目 录
住房和城乡建设部长倪虹：
走出一条中国特色城市现代化新路子 1
中国社会科学院财经战略研究院课题组：
深刻把握城市内涵式发展的战略取向 7
李晓利燕连福：
以人民城市理念推进中国特色城市现代化 15
薄凡：
向绿而生，花园城市写下生动注脚 21
乡村振兴学院院长张合成：
我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期 24
张林江：
用“好房子”提升高品质生活 30
王鑫：
推动高质量发展的关键路径 34
杨洪源：
以历史的纵深感来把握现在做的事情 37
彬礼：
崇德向善是文明城市的底色 39
赖先进：
把城市安全韧性摆在更加突出的位置 41
哲思：
建设现代化人民城市要把握好两个关键点 43
董幼鸿：
走出一条中国特色城市发展道路 45
社会学研究所副所长杨典：
党建引领现代化人民城市建设 48
厦门大学社会与人类学院社会学系主任黄晓星：
跨越时空的城市更新与文化传承 51
中国社会科学院张树华邵宏伟：
大城之治：超大城市治理新模式的时代探索 54
住房城乡建设部人事司司长王立秋：
为推动城市高质量发展提供坚强组织保证 57
中国建筑学会理事长修龙：
践行人民城市理念推进城市更新可持续发展 60
全国白蚁防治中心党委书记韩煜：
以务实作风、有力举措、更高标准推进白蚁防治事业高质量发展 63
中国房地产业协会会长陈宜明：
贯彻落实中央城市工作会议精神推动房地产行业高质量发展 65
住房城乡建设部房地产市场监管司司长张雪涛：
深入贯彻中央城市工作会议精神加快构建房地产发展新模式 68
中国房地产估价师与房地产经纪人学会会长柴强：
适应城市发展新形势推动房地产转型升级 71
中国安装协会会长张毅：
为建设现代化人民城市贡献安装行业力量 73
金观平：
着力建设便捷高效的智慧城市 76
北京建筑大学校长张大玉：
深入推进住房城乡建设领域高等教育改革与发展 78
中国市政工程协会会长卢英方：
用匠心铸造市政工程以品质赋能美好生活 81
重庆大学副校长刘贵文：
高质量城市更新为房地产市场回稳向好注入新动能 84
中国勘察设计协会理事长朱长喜：
发挥勘察设计引领作用助力建设现代化人民城市 86
北京工业大学副教授赵雪锋：
科技创新赋能城市高质量发展 90
住房城乡建设部建筑市场监管司司长曾宪新：
深化建筑业改革加快推动高质量发展 93
住房城乡建设部执业资格注册中心主任付海诚：
推动完善职业资格制度服务现代化人民城市建设 96
中国建筑文化中心主任尚少岩：
传承与创新建筑文化走好中国特色城市现代化之路 99
住房城乡建设部计划财务与外事司司长宋友春：
强化统计支撑深化国际合作 103
中国建筑设计研究院有限公司总建筑师李兴钢：
从空间塑造者到城市生命体的治愈者 107
上海交通大学住房与城乡建设研究中心主任陈杰：
以高质量城市更新为锚持续推动房地产市场回稳与行业转型 109
住房城乡建设部标准定额研究所所长陈波：
全面践行人民城市理念充分发挥标准引领作用 111
中国城市规划设计研究院城市更新分院院长范嗣斌：
科学制定城市更新专项规划形成实用好用的规划成果 115
中国土木工程学会理事长易军：
强化科技创新助力中国特色城市现代化建设 118
住房城乡建设部工程质量安全监管司司长杨海英：
为建设现代化人民城市守牢质量安全底线 122
北京大学光华管理学院副院长张影：
城市工作是高质量发展重要抓手 124
中国城市建设研究院有限公司总经理赵文斌：
建设绿色低碳的美丽城市 126
住房城乡建设部法规司司长张锋：
以高水平立法促进城市高质量发展 129
住房城乡建设部离退休干部局局长王英姿：
践行人民城市理念汇聚银发智慧力量 133
国家发展改革委员会宏观经济研究院研究员刘琳：
推动房地产政策持续显效巩固房地产市场稳定态势 137
住房城乡建设部直属机关党委常务副书记张学勤：
深学笃行担当实干 138
福州市委书记：
续写建设现代化国际城市这篇大文章 141
江西省委党校哲学教研部副主任付高生：
加强党对城市工作的全面领导 148
沈开艳路嘉煜：
探索城市特色发展新动力 152
中国城市规划设计研究院副院长郑德高：
适应两个转向实现五个转变 154
中国社科院长城学者倪鹏飞：
新征程上建设现代化人民城市的战略指引 156
学习中央城市工作会议精神的思考与体会：
高质量开展城市更新的赋能方法论 158
走出一条中国特色城市现代化新路子
住房和城乡建设部长 倪虹
（2025年8月1日）
城市是现代化的重要载体，是人民幸福生活的重要空间，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。2025年7月14日至15日，在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，党中央召开中央城市工作会议，擘画建设现代化人民城市的宏伟蓝图，在我国城市发展进程中具有里程碑意义。习近平总书记发表重要讲话，立足新时代我国城市发展新形势，科学回答了城市发展为了谁、依靠谁以及建设什么样的城市、怎样建设城市等重大理论和实践问题，是我们党关于城市工作创新理论的最新成果。我们要深入学习贯彻总书记重要讲话精神，认真践行人民城市理念，努力建设现代化人民城市，走出一条中国特色城市现代化新路子。
一、新时代以来我国城市发展取得哪些历史性成就？
我们党历来重视城市工作。党的七届二中全会作出党的工作重心由乡村转移到城市的战略部署，毛泽东同志号召全党：“必须用极大的努力去学会管理城市和建设城市。”1962年、1963年、1978年，中央先后3次召开城市工作会议， 研究分析城市发展形势，部署城市工作重点任务。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将城市工作摆在治国理政的重要位置，2015年召开中央城市工作会议，从全局和战略高度系统谋划部署新时代城市工作，推动城市发展取得历史性成就。
新型城镇化水平和城市发展能级大幅提升。深入实施以人为核心的新型城镇化战略，加快推动农业转移人口市民化，常住人口城镇化率从2012年的53.1% 上升到2024年的67%，城镇人口由7.2亿人增加到9.4亿人。“两横三纵”的城镇化战略格局基本形成，19个城市群承载全国75%的人口，贡献了85%左右的国内生产总值，成为经济发展最活跃的动力源。雄安新区拔地而起。城市综合实力持续增强，截至2024年底，国内生产总值超万亿元城市已达27个，中国城市在全球的影响力、竞争力不断提高。
城市规划建设治理水平大幅提升。不断深化城市规划、建设、治理体制改革，划定城镇开发边界、永久基本农田保护线、生态保护红线，盲目扩张“摊大饼”问题得到有效遏制。城市综合立体交通网络逐步完善，城市道路长度达
到56.4万公里，轨道交通建成里程接近1.1万公里，通勤效率大幅提升。国家、省、市、县四级城市管理组织架构基本形成，像“绣花”一样治理城市的理念深入人心，新一代信息技术在城市治理中广泛应用，城市治理科学化、精细化、智能化水平不断提升。
城市宜业宜居水平大幅提升。稳步实施城市更新行动。截至2024年底，城市供水普及率、燃气普及率、污水处理率均超过99%，地下管网长度达到378.5 万公里，更新改造老化燃气管道16.5万公里，全面推进城市排水防涝工程体系建设，城市综合承载能力系统性提升。教育、医疗、养老、托育等公共服务功能逐步完善。建成世界规模最大的城市住房保障体系，建设各类保障性住房和棚改安置住房6800多万套，1.7亿人喜圆安居梦。改造城镇老旧小区28万个，惠及居民4800多万户、超过1.2亿人。
城市历史文化保护传承水平大幅提升。坚持空间全覆盖、要素全囊括、时间全贯通，推动建立多层级多要素历史文化保护传承体系。截至2024年底，全国共有国家历史文化名城143座，中国历史文化名镇312个、名村487个，划定历史文化街区1289片，认定历史建筑6.89万处，形成了传承中华优秀传统文化最综合、最完整、最系统的载体。统筹发展与保护，推进活化利用、以用促保， 留住城市“烟火气”，打造文化“新名片”，让历史文化和现代生活融为一体、相得益彰。
城市生态环境质量大幅提升。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，实施城市生态修复、功能修补，天更蓝、水更清、城市更美丽。2024年全国重点城市PM2.5平均浓度比2013年下降60%。地级及以上城市建成区黑臭水体基本消除， 县级城市黑臭水体消除比例超过90%。截至2024年底，累计建成绿道近10万公里， 建成和改造口袋公园超过4万个，轮换开放草坪1.8万公顷，人均公园绿地面积达到15.7平方米。生活垃圾分类成为引领绿色低碳生活新时尚。
二、做好城市工作有哪些需要长期坚持的重要经验？
新时代以来，以习近平同志为核心的党中央深刻认识城市在我国经济社会发展、民生改善中的重要作用，大力推进城市工作理论创新、实践创新、制度创新，不断深化对城市工作的规律性认识，在城市发展实践中积累形成了新的有益经验。在这次中央城市工作会议上，习近平总书记深刻把握我国城市发展所处的历史方位，科学解答了中国式现代化的城市之问，为我们做好城市工作提供了科学方法和实践指南。做好新时代新征程城市工作，必须深刻把握总书
记重要讲话中蕴含的科学思想方法，不断总结实践经验，努力提高工作质效。坚持党对城市工作的全面领导。这是做好城市工作的根本保证。城市发展
是一个国家经济社会发展的缩影，是国家发展目标、发展理念和发展方式在空间上的集中体现和实践结果。城市工作涉及城市规划、建设、治理等不同环节， 以及政府、社会、市民等各方主体，必须充分发挥党在城市工作中把方向、谋大局、定政策、促改革的领导核心作用，才能保证城市发展沿着正确的方向行稳致远。做好城市工作，必须加强和改善党的领导。要坚持党中央的集中统一领导，构建中央统筹、省负总责、城市抓落实的工作格局，强化各级党委推进城市工作的领导责任，努力形成党政齐抓共管城市工作的生动局面。
坚持人民城市理念。这是现代化人民城市建设的基本价值立场。城市的核心是人，城市发展只有为了人民才有意义，只有依靠人民才有动力，只有造福人民才有价值。人民城市理念，是在新时代城市发展实践中形成的富有时代精神的价值理念，是对我们党领导城市工作历史经验的高度凝练，是以人民为中心的发展思想在城市工作中的集中体现。要以人民城市理念为引领，把实现人民群众对美好生活的向往作为城市工作的出发点和落脚点，牢固树立和践行正确政绩观，坚持问需于民、问计于民、问效于民，解决好人民群众急难愁盼问题，让城市有高度更有温度。
坚持城市内涵式发展。这是新形势下推动城市高质量发展的必由之路。内涵式发展就是要全面落实高质量发展要求，转变传统的外延扩张式发展路径， 着力盘活存量、做优增量、提高质量。坚持城市内涵式发展，要切实把握这次中央城市工作会议提出的“五个转变、五个更加注重”重要原则，即转变城市发展理念、更加注重以人为本，转变城市发展方式、更加注重集约高效，转变城市发展动力、更加注重特色发展，转变城市工作重心、更加注重治理投入， 转变城市工作方法、更加注重统筹协调。这五大原则是一个有机整体，是我们党对城市工作规律性认识的深化。只有坚持好这五大原则，才能不断提升城市工作的科学性，赢得城市发展的优势和未来。
坚持尊重城市发展规律。这是做好城市工作的首要前提。城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律。我国幅员辽阔、人口众多，地区之间发展不平衡，每座城市的发展程度和发展阶段也不尽相同。城市与经济发展要相辅相成、相互促进，城市人口与用地要相匹配，城市规模与资源环境承载能力要相适应。城市工作中出现这样那样的问题，归根到底是没有充分认识和自觉顺应城市发
展规律。只有充分认识、尊重、顺应城市发展规律，科学确定城市发展定位和发展方向，立足自身基础，面向人民需求，才能使城市工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。
坚持统筹协调系统谋划。这是做好城市工作的科学方法。城市像人体一样有经络、脉搏、肌理，如果不科学对待，就会“生病”。城市工作涉及经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域，涵盖区域、城市、社区、建筑各层次，是一个复杂的系统工程。要把城市作为有机生命体系统谋划，加强全生命周期管理，统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作系统性；统筹改革、科技、文化三大动力， 提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展宜居性； 统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展积极性，促进各领域全链条有机衔接、协同共进，让城市更健康、发展可持续。
三、新征程上如何加快推动城市高质量发展？
这次中央城市工作会议作出“两个转向”的重大判断，即我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期、城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，指明了我国城市发展所处的历史方位。立足这一历史方位， 会议提出了建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市的目标定位，部署了“一个优化、六个建设”的7个方面重点任务。当前和今后一个时期，我们要主动适应城市发展阶段新变化，认真落实党中央关于城市工作的新部署，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，加快推动城市高质量发展。
加快推动城市动能转换。当前，我国城市正处于新旧动能转换的关键时期。建设现代化人民城市，必须把创新作为第一动力，向科技创新要动能、向盘活存量要动能、向开放合作要动能。城市资源禀赋和基础条件各不相同，要因地制宜发展新质生产力，培育发展战略性新兴产业和未来产业，推动传统产业转型升级，加强生产性服务业支撑，推动生活性服务业补短板、上水平。着力构建房地产发展新模式，优化和完善住房供应体系，更好满足刚性和改善型住房需求。加快新型建材研发应用和产业化发展，大力推进智能建造，培育现代化建筑产业链。城市中积累了大量建筑、设施和土地等资源，要激活城市存量资源资产潜力，改造利用老旧厂房、低效楼宇、传统商业设施等存量房屋，盘活利用存量低效用地。开放是促进城市繁荣发展的重要路径，要发挥城市在国内
国际双循环中的枢纽作用，不断提升开放合作水平，加强人居领域国际交流合作，持续提升世界城市日、全球可持续发展城市奖（上海奖）影响力。
高质量开展城市更新。城市更新是推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动。建设现代化人民城市，必须把城市更新摆在更加突出位置，贯彻落实好《关于持续推进城市更新行动的意见》，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，统筹实施好一系列民生工程、安全工程、发展工程，为人民群众创造高品质生活空间。下功夫建设好房子，全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，为人民群众建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子。下功夫建设好小区，持续推进城镇老旧小区改造，下大力气解决加装电梯、停车、充电等难题，抓好生活垃圾分类，稳步推进城中村和危旧房改造，改善群众居住条件和生活环境。下功夫建设好社区，着眼于便民、利民、安民，建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，更好关心呵护“一老一小”。下功夫建设好城区，持续增加公园绿地、体育健身、休闲游憩等公共场所，大力推进新型城市基础设施建设，实施地下管线管网和综合管廊建设改造，统筹城市防洪体系和内涝治理，加快城市基础设施生命线安全工程建设，完善历史文化保护传承体系，塑造具有中华美学和时代风尚的城市特色风貌。
高效能推进城市治理。现代化城市要有现代化治理，我国城市已经进入“三分建、七分治”时期，治理在城市工作中的分量越来越重。建设现代化人民城市，必须坚持以居民需求为导向，加大治理投入，不断提高治理能力和水平。加强城市管理统筹协调，强化部门协同联动，形成工作合力。社区是城市治理的基本单元，要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，推动治理重心和配套资源向基层下沉，开展城市管理进社区，让管理、服务、执法资源直达基层。开展物业服务质量提升行动，推动物业服务进家庭，更好地为居民提供精准有效的服务。数字化、智慧化是推动城市治理现代化的重要手段，要顺应数智化趋势，建设智慧城市数字底座和运行管理服务平台，丰富应用场景，推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”。城市治理成于细、贵在精，要下足“绣花”功夫，从群众的身边事做起，从房前屋后、背街小巷的环境改善做起， 持续补齐短板、优化服务，让广大群众在家门口、于细微处感受到城市的温度。
进一步全面深化改革。大规模增量建设时期形成的相关法律法规、政策标准、体制机制，已不能满足新阶段城市发展的要求。建设现代化人民城市，必须坚持破立并举、先立后破，加快建立健全与城市高质量发展相适应的政策和
制度体系，更好适应新阶段城市发展的要求。创新完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制，先体检、后更新，从问题导向查找群众身边的急难愁盼问题，从目标导向查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项，以体检找出的问题作为城市更新的重点，有序推进城市更新任务落地。改革城市投融资体制，推动创新财政金融政策工具，引导和规范社会资本参与， 加快构建可持续的城市建设运营投融资体系。深化城市管理和执法体制改革， 健全工作体系和运行机制，加强执法队伍建设。完善多元主体参与城市治理机制，充分调动广大人民群众积极性、主动性、创造性，推动构建共建共治共享的城市治理共同体。坚持依法治市，推动城市更新、城市设计、城市建设、城市管理、历史文化保护传承等领域立法工作，切实运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展。
深刻把握城市内涵式发展的战略取向
中国社会科学院财经战略研究院课题组
（2025年9月2日）
今年7月，时隔10年再次举行的中央城市工作会议，在我国城市发展历史上具有重要的里程碑意义，标定了我国城市发展所处的历史新方位。习近平总书记在这次会议上发表的重要讲话，为做好新时代新征程的城市工作提供了根本遵循，为走出一条中国特色城市现代化新路子指明了方向。会议明确了当前和今后一个时期城市工作的总体要求，其中包括“以推动城市高质量发展为主题， 以坚持城市内涵式发展为主线”，并要求“深刻把握城市内涵式发展的战略取向，更有针对性地提升城市发展质量”。近日印发的《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》（以下简称《意见》），是对习近平总书记关于城市工作的重要论述和中央城市工作会议精神的深入贯彻落实，进一步明确了加快城市发展方式转型、推动城市高质量发展的总体要求、主要目标和重点任务。我们要全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和中央城市工作会议精神，落实好《意见》提出的具体要求和部署，深刻把握城市内涵式发展的战略取向、时代意义、丰富内涵和实践要求，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，不断开创现代化人民城市建设新局面。
一、深刻把握城市内涵式发展的战略取向，具有重要的时代意义和丰富的内涵意蕴
内涵式发展是习近平总书记倡导的一个重要理念。在2015年中央城市工作会议上，习近平总书记就提出：“要坚持集约发展，树立‘精明增长’、‘紧凑城市’理念，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。”当时我国城镇化还处于快速发展阶段，这一重要论述体现出习近平总书记对城市发展的深刻思考和前瞻布局。此后在地方考察时，习近平总书记多次强调内涵式发展，比如，2019年在上海考察时要求“合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子”，2024年在天津考察时指出“要坚持走内涵式发展路子，创新城市治理，加强韧性安全城市建设，积极实施城市更新行动，增强发展潜力、优化发展空间，推动城市业态、功能、品质不断提升”等。
内涵是与外延相对的，通常指事物的本质特征，即质的规定性；外延一般是指反映某一本质属性的全部对象，即量的规定性。与此相对应，内涵式发展就是以事物内部因素作为动力和资源推动发展，强调质的发展；外延式发展主要是指数量增长、规模扩大、空间拓展，所表现出的主要是外形扩张。推动内涵式发展，主要是通过事物内部的深入改革，优化结构、激发活力，在量变引发质变的过程中，增强实力、提高竞争力。
城市是经济、政治、文化、社会等方面活动的中心。深刻把握城市内涵式发展的战略取向，就要在科学划定的规模范围和开发边界内，通过优化空间布局、提升人居环境、完善治理体系等途径，以集约高效的方式推动经济、环境、社会协调配合，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。城市是由大量元素及其相互作用形成的一个复杂系统，城市内涵式发展的意蕴十分丰富。在经济层面，强调创新驱动，注重依靠科技进步、制度优化、管理提升等手段，在既有资源约束下提升全要素生产率；在空间层面，强调存量优化，注重土地集约利用和空间效益提升，力求通过城市更新、以公共交通为导向的综合开发等方式，破解职住失衡、资源闲置等问题；在环境层面，注重绿色发展，通过生态保护、污染治理和低碳转型等方式，实现人与自然和谐共生、发展与生态相得益彰；在治理层面，强调精细治理，更加注重教育、医疗、养老、托育等优质公共服务供给，不断增强居民获得感、幸福感和安全感；在文化层面，强调历史文化保护与传承，通过塑造城市名片、营造特色文化景观等，建设文明城市；等等。
新时代以来，我国城市进入新的发展时期。以习近平同志为核心的党中央深刻把握新形势下我国城市发展规律，坚持党对城市工作的全面领导，推动我国城市发展取得历史性成就。这次中央城市工作会议对我国城市发展所处历史方位作出了“两个转向”的重大判断。立足新的历史方位、主动适应形势变化， 我们必须把准城市内涵式发展的战略取向，更有针对性地提升城市发展质量。
从城市发展规律来看，城镇化率30%—70%一般被认为是城镇化快速发展区间。进入城镇化快速发展中后期，一些显著特点会集中显现。比如，城镇化速度将从高速增长转向中高速增长、城市发展将转向规模扩张和质量提升并重阶段；城市公共服务水平、城市管理能力等不能适应城市快速发展的需求，各种“城市病”有可能集中爆发；等等。总的来看，城市发展方式不合理带来的问题将显现，城市边际效用逐渐递减、资源环境成本和社会成本将不断递增。发
达国家大都通过推动城市更新、促进存量调整等来应对这些问题。经过持续发展，我国用几十年时间完成了西方发达国家上百年的城市化历程，城镇化已经步入快速发展的中后期，2024年末常住人口城镇化率达到67%、9.4亿人工作和生活在城镇。同时，我国在高速城镇化过程中形成的粗放外延式发展方式带来了诸多问题。比如，城市开发强度过高，人地失衡、空气污染、交通堵塞等“大城市病”凸显，城市发展可持续性受到影响。有效解决这些问题，迫切需要纠正盲目扩张“摊大饼”等错误倾向，在认识、尊重并顺应城市发展规律的基础上，深刻把握城市内涵式发展的战略取向。要统筹规划、建设、管理三大环节， 通过提升存量空间效益、优化资源利用效率、合理划定城镇开发边界、盘活闲置低效用地等措施，推动城市高质量发展行稳致远。
从城市发展条件看，城市是经济活动的空间载体，经济发展阶段的转变必然会对城市发展目标、形态、动能等产生约束和引导。当前，我国19个城市群承载了全国75%左右的人口，贡献了85%左右的国内生产总值，在我国经济中具有重要地位。在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展过程中， 城镇化是载体和平台，承载新型工业化和信息化发展空间，带动农业现代化加快发展，发挥着不可替代的融合作用。进入新发展阶段，我国经济发展的要素条件、组合方式、配置效率发生改变，旧的生产函数组合方式已经难以持续。为此，我们把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，着力转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，以效率变革、动力变革促进质量变革。我国经济发展从高速发展阶段转向高质量发展阶段，对城市发展提出了新的更高要求，过去城市增量扩张过程中形成的从地方债务管理到财政金融举措等政策制度已不适应形势发展需要。加上当前我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，城镇人口增长将逐步转向平台期，迫切需要通过改革开放培育、增强城市发展新动能。以新发展理念为引领，深刻把握城市内涵式发展的战略取向，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，才能不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力。这也有利于释放内需潜力、提高劳动生产率、促进社会公平正义和全体人民共同富裕，进而助力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
从城市发展目的看，城市的核心是人，城市发展要坚持以人为本。西方资本主义国家城市化的本质是资本的城市化而非人的城市化。在资本主义制度下， 城市空间成为一种特殊商品被纳入剩余价值生产体系，城市化的目的仍然是追
求利润最大化。我国的城镇化进程不是资本驱动的。新时代以来，我们党把全心全意为人民服务、为人民群众提供精细的城市治理和良好的公共服务作为城市工作的重头，把老百姓满意不满意、生活方便不方便作为评判城市工作做得好不好的重要标准。经过持续发展，我国居民生活水平显著提高，在富起来之后更加追求高品质生活，对城市宜居生活的期待也越来越高。更好满足人民对美好生活的向往，必须坚持人民城市人民建、人民城市为人民，深刻把握城市内涵式发展的战略取向。要把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系， 聚焦解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断完善城市功能，才能在提高城市发展质量的同时，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
二、深刻把握城市内涵式发展的战略取向，要准确把握“五个转变、五个更加”的重要原则
这次中央城市工作会议围绕坚持城市内涵式发展提出了“五个转变、五个更加”的重要原则，明确了做好城市工作的辩证法。深刻把握城市内涵式发展的战略取向，必须坚持好这些重要原则。
总体来看，“五个转变、五个更加”是深刻总结世界城市发展经验教训， 把握城市未来发展趋势，从我国社会主义初级阶段基本国情出发，立足于新时代新征程我国城市工作面临的新形势，在综合分析我国生产力发展阶段、历史文化特点等基础上凝练出的具有指导性、前瞻性的治理框架。“五个转变、五个更加”涉及城市工作理念、方式、动力、重心、方法等方面的转变，是一种系统性变革，与习近平总书记在2015年中央城市工作会议提出的“一个尊重、五个统筹”既一以贯之又与时俱进，明确了城市发展的价值观和方法论，深化了对中国特色社会主义城市发展的规律性认识，实现了城市工作理论和实践上的重大突破，是对马克思主义城市理论的丰富和发展，为新时代城市内涵式发展提供了科学指南。分别来看，每一个“转变”和“更加”，都有着丰富含义。
转变城市发展理念，更加注重以人为本，是建设现代化人民城市的内在要求。理念是行动的先导，城市发展理念决定着城市发展成效。现代化的本质是人的现代化，现代化人民城市应当更加注重以人为本。过去一段时间，有的地方城市工作存在“重物轻人”倾向，比如一些城市越建越大、越建越漂亮，但居民上学、看病、养老难，群众生活不方便。应当看到，城市作为一个有机生命体，人是主角、是核心，关键就是衣食住行、生老病死、安居乐业12个字，
城市工作的出发点和落脚点都应该是人。深刻把握城市内涵式发展的战略取向， 就要转变城市发展理念，不能“见物不见人”，而要更加注重以人为本。这意味着城市公共投资要从物质形态转向聚焦服务形态和福利形态，更加注重“投资于人”。要始终围绕人民对美好生活的向往，把让群众生活更舒适这一理念融入城市规划、建设、发展、治理全过程，体现在每一个细节中，优化公共服务、改善人居环境、保障民生福祉，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。
转变城市发展方式，更加注重集约高效，是提高城市发展质量和水平的关键所在。发展方式决定城市的发展质量。在经济高速增长阶段，我国城市规模扩大、地域面积增加，同时也产生了城市文脉和风貌受到破坏，城市安全韧性保障不足等问题。应当看到，城市是各类要素资源和经济社会活动最集中的地方，城市发展不能只考虑做大规模和经济效益，必须统筹城市发展的生产需要、生活需要、生态需要和安全需要。比如，一个城市如果产业过度集中、功能过分拓展，人口就会过度集聚。一旦人口和经济规模超出当地水资源承载力，就不得不超采地下水，导致生态空间和建设空间比例失调，环境容量就不可避免变少。深刻把握城市内涵式发展的战略取向，就要推动城市发展方式从增量扩张向存量提质增效转变，更加注重集约高效，以更少的资源投入获得更大的经济社会效益。要通过优化城市功能结构和空间布局、提升资源和空间集约节约利用水平、推动产业转型升级等，走出一条资源节约、低碳环保、质量优先的发展路径。
转变城市发展动力，更加注重特色发展，是提升城市核心竞争力的必然之举。城市发展动力体现城市可持续发展能力。我国各地情况千差万别，城市之间资源禀赋、地理环境、发展水平等各不相同，但近年来一些地方的城市建设缺乏特色、风格单调，出现“千城一面”、产业同质化等现象。如果都集中在几条赛道上，各地不仅难以施展所长，还会带来资源浪费。应当看到，每个城市都有自己的特色风貌，这是其自然地理环境、经济社会因素、居民生产生活方式等长期积淀形成的。找准在全国发展大局中的定位，做到“因风吹火，照纹劈柴”，形成“人无我有、人有我优、人优我特”的错位发展，才能增强城市发展的动力活力。深刻把握城市内涵式发展的战略取向，就要推动城市发展动力从过去依赖传统要素驱动向依靠特色优势驱动转变，更加注重特色发展。各地立足自身资源禀赋和比较优势，积极融入构建新发展格局，充分发挥城市
在国内国际双循环中的枢纽作用，因地制宜、因城施策、各展所长，能够提升城市核心竞争力，并形成城市之间“各美其美、美美与共”的局面。
转变城市工作重心，更加注重治理投入，是推动城市高标准更新、高水平运营、高效能治理的重要基础。过去一段时间，有的城市发展比较重视经济目标，而缺乏长效规划和治理运营，存在重建设、轻治理的倾向。比如，一些城市聚焦大广场、宽马路、高楼群等，产生了“半拉子工程”；一些城镇大拆大建，导致城镇文化特色逐渐消失，不利于改善城市人居环境。应当看到，城市是生产空间、生活空间、生态空间的有机统一。坚持尊重自然、传承历史、绿色低碳等，加强精细化治理，能够提高城市发展的可持续性、宜居性。深刻把握城市内涵式发展的战略取向，就要转变城市工作重心，从更多重视前期建设转向更加重视治理投入。只有更加注重治理能力建设，依靠科技创新、制度创新、精细化治理提升城市运行效率和韧性，才能真正实现城市治理现代化，实现城市发展从物理空间扩张向社会功能优化的根本转型。这也是对城市建设者和治理者的政绩观的检验。
转变城市工作方法，更加注重统筹协调，是健全城市工作格局、更好形成合力的有力保障。城市经济、人口、产业、空间、生态、文化等多种要素高度耦合，形成有机统一的整体。这决定了城市工作要树立系统思维，对事关城市发展的重大问题进行深入研究和周密部署，系统推进各方面工作。过去一些城市管理是“九龙治水”，造成一些乱象，如画地为牢、地方保护主义、市场分割等。有效应对这一情况，要转变城市工作方法，打破“一亩三分地”思维， 从过去突出单部门、单领域的工作向多部门、多领域协同合作转变。深刻把握城市内涵式发展的战略取向，就要转变城市工作方法，更加注重统筹协调，善于调动各方面的积极性、主动性、创造性，集聚推动城市高质量发展的合力。要强化系统观念，通过多规合一、跨部门联席会议、一网通办等方式，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力，打破条块分割和行政壁垒， 实现城市空间、经济、社会、生态的全面协调发展。
三、牢牢把握重点任务，坚定不移推动城市高质量发展
这次中央城市工作会议部署了“一个优化、六个建设”城市工作重点任务。
《意见》从优化现代化城市体系、培育壮大城市发展新
