目 录
五大连池市持续深化整治形式主义为基层减负 1
贵州省各地持续深化为基层减负推动学习教育走深走实 4
阳泉市城区为基层减负赋能促干部实干担当 7
深入学习习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义、为基层减负重要论述：
持续深化整治形式主义官僚主义为基层减负 10 5．贵阳贵安各地各部门各单位扎实开展学习教育 16
宁夏“把脉问诊”为基层减负赋能 19
唐山师范学院宋颖：
基层减负背景下乡镇（街道）权责清单制度建设研究——以H省为例……22 8．宁河区通过制度松绑治理创新等方式多措并举落实服务“最后一公里”…27
武汉大学社会学院教授桂华：
基层减负的意义、目标与方法 31
刘须宽：
基层减负难的根源性因素探析 37
广州探索超大城市基层治理现代化之路
基层减负添活力为民服务有温度 43
靖宇县健全基层减负长效机制给基层减担子、鼓干劲 47
常州市武进区“双联双促”行动为基层减负赋能 49
王大广吴佟格：
进一步健全为基层减负长效机制 52
浙江靶向发力为基层减负一线见闻 56
山西全面推进信访工作法治化为基层减负 59
各地各部门在优化考核、规范借调上出实招为基层减负赋能 61
三明市人社局力戒形式主义赋能基层减负 64
接受中国纪检监察报专访：深化整治形式主义为基层减负赋能 65
常婧：
突出“四个着力”持续深化为基层减负 72
龙滚镇镇长蔡亲高：
围绕履职事项清单创新基层减负体制机制 77
天长市推行“双加双减”工作法为基层“减负松绑”… 82
甘肃省开展整治形式主义为基层减负工作为基层松绑减负 85
各地整治形式主义为基层减负工作扫描 90
大庆石化公司为组织赋能为基层减负 92
新余市基层减负激活发展新动能 94
南通市以“增效”做好基层减负“后半篇文章”… 96
中国纪检监察报基层减负报道的实践探索以监督报道推动问题解决……99
深圳金融监管局做好基层减负的“加减乘除”… 105
五大连池市持续深化整治形式主义为基层减负
五大连池市深入学习贯彻习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义、狠抓落实做好督查工作的重要论述，认真落实党中央决策部署、省市委工作要求， 以彻底的自我革命精神深化拓展整治形式主义为基层减负，推动全市各部门切实转作风、树新风，更好激励广大党员干部担当作为、干事创业。
一、强化思想政治引领在政治站位上做“加法”
突出凝心聚魂，认真学习贯彻习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，专题听取整治形式主义为基层减负工作开展情况及警示教育案例的情况通报，对整治基层反映强烈的痛点问题、群众期盼解决的难点问题和群众身边不正之风、微腐败等问题进行安排部署，切实推动全市上下增强转作风树新风的高度自觉。
突出以上率下，制发《关于贯彻落实〈整治形式主义为基层减负若干规定〉和〈整治形式主义为基层减负若干措施〉责任分工方案》，将调研成果转化运用、优化绩效考核指标等减负举措列为重点任务。
突出以学促干，举办整治形式主义为基层减负业务培训会，围绕基层部门反映的重点难点问题开展专题辅导，进一步统一思想、明确任务、压实责任， 教育引导领导干部牢固树立和践行正确政绩观。
二、优化监管制度机制在繁文缛节上做“减法”
坚持改文风转会风，严格精简会议，坚决不开应景造势、走过场不解决问题的会议。全面落实“短、实、新”要求，剔除空话套话，压缩文稿篇幅，提高工作效率。
坚持压事项控频次，统筹制订2024年市级督查检查考核计划，将市直单位报送的11项事项压减至6项，市级层面已无对村（社区）的考核。对全市重点工作任务进行优化整合，制定重点工作任务台账，实施联合督查、“多督合一”， 做到“一件事督一次”，有效避免各自为战和重复督查。
坚持减负担强赋能，制发《关于深化清理规范“一票否决”和签订责任状事项的通知》，梳理出相关事项18项，清理8项。建立“林长+河湖长+田长”联动机制，统筹推进山水林田湖草系统保护和治理。
三、实化为基层松绑鼓劲在关心关爱上做“乘法”
为基层聚力，定期对各单位借调干部情况进行摸排，建立借调人员工作台账，排查清退从乡镇、村（社区）及中小学借调人员84人。开展“挂牌规范”
攻坚行动，对全市93个行政村共清理村级场所挂牌442块，21个社区清理违规挂牌118块，村（社区）挂牌规范率达到100%。
为实干撑腰，严格落实“三个区分开来”，常态化推进惩治诬告陷害行为和澄清正名工作，2024年度为受到不实举报的8名党员干部和3个单位澄清正名， 联合公安机关查处诬告陷害案件1件。科学制定监督检查方案，将公款消费、公车私用等“四风”问题监督检查合并开展。
为干部鼓劲，建立包含乡镇、市直部门党政正职等重要岗位领导干部政治素质档案，涉及干部考察考核、督查检查、奖惩情况等七大类17项内容，将其作为干部提拔重用、职级晋升、评先评优的重要参考依据。
四、深化问题整改整治在疏通堵点上做“除法”
筑牢基层发展“根基”，专项整治“指尖上的形式主义”，整合精简全市政务应用程序，及时注销（解散）临时性、阶段性群组及“僵尸群组”11个， 清除全市政务新媒体账号102个。清理规范基层群众性自治组织出具证明的事项20项，推进金融机构取消要求村（社区）组织出具证明事项2项，可替代事项6 项。发挥协同联动优势，建立整治形式主义为基层减负专项工作机制，充分发挥各成员单位作用，对群众反映意见集中的督查检查考核事项开展“穿透式” 检查，结合“四不两直”暗访和随机抽查发现问题进行“一月一通报”。
亮出问题整改“硬招”，聚焦困扰基层的形式主义、官僚主义突出问题， 精准监督执纪问责，持续发力整治“顽疾”。梳理出整治形式主义为基层减负“九要十七杜绝”，便于各部门更加聚焦、精准地掌握执行。
贵州省各地持续深化为基层减负推动学习教育走深走实
“以前，重复要数据的情况很多，现在‘一张表’统筹，大大减轻了基层负担。”在毕节市黔西市，“一张表”改革正重塑基层数据治理格局，雨朵镇雨明社区党支部书记李帅均一有时间就进组入户走访、服务群众。
黔西市在深入贯彻中央八项规定精神学习教育中，一体推动学查改，将收集到的基层反映“统计报表过多、重复多头填报、数据共享难”等问题纳入问题清单推动整改，抓报表清理、数据采集、数据连通、平台运行等，构建“一次采集、多方共享”工作格局，有效减轻基层负担。
学习教育开展以来，全省各地各部门锲而不舍落实中央八项规定精神，不断加强作风建设，持续深化整治形式主义，推动为基层减负各项措施落实落地。广大党员干部深学、细照、笃行，走好新时代党的群众路线，用务实作风书写暖心答卷。
一、减负增效提升治理新动能
“‘九减七不得’推行后，重复填表减少了，无据出具证明的情况没有了， 一个月下来，村里台账表册报送减少30多张。”遵义市赤水市文华街道丹霞社区党支部书记黄勇说。
在学习教育中，如何答好基层减负这道“关键之题”？赤水市持续通过减少非必要发文、陪会、接待、报表、值班、督查、考核、挂牌、APP“九减”， 不得随意召开会议、违规印发文件、无据出具证明、强行加挂牌子、层层交派任务、擅自开展督查、挤占挪用经费“七不得”举措，让基层干部轻装上阵， 有更多时间和精力解决群众急难愁盼。
“文件少了，会议少了，我们有更多时间入户，深入了解情况，帮助群众排忧解难。”同样的感受，也在贵安新区高峰镇湖坝坎村党支部书记张程前身上体现。
减负不减责任、不减担当。贵安新区自学习教育开展以来，持续深化整治形式主义，开展基层“减文件”“减会议”“减督查检查”，让党员干部腾出更多时间、精力，将群众“诉求清单”变“履职清单”。
减到点子上，治在根子上。我省扎实推动学习教育走深走实，从源头破题， 让基层干部从“文山会海”中脱身，轻装上阵，做好群众的“贴心人”、发展的“实干家”。
二、锤炼作风写好民生新答卷
“今天请大家来，就是聊聊卫生服务还有哪些不方便的？大家尽管提。” 日前，黔东南州雷山县大塘镇龙河村卫生室开启一场特别的“健康晨会”，包村医生刘佳其开门见山向村民提问。
“像我阿妈这种走不了路的，能上门看吗？”村民杨妹问道。“能。”村医王德芳接过话头，“重点人群，我们定期上门随访，也可以随时给我打电话。”
群众利益无小事，雷山县聚焦乡村医疗“小切口”精准发力，将学习教育成效转化为破解群众就医难的实际行动，推动干部作风再提升。
安顺市关岭自治县各级党政机关严控“三公”经费，将压减的行政经费向教育、医疗、养老等领域倾斜——用节省的资金增发城乡居民基础养老金、农村学前教育儿童营养改善计划、配套基本公共卫生服务资金等，让群众切实感受“紧日子”换来的“好日子”。
加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。学习教育开展以来，各地各部门坚持开门教育，坚持问需于民、问计于民、问效于民，积极收集并解决群众意见和诉求，为民为企办实事、解难题，主动接受群众监督、积极回应人民群众期盼，通过一线听呼声、
解难题，在担当作为上下真功、在服务群众上见实效，推动学习教育更具针对性、更有实效性，以作风建设新成效推动党心民心凝聚得更紧密。
三、靠前服务破解发展难题
走进位于六盘水市水城经开区的贵州九衡铝业有限公司生产车间，9条挤压生产线马力全开，一根根铝棒在工人的精心“雕琢”下，成为发往川、渝等地的“爆款”。
“去年公司产值4.5个亿，今年产能持续提升，用工需求也随之加大。”乘着生产的火热东风，水城区人社局工作人员上门开展每月定期就业用工帮扶登记工作。
学习教育要下真功见实效，水城区坚持学做结合、真抓实干，对收集到的企业招工用工难等问题立即开展整改。
“员工规模自年初的186人增加到目前的263人，有力保障了企业稳产、扩产。”贵州九衡铝业有限公司人力资源主管张春说。
在贵阳市云岩区水东路街道，以友邻社区为试点，通过村（居）级证明事项“网上开”建设，借助线上平台就能完成“指尖申报—系统核验—电子证照直达”的全流程闭环，彻底告别“多头跑、反复问”的烦恼。
遵义市仁怀市全力抓好产业发展、招商营商、生态环保等工作，以作风促作为、以整改促实效、以实干促发展。
问题不解决不放过、整改不到位不罢休。全省各级党组织坚持将学习教育同各方面工作结合起来，锤炼干部作风，提升服务能力，以优良作风凝心聚力、干事创业，推动学习教育取得实实在在的成效。
阳泉市城区为基层减负赋能促干部实干担当
山西省阳泉市城区是党中央确定的基层减负三个正面典型之一，是中央办公厅确定的基层减负观测点，也是山西省破解基层治理“小马拉大车”突出问题综合试点区。2024年以来，城区坚持党建引领，将破解基层治理“小马拉大车”突出问题作为全区组织工作的“一号工程”，以务实管用的真招实招，破形式主义之弊、减基层负担之重，为基层治理赋能增效、促广大干部担当作为。如今，“小马”变“壮马”，“大车”变“轻车”，重视基层、关爱基层、提升基层的工作导向进一步形成。
一、坚持因地制宜定清单实现权责匹配
清单化厘清乡街履职事项。城区把握“自下而上”工作导向，建立“蹲点指导、分级把关、一线调度”工作机制，采取“全口径梳理、一件事凝炼、科学性评估、横向化比对”等方式，围绕党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等工作领域，列明职责事项，界定权责边界，首批三个乡镇（街道）平均形成基本履职清单、配合履职清单、收回履职清单270余项，事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的权责体系逐渐形成。
规范化设置村社事项。坚持法治思维，统一农村4标牌2标识、社区3标牌2 标识，明确农村权责事项11大项29小项、协助事项27项，社区权责事项10大项22小项、协助事项23项，清理村（社区）标牌300余块、证明事项7类，建立村
（社区）工作事项准入退出动态调整机制，既保证事项清单表内稳定，也谨防表外扩容。厘清了应办事、协办事，基层就有时间、有精力更好地服务居民群众了。
系统化完善考核体系。做好考核专项清理规范，精简为1个综合考核，压减考核指标45%以上，围绕重点目标任务，动态调整指标体系，让基层干部有更多精力抓落实，推动简单考“材料”、查“痕迹”向重点考成效、看实绩转变， 镇（街）干部评优比例高出区直部门5%，赋予乡镇（街道）对派驻机构人员监督考核权，切实提升基层话语权。
二、坚持科学合理配资源实现协同高效
统筹资金分配。城区坚决打破平均主义，出台镇街差异化资金统筹管理办法，街道核定经费最多为158万元，最少为98.62万元，实现资金利用最优化。健全村级组织运转经费保障机制，用好农村产权流转交易和农村集体“三资” 管理监测两个平台，确保资金落实到位、规范使用。下沉各类力量。落实“双
报到双服务双包联双评价”机制，推动业委会（物管会）、小区公约、律师、警察、各级包联干部、联建单位等治理力量向网格汇集，实现一网统筹、多元集聚。目前200余个单位、4200余名在职党员到社区（小区）报到，认领微心愿900余个。建立市区镇（街）三级联动协同执法机制，明确市级执法队片区负责人进入镇（街）或区直部门领导班子、派出所民警进入社区“两委”班子，市环保、城管、农业、文化、应急5支执法队30名精干力量下沉。强化市区镇（街） 三级联动，开展执法协助、联合执法50余次，实现上下联动、共建共享。
强化联动指挥。认真落实“四事分办”工作机制，针对“吹哨不灵、问题空转、协调不畅”问题，依托阳泉市基层治理市区联合调度中心，统筹调度各部门职能力量，通过三级会商研判机制有效办结乡镇管不了、部门扯不清的难点问题25件，实现“小事及时办、难事合力办”，既减轻基层村社负担，又融洽党群干群关系。
提升基层能力。出台《阳泉市城区社区工作者分级培训制度（试行）》， 坚持导师帮带、基地实训、交流锻炼一体推进，实施“头雁提升”“雁阵提效” “雏雁帮带”分级能力提升行动，优选13名优秀村（社）“两委”主干作为导师带学，依托3个“雁阵孵化基地”和10个“乡村治理和社区实训基地”分层分类开展实训，累计培训82次，覆盖人数1445人次，确保基层队伍强壮有力。
三、坚持鲜明导向强激励实现敢为善为
全链条构建激励机制。城区畅通“微网格长—全科网格员—社区工作者— 事业编制人员—公务员”全链条晋升渠道，14名优秀微网格长成为全科网格员， 39名全科网格员补选为社区干部，20名社区“两委”主干进入事业编制或享受事业编制待遇。
全覆盖落实薪酬待遇。落实乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴、公务交通补贴，确保乡镇机关工作人员收入高于区直机关同职级人员20%，促进乡镇干部干事创业劲头更足；实行村社党组织书记星级化管理和激励性薪酬机制， 顶格落实社区工作者岗位“三岗十一级”薪酬待遇。
全方位强化经费保障。拨付党建工作经费、小区党组织建设经费、“书记项目创品牌能力提升促发展”项目大赛奖励金等专项经费200余万元，有效保障各领域基层党建工作正常开展。
四、坚持为民利民优服务实现成果共享
全面加强组织建设。城区健全城市基层党建五级架构和农村基层党建三层
网络，调整优化街道“大工委”、社区“大党委”，建立街道社区兼职委员履职清单，做实需求清单、资源清单、项目清单，健全完善议事决策制度、联席协商制度，形成组织联建、阵地联营、活动联搞、人才联培和共同商议、共同服务、共同治理、共同发展的“四联四共”工作模式。制定《乡镇（街道）两新组织综合党委运行机制》，持续推进“两企三新”党的组织和党的工作全面覆盖。实现6个镇街商会党组织全覆盖。新建、改建党群服务站37个、红“骑” 驿站11个，变“党建孤岛”为“红色高地”，打造“大门常开、活动常办、群
众常来”党群服务阵地。坚持一村社一品牌，形成“新晋邻• 邻聚大城小院”
“东营管家”“小芳跑腿”“共享厨房”等党建品牌，推动基层组织的凝聚力、向心力全面提升。
探索小区治理路径。扎实开展小区党组织书记能力提升项目，选优配强小区党组织书记，精选53个小区党支部推行实体化运行，特色打造9个“五星级” 小区党组织。蕴园小区“一核引领、四方联动”经验在全省破解基层治理“小马拉大车”突出问题现场会上推广。出台《关于乡镇（街道）领导班子成员、村（社区）“两委”成员包联网格（小区）的指导意见》，明确十项包联任务， 着力打通联系服务群众的“最后一米”，确保工作落实到网格（小区）、问题解决在一线。在小区搭建“请你来商量”“居民议事会”等平台，协商解决居民急难愁盼问题，着力构筑“支部带头、多方参与”治理体系，党建引领小区治理成效明显。
夯实为民服务载体。聚焦基层服务碎片化、精准度不够的问题，常态化开展“‘5’ 来作贡献• 便民服务日”活动，完善“每月15日前征集意见—每月25 日前梳理分类—次月5日集中服务—次月10日评估反馈—次月15日前总结改进”
的服务流程，通过“问需群众+整合发动+集中服务”，每月5日召集市区部门、驻地单位、志愿者“集中送单”，开展“定单式”精准服务；运用抖音、微信公众号等新媒体平台将便民项目亮牌公示、广而告之，扩大群众知晓率、覆盖面，让便民服务惠及更多群众。目前已连续开展活动19次，通过“精准问需+多元发动+订单服务”的方式，解决问题900余个，持续擦亮“民呼我为”金名片。
持续深化整治形式主义官僚主义为基层减负
深入学习习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义、为基层减负重要论述中央党史和文献研究院研究员靳呈伟
形式主义、官僚主义的顽瘴痼疾是阻碍基层干部真抓实干履职尽责的桎梏。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视整治形式主义官僚主义、为基层减负工作，并持之以恒、精准施策，下大气力整治形式主义官僚主义，为基层减负松绑。习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义、为基层减负的重要论述，深刻阐明了为基层减负工作的目标要求、重点任务和思路方法等， 为持续深化整治形式主义官僚主义，深化拓展基层减负工作，让基层干部从一些无谓的事务中解脱出来，从而有更多时间和精力抓落实、谋发展，提供了科学指引和重要遵循。
一、基层是中国共产党的执政之基、力量之源
县（市、区）是中国治理的基本单元，乡镇（街道）和村（社区）是中国治理的基层基础。“天下大事必作于细。”基层强则国家强，基层安则国家安。习近平总书记在多个场合从不同角度阐述了基层的重要性。
基层是中国共产党的执政之基、力量之源。“欲筑室者，先治其基。”地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。巩固党的执政基础，必须夯实基层基础。党的基层组织是党的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署的“最后一公里”。只有建强基层党组织、巩固好基层政权，党的执政基础才能坚如磐石，中国特色社会主义的根基才能长久稳固。
治国安邦重在基层，基层是改革发展的第一线，基层治理现代化是中国式现代化的基础。改革发展的大量任务在基层，党和国家各项政策落地的责任主体在基层。国家治理体系和治理能力的现代化水平，很大程度上体现在基层。只有不断夯实基层治理这个根基，才能稳步推进国家治理体系和治理能力现代化，真正实现社会主义现代化强国的目标。
基层是社会和谐稳定的基础。任何一项群众性工作，脱离了基层和群众， 无论口号多响亮、规划多细致，只会成为无源之水、无本之木，很难落地实现。涉及广大人民群众利益的事项决策和处置应对，主要发生在基层，这决定了基层处于面对群众的第一线，同时也是社会矛盾的最前沿，是各种矛盾问题的集聚地。社会矛盾和突发事件背后往往存在复杂的利益冲突，与干部作风方面存
在的问题、基层工作中可能存在的处置不当等息息相关。“基础不牢，地动山摇。”牢牢抓住基层这一本源，“消未起之患，治未病之疾，医之于无事之前。” 只有将服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，最大限度将矛盾纠纷和风险防范化解在基层， 将和谐稳定创建在基层，才能持续赢得群众的信任和拥护。
二、基层负担是表象问题，根源还在于形式主义
基层干部的工作状态，过去常说“上面千条线、下面一根针”，现在有基层干部坦言是“上面千把锤、下面一根钉”，权小责大，日常忙碌之余还要应付频繁的问责、督导、考核等。花样繁多的形式主义、官僚主义极大地增加了基层负担，消耗了基层党员干部的时间和精力，影响了党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性，阻碍了党的路线方针政策和党中央重大决策部署的贯彻落实。
习近平总书记明确指出：“形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风
