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关于“推进美丽中国建设始兴实践”的调研报告

　　全面推进美丽中国建设，是以习近平同志为核心的党中央立足于社会主义现代化建设全局，深刻把握我国生态文明建设和生态环境保护形势，顺应人民群众对美好生活的期盼作出的重大战略部署。

　　我县历来高度重视生态文明建设，特别是新一届县委县政府牢固树立和践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧扣时代脉搏，立足始兴县情，确立了“464”发展思路。本课题组深入学习领悟《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》，制定相关调研方案，先后到县发改局、县农业农村局、县林业局、市生态环境局始兴分局等单位和部分乡镇实地调研，广泛听取有关负责人、干部群众的意见建议，并赴江西、湖南、福建等周边省市，以及省内清远、江门等地学习取经。调研组在掌握大量一手资料的基础上，系统梳理情况，深入分析问题，提出对策措施。现将调研情况报告如下。

　　一、始兴推进美丽中国建设的基本情况

　　始兴地处南岭山脉南麓，是粤北重要生态屏障。良好的生态是始兴的核心优势和宝贵财富，也是实现高质量、跨越式发展的潜力和关键所在。‌近年来，始兴县委、县政府坚定践行习近平生态文明思想，以生态环境高水平保护推动经济社会高质量发展，形成一系列行之有效的做法，为全面推进美丽中国建设始兴实践奠定了坚实的基础。

　　（一）坚持高位推动，生态文明理念深入人心。县委、县政府始终把生态文明建设作为一项全局性、战略性的大事，推动生态文明理念转化成为干部群众的思想自觉和行动自觉。一是坚持把“生态立县”战略放在首位，先后编制了《始兴县创建国家生态示范区总体规划》《广东省始兴县生态文明建设规划（2019—2030）》等，不断健全生态文明建设体系。二是成功创建国家生态文明建设示范县，申报成为广东省生态产品价值实现机制改革试点县，生态示范创建工作一直走在全省山区县的前列，“生态始兴”名片不断擦亮。三是完善环保“党政同责、一岗双责”制度，县委常委会、县政府常务会定期听取汇报，研究生态文明建设中的重大问题，严格落实国家重点生态功能区县域生态环境质量考核、中央环保督察要求，加强领导干部自然资源资产离任审计，构建不断完善的生态保护责任体系。

　　（二）坚持生态优先，生态环境质量持续改善。近年来，持续深入打好污染防治攻坚战，全力做好生态保护和修复，生态环境状况指数（EI）、主要森林资源状况指标（森林覆盖率、森林蓄积量、林地面积）、国家重点生态功能区县域生态环境质量考核等持续保持全省前列，深入打好污染防治攻坚战等考核成绩优秀。一是全方位、立体式开展大气污染溯源分析管控巡查，常态化推进扬尘巡查整治，空气质量优良率保持在98%以上。二是坚持不懈抓好河长制工作，强化中小河流水环境保护和综合治理，主要江河断面水质全面达标，全县城镇集中式饮用水源地和江河断面水质达标率均为100%，辖域内多年无劣V类水体，县城建成区内无黑臭水体。三是稳步开展土壤环境保护和质量提升工作，认真排查农用地重金属源头，实施生活垃圾综合处理、生态文明基础设施提升等项目建设，2023年全县重点建设用地安全利用得到有效保障，危险废物利用处置率100%，主要农作物化肥用量增幅降到0.4%以下，畜禽粪污综合利用率达到92%。

　　（三）坚持底线思维，生态安全屏障更加牢固。以改善生态环境质量为核心，以保障和维护生态功能为主线，加快构建绿美始兴生态建设新格局。一是严守生态保护红线，实施最严格的耕地保护制度，持续推进山水林田湖草生态保护修复试点工程。二是切实加强自然保护地管理工作，增强森林生态系统的稳定性。三是以绿美广东生态建设为牵引，积极开展植树造林和生态修复工作，着力扩大国土绿化面积。2023年完成林分优化10220亩，重点工程造林6740亩，完成新造林抚育5950亩、森林抚育33800亩。全县森林资源面积达16.59万公顷，森林蓄积量1619万立方米，城区绿化覆盖率达41.68%，林荫道路率达74.92%，森林覆盖率从20世纪90年代初的69%上升到目前的77.81%。

　　（四）坚持绿色发展，生态优势转化稳步推进。我县绿色发展整体向好，在优化产业结构、提高能源资源效能、降低污染物排放强度等方面，均取得可喜进展。一是推动传统产业转型升级。严格落实污染源管控，推动园区企业升级换代，更新改造用能设备，加快淘汰落后产能，鼓励申报高新技术企业、省级工程技术研究开发中心、专精特新企业等，单位产品综合能耗不断下降，产业结构转型升级扎实推进，经济社会发展的“含绿量”与“含金量”持续增加。二是壮大绿色产业集群。围绕“电子信息、微型马达、先进装备制

　　表1：始兴县2019年与2023年绿色工业有关数据对比

　　造、办公文具暨航天文创、竹木深加工、生物医药与健康”六大主导产业集群延链强链补链。2023年始兴县农村产业（竹产业）融合发展示范园成功入选第四批国家农村产业融合发展示范园创建名单，是广东省三个入选的园区之一；2024年始兴竹产业发展基地被省林业局认定为第二批广东省林业特色产业发展基地。三是重视现代农业发展。主动对接粤港澳大湾区建设，抢抓“百千万工程”实施机遇，通过“强镇富村公司+农业企业+农户”模式，推动始兴100多种特色农产品走进大湾区，带动3600多户农户实现增收。四是推动特色旅游业发展。依托“生态、围楼、温泉、人文”等资源优势，突出观光旅游、休闲度假、生态文化和科普研学等特色项目开发，打造了一批重点旅游项目。2019年以来，签约引进文旅项目18个，总投资近40亿元，全县文旅项目固定资产投资入库累计超10亿元，成功创建省级全域旅游示范区，新增国家4A级旅游景区1个、3A级景区2个。五是探寻资源资产价值转换路径。2022年底成功申报“广东省生态产品价值实现机制改革试点县”以来，初步开展了生态产品价值核算；着力打通碳排放权交易的实现路径，让更多林地经营管护者获得碳汇收益；创新“取水权”质押贷款模式，2023年有10家小水电站通过“取水权”抵押模式贷款4000多万元，生态产品价值实现面临的“四难”问题取得新突破。

　　（五）坚持统筹融合，城乡人居环境更加美丽。近年来，以深入实施乡村振兴战略和“百千万工程”等为抓手，完善城市功能，促进乡村发展，城乡融合发展呈现加快趋势。一是加快交通基础设施互联互通。推进高速公路及联络线建设、国道G323线始兴县城段改线工程、“四好农村路”建设等，提升始兴公路通达的深度广度，形成始兴环城高速网，实现三个中心镇全部15分钟通达高速公路。二是完善市政基础配套设施。结合老旧小区改造，推进老旧管网改造和城市美化绿化，县城天然气、供水管网、污水收集等市政设施覆盖范围不断扩大，2023年，全县农村生活污水治理率达到66.6%，市容市貌焕然一新。三是进一步提升教育医疗水平，新建一大批公立幼儿园，增加普惠性幼儿园学位3360个，2023年学前教育毛入园率达98.04%，公办园在园幼儿3421名，占比43.03%；推进紧密型县域医共体建设，2023年始兴每千人口医疗卫生机构床位数为5.06张，县域内住院率达78.2％。

　　二、始兴推进美丽中国建设存在的主要问题

　　虽然我县在生态文明建设方面取得了巨大成就，但对标新时代新部署新要求，在推动经济社会发展绿色化、低碳化转型发展中，还存在一些亟待解决的问题。  

　　（一）生态环境保护任务压力较大。空气质量方面：随着社会汽车保有量的显著增加，机动车辆排放的废气污染物日益增多，加之企业设备老旧，气候因素等影响，我县空气质量不稳定，春夏季节臭氧污染影响突出，秋冬季节PM_2.5浓度有所上升。如2024年1-6月，AQI（空气质量指数）在全省中排名26，在全市排名第7，其中臭氧（O₃）、二氧化氮（NO₂）两项污染物浓度较高。水环境质量方面：我县水环境质量已基本实现以Ⅱ类水为主体的格局，但部分支流水质

　　（说明：数据来源于广东省环境厅网）

　　不稳定，2023年，受农业排放、畜禽养殖粪污、生活污水、工业废水等影响，墨江出口（国考）断面在4月、5月出现部分水质指标超标的情况，水环境质量指数显示水质对比2022年有所下降。另外，2023年始兴虽争取了中央及省生态环境环保专项资金用于农村污水治理工程，污水收集处理率大幅提升，农村生活污水治理率达到64.7%，但向广大农村地区延伸的污水收集管网等设施配套仍然不足，江水河水等外水渗入污水管网问题依然存在，2023年全县9个城镇生活污水处理厂COD（化学需氧量）、BOD（生化需氧量）、氨氮等年度指标未达要求。土壤和固废方面：土壤污染监测、防治工作有待加强，土地利用效率有待提升，一般工业固体废物（粉煤灰、炉渣、尾矿和其他废物等）处置利用率有待提升。

　　（二）推动绿色产业转型进度偏慢。2023年我县三次产业结构为29.0:28.1:42.9，资源优势、环境优势转化为经济优势不够，三产内部结构有待继续优化，行业发展水平有待提升。第一产业方面：农业基础设施薄弱，规模化程度低，农产品加工转化率不高，农业龙头企业带动能力有待加强，特色农产品知名品牌和高价值产品少，农业供给质量和效益亟待提高。全县林地面积占八成多，但林业产值占比仅三成，森林资源未得到高效利用。第二产业方面：2023年全县规上工业企业仅46家，完成规上工业增加值20亿元，缺乏能够改变县域发展格局的龙头工业项目，存在产业链条不长、市场竞争力不强等问题。由于历史等原因，始兴工业用地集中度不高，单位土地产出效益低。据统计，2022年我县园区工业企业的平均纳税强度普遍偏低。近年来我县单位GDP能耗持续下降，但在提高能源利用水平、降低能耗方面仍有较大空间。第三产业方面：2023年，全县第三产业增加值为44.18亿元，仅占全市第三产业增加值总量的5.3%，且主要集中在公共管理社会保障和社会组织、教育等非营利性服务业，以及批发零售、房地产、金融等传统服务业。现代服务业发展相对不足，高附加值、高效益的产业如信息传输、软件和信息技术服务业，以及文化体育和娱乐业的增加值规模较小，合计仅占全县第三产业增加值的1.2%。

　　（三）城乡发展水平差距有待缩小。一是城乡收入差距仍大。“百千万工程”实施以来，我县虽通过成立“强镇富村公司”发展壮大农村集体经济，但农村地区经济结构相对单一，就业机会较为有限，主要集中在种植、养殖、手工业等传统行业，2023年城镇居民人均可支配收入为3.4万元，而农村为2.2万元，城乡之间差距仍然较大，农村人均可支配收入仍然偏低。二是公共服务短板较显。交通运输、市政建设、农业农村、生态环保、网络通信等领域基础设施历史欠账较多，存在建设水平不高，分布不均、功能不全等历史遗留问题，教育、医疗、卫生等基本公共服务供给结构不合理，难以满足群众需求。三是人口集聚程度不够。2023年全县常住人口19.8万，城镇化率43.29%，远低于全省平均水平。

　　（四）绿色发展支撑体系有待健全。一是政策传导落地不易。目前，对符合生态功能定位的产业，如大数据、大健康、新能源、生态环保等产业，通过各种优惠政策鼓励企业投资发展生态经济和总部经济未尽人意。对不符合生态功能定位的现有产业，通过设备折旧补贴、设备贷款担保、土地置换等手段实现“腾笼换鸟”进展不快。在高质量发展绩效评价办法中，缺少一套差异化的绿色经济指标体系，生态指标的考核权重仍偏低，不利于发挥考核“指挥棒”作用。二是资金支持缺口较大。始兴是广东21个国家重点生态功能区之一，随着国家和省生态功能区产业政策的实施，产业的准入门槛将更加严格，对产业发展带来一定制约，2019—2023年，始兴获得的生态补偿资金持续增长，但相关生态环保支出日益加大，用于支持基础设施建设、改善生态环境和促进经济发展资金缺口大。生态补偿标准依然偏低，群众的获得感不足。跨区域横向生态补偿机制还需进一步突破，市场化、多元化生态补偿机制有待健全，森林碳汇、排污权等交易进展缓慢。融资渠道较窄，能够推广普惠的绿色金融产品较少，大多还停留在“样品”“尝试”阶段。三是机制障碍有待突破。由于缺乏精准的政策指导，不少农村土地闲置，又难以交易，造成浪费。用地指标保障相对不足，难以满足开发需求，且行政审批耗时较长，效率有待提高。四是绿色低碳生活方式仍需普及推广。节能低碳环保宣传活动形式较单一，公众参与程度较低，积极性不高。

　　三、关于加快推进美丽中国始兴实践的意见建议

　　从党的十八大首次提出“