目 录
中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议………1
中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划
的建议 23
中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十五个五年规划
的建议 44
4 中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划
的建议 64
中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十五个五年规划
的建议 88
中共山西省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议…109
内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的
建议 138
中共辽宁省委关于制定辽宁省国民经济和社会发展第十五个五年规划
的建议 158
中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十五个五年规划
的建议 84
中共黑龙江省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建
议 209
中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十五个五年规划
的建议 237
中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十五个五年规划
的建议 259
中共福建省委关于制定福建省国民经济和社会发展第十五个五年规划
的建议 281
中共江西省委关于制定全省国民经济和社会发展第十五个五年规划的
建议 304
中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划
的建议 327
中共河南省委关于制定河南省国民经济和社会发展第十五个五年规划
的建议 354
中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十五个五年规划
的建议 376
中共湖北省委关于制定全省国民经济和社会发展第十五个五年规划的
建议 396
中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划
的建议 421
中国共产党广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十
五个五年规划的建议 448
中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议…472
中共四川省委关于制定四川省国民经济和社会发展第十五个五年规划
的建议 499
中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十五个五年规划
的建议 518
中共西藏自治区委员会关于制定“十五五”时期国民经济和社会发展
规划的建议 541
中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议…557
中共青海省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议…581
中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五
年规划的建议 605
中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议
（2025年10月23日中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过）
中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议深入分析国际国内形势， 就制定国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。
一、“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期
“十四五”时期我国发展取得重大成就。“十四五”时期我国发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。经济运行稳中有进，高质量发展扎实推进； 科技创新成果丰硕，新质生产力稳步发展；全面深化改革进一步推进，高水平对外开放不断扩大；全过程人民民主深入发展，全面依法治国有效实施；文化事业和文化产业蓬勃发展，精神文化产品丰富多彩；民生保障扎实稳固，脱贫攻坚成果巩固拓展；绿色低碳转型步伐加快，生态环境质量持续改善；国家安全能力有效提升，社会治理效能增强，社会大局保持稳定；国防和军队建设取得重大进展；“一国两制”实践深入推进；中国特色大国外交全面拓展；全面从严治党成效显著，反腐败斗争纵深推进，党的创造力、凝聚力、战斗力明显提高。我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。这些重大成就的取得， 根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。
“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的 重要地位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化。大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，世界百年变局加速演进，国际
力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧， 地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升， 国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出；有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点；新旧动能转换任务艰巨；农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；重点领域还有风险隐患。
变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全党要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面。
二、“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标
“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神， 围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念， 加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。
——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把
方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我国社会主义现代化建设提供根本保证。
——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力， 做强国内大循环，畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。
——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。
“十五五”时期经济社会发展的主要目标。
——高质量发展取得显著成效。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，全国统一大市场建设纵深推进，超大规模市场优势持续显现，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、构建新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。
——科技自立自强水平大幅提高。国家创新体系整体效能显著提升，教育科技人才一体发展格局基本形成，基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域关键核心技术快速突破，并跑领跑领域明显增多，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。
——进一步全面深化改革取得新突破。国家治理体系和治理能力现代化深
入推进，社会主义市场经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全， 全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，社会主义法治国家建设达到更高水平。
——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，全民族文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，中华民族凝聚力和中华文化影响力显著增强，国家软实力持续提高。
——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化， 中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。
——美丽中国建设取得新的重大进展。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。
——国家安全屏障更加巩固。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，建军一百年奋斗目标如期实现，更高水平平安中国建设扎实推进。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。
三、建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基
现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
优化提升传统产业。推动重点产业提质升级，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力。提升产业链自主可控水平，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，发展先进制造业集群。推动技术改造升级，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革。增强质量技术基础能力，强化标准引领、提升
国际化水平，加强品牌建设。优化产业布局，促进重点产业在国内有序转移。
培育壮大新兴产业和未来产业。着力打造新兴支柱产业。实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。完善产业生态，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新兴产业规模化发展。
前瞻布局未来产业，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。创新监管方式，发展创业投资， 建立未来产业投入增长和风险分担机制。促进中小企业专精特新发展，培育独角兽企业。
促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，扩大服务业开放，深化监管改革，完善支持政策体系，扩大优质经营主体，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推进服务业数智化。加强服务标准和质量品牌建设。健全服务业统计监测体系。
构建现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划，优化布局结构， 促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。适度超前建设新型基础设施， 推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化改造。完善现代化综合交通运输体系， 加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，强化薄弱地区覆盖和通达保障。健全多元化、韧性强的国际运输通道体系。优化能源骨干通道布局，加力建设新型能源基础设施。加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。推进城市平急两用公共基础设施建设。
四、加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力
中国式现代化要靠科技现代化作支撑。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。
加强原始创新和关键核心技术攻关。完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。突出国家战略需求， 部署实施一批国家重大科技任务。加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，
提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持。强化科学研究、技术开发原始创新导向，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境，产出更多标志性原创成果。
推动科技创新和产业创新深度融合。统筹国家战略科技力量建设， 增强体系化攻关能力。强化科技基础条件自主保障，统筹科技创新平台基地建设。完善区域创新体系，布局建设区域科技创新中心和产业科技创新高地，强化国际科技创新中心策源功能。加快重大科技成果高效转化应用，布局建设概念验证、中试验证平台，加大应用场景建设和开放力度，加强知识产权保护和运用。营造具有全球竞争力的开放创新生态。支持青年科技人才创新创业。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。
强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体、更多承担国家科技攻关任务，鼓励企业加大基础研究投入，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，提高企业研发费用加计扣除比例。加大政府采购自主创新产品力度。
一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动，建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心。围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，优化高校布局、分类推进改革、统筹学科设置，深入推进“双一流”高校和国家交叉学科中心建设，强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，培育拔尖创新人才。加快建设国家战略人才力量，培养造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才。加强人才协作，优化人才结构，促进人才区域协调发展。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，激发创新创造动力活力。深化国际交流合作，建立高技术人才移民制度，引育世界优秀人才。
深入推进数字中国建设。健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，深化数据资源开发利用。促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程。加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给。全面实施“人工
智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。加强人工智能治理，完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则。完善监管，推动平台经济创新和健康发展。
五、建设强大国内市场，加快构建新发展格局
强大国内市场是中国式现代化的战略依托。坚持扩大内需这个战略基点， 坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给， 以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。
大力提振消费。深入实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。扩大优质消费品和服务供给。以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，推动商品消费扩容升级，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。培育国际消费中心城市，拓展入境消费。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。完善促进消费制度机制，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护。
扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。统筹用好各类政府投资，在工作基础较好的地方探索编制全口径政府投资计划。加强政府投资全过程管理。深化投资审批制度改革，进一步明确中央和地方投资方向和重点。加强谋划论证，实施一批重大标志性工程项目。完善民营企业参与重大项目建设长效机制， 发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。
坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。综合整治“内卷式”竞争。统一市场监管执法，加强质量监管，完善行政裁量权基准制度，强化反垄断和反
不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本。完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享。
六、加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力
高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，确保高质量发展行稳致远。
充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。强化产权执法司法保护， 加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。完善中国特色现代企业制度， 弘扬企业家精神，加快建设更多世界一流企业。
加快完善要素市场化配置体制机制。促进各类要素资源高效配置， 建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。编制宏观资产负债表，全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。完善工商业用地使用权续期法律法规，依法稳妥推进续期工作。推进全国行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。
提升宏观经济治理效能。强化国家发展规划战略导向作用，加强财政、货币政策协同，发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。强化逆周期和跨周期调节，实施更加积极的宏观政策，持续稳增长、稳就业、稳预期。增强宏观政策取向一致性，强化政策实施效果评价，健全预期管理机制，优化高质量发展综合绩效考核。
发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性。加强财政科学管理，加强财政资源和预算统筹，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预
算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。完善地方税、直接税体系，健全经营所得、资本所得、财产所得税收政策，规范税收优惠政策，保持合理的宏观税负水平。适当加强中央事权、提高中央财政支出比重。增加地方自主财力。加强财会监督。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。
加快建设金融强国。完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，畅通货币政策传导机制。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。提高资本市场制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本市场功能。积极发展股权、债券等直接融资， 稳步发展期货、衍生品和资产证券化。优化金融机构体系，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展。建设安全高效的金融基础设施。稳步发展数字人民币。加快建设上海国际金融中心。全面加强金融监管，强化央地监管协同，丰富风险处置资源和手段，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行。
七、扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面
坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。
积极扩大自主开放。对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放领域和区域。加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自由贸易区网络。优化区域开放布局，打造形态多样的开放高地。实施自由贸易试验区提升战略，高标准建设海南自由贸易港。统筹布局建设科技创新、服务贸易、产业发展等重大开放合作平台。推进人民币国际化，提升资本项目开放水平，建设自主可控的人民币跨境支付体系。推进全球经济金融治理改革，推动构建和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济秩序。
推动贸易创新发展。促进外贸提质增效，加快建设贸易强国。推动市场多元化和内外贸一体化，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易， 推动进出口平衡发展。大力发展服务贸易，鼓励服务出口，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，提升服务贸易标准化水平。创新发展数字贸易，有序扩大数字领域开放。提升贸易促进平台功能，支持跨境电商等新业态新模式发展。完善出口管制和安全审查机制。
拓展双向投资合作空间。塑造吸引外资新优势，落实好“准入又准营”，缩减外资准入负面清单，促进外资境内再投资。健全外商投资服务保障体系，全面落实国民待遇，推进数据高效便利安全跨境流动，营造透明稳定可预期的制度环境。有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局。
高质量共建“一带一路”。加强与共建国家战略对接，强化合作规划统筹管理。深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、同共建国家人民“心联通”，完善立体互联互通网络布局，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。提升中欧（亚）班列发展水平。加快西部陆海新通道建设。深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作新空间。完善多元化、可持续、风险可控的投融资体系。加强海外利益保护。
八、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴
农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果， 推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。
提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，增强粮食等重要农产品供给保障能力。严守耕地红线，严格占补平衡管理，统筹农用地布局优化。高质量推进高标准农田建设，加强黑土地保护和盐碱地综合利用，提升耕地质量。深入实施种业振兴行动，推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，促进良田良种良机良法集成增效。坚持农林牧渔并举，发展现代设施农业，构建多元化食物供给体系。发展林下经济，壮大林草产业。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。发展农业适度规模经营， 提高新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。
推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。统筹优化村镇布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全
域土地综合整治，持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。发展各具特色的县域经济，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合， 培育壮大乡村特色产业，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。
提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。保护和调动农民务农种粮积极性，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同。加大粮食主产区利益补偿力度，实施产销区省际横向利益补偿。加强粮食购销和储备管理。推进农产品进口多元化，促进贸易和生产相协调。推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。支持发展新型农村集体经济。
统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，分层分类帮扶欠发达地区，健全乡村振兴重点帮扶县支持政策，确保不发生规模性返贫致贫。
九、优化区域经济布局，促进区域协调发展
区域协调发展是中国式现代化的内在要求。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局， 发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。
增强区域发展协调性。扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化，促进东中西、南北方协调发展。巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用。持续推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展。高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市，提升成渝地区双城经济圈发展能级。鼓励各地发挥比较优势、各展所长，支持经济大省挑大梁，在推进中国式现代化中走在前作示范。加大差异化政策支持力度，促进革命老区、民族地区、边疆地区等振兴发展。
促进区域联动发展。推进跨区域跨流域大通道建设，强化区域基础设施互联互通。加强重点城市群协调联动发展，促进区域创新链产业链高效协作。推动长江中游城市群等加快发展，培育发展若干区域性中心城市，更好发
挥跨区域联结型地区支撑带动作用。深化跨行政区合作，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，拓展流域经济等模式。
优化国土空间发展格局。强化主体功能区战略实施，保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定，细化明确特殊功能区，完善支持政策和考核评价机制。推动战略性产业、能源资源基地等布局优化。完善国土空间规划体系，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。赋予省级政府统筹建设用地更大自主权，探索实施建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地。
深入推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。推进超大特大城市治理现代化，加快城市群一体化和都市圈同城化，优化城市规模结构，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服务水平。坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。扎实推进边境城镇建设。
加强海洋开发利用保护。坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，推动海洋经济高质量发展，加快建设海洋强国。加强海洋科技创新，巩固提升海洋装备制造业优势，壮大海洋新兴产业，发展现代航运服务业。实施海洋调查和观测监测，推进海洋能源资源和海域海岛开发利用，加强重点海域生态环境保护修复。强化深海极地考察支撑保障体系。坚定维护海洋权益和安全，提高海上执法和海事司法能力。
十、激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化
文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，植根博大精深的中华文明，顺应信息技术发展潮流，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，扎实推进文化强国建设。
弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，加快构建中国哲学社会科学自主知识体系。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，涵养全民
族昂扬奋发的精神气质。弘扬诚信文化、廉洁文化。加强和改进思想政治工作， 推进校园文化建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育。统筹推进城乡精神文明建设，提升人民文明素养和社会文明程度。加强网络内容建设和管理。提升信息化条件下文化领域治理能力。
大力繁荣文化事业。营造良好文化生态，提升文化原创能力，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作。培育形成规模宏大、结构合理、锐意创新的高水平文化人才队伍。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程， 推动文化遗产系统性保护和统一监管督察，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。建好用好国家文化公园。构建中华文明标识体系。坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动。推进书香社会建设。统筹推进群众体育和竞技体育发展，加快建设体育强国。
加快发展文化产业。完善文化管理体制和生产经营机制。健全文化产业体系和市场体系，培育优秀文化企业和品牌，实施重大文化产业项目带动战略，实施积极的文化经济政策。推进文化和科技融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，发展新型文化业态。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。推进旅游强国建设，丰富高品质旅游产品供给，提高旅游服务质量。提升入境游便利化国际化水平。推进文旅深度融合，大力发展文化旅游业，以文化赋能经济社会发展。
提升中华文明传播力影响力。完善国际传播体制机制，创新传播载体和方式，加强重点基地建设，增强主流媒体国际传播能力，全面提升国际话语权，讲好中国故事，展现可信、可爱、可敬的中国形象。加强区域国别研究， 提升国际传播效能。深化文明交流互鉴，广泛开展国际人文交流合作，鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界。
十一、加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕
实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。
促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制， 构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支
持企业稳岗扩岗。完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度， 强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。完善就业影响评估和监测预警，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。
完善收入分配制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制，加强企业工资分配宏观指导。多渠道增加城乡居民财产性收入。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。促进和规范公益慈善事业发展。规范收入分配秩序和财富积累机制，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。
办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。推动基础教育扩优提质， 统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源， 办好特殊教育、专门教育。推动高等教育提质扩容，扩大优质本科教育招生规模。提升职业学校办学能力，建设特色鲜明高职院校。引导规范民办教育发展。扩大高水平教育对外开放。弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制。深入实施教育数字化战略， 优化终身学习公共服务。
健全社会保障体系。完善并落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。扩大失业、工伤保险覆盖面，建
立健全职业伤害保障制度。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。健全社会保险精算制度，继续划转国有资本充实社保基金，健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制。发挥各类商业保险补充保障作用。优化全国统一的社保公共服务平台和经办管理服务。健全社会救助体系。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。建立健全基本殡葬服务制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。
推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供给。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。
加快建设健康中国。实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，防控重大传染病。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。优化医疗机构功能定位和布局，实施医疗卫生强基工程，推进全民健康数智化建设。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。推进中医药传承创新， 促进中西医结合。支持创新药和医疗器械发展。加强心理健康和精神卫生服务。
促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本。完善生育保险制度，落实生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务，逐步完善相关制度。加强妇女和儿童健康服务。积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制。优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造。发展医育、医养结合服务。推行长期护理保险， 健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老
年人力资源，发展银发经济。
稳步推进基本公共服务均等化。建立基本公共服务均等化评价标准， 完善基本公共服务范围和内容，制定实现基本公共服务均等化的目标、路径、措施，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。全面深化事业单位改革。
十二、加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国
绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。
持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。实施固体废物综合治理行动。加强环境风险防控，深入推进新污染物治理。完善生态环境标准、监测、评价和考核制度。
坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程。严守生态保护红线，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，有序设立新的国家公园。加强生物多样性保护。开展生态保护修复成效评估。科学开展大规模国土绿化行动，打好“三北”工程攻坚战。加强青藏高原等地区生态屏障建设。完善多元化生态补偿机制，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。加强重要江河湖库系统治理和生态保护。实施好长江十年禁渔。
加快建设新型能源体系。持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统，建设能源强国。坚持风光水核等多能并举，统筹就地消纳和外送，促进清洁能源高质量发展。加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级和散煤替代。全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能，加快智能电网和微电网建设。提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制。
积极稳妥推进和实现碳达峰。实施碳排放总量和强度双控制度。深
入实施节能降碳改造。推动煤炭和石油消费达峰。完善碳排放统计核算体系， 稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。发展分布式能源，建设零碳工厂和园区。扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，加快温室气体自愿减排交易市场建设。建立健全绿色低碳标准体系，推动引领国际规则标准完善和衔接互认。完善适应气候变化工作体系，提升应对气候变化特别是极端天气能力。
加快形成绿色生产生活方式。深入推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，协同优化产业布局。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展。持续建设国家生态文明试验区，建设美丽中国先行区，打造绿色发展高地。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。
十三、推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国
建设平安中国是中国式现代化的重要内容。坚定不移贯彻总体国家安全观， 走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。
健全国家安全体系。巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制， 加快构建新安全格局，增强维护和塑造国家安全战略主动。坚持以战略为先导、政策为抓手、法治为保障、风险防控为落脚点，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系。强化国家安全重点领域和重要专项协调机制， 提高应急应变效能。落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动，形成体系合力。完善涉外国家安全机制，构建海外安全保障体系，加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争，深化国际执法安全合作，推动完善全球安全治理。强化国家安全教育，筑牢人民防线。
加强重点领域国家安全能力建设。锻造实战实用的国家安全能力， 突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，把捍卫政治安全摆在首位。夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，加强战略性矿产资源勘探开发和储备，提高水资源集约安全利用水平，维护战略通道安全，推进国家战略腹地建设和关键产业备份。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设。提高防范化解重点领域风险能力，统筹推
进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。
提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强应急指挥、安全生产、食品药品安全等工作。提升重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度。推进综治中心规范化建设。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策， 依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。
完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法律法规体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”， 加强乡村治理，完善社区治理。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。推进网上网下协同治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设， 推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。
完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领， 改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。推进信访工作法治化。深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。
十四、如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化
巩固国防和强大军队是中国式现代化的战略支撑。贯彻习近平强军思想， 贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队绝对领导，贯彻军委主席负责制， 按照国防和军队现代化新“三步走”战略，推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，边斗争、边备战、边建设，加快机械化信息化智能
化融合发展，提高捍卫国家主权、安全、发展利益战略能力。
加快先进战斗力建设。壮大战略威慑力量，维护全球战略平衡和稳定。推进新域新质作战力量规模化、实战化、体系化发展，加快无人智能作战力量及反制能力建设，加强传统作战力量升级改造。统筹网络信息体系建设运用，加强数据资源开发利用，构建智能化军事体系。加快建设现代化后勤。实施国防发展重大工程，加紧国防科技创新和先进技术转化，加快先进武器装备发展。优化军事人力资源政策制度，提高军队院校办学育人水平，打造高素质专业化新型军事人才方阵。实施军事理论现代化推进工程。深化战略和作战筹划，扎实推进实战化军事训练，加强作战能力体系集成，创新战斗力建设和运用模式，增强军事斗争针对性、主动性、塑造力。
推进军事治理现代化。完善人民军队领导管理体制机制，调整优化联合作战体系。加强和改进战略管理，深化战建备统筹，强化作战需求牵引， 创新管理方法手段，提高军事系统运行效能和国防资源使用效益。加强重大决策咨询评估和重大项目监管，推进军费预算管理改革，改进军事采购制度，完善军队建设统计评估体系，全面落实勤俭建军方针，走高效益、低成本、可持续发展路子。持续深化政治整训，弘扬优良传统，加强重点行业和领域整肃治理。深入推进军队法治建设，加强法规制度供给和执行监督，完善中国特色军事法治体系。
巩固提高一体化国家战略体系和能力。深化跨军地改革，构建各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局。加快新兴领域战略能力建设， 推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。建设先进国防科技工业体系，优化国防科技工业布局，推进军民标准通用化。加强国防建设军事需求提报和军地对接，推动重大基础设施全面贯彻国防要求，加强国防战略预制。加快国防动员能力建设，加强后备力量建设，加强现代边海空防建设，推进党政军警民合力强边固防。深化全民国防教育，巩固军政军民团结。
十五、全党全国各族人民团结起来为实现“十五五”规划而奋斗
坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平， 为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。
坚持和加强党中央集中统一领导。完善党中央重大决策部署落实机
制，确保上下贯通、执行有力。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。完善党和国家监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。营造风清气正的政治生态。
推进社会主义民主法治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，完善中国特色社会主义法治体系。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。促进人权事业全面发展。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。全面贯彻党的侨务政策， 更好凝聚侨心侨力。
坚持全面依法治国，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法法律实施和监督，完善维护国家法治统一制度机制。加强立法规划和立法审查，提高立法质量。强化法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制， 提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。依法
保障人身权、财产权、人格权，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。健全国家执行体制，有效解决“执行难”问题。加快涉外法治体系和能力建设，健全国际商事调解、仲裁、诉讼等机制。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设， 营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。
促进香港、澳门长期繁荣稳定。坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则，提升港澳依法治理效能，促进港澳经济社会发展。支持港澳更好融入和服务国家发展大局，加强港澳与内地经贸、科技、人文等合作，完善便利港澳居民在内地发展和生活政策措施。发挥港澳背靠祖国、联通世界独特优势和重要作用，巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，支持香港建设国际创新科技中心，不断彰显澳门“一中心、一平台、一基地”作用，推动澳门经济适度多元发展，支持港澳打造国际高端人才集聚高地。
推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业。深入贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚决打击“台独”分裂势力，反对外部势力干涉，维护台海和平稳定，牢牢把握两岸关系主导权主动权。深化两岸交流合作，共同传承弘扬中华文化。高质量推进两岸融合发展示范区建设，加强产业合作，推动两岸经济合作。落实台湾同胞享受同等待遇政策，为台胞在大陆学习、工作、生活创造更好条件，增进两岸同胞福祉。
推动构建人类命运共同体。倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，拓展全球伙伴关系网络，推动构建新型国际关系。深化周边发展融合，强化共同安全，巩固战略互信，构建周边命运共同体。维护大国关系总体稳定，深化同发展中国家团结合作，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，引领国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。支持全球南方联合自强，加大援外力度，提供更多国际公共产品。坚决反对霸权霸道霸凌行径，捍卫国际公平正义，维护各国人民共同利益。弘扬全人类共同价值，推动建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，为构建人类命运共同体作出中国贡献。
充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性。按照本次全会精神，制定国家和地方“十五五”规划纲要及专项规划等，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。强化规划实施监测
评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保党中央决策部署落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。
全党全军全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，为基本实现社会主义现代化而共同奋斗，不断开创以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新局面。
中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议
（2025年11月17日中国共产党北京市第十三届委员会第七次全体会议通过）
中国共产党北京市第十三届委员会第七次全体会议深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，就制定北京市国民经济和社会发展“十五五”规划提出如下建议。
一、“十五五”时期是北京率先基本实现社会主义现代化的关键时期
“十四五”时期重大成就为接续发展奠定了坚实基础。“十四五”时期是极不平凡的五年，在党中央坚强领导下，市委带领全市人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，团结奋斗、锐意进取，经受住世纪疫情冲击，有效应对一系列风险挑战， 推动各项事业取得重大成就。“四个中心”功能不断增强，“四个服务”水平大幅提高，中央政务功能布局和政务环境持续优化，圆满完成一系列重大活动服务保障，大国首都风范充分展现。京津冀协同发展走深走实，协作机制更加完善，疏解非首都功能坚定有序，市级行政机关完成搬迁，北京城市副中心框架全面拉开，助力雄安新区建设取得显著进展，交通、生态、产业、公共服务等领域协同实现新突破。经济发展稳中有进，经济总量跨过两个万亿台阶、今年将突破5万亿元，人均地区生产总值、全员劳动生产率全国领先，居民收入增长与经济增长基本同步。科技创新引领作用更加凸显，率先建立教育科技人才一体化运行机制，全社会研发经费投入强度保持6%左右，国家战略科技力量持续扩大，高被引科学家数量全球城市最多，新质生产力加速发展。改革开放不断激发活力，“两区”建设、中关村新一轮先行先试改革成果丰富，北京证券交易所聚“新”成势，制度型开放稳步扩大，中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛、北京文化论坛成为对外开放的重要平台。首都文化蓬勃发展，成功举办北京2022年冬奥会冬残奥会、成为全球唯一的“双奥之城”， 北京中轴线历时12年成功申遗、世界文化遗产数量全球城市最多，群众精神文化生活日益丰富。绿色底色更加鲜明靓丽，空气质量持续改善、稳定达标，五大河流全线贯通入海，平原区地下水位连续10年回升，全域国家森林城市成功创建，花园城市建设全面展开，万元地区生产总值能耗、水耗、碳排放保持全国省级地区最优。超大城市治理现代化水平持续提高，城市总体规划深入实施， 空间布局不断优化，接诉即办驱动城市治理变革，智慧高效治理水平持续提升，
城乡差距逐步缩小。民生改善更加可感可及，稳就业促增收取得扎实成效，教育、医疗、社保等基本公共服务体系更加完善，“一老一小”服务全面提升， 以轨道交通为骨干的公共交通体系进一步完善，为群众出行提供更多便利。安全保障水平进一步提升，国家安全意识不断增强，政治安全、公共安全、防灾救灾体系更加完善，平安北京建设取得新成就，社会安定有序。民主法治建设稳步推进，全过程人民民主深入发展，法治中国首善之区建设迈出坚实步伐。全面从严治党向纵深发展，党的建设全面加强，正风肃纪反腐一体推进，党员干部干事创业精气神更加振奋。北京综合实力和国际影响力大幅提升，为率先基本实现社会主义现代化奠定了坚实基础。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。
“十五五”时期具有承前启后的重要地位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，战略机遇和风险挑战并存。从国际看，世界百年变局加速演进，国际形势变乱交织，大国博弈更加复杂激烈，不确定难预料因素日益增多。同时，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从北京自身看，“四个中心” “四个服务”蕴含的巨大能量不断释放，京津冀协同发展战略深入实施；科技创新引领作用持续增强，重点产业支撑稳固，内需市场潜力巨大；进一步全面深化改革激发发展活力，各方面体制机制更加健全；民生持续改善、社会安全稳定，为经济社会健康发展提供了良好环境。
同时也要认识到，发展中还存在一些短板和不足，首都功能还需持续优化提升，京津冀协同发展还需进一步深化；有效需求不足，新质生产力亟待壮大； 城乡区域发展不平衡问题仍比较突出，人口结构变化给就业、教育、医疗、养老、社保等民生保障提出许多新课题；超大城市治理体系还不完善，城市宜居品质、交通出行、污染防治、智慧管理等方面还有弱项；一些领域还存在风险隐患，山区防灾减灾韧性不强，维护安全稳定还有不少挑战。
北京作为首都，各方面工作具有代表性、指向性，在社会主义现代化建设
大局中承担着重要使命和责任。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕率先基本实现社会主义现代化目标，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，努力攻坚克难，只争朝夕、奋发进取，不断开创首都各项事业发展新局面。
“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神， 深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局， 协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新时代首都发展为统领，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，深入实施京津冀协同发展战略，主动融入新发展格局，充分发挥教育科技人才资源优势，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、人民共同富裕迈出坚实步伐，确保率先基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
“十五五”时期经济社会发展的基本要求。推动“十五五”时期经济社会发展，要严格遵循党的二十届四中全会明确的重大原则，坚持和加强党的全面领导，结合北京实际把握好以下基本要求。
——更加注重优化提升首都功能。处理好“都”与“城”的关系，大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，自觉把北京的发展纳入中国式现代化事业全局考量，构建现代化首都都市圈，辐射带动京津冀协同发展， 不断提升大国首都影响力。
——更加注重增进民生福祉。顺应群众对美好生活的新期待，聚焦“七有” 要求和市民“五性”需求，坚持尽力而为、量力而行，解决好人民群众急难愁盼问题，稳步推进共同富裕，让现代化建设成果更多更公平惠及人民群众。
——更加注重增强创新动能。以新发展理念引领发展，推动科技创新和产业创新深度融合，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，服务国家高水平科技自立自强，大力发展新质生产力，不断完善现代化产业体系，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
——更加注重深化改革开放。坚持以经济体制改革为牵引，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，坚持有效市场和有为政府相结合，推进深层次改革， 扩大高水平开放，促进各方面制度机制与首都发展相适应，持续增强发展动力和社会活力。
——更加注重加强超大城市治理。坚持以人为本，下足绣花功夫，健全城市治理体系，加强城乡区域统筹，提升内涵式发展水平，着力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
——更加注重统筹发展和安全。深入贯彻总体国家安全观，加强维护首都安全战略能力建设，全力防范化解各类风险隐患，增强经济和社会韧性，确保首都社会大局和谐稳定。
“十五五”时期经济社会发展的主要目标。锚定率先基本实现社会主义现代化，综合考虑发展趋势和现实条件，夯实基础、补齐短板，全面发力、增强优势，今后五年实现以下目标。
——首都功能持续提升。中央政务服务保障能力显著提高，全国文化中心示范引领作用进一步增强，国际交往中心功能更加完善，国际科技创新中心能级全面提升，“四个服务”保障机制持续健全，京津冀作为全国高质量发展动力源作用进一步凸显。
——高质量发展迈上新台阶。经济持续稳定增长，人均地区生产总值、全员劳动生产率保持全国领先，内需拉动经济增长的动能持续提升，教育科技人才一体发展格局更加完善，新质生产力加快发展，服务国家高水平科技自立自强的能力显著增强。
——全面深化改革取得新突破。重点领域和关键环节改革深入推进，要素市场化配置综合改革取得明显成效，营商环境水平持续提升，“两区”“四平台”促开放作用进一步增强，高水平对外开放体制机制更加健全，民主法治建设水平明显提高。
——群众生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长同步，城乡收入差距不断缩小，交通出行更加便捷，教育、医疗、养老、托育、社保等基本公共服务更加优质均衡，农业农村现代化水平持续提升，共同富裕取得重要进展。
——首都文化影响力明显增强。社会主义核心价值观广泛践行，向上向善社会风气广为弘扬，历史文化保护传承持续加强，新时代文化创新创造活力不
断激发，群众精神文化生活更加丰富，国际传播力持续提升。
——美丽北京建设取得更大成效。生态环境质量持续提升，花园城市初步建成，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度不断下降，绿色生产生活方式基本形成。
——首都安全水平全面提升。首都国家安全体系和能力进一步加强，平安北京建设迈向更高水平，重点领域风险得到有效防范化解，城市韧性不断增强， 超大城市治理体系更加完善，社会保持安全稳定。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现首都功能服务保障能力、综合经济实力、科技创新实力、城市治理能力、国际影响力大幅提升，城乡区域发展更加均衡，人民生活更加幸福美好，率先基本实现社会主义现代化。
二、深入落实首都城市战略定位，更好服务党和国家工作大局
全力服务保障政治中心功能。坚持“看北京首先要从政治上看”，牢牢把握政治方向，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实党中央决策部署。树牢首都意识、主动担当作为， 完善首都规划体系和实施机制，推进中央政务功能布局优化，实施重点地区环境品质提升工程，为中央党政军领导机关开展工作营造优良政务环境。坚持首善标准、追求精益求精，完善常态化服务保障机制，全力服务保障重大国事外事活动，彰显迈向中华民族伟大复兴的大国首都形象。切实维护首都政治安全， 提高重要场所综合防护能力，有效防范化解风险隐患。各项工作努力走在全国前列，形成充满活力、环境优美、服务优质、包容大气的生动局面，成为展示中国式现代化建设成果、中国特色社会主义制度优势的重要窗口。
全面增强全国文化中心影响力。聚焦建设中国特色社会主义先进文化之都，壮大主流价值、主流舆论、主流文化，打造思想引领高地。加强历史文化名城保护，推动优秀传统文化创造性转化和创新性发展，厚植古都文化、红色文化、京味文化、创新文化底蕴，彰显文化自信。营造良好文化生态，广泛汇集优秀文化人才，实施文化精品工程，加强新时代重大主题创作。推进大红门博物馆群等重大文化设施建设，打造世界一流的公共文化设施。深化文化体制机制改革，推动丰富文化资源更多更方便惠及广大群众，满足群众精神文化需要。加快提升国际传播力和影响力，构建多渠道、立体式对外传播体系，深化文明交流互鉴，讲好新时代中国故事、北京故事。
持续加强国际交往中心能力建设。全力配合国家总体外交，主动服务
构建人类命运共同体，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，深化各领域国际交流合作。积极服务高质量共建“一带一路”， 建设空中丝绸之路核心枢纽。增强北京国际航空枢纽服务功能和辐射能力，建设国际中转出行首选地。加强国际交往设施建设，持续提升国际交往交流活动承载能力。建设高品质国际化环境，构建与国际接轨的城市服务体系，便利和促进国际人员跨境往来。加强对在京驻华使馆服务，支持更多国际组织入驻， 吸引更多国际性会展、体育赛事、文化活动等落地。拓展全方位对外交往格局， 深化与各国首都和重要城市交流合作，吸引更多国际友人来京学习工作生活， 不断扩大国际交往“朋友圈”。
加快提升国际科技创新中心发展能级。坚持“四个面向”战略导向， 努力建设成为全球重要科学策源地、未来产业引领地、开放创新核心枢纽和高水平人才高地。用好新型举国体制优势，完善部市合作机制，发挥在京央企作用，加强国家战略科技力量建设和协同，建强国家实验室、全国重点实验室， 深化综合性国家科学中心建设，打造重大科技基础设施集群。积极承接国家重大科技任务，深入实施基础研究领先行动，服务保障高校、科研院所等基础研究需求，加大长期稳定支持，加强原始创新和关键核心技术攻关，服务国家高水平科技自立自强。深化教育科技人才体制机制改革，建设世界一流大学、世界一流科研机构、世界一流企业、世界一流人才聚集地。瞄准科技前沿，主动融入全球创新网络，链接国际创新资源，发起推动国际大科学计划和大科学工程，建设高水平国际科技期刊，吸引国际科技组织集聚，深化国际科技交流合作。
三、纵深推进京津冀协同发展，携手共建中国式现代化建设的先行区、示范区
深化非首都功能疏解。牢牢牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，在更大空间范围服务保障首都功能。健全央地联动疏解机制，服务保障中 央单位标志性项目疏解。统筹疏解和承接布局，高效利用腾退空间。持续推动部分高校和医疗卫生资源向外疏解、均衡布局。健全疏解整治促提升专项行动长效机制，完善疏解激励约束政策，优化以提效、减污、降耗等为导向的产业疏解提质标准体系。
积极构建现代化首都都市圈。落实都市圈空间协同规划，发挥首都“一核”辐射带动作用，构建更加紧密的协同发展格局，推进世界级城市群建
设。推动通勤圈深度融合，加强区域快线连接，深化通州区与北三县、大兴国际机场临空经济区、通武廊等毗邻地区一体化发展。提升功能圈发展动能，支持雄安新区建设，助力提升公共服务水平，建好雄安新区中关村科技园，打造北京—雄安人才科创走廊。唱好京津“双城记”，持续推进天津滨海—中关村科技园、京津中关村科技城建设，促进京津合作示范区转型发展。推动产业协同圈强链补链，提升产业合作平台质效，推动京保石、京唐秦、京张承产业带和沿海经济带发展。
高水平建设城市副中心。深入落实城市副中心控制性详细规划和高质量发展意见，强化行政办公、商务服务、文化旅游、科技创新主导功能，提高城市承载力。保持每年千亿级投资规模，推进M101线、六环高线公园、北京艺术博物馆等重大项目建设，促进特色小镇提质升级。推动符合功能定位的企业总部落地，提升运河商务区活力。深化城市副中心与北京经济技术开发区对接合作，建好中关村通州园。支持承接高校、医疗卫生机构，深化校城融合， 促进医产联动发展。高水平建设国家绿色发展示范区和北京绿色交易所。推进城市副中心要素市场化配置综合改革试点。
推动重点领域协同发展。深化协同创新，做强京津冀国家技术创新中心，促进创新资源共享，提升科技成果区域内转化效率和比重。加强产业协作，推动“六链五群”产业布局落地，建设世界级先进制造业集群。巩固提升“轨道上的京津冀”，推动首都地区铁路货运环线规划建设，提高京津冀机场群港口群联动水平，建设国际性综合交通枢纽。推动政务服务同事同标、资质互认、跨省通办，协同优化营商环境。推进公共服务共建共享，广泛开展合作办学，加快跨区域医联体建设。加强生态环境联建联防联治，完善跨区域生态补偿机制，共同建设美丽中国先行区。
四、大力发展新质生产力，扎实推动经济高质量发展
深化教育科技人才一体发展。完善一体推进的协调机制，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。支持在京高校“双一流”建设和顶尖学科发展，深化部市协作，加强高校资源统筹共享。分类推进市属高校改革，优化学科布局，鼓励特色发展，加快建设理工农医类等高校新校区。围绕国家战略和科技创新、产业发展需求协同育人，推动高教园、大学城产教融合发展，推进人工智能、集成电路等领域国家学院建设，探索基础教育、高等教育一体化贯通培育拔尖创新人才。加快建设高水平人才高地，集聚战略科学家、科技领
军人才和创新团队，培养造就卓越工程师、医师科学家、科技成果转化人才、大国工匠、高技能人才等各类人才。加强海外引进人才、重点产业专项人才支持，优化人才服务。支持青年科技人才创新创业，加大普惠性服务保障力度。深化人才发展体制机制综合改革，完善人才评价机制，畅通高校、科研院所、医院、企业人才交流通道。办好全球创业者峰会、中欧人才论坛。
深化科技成果转化机制改革，提升概念验证、中试验证平台服务能力，加强新型研发机构建设，建好全国高校区域技术转移转化中心和国家大学科技园， 建立重大科技成果转化跟踪对接机制，加大应用场景建设和开放力度。突出企业科技创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体，更多承担科技攻关任务。培育壮大科技领军企业，加强高新技术企业和科技型中小企业支持，培育独角兽企业、专精特新“小巨人”企业。完善中关村科创金融改革试验区政策机制， 发展创业投资，培育耐心资本，优化科技金融服务体系。加大政府采购自主创新产品力度。加强知识产权保护和运用。健全支持、鼓励创新的体制机制和政策法规，加强科学技术普及，培育开放包容的创新文化，弘扬科学家精神。
建设中关村世界领先科技园区。深化中关村先行先试改革，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。完善产业园区管理体制机制，提升中关村园区市场化专业化运营服务水平，推动各分园发展特色产业集群。统筹“三城一区”联动发展，强化中关村科学城科技创新与产业创新策源功能，突出怀柔科学城重大科技基础设施集中优势，推动未来科学城生命科学、医药健康、先进能源等领域能级跃升，支持创新产业集群示范区承接创新成果和产业资源， 促进要素流通、产业连通、机制畅通。
打造全球数字经济标杆城市。坚持数字赋能产业、城市、生活，打造引领全球数字经济发展高地。深入推进数字产业化，做强北京数据集团和国际大数据交易所，大力发展数字内容产业。促进实体经济和数字经济深度融合， 实施工业互联网创新发展工程，推动企业数字化转型。培育全球领先的人工智能产业生态，加强高端芯片、基础软件等关键核心技术攻关。培育形成一批行业头部大模型，构建高性能通用智能体。全面实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革，全方位赋能千行百业，完善人工智能标准体系和应用规范，支持人工智能企业参与全球竞争。加强人工智能治理，健全平台企业监管机制，推动平台经济创新和健康发展。
发展壮大高精尖产业。统筹传统产业提升、新兴产业发展、未来产
业布局，巩固壮大实体经济根基。推动重点产业提质升级，扩大新一代信息技术、医药健康等产业集群优势，培育人工智能、绿色先进能源和低碳环保等一批新产业集群。实施产业创新工程，推动新技术新产品新场景大规模应用，加快集成电路、机器人和智能制造、智能网联汽车、空天技术等战略性新兴产业发展。完善未来产业投入增长和风险分担机制，培育第六代移动通信、量子科技、生物制造、脑机接口等新增长点。围绕重点产业链健全安全风险评估、预警和应对机制，推进关键装备、软件、工艺、材料国产化替代，提升战略性资源供应保障能力，增强产业链供应链韧性和安全水平。加强质量品牌建设。
做优做强现代服务业。推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。做强科技服务业集群，鼓励科技服务企业拓展海外市场。提高设计、咨询、专利、法律、展览等商务服务国际化水平，建设北京国际法商融合示范区。服务保障国家金融管理中心功能，发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，提升保险服务水平，发挥政府投资基金作用，提升金融服务实体经济质效。支持北京证券交易所深化改革和创新发展。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，加强教育、健康、养老、托育、家政等优质服务供给，健全行业标准和信用体系，支持经营主体品牌化特色化发展。促进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，推进服务业数智化。
五、全方位扩大内需，主动融入新发展格局
大力提振消费。坚持惠民生和促消费相结合，统筹促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力。实施提振消费专项行动，深化国际消费中心城市建设。扩大高品质服务消费，强化品牌引领、标准升级、新技术应用。促进商品消费扩容提质，丰富绿色化、智能化消费品供给。推进重点商圈改造，织密便民商业网点，培育更多休闲、时尚、滨水、健康、夜间消费等带动面广、显示度高的新场景。拓展入境消费。创新数字消费，激活文化消费，鼓励首店首发首映首展首秀，发展冰雪经济，放大新型消费带动效应。优化消费环境，健全直达消费者的普惠政策体系，做好消费新业态新模式新场景管理，落实带薪错峰休假，强化消费者权益保护。
扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益，促进投资与消费良性互动。坚持投资于物和投资于人紧密结合，优化投资结构，强化城市更新、科技创新、新兴产业和未来产业、新型基础设施等领域投资，增加民生改善型和消费升级型投资，加强人力资源开发和人的全面发展投资。加强项目储
备和要素保障，实施一批标志性重大项目。深化投融资体制机制改革，统筹用好各类政府投资，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资引导带动作用，激发民间投资活力。
健全现代物流体系。构建一体化多圈层物流体系，加快建设首都现代物流骨干网络，降低全社会物流成本。完善物流基础设施，加强物流基地规划建设和运营管理，增加高端标准仓库、智慧立体仓储设施供给，加快建立现代冷链物流体系。建设高效便捷的配送服务体系，畅通城乡末端配送微循环， 强化生活必需品供应保障。推动公铁航多式联运，大力发展航空物流，推广大宗货物“公转铁+新能源车”运输模式，探索地下物流等新方式。促进现代流通与产业链深度融合，聚焦重点产业完善物流专业化服务。
服务全国统一大市场建设。健全全国统一大市场建设落实机制，发挥首都服务全国、链接国际的市场作用。完善产权保护机制，依法平等长久保护各种所有制经济产权。健全“负面清单+正面激励”产业准入模式，优化新业态新领域市场准入环境。综合整治“内卷式”竞争，统一市场监管执法，强化反垄断和反不正当竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。健全社会信用体系，加强政务诚信建设，完善企业融资综合信用服务平台。推进市场设施高标准联通，健全公共资源交易平台体系。完善土地、资本、劳动力、技术、数据等要素市场，促进要素资源高效配置。
六、全面深化改革开放，持续增强发展动力
充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。加强国有资本在基础研究、关键核心技术攻关和前瞻性战略性产业领域投入布局。推动民营经济相关立法，依法保护民营企业和企业家合法权益，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放。健全民营中小企业增信制度，完善防范化解拖欠企业账款长效机制。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神。
深化经济和公共服务领域改革。推进财税体制改革，健全预算管理及绩效评价制度，加强财政资源和预算统筹。深化零基预算改革，健全财政支出标准体系，落实税收优惠政策。编制宏观资产负债表，优化资产负债结构。
增强政策取向一致性，强化政策实施效果评价，健全预期管理机制。全面深化事业单位改革，统筹强公益和增活力。探索高校、科研机构、企业联合设立科研类事业单位，探索在部分科研院所实行企业化管理。结合人口变化和城乡发展，优化民生领域事业单位结构布局。深化文化文物单位改革，完善公园、博物馆管理运营机制，提升文旅场所周边商业配套服务品质。稳步推进水电气热、交通等领域价格改革。完善促进基本公共服务均等化机制。
持续优化营商环境。迭代升级营商环境改革政策，提升市场化、法治化、便利化、国际化水平。深化行政审批制度改革，常态化推进“高效办成一件事”改革。优化政务服务体系，加强政务服务质效监测评价。健全企业“服务包”、“服务管家”、常态化政企沟通互动等机制，优化中小企业服务体系， 推动惠企政策免申即享、直达快享。加强一体化综合监管，推进智能化、无感化监管，落实非现场监管、“无事不扰”、“综合查一次”等改革举措。
发展更高水平开放型经济。深化国家服务业扩大开放综合示范区建设，落实自由贸易试验区提升战略，对接国际高标准经贸规则开展先行先试， 推动重点领域全产业链开放，稳步扩大制度型开放。分类推动综合保税区管理改革，引导临空经济区差异化发展。促进外贸提质增效，优化升级货物贸易， 大力发展服务贸易，创新发展数字贸易，支持跨境电商等新业态新模式发展。增强口岸服务功能，推动市场多元化和内外贸一体化。落实“准入又准营”， 加强外商投资服务保障，促进外资境内再投资，支持跨国公司地区总部在京发展，打造全球重要投资目的地。有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系。加强中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛、北京文化论坛等开放平台建设。深化京港、京澳全方位合作，促进京台交流合作。
七、激发文化创新创造活力，推动首都文化繁荣发展
弘扬和践行社会主义核心价值观。建好用好北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心，发挥习近平新时代中国特色社会主义思想京华实践教研中心功能，打造党的创新理论研究宣传阐释高地。用好首都哲学社会科学资源优势，抓好马克思主义理论研究和建设工程实施，服务中国哲学社会科学自主知识体系构建。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，涵养昂扬奋发的精神气质。加强建党、抗战、新中国成立三大红色文化主题片区建设，深化爱国主义教育。加强和改进思想政治工作， 弘扬诚信文化、廉洁文化。完善网络生态治理长效机制，提升信息化条件下文
化领域治理能力。深化群众性精神文明创建，深入实施文明行为促进条例，筑牢新时代文明实践中心阵地，推进文明乡风建设工程。加强新时代公民道德建设，健全好人好事发现、宣传、激励机制，弘扬崇德向善文明风尚。
加强历史文化保护传承。坚持在保护中发展、在发展中保护，推动古代与近现代、城市与乡村、物质与非物质等文化遗产系统性保护，加强统一监管督察。加强老城、三山五园地区整体保护。深化历史文化街区保护更新， 推进历史风貌修复和文物腾退保护利用。巩固中轴线申遗成果，推动创建北京中轴线国家文物保护利用示范区。统筹大运河、长城、西山永定河三条文化带传承发展。推进琉璃河遗址申报世界文化遗产、云居寺藏经申报世界记忆遗产等重点工程。开展北京历史文化溯源工作，加强历史文化遗产内涵研究阐释。创新文物活化利用机制，发展智慧文博。统筹历史名园、传统村落、古树名木保护。加强非物质文化遗产保护传承，推动老字号传承创新发展。
丰富优质公共文化服务供给。优化文艺创作生产服务、引导、组织机制，建设全国一流文艺院团，培育文艺领军人才，繁荣互联网条件下新大众文艺。深化市属媒体系统性变革，提高主流舆论引导能力。坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动。鼓励高校、社会力量参与公共文化服务，推动优质文化资源直达基层。加强“博物馆之城”建设，提升美术馆建设管理水平。支持实体书店运营，开展全民阅读，建设“书香京城”。统筹推进群众体育和竞技体育，促进体育事业高质量发展。
推动文化产业创新发展。实施积极的文化经济政策，健全文化产业体系和市场体系，培育优秀文化企业和品牌。深化文化和科技融合，加强生成式人工智能、虚拟现实、超高清视听等技术应用，培育壮大新型文化业态。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。打造具有全球影响力的“京产”文化IP，推动更多优秀文化产品“走出去”。大力发展时尚设计产业。深化文化体制机制改革，完善文化领域行政审批、金融服务，加强版权保护，推动文化产业园区高质量发展。
推进文商旅体展融合发展。构建全域旅游格局，打造文旅新地标。加强“演艺之都”建设，培育剧场群落和演艺空间，繁荣演艺经济。用好双奥遗产，打造“双奥国际赛事名城”，丰富全球顶级赛事、新兴潮流赛事，激发赛事经济活力。提升北京国际电影节、音乐节、时装周等品牌活动影响力。推动交通和旅游融合发展。提升乡村旅游品质，打造一批展示首都风韵、京郊魅力的特色
文旅品牌。持续拓展科技旅游、工业旅游、时尚旅游、会展旅游、康养旅游等产品。优化入境游环境和服务，建设中国入境旅游首选地。
八、着力保障和改善民生，提高群众生活品质
积极促进就业与增收。深入实施就业优先战略，加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。健全就业支持和公共服务体系，稳定高校毕业生、农村劳动力、退役军人等重点群体就业，强化就业困难群体精准帮扶，推动灵活就业、新就业形态健康发展，保持零就业家庭动态清零。实施“技能北京”培训行动。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，强化劳动者权益保障。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。促进和规范公益慈善事业发展。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，稳步提升最低工资标准。持续扩大中等收入群体规模，多渠道增加城乡居民财产性收入。
完善多层次社会保障。健全基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保障体系，逐步提高城乡居民基础养老金。深化医保支付方式改革，扩大基本医保人群覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。完善社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管体系。发挥各类商业保险补充保障作用。优化社保公共服务平台和经办管理服务，推行社保“一卡通”服务模式。加强退役军人服务保障。健全社会救助体系，保障困难群众基本生活，加强空巢老人、困境儿童、残疾人等群体关爱服务，推进无障碍环境建设。强化殡葬服务公益属性，建立统一的综合服务平台，弘扬文明殡葬新风。
加强“一老一小”服务。加强普惠性、基础性、兜底性养老服务供给，健全三级养老服务网络，实施公共设施适老化改造工程。发展医育、医养结合服务。稳步推行长期护理保险。加强“老老人”、失能失智老年人服务保障，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。积极开发老年人力资源，发展银发经济，办好老年大学。加强家庭家教家风建设，弘扬孝亲敬老传统美德。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴政策、生育保险制度等作用，降低生育养育教育成本。提高优生优育服务水平，加强科学育儿指导。发展普惠托育服务，满足“小小孩”托育需求。加强妇女儿童健康服务和权益保障。
持续推进住有所居。加快构建房地产发展新模式，完善“市场+保障”
的住房供应体系、租购并举的住房制度。推动站城融合发展，实施以公共交通为导向的综合开发，优先向轨道交通站点周边供应建设用地，完善住宅、商业、社区服务等生活配套设施。优化保障性住房供给，加大存量资源盘活力度，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。扩大租赁住房有效供给，培育市场化专业化运营机构，规范发展租赁市场。探索“一张床、一间房”模式， 改善城市运行服务保障人员居住条件。增加改善性住房供给。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。
办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，深化以实践为特色的“大思政课”和大中小学思想政治教育一体化建设。健全德智体美劳全面培养体系，强化素质教育，丰富科学、体育等内容，巩固“双减”成果，促进学生身心健康。推进托幼一体化优质普惠发展，推动基础教育扩优提质、均衡发展，稳步扩大免费教育范围，积极探索延长义务教育年限。实行新型集团化办学长链条贯通培养模式，健全学校家庭社会协同育人机制。推动高等教育适应人口变化扩容提质，扩大优质本科教育招生规模，稳步提高研究生培养数量。提升职业学校办学能力，建设和培育一批高水平职业本科学校。办好继续教育、特殊教育、专门教育。持续加强民办学校党的建设，引导规范民办教育发展。弘扬教育家精神，完善师德师风建设长效机制，实施卓越教师培养计划，打造高素质专业化教师队伍，构建教师心理健康支持体系。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务，建设学习型城市。
加快建设健康北京。实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，创新爱国卫生运动方式方法，推进健康北京行动。深化公共卫生体系改革，强化公共卫生能力，防控重大传染病。科学推进花粉等过敏原和病媒生物防控等协同治理。强化慢性病“防筛管救治康”综合防控，加强儿科、老年医学、心理健康和精神卫生服务，优化精神障碍患者服务管理。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，深化以公益性为导向的公立医院改革，实施医疗卫生强基工程，完善分级诊疗体系，建设紧密型医联体，改善基层护理、康复设施条件，让群众就医用药更方便。推进国家医学中心建设。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。推动中医药传承创新，促进中西医结合。推进全民健康数智化建设，发展互联网医疗和移动诊疗服务，推动检查检验结果互认。健全国际医疗服务体系，拓展卫生健康国际合作。大力支持创新药和医疗
器械发展。
提升食品安全水平。推动食品安全相关立法，加强食品安全监管工作。建立全国领先的食品安全标准体系，严格生产、流通、储存、消费全过程监管，建立食品安全全链条数字化管理平台，构建全过程追溯体系，提升检验检测能力。围绕学校、托育机构、养老机构等重点领域食品安全，稳妥推进集中供应。积极发展生鲜食品冷链运输配送，规范网络食品销售新业态。构建多元化食物供给体系，强化食品安全社会共治。
九、统筹城乡融合发展，提升超大城市治理效能
促进人口与城市发展相适应。加强人口结构变化及对经济社会发展影响研判，常住人口规模控制在城市规划目标以内。实施分区域差异化人口调控，促进人口、经济社会和资源环境相适应，完善应对老龄化少子化、稳定就业人口规模和促进青年人口增长的政策措施。推动人随产业走、人随功能走， 严控首都功能核心区常住人口规模，增强城市副中心、平原新城对人口的承载能力。强化大型居住区产业功能，完善基础设施和公共服务配套，促进职住商服平衡。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，在就业集中、交通便捷区域筹建青年公寓，打造青年活力中心。
大力实施城市更新。突出城市更新整体性、系统性，加强空间资源统筹利用，实施区域综合性更新。有序推进老城平房区整院成片区改造，持续实施老旧小区、危旧楼房改造，鼓励产权主体自主更新。稳步推进城中村改造。推进完整社区建设，完善一刻钟便民生活圈。积极推动老旧厂房、老旧低效楼宇、低效产业园区更新。优化整合存量资源，提高低效闲置资源使用效率。科学有序高效利用地下空间。加强制度创新和政策集成，完善以需求为导向、项目为牵引的分类实施机制，优化用地政策，健全多元化投融资方式，探索建立可持续的更新模式。
推动区域均衡发展。发挥各区比较优势，支持经济大区挑大梁。“ 一区一策”推动平原新城高质量发展，提高投资比重，加强基础设施和公共服务建设，发展壮大特色产业集群。打造通州大运河怡人滨水空间，建设“两园一河”水岸客厅，推动南中轴地区转型升级，增强奥林匹克中心区国际交往、国家体育文化功能，形成新的城市活力片区。加快“一绿”城市化进程，促进“ 二绿”减量提质增绿。推动生态涵养区生态保护与绿色发展，拓展生态产品价值实现路径，完善生态保护补偿制度。深化平原区和生态涵养区结对帮扶机制。
健全对口支援新疆西藏青海、京蒙东西部协作、南水北调对口协作、京沈京长
（长治）对口合作等长效机制。
扎实推进乡村全面振兴。坚持以大城市带动大京郊、大京郊服务大城市，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。守住粮食安全底线和耕地保护红线，建设高标准农田，稳住农业基本盘。深化“种业之都”、农业中关村建设，推进种业振兴行动，推广“科技小院”模式，培育壮大农业新质生产力。构建都市型现代农业体系，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。促进一二三产业融合发展，重点打造农产品精深加工、林下经济、休闲体验、“民宿+”等乡村特色产业。深入实施“百村示范、千村振兴” 工程，加强乡村规划设计，深化农村人居环境整治，建设宜居宜业宜游和美乡村。推进责任规划师、建筑师、园艺师下乡，共创乡村优质生活环境。提高强农惠农富农政策效能，完善联农带农利益联结机制，促进农民稳定增收。提高新型农业经营主体发展质量，完善农业社会化服务体系，发展农业适度规模经营。稳步推进二轮土地承包到期后再延长三十年试点。节约集约利用集体经营性建设用地，盘活用好闲置土地和房屋。支持发展新型农村集体经济，加强对农村集体“三资”的管理。畅通城乡要素双向流动，培育一批高品质新市镇。
构建现代化综合交通体系。完善重点交通廊道，加强“三城一区” 等重点功能区交通联通，推动“八站两场”提质发展，加强民航、铁路与城市交通协同融合，提高交通整体运行效率。实施市郊铁路东北环线、城市轨道交通R4线一期、京密高速、丽泽城市航站楼等工程，打通断头路，畅通道路微循环。加强五环路区域一体化规划建设，实施五环路改造提升工程。坚持公共交通优先发展战略，促进“多网融合”，完善以轨道交通为骨干、地面公交为支撑、多种出行方式为补充的综合交通体系，提升慢行交通品质。实施交通拥堵治理工程，打通堵点卡点，提高进京检查站安全通行效率。构建智慧交通大脑， 丰富智慧场景应用。加强非机动车管理，促进电动自行车规范有序发展，强化外卖、即时配送行业协同监管。增加停车设施供给，促进停车资源错时共享， 规范停车秩序。加强交通执法和交通文明引导，营造全龄友好出行环境。完善交通需求管理，积极创造条件，优化小客车数量调控、区域限行管理政策。
高水平建设“数智北京”。创建数据要素综合试验区，建设国家数据管理中心、国家数据资源中心和国家数据流通交易中心。建立健全数据基础制度，推动数据综合性立法，推进“数据要素×”行动和高质量数据集建设，
深化数据资源开发利用。开展国家数据流通基础设施和全国一体化算力网建设先行先试，适度超前建设新型基础设施，实施传统基础设施数智化改造升级。建设数智北京创新中心，促进数据、技术、场景联动创新。推进城市全域数字化转型，加快建设数字城市，提升“京通”“京办”“京智”“京策”智慧化服务能力，优化“一网通办”“一网统管”“一网慧治”，提升数字公共服务水平，强化数智赋能城乡治理。
加快推进能源数字化智能化发展，构建新型电力系统，加强智能电网和微电网建设，推进新能源友好接入，提升电力系统互补互济和安全韧性水平。加强新型能源基础设施建设，因地制宜布局一批新型储能设施，增强新能源安全可靠替代能力。优化能源骨干通道布局，强化电力、天然气等能源高峰、总量双保障和极端突发事件应对，大力实施能源设施消隐工程，增强首都能源供应和安全保障能力。
深化接诉即办改革。坚持党建引领，强化12345市民服务热线平台功能，推进全流程规范化建设，增强热线韧性能力，提升服务质效。强化科技赋能，完善民生大数据辅助决策机制，构建民情指数，建设民生智库，实现数智化发展。聚焦关键共性问题，优化“每月一题”工作机制，开展精细化治理， 推动主动治理、未诉先办。推进民主化协商，推动各类主体参与治理，实现共建共治共享。深化接诉即办理论研究，办好北京接诉即办改革论坛，提高国际影响力。
十、深入推进美丽北京建设，打造绿色低碳宜居家园
全面加强污染防治。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污， 打好蓝天、碧水、净土保卫战。深化“0.1微克”攻坚行动，持续改善空气质量， 基本消除重污染天气。统筹水资源、水环境、水生态治理，推进美丽河湖保护与建设，动态消除农村黑臭水体，提升农村污水处理设施运行水平。强化土壤污染源头防控，推进农用地分类管理，加强建设用地污染风险管控和修复。强化噪声污染防治。加强环境风险防控，加大固体废物和新污染物治理力度，完善废旧动力电池回收体系，完善危险废物全过程规范管理，建设全域“无废城市”。
加快建设花园城市。强化“三区三线”管控，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。统筹全域绿化彩化立体化，加快建设老城、城市副中心等花园式精华片区，推动基础设施和街区绿化改造。持续建设小微绿地、口
袋公园，推动公园无界开放，构建联通便利的绿道网络，完善公园配套服务设施，健全生态公园景观游憩功能，增强群众绿色获得感。优化京郊集中连片大尺度彩叶林景观，建设乡村休闲森林花园、乡村周边绿道和驿站。加快推动构建自然保护地体系和国家植物园体系，强化生物多样性保护，建设潮白河国家森林公园。
推动生产生活方式绿色转型。深入推进国际绿色经济标杆城市建设， 统筹绿色技术创新、绿色产业培育、绿色宜居城市建设、绿色文化涵育和绿色合作共建共享，发展壮大绿色经济。实施绿色低碳先进技术示范工程，加强绿色技术装备创新和推广应用，做强一批战略性基础性绿色产业。推动传统产业绿色转型，大力发展循环经济促进清洁生产。建立绿色经济统计核算方法，落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。健全垃圾分类长效机制，强化生活垃圾全品类、全链条管理，落实源头减量措施，完善可回收物体系建设，加强宣传引导和社会动员，促进垃圾分类习惯养成。推动生态环境保护多元参与，健全绿色消费激励机制，推广绿色出行、节水节电、光盘行动等生活理念和方式。
积极稳妥推进“双碳”工作。实施碳排放总量和强度双控制度，落实产品碳标识认证制度，构建产品碳足迹管理体系。深化碳市场建设，保障全国温室气体自愿减排交易市场平稳运行。优化能源结构，严控化石能源规模， 加强光伏、地热等本地可再生能源开发利用，积极发展氢能等清洁能源，扩大绿电进京规模，提高终端用能电气化和能源消费绿色化低碳化水平。构建绿色交通运输体系，稳步提高新能源汽车比例，完善新能源汽车补能配套设施。全面推进建筑绿色发展，持续实施公共建筑绿色化改造。建设零碳工厂和园区。控制非二氧化碳温室气体排放。提升适应气候变化能力。
十一、统筹高质量发展和高水平安全，确保首都安全稳定
深化首都国家安全体系和能力建设。完善首都国家安全领导机制， 加强央地军地协同、部门属地衔接、高校智库配合，促进全链条全要素协同联动。完善首都国家安全法治体系、政策体系、保障支撑体系、风险防控体系， 健全重点领域和重要专项协调机制。坚持党管武装，加强新时代人民武装工作。严密防范、严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，提升突发敏感案事件防范处置能力。推进反恐维稳法治化常态化，强化区域反恐合作。严格无人机应用管理，确保首都低空安全。严格落实意识形态工作责任制，深化网络
空间安全综合治理。全面加强国家安全教育，筑牢人民防线。
防范重点领域风险。强化央地协同，稳妥防范化解经济金融领域风险，严厉打击非法金融活动。完善政府债务管理机制。加强国际经贸风险监测研判，健全风险应对机制。强化关键信息基础设施安全防护，加强数据风险预警、联合监管和个人信息保护。积极防范人工智能、新能源等新技术新业态安全风险。加强药品安全管理。
提升社会治理能力和水平。完善社会工作体制机制，推动建设“友好之城”。优化街乡运行机制，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，规范基层督查检查考核事项，推动资源、服务、管理向基层下沉，深化网格治理， 加强社会工作者队伍建设，增强基层治理力量。健全党建工作协调委员会，搭建协商议事平台，不断完善群众自治机制。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，强化思想政治引领和服务管理。健全首都志愿服务体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强综治中心规范化建设，推进信访工作法治化，健全矛盾纠纷常态化排查化解机制。深化社会治安整体防控体系和能力建设，发展壮大群防群治力量，严打电信网络诈骗等突出违法犯罪，健全常态化扫黑除恶机制。强化未成年人违法犯罪预防和治理。健全社会心理服务体系和危机干预机制，营造理性平和的社会氛围。
加强韧性城市建设。深化安全生产隐患排查整治，加强交通运输、建筑施工、消防、危险化学品等重点领域安全管理，最大限度减少事故发生， 最大程度降低事故损失，坚决防范遏制重特大事故。提升重要基础设施本质安全水平，强化城市生命线安全运行保障，完善平急两用公共基础设施网络。提升极端天气等自然灾害监测预警和风险防控能力。建设完善流域防洪体系，促进区域统筹联动，有效治理内涝隐患。全面推进灾后恢复重建，加强山区防灾避险救灾能力建设。强化密云水库、官厅水库生态保护和治理，加快建设现代化水网，增强水资源统筹调配和城乡供水保障能力。完善地下水监测系统，加强地下工程安全治理，科学合理利用地下水。强化基层应急管理，提升社会防灾避险自救互救能力。
十二、凝聚各方力量，为实现“十五五”规划共同奋斗
坚持和加强党的全面领导。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党。坚定维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央重大决策部署。坚持不
懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。发展党内民主，认真贯彻民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度，推进科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，始终把政治标准放在首位，选优配强各级领导班子。牢固树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。强化分层分类教育培训和实践锻炼，提高干部能力和水平。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，引导党员干部担当作为。增强基层党组织的政治功能和组织功能，推动各层级各领域党组织全面过硬，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。深入推进整治形式主义为基层减负。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。深化政治巡视巡察，坚决抓好中央巡视反馈问题整改。以更高标准建设北京“廉洁工程”，持续营造风清气正的政治生态和良好的发展环境。
积极发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行全过程人民民主，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，健全人大对“一府、一委、两院”监督制度，密切人大代表同人民群众联系。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，完善协商民主体系。完善大统战工作格局，加强同民主党派和无党派人士团结合作，铸牢中华民族共同体意识，积极推进中华民族共同体建设，系统推进我国宗教中国化，强化党外知识分子和新的社会阶层人士思想政治引领，完善港澳台和侨务工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。践行好新时代党的群众路线，团结全市人民共同推动首都发展。支持驻京解放军、武警部队建设，加强国防动员和后备力量建设，巩固军政军民团结，深化军民融合发展。
建设法治中国首善之区。坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，着眼市民群众急盼、高质量发展和超大城市治理急需，加强重点、新兴领域立法。扎实推进依法行政，严格落实重大行政决策程序，深化行政执法体制改革，提高行政效率和公信力。持续推进政法领域改革，加快推进政法智能化建设，强化跨部门执法司法协同和监督。落实和完善司法责任制，规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制。强化检察
监督，加强公益诉讼。落实深化审判权和执行权分离改革，有效解决“执行难”。健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法和趋利性执法。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，深入开展公民法治素养提升行动。加强基层法治队伍和能力建设，推动依法治理各项工作有效开展。建立涉外法治协调工作机制，一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养等工作。深化国际商事仲裁中心建设，培育国际一流仲裁机构、律师事务所。
健全规划实施政策机制。全面落实本次市委全会确定的目标任务、重大举措，高标准编制全市“十五五”规划纲要和专项规划，强化国土空间规划基础作用，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各区结合实际编制好本地区“十五五”规划。加强统筹谋划，确定一批重大任务、重大项目、重大举措，实施清单化管理、项目化推进。加强政策协调和跨部门协同，用好央军地协同工作机制。强化规划实施监测评估和监督，确保“十五五”发展各项任务落到实处。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用的生动局面。
实现“十五五”规划目标，责任重大、使命光荣。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，接续奋斗、开拓进取，奋力谱写中国式现代化的北京新篇章！
中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议
（二 二五年十一月十八日中国共产党天津市第十二届委员会第七次全体会议通过）
中国共产党天津市第十二届委员会第七次全体会议认真贯彻落实党的二十届四中全会精神，结合天津实际，就制定天津市国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。
一、“十五五”时期是基本建成社会主义现代化大都市、奋力谱写中国式现代化天津篇章的关键时期
“十四五”时期我市经济社会发展取得显著成效。“十四五”时期是我市发展进程中大事、要事、急事、难事比较密集的时期。最具里程碑意义的是， 习近平总书记亲临天津视察，从战略和全局高度为天津发展指航定向，为奋力谱写中国式现代化天津篇章注入强大政治动力、发展动力、工作动力、精神动力。最具标志性意义的是，2025年上海合作组织峰会在天津成功举行，彰显了中国气派、天津特色，我们在筹备和服务保障工作中收获了重要成果，促进了经贸人文交流，极大提升了城市影响力、美誉度、吸引力。五年来特别是党的二十大以来，市委把深入学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求作为工作主线，全面贯彻党中央决策部署，带领全市广大党员干部群众牢记殷殷嘱托、践行谆谆教诲，攻坚克难、奋发进取，敢于理旧账、勇于破难题，积极应对新冠疫情严重冲击，扎实实施高质量发展“十项行动”，统筹推进科技创新、产业焕新、城市更新，有效盘活存量、做优增量、提升质量，推动社会主义现代化大都市建设迈出新的坚实步伐。经济发展质效明显提升，全市经济运行保持稳中向好，地方政府债务等风险得到有效缓释化解，一批低效、闲置存量资源资产实现盘活利用，高质量发展良好态势进一步巩固。京津冀协同发展走深走实，协同创新和产业协作不断深化，交通、生态、民生等重点领域合作拓面提质，一批标志性项目落地建成，区域一体化、京津同城化效应持续释放，滨海新区战略合作功能区建设扎实推进。新质生产力加快发展，战略科技力量进一步壮大，天开高教科创园科学布局、聚能起势， 教育科技人才支撑作用有效发挥，新动能不断涌现，现代化产业体系加快构建。全面深化改革开放深入推进，国资国企、开发区等重点领域改革加力实施，民营经济规模持续扩大，金融服务实体经济质效不断提升，高水平开放制度创新成果日益丰富、路径更加清晰，天津自贸试验区制度创新指数连续五年排名全
国前三，港产城融合发展深入推进。文化传承发展持续深化，八种地域特色文化形态深入挖掘，津派文化影响力不断扩大，文旅商贸加快融合，城市现代化新风貌更加彰显。城市治理现代化水平有效提升，大城细管、大城智管、大城众管深入推进，民生福祉不断增进，基本公共服务供给不断扩大，服务“一老一小”更加有力，城乡融合发展步伐加快，生态环境质量持续改善，法治天津建设有力推进，安全保障进一步夯实。全面从严治党纵深推进，全市政治生态持续出清向好，党员干部精神状态更加提振，靠作风吃饭、拿实绩说话的干事创业氛围日益浓厚。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。只要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向，用正确的方法做正确的事情，工作就有底气， 发展就有希望，事业就能顺利，这已成为全市上下高度的政治共识，也必将成为我们在新征程上继续奋勇前行的信心之源、力量之源。
“十五五”时期我市面临的发展机遇。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显， 为我市经济社会发展提供了坚强后盾。党中央、国务院一揽子增量政策和存量政策叠加效应持续显现，加快构建新发展格局、深入推进京津冀协同发展等重大战略部署加快实施，必将极大增强我市引聚高端资源要素能力，巩固经济向好态势。上海合作组织峰会成果务实落地，夏季达沃斯论坛、世界智能产业博览会等影响力不断扩大，必将有力促进我市深化对外开放合作。未来五年，必须牢牢把握这些宝贵机遇，充分用好我市区位、港口、科教人才、产业、城乡空间资源和公共服务等优势，为全面建设社会主义现代化大都市拓展新空间、激发新潜能、增添新动能。
“十五五”时期我市面临的风险挑战。世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，我市改革发展面对的国际环境更加复杂多变。我市经济稳定向好的基础还不牢固，科技创新能力还不强，产业结构转型升级步伐不够快、能级不够高，投资和消费潜力亟待挖掘，需要盘活的存量资源资产仍然较多，绿色低碳转型压力较大，城市治理、民生保障还有短板，统筹发展和安全的任务更加艰巨。
我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四
个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，知恩感恩、知重负重、知难克难、知责担责，保持战略定力、发扬历史主动精神，自觉从全局谋划一域、以一域服务全局，推动中国式现代化天津篇章不断展现新气象。
二、“十五五”时期天津经济社会发展的总体要求和主要目标
指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想， 深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持走内涵式发展路子，以推进京津冀协同发展为战略牵引，在发展新质生产力、进一步全面深化改革开放、推动文化传承发展、提升城市治理现代化水平上善作善成、见行见效，深入实施高质量发展“十项行动”，着力深化科技创新、产业焕新、城市更新，推进盘活存量、做优增量、提升质量，更好统筹发展和安全，持之以恒推进全面从严治党，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，人民生活品质明显提升， 社会保持和谐稳定，共同富裕迈出坚实步伐，确保基本建成社会主义现代化大都市取得决定性进展，共同打造中国式现代化建设先行区、示范区。
必须遵循的原则。
——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为全市经济社会发展提供根本保证。
——坚持人民至上。尊重人民主体地位，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。
——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力， 积极服务做强国内大循环、畅通国内国际双循环，统筹扩大有效需求和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，以盘活存量、提升质量带动做优增量、做大总量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，不断提升改革的精准性、针对性、实效性，持续增
强发展动力和社会活力。
——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入统一、开放、竞争、有序的市场体系， 建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
主要目标。
——高质量发展取得明显成效。京津冀协同发展战略牵引作用更加凸显， 经济结构更加优化，全要素生产率稳步提升，消费供给水平明显提高，有效需求充分激发，发展新质生产力、建设现代化经济体系取得更大进展，作为我国重要中心城市的引领带动作用更加彰显。
——科技创新能力大幅提高。创新体系整体效能显著提升，科技创新、产业创新、金融创新深度融合，教育科技人才一体发展水平不断提高，创新策源、成果转化、科创服务能力全面提升，科创园区蓬勃发展，科技企业加速成长， 创新驱动作用充分发挥。
——进一步全面深化改革开放实现新突破。高水平对外开放体制机制更加健全，城市国际化水平显著提升，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，城市治理体系和治理能力现代化水平明显提升，法治天津建设达到更高水平。
——城市文明程度持续提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化创新创造活力不断激发，津派文化特色更加鲜明，人民精神文化生活更加丰富，文明素养显著提升，文化事业和文化产业繁荣发展，文旅商贸深度融合，城市文化软实力、传播力、影响力持续增强。
——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构进一步优化， 中等收入群体不断扩大，社会保障制度更加优化更可持续，教育、医疗、养老等基本公共服务均衡性明显增强。
——美丽天津建设取得重要进展。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目
标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，大气、水体质量明显提升，城乡人居环境显著改善，再生资源循环利用水平持续提高。
——韧性安全城市建设水平明显提升。维护国家政治安全体系进一步健全， 首都政治、安全“护城河”更加牢固，重点领域风险得到有效防范化解，党建引领基层治理效能全面提升，共建共治共享的社会治理格局更加完善，平安天津建设迈上更高水平。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年基本建成高质量发展、高能级改革开放、高效能治理、高品质生活、高水平安全的社会主义现代化大都市，经济总量和城乡居民收入跃升新台阶，“一基地三区”功能定位更加鲜明，制造强市、教育强市、科技强市、人才强市、文化强市等建设取得新进展，人民生活更加幸福美好，国际化、智能化、绿色化、人文化、法治化水平达到新高度， 实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
三、以推进京津冀协同发展为战略牵引，推动形成深度融合的发展格局
落实京津冀协同发展重大国家战略，深入实施推动京津冀协同发展走深走实行动，突出深度融入和积极引入，统筹推动“硬联通”和“软联通”，推进区域一体化、京津同城化，巩固提升高质量发展动力源作用。
深度融入以首都为核心的世界级城市群建设。全力服务北京非首都功能疏解，唱好京津“双城记”，全面融入现代化首都都市圈，深化与国家部门、驻京高校、央院央所央企等机制化合作，市场化引入更多标志性、带动性项目， 提升京津发展轴集聚效应，共同打造区域发展高地。支持雄安新区高标准高质量建设，加强科技、教育、医疗等领域合作。高水平建设滨海新区战略合作功能区，深化与雄安新区、北京城市副中心错位联动发展。统筹推进天津滨海— 中关村科技园、京津合作示范区、武清京津产业新城、宝坻京津中关村科技城等承接平台和静海团泊健康产业园等特色载体建设，加强与北京中关村等联动创新，推动形成利益共享、链群共育等合作机制。深化与京冀毗邻地区合作， 加强规划、政策、标准、管理体制等衔接协同，推动“通武廊”一体化高质量发展。
全面加强协同创新和产业协作。主动参与国际科技创新中心建设，高水平共建京津冀国家技术创新中心，强化关键核心技术联合攻关、重大科技基础设施共建共享、应用场景联建联用，健全科技成果转化供需清单对接机制，提高区域内成果转化效率和比重，合力打造自主创新的重要源头和原始创新的主
要策源地。大力推动区域优势产业链群扩容升级，协同做强京津冀协同发展产业投资基金，围绕高端仪器设备和工业母机、网络安全和工业互联网等重点产业链加强分工协作和产业配套，共建世界级先进制造业集群。
深化拓展重点领域合作。优化区域一体化交通网络，提升京津间更多层次、多通道轨道交通体系，增强通勤能力。深化津冀港口政府间协同和市场化合作，提升雄安新区至天津港出海通道功能，加强京津冀机场协调联动，共同打造世界级港口群、机场群。发挥综合交通枢纽的节点作用，推动重点线路、重点站点扩容提升，推进站产城融合发展。加强生态环境联建联防联治，协同谋划实施重大生态工程，完善海河流域防洪体系。扩大政务服务跨省通办、资质资格互认等事项范围，高水平建设教育、医疗联合体，拓展社会保障卡“一卡通”应用场景。
四、以科技创新引领新质生产力发展，巩固壮大实体经济根基
坚持科技创新和产业创新一起抓，深入实施科教兴市人才强市行动、制造业高质量发展行动，以智能科技、生命科技、绿色低碳科技为引领，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，高水平建设全国先进制造研发基地。
增强科技创新策源能力。积极争取国家战略科技力量在津布局，完善以全国重点实验室为引领、海河实验室为支撑的实验室体系，推动科研院所和高等院校创新发展。坚持“四个面向”凝练重大科研项目，实施重大科技任务， 在集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造、脑机接口等重点领域关键核心技术攻关上取得新突破。加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，提高科研支出用于基础研究比重，产出更多原创成果。
一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。支持南开大学、天津大学全面发展， 加快推动市属高校“双一流”建设和特色化发展，加快布局急需学科专业，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，推进产教融合、科教融汇、产学研用一体化发展。强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能， 培养造就更多科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才，建设一流产业技术工人队伍。聚焦主导产业加强人才政策供给，开展“组团式”人才服务，优化人才工作创新生态，完善住房、子女教育、医疗等生活配套服务，吸引更多青年人才、国际人才来津就业创业。深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，在人才项目评审中开辟企业专门赛道，畅通高校、科研院
所、企业人才交流通道。
加强科创园区建设。以天开高教科创园为重点高质量推进科创园区建设，全面提升园区政务、科创、金融、商务和知识服务水平。深化科技成果转化创新改革，提升高校成果转化质效，推动校产城融合发展。布局高能级检验检测、概念验证、小试中试平台和产业技术公共服务平台。加大企业梯度培育力度，壮大高新技术企业、专精特新企业规模，培育更多科技领军企业、独角兽企业。强化企业科技创新主体地位，鼓励企业设立研发机构、加大研发投入， 牵头组建创新联合体开展联合攻关。支持自主创新产品开拓市场，开放更多应用场景。扩大科技开放合作，建设知识产权保护高地，加强科研诚信、科技伦理和安全建设。深化全域科普。
大力发展先进制造业。坚持高端化、智能化、绿色化方向，深入推进新型工业化，加快传统产业提质升级和数智化转型，发展智能制造、绿色制造、智能网联，增强石化、汽车、装备制造、冶金等产业竞争力。壮大新兴产业规模，支持新技术新产品新场景大规模应用，加快推动信创、生物医药、新能源、新材料、航空航天、循环经济等成长为支柱产业。前瞻布局未来产业，探索可行商业模式、市场监管规则、投入增长和风险分担机制，推动生物制造、低维材料、脑机接口、具身智能、智算超算、氢能及新型储能等成为新的经济增长点。积极发展终端消费品制造业，大力培育先进制造品牌。健全质量基础设施和标准体系，强化环保、安全等制度建设。
纵深推进先进制造业和现代服务业融合发展。强化服务业赋能制造业发展，做强生产性服务业，聚焦重点环节分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。大力推进科技服务业发展，巩固提升设计服务优势，集聚专业化、市场化科技服务机构，培养规模化、职业化技术经理人队伍。加快培育完善信息服务产业生态，拓展工业互联网应用广度和深度。着力发展网络货运、冷链物流等特色产业，壮大航运金融、航运科技等高端航运服务业。积极发展会计、法律、战略咨询等商务服务。推动制造业向服务环节延伸，深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，发展服务型制造，培育智能工厂、工业旅游等融合应用场景。完善支持服务业发展政策体系，扩大优质经营主体，推进服务业数智化，加强服务标准和质量品牌建设。健全服务业统计监测体系。
培育壮大优势特色产业链群。深化重点产业链建设，推动产业成龙配套、成链成群，培育具有较强竞争力和影响力的产业集群。建设新一代信息技
术创新应用产业集群，统筹推进电子信息产品制造和软件服务业发展，增强“人工智能+信创”产业新优势。建设绿色石化产业集群，推动“渤油津炼”提质扩量，发挥化学化工学科优势，大力发展石油化工、盐化工，拓展精细化工、先进材料链条。建设生命健康产业集群，发挥医学科研、临床医疗和合成生物等领域优势，发展创新药、医药外包服务、医疗器械和健康食品等产业，培育健康服务新业态。建设高端装备产业集群，优化大宗商品贸易结构，增强船舶、飞机、火箭、海工平台、轨道交通等高端装备竞争优势。建设循环经济产业集群，发展绿色建筑、机电产品拆解再制造、水资源循环利用、清洁能源、二手商品流通贸易等产业。强化产业发展规划和各类产业园区统筹管理，引导产业集聚发展，培育壮大子牙经济技术开发区等主导产业突出、产业生态良好、功能复合领先的现代化产业园区。
加快建设数字天津。深化数据资源开放共享和开发利用，构建全要素数据基础底座。深入推进国家数字经济创新发展试验区、国家新一代人工智能创新发展试验区建设，促进实体经济和数字经济深度融合，推动平台经济创新和健康发展。建设超算互联网平台和一体化算力调度平台，加快数据可信流通、图形处理器、核心算法等数智技术创新，研发应用更多行业模型，发展新一代智能终端和智能体，培育智能原生新模式新业态。深入实施“人工智能+”行动， 以人工智能引领科研范式变革，完善赋能千行百业政策措施，培育智慧文旅、智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧养老，加快形成智能经济和智能社会新形态。推动人工智能应用合规、透明、可信赖。
五、全方位扩大有效需求，服务建设强大国内市场和构建新发展格局
坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，深度挖掘市场潜力， 以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，在服务做强国内大循环中发挥更大作用。
大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，促进消费扩量、提质、增效，构建“大消费”格局，加快建设国际消费中心城市。统筹促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力。构建海河沿岸消费带，加快培育建设金街、文化中心等标志性商圈，打造一批特色街区，积极发展首发经济、夜间经济、假日经济。提振汽车、家电等大宗消费，培育消费新增长点。深入推进服务消费创新发展，激发改善型消费活力，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。完善促消费制度机制，清理汽车等消费不合理限制性措施，完善和落
实适应消费新业态新模式新场景的管理办法，落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护。
积极扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。统筹用好各类政府投资，加强政府投资全过程管理，落实投资审批制度改革举措，进一步明确投资方向和重点，高质量推进重大项目建设。发挥海河产业基金等政府投资基金引导带动作用，充分激发民间投资活力，提高民间投资比重。
深度融入全国统一大市场建设。以推进京津冀区域一体化市场建设为抓手，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。强化产权执法司法保护， 加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。依法加强企业信用等信息披露，加大政务信息公开力度。健全社会信用体系，规范信用监管修复等规则。深化公共资源交易改革，建立健全统一规范、信息共享的招标投标和交易平台体系。综合整治“内卷式”竞争，完善招商引资机制。规范市场监管执法行为， 完善行政裁量权基准制度，强化反垄断和反不正当竞争执法司法。加强现代物流体系建设，完善物流园区功能，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本。全面落实有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度。
六、进一步全面深化改革开放，增强发展内生动力和活力
更好发挥经济体制改革牵引作用，持续塑造通道型、平台型、海洋型、制度型、都市型开放新优势，以改革提升开放的广度和深度，以开放促改革、促发展、促创新，加快建设改革开放先行区。
充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。健全驻津央企服务机制。完善国有企业管理监督体制机制和分类考核评价体系，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。发展壮大民营经济，制定实施民营经济促进条例，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，推动能源、水利、公用事业等行业竞争性环节向民间资本公平开放，完善民营企业授信增信制度。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。支持企业建立完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神。构建畅通的政企联系沟通机制和亲清新型政商关系，持续优化营商环境，降低营商综合成本。全面落实涉企收费长效监管等制度。
积极推进重点领域改革。加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩效管理，完善预算公开和监督制度。加快项目支出标准体系建设，加强财会监督。完善促进高质量发展转移支付激励约束机制。优化税源培育拓展机制，完善精准监管机制。深化政务服务改革，打造更多“高效办成一件事”场景。深化滨海新区开发区法定机构改革，完善国家级经济技术开发区管理运营模式。全面深化事业单位改革。
深化要素市场化配置改革。建立健全城乡统一的建设用地市场，依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作。用好资本市场，加强区域性股权市场建设，深化制度和业务创新试点，支持企业上市发展。完善引导劳动力和人才合理公正畅通有序流动的体制机制，推进人力资源服务产业园建设。建设转化高效的技术市场，规范发展知识产权证券化、知识产权保险、知识产权质押融资等模式。健全数据产权登记、流通、交易等制度体系，大力拓展规范化数据开发应用场景。
深化金融体制改革。深入推进金融创新运营示范区建设，加大特色金融集聚标志区建设力度，引育高质量金融运营载体，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，大力推动不动产投资信托基金项目， 促进更多金融资本投早、投小、投长期、投硬科技，推动金融与全产业链深度协同。优化现代金融市场体系，增强金融机构专业化服务能力，完善金融机构治理，健全服务实体经济的激励约束机制。加快建设具有全球影响力的飞机、船舶和出口离岸租赁中心，打造全国商业保理之都。发挥期货工具作用，用好期货市场。持续强化中小金融机构监管和地方金融组织监管，丰富风险处置资源和手段。做好金融支持化债工作。
构建更高水平开放型经济新体制。深入实施自由贸易试验区提升战略， 对接国际高标准经贸规则、全产业链创新发展需要、企业发展诉求，持续开展首创性、集成式制度创新。深化自由贸易试验区与经济技术开发区、综合保税区等联动发展。拓展自由贸易账户功能应用，推进数据高效便利安全跨境流动。深化服务业扩大开放综合试点，推动电信、医疗等领域放宽市场准入。加大出口信用保险等政策支持力度，推动市场多元化和内外贸一体化，大力发展中间品贸易、绿色贸易、服务贸易，创新发展数字贸易，支持跨境电商、“保税+” 等新业态新模式发展。健全外商投资服务保障体系，打造“投资天津”品牌，
促进外资境内再投资。深度融入高质量共建“一带一路”，优化对外投资结构， 健全海外综合服务体系，积极参与规则标准输出，高质量建设境外经贸合作区。建好用好中国—上海合作组织绿色产业合作平台、数字经济合作平台、职业技术教育合作中心，深化经贸人文往来，增强城市国际交往功能。
提升港产城融合发展水平。深入实施港产城融合发展行动，强化港口带物流、物流带经贸、经贸带产业、产业带城市联动发展，提升北方国际航运核心区能级，打造我国北方地区联通国内国际双循环的重要战略支点。加快建设世界一流智慧绿色枢纽港口，推进港口智慧化向航运服务智慧化转型，高水平建设“零碳码头”、“低碳港区”、“低碳园区”，加强集疏运体系建设， 拓展远洋干线，完善国内沿海运输网络，提升中欧（亚）班列发展水平。一体谋划港航贸产，发展船舶制造维修、粮油和冷冻品加工等临港产业，做强矿石、油气等大宗货物和冷链、汽车等贸易。加快推进国际航空物流中心建设，不断提升航空货运枢纽功能。建设港产城融合发展特色片区。
大力发展海洋经济。加强海洋科技创新，提高海洋能源资源开发利用水平。加快发展海水淡化、海洋装备制造、海洋牧场、海洋药物和生物制品等新兴产业，发展邮轮经济，高水平建设海洋经济发展示范区。加强海湾生态保护修复，推进海洋绿色低碳发展。积极拓展涉海领域开放合作，建设沿海蓝色活力带，发展特色海洋文旅，营造亲海亲水生态空间。
七、坚持走内涵式发展路子，促进城乡融合发展
深入实施主体功能区战略、新型城镇化战略、乡村振兴战略，坚持因地制宜、分类施策，转变城市发展理念和发展方式，推进空间优化、布局完善、功能提升，强化经济大区引领带动，提升区级经济实力，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，加快农业农村现代化，在推动城乡融合发展上创造更多新鲜经验。
持续优化市域发展布局。坚持国土空间规划战略引领和指导约束，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，优化生产、生活、生态空间，推动城市组团式、网络化发展。优化“津城”教育、医疗、文化等公共资源布局，推动市内六区提高现代服务业发展水平，做大经济总量，增强经济发展韧性，提升服务辐射能力。深入实施滨海新区高质量发展支撑引领行动，做强先进制造、成果转化、港航枢纽、开放平台、金融创新、
贸易和供应链服务等功能，加快五大开发区创新发展、开放发展，建设新时代生态、智慧、港产城融合的宜居宜业宜游宜乐美丽“滨城”。支持环城四区完善城市功能布局，持续增强产业承接力、环境承载力、人口吸附力，建设高品质新城区。鼓励远郊五区特色发展，推进科产贸结合、农文旅融合，做强生态涵养功能，建设区域性节点城市。
有效盘活存量资源资产。推进土地混合开发利用、用途合理转换，完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。全力推动重点项目盘活利用，积极导入先进制造、科技服务、商务金融、文化创意等创新业态，推动科创园区、产业园区、商业街区市场化运行，建设产城融合、职住平衡的高品质产业载体。加强轨道交通场站及站点周边综合开发利用。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享，支持国有企业有效盘活资质、品牌等无形资产。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。
高质量开展城市更新。制定实施城市更新条例，编制实施城市更新专项规划，深入实施中心城区更新提升行动。加快构建房地产发展新模式，增加改善性住房供给，促进房地产市场平稳健康发展，稳步推进城中村和危旧房改造。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，提升房屋品质和物业服务质量。分类推进老旧小区整治改造，完善城市便民生活圈，推动文旅产业赋能城市更新。分年度、有序推进城市老旧管网改造，补齐民生领域公共服务设施短板，推进适老化、适儿化改造，加快全社会无障碍环境建设。建立可持续的城市建设运营投融资体系。
统筹新型城镇化和乡村全面振兴。深入推进以人为本的新型城镇化， 扎实实施乡村振兴全面推进行动，加快构建城乡融合发展新格局。科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。高质量推进高标准农田建设，培育以智慧农业、生物农业、育种创新、兽药研发等为代表的农业新质生产力，促进畜禽水产养殖绿色健康发展、林下经济多元化发展，壮大现代设施农业，提升农产品品质，做好“土特产”和“津农精品” 文章，加强重要农产品流通市场建设，发展现代都市型农业。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。学习运用“千万工程”经验， 深化城乡基础设施共建共享和基本公共服务普惠共享，持续整治提升农村人居环境，健全生活垃圾治理长效机制，推动农村基本具备现代生活条件，分类有
序、片区化推进宜居宜业和美乡村建设。提高强农惠农富农政策效能，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，推动城乡要素双向流动，加强“新农人”培育，支持发展新型农村集体经济。深入推进东西部协作和支援合作。
构建现代化基础设施体系。适度超前建设新型基础设施，推进传统基础设施更新和数智化改造。完善现代化综合交通运输体系，提升通达效率，加强停车位、充电桩等便民设施建设。优化油气、电力、供热等骨干管网布局， 加力建设风电、光伏发电、氢能等新型能源基础设施。加强“天空地网”感知能力建设。加快建设现代化水网，强化城市水资源配置和供水保障。深化地下空间统筹开发和综合利用，加强综合管廊建设，加快推进雨污分流。加强城市平急两用公共基础设施建设，健全应急避难场所体系。
八、坚持以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，推动文化传承发展
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，创新发展河海文化、红色文化、工商文化、建筑文化、民俗文化、演艺文化、文博文化、休闲文化等地域特色文化形态，打造富有津派特点的文化品牌。
弘扬和践行社会主义核心价值观。加强党的创新理论学习教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。加强中国特色社会主义理论体系研究中心等平台载体建设，实施哲学社会科学创新工程，做强“理润津沽”宣讲品牌。以社会主义核心价值观引领文化建设，涵养昂扬奋发的精神气质。弘扬诚信文化、廉洁文化。加强和改进思想政治工作，培育健康向上的校园文化，发挥平津战役纪念馆、周恩来邓颖超纪念馆等爱国主义教育基地作用，加强青少年理想信念教育。深入开展群众性精神文明创建，积极推进新时代文明实践中心（所、站）建设，实施文明乡风建设工程，提升市民文明素养和城市文明程度。加强网络内容建设和管理，强化未成年人网络保护。提升信息化条件下文化领域治理能力。
优化文化服务和文化产品供给。营造良好文化生态，深化地域特色文化形态研究，实施津派文化精品创作计划，办好天津音乐节、戏剧节、相声春晚等品牌文化活动，增强“天津原创”影响力和辨识度。统筹人才引进、培养和使用，打造高水平文化人才队伍。以标准化、均等化、便利化、数字化为重点，健全现代公共文化服务体系。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，积极发展互联网条件下新大众文艺。拓展新型公共文化空间，加强“书
香天津”建设。推动档案方志事业发展。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。提升国际传播效能，讲好天津故事。统筹推进群众体育和竞技体育发展，加快建设体育强市，着力打造“运动之都”、“排球之城”。
加强历史文化资源发掘保护利用。构建多层级多要素城乡历史文化遗产保护传承体系，强化统一监管督察，推动历史文化名城保护地方立法。加强历史风貌建筑活化利用，推动五大道、解放北路、古文化街、意式风情区、渔阳鼓楼、杨柳青镇等历史文化街区、历史文化名镇有效保护和活态传承。建好用好长城、大运河国家文化公园（天津段）。完善博物馆体系，提高文物古籍保护利用数字化、智能化水平。加大非物质文化遗产代表性项目保护力度，促进杨柳青年画、泥人张彩塑等非遗老字号提质焕新。
促进文旅商体展深度融合。完善文化管理体制和生产经营机制，健全文化产业体系和市场体系，实施积极的文化经济政策。落实重大文化产业项目带动战略，建设一批文化产业集聚区，培育一批骨干企业。推进文化和科技融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，改造提升影视、演艺、工艺美术等传统文化业态，发展数字出版等新型文化业态，引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展。发展都市型、体验式、年轻态、人文韵城市旅游， 推出一批文旅精品线路，打造“海河之夜”、赛事演艺等文旅品牌，加快建设特色鲜明的文化旅游目的地。增强国家会展中心（天津）、梅江会展中心引展办展能力，发展会展经济。创新多元化、一站式文旅商贸等消费场景，优化“吃、住、行、游、购、娱”全链条服务，发展特色免税经济，提升入境游便利化国际化水平。
九、着力保障和改善民生，扎实推进共同富裕
坚持把保障居民安居乐业作为头等大事，深入实施高品质生活创造行动， 高质量谋划实施民心工程，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，畅通社会流动渠道，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
促进高质量充分就业和城乡居民增收。深入实施就业优先战略，加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划。完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，着力解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，加强就业困难群体帮
扶，推动灵活就业、新就业形态健康发展。健全创业支持体系，开展创业型街区建设。完善劳动关系协商协调机制，充分保障劳动者合法权益。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，多渠道增加城乡居民财产性收入，有效增加低收入群体收入。促进和规范公益慈善事业发展。
扎实办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，深化“大思政课”综合改革试验区建设，健全“五育并举”育人体系，完善教育评价体系。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。推动基础教育扩优提质，推进国家基础教育综合改革实验区建设，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源，巩固基础教育全国第一方阵地位。扩大优质本科教育招生规模，全面提高人才自主培养质量，推动高等教育综合实力整体性跃升。巩固职业教育领先优势，加强“鲁班工坊”标准体系建设，深化职业教育国际交往。办好天津茱莉亚学院，扩大高水平中外合作办学。办好特殊教育、专门教育。引导规范民办教育发展。弘扬教育家精神，加强师德师风建设，培养造就高水平教师队伍。健全学校家庭社会协同育人机制。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。
构建更加完善的社会保障体系。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。发挥各类商业保险补充保障作用。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。健全分层分类的社会救助体系，深入推动“一城通办”。完善空巢和失能老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。建立健全基本殡葬服务制度。保障妇女儿童合法权益。提升退役军人服务保障水平。
加快建设健康天津。实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，深入开展爱国卫生运动，提高人民健康水平。建好用好国家医学中心、国家区域医疗中心、国家临床医学研究中心等平台，加快培育优势专科集群。加强疾控体系建设，防控重大传染病，强化慢性病综合防控，加强心理健康和精神卫生服务，全面提升公共卫生服务水平。健全医疗、医保、医药协同发展
和治理机制，促进分级诊疗。以公益性为导向深化公立医院改革。优化医疗机构功能定位和布局，实施医疗卫生强基工程，加快构建整合型医疗卫生服务体系，促进优质医疗资源扩容下沉，推进全民健康数智化建设。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力，大力提高危化品企业事故救治能力。促进中西医结合，推进中医药传承创新，打造中医药强市。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。
健全人口高质量发展支持和服务体系。倡导积极婚育观，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，完善生育保险制度，落实生育休假制度，发展高质量普惠托育和托幼一体化服务，建设生育友好型社会。加强妇女和儿童健康服务。健全养老事业和产业协同发展政策机制，打造“津牌养老”服务体系。发展医育、医养结合服务。深入推进长期护理保险制度建设，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。积极开发老年人力资源，发展银发经济。稳步推进基本公共服务均等化，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜。
十、加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽天津
坚持以碳达峰碳中和为牵引，深入实施绿色低碳发展行动，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，推进美丽中国先行区建设。
加强生态环境治理和保护。全面落实精准科学依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。推动移动源清洁化和固定源深度治理，加强城市噪声污染、餐饮油烟、扬尘、恶臭治理，推动空气质量持续向好。加强饮用水源保护，推进河湖水系连通，加快建设美丽河湖、幸福河湖。加强土壤污染源头防控。深化持久性有机污染物等新污染物治理。完善生态环境标准、监测、评价和考核制度。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深入实施七里海、北大港、大黄堡、团泊洼等湿地保护修复和北部山区矿山生态修复，强化海洋保护。加强生物多样性保护。深入推进城市园林绿化，科学布局城市绿地、公园体系、绿道系统，加强城市美化净化靓化，建设多彩城市。丰富生态产品供给，完善多元化生态补偿机制，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。
积极稳妥推进和实现碳达峰。实施碳排放总量和强度双控制度，建立预期明确、公开透明的碳排放配额管理制度。深入实施节能降碳改造。完善企业碳排放报告、核查、履约机制，加强碳排放统计核算能力建设，构建产品碳
足迹管理体系和碳标识认证制度。全面融入和服务全国碳市场建设，扩大碳排放权交易市场覆盖范围。建立完善碳质押、碳回购政策制度，提升碳市场活力。加强碳市场与绿电、绿证等市场化机制的政策协同、制度衔接。发展碳捕集、利用与封存技术，建设零碳工厂和园区。
加快形成绿色生产生活方式。高标准建设中新天津生态城国家绿色发展示范区。优化调整产业结构、能源结构、交通运输结构，推进重点行业、重点领域绿色科技创新和先进绿色技术推广应用。支持中国资源循环集团打造全国性、功能性的资源回收再利用平台，开展绿色低碳循环发展示范。推进固体废物综合利用和无害化处理，加强废弃物精细管理和有效回收，畅通资源循环利用链条，提高垃圾分类和资源化利用水平，建设“无废城市”。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，持续推进“光盘行动”，鼓励群众绿色出行。
十一、提升城市治理现代化水平，建设更高水平平安天津
坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，深化大城细管、大城智管、大城众管，坚持“点线面网空”相结合，构建全天候、系统性、现代化城市安全保障体系，牢牢守住安全稳定的底线，确保社会生机勃勃又井然有序。
坚决筑牢首都政治、安全“护城河”。推进国家安全体系和能力现代化，落实党委（党组）国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动。把捍卫政治安全摆在首位，深化反渗透反颠覆反恐怖反分裂反邪教斗争，加强高校、民族、宗教等领域工作，依法严厉打击网络谣言和有害信息。加强海防体系建设。强化国家安全教育，筑牢人民防线。
着力防范化解重点领域风险。坚持底线思维，加强重点领域国家安全能力建设，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全。增强经济发展韧性和抗风险能力，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平，维护天津港出海战略通道安全。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域国家安全能力建设。着力防范化解地方政府债务风险，加快融资平台市场化转型， 强化债务形成资产管理。严厉打击非法集资、传销等活动。
提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式
向事前预防转型。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，健全城市防洪排涝体系，完善极端情况下城市运行保障和应急管理体系，加强应急指挥，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。提升重要基础设施本质安全水平，聚焦化工生产、建筑施工、旅游景区、游乐场所等领域，开展安全风险隐患排查整治，有效遏制重特大事故。加强道路交通秩序综合治理。强化食品药品安全全链条监管。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策， 依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。
加强和创新社会治理。深入实施党建引领基层治理行动，扎实推进政治引领、综治能动、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑工程，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理， 推动行业协会商会改革发展。加强基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强综治中心规范化建设，加强派出所、司法所、律师事务所联动机制和社区警务室、人民调解室、法律服务室、治安保卫委员会协同机制建设， 促进“警格”、“网格”融合，深化网上网下协同治理，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，推进信访工作法治化。开展市场主体、科创主体、项目工地、基层单位调研走访，帮助解决问题。完善基层服务设施和经费保障机制。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。完善凝聚服务群众工作机制，改进各类社会群体服务管理，优化利益关系协调、合法权益保障制度，健全社会心理服务体系和危机干预机制，强化12345 热线等公共服务平台功能，关心关爱困难、弱势群体。加强志愿服务组织管理， 提升志愿服务品质。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。
十二、坚持和加强党的全面领导，为实现“十五五”规划提供根本保证
坚持以党的自我革命引领社会革命，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，确保各项目标任务落到实处。
坚决维护党中央集中统一领导。深学深用习近平新时代中国特色社会
主义思想，严格落实党委（党组）会议第一议题、集体学习第一主题、干部培训第一主课制度，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署制度机制，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。健全和落实民主集中制，严格执行重大事项请示报告制度，加强调查研究，推进科学决策、民主决策、依法决策。严密党的组织体系，统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。
推进社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极发展全过程人民民主。支持人大及其常委会依法行使职权、开展工作，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。支持人民政协发挥社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，铸牢中华民族共同体意识，推进我国宗教中国化，加强宗教事务治理法治化。做好港澳台工作和侨务工作。深化跨军地改革，加快国防动员能力建设，加强国防教育，提升双拥共建水平。
坚持全面依法治市，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法， 加强法律法规实施和监督，做好备案审查和法规清理，维护国家法治统一。加强地方立法规划和计划，强化重点领域、新兴领域、涉外领域立法，提高立法质量。强化法治政府建设，健全行政复议体制机制，推进行政争议实质性化解。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制。强化检察监督，加强公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权等权利，严格规范涉企执法，坚决纠治多头执法、重复执法、违规异地执法、趋利性执法。落实审判
