关于全县公安工作现状、问题与高质量发展路径的专题调研报告（公安警力紧缺、犯罪升级，如何实现高质量发展突围？）VIP专享

调研报告：公安警力紧缺、犯罪升级，如何实现高质量发展突围？

根据县委、县政府关于大兴调查研究、聚力破解发展难题的总体部署，为深入贯彻落实新时代国家治理体系和治理能力现代化要求，以及中央、省、市关于加强新时代公安工作的系列指示精神，精准把握全县公安工作实情，有效破解制约公安事业长远发展的瓶颈性问题，为维护全县政治安全、社会安定、人民安宁，服务保障经济社会高质量发展提供更加坚实有力的支撑，本人聚焦全县公安工作及队伍建设情况，开展了系统性、深层次的专题调研。现将有关情况报告如下。

一、全县公安工作与队伍建设现状分析

近年来，全县公安机关在县委、县政府和上级公安机关的坚强领导下，围绕中心、服务大局，忠诚履行捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁的职责使命，在维稳处突、打击犯罪、治安防控、服务群众、护航发展等方面付出了艰辛努力，取得了显著成效，确保了全县社会大局的持续稳定。同时，也锻造了一支听党指挥、能打硬仗、作风过硬的公安队伍。截至当前，全县公安机关共有在编民警（含工勤）XX人，辅警XX人。总体审视，当前公安工作与队伍建设呈现以下基本特征：

（一）队伍规模与职能结构呈现“全域覆盖、一专多能”态势。全县公安警力资源根据职能任务，主要分布于三大板块。一是执法办案与刑事侦查力量，共计约XX人（含刑警、经侦、禁毒、网安等专业警种及派出所案件办理民警），占总警力（以民警计，下同）的XX%。这部分力量是打击违法犯罪、维护法律尊严的“尖刀”与“拳头”，承担着破案攻坚的主责。二是社会治安管理与基础防控力量，共计约XX人（含治安、巡特警、派出所社区民警及大量辅警），占总警力的XX%。他们是维护日常治安秩序、开展人口管理、组织安全监管、处置突发事件、服务辖区群众的主力军，是公安工作的根基所在。三是综合保障与内部管理力量，共计约XX人（含指挥中心、政工、督察、法制、警务保障等部门），占总警力的XX%。他们承担着指挥调度、队伍建设、执法监督、后勤支撑等关键职能，是保障公安机关高效运转的“中枢”和“纽带”。这种结构基本适应了当前我县社会治安治理的需求，体现了“警力有限、民力无穷”和向基层倾斜的导向。

（二）队伍年龄与知识结构面临“经验富集与活力待激”的双重挑战。从年龄梯次看，队伍呈现出一定的“经验型”特征，但年轻后备力量接续需加强。具体而言，35周岁以下青年民警XX人，占比XX%；36至50周岁中年民警XX人，占比XX%；51周岁及以上民警XX人，占比XX%。中年民警占比最高，他们经验丰富、业务熟练，是当前各项公安工作的中流砥柱。然而，部分实战单位和派出所，老民警占比偏高，年轻民警绝对数量不足，体力精力与高强度警务活动需求的矛盾日渐显现，队伍活力与创新锐气有待进一步激发。从学历与知识构成看，队伍正规化、专业化水平持续提升，但与现代警务要求仍有差距。拥有全日制大学本科及以上学历民警XX人，占比XX%（其中研究生XX人）；大专学历民警XX人，占比XX%；中专及以下学历民警XX人，占比XX%。整体学历层次较过去有大幅改善，但专业对口率（如法律、侦查、技术、信息化等公安专业）仍需提高。特别是面对新型犯罪、智慧警务、大数据应用等新挑战，部分民警的知识储备、技能结构更新滞后，“本领恐慌”问题在某种程度上存在。

（三）业务效能与区域布局反映“总体平稳与局部承压”的现实。从业务数据看，近年来全县刑事立案总量呈XX趋势，八类严重暴力犯罪案件破案率保持在XX%以上，治安案件查处率XX%，群众安全感满意度测评连续多年位居全市前列，这充分证明了公安战线付出的努力和取得的实效。从警力区域分布看，呈现出“城区集中、乡镇薄弱”的不均衡格局。主城区派出所及直属大队警力相对集中，约占全局总警力的XX%，基本能够应对城区治安管理的复杂需求。而广大农村派出所警力普遍紧张，平均每个派出所仅有民警X-X人，辅警X-X人，却要管辖数百平方公里、数万人口，警力覆盖密度低，长途奔袭、疲于应付接处警的情况较为常见，基层基础工作有时难以做深做细做实。这种布局与乡村振兴战略下农村地区对平安建设的新期待存在一定张力。

二、当前公安工作高质量发展面临的突出问题与挑战

在调研中，我们坚持问题导向，对照新时代党和人民对公安工作的新要求，对照县域经济社会发展带来的新变化，对照社会治理现代化提出的新课题，深入查摆、深刻剖析，发现当前公安工作和队伍建设仍存在一些不容忽视的短板弱项，主要体现在以下几个方面：

（一）警力资源绝对紧缺与结构性闲置矛盾交织。一方面，总量不足的瓶颈日益凸显。我县民警万人比约为XX，远低于全国、全省平均水平，与日益繁重的维稳安保任务、不断增长的执法服务需求、日趋复杂的治安形势相比，警力捉襟见肘。基层民警长期超负荷运转，“5+2”、“白加黑”成为常态，身心健康堪忧。辅警队伍作为重要补充，但其待遇保障、职业发展、管理规范等问题尚未完全理顺，队伍稳定性有待加强。另一方面，警力配置与使用效率有待优化。机关与基层警力配置比例仍需调整，非警务活动占用警力情况仍未根本杜绝。各警种部门之间壁垒一定程度上存在，信息共享、合成作战机制不畅，导致警力在内部流转中产生损耗。“科技强警”投入产生的效能尚未完全释放，部分信息化平台操作复杂、数据壁垒未打通，未能有效减轻基层负担，甚至在某些环节增加了工作量。

（二）传统犯罪演变与新型犯罪崛起带来的“能力危机”。当前，违法犯罪活动呈现出传统与新型交织、线下与线上融合的复杂态势，对公安机关的专业打击能力提出了严峻挑战。一是应对传统犯罪“新变种”的能力需升级。如侵财类犯罪向跨区域、系列化、技术化发展；黄赌毒犯罪更加隐蔽化、网络化；经济犯罪与涉众型风险交织，涉网、涉众特征明显。我们的侦查手段、办案模式、取证能力需要随之迭代更新。二是打击治理新型网络犯罪的能力存在短板。电信网络诈骗犯罪高位运行，已成为影响群众安全感的突出痛点。然而，我们在涉网案件线索发现、电子数据取证、资金流查控、跨境协作等方面的专业力量和技术手段仍显薄弱，预警劝阻的精准度和资金止付的时效性有待提升。针对网络赌博、网络传销、侵犯公民个人信息等涉网犯罪，也缺乏足够的专业研判和集群打击能力。三是数据赋能实战的深度不足。海量的社会数据、政务数据、警务数据尚未实现深度融合与智能分析，数据在预测预警预防犯罪、精准指导巡防管控、高效支撑侦查破案等方面的巨大潜能远未发挥，“汗水警务”向“智慧警务”转型任重道远。

（三）基层基础工作薄弱与社会治理协同不足制约长效治本。公安工作的根基在基层，重点在基础。当前，基层基础工作仍是突出短板。一是“枫桥经验”本地化实践不够深入。部分派出所社区警务工作浮于表面，“下社区”变成“在社区”，与群众联系不紧密，情报信息收集能力弱，矛盾纠纷排查化解的主动性、实效性不强，风险隐患感知不灵敏。二是治安要素管控存在盲区。对“人、地、物、事、组织”等治安要素的动态管控，特别是对流动人口、出租房屋、新兴行业、重点物品的精细化、常态化管理措施落实不到位，存在“管不住、控不严”的风险。三是社会协同共治格局未完全形成。公安机关“单打独斗”的情况依然存在，与乡镇（街道）、村（社区）、其他行政部门以及社会组织、市场力量在信息互通、职能互补、问题联治、平安联创方面的机制