目 录
一、中央国家机关
财政部部长蓝佛安：
发挥积极财政政策作用 1
科技部部长阴和俊：
以科技创新引领新质生产力发展 6
访科学技术部部长阴和俊：
加快高水平科技自立自强引领发展新质生产力 11
人力资源和社会保障部部长王晓萍：
促进高质量充分就业 15
国家安全部部长陈一新：
全面筑牢国家安全的铜墙铁壁 20
文化和旅游部部长孙业礼：
发展文化事业和文化产业 26
国家市场监管总局局长罗文：
坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点 31
农业农村部部长韩俊：
提升农业综合生产能力和质量效益 36
商务部部长王文涛：
扩大高水平对外开放 41
国务院研究室主任沈丹阳：
推动贸易创新发展 46
中国人民银行行长潘功胜：
构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系 51
中国证监会主席吴清：
提高资本市场制度的包容性适应性 57
中央金融委员会办公室分管日常工作的副主任王江：
加快建设金融强国 62
国务院国资委主任张玉卓：
充分激发各类经营主体活力 67
全国人大常委会澳门特别行政区基本法委员会主任沈春耀：
协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法 72
中国宏观经济研究院院长黄汉权：
深刻把握以经济建设为中心的科学内涵和时代要求 78
最高人民法院原副院长贺小荣：
规范司法权力运行 85
国务院办公厅秘书四局局长陈宏曲：
统筹发展和安全需正确把握五对关系 90
国家发展和改革委员会综合运输研究所所长李连成：
构建现代化基础设施体系 95
商务部国际贸易经济合作研究院院长王雪坤：
“十五五”时期我国高水平对外开放的主要任务 100
中央党校分管日常工作的副校长谢春涛：
从制定实施发展规划看中国治理成功经验 104
中国社会科学院学部委员蔡昉：
以制度建设优化收入分配结构 108
中国社会科学院学部委员莫纪宏：
建设更高水平的社会主义法治国家 114
中国社会科学院财经战略研究院课题组：
“十五五”时期经济高质量发展的若干问题研究 117
二、地方党委政府
湖南省委书记沈晓明：
深入推进以人为本的新型城镇化 144
访克孜勒苏柯尔克孜自治州党委书记王学东：
以四大举措书写高质量发展新答卷 149
访昌吉回族自治州党委书记曾艳阳：
释放发展潜能增强发展动能 152
访阿勒泰地委书记谢少迪：
锚定自身定位谱写发展新篇 155
访克拉玛依市委书记马学良：
全面推进中国式现代化克拉玛依新实践 157
访东丽区委书记贾堤：
全力构建具有区域特色的现代化产业体系 160
访南宫市委书记杨跃峰：
实干笃行奋勇争先加快提升冀南红都影响力 163
访海兴县委书记回永智：
向海图强筑根基实干争先谱新篇 164
访徽县委书记王福全：
学习全会精神实干担当作为奋力谱写中国式现代化徽县实践新篇章…166 34．访汤阴县委书记路录平：
加快建设豫北区域现代化建设先行县 169
访市城乡一体化示范区党工委书记杨行玉：
以实干实绩推动党的二十届四中全会精神落地见效 171
访青山区委区长白云喜：
夯基础扬优势补短板奋力书写中国式现代化青山新篇章 173
访文峰区委书记崔元锋：
把“首善强区”建设推向更高水平174
访浑江区委书记张海：
聚焦高质量发展奋力实现转型跨越 176
访兴安盟委盟长于吉顺：牢记嘱托感恩奋进坚定前行
全力以赴答好中国式现代化内蒙古新篇章兴安盟答卷 177
访新平县县长施文：
以经济建设为中心推动高质量发展 179
访华宁县副县长赵子良：
以高水平规划引领高质量发展 181
三、省级单位部门
辽宁省文化和旅游厅党组：
加快发展人文经济深化文旅体商融合 183
访天津市财政局局长吴丽祥：
聚力生财聚财用财为高质量发展提供坚实保障 186
访天津市农业农村委主任金汇江：
探索超大城市农业农村现代化新路径 188
访天津市人社局局长沈超：
用心用情用力保障改善民生全力创造高品质生活 191
访贵州省人社厅厅长郑国宁：
锚定民生坐标推动贵州发展 194
贵州省民政厅厅长孙拥辉：
锚定重点任务厚植民生福祉书写“十五五”贵州民政新篇章196
十二届上海市政协学习委员会常务副主任柴俊勇：
“三位一体”筑牢实体经济根基198
共青团湖南省委书记李志超：高举旗帜跟党走 为实现“十五五”
发展的宏伟蓝图汇聚湖湘青春力量 204
三、市级单位部门50．专访临夏州政协主席张志军：
深入学习贯彻全会精神奋力谱写临夏州政协工作高质量发展新篇章…209 51．访安阳市卫生健康委主任张金文：
奋楫笃行实干担当谱写全市卫生健康事业高质量发展新篇章 212
访包头市生态环境局局长赵文彬：
深学笃行全会精神奋力谱写美丽包头新篇章 214
访张家口市中级人民法院院长李哲：
深化改革创新做实定分止争以司法新担当护航张家口高质量发展……215 54．访陇南市民政局局长冉富强：
锚定目标真抓实干奋力推进陇南民政事业高质量发展 218
访南阳市发展和改革委员会主任徐明：
谋远健行加快高质量发展 220
访许昌市委党校常务副校长张国志：
深学细悟作出表率精准施教入心见行 222
五、高校
天津大学马克思主义学院院长颜晓峰：
基本实现社会主义现代化的系统谋划和战略部署 224
中国社会科学院大学马克思主义学院曾宪奎：
必须坚持有效市场与有为政府相结合的原则 235
访南开大学社会学院教授朱荟：
系统推进民生保障与老龄事业产业高质量发展 251
京师范大学经济与工商管理学院胡海峰刘斯诺：
“十五五”时期推进金融监管现代化的策略选择 254
北京工业大学张超：
持续深化网络生态治理 269
六、其他
访中国建银投资有限责任公司董事长刘志红：
以“六个相结合”奋力书写金融高质量发展的建投答卷272
王昌林：
优化区域经济布局 276
杨荫凯：
加快建设新型能源体系 281
金观平：
超大规模市场孕育无限机遇 286
刘光柱：
让领导干部能上能下成为常态 288
发挥积极财政政策作用
财政部部长蓝佛安
（2025年12月2日）
习近平总书记强调，财政是国家治理的基础和重要支柱。党的二十届四中全会深刻把握历史方位和发展大势，全面擘画“十五五”时期我国经济社会发展蓝图，对发挥积极财政政策作用提出明确要求。我们要以改革的思维、创新的精神，完整准确全面贯彻全会部署，统筹生财、聚财、用财之道，有力有效实施积极的财政政策，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强财政保障。
一、新时代以来因时因势实施积极的财政政策，不断深化对财政宏观调控的规律性认识
科学的宏观调控、有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。财政政策作为宏观调控主要手段，通过预算、税收、政府债券、转移支付等工具组合，发挥扩大总需求和定向调结构的双重优势，熨平经济周期性波动，落实国家重大决策部署，促进经济总量平衡和结构优化，实现质的有效提升和量的合理增长。
新时代以来，以习近平同志为核心的党中央审时度势，连续实施积极的财政政策，根据形势变化适时调整完善。主动适应经济发展新常态，坚持不搞大水漫灌强刺激，对关键领域和薄弱环节靶向发力，推动发展动能平稳接续转换。聚焦推进供给侧结构性改革，支持加力落实“三去一降一补”等重点任务，不断提高全要素生产率，促进优化经济结构。围绕全面建设社会主义现代化国家， 实施更加积极有为的财政政策，有效应对国际环境变化、新冠疫情冲击等风险挑战，支持加快构建新发展格局，推动高质量发展。近年来，面对更加复杂严峻的国内外形势，进一步加强超常规逆周期调节，统筹实施存量和增量政策， 及时出台一揽子化债方案等举措，推动经济持续回升向好，有力服务中国式现代化建设。
回顾这些年，积极的财政政策成效明显。财政宏观调控有效性精准性持续提升，促进经济社会平稳健康发展。合理确定赤字率，保持足够政策力度，着力稳定就业和物价水平，支持扩大国内需求，推动经济社会发展保持良好势头。2021—2024年我国经济增速平均在5.5%，每年城镇新增就业1200万人以上。集
中财力办成许多大事要事，切实保障国家重大战略实施。“十四五”时期全国一般公共预算支出累计将超过136万亿元，推动深入落实科教兴国、乡村振兴、区域协调发展等战略，为高质量发展提供坚实支撑。民生保障更加有力，发展成果更多更公平惠及全体人民。全国财政支出70%以上用于民生，支持建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。财政应对风险挑战的能力进一步加强，安全发展根基更加稳固。地方政府债务风险有效缓释，债务管理更加规范透明，财政空间得到更大释放，经济微观循环更加畅通。
这些成绩的取得，是新时代党的创新理论在财政领域的生动实践，深化了我们对积极财政政策的规律性认识。一是注重协调推进逆周期和跨周期调节。既加强逆周期管理，推动经济运行在合理区间，又强化跨周期调节，着力解决经济结构性、深层次问题，增强中长期发展潜能。同时，始终留有后手，为应对可能出现的冲击挑战预留充足政策空间。二是注重供给侧和需求侧管理相辅相成。用好税收、政府采购、专项资金等政策，支持建设现代化产业体系，以创新驱动、高质量供给引领新需求。同时，把促进居民消费与扩大有效投资有机结合，加快培育完整内需体系，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡。三是注重以改革的思路创新调控工具。创造性运用超长期特别国债、财政贴息等手段，不断丰富财政政策工具箱。将推进财税体制改革与加强财政宏观调控有机衔接，为畅通宏观调控传导、提升政策效能提供更有力的体制机制保障。四是注重强化政策协同、形成合力。坚持运用系统观念设计和实施财政政策，加强与国家发展规划、重大战略对接，强化与金融、产业等政策协同，提高政策集成度，放大组合乘数效应。五是注重把预期管理贯穿政策制定实施全过程。在保持宏观政策连续性稳定性基础上，主动识变应变求变， 立足全局出台“合预期”甚至“超预期”的政策措施，提高政策透明度和可预期性，提振市场信心。
二、准确把握“十五五”时期财政面临的形势任务，更加有力有效实施积极的财政政策
财政事关治国安邦、强国富民，在推动高质量发展和中国式现代化建设中承担重要职责。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我国发展环境面临深刻复杂变化。从国际看，外部环境动荡不安，大国博弈更加复杂激烈，单边主义、保护主义抬头，世界经济增长动能不
足。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，同时产业结构、商业模式、人口结构、财富分配等发生显著变化，一些领域风险尚未出清。这些对财政运行、宏观调控、财税改革等产生深刻影响，必须有效应对形势变化，从危机和困难中捕捉和创造机遇， 切实提高财政政策效能、财政宏观调控能力和财政科学管理水平，更好推动高质量发展。工作中需要把握好以下几点。
（一）坚持党中央当家理财，把党的全面领导贯穿财政工作全过程各方面。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。必须深刻领悟习近平总书记关于财政工作的重要指示批示精神，把思想和行动统一到党中央决策部署上来，在研究预算安排、实施财政政策、推进财税改革过程中，时时与党中央要求对标对表，确保财政工作正确方向。
（二）坚持财政政策民生导向，推动更多资金资源投资于人、服务民生。公共财政取之于民、用之于民，坚持民生导向是财政职责所在、使命所在。必须始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，尽力而为、量力而行，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要把投资于物同投资于人紧密结合起来，满足人民群众多层次、多样化需求，通过民生改善打开内需增长新空间。
（三）坚持科学把握财政宏观调控边界，促进有效市场和有为政府更好结合。建立高水平社会主义市场经济体制，需要形成既“放得活”又“管得好” 的经济秩序。必须以财政宏观调控“有度”保障市场机制“有效”，进而让微观主体“有活力”。要有所为，财政资金向公共领域聚焦，向外溢性强、社会效益高的方面倾斜，弥补市场失灵。要有所不为，最大限度减少政府对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
（四）坚持将畅通国内大循环放在突出位置，聚焦卡点堵点精准施策。做强国内大循环，是推动经济行稳致远的战略之举，是把握发展主动权的先手棋。必须坚持问题导向，着力解决制约经济循环的深层次矛盾，加快构建全国统一大市场。要规范税收优惠和财政补贴政策，推动解决地方保护和“内卷式”竞争等问题，全面提升资源要素配置效率。要积极发挥财税政策牵引作用，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，使生产、分配、流通、消费更多依托国内
市场，以国内大循环更好牵引国际循环。
（五）坚持统筹发展和安全，以财政高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。统筹发展和安全，是我们党治国理政的一个重大原则。必须牢固树立总体国家安全观，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。要科学合理安排赤字、债务及支出政策，抓实化解地方债务风险， 增强财政可持续性。要强化财政保障，确保重要产业、重大科技等关键领域安全可控，增强发展安全性稳定性。
（六）坚持“小钱小气、大钱大方”，不断提升财政政策效能和资金使用效益。下大力气优化财政支出结构，把可以省的钱都省下来，集中财力保障国家重大战略任务，加强绩效管理和政策评估，把宝贵的财政资金花到政策效果更好、牵引带动作用更大、人民群众更需要的地方，花出更大效益。
三、坚决贯彻党中央决策部署，全力落实好积极财政政策的重点举措
党的二十届四中全会明确了“十五五”时期党和国家事业发展的目标任务， 我们要按照全会部署，锚定全面建成社会主义现代化强国目标，更高质量谋划实施财政政策，更高效能加强财政宏观调控，更高水平推进财政管理监督，推动中国式现代化开创新局面。
（一）全方位扩大国内需求，支持建设强大国内市场。牢牢把握扩大内需这个战略基点，持续释放内需潜力。加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度，多渠道增加居民收入，优化收入分配结构，大力提振消费。综合运用财政补贴、贷款贴息等政策工具，培育壮大新的消费增长点，打造消费新场景。统筹用好专项债券、超长期特别国债等资金，优化政府投资方向，围绕打基础、利长远、补短板、调结构加大力度，鼓励吸引民间资本参与重大项目建设，推动扩大有效投资。
（二）支持高水平科技自立自强，促进新质生产力加快发展。锚定科技强国建设目标，强化科技投入，进一步向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦，全力支持关键核心技术攻关。落实完善中央财政科技经费分配和管理使用机制，提升科技创新投入效能。综合运用税收、政府采购、政府投资基金等工具，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，推动科技创新和产业创新深度融合，加快建设现代化产业体系。
（三）在高质量发展中切实保障和改善民生，持续增进民生福祉。坚持就业优先，支持企业稳岗扩岗、个人创业就业，着力解决重点群体就业和结构性
就业矛盾。支持办好人民满意的教育，推动教育资源扩优提质。织密扎牢社会保障网，加强困难群众基本生活保障，推进分层分类社会救助。强化卫生健康服务保障，健全公共卫生服务体系，支持提升基层医疗卫生服务能力。完善人口发展支持政策体系，优化养老、托育服务供给。完善财政资源环境政策体系， 加快推进美丽中国建设。
（四）扎实推进城乡区域融合发展，拓展现代化发展空间。健全多元投入格局，推进乡村全面振兴。支持高标准农田建设，用好惠农补贴、农业保险等政策，实施粮食产销区省际横向利益补偿机制，增强粮食等重要农产品稳产保供能力。支持加强乡村基础设施和公共服务供给，加快建设宜居宜业和美乡村。大力实施城市更新，推进以人为本的新型城镇化。支持深入实施区域协调发展战略、区域重大战略等，进一步优化经济发展空间。
（五）以深化改革、加强监管推进财政科学管理，不断提升财政治理效能。坚持改革赋能、管理挖潜、监督明纪，构建横向到边、纵向到底的财政管理体系，全面提升系统化、精细化、标准化、法治化水平。加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革，打破支出固化格局。优化税制结构，完善地方税、直接税体系，更好发挥税收促进高质量发展、社会公平、市场统一的作用。优化中央和地方财政关系，完善财政转移支付体系，增加地方自主财力，兜牢基层“三保”底线。加强财会监督，加大财政监管和问责力度，规范市场经济秩序。
（六）切实防范化解地方政府债务风险，推动财政可持续发展。坚持在发展中化债、在化债中发展，持续用力防范化解地方政府债务风险。进一步落实好一揽子化债方案，做好地方政府存量隐性债务置换工作。将不新增隐性债务作为“铁的纪律”，推动建立统一的地方政府债务长效监管制度，对违规举债、虚假化债等行为严肃追责问责，防止前清后欠。加快推进地方融资平台改革转型，严禁新设或异化产生各类融资平台。优化债务结构，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。
以科技创新引领新质生产力发展
科技部部长阴和俊
（2025年12月8日）
习近平总书记强调，“推动高质量发展，最重要是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展。”党的二十届四中全会提出要加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。这是以习近平同志为核心的党中央立足新形势新要求，深刻把握科技创新与经济社会高质量发展的内在规律作出的重大决策部署，凸显了科技的战略先导地位和根本支撑作用，为新时代加快高水平科技自立自强、引领发展新质生产力、建设现代化强国提供了根本遵循和行动指南。
一、深刻领会党中央战略意图，准确把握以科技创新引领新质生产力发展的重大意义
习近平总书记深刻指出，“科技创新能够催生新产业、新模式、新动能， 是发展新质生产力的核心要素。”科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新， 将深刻重塑生产要素及组合方式，在发展新质生产力中发挥主导作用。“十五五”时期，科技革命与大国博弈相互交织，新技术新赛道竞争更趋激烈，我国发展面临的战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多，迫切需要以科技创新引领新质生产力发展，抢抓历史机遇，赢得战略主动，实现高质量发展。
以科技创新引领新质生产力发展，是抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇的必然选择。纵观世界文明史，每次科技革命都推动了生产力大幅跃升， 对人类社会发展产生深远影响。当前，新一轮科技革命和产业变革加速突破， 科学研究向极宏观拓展、向极微观深入、向极端条件迈进、向极综合交叉发力， 以人工智能、量子科技、生物科技为代表的前沿技术呈现加速突破、交叉融合和群体跃升态势，正在催生新的生产方式、产业形态和发展模式，推动新质生产力从量的积累迈向质的飞跃。面对这些革命性变化，我们必须增强历史主动精神，以科技创新引领发展新质生产力，牢牢掌握科技发展和产业变革主导权。
以科技创新引领新质生产力发展，是应对日益激烈国际科技经济竞争的战略之举。当今世界正经历百年未有之大变局，科技创新成为重塑全球竞争格局的关键变量，围绕科技制高点的竞争空前激烈。世界主要大国从未放松过对科
技创新的重视，纷纷出台科技创新战略，抢占全球科技经济竞争有利位势。部分国家构筑“小院高墙”，强推“脱钩断链”，打压我国高科技产业发展，力图最大程度挤压我科技创新发展时间空间，我国产业链供应链安全面临严峻挑战。唯有加快高水平科技自立自强，以科技创新引领新质生产力发展，才能塑造国家竞争新优势，赢得未来战略主动。
以科技创新引领新质生产力发展，是实现高质量发展的内在要求。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。当前，我国正处于从中等收入阶段向高收入阶段迈进的关键时期，面临的主要矛盾已发生深刻变化，产业发展进入转型升级的重要关口，能源资源利用效率有待提高，生态环境压力仍然较大，粮食安全挑战十分严峻，人口老龄化带来的生命健康等社会民生问题日益突出。必须依靠科技创新不断提高全要素生产率水平，打造自主可控、竞争力强的现代化产业体系，确保发展动力不衰竭、发展进程不停滞，让人民群众有更多的幸福感、获得感、安全感。
面向“十五五”，我们要以习近平总书记关于科技创新和发展新质生产力的重要论述为指引，深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，锚定科技强国建设战略目标，发挥新型举国体制优势，加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，实现科技实力大幅跃升，以高水平科技自立自强的壮阔实践，引领新质生产力的蓬勃发展， 为全面完成“十五五”时期经济社会发展目标，全面推进强国建设、民族复兴伟业提供强有力的科技支撑。
二、聚焦加强原始创新和关键核心技术攻关，为发展新质生产力培育新动
能
习近平总书记指出，“要开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，
从根本上说，还是要依靠科技创新”。科技供给的数量和质量，尤其是能否持续产出重大原创性、颠覆性科技成果，直接影响着新质生产力的发展水平，是实现从科技强到产业强、经济强、国家强的关键。
“十四五”以来，我国科技投入持续增加，国家综合创新能力排名提升至第10位，科技实力跃上新台阶。基础研究水平进一步提升，在量子科技、生命科学等领域取得一批重大原创成果，高水平国际期刊论文数量连续5年世界第一。关键核心技术攻关加快突破，集中优势力量攻克“卡脖子”问题，集成电路、新一代信息技术、新能源等重点领域攻关取得重大进展。战略高技术迎来
新跨越，“天宫”空间站转入常态化运营，“海斗一号”完成万米海试，C919 大飞机实现商业飞行，全球首座第四代核电站商运投产。
面向“十五五”，要统筹国家战略和经济社会发展的紧迫需求，加快布局实施一批关系国计民生和国家安全的国家重大科技项目，加快产出一批重大标志性成果。加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持。加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术和颠覆性技术创新，全链条推动集成电路、工业母机等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。推动国家战略科技力量协同联动，加强科技基础条件自主保障，强化资源平台统筹，提升体系化创新能力。
三、聚焦推动科技创新和产业创新深度融合，为现代化产业体系建设提供新支撑
习近平总书记指出，“科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。”科技创新是“源头活水”，产业创新是“转化桥梁”。要以科技创新推动产业创新，及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，让创新链和产业链无缝对接，加快技术研发迭代与产业结构优化升级。
“十四五”以来，我们不断完善科技创新和产业创新融合发展的体制机制， 以科技创新引领现代化产业体系建设。高新技术产业规模不断壮大，“三新” 经济增加值占GDP比重达18%，人工智能、生物科技等前沿领域正在形成新的经济增长点。企业创新能力显著增强，企业研发投入占比超过77%，524家中国大陆企业进入全球工业研发投入2000强，科技成果转化体系不断完善。科技金融体制进一步健全，出台实施《加快构建科技金融体制有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》，2021年以来科创板上市企业首发募资超6000亿元。
面向“十五五”，要统筹科技创新和产业发展，在新一代信息技术、人工智能等领域培育壮大一批新兴产业，在量子科技、生物科技等领域布局建设未来产业，抢占未来科技和产业制高点。积极运用数智技术等改造提升传统产业， 推动产业向高端化、智能化、绿色化转型。强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体、更多承担国家科技攻关任务，加快培育壮大科技领军企业。加快重大科技成果高效转化应用，建设概念验证、中试验证平台，开展新产品、新技术、新场景大规模应用示范。构建同科技创新相适应的科技金融体制，加强对国家重大科技任务和科技型企业的金融支持，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策。
四、聚焦一体推进教育科技人才发展，为发展新质生产力构筑人才新优势
习近平总书记指出，“科技创新靠人才，人才培养靠教育，教育、科技、人才内在一致、相互支撑。”发展新质生产力要破除体制机制障碍，促进各类先进优质生产要素向发展新质生产力集聚流动，形成科技引领、人才支撑、教育保障的良性循环。
“十四五”以来，我们深化教育科技人才体制机制一体改革，充分激发创新主体动力活力。科技人才培养力度持续加大，科教融汇、产教融合培养模式不断健全，我国科技人才队伍量质齐升，研发人员全时当量多年位居世界第一。科技人才评价激励政策进一步优化，坚持“破四唯”“立新标”并举推进分类评价试点，支持青年科研人员挑大梁、当主角，让更多优秀科技人才脱颖而出。科研作风学风持续改善，深入推进科教界“帽子”治理，打击买卖科研论文等学术不端行为，大力弘扬科学家精神。
面向“十五五”，要建立健全一体推进教育科技人才发展的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。加强科教协同育人，建立科技创新、产业发展、国家战略需求牵引的学科调整机制和人才培养模式，加强重点领域人才自主培养。加快建设国家战略人才力量，强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，培育拔尖创新人才。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革。深化国际交流合作，引育世界优秀人才。
五、聚焦健全区域科技创新体系，为因地制宜发展新质生产力打造新支点
习近平总书记指出，“发展新质生产力需要具备一定禀赋条件，要充分考虑现实可行性”。要坚持一切从实际出发，具体问题具体分析，因地制宜、分类指导，鼓励和引导各地立足自身资源禀赋、产业基础，探索符合自身特点的发展模式和路径。
“十四五”以来，我们不断加强区域统筹、央地协同，支持地方立足实际， 发挥比较优势，打造引领高质量发展的动力源。三大国际科技创新中心的高地引领作用日益凸显，创新能力均已跻身全球创新集群前10位，“深圳—香港— 广州”跃居全球百强创新集群榜首。区域科技创新中心加快建设，成渝、武汉、西安成为支撑中西部地区高质量发展的创新增长极。跨区域和重点城市群协同创新进一步加强，人才、资本、信息等创新要素的跨区域流动和共享更加顺畅， 各具特色的区域发展新优势逐步形成。
面向“十五五”，要统筹推进国际科技创新中心和区域科技创新中心建设， 发挥辐射带动作用，加快建成科技强国建设的战略支点。健全央地协同机制， 加强对区域科技创新的统筹规划和分类指导，引导各地锻造科技长板和产业特色，实现优势互补、差异化发展。加强跨区域协同创新和产业协作，打造一批世界级产业集群。鼓励国际科技创新中心、区域科技创新中心和经济大省先行先试，围绕推动科技创新和产业创新深度融合加快突破、当好示范，打造原始创新策源地和产业科技创新高地。
未来五年是基本实现社会主义现代化承前启后的关键五年，也是加快建设科技强国的攻坚突破期。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十届四中全会重大战略部署，以“十年磨一剑” 的坚定决心和顽强意志，发扬斗争精神，增强斗争本领，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力，为建设社会主义现代化强国、谱写中国式现代化新篇章作出更大贡献。
加快高水平科技自立自强引领发展新质生产力
访科学技术部部长阴和俊
（2025年12月3日）
习近平总书记指出：“推动高质量发展，最重要是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展。”党的二十届四中全会对“十五五”时期科技创新作出重大部署，明确提出“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”。
为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，本报记者采访了科学技术部党组书记、部长阴和俊。
一、“十四五”时期科技创新为科技强国建设打下坚实基础
记者：如何评价“十四五”时期我国科技创新取得的成就？
阴和俊：“十四五”时期，我国科技事业取得历史性成就，发生历史性变革，为科技强国建设打下了坚实基础。
一是科技创新能力稳步提升，科技强国根基不断夯实。2024年全社会研发投入达3.63万亿元，研发投入强度达2.69%，研发人员总量世界第一。基础研究水平进一步提升，基础研究经费达2500.9亿元，较2020年增长超70%，取得一批重大原创成果，高水平国际期刊论文数量和国际专利申请量连续5年世界第一。国家战略科技力量不断壮大，区域科技创新呈现良好态势，深圳—香港—广州跃居全球百强创新集群榜首。国家综合创新能力排名由2020年的第十四位提升至2024年的第十位。
二是科技创新和产业创新加速融合，新质生产力蓬勃发展。规上高技术制造业增加值较“十三五”末增长42%，“三新”经济增加值占GDP比重达18%。企业研发投入占比超过77%，2024年524家中国大陆企业进入全球工业研发投入2000强。重大科技成果加速涌现，“天宫”空间站转入常态化运营，“嫦娥六号”实现月背采样返回，5G通信实现大规模应用，北斗导航提供全球精准服务， C919大飞机实现商业飞行，新能源汽车产销量稳居世界首位，CR450动车组巩固扩大高铁技术世界领跑优势，全球首座第四代核电站商运投产，特高压输变电世界领先，光伏、风电装机容量居世界首位。
三是科技创新成果惠及广大群众，民生福祉持续改善。农作物自主选育品
种面积占比超95%。重大传染病防治、“四大慢病”精准诊治等取得新突破，上市国产创新药是“十三五”时期的2.8倍，全数字PET—CT等高端医疗装备实现中国制造。科技助力大气、水、土壤污染防治成效显著，“十四五”时期京津冀及周边地区PM2.5平均浓度下降18%。同时，新技术有效提升安全生产、应急救灾、社会治理等领域智能化水平。
二、“十五五”时期是推动科技强国建设的关键攻坚期
记者：党的二十届四中全会把“科技自立自强水平大幅提高”列为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一，并将“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”作为战略任务进行专章部署，其重要意义何在？
阴和俊：“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是推动科技强国建设的关键攻坚期。以习近平同志为核心的党中央深刻洞察国内国际发展大势、准确把握科技和经济社会发展规律，对科技创新作出战略决策，体现了科技创新在现代化建设全局中的突出位置，体现了教育、科技、人才在全面建设社会主义现代化国家中的基础性、战略性支撑地位，体现了科技创新对引领高质量发展、保障高水平安全的重大作用。
围绕“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”，“十五五”规划建议从4方面作出重点部署。其中，加强原始创新和关键核心技术攻关，是为了加快扭转关键核心技术受制于人的局面，尽快突破“卡脖子”问题，筑牢科技支撑引领的根基；推动科技创新和产业创新深度融合，是为了使创新链产业链无缝对接，使科技创新和产业创新更好地互融共促、协同发展，加快培育新质生产力；一体推进教育科技人才发展，是为了促进教育科技人才良性循环， 在中国式现代化建设中更好发挥基础性、战略性支撑作用；深入推进数字中国建设，是为了抢抓新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，强化人工智能赋能， 为经济社会发展注入新动能、培育新优势。
三、加快形成科技创新和产业创新互融共促新格局
记者：“十五五”规划建议对“推动科技创新和产业创新深度融合”作出部署，如何落实？
阴和俊：我们要坚持目标导向和问题导向相结合，围绕建设现代化产业体系，以构建企业主导、
各主体协同的产学研融合创新体系为重点，加强一体谋划和系统推进，统筹科技供给与需求牵引，加快形成科技创新和产业创新互融共促新格局。
一是强化高质量科技供给，引领现代化产业体系建设。坚持“四个面向”， 部署实施一批国家重大科技任务，全链条推进重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破，加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局。
二是强化主体协同，推进企业主导的产学研深度融合。统筹国家战略科技力量建设，强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体，更多承担国家科技攻关任务。加快培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展。
三是强化全链条贯通，促进创新链产业链无缝衔接。深化职务科技成果资产单列管理和赋权改革，布局建设概念验证、中试验证平台，加大应用场景建设和开放力度，加快重大科技成果高效转化应用。
四是强化要素融通，提高创新资源统筹配置效能。促进科技产业金融良性循环，一体推进教育科技人才发展。强化科技基础条件自主保障，统筹科技创新平台基地建设。
五是强化政策保障，营造深度融合良好生态。健全激励创新的市场环境， 加强知识产权保护和运用，加大政府采购自主创新产品力度。
六是强化内外联动，拓展融合发展新空间。完善区域创新体系，布局建设区域科技创新中心和产业科技创新高地，强化国际科技创新中心策源功能，营造具有全球竞争力的开放创新生态。
记者：在一体推进教育科技人才发展方面，科技部将出台哪些政策措施？ 阴和俊：习近平总书记始终高度重视教育科技人才在中国式现代化中的基
础性、战略性支撑作用，要求一体推进教育科技人才发展，形成推动高质量发展的倍增效应。
党的二十届四中全会明确要求一体推进教育科技人才发展。一体推进教育科技人才发展，要以高水平科技自立自强为牵引，及时调整高等教育学科专业， 推动人才培养与科技创新、产业发展紧密结合。要完善人才评价激励制度，营造良好创新生态，要畅通人才流动渠道，有力激发创新动力活力，最终目标是实现教育科技人才“同台合唱”，形成良性循环，提升国家创新体系整体效能， 为中国式现代化提供强大支撑。
下一步，我们将重点做好以下工作。一是加强科技与教育、人才统筹，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，研究提出以高水平科技自立自强牵引教育科技人才一体发展的政策措施。二是强化科技创新对教育和人才的
牵引作用，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动，在国家重大科技任务组织实施和高水平科技基础设施建设运营中，集聚培养使用一流科技领军人才和创新团队。三是加强科技人才供需预测和需求反馈，建立科技创新与人才培养相互支撑、带动学科高质量发展的有效机制。四是深化体制机制一体改革， 统筹谋划教育、科技、人才发展体制机制改革，赋予科学家更大科研自主权、经费使用权。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，加快构建人才分类评价体系，健全保障科研人员专心科研制度。
促进高质量充分就业
人力资源和社会保障部部长王晓萍
（2025年12月15日）
党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），把促进高质量充分就业作为保障和改善民生的重要内容，提出新要求、作出新部署。这是以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，从战略和全局高度作出的重大部署。我们要深入学习领会，坚决抓好贯彻落实。
一、深刻认识促进高质量充分就业的重要意义
就业是最基本的民生。2024年5月27日，习近平总书记主持二十届中央政治局第十四次集体学习并发表重要讲话，深刻指出“促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命”，科学回答了促进高质量充分就业的一系列重大理论和实践问题，标志着就业工作目标向更加注重提升就业质量转变，标志着就业主要任务向更加注重破解结构性矛盾转变，标志着就业主题主线向更加注重人力资源开发利用转变，在我国就业发展史上具有里程碑意义， 为做好新时代新征程就业工作提供了思想指引和行动指南。“十四五”时期， 我国就业形势保持总体稳定，城镇新增就业年均1200万人以上，在14亿多人口的发展中大国实现了比较充分的就业。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，促进高质量充分就业具有重大现实意义。
（一）促进高质量充分就业是加强人力资源开发利用、以人口高质量发展支撑中国式现代化的必然要求。习近平总书记强调：“现代化的本质是人的现代化”“以人口高质量发展支撑中国式现代化”。当前，我国人口和劳动力总量呈现减少趋势，人口老龄化、劳动力大龄化更加明显。截至2024年底，我国60岁及以上人口3.1亿，农民工平均年龄43.2岁，50岁以上农民工超过9000万人， 迫切需要推动人口红利向人才红利转变。同时，中国式现代化是人口规模巨大的现代化，推动14亿多人口整体迈入现代化，是一项长期而艰巨的重大战略任务。这就要求我们把促进高质量充分就业作为人力资源开发利用的主要途径， 着力提高劳动者素质，优化人力资源结构、稳定劳动参与率，加快塑造现代化人力资源，为以人口高质量发展支撑中国式现代化打下坚实基础。
（二）促进高质量充分就业是加快形成新质生产力、推进经济社会高质量
发展的必然要求。习近平总书记强调，“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”；新质生产力“以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵”。我国正在加快推进传统产业优化提升、培育壮大新兴产业和未来产业，迫切需要提高劳动者素质。目前，我国技能人才总量超过2.2亿人，其中高技能人才超过7200万人，尚不能满足高质量发展所需。促进高质量充分就业，全面提高劳动者技术技能水平、提升供需匹配效率、优化工资福利待遇，能够更好激发人的潜能，鼓励劳动者创新创业创造，积极探索新技术、新产业、新业态、新模式，为因地制宜发展新质生产力、推动高质量发展提供不竭动能。这就要求我们适应新一轮科技革命和产业变革，增强人力资源开发的前瞻性、针对性、有效性，推动更多资金资源投资于人、服务于民生，着力提高全要素生产率，形成高质量发展和高质量充分就业的良性循环。
（三）促进高质量充分就业是顺应人民对美好生活新期待、扎实推进共同富裕的必然要求。习近平总书记强调，幸福生活都是奋斗出来的，共同富裕要靠勤劳智慧来创造。调查显示，居民人均可支配收入的七成、脱贫家庭纯收入的八成，都来自工资性收入和经营性收入。“十五五”时期，高质量发展深入推进，社会结构、社会心理、劳动力供求关系发生变化，劳动者对提高就业质量的愿望将更加迫切，从关注“有没有”工作岗位，到更加关注岗位“好不好”、“优不优”，而且就业需求趋向多层次多样化。促进高质量充分就业，推动实现劳动者工作稳定、收入合理、保障可靠、职业安全等，有利于促进居民增收， 缩小收入分配差距，扩大中等收入群体规模，为实现全体人民共同富裕奠定基础。这就要求我们坚持人人参与、人人尽力、人人享有，提升全社会人力资本和专业技能，提高就业创业能力，增强致富本领，畅通向上流动通道，推进就业数量和就业质量协同共进、高质量发展和高品质生活良性互动，不断增进民生福祉。
二、准确把握促进高质量充分就业的重点任务
以习近平同志为核心的党中央，坚持把就业作为民生之本，坚持依靠发展促进就业，在《建议》中明确了促进高质量充分就业的主要目标，提出了一系列重点任务。我们要以推动高质量发展为基础，以实施就业优先战略为引领， 以强化就业优先政策为抓手，以破解结构性就业矛盾为着力点，以深化就业体制机制改革为动力，以不发生规模性失业风险为底线，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，不断增强广大劳动者获得感幸福感安全感。
（一）深入实施就业优先战略，积极构建就业友好型发展方式。在执政理念、国家战略、社会导向等多个层面纵深推进实施就业优先战略。始终坚持就业优先导向，把高质量充分就业纳入国民经济和社会发展规划，做到发展目标优先、发展要素优先、宏观调控优先、发展政策优先、微观主体优先和社会治理优先，提高发展的就业带动力。加强产业和就业协同，完善现代化产业体系， 优先支持先进制造、消费热点、重大工程、民生保障等吸纳就业能力强的重点行业领域，引导产业有序转移，发展数字经济、绿色经济、银发经济，培育就业新动能。支持各类经营主体稳岗扩岗，推动财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策与就业政策协调联动、同向发力，加力拓宽就业渠道。强化就业影响评估，在重大政策制定、重大项目确定、重大生产力布局时同步开展岗位创造、失业风险评估。
（二）健全终身职业技能培训制度，着力解决结构性就业矛盾。紧紧牵住技能人才培养这个缓解结构性就业矛盾的“牛鼻子”，从破解“有活没人干” 入手，解决“有人没活干”的问题，加快塑造现代化人力资源。加快建立人力资源需求预测机制，及时编制并发布急需紧缺职业、未来就业需求目录，加快新职业标准开发，动态优化调整各类院校专业结构，推动专业设置与产业发展相协同、与岗位需求相适应。开展大规模职业技能提升培训，深入实施“技能照亮前程”培训行动，聚焦康养托育、先进制造、现代服务、新职业等重点领域，构建多元化培养体系，调动企业、院校积极性，全面推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”联动模式，促进更多劳动者技能就业、技能增收。强化技能导向的薪酬激励，动态发布技能人才薪酬价位信息，建立技能人才最低工资分类参考指引，支持国有企业示范带动，增强技能就业的含金量、吸引力。营造技能成才氛围，着力构建完善中国特色职业技能竞赛体系，加大荣誉引领力度，激励新时代青年走技能成才、技能报国之路。
（三）分类完善就业支持政策，加力促进重点群体就业。未来一个时期， 我国青年就业、农村劳动力转移就业、失业再就业等问题相互交织，每年1000 多万高校毕业生、近3亿农民工规模庞大，稳住了他们的就业就稳住了就业大局。聚焦青年特别是高校毕业生，拓展市场化就业岗位，健全衔接校内校外就业服务体系，有针对性地强化困难家庭毕业生兜底帮扶，千方百计促进青年就业创业。聚焦农民工特别是脱贫劳动力，畅通外出务工和就地就近就业渠道，健全劳务输入地和输出地协作机制，大力推进劳务品牌建设，稳定脱贫人口务工规
模。聚焦就业困难群体特别是大龄、残疾、较长时间失业人员，开展就业帮扶专项行动，用好公益性岗位兜底帮扶，确保零就业家庭动态清零。同时，扎实做好退役军人、妇女等群体就业工作。
（四）完善就业公共服务体系，提高供需匹配效率。目前，我国基本建立了覆盖城乡的就业公共服务体系，年均为1亿人次劳动者、5000万家次用人单位提供招聘服务。“十五五”时期，需要进一步推动就业公共服务常住人口全覆盖、用人主体广惠及、就业创业全贯通，有效促进人力资源供需匹配。夯实基层基础，将就业公共服务融入党建引领基层治理范畴、纳入基层民生保障服务事项。建设“家门口”就业服务站、“15分钟”就业服务圈，合理布局国家公共就业服务区域中心。完善服务内容，健全人力资源市场供求信息发布机制， 广泛组织“小而美”、“专而精”的分类专项招聘，推行直播带岗、远程面试， 实现岗位信息定向推送。优化服务模式，加强就业信息资源库建设，实施“人工智能+就业”，推广“大数据+铁脚板”服务模式，分层分类提供便捷服务。
（五）加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。新时代以来，我国坚持把“鼓励创业”纳入就业方针，统筹推进多种形式的创业活动蓬勃发展。2024 年末全国实有登记注册经营主体1.89亿户，全年享受创业担保贷款政策支持的创业者超过1000万人。“十五五”时期，需要强化创业的带动作用，着力构建政府鼓励创业、市场引导创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新格局。注重发挥市场作用，支持市场化创业服务机构提供专业化服务，推动创业孵化载体围绕产业园区开展项目孵化，实现“产业—孵化—反哺”融合发展良性循环。注重强化模式引领，因地制宜、分类施策，有针对性地推广“科技成果+创业”、“产业发展+创业”、“职业技能+创业”、“民生需求+创业”等模式。注重政策支持保障，打好担保贷款、创业补贴、场地支持、税费减免等政策“组合拳”， 建设全覆盖的创业服务网点，推广高效办结“个人创业一件事”。
（六）提升劳动关系治理能力，加强劳动者权益保障。压实责任、加大力度，补齐权益短板，使劳动关系更和谐、权益保障更到位、就业环境更公平。保障劳动者平等就业权利，健全统一规范的人力资源市场体系，坚决破除影响劳动力、人才流动的体制机制障碍。完善权益保障制度，加快推动新就业形态劳动者权益保障相关立法，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，建立健全新就业形态人员职业伤害保障制度，加强大龄、超龄劳动者基本权益保障。着力构建和谐劳动关系，完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机
制，加强调解仲裁和监察执法，有效治理就业歧视、欠薪欠保、违法裁员等。稳步提高社会保障待遇水平，完善筹资和待遇调整机制，提高养老金水平，完善社会保险关系转移接续政策。
三、凝聚合力推进高质量充分就业取得新成效
促进高质量充分就业是一项系统性、长期性重大民生工程，需要各级党委和政府作为民生头等大事来抓，需要全社会的关心支持，凝聚共识、增强合力， 尽力而为、量力而行，不断朝着实现高质量充分就业的目标迈进。
（一）坚持和加强党的领导。把党的全面领导贯穿到促进高质量充分就业的全过程各方面，深入学习贯彻习近平总书记关于就业工作的重要论述，坚持民生工作思路，坚持新时代就业工作宝贵经验，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的就业方针，以严实作风和钉钉子精神推进高质量充分就业行稳致远。
（二）构建科学工作体系。坚持目标导向、增强系统观念，充分发挥就业促进和劳动保护协调机制作用，树立“管产业就要管就业、促消费就要促就业、上项目就要扩就业”的大就业观念，同题共答、同频共振，以系统集成、协调联动、数字赋能、管理科学、法治保障的系统性思维和体系化方法，扎实推进高质量充分就业各项工作提质增效。
（三）防范化解重大风险。强化底线思维，深入研究应对外部环境、人口劳动力变化和人工智能等新技术发展对就业的影响。健全统计监测体系，加强重点地区、重点行业、重点企业、重点群体就业失业监测。完善规模性失业风险防范化解机制，强化政策储备和应急处置。统筹用好各类资金基金，提升促就业防失业质效。
（四）优化和加强宣传引导。把握时度效，从改善社会预期、提振发展信心入手，采取群众喜闻乐见的方式，及时总结宣传基层生动实践和先进典型， 强化择业和用人观念引导，鼓励勤劳创新合法致富，加强就业政策宣传解读， 建构中国就业理论体系，形成劳动者安其岗位、乐其职业、各尽其能、各得其所的良好局面。
全面筑牢国家安全的铜墙铁壁
国家安全部部长陈一新
（2025年12月8日）
党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），从党和国家事业发展全局的高度，对推进国家安全体系和能力现代化、建设更高水平平安中国作出重大部署， 为新时代新征程国家安全工作进一步指明了前进方向。我们要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和党的二十届四中全会精神，坚定不移贯彻习近平法治思想和总体国家安全观，以新安全格局保障新发展格局，以高水平安全保障高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业筑牢国家安全的铜墙铁壁。
一、充分认识党的二十届四中全会所彰显的重大意义
习近平总书记深刻指出，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。党的二十届四中全会重点研究“十五五”时期重大问题并作出历史性、战略性、全局性规划部署，对开创中国式现代化建设新局面具有重大意义。
全会彰显了重大政治意义，绘就核心掌舵领航引领未来的新篇章。以习近平同志为核心的党中央以高瞻远瞩的宏大气魄、统揽全局的深远筹划、坚如磐石的战略定力，引领“十四五”时期党和国家事业再创辉煌，“十五五”时期“中国号”巨轮必将在以习近平同志为核心的党中央引领下劈波斩浪、行稳致远。
全会彰显了重大理论意义，绘就马克思主义中国化时代化新篇章。习近平总书记的重要讲话深刻回答了事关我国发展全局的一系列方向性、根本性、战略性的重大问题，是党的创新理论的最新成果，蕴含着强大真理力量与实践伟力。
全会彰显了重大实践意义，绘就加快推进中国式现代化的新篇章。新时代以来党中央制定的第三个五年规划建议作出乘势而上、接续推进中国式现代化建设的总动员、总部署，必将引领中国经济社会发展在危机中育新机、于变局中开新局，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战。
全会彰显了重大世界意义，绘就以中国之治引领全球治理的新篇章。党中
央深刻洞察中国和世界关系的历史性变化，以中国和平发展的确定性应对世界动荡变革的不确定性，为改革和完善全球治理进一步贡献了中国智慧、提出了中国方案。
二、深入体悟习近平总书记重要讲话蕴含的丰富思想
习近平总书记的重要讲话提出了许多新思想新观点新论断，丰富和发展了习近平新时代中国特色社会主义思想，是做好“十五五”时期党和国家各项工作的根本遵循。我们要学深悟透、加深理解，切实掌握党的创新理论的丰富内涵和实践要求。
加深理解“十四五”时期党和国家事业发展取得的新成就。“十四五”时期，以习近平同志为核心的党中央以大格局谋划改革发展稳定，以大气魄运筹治党治国治军，以大韬略统揽内政外交国防，有效应对一系列重大风险挑战， 推动党和国家事业取得新的重大成就，中国式现代化迈出新的坚实步伐。事实昭示我们，要确保党和国家事业在“十五五”时期不断从胜利走向新的胜利， 最根本是要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
加深理解“十五五”时期党和国家事业发展所处的新方位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是决定中华民族伟大复兴进程的关键五年，必须巩固拓展优势，破除瓶颈制约，补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。
加深理解“十五五”时期我国发展环境的新变化。大国关系牵动国际形势， 国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，我们要保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，集中力量办好自己的事，持续实现经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。
加深理解“十五五”时期我国经济社会发展的新蓝图。《建议》是指导“十五五”时期经济社会发展的纲领性文件，习近平总书记重要讲话为抓好学习贯彻提供了最权威、最系统、最有力的政治辅导。《建议》提出的总体思路、重大原则、主要目标、战略任务，充分体现了对中国未来发展的统筹谋划、对推进中国式现代化的深远布局、对社会主义现代化国家建设规律的深刻洞察，必
将有力推动基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
加深理解“十五五”时期统筹发展和安全的新境界。习近平总书记重要讲话贯穿了统筹发展和安全的重要理念。《建议》把“统筹发展和安全”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的“六个坚持”原则之一，把“国家安全屏障更加巩固”列入“十五五”时期经济社会发展的主要目标，用专章对“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”作出部署，充分体现了安全在党和国家事业全局中的地位越来越重要。我们要坚持在发展中固安全、在安全中谋发展，解答好统筹发展和安全这一重大历史课题和政治必答题，更有力保障国家长治久安。
三、深刻把握世界百年变局的演进趋势
世界百年变局加速演进，重大变量是中华民族伟大复兴，关键影响是大国博弈，深层变革是科技革命，显著趋势是多极共振。我们要深刻把握国际风云变幻，全面看风险、看机遇、看本质、看趋势，妥善做好应对准备。
国际力量格局“由一极走向多极”。国际力量对比深刻调整，冷战后形成的“一超多强”格局正向着多极化方向加速演变。大国单极霸权越来越难以为继，在内加速民主异变、经济衰变、社会裂变，在外加速信用破产、霸权破败、神话破灭。中国发展步伐越来越坚定有力，经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，国家硬实力、软实力、创新力、感召力、凝聚力不断增强。多极力量越来越聚合分化，全球南方越来越举足轻重。一大批新兴市场国家和发展中国家快速发展，上合组织、金砖国家等声势不断壮大。
国际安全格局“由稳定走向震荡”。和平、发展、合作、共赢的时代潮流没有变，但单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，世界进入新的动荡变革期。安全阵营加速分化，一些国家构建排他性“小圈子”，导致零和博弈回归、集团政治回潮、阵营对抗重现。地缘风险加速积聚，传统安全和非传统安全威胁叠加共振，地缘冲突易发多发。恐怖主义加速蔓延，国际恐怖组织在动荡地区坐大成势，恐怖主义活动进入新一轮全球活跃期。
国际治理格局“由调整走向重构”。二战后形成的国际秩序与当前国际力量对比严重不适应，全球治理走到新的十字路口。个别大国以强权破坏公理、以零和破坏共赢、以单边破坏多边，屡屡“退群毁约”“撤资断供”，导致全球治理面临观念失和、机制失灵、规则失效困境。习近平总书记提出的推动构建人类命运共同体理念和全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球
治理倡议，为推动构建更加公正合理的全球治理体系擘画了新路径。
国际发展格局“由合作走向竞争”。全球合作受到无序竞争阻碍，逆全球化行径层出不穷，导致经济问题武器化、经济治理碎片化。全球发展日渐失速， 世界经济增长动能不足，各经济体发展前景分化明显。保护主义日益盛行，一些国家大搞贸易“限流”、资本“截流”、技术“断流”，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战。战略竞争日趋激烈，个别大国为维系霸权和私利，不断加剧全球范围内的能源资源危机、战略通道威胁、金融冲击风险。
国际科技格局“由量变走向质变”。新一轮科技革命和产业变革加速突破， 推动科技创新从量的积累转向质的飞跃。科技质变带来大发展，人工智能可能全方位重塑人类文明形态、全球权力结构、社会治理模式。科技质变加剧大博弈，个别大国恶意打压其他国家技术发展，妄图以“低端锁定”实现“降维打击”。科技质变潜藏大风险，智能化、无人化等技术发展可能催生新型安全问题。
四、防范应对“十五五”时期经济社会发展的风险挑战
强化底线思维、极限思维，深入开展反颠覆、反霸权、反分裂、反恐怖、反间谍“五反斗争”，防范化解国家安全各类风险挑战，有力护航“十五五” 时期经济社会发展。
防范应对政治安全风险。政治安全是国家安全的根本。各种敌对势力对我实施西化、分化战略一刻没有放松，近些年渗透颠覆活动出现新特征新变化。必须始终坚持把捍卫政治安全摆在首位，打好反颠覆保卫战，对外筑起捍卫政治安全的钢铁长城，对内铲除影响政治安全的土壤条件，严防各类风险向政治安全领域传导，坚决维护政权安全、制度安全、意识形态安全。
防范应对国土安全风险。维护国土安全是我国维护国家安全重要而紧迫的任务。解决台湾问题是实现中华民族伟大复兴的必然要求，必须深入贯彻落实新时代党解决台湾问题的总体方略，打好反分裂主动战，坚决粉碎一切“台独” 分裂行径，反对外部势力干涉，推进祖国统一大业。我们决不会允许任何人任何势力侵犯和分裂祖国的神圣领土，一旦发生这样的严重情况，中国人民必将予以迎头痛击。
防范应对经济安全风险。经济安全是国家安全的基础。个别大国在经贸遏华、金融制华、产供链排华等方面大搞极限施压，以习近平同志为核心的党中央带领全国人民坚定信心、坚决反制、果断反击，牢牢掌握了发展主动权。面
对外部环境变化，必须打好反霸权总体战，及时预警经济安全重大风险，加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争，依法打击经济金融领域间谍窃密、投敌“喂料”等危害国家安全的违法犯罪活动，为经济社会发展筑牢安全屏障。
防范应对科技安全风险。科技安全是国家安全的保障。一些国家千方百计在关键技术领域对华“卡脖子”，主要国家科技竞争进入最激烈、最吃劲、最关键的“短兵相接期”。必须以更大力度维护科技安全，加强原始创新和关键核心技术攻关，打好反间谍攻防战，开展“国之重器”专项保护，严密防范、依法打击境外势力窃取我核心科技和敏感数据，加快高水平科技自立自强。
防范应对战略资源安全风险。资源安全是国家安全的重点领域。面对日趋激烈的国际竞争，必须把维护战略资源安全摆在更加重要的位置，加强战略性矿产资源勘探开发和储备，完善出口管制和安全审查机制，维护海上航行自由和战略通道安全，预警防范境外窃取我关键资源和核心技术风险，重拳打击窃密泄密行为，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全。
防范应对海外利益安全风险。海外利益是国家发展和安全的重要组成部分。面对我国海外利益安全风险不断升高的严峻形势，必须全链条构建海外安全保障体系，推动安防关口前移，及时预警围堵打压、恐袭绑架、政局动荡等风险隐患，深化国际执法安全合作，打好反恐怖阻击战，完善应急处置机制，切实维护我国海外公民、组织、机构安全和正当权益，护航高质量共建“一带一路” 走深走实。
五、推进国家安全体系和能力现代化的国安举措
《建议》对“十五五”时期健全国家安全体系、加强重点领域国家安全能力建设等作出战略安排。我们要全面贯彻、坚决落实，加快全面建成国家安全机关工作新格局，推进国家安全体系和能力现代化。
全面加强党的绝对领导。巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制， 全面贯彻中央国家安全委员会主席负责制，落实党委（党组）国家安全责任制， 深化国家安全机关垂直管理体制机制建设，把党的领导贯穿到国家安全工作各方面全过程。
全面加强实战体制创建。坚持实战实用鲜明导向，建强一体化指挥平台、专业化保障支柱、枢纽化任务中心、体系化实战团队，加快重塑指挥体系、重构支撑力量、重组作战单元，推动实战链条纵向贯通到底、横向协同到边，着力创建适应重大斗争需要的实战体制。
全面加强风险预警防控。聚焦为党中央服务、为实战服务，推进国家安全风险监测预警体系建设，实现对重大方向、重点领域风险态势感知全覆盖，推动风险监测、研判、预警、处置各环节有效衔接，力争把各类风险发现在早、处置在小。
全面加强维护塑造行动。着眼化解涉国家安全风险挑战，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，提升依法惩治危害国家安全活动能力，加强塑造于我有利的安全环境水平，增强维护和塑造国家安全战略主动。
全面加强战略问题研究。紧紧围绕涉国家安全的重大战略问题，坚持领导垂范、聚智深研、系统发力、善谋辅政，创建战略研究工作体系，优化战略研究方式方法，打造世界一流智库，研究提出管长远管方向的国是对策建议，开辟服务党中央的全新领域。
全面加强涉外国安工作。完善涉外国家安全机制，建立健全周边安全工作协调机制，加快形成系统完备的涉外法律法规体系，提升涉外执法司法效能， 推动全球治理变革，为维护世界和平和地区稳定发挥建设性作用。
全面加强科技赋能增效。全面深入实施科技强部战略，深化国家安全科技赋能，坚持以人工智能牵引“网数智”迭代发展，一体打造前瞻性科技布局、旗舰性科技工程、体系性科技力量，强化科技创新成果推广应用，推进新质国安战斗力规模化、实战化、体系化发展，加快用最先进科技武装国家安全工作。
全面加强重点规划保障。落实党中央决策部署，统筹抓好国家安全机关重点领域五年发展规划编制，强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、创造性推进，面向未来提出一批新的重大工程、重要项目、重点任务，带动工作整体跃升。
全面加强红专铁军锻造。深入践行习近平总书记“坚定纯洁、让党放心、甘于奉献、能拼善赢”和“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”重要指示，以政治建设为统领，以纪律作风建设为保证，以能力建设为驱动，打造忠诚干净担当的新时代国安铁军。
全面加强国安文化建设。着力提升国安理论引领力、国安精神凝聚力、国安声音穿透力、国安英模感召力、国安展陈教育力、国安故事感染力、国安品牌影响力、国安文体吸引力等“八个国安文化软实力”，展现神秘、神奇、神圣的国安特质，汇聚全社会维护国家安全的强大合力。
发展文化事业和文
