党课讲稿+PPT系列第8期：五中全会精神宣传：新发展阶段 新发展理念 新发展格局VIP专享

10.3%，俄罗斯将下降4.1%。按照国际货币基金组织的预测，全球经济2020年将下降4.4%。实际上，这是20世纪“大萧条”以来最严重的衰退，经济下降的幅度已经超过了2008年、2009年美国金融海啸对世界经济的影响。当然，按照这个预测，2021年全球经济将会复苏，因为2020年基期底数比较低，也就是说会有一个基数效应。

在当前形势下，国际贸易和投资大幅萎缩、国际金融市场动荡、国际

交往受限、地缘政治风险上升，世界经济面临很大的风险和不确定性。

如果进行中外对比，我们会看到中国经济在第二季度已经实现单季度正增长，在第三季度继续强劲反弹。2020年前三季度，中国经济已经实现了正增长。按照这个趋势，2020年中国经济将实现正增长。除了中国之外，其他的经济体还都处于新冠肺炎疫情的影响中，基本上处于衰退或者萎缩期。在这种情形下，中国经济内部正常外部疲软，输入性负面冲击会对中国经济产生一定影响。当然，中国经济率先复苏以后，依靠完整的产业链，我们的出口市场会扩大。

我国经济在世界经济中的地位和作用不断提升。2010-2019年，我国经济总量的世界占比从9.2%提高到16.4%。同时，发展中国家的经济总量世界占比从31.1%提高到37.3%，我国GDP增长对世界和发展中国家的贡献率分别为28.9%和51.6%，中国连续十年成为全球经济增长的“第一引擎”。

（二）经济发展经历阶段性变化

从长期趋势来看，中国经济整体还是稳中向好的。我们有一个庞大的国内市场，有完整的产业链，有充沛的人力资源储备，也有不断完善的制度所释放的红利。无论是财政政策还是货币政策，我们的政策工具箱里面未用的工具还是比较多的。从这次中国经济的反应，可以看到我国经济的韧性是非常强的。2020年我国经济增长从统计数据看，在第一季度负的6.8%之后有一个深度的大“V”，这说明新冠肺炎疫情对我国经济的影响很大。但是，很快我国经济就在第二季度反弹。

我国率先走出新冠肺炎疫情影响后，在新一轮科技革命和产业变革中，进入“跟跑”“并跑”“领跑”并存且“并跑”“领跑”分量不断加大的时期。比如，在全球互联网经济发展中，像美团、拼多多等互联网平台，都起到了一个领跑者的作用。

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。党的十八大以后，

中央提出经济新常态。我们在讲“三期叠加”的时候，就讲到我国经济已经由高速增长转变成中高速增长，由过去主要追求增长速度转向追求质量和效益。在高质量发展阶段，我国的制度优势显著。比如，在新冠肺炎疫情暴发以来，我国的制度优势更加明显。

我国的宏观治理效能也在提升。比如，在新冠肺炎疫情期间，各级政府包括中央政府对疫情的防控，我们的复工复产，大家从中看到政府的治理效率是非常高的。中国经济整体还是长期向好的，按照党的十九届五中全会中央的规划，到2035年我国进入中等发达国家行列。那么，未来15年，也就是从2021年到2035年，中国经济将会再翻一番。用经济学中的“70法则”来讲，大概需要保持经济增长4.5%到5.0%，就可以实现这一目标。

我国的人力资源非常丰富，国内市场空间巨大。我们有东西部阶梯式的分布，也有南北分布；既有资源丰富重工业比较发达的地区，也有服务业高度发达的地区，国内地区之间互补性的区域关系非常明显。我们通过国内产业梯度的转移和国内区域之间的经济合作，可以对冲化解国外输入性的危机。另外，我们的社会大局稳定，在这次新冠肺炎疫情期间也得到了充分体现。

现在我们正经历的这种阶段性变化，也是因为过去我们依靠廉价的劳动力或者廉价的要素，通过投资驱动和出口导向的增长方式已经难以为继了。比如，从2010年到2020年经济实现翻一番，像我们的有色金属消耗量2010年在全球的占比已经超过40%了，如果我们的经济增长方式不改变的话，还是靠过去的这种粗放型的增长，高污染、高投放、高消耗的增长方式，到2020年实现比2010年翻一番，实际上我们的资源承载能力是无法实现的。我们现在经济发展方式的转变需要通过更多的创新，在同样的投入下实现更高的产出，来实现经济高质量的增长。

比如，2005年我们作为世界工厂以后，中国整个产业的盈利能力，它的产业链的分布基本上处于整个产业链的中间，在所谓的微笑曲线的底部。也就是说，我们主要以加工组装为主。这些产业都是属于低附加值的。而上游的品牌研发设计，下游的渠道，我们都不控制。实际上，这种低附加值的产业发展模式是不适应高质量发展的。我们应该成为“微笑曲线”的两端，通过增加科研的投入，来获得整个产业的新产品和新技术的控制。另外，通过品牌、通过渠道，来获得末端的高附加值。

我国发展不平衡不充分问题仍然突出，我们还有很多的短板。比如，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。实际上，中国的基尼系数仍处于警戒位置，也就是说整个社会的收入差距还比较大。这种较大的收入差距，一方面是经济发展的结果，另一方面需要我们通过税收来缩小收入差距，实现社会均衡发展。

“三农”问题一直都是我们经济发展的一个短板。在整个发展过程中，应该说城乡差距虽然有所缩小，但还是差距相对比较大。农村基础设施和城市相比还有很大的差距。如何在高质量发展的过程中，解决发展不平衡不充分问题，这是我们面临的一个非常重要的问题。

按照世界银行的估算，2019年中国的人均GDP已经突破1万美元。我们正处在跨越中等收入阶段、迈向高收入国家行列的关键时期，我国即将全面建成小康社会。

（三）向第二个百年奋斗目标进军的阶段

2020年，我国GDP将突破100万亿大关，“十三五”规划目标任务即将完成。5575万农村贫困人口成功实现脱贫，全面建成小康社会胜利在望。2021年，我们即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。所以，这个第一个五年非常重要，它是一个起步期。

二、深入理解新发展理念

“十四五”主要发展目标可以概括为“六个新”，即：经济发展取得新成效；改革开放迈出新步伐；社会文明程度得到新提高；生态文明建设实现新进步；民生福祉达到新水平；国家治理效能得到新提升。

（一）经济发展取得新成效

1.在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥

在“十三五”时期，我们解决了一些问题，但还有一些过去积累的矛盾没有完全化解，原来所面临的一些短板还在制约着我们的发展。在“十四五”时期，我们的目标是在质量效益明显提升的基础上，实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥。

按照刚才我们的预估，在2021年到2035年，我们大概会有5%左右的潜

在经济增长速度。这个经济增长的潜力来自哪里？它来自我们国内相对比较丰富的资源，比如，我们的人力资源、不断提升的技术水平，以及不断释放的制度改革的红利。当然，还有在国际市场上的产业链、我们国际地位的提升，以及出口产品科技含量的提升，还有品牌的树立。这些要素构成了未来十五年我们保持经济中速增长的潜力。我们现在的问题是，如何制定相关的制度来完善我们的配套措施，让人才的红利、制度的红利，或者进一步深化改革开放的红利，能够释放出来。另外，我们还将更加关注发展的可持续性，比如，生态，人口政策的包容性，等等。

2.国内市场更加强大，经济结构更加优化

1994年我们确立中国特色社会主义市场经济以后，投资和出口是中国经济增长的主要拉动力。从总量来看，国内消费市场的总量也在不断增加，社会消费品零售总额增长幅度较快。但是，从居民消费对经济增长的贡献来看，国内市场相对来讲发展比较滞后。在“十四五”期间，我们要把国内的市场做得更大，因为我们有4亿多的中等收入群体，我们有14亿的总人口，我们国内市场的潜力是非常大的。前些年，我们每年的外溢购买力超过万亿美元。未来，我们要一方面留住国内的一些购买力，另一方面让我们的产品更多地被国外市场认可。

经济结构更加优化。我们原来的经济结构，比如，以第二产业作为最大的产业的时候，实际上整个的能源消耗、资源消耗，包括污染的排放，都是比较严重的。所以，在发展的过程中，我们面临了资源的硬约束，面临了能源的瓶颈，面临了环境承载力的约束。在经济结构优化的过程中，我们GDP排名前20的城市，第一大产业几乎都是第三产业，服务业已经成为第一大产业，因为它的劳动力吸纳能力，对能源资源的消耗，都比原来以工业作为第一产业的时候更好。北京的第三产业已经占到80%多，是一个标准的发达经济体的产业结构特征。

3.创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高

比如，制造业，原来我们更多的是一些劳动密集型的产业，包括“三来一补”的来料加工，主要是加工组装。所以，中国的产业两头在外，技术含量不是特别高，附加值也比较低，加上我们没有自己的品牌，没有设计研发能力，也没有渠道控制能力。未来，随着产业升级，随着企业的发展壮大，以及对研发的重视，你会看到越来越多的企业像华为一样，在研

发方面投入更多的力量，在创新型人才的引进、培养上，会注入更多的资源，产业的创新性会更强。随着国内产业创新能力的提升，我们的盈利能力，产品的附加值，我们的品牌，我们的竞争优势将会进一步得到提升。

4.农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强

城市化或者工业化的进程在不断推进，我们看到农村的很多优质的资源，包括资金，包括优质的人才资源，都在源源不断地从农村流向城市，从农业流向非农产业。在劳动力不断流向城市的过程中，随着农村集体土地的三权分置改革，农村的产业规模化程度、组织化程度会不断提高，农业的基础会更加牢靠，从而实现城乡区域的协调发展。

5.现代化经济体系建设取得重大进展

包括政府对经济的治理的效率和调控能力，包括我们的要素市场，像

我们的劳动力市场、土地市场，我们市场经济体系的建设将会更加发达。

（二）改革开放迈出新步伐

在“十三五”期间，我们一直在讲改革进入了深水区。我们要建立经济的新体制，既要加快完善社会主义市场经济体制和科技创新体制，还要推进建设和国际贸易相契合的经济新体制，积极参与全球治理体系的完善。

从开放的角度来讲，我们由早期的需要境外资金、技术以及管理经验，到后来与国际龙头企业、国际巨头合作，再到直接向国际巨头对标，再到中国企业主动走出去，大家可以看到，在国际开放的格局充满不确定性的情况下，我们如何以新姿态参与国际化的进程，如何实现更大范围、更宽领域、更深层次的开放格局。最近几年自贸区的建设，包括北京也建立了自贸区，包括海南自由港的建设，大家可以看到我们开放一直没有停步。我们通过“一带一路”建设和沿线国家深度合作，促进资本、技术的外溢。

在改革开放迈出新步伐的过程中，还包括建立贸易强国，加快完善社会主义市场经济体制，打造对外开放的新高地，加快科技创新体制对实体经济发展的引领作用。最近这些年，我们的科技创新体制一直在改革。未来，“十四五”会更加深化改革，科技创新会更多地向一线科技人员倾斜，给科技研发人员松绑，利益共享机制也更多地照顾一线的科学家和发明家，让科技体制更有活力。同时，科技专利、研发成果更多地转化，支持实体经济的发展。

要推动有效市场和有为政府的结合。我们在建立社会主义市场经济体

系的过程中，首先要发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，也就是说所有的资源应该通过价格，通过供求，通过竞争进行配置，这是市场经济的题中之意。只有把市场经济的高效率配置资源的机制发挥出来，经济配置的效率才会提升。同时，我们看到无论是从微观层次还是从宏观层次，市场经济也有缺陷，也会在某些情况下出现运行不畅，出现市场失灵，这时候就需要政府补位。所以，我们还要建立有为政府。比如，宏观经济不稳定，经济动荡，收入分配不公平、不公正等，都需要有为政府介入。在改革开放迈出新步伐的过程中，我们要坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，同时也要更好发挥政府的作用。这也是中国特色社会主义市场经济的特点。

国外的市场经济更多地强调有效市场，我们既强调有效市场又强调有为政府。比如，反垄断。大家可以看到，最近国家市场监管总局对几家巨头的兼并收购行为开出了罚单，因为垄断会带来市场运行的低效率，会对消费者，对整个产业其他的企业不公平，这时候政府就要坚决地反垄断。

比如，在新冠肺炎疫情暴发之初，整个市场的供应链几乎断裂，甚至

出现局部坍塌，这时候政府积极补位，保障社会的稳定。

要激发各类市场主体活力，完善宏观经济治理，建立现代财税金融体制，建设高标准市场体系，加快转变政府职能。这里，每一句话都是一个重大的命题。激发各类市场主体活力，这是我们建立市场经济必须要做的，也就是说当我们有一个良好、友善的营商环境的时候，各类市场主体，无论是国有企业还是私营企业，或者外资，都会有一个比较宽松的制度环境，它所面临的制度交易成本会比较低，这种营商环境可以激发企业的活力。

完善宏观经济治理。这里也包括我们的宏观经济如何应对短期经济风险，比如通货膨胀，比如经济波动，比如外需疲软，或者是输入性经济危机。过去，我们擅长的是财政政策；现在，我们还要通过包括财政政策、货币政策、收入政策、汇率政策、产业政策、区域经济政策，也包括创新，等等，通过这些综合政策去应对我们面临的短期危机。

建立现代财税金融体制。这是最近社会高度关注的一个焦点，包括这两年推行的减税降费政策，都和我们的财税机制的改革有关系。包括科创板的推出等，大家可以看到，我们整个大的金融体制也在不断深化改革，建设高标准的市场体系，加快政府职能的转变。

（三）社会文明程度得到新提高

社会文明程度也是中国特色社会主义市场经济的一个软实力，是我们

区别于其他国家的一个非常重要的方面。