关于改善辽宁省中小企业营商环境的对策

渤海大学 高玉竹

0.引言

营商环境包括社会、经济、政治和法律等要素，它与经济社会改革以及对外开放等多个领域均有联系，是一项系统工程。一个地区的营商环境好坏，不仅反映了该地区的“软实力”和政府服务水平，更能反映出区域的综合竞争力。中小企业是社会主义市场经济的重要组成部分，是目前经济生活中最活跃的因素，在保障增长、促进创新以及就业等领域起着重要的促进作用，其发展水平反映出一个地区经济发展的健康情况。但同时，市场经济中不良的营商环境同样也约束了中小企业的快速发展。因此，国务院于2018年10月印发了《优化营商环境条例》，为各省市地县积极推行良好营商环境提供政策保障。辽宁省落实中央精神，为推进全面振兴三年行动，打开辽宁省招商引资的新格局，打好新时代“辽沈战役”，制定了适合辽宁省优化营商环境的相关条例。经过一系列相关举措的落地实施，辽宁省目前营商环境已大有改善，但仍然存在不足。只有进一步改善辽宁省的营商环境，才能更有效地缓解中小企业的融资约束水平，吸引中小企业投资，激发辽宁省民营经济活力，实现辽宁的经济振兴。

1.辽宁省中小企业营商环境现状

辽宁省出台了《辽宁省知识产权保护条例》《辽宁省社会信用条例》《辽宁省行政审批中介服务管理条例》等具有辽宁省特色的地方法规，还有正在制定的《辽宁省营商环境提升行动（2023—2025年）》，表明辽宁省中小企业的法律环境日益完善。

2023年3月29日，辽宁省召开优化营商环境建设大会，会议表示“放管服” 改革初见成效［1］。

“放”是指各市推进政务服务的管理权限下放给下级部门， 厘清市与县两级间职权与责任的关系，赋予基层部门更多的自主管理权力，同时还表现在“一网通办，全程网办”的改革上，降低了企业的时间成本。在“放” 这一方面已取得的成效主要表现在以下几点：省政府积极推动转变职能，简政放权，共取消、下放和调整了1220个项目；提高办理业务的时间效率，全省办理业务平均缩时约80％；全省出台《建设工程项目审批流程图》，审批时间由275ｄ缩短到约40ｄ。

“管”指的是各个城市对政府进行的一次专项整治，包括对投诉和失信行为的处理、对政府的投资承诺和拖欠资金行为的处理与惩罚。对拒不履行相关义务、存在高频严重失信行为的各部门和主办人员，发挥媒体监督作用，增加公开曝光频次，提高处罚的警示效应，让守信者“一路绿灯”、办事顺利，让失信者“处处受限”、举步维艰，全方位营造诚实守信良好社会氛围。

“服”指的是各个城市在服务过程中的改进。对于多项事务办理，采取就近审批原则，实现“一网协同全覆盖”，全面提升协同服务水平。近期，全省又全面开展了“清风辽宁政务窗口”建设，推动“办事不找关系”改革，通过积极整改，进一步疏通中小企业办事渠道。然而，不难发现，辽宁省中小企业营商环境与南方沿海发达地区差距较大，即使在省内也存在地区间的差异，例如辽宁省专精特新“小巨人”活动在一定程度上显示了各城市营商环境发展水平上的差异，从入选数量上看，大连占比最多，其次为沈阳，其余各市的占比不到30％［2］。从这一角度可以看到，辽宁省营商环境发展不均衡，同时还存在各城市间的资源配置、信息沟通方面的差异，部分城市的地域优势也未得到充分发挥。

2.辽宁省中小企业营商环境存在的问题

2.1工作人员思想观念滞后

首先，部分行政工作人员缺乏对营商环境的正确理解，不够重视，忽视营商环境与本省的整体经济发展水平的重要关系；其次，部分工作人员在思想上还未发生转变，工作过程中缺少服务理念，还存在着“官本位”思想，服务意识淡薄，效率低下，仍存在“看人下菜碟”的现象，这就会导致打算落户辽宁的一些中小企业望而却步；最后，部分工作人员在营商环境建设具体施行时存在“没有好处不办事”“送卡”以及“送礼”等现象，制约了辽宁省的中小企业发展。

2.2中小企业融资成本与平台的相关问题

首先，政府虽然出台了相关优惠政策来吸引中小企业进行项目投资，但是， 在招商引资中所承诺的相关税费减免兑现时，仍存在减少或取消优惠的情况。从中小企业家角度来看，税费优惠政策对他们具有重要意义，政府不应随意承诺，已经承诺的就应诚实守信，否则企业会对投资环境产生担忧，损害中小企业的投资信心。其次，辽宁省融资信用服务平台已于2022年6月30日正式上线运行，已有37家省级以上金融机构和292家分支机构入驻平台，连续发布金融产品228项，一些中小企业已在平台注册，但是，该融资平台建成时间短，政府介入还不够。最后，中小企业的融资成本相对来说还是较高，吸引力不足。

2.3人才流失问题严重

由于辽宁振兴人才支撑制度和政策体系的建立，加之其他营商环境的改善， 已初步遏制了人才快速流失的趋势。据统计，与“十二五”末期相比，“十三五”末期，全省新增专业技术人才40多万人、技能人才超过13万人，但是，辽宁的人才流失问题依然存在。虽然辽宁省高等教育毕业生数量逐年上升，但是由于大量的毕业生选择到省外工作，直接导致人才存量下降，加之像高校等单位的在职员工频繁跳槽，导致高层次人才占比低且总数呈下降趋势。

究其原因主要有3大方面。①辽宁经济结构不合理导致整体经济发展缓慢， 城市发展后劲不足，人才需求匹配度不高，对人才吸引力不强。②管理者素质过低、员工激励机制不完善、薪酬结构不合理现象的存在有悖于核心员工的长期职业发展规划。③部分经济发达地区的住房、补贴、落户等各项优惠政策频频发布，这无疑对经济发展水平相对薄弱的辽宁省冲击更为剧烈。还有一些其他方面的因素， 例如居住城市的环境、生活偏好的方式，包括照顾父母和子女的上学问题等家庭因素。

2.4营商环境法治建设不够完善

从辽宁省整体大环境来看，无论是工作人员还是办事人员，服务方和被服务方都存在法律意识淡薄的问题，具体为以下几点。①不从实际出发，执行规定问题过于僵化。对于中小企业而言，由于某种情况的特殊性，对企业生存发展至关重要，存在事实上合情合理的，但制度上未规定的情况，某些部门或主办人员工作上缺少创新和服务意识，首先考虑的是将政策风险降到最小。②中小企业在办理审批业务过程中，部份相关部门或主办人员还存在“吃拿卡要” 的情况，想让中小企业通过“关系”“金钱”等渠道去解决，由此造成了额外的资金成本与浪费，中小企业也因缺乏法律意识而失去了主动权。③在中小企业投诉过程中，被打击报复的情况时有发生，影响极其恶劣，严重阻碍辽宁营商环境的健康发展。

3.改善辽宁省中小企业营商环境的对策

3.1强化服务意识，提高办事效率

1）思想上进行根本转变，在认识上应破除“官本位”的错误观念，树立“ 以民为本”和“以民为重”的服务观念，提高政府服务水平，强化服务承诺， 建设服务型政府［4］。

2）可建立便捷的投诉渠道，使中小企业能够及时反映相关问题并能尽快得到解决。消除政商关系极端现象，由“勾肩搭背”转向“背靠背”，依法办事， 政府工作人员应积极办事，杜绝懒政行为，行使自己的权利