一、统一思想认识
二、明确目标任务
三、创新工作方法
四、完善保障机制
在XX区城市更新工作推进会议上的讲话
同志们:
今天,我们召开这次全区城市更新工作推进会议,主要任务是深入贯彻落实国家和省、市关于城市更新工作的决策部署,听取2026年全区城市更新项目推进情况汇报,研究部署下步重点工作,进一步统一思想、凝聚共识,推动全区城市更新工作取得新突破、再上新台阶。刚才,区住房和城市建设局汇报了2026年全区城市更新项目有关情况,各街道办事处和相关部门作了交流发言,讲得都很好,希望大家互相学习借鉴,抓好落实。
城市更新是重要的民生工程、发展工程,实施城市更新行动既是改善民生的重要举措,也是推动城市高质量发展的必然要求。下面,我讲几点意见。
一、统一思想认识,深刻把握城市更新的重大意义
当前,城市更新已经上升为国家战略,是推动城市高质量发展的关键抓手。我们要从战略和全局的高度,深刻认识推进城市更新的重大意义。
第一,城市更新是践行以人民为中心发展思想的具体行动。城市更新直接关系到群众的居住条件、生活品质和切身利益。随着经济社会发展,人民群众对美好生活的向往日益强烈,对改善居住环境、提升生活品质的需求更加迫切。推进城市更新,就是要回应群众关切,解决群众"急难愁盼"问题,让群众住得更舒心、生活更美好。近年来,我们在老旧小区改造、城中村改造、城市公共空间更新等方面持续发力,取得了一定成效,但与群众期盼相比还有差距。我们要始终把群众满意不满意作为衡量城市更新工作的根本标准,真正把好事办好、实事办实。
第二,城市更新是推动城市高质量发展的内在要求。当前,城市发展已从增量扩张转向存量提质的新阶段。我区的城市开发建设已进入"存量时代",城市发展面临结构调整、功能完善、品质提升等多重任务。通过城市更新,可以有效盘活存量土地资源、优化城市空间布局、完善城市功能配套、提升城市承载能力,实现城市结构优化、功能完善、品质提升。这是转变城市发展方式、推动城市高质量发展的必然选择,也是破解城市发展瓶颈制约的有效途径。
第三,城市更新是扩大内需促进经济增长的重要引擎。城市更新项目投资规模大、带动效应强,涉及规划设计、建筑施工、设施配套、产业发展等多个领域,能够有效拉动投资、促进消费、稳定就业。据测算,城市更新项目的投资乘数效应达到1:3以上,对于扩大有效投资、稳定经济增长具有重要作用。特别是在当前经济形势下,加快推进城市更新,对于提振市场信心、稳定经济大盘具有重要意义。
二、明确目标任务,精准把握城市更新工作重点
2026年是"十四五"规划的收官之年,也是我区城市更新攻坚突破的关键之年。全区上下要紧紧围绕区委、区政府的决策部署,突出重点、抓住关键,确保城市更新工作取得实质性进展。
第一,精准策划实施城市发展轴线老旧片区改造。要按照"一轴、三区、多园"的城市发展新格局,科学谋划、统筹推进城市更新项目。重点围绕城市发展主轴,聚焦老旧片区、低效用地、闲置资源,实施连片改造、整体更新。中央商务区西片区要加快土地熟化和项目落地,推进产业导入和功能提升;铁路智慧产业园片区要强化规划引领,优化产业布局,打造产业转型升级示范区;古城片区要坚持保护与更新并重,延续历史文脉,彰显古城风貌。各片区要因地制宜、分类施策,确保更新改造符合区域发展定位和群众实际需求。
第二,统筹推进城市公共空间更新。公共空间是城市的重要组成部分,直接关系到城市形象和群众生活品质。要系统梳理城市公共空间现状,找准短板弱项,实施分类改造提升。街道空间要优化断面设计,完善步行和骑行系统,提升街道活力;公园绿地要增加绿量、完善功能,满足群众休闲游憩需求;滨水空间要打通亲水通道,提升滨水景观品质;广场节点要强化功能复合,打造城市公共客厅。通过公共空间更新,塑造更加宜居、宜业、宜游的城市环境。
第三,扎实推进老旧小区改造。老旧小区改造是城市更新的重要内容,也是群众期盼的民生工程。要坚持以群众需求为导向,科学确定改造内容,做到"基础类"应改尽改、"完善类"能改则改、"提升类"有序推进。完善老旧小区改造项目库,优先改造群众意愿强烈、配套设施缺失严重的小区。注重改造质量,严格执行技术标准,确保改造工程经得起检验。建立健全长效管理机制,改造后的小区要及时引入物业管理,巩固改造成果。
第四,积极学习借鉴先进地区城市更新经验。他山之石,可以攻玉。要认真学习北京、上海等一线城市在城市更新方面的先进经验和成功做法,结合我区实际,探索符合本地特点的城市更新路径。北京在城市更新中注重传统建筑修缮和整体保护,强调有机更新;上海在政策创新方面提出了"留改租"政策以及"容积率转移"模式。这些经验都值得我们深入研究和借鉴。要建立常态化学习交流机制,组织相关部门和街道赴先进地区考察学习,将好经验好做法转化为推动我区城市更新工作的实际举措。
三、创新工作方法,探索城市更新实施路径
城市更新是一项系统工程,涉及面广、任务艰巨,必须创新工作方法,积极探索政府引导、市场运作、公众参与的可持续模式。
第一,坚持市场化运作模式。城市更新投入巨大,仅靠政府财政难以支撑,必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。要积极引入社会资本参与更新项目,鼓励国有企业、民营企业通过投资、建设、运营等多种方式参与城市更新。探索"投资人+EPC""特许经营+联合开发"等多种合作模式,构建多元化投资格局。要充分发挥国有平台公司的主力军
