制造业专精特新中小企业高质量发展的问题及对策研究

长沙理工大学社会治理创新研究中心 刘飞

1.引言

党的二十大指出将高质量发展作为首要任务，大力支持专精特新企业成长。工业和信息化部最新数据显示，全国已经培育了7万多家专精特新中小企业，其中专精特新“小巨人”企业8997家。目前国家已出台诸多扶持政策，财政部、工业和信息化部联合印发的《关于支持“专精特新”中小企业高质量发展的通知》[1]中明确指出，要通过培育一批聚焦细分领域、兼具创新能力和成长潜力的专精特新“小巨人”企业，为我国制造业的高质量发展和产业链、供应链升级打好关键基础。推动中小企业的专业化、精细化、特色化、新颖化转型，充分释放中小企业的创新活力，促进其成为提高产业链供应链稳定性和竞争力的有力支撑。

2.制造业专精特新中小企业高质量发展的必要性

制造业专精特新中小企业高质量发展是实现我国制造强国、科技强国目标的重要抓手，也是现阶段工作重点[2]。在新发展理念的不断深入下，制造业专精特新中小企业已越来越受到人们的重视，并且处于整个产业链关键位置，有利于服务国家创新发展战略，助推创新创造，造福社会，有利于增进各类企业之间的合作，激发创新活力。在推进社会发展的同时，一方面，专精特新中小企业有较为庞大的基数，具有较好的社会基础，同时企业专注细分领域的技术及产品，且拥有一定的技术积累；另一方面，专精特新中小企业可以起到良好的标杆示范作用，能够为各类中小企业升级改造提供有效经验，也能够为高质量发展增添新活力。另外，专精特新中小企业高质量发展加速社会资源更高效的利用，为经济社会高质量发展构筑起安全之基。

制造业专精特新中小企业在国家政策的大力支持下，逐步发展为新时代社会高质量发展的重要动力源，并且制造业专精特新中小企业一个重要的要素是创新，同时各领域信息化与数字化持续推进，多个产业在加速重塑。与我国大型制造业企业相比，制造业中小企业所拥有的技术或产品比较单一化，在创新方面较为灵活，为制造业高质量发展增加新的活力。

3.制造业专精特新中小企业高质量发展面临的问题

现阶段，制造业专精特新中小企业高质量发展过程中存在着不少的问题，致使制造业中小企业在创新创造方面发展缓慢，进而对有效推动社会快速发展产生了不小影响。

第一，制造业中小企业健康持续发展支持与规范制度政策体系不完善，精准施策力度亟待加强。根据政策体制看，鼓励与支持制造业中小企业发展的政策制度环境还需加快步伐建设。根据市场供需看，国内市场开放竞争中存在的旧问题还未解决，国内市场新凸显的垄断问题愈演愈烈，市场供需的新旧问题很大程度上导致了制造业中小企业创新创业发展较为缓慢。根据基础配套看， 制造业中小企业融资难度较大，很多制造业中小企业很难获得银行贷款或者风险投资机构的融资，导致制造业中小企业创新发展压力较大。

第二，相关基础研究与应用机构服务中小企业覆盖范围不足，在重点领域的服务能力亟需提高。制造业中小企业在发展中会出现市场定位不准、应用方向不明确和成长较缓慢等现象，一个关键的问题是基础研究应用体系制度较为落后，无法满足企业发展的需求。首先，现阶段我国还没有建立起完备的基础研究应用发展机制；其次，国内还没有搭建起紧密协作的政产学研用一体化创新服务平台，相关创新合作体系与资金安排制度没有明确的规划，科技应用成果转化落地缺乏成熟模式。基础研究与应用方面的较大缺失致使国内在关键领域的研究很难有较大创新，制造业专精特新中小企业在国内国际上面临着不小的生存发展压力。

第三，升级改造压力大，创新路径不明确，数字赋能机制缺乏。因为数字化投入前期成本大，回报周期长，赋能后发展路径不明确，制造业中小企业存在着人才、资金和技术等方面较为缺乏的问题，在转型升级时面临较大的试错成本与风险，随时需要面对市场过度竞争的情况，并且各地在创新驱动新引擎培育方面支持力度有待加强，导致创新创造积极性不高，创新资源要素协调配置能力有待提升，数字赋能场景应用不明确，及数字赋能相关体系机制不完善。

第四，市场主体企业之间协作能力较弱，各类资源要素开放程度不够。各地区存在没有根据实际情况就制定科技创新发展的