调研报告：关于加快甘泉全域旅游发展的调研与思考

习近平总书记指出:“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去”“发展旅游业是推动高质量发展的重要着力点”。近年来，我县坚持把发展全域旅游作为加快产业结构调整、加强生态文明建设、促进经济转型升级的重要突破口，全面整合旅游资源，加大开发投入力度，优化旅游发展环境，全域旅游向纵深发展的优势愈发明显。但旅游配套设施不完善、综合接待能力不足、旅游产品单一、旅游消费水平低等问题依然突出，成为制约全域旅游发展的主要瓶颈。为准确把握旅游产业发展态势，加快打造全域旅游发展新格局，助推经济社会高质量发展，近期，我们通过实地走访、座谈交流等方式，深入了解全域旅游发展现状和存在问题，并提出意见建议，形成如下调研报告。

一、发展现状

近年来，甘泉大力实施“生态文明引领、全域旅游带动、特色工业强县、融合农业富民”发展战略，把全域旅游带动放在了更加突出的位置，按照“敬畏自然、保护生态、科学利用”原则，加快甘泉大峡谷开发利用步伐，引领带动全域旅游快速发展。特别是疫情期间来甘游客数量断崖式下滑，我们坚定信心、逆势而上，将其作为旅游项目建设的黄金期，加大旅游开发投入，加快完善旅游基础设施，旅游承载能力大幅提升。特别是随着国家卫生县城、中国天然氧吧、中国民间文学之乡等一批“国字号”招牌成功创建，省级园林县城、全省县城建设示范县、全省平安县等一批“省字头”荣誉接续获得，下寺湾镇被列为全省旅游特色名镇、省级乡村振兴示范镇，延安智慧物流产业园、210国道过境线、县城小环线一期建成投用，城乡环境品质持续提升，为发展全域旅游奠定了坚实基础。2023年1-10月份,全县累计接待游客107.75万人次，较2019、2022年同期分别增长68.54%、148.62%。一是规划体系日趋完善。先后编制完成《甘泉县全域旅游发展规划（2021-2030年）》《甘泉大峡谷旅游景区发展总体规划》等多个规划文件。围绕乡村旅游发展机遇，编制完成《甘泉县乡村振兴总体规划》《甘泉县下寺湾镇镇区风貌规划》以及张家沟村、石门村、美水泉村等15个实用性村庄规划，为加快乡村旅游发展提供了坚实支撑。抢抓长征国家文化公园项目建设、延安革命文物国家文物保护利用示范区创建机遇，加强红色旅游规划布局，长征历史步道一期建成投用，全域旅游发展格局初步形成。二是接待能力不断增强。目前全县共有酒店宾馆78家、民宿14家、农家乐49家，住宿、餐饮等旅游要素服务功能持续提升。甘泉宾馆完成升级改造，红色旅游路等一批重点旅游项目开工建设，大峡谷、劳山国家森林公园等景区景点标识标牌、停车场、旅游厕所等配套服务设施建设日益完善。近三年来，全县旅游接待人数达220余万人次，实现旅游综合收入8.43亿元。三是旅游产品多元创新。以甘泉大峡谷、劳山国家森林公园、石门豆腐小镇三大核心景区为引领，陆续打造了美水泉遗址公园、“雪地讲话”旧址、龙咀沟鱼稻种养、五里桥田园综合体、象鼻子湾红培营地等景观景点，打响叫亮了峡谷观光游、生态康养游、长征洗礼游等品牌。特别是乡村旅游、红色旅游“多点开花”“亮点纷呈”，“重走长征路”、红色研学等旅游产品深受学校、党政机关、企事业单位欢迎。仅2023年1-10月份，承接各类红色旅培217期13200余人次，其中承接安徽、广西、西藏等省外培训163期8100余人。四是旅游品牌持续提升。甘泉大峡谷因奇特的地质地貌，被授予中国国家地理摄影基地，多次被央视《春天里的中国》《共同关注》报道，成为了旅游“网红”打卡地，创建为国家4A级旅游景区，并全面启动5A级旅游景区创建。被誉为“陕北第一园”的劳山国家森林公园创建为国家4A级旅游景区，美水泉遗址公园、石门豆腐小镇创建为国家3A级旅游景区。先后开通西安北-上海和西安-甘泉大峡谷旅游高铁、动车，举办首届“甘泉大峡谷·探秘中国梦幻谷”主题摄影大赛暨12城市摄影邀请赛、半程马拉松以及劳山国家森林公园帐篷节、旗袍节、音乐节等活动，甘泉旅游影响力、美誉度不断提升。

二、存在主要问题

虽然我们持续加大全域旅游开发力度，在资金投入、体制机制、政策扶持上做了大量有益探索，取得了明显成效，但由于起步晚、底子薄，全域旅游发展还存在一些短板和弱项。

一是思想解放还不够彻底。一些部门单位、领导干部对全域旅游发展的意义认识不足，认为旅游就是景区景点的旅游，还停留在发展旅游是旅游部门的事，与本部门本单位关联不大，主动建言献策的积极性不高。部分涉旅部门、从业人员及群众对现代旅游新业态、新产品认识不到位，学习借鉴外地发展全域旅游的好经验、好做法热情不高，在优化环境、提升服务、改革创新上墨守成规，一定程度上影响了旅游产品开发和旅游环境的营造。

二是基础设施还不够完善。城乡基础设施历史欠账较多，旅游配套跟不上当前旅游市场发展需要。旅游文化元素不突出，城市休闲空间、游憩场所不多。美水泉遗址公园、白鹿寺千年银杏树等部分景区景点旅游讲解、停车购物等服务功能短缺；甘志路提标改造缓慢，大峡谷游客服务中心尚未建成，每到节假日、旅游旺季景区道路就会出现拥堵、停车难问题，同时缺乏与之配套的大型娱乐项目，无法满足游客娱乐需求，旅游消费水平不高；劳山国家森林公园研学、康养、露营、房车营地等配套设施建设不足，旅游新业态发展相对滞后。

三是服务品质还不够精细。目前，全县仅有一家三星级宾馆，美食品鉴、文化体验、旅游装备用品等购物场所不多，“吃住行游购娱”等旅游要素仍处在低层次开发、低水平经营状态，与当前旅游发展新形势、新要求不相适应。特别是乡村游刚刚起步，田园观光、采摘体验、休闲度假等旅游业态单一化、产品同质化、服务简单化，民宿、农家乐等住宿环境品质不高，还没有形成一批具有代表性的特色民宿和乡村酒店，不能满足游客对乡村游精细服务的需求。

四是旅游产品还不够丰富。尽管境内旅游资源较为丰富，但看点多、亮点少，观光游客多、过夜游客少，旅游供给与需求不匹配。产业融合深度和广度不足，文创产品、纪念品开发缓慢，文化消费偏低，健身、康养、探险、研学和体育等旅游产品发展不够，新产品、新业态、新空间不足。甘泉大峡谷景区一家独大，对其他景区景点遮蔽效应明显，劳山国家森林公园、石门豆腐小镇等集聚带动效应不足，仍处于“过境游”和门票经济阶段。

五是营销氛围还不够浓厚。全县懂旅游、会管理、能经营的本土旅游人才匮乏，赛事策划、文化创意及营销推广等高端运营管理人才不多，地域文化内涵挖掘不够，难以满足全域旅游发展需要。旅游宣传节会活动少，景区景点宣传推介单打独斗，没有形成营销合力。少数经营者只顾眼前利益，个别宾馆饭店、餐饮场所卫生状况不尽如人意，人人都是旅游使者、事事关系旅游形象、处处皆为旅游环境的全域旅游浓厚氛围还没有形成。

三、对策建议

（一）优化顶层设计，做好全方位统筹衔接。以创建全国全域旅游示范县为目标，加强统筹谋划、精准定位，构建全域旅游发展空间布局。一要加强规划引领。坚持高起点、高水平规划，以未来视野、世界眼光看甘泉，站在国内、省内角度梳理甘泉旅游资源角色定位，聚力打造以甘泉大峡谷为重点的自然生态景观游览探险区；以劳山国家森林公园为重点的康养露营度假区；以石门豆腐小镇为重点的民俗非遗体验区；以“雪地讲话”为重点的红色旅培研学区；以县城休闲游憩为重点的综合咨询服务区，打破以景区为主要架构的旅游空间格局，全力构建以洛河川、府村川、劳山川和旅游功能区为架构的“三川五区”全域旅游发展格局。二要注重多规合一。加强《全域旅游发展规划》与国土空间规划、县城总体规划、乡村振兴总体规划、土地利用规划等各类规划深度衔接融合，全面推进多规合一。建立全县旅游产业发展项目库，将旅游产业用地优先纳入土地利用总体规划，保障预留好旅游基础设施建设、项目发展用地指标，实现城乡空间合理布局、各类资源高效配置、三次产业协调发展，为打造西北地区生态康养旅游引领区提供坚实土地支撑。三要健全投入机制。制定出台支持促进全域旅游发展若干政策措施，设立旅游产业发展扶持资金，重