国有企业服务乡村振兴战略的实践探索 以国网福建电力“双满意”工程为例

国网福建党校《深化新时代“双满意”工程理论研究》课题组

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持把解决好“三农” 问题作为全党工作重中之重不动摇，出台了一系列政策措施，推动我国农业农村工作取得了历史性成就，发生了历史性变革。党的十九大报告首度提出实施乡村振兴战略，并作为七大战略之一写入党章。

党的二十大提出“全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”，再次对全面推进乡村振兴作出战略部署，为继续做好新时代乡村振兴这篇大文章指明了前进方向。乡村振兴是全方位、全领域、全系统的振兴， 涉及社会治理、产业发展、文化保护与传承、生态保护、党组织建设等领域， 需要举国上下、各行各业参与。国有企业作为我国社会经济发展的重要支柱， 服务保障乡村振兴，助力新农村建设，是应有之义。

国网福建省电力有限公司（以下简称国网福建电力）作为国有企业中的一员，多年来把“让客户满意、让党和政府满意”的追求贯穿始终，在实施电力“双满意”工程中整顿农村电价，提前完成新一轮农村电网改造升级助力打赢脱贫攻坚战，架起了脱贫“动力网”，送去了乡村振兴“惠民电”，照亮了农民“致富路”，撑起了发展“能源杆”，推动了都市圈“大提速”，推动国网福建电力全方位、深层次、跨越式发展。

一、乡村振兴战略下“双满意”工程的现实价值

党的十八大以来，我国全面打响脱贫攻坚战，经过8年持续奋斗，到2020年底，我国如期完成新时代脱贫攻坚目标任务，创造了彪炳史册的人间奇迹。习近平总书记强调：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕仍然任重道远。”

电网是国家重要基础设施，电力供应是基本公共服务，农业农村现代化离不开坚强可靠的电力支撑，全面推进乡村振兴、缩小城乡区域发展差距需要电网企业的支持和保障。

（一）电力“双满意”工程契合乡村振兴战略坚持以人民为中心的价值追求

治国有常，利民为本。人民性是习近平新时代中国特色社会主义思想的根本属性，习近平总书记强调，“江山就是人民，人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”。乡村发展的本质是人的发展，乡村振兴的根本目的是为了让人民过上更加美好的生活。与城市相比，农村地区特别是偏远山村地区普遍存在网架结构不合理，设备技术落后等问题，电能质量相对较差，电力服务比较落后。上述短板不仅既制约了居民生活的改善，也制约着乡村产业的发展，成为社会主义新农村建设路上的“拦路虎”。

电力“双满意”工程的核心内容是“让客户满意、让党和政府满意”，本质是想人民群众之所想，急党和政府之所急，归根结底也是坚持以人民为中心的发展思想。国网福建电力于2001年实施并长期坚守传承“双满意”工程问需于农民需求、着眼于政府需要，紧密围绕地方产业发展布局，以满足广大农民美好生活的用电需要作为出发点和落脚点，持续改造升级农村电网，不断提升农村供电能力和乡村电气化水平，让农民从农村电力发展过程中获得收益，切实增强农民的获得感、幸福感、安全感。因此，从价值追求层面看，乡村振兴战略与电力“双满意”工程的出发点和落脚点都是坚持以人民为中心。

（二）电力“双满意”工程契合乡村振兴战略绿色低碳高质量发展

“中国将提高国家自主贡献力度，采取更有力的政策和举措，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”这是我国在第75届联合国大会一般性辩论上作出庄严承诺，向全世界表明中国坚定不移走绿色发展之路的决心，意味着我国将更加坚定地贯彻新发展理念，走上绿色、低碳、循环的发展路径。

农村是我国推进碳减排行动实现碳达峰、碳中和目标的重要场域，低碳发展是乡村振兴的内源动力和必然要求。在全面推进乡村振兴过程中必须兼顾农村碳排放问题，能否妥善解决这一问题直接决定农村是否可持续发展、能否实现高质量发展。实现“双碳”目标，能源是主战场，电力是主力军，电力行业低碳转型发展在落实国家战略、实现国家碳达峰碳中和目标中将发挥决定性的作用。

国网福建电力坚决落实国家“双碳”战略，坚持以“双满意”工程为抓手， 大力开发清洁能源产业，全力提升农业生产、乡村产业、农村生活电气化水平， 持续推动电能替代，推出智慧烤笋、智慧制茶、智慧烤烟等供电服务项目，在农副产品生产聚集地形成电烘干规模效益，着力打造风光储微电网，赋能八闽乡村绿色低碳发展，积极助力农业更强、农村更美、农民更富。

（三）电力“双满意”工程拓展了国有企业参与乡村振兴战略的领域

乡村振兴为电网企业发展提供了难得的历史发展机遇。我国是农业人口大国，但农业生产和农民生活的总电力装机容量仅8000万千瓦，占比不足全国总电力装机容量的4%，平均每户的供电容量仅为城镇的1/10。

伴随新一轮农网改造升级，农村电力设施进一步完善促进了农业电气化和电能替代。乡村振兴必将加速农业农村的电气化、信息化和工业化步伐，也必然带来能源需求的爆发式增长，电力的强烈需求也预示着能源电力在乡村领域将有广阔的发展机会。农村作为我国用电需求潜力最大的地区，农民是电网企业的重要客户，电力“双满意”工程助力乡村振兴战略，既可以拓展市场，提升自身竞争力，为实现企业社会效益与经济效益双丰收探索新路。同时，这也是履行国有企业社会责任、实现共同富裕的重要使命的必然要求，乡村振兴战略下电网企业大有可为。

二、“双满意”工程服务支持乡村振兴战略的实践经验

乡村振兴，电力先行。国网福建电力长期以来深入贯彻落实党中央关于“三农”问题的重大决策部署，传承接续“让客户满意、让党和政府满意”价值追求，持续深化电力“双满意”工程，在服务乡村振兴上开展了富有成效的实践探索，积累了丰富的实践经验。

（一）理念先行，靶向施策

2006年，国网福建电力就全面实施国家电网公司“新农村、新电力、新服务”的农电发展战略，推出农村“户户通电”工程、农村电气化工程、农电优质服务工程、农电企业“三化”工程和农电员工素质工程等五项工程，服务海峡西岸社会主义新农村建设。2010年，国网福建电力再次响应进一步深化“三新”农电发展战略，充分发挥行业优势，构筑城乡一体化的农电发展新模式， 更好地服务社会主义新农村建设。

20多年来，国网福建电力紧盯“双满意”目标，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，以始终不变的为民初心，探索出了一条服务党和国家工作大局、服务经济社会发展、服务人民美好生活用电需求的发展道路。2021年，电力“双满意”工程再次列入福建省委和省政府为民办实事项目，国网福建电力以此为契机，深化新时代“双满意”工程，将“乡村振兴·电力先行”作为新时代“双满意”工程七大行动之首，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，探索助力乡村振兴新路径，推动公司助力乡村振兴工作再上新台阶。

（二）城乡同价，电价惠民

农村电价关系到农民生活、农业生产以及农村社会经济的发展和稳定。高电价曾长期困扰福建农村地区，严重制约当地经济发展和百姓生活质量。2001 年，国网福建电力在“双满意”工程中大力整顿农村电价，以“两改一同价” 为抓手，通过配合价格主管部门采取分步走的方式，先是规范农村电价秩序， 制止乱加价乱收费，然后实施城乡用电同价，让城市、农村用电享受一样的价格，从根本上解决农村电价偏高问题。

2002年底，全省农村生活用电平均电价从“两改一同价”前的0.863元/千瓦时，下降至0.54元/千瓦时，解决了农村电价偏高的问题。

（三）农网改造，保供提质

加快农村电网发展是改善农民生产生活、扶持农村产业开发、加快农业农村现代化的重要保障。国网福建电力始终高度重视农村电网发展，以实施“双满意”为契机，先后启动3轮农村电网改造升级工程。

2013年至2017年间，国网福建电力累计投资400亿元。特别是2016年和2017 年，国网福建电力提前3个月打赢了新一轮农网改造升级两年攻坚战，累计完成1765个小城镇（中心村）电网改造升级、2998个自然村（涉及贫困村982个）通动力电，惠及农村人口超过430万人，涉及贫困村人口超过30万，显著改善农村农业农民用电条件，助力福建决战决胜脱贫攻坚。

（四）挂钩帮扶，精准扶贫

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。面对大任，国网福建电力自2004年起连续五轮参加福建省整村推进扶贫开发工作，创新探索驻村扶贫、定点扶贫，光伏扶贫模式。国网福建电力先后选派53名优秀员工任驻村干部或第一书记，累计挂钩帮扶213个省、市、县三级扶贫开发重点村，至2019年国网福建电力定点帮扶村全部脱贫摘帽。

同时，国网福建电力将“输血”与“造血”并重，以光伏扶贫作为精准扶贫的