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关于创新发展生态林业的调研报告

县政协教科卫体和文化文史委、民族和宗教委

　　本课题组围绕创新发展生态林业课题，先后到始兴县林业等部门和山区乡镇，以及涉林场企开展调研活动，赴福建、浙江两省7个县（市、区），开展调研考察和学习交流，广泛收集各方面资料。并通过网络等多种方式，多方面了解福建、淅江与始兴相似的县级山区生态林业发展建设情况。

　　浙江、福建两省是“两山理论”的发源地，生态文明建设，尤其是生态林业建设走在全国的前面，我们外出考察的地点大多是同始兴类似的山区，有较好的可比性，这些地方生态林业建设的做法给我们很大的启发。通过在始兴县内调研和县外考察，我们对如何创新发展生态林业有了更加深入的认识，现将有关情况报告如下：

　　一、始兴生态林业发展的基本情况

　　始兴历届县委、县政府高度重视林业工作，林业也曾经是始兴县的主导产业，为始兴县经济和生态建设发挥过重要的作用。截至2022年底，始兴林业用地面积17.55万公顷，其中有林地面积15.48万公顷，疏林地244.9公顷，灌木林地7963公顷，未成林地7527.4公顷。国家级自然保护区面积7545公顷，省级自然保护区7113公顷；生态公益林划定面积6.46万公顷，占始兴县林地的36.8%；森林覆盖率77.81%，活立木蓄积量1619万立方米。

　　1999年底，在中共始兴县委九届六次全委（扩大）会议上，提出了建设始兴现代生态县的宏伟目标。二十多年来，历届县委、政府一直坚持生态发展理念，把生态建设贯穿于始兴经济社会发展过程的方方面面。始兴的生态文明建设取得过许多荣誉，获得了“全国林业生态建设示范县”“全国生态示范区建设试点地区”“国家级生态示范区”“中国最美小城”“中国优秀生态旅游县”“中国绿色名县”“中国魅力文化生态旅游目的地”等荣誉称号。这些荣誉的取得，都与林业息息有关。

　　回顾多年来始兴生态林业的发展历程和取得的成绩，我们认为，其主要措施体现在如下几个方面：一是大力开展营林造林，夯实始兴生态之基。20世纪80年代，始兴曾被评全省造林绿化先进县；二是重视林政管理工作。严格控制林木采伐指标，森林资源得到很好的保护。本世纪初，为更好保护始兴绿水青山，始兴县委、县政府毅然把全县木材采伐指标从每年20多万立方米降至10万立方米以下；三是强化落实森林防火工作职责，特别是《韶关市森林防火工作条例》颁布后，始兴县进一步加强森林防火工作，通过林长制等多项工作措施，始兴森林防火工作得到了进一步加强。

　　二、始兴生态林业发展存在的主要问题

　　虽然我们在生态林业发展方面取得过喜人的成绩，但与先进生态林业地区相比，还存在一定差距和不足之处，主要表现在如下几个方面：

　　一是林业经济效益逐年下降，林业第二产业下降尤为明显。从下表我们可看到近10年始兴林业的总体情况：前五年呈现上升趋势，后五年出现逐年下降，呈倒“V”型。林业产值相对较高的年份为2016年和2017年，2016年林业总产值为19.59亿元，其中二产10.5亿元；2017年，林业总产值为20.13亿元，其中二产10.51亿元；2022年，林业总产值为14.49亿元，其中二产4.36亿元。

　　2013-2022年始兴县林业产值及加工企业情况 （单位：万元）                                                          

　　二是植绿护绿工作有待提高。考察途中，我们看到沿途的林相都非常好，如福建永安、清流的森林覆盖率都80%以上，说明两省的植绿护绿工作做得好。始兴森林覆盖率为77.81%，虽在广东来说是排在前列，但与我们考察的地区相比，还有一定差距。

　　三是林下经济发展较慢。始兴有丰富的森林资源，但林菌、林药、林茶、林养等林下经济发展相对落后，且“分布散、规模小、效益低”，品牌不够突显，经济效益不高，

　　四是森林生态价值没有得到较好的体现。森林作为陆地生态系统的重要组成部分，除了在生态公益林补偿方面体现了一定的生态价值，与森林有关联的其他产品价值，如水、经济林产品、森林旅游等第三产业没有得到更好的体现。

　　三、关于发展生态林业的建议

　　（一）完善产业链，促进林业三产融合发展。

　　一是发展林下经济和经济林，提升林业一产。从2013年至2022年，始兴县林业一产产值从2.4亿元增加到4.7亿元，总量不断增加，虽然呈现递增发展态势