加强党建引领基层治理

中国式现代化的顺利推进，离不开稳定有序的社会环境，而良好社会环境的构建，一个重要方面在于健全基层治理格局。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出“加强党建引领基层治理和基层政权建设”，并作出具体部署。基层作为社会治理的“神经末梢”，其治理效能直接关系改革发展稳定大局。以党建引领筑牢基层治理根基，有助于为规划实施营造安全稳定的社会氛围。

党建引领是新时代基层治理的显著特征

基层治理是治国理政的关键环节。习近平总书记指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”基层汇聚着我国最为庞大的人口群体，蕴藏着真实复杂的民间百态。作为改革发展稳定的第一线，基层既是各类矛盾问题的集聚地，也是化解矛盾纠纷的最佳场域。由社会主要矛盾派生的一些具体矛盾、利益冲突和不稳定因素，往往产生于基层、发生于基层，也最适合在基层就地解决。群众对党和政府的满意度，很大程度上取决于基层能否打通政策落实的“最后一公里”，让惠民举措真正落地见效。

将党建引领基层治理置于治国理政的关键位置，是以习近平同志为核心的党中央进行基层治理的突出特点。党的十八大以来，党中央立足党和国家事业发展全局，高度重视基层治理工作，将党建引领作为基层治理的有力抓手，在全国范围内进行实践探索，积累了丰硕成就与宝贵经验。放眼全球治理实践，不同国家基于历史传统、政治体制和价值理念，形成了迥异的基层治理模式。其中，我国以党建引领基层治理模式，与西方“国家—社会”关系视角下的二元对立模式存在根本分野，其以中国共产党的组织优势为纽带，搭建起国家与社会双向互动的桥梁，形成了国家服务社会、社会支持国家的良性循环，彰显出独特的治理智慧与实践效能。具体而言，我们党通过强化组织建设，聚合政府、市场、社会等多元主体，为治理提供权威核心与组织支撑，通过服务群众、引导自治、统筹资源等方式，使党组织的作用体现在基层矛盾化解、民生保障、秩序维护等具体实践中，同时在治理中检验党建成效、锤炼党组织战斗力。

《建议》明确提出，“加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制”。这一部署将推动国家发展成果更公平、更广泛地惠及广大群众，为基层治理提质增效注入强大动力。县域党组织作为连接城乡的关键枢纽，通过统筹教育、医疗、养老等公共服务资源，能够推动优质资源向乡镇、村落下沉，既回应县域庞大人口的民生诉求，又凝聚城乡群众对发展的共识，为构建城乡协调、全域共进的基层治理新格局注入动力。

党建引领基层治理的目标导向

党建引领基层治理并非无的放矢的实践探索，而是要以提升统合性、平衡性、实效性、全面性为抓手，为治理实践提供清晰的价值遵循与行动指引。

提升统合性。我国拥有广袤国土、海量人口，叠加地理区位差异、发展不平衡不充分等复杂变量，使得基层治理的难度远超一般国家。回应人民对美好生活的向往、推进现代化建设，必须依靠一个强大有为、高效权威的领导核心。中国共产党凝聚多方力量、统筹各项事业的强大领导力，既是历史形成的，更是在应对不同时期重大挑战中不断强化的。这种领导力不是抽象的，其以纵向到底、横向到边的组织体系，转化为凝聚多元主体共识、统筹资源配置的实践效能，为统揽治理全局、实现善治目标提供了根本保障。

增强平衡性。习近平总书记指出，“社会治理是一门科学，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也不行”。一个好的社会，必然是活力迸发与秩序井然的有机统一体，党的强大组织力是维系这种动态平衡的关键。一方面，通过统筹全局、维护稳定，确保治理不偏离方向；另一方面，通过扎根群众、服务民生，激发社会内生动力。党建引领的核心作用，正是在这两种角色间精准把握尺度，既通过规范引导守住秩序底线，又通过赋能激励释放社会活力，实现刚柔并济的治理效果。

强化实效性。提升治理效能是进一步全面深化改革的深层导向之一。党建引领基层治理的实效性，本质上源于我们党强大的共识凝聚能力。通过党的政治引领，能够有效整合政府、市场、社会等