一、正视成绩与短板
二、聚焦关键环节与核心任务
三、强化组织保障与协同联动
在XX区委全面依法治区工作推进会议上的讲话
同志们:
今天,我们在这里召开区委全面依法治区工作推进会议,主要任务是深入贯彻落实市委依法治市工作的最新部署与精神,对我们区刚刚出台的《XX区行政执法能力提升工作方案》与《XX区优化法治化营商环境专项工作方案》进行深度解读与动员,并就当前及今后一个时期全区的法治建设重点任务进行全面安排。两天前,区委依法治区办已经组织了初步的学习传达,今天我们把38家重点部门和街道的负责同志都请到现场,就是要进一步统一思想、凝聚共识、压实责任,以更强的决心、更实的举措,推动我区法治建设,特别是行政执法和法治化营商环境建设,迈向一个全新的高度。
法治是国家治理体系和治理能力的重要依托,也是一个地区核心竞争力的关键标志。区委、区政府始终将法治建设摆在突出位置,将其作为推动XX区高质量发展、提升社会治理效能、增进人民福祉的根本性、战略性工作来抓。刚才,相关同志已经对两个核心方案进行了解读,内容很具体,要求很明确。下面,我结合自己的思考,再讲三点意见。
一、正视成绩与短板,以高度的政治自觉把握法治建设的新形势新要求
回顾即将过去的2025年,全区法治建设工作在同志们的共同努力下,取得了显著成效。我们的法治政府建设根基更加坚实,社会治理法治化水平稳步提升。尤其是在行政执法领域,各单位围绕中心、服务大局,展现了应有的担当。例如,根据去年的统计数据,仅长丰街道一个单位,在2024年就办理了各类执法案件394件,处理投诉案件1512件,办结率达到了100%。区生态环境分局在2024年处理了1287件信访件,有效化解了环境领域的矛盾纠纷。区水务和湖泊局去年开展了97宗行政检查,有效维护了水事秩序。这些数字背后,是执法人员的辛勤付出,也是我们执法体系运转效能的体现。
同时,我们通过多样化的形式,不断提升法治建设的内涵与外延。区司法局组织的“致敬宪法辩守初心”法治辩论赛,激发了法律工作者的思辨活力与职业热情;举办的2025年度行政执法人员能力提升专项培训班,着力锻造行政执法的精兵强将,夯实依法行政的人才根基;策划的“‘宪’场直播”活动,让法治宣传充满了浓厚的“烟火气”,走进了寻常百姓家。这些工作,都为XX区营造了良好的法治氛围。
在肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到,对照新时代人民群众对公平正义的新期待,对照市场主体对稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境的新要求,我们的工作还存在不少短板和亟待解决的问题。
一是执法理念与实践存在偏差。部分执法单位和人员依然存在“重处罚、轻服务”“重管理、轻引导”的惯性思维。在执法过程中,有的过于强调部门权力,对市场主体的困难和群众的诉求体察不够,导致“一罚了之”的简单化执法时有发生。这种机械执法、人情执法、选择性执法现象,虽然只是个别案例,但其负面影响巨大,直接损害了政府的公信力和法治的权威性。
二是执法能力与标准参差不齐。从各单位的执法数据看,存在不平衡的现象。有的单位全年办理大量案件,有的单位则几乎没有执法活动。这背后既有职能差异的原因,也反映出部分单位在主动发现问题、运用法治手段解决问题的能力上存在不足。执法标准不统一、自由裁量权过大、程序意识不强等问题,在一定程度上仍然存在,影响了执法的公正性和严肃性。
三是法治服务供给与市场需求脱节。法治是最好的营商环境。当前,企业需要的不仅仅是优惠政策,更需要一个能够保护其合法权益、能够公平竞争的市场环境。我们在服务企业全生命周期的法治保障上,还存在短板。比如,对新业态、新模式的监管如何做到包容审慎,如何为企业提供更精准、更高效的法律服务和合规指引,如何建立常态化的政企沟通机制以真正倾听企业心声,这些方面都需要大力加强。
四是协同共治的格局尚未完全形成。法治建设是一项系统工程,不是哪一个部门的“独角戏”,而是需要全区上下共同参与的“大合唱”。目前,部门之间信息壁垒、职能交叉、协作不畅的问题依然存在,“各自为战”“数据孤岛”的现象削弱了治理的整体效能。构建“职责清晰、运转高效、齐抓共管”的法治工作大格局,是我们必须破解的课题。
这些问题,既是挑战,也是我们下一步工作的着力点。全区各单位、各级领导干部必须站在讲政治、顾大局、促发展的高度,深刻认识到提升行政执法能力、优化法治化营商环境是贯彻落实中央决策部署的必然要求,是推动XX区高质量发展的迫切需要,是满足人民群众对美好生活向往的内在逻辑。必须切实增强责任感和紧迫感,以刀刃向内的勇气和自我革命的精神,抓好整改落实。
二、聚焦关键环节与核心任务,以精准的策略举措推动两大方案落地见效
本次会议审议的两个方案,是区委针对当前法治建设的突出问题,经过深入调研、反复研究后制定的“施工图”和“任务书”。各单位必须不折不扣地抓好贯彻执行。这里,我重点强调几个方面。
第一,深耕主责主业,在提升行政执法质效上实现新突破。行政执法是法治政府建设的“最后一公里”,直接关系到法律的生命力和政府的执行力。《行政执法能力提升工作方案》的核心,就是要实现从“有没有”到“好不好”的转变,推动严格规范公正文明执法。
一要全面推进执法规范化建设。规范是执法的第一生命线。要以此次方案的实施为契机,对全区的行政执法主体、人员、职责、权限、程序进行再梳理、再规范。要严格落实行政执法“三项制度”,即执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度,确保权力在阳光下运行。尤其要强调自由裁量权的规范。各执法部门要加快制定和完善本领域的行政处罚裁量基准,明确阶次、细化标准,最大限度减少“同案不同罚”的现象,让执法既有力度,更有温度和公度。
二要系统提升执法队伍专业化水平。执法人员的能力素质,直接决定了执法的质量。必须把队伍建设作为一项基础性、战略性工程来抓。一方面,要严把“入口关”,确保新进入执法队伍的人员具备应有的法律素养和专业
