关于有效发挥高质量项目支撑作用的调研报告

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务,重点项目作为推动高质量发展的“强引擎”和“硬支撑”。在抓项目就是抓发展、抓项目就是抓后劲、抓项目就是抓未来的条件下，研究延安高质量项目对于推进延安高质量发展具有重要意义。

一、“十四五”及2023年项目实施情况

（一）“十四五”项目实施情况

“十四五”以来，全市上下牢固树立“大抓项目、抓大项目、促大发展”鲜明导向，把重大项目建设作为推动发展的有力抓手，项目建设取得显著成效。“十四五”重大项目1425个，总投资XX亿元，“十四五”期间计划完成投资XX亿元；“十四五”中期评估中，调出因条件不成熟难以实施的项目232个，调入新谋划项目75个。调整后，全市“十四五”重大项目1268个，总投资XX亿元，“十四五”期间投资XX亿元。

“十四五”期间共列市级重点项目765个、占比60.33%，总投资XX亿元、占比80.49%，“十四五”期间计划投资XX亿元、占比83.6%。其中，在建项目548个，总投资XX亿元，“十四五”期间计划投资XX亿元，已完成投资3696.78亿元，完成占比77.09%；竣工项目217个，总投资XX亿元，“十四五”期间计划投资XX亿元。

从项目类别看，产业类项目398个，其中正在推进项目291个，已完工项目107个，完成投资XX亿元，投资完成率29.87%；基础功能类项目329个，其中正在推进项目236个，已完工项目93个，完成投资XX亿元，投资完成率25.33%；民生保障类项目37个，其中正在推进项目20个，已完工项目17个，完成投资XX亿元，投资完成率69.86%。投资结构和项目结构不断优化调整，产业类项目、基础功能类项目和民生类项目占比从2021年的44:49:7到2023年的52:43:5，产业类、民生类项目占比不断提升，基础功能类项目不断下降。

从投资规模看，投资XX亿元以上项目79个，总投资XX亿元，占总投资的25%；投资XX亿元以上项目35个，总投资XX亿元，占总投资的19%；XX亿元以上项目21个，总投资XX亿元，占总投资的15%；XX亿元以上项目8个，总投资XX亿元，占总投资的8%。

从投资主体看，政府投资类项目336个，其中正在推进项目327个项目，已完成项目9个，完成投资XX亿元，投资完成率31.84%；社会投资项目429个，其中正在推进项目338个，已完工的91个项目，完成投资XX亿元，投资完成率27.87%。政府投资和社会投资占比由2021年的51.3:48.7调整为43.9:56.1，项目投资结构由过去以政府投资为主导向社会投资为主体转变，市场经济有效投资进一步释放。

（二）2023年项目实施情况

全市上下扎实开展高质量项目推进年活动，344个重点项目开工率100%，完成投资XX亿元、同比增长4.3%，投资完成率达到103.4%、同比提高8.6个百分点，达到近年来最好水平，社会资本项目、产业项目、制造业项目投资分别增长18.9%、19.2%、1.2倍，全年建成投产项目111个，其中产业项目73个。全年共有亿元以上统计在库项目285个，同比增加17个；其中，有施工进度的项目242个，同比增加7个，完成投资占全部投资比重为81.2%。

总体来看，“十四五”以来，全市重大项目进展基本顺利，但也存在一些问题：一是项目数量相对不足。2023年安排市级重点项目344个，虽然较20XX年有所增加，但数量居全省第7位，较20XX年降低1个位次。全年统计在库项目941个，较20XX年减少58个、较2021年减少123个。其中，新开工项目587个，较20XX年减少21个、较2021年减少50个。二是项目结构不优。产业类项目变数大，实施中不确定因素较多，已实施项目仅占全部项目的52%，文化旅游、现代农业项目规模小、数量少，产业链条短，难以形成集群发展效应。三是项目资金保障有缺口。全市投资项目本年到位资金主要以自筹为主，资金面趋紧且融资渠道单一，全年到位资金同比下降2.0%，其中，国家预算资金下降14.9%，国内贷款下降23.1%，自筹资金增长11.2%，其他资金下降30.4%。四是项目成熟度不够高。2023年市级重点项目中，黄陵硅基新材料、高新区5GW高效N型电池等29个项目因条件不具备、成熟度不够等被调出了项目盘子，占比8.4%。谋划储备项目和签约项目的转化率不够高，招商引资签约项目纳入市级重点项目盘子不足三分之一。

二、项目实施中形成的典型经验做法

全面落实省委、省政府“三个年”工作部署，特别扎实推进“高质量项目推进年”各项工作，创新建立重大项目和招商引资周“解扣”工作机制，聚焦项目建设、招商引资和企业生产经营中的堵点、难点、痛点问题，高质量项目取得了一些成效，主要体现在谋划、推进、保障、服务等方面。

（一）高质量谋划储备项目。始终坚持谋项目就是谋发展理念，落实“六个一批”重点项目动态管理机制，建立“四个联动”抓谋划，“四个标准”抓准入，“加减乘除”抓审核机制，坚持接续当下与备足长远相统一，形成梯次推进的良性循环。一是建立项目谋划与权威第三方机构和行业专家联动、与属地政府和要素保障部门联动、与产业链条和招商引资联动、与区域财力、环境承载能力联动的“四个联动”机制破解项目谋划论证不深不实、转化率不高等问题，先后多轮组织部门、专家赴县（市、区）进行指导。二是编制重点项目时要符合中省产业政策和我市产业发展规划，立足区域资源禀赋和产业基础，契合省级、市级重点产业链群；投资主体、建设资金、用地指标来源明确，同时对办理占用林地、环评等重要审批手续的可行性和亩均效益有充分评估；符合中央预算内投资资金、地方政府专项债券支持方向，利于争取建设资金；符合安全和能耗要求的“四个标准”破解项目前期把关不严、要素保障不力、部分项目难以推进实施等问题，对不符合要求的项目坚决不予进入市级重点项目盘子，2023年市级重点项目开复工率达到100%，达到近年来最高水平。三是通过做好加法，确保增量；做好减法，提升质量；做好乘法，释放变量；做好除法，提高含金量的“加减乘除”机制破解项目结构不优、含金量低、效益发挥不明显等问题。2023年底共谋划储备重点项目1592个，总投资XX亿元，其中产业类项目占比64.8%，储备项目转化率达到33.7%。

（二）高质量推进项目建设。集中精力、集中资源、集中力量，倒排工期、挂图作战，强力推动项目早竣工、早投产、早达效。一是制定延安市高质量项目推进年工作方案、领导小组和工作专班，领导小组由市长担任组长、各副市长担任副组长，有效推动三方面16条措施落地见效。二是编制市、县领导包抓重点项目任务清单和责任清单，落实“五个一”工作责任，明确31名市级领导包抓46个项目，167名县级领导全流程协调、服务、保障282个重点项目建设。三是建立周“解扣”工作机制，精准解决项目招引、谋划、落地、推进、建成等环节存在具体问题和项目审批、要素保障等方面存在的共性问题，重点解决市直需要多部门联动才能解决的问题和县（市、区）自己解决不了的难题，2023年累计召开周“解扣”会29次，研究议题68个，交办任务205项，市县两级破解堵点难点944项，工作经验多次受到中央深改办等通报表扬和宣传报道。

（三）高质量提供要素保障。坚持要素跟着项目走，推动要素充分集聚、高效整合、合理配置，加快向优势区域、重点产业、重大项目倾斜。一是制定《延安市重点项目自然资源要素保障联动机制》，对计划项目涉及的自然资源要素保障需求进行研判，科学合理对项目库进行动态调整，确保重点项目精准落地实施。二是推行工程建设项目开工许可“一次办”审批改革，建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证“三证同发”，进一步优化项目审批流程，压缩了审批时限，提高审批效率，审批时限由平均50个工作日压减至15个工作日。目前已有6个项目享实现开工许可“一次办”改革红利。三是建立重点项目预选制度，为初步研究纳入“四张清单”的项目出具预选函；成立重点项目审批服务保障专班，超前启动前期审批工作。2023年，对215个新建项目逐项目制定前期工作路线图和时间表，对市级重点项目全部开通土地环评审批“绿色通道”，实行即报即办，一季度项目开工率达到68.4%，提高4.2个百分点，创历年同期新高。

（四）高质量实施服务管理。推进全链条优化审批、全过程公正监管、全流程优化服务，确保项目高效率决策审批、高标准管理推进。一是通过应用信息化手段实现“多库联通”，建成投用基于“1811”框架的“多库联通”数字化平台，实现发改委项目总库与工信、招商、文旅等部门项目分库结构融合、信息共享，提升项目储备的系统化、集成化水平。在2024年重点项目征集和申报中已实现项目申报、联审等环节同步推进，确保纳入计划项目立项手续完备。二是建立重点项目督导服务机制，多次组织行政审批、自然资源、林业、生态等要素保障部门和专家智库赴各县区开展督导服务，谋划储备项目可行性和落地性，点对点、面对面指导帮助各县（市、区）和企业高质量谋划项目。三是建立“干部服务员”机制，为206个市级重点项目选派干部服务员，一对一协调项目建设事项。

三、项目实施中存在的关键制约问题

尽管今年以来，延安市高质量项目推进年活动开展总体顺利且取得了不少成效，但是仍存在一些短板弱项和制约环节，深层次分析存在问题，主要表现在：

一是对政策导向和资源禀赋把握不准，导致项目落地难。部分谋划项目缺乏整体性、系统性，谋划的项目呈现小、散、少的特点，投资规模小、重点布局散、带动项目少，难以集群培育、链式延伸，项目之间关联性差。部分项目对政策限制、土地资金等要素保障评估不足，缺乏落地条件和投资主体，沦为纸上项目。部分项目与全省、全市发展战略和产业布局衔接不紧密，难以获得中省政策支持，错过项目规划、建设关键时期，致使项目手续推进慢、落地难。

二是项目谋划储备不够丰富，导致选择余地有限。部分县（市、区）谋划储备项目缺乏整体性、系统性，储备项目中缺乏一批符合规划要求、前期工作完备、资金来源明确、政策导向明显的高质量项目，尚未形成接续不断、滚动实施的储备机制。针对中省预算内资金、地方政府专项债券等方向，围绕重点扶持的项目尚未形成系统全面的项目储备体系，部分项目尚未纳入重大建设项目库，项目前期审批、建设条件尚未具备。

三是项目要素供应不够充足，导致上升空间有限。受地形等自然因素影响，延安市土地资源紧缺、不仅总量供应紧张，而且缺乏集中连片的整块土地，各县区工业园区零星分布、小而散，各工业集中区达到项目入驻条件的土地面积不足300亩。耕地林地占补平衡指标呈紧平衡乃至赤字状态，各县（市、区）盘活存量土地情况也不均衡，导致项目因土地保障不到位未能开工建设或进展缓慢。“十四五”期间，国家下达省上能耗增量控制目标为1380万吨标准煤，将无法满足延安市工业新增用能。

四是园区承载能力不够，导致产业集群能力弱。作为全省没有国家级开发区的地市之一，全市园区承载能力还较弱，园区内的企业大多只是地理空间的聚集，核心技术、关键设备和主要生产线并没有进入园区，从全市园区两个大类来看，农副产品加工园区除甘泉、洛川（苹果）外基本处于停产半停产状态，能源化工园区基本处于初级转化利用水平，产业集而不群，对企业的吸引力和附着力不强。

五是投资招引力度不够突出，导致发展动力不足。招商队伍专业化程度低，项目策划、包装、推介水平不高，缺乏投行思维、闭环思维；产业招商知识储备不够，对宏观发展形势以及全市产业布局、发展现状等问题摸得还不透，导致对产业延链补链强链、招商目标区域与重点企业的认识与把握不深入。2023年全市完成实际利用外资（FDI）651万美元，完成省考任务2500万美元的26.04%。

四、对策建议

重大项目一头连着需求、一头连着供给，对扩大有效需求、优化供给结构、稳定经济增长具有重要作用。当前延安处于转型升级关键时期，尤其要把项目建设作为经济发展的主抓手，持续巩固拓展高质量项目推