，受理省、邵阳市人大常委会交办的信访件4件，全部转办或交办，有效维护人民群众的根本权益。

4．聚焦城建规划监督。人大常委会听取和审议了市人民政府关于城乡

规划实施情况的报告，督促市人民政府抓紧审批城市新区控制性详细规划，编制城市近期建设规划和规划年度实施计划，制定城市规划管理行政技术规定，保持对违法建设行为的高压态势，有效消减违建存量，确保新增违建零增长。

5．聚焦产业发展监督。人大常委会听取全市招商引资、重点项目建设

等工作汇报，组织各级人大代表视察全市重点项目建设3次，对园区招商引资的闲置土地、闲置厂房合理利用问题进行调研，提出针对性、可行性、建设性建议意见，推动全市工业发展、重点项目建设水平提升。

6．聚焦法律实施监督。人大常委会对《中华人民共和国大气污染防治

法》《中华人民共和国禁毒法》等57部法律法规的贯彻执行情况开展执法检查，有针对性地提出建议意见，促进了相关法律法规在我市的贯彻落实。听取市人民政府关于社区矫正工作情况的报告，继续开展人大代表旁听和评议庭审活动，组织各级人大代表对武冈市人民法院刑事、民事、行政、再审等案件进行旁听评议，对武冈市人民法院司法改革和决胜“基本解决执行难”工作进行视察监督，有效促进司法公正。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，从源头上确保“红头文件”的合法性、合理性。五年来，共审查规范性文件21件，有效发挥民主监督作用，积极维护法治统一，保障公民权利。

（四）优化服务强保障，充分发挥代表主体作用

人大常委会始终坚持服务导向，突出代表主体地位，加强议案建议督办，支持和保障代表依法履职，充分发挥代表主体作用。

1．搭建履职平台，保障代表依法履职。加强代表履职培训，选派32名

人大代表参加全国人大培训基地的专题培训，组织驻我市的省、邵、武三级人大代表400余人，乡镇人大代表900余人进行了专题培训，开创了我市人大代表培训工作的新局面。进一步加强人大代表联系群众工作室建设，开创性地建立了164个人大代表联系群众村级工作站。组织代表参加执法检查、专题调研、列席人大常委会会议1680人次，选派代表到有关部门参与司法、听证会等活动1260

人次，有效拓宽了代表知情知政渠道。出台了《市人大代表开展“双联双助”活动实施方案》，为代表知情知政、履行职责创造了良好条件。评比并表彰优秀市人大代表30名，进一步增强了代表履职动力。

2．强化督办落实，激发代表履职热情。人大常委会把督促代表建议的

办理作为服务代表履职、改进作风的重要举措，召开12次人大常委会主任会议、

8次人大常委会会议听取或研究代表建议办理工作。对《关于在晏田乡设立邮政储蓄银行网点的建议》《武冈二中后校门省道1865线改造升级的建议》等38件建议进行重点督办，将这些建议交由相关委室分工督办，并对这些建议的承办单位进行满意度测评，取得了满意的结果。人大常委会连续三年跟踪办理关于对威溪水库饮用水源一级保护区和大坝实行封闭式管理的重点建议，确保全市饮用水源安全。五年来，共收到代表建议、批评和意见412件，所有建议全部办理完毕，实现了办结率、见面率100%，促使一批代表和群众关心关注的突岀问题得到了有效解决。

3．加强联系指导，促进乡镇（街道）人大工作。出台乡镇人大工作规

范性文件，邀请乡镇人大主席、街道主任列席人大常委会会议387人次，组织人大主席（人大工委主任）参加调研、视察等工作266人次。邵阳市加强县、镇（乡）人大工作和建设推进会推介了邓家铺镇人大主席团的工作经验。2019年7月，全市14个乡镇人民代表大会在年中召开一次专项会议，开全省乡镇人大“一年两会”的先河。这一做法得到了《湖南日报》等主流媒体的推介。

（五）强化素质树形象，突出加强人大自身建设

五年来，人大常委会持续加强思想作风建设和机关建设，不断提高依法履职水平，推动人大工作迈上新台阶。

1．突出政治建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史

学习教育等，坚持把党的政治建设摆在首位。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神，严格执行廉洁从政各项规定，营造良好政治生态。坚持把主体责任扛在肩上，切实履行党建、意识形态、廉政建设主体责任，保持正确导向。

2．激励干事创业。在机关开展“讲政治顾大局，讲学习强素质，讲纪

律守规矩，讲责任比绩效，讲团结创一流”活动，激励机关干部敢担当、善作为，促进了创先争优，培育了特色亮点。2020年，市人大常委会机关成功创建邵阳市文明单位。