以首善标准开创“十四五”首都社会经济发展新局面

中共北京市委党校（北京行政学院）社会学教研部主任 xxx

（2021年11月19日）

2021年3月，十三届全国人大四次会议审议通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。《纲要》提出了一系列关键词，如高质量发展、新发展格局、“十四五”和2035年目标、共同富裕、统筹发展与安全、系统观念等。

按照国家“十四五”规划的要求，北京市编制了《北京市国民经济和社会 发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，涵盖了首都发展的主要 方面：一是加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平是首都发展的 全部要义；二是建设全球数字经济标杆城市，即通过数字产业化、产业数字化， 更好引领社会经济各个方面的发展；三是抓好“两区”“三平台”建设；四是 形成国际科技创新中心、大力建设国际消费中心城市；五是2035年率先基本实 现社会主义现代化。

其中，国家“十四五”规划特别强调，推广“街乡吹哨、部门报到、接诉 即办”等基层管理机制经验。可以说，北京市重要的“接诉即办”改革，已经 从北京走向了全国。北京12345热线，从上世纪80年代的“市长热线”改成了现在的“市民热线”。这一个字的变化表现出发展理念上的创新。2020年数据显 示，“接诉即办”全年市民反应最强烈的10个问题，涉及疫情防控、市场管理、公共服务、交通管理等若干方面。2021年，北京市委市政府创新推出“每月一 题”专项综合治理，针对27个问题逐一推进解决，涉及老年代步车、房产证、 预付卡消费退费难、停车难等若干问题。可见，通过“接诉即办”工作，我们 更好地解决了老百姓的身边事、烦心事。由此，面向“十四五”，以首善标准 推动首都高质量发展，我们就要秉持党的十九届五中全会精神，坚持目标导向 和问题导向的紧密结合，在解决好市民非常关注的民生性问题的同时，解决好 关于北京规划、北京建设、北京城市更新的发展性问题。

一、时代坐标：开启全面建设社会主义现代化国家新征程

党的十九届五中全会与“十四五”规划的核心就是三个“新”，即新发展阶段、新发展理念、新发展格局。在未来的五到十五年，我们对很多问题的认识都要以这三个“新”为指导。党的十九届五中全会特别强调，坚持问题导向

和目标导向相统一。因此，我们在推进北京高质量发展的过程中也必须坚持这一核心理念，找准北京的城市特点。

如何把准北京的城市特点，我们需要注意两个问题：一是北京服务业就业人口的占比，2018年的占比为81.6%、2019年的占比为83%；二是当北京服务业就业人口的占比为81.6%时，上海等其他城市的相关数值仍是比北京低的。由此可见，北京的城市特点是以服务业为主体。早在1994年，北京就形成了“三、二、一”的产业结构，此后第三产业的比例逐步提高。因此，我们更要抓好国家服务业扩大开放综合示范区的建设。

在目标导向上，2021年“两会”提到了一系列挑战，涉及民生、环保、创新、消费、投资等若干问题，并明确指出国际形势中不稳定不确定因素增多， 世界经济形势复杂严峻。由此，党的十九届五中全会也相应提出了一系列关键词与战略性、创新性举措，如科技自立自强、扩大内需、安全发展、构建新发展格局等，共同构成了在“十四五”期间推进北京实现更高质量发展的具体要求。

二、根本遵循：把握习近平总书记对北京重要讲话精神

习近平总书记特别关注北京的发展，尤其是关于治理大城市病、打破“一 亩三分地”思维、遏制“摊大饼”、城市精细化治理等的问题。截至2021年1月， 习近平总书记9次视察北京、14次对北京的工作发表重要讲话，形成了推进北京发展工作的根本遵循。

1.2014年2月

习近平总书记在视察北京时主要讲到的“北京作为首都”的两个关键词： 一是“向全世界展示中国的首要窗口”，二是“努力为全国起到表率作用”。上到城市规划的大事，下到垃圾分类、物业管理等关键小事，都与我们的领导干部以及全体市民紧密联系在一起。我们必须要按照习近平总书记提出的要求来推进相关改革。

在这一次视察中，习近平总书记还谈到了北京的功能定位、功能疏解以及 提升城市建设质量、健全城市管理体制、加大大气污染治理力度等方面的内容， 这是站在大国首都形象的角度提出的一系列要求。北京作为首都，应该以怎样 的形象出现在世人面前，这是我们必须关注和回答的重要问题。从动物园批发 市场摇身一变成为新动力金融科技中心的实例中，我们就能看到北京城市业态 的发展。

2.2017年2月

习近平总书记在视察北京时指出，北京城市规划建设和北京冬奥会筹办工作是当前和今后一个时期北京市的两项重要任务。同时，习近平总书记特别谈到了城市规划在城市发展中起到重要引领作用，疏解北京非首都功能是北京城市规划建设的“牛鼻子”，以及城市规划建设做得好不好，最终要用人民群众满意度来衡量。

从朝阳区左家庄街道慢行系统的规划实例中，我们就能体会到在具体工作中要如何做好一手抓规划、一手抓协同，并以人民群众满意度为城市变化和我们工作的出发点和落脚点。

3.2017年6月

习近平总书记在关于北京城市总体规划的重要讲话中提出，北京城市总体规划最根本的是解决好“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这个重大问题。城市管理应该像绣花一样精细。

对于北京的精细化治理，我们也可以参考上海的做法：一是建筑可以阅读， 如主要建筑物上通过二维码来讲述故事；二是街区适合漫步；三是城市始终有 温度。

4.2018年10月

习近平总书记在主持中央政治局常委会会议，审议《北京城市副中心控制性详细规划（2016年—2035年）》时指出，充分认识城市副中心作为北京新的一翼的重要战略意义，高质量规划建设管理好北京城市副中心，承接好主城区非首都功能，使之成为新时代城市建设发展的典范，成为首都的一个新地标， 成为留给后人的一笔宝贵财富。

5.2019年1月

习近平总书记在京津冀协同发展座谈会上指出，京津冀协同发展是一个系统工程，不可能一蹴而就，要做好长期作战的思想准备。过去的5年，京津冀协同发展总体上处于谋思路、打基础、寻突破的阶段，当前和今后一个时期进入到滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段，需要下更大气力推进工作。其中，习近平总书记特别强调，保持历史耐心和战略定力，发挥引领高质量发展的重要动力源作用。

6.2019年2月

习近平总书记2019年春节前夕在北京看望慰问基层干部群众、考察北京冬

奥会和冬残奥会筹办工作时指出，一个城市的历史遗迹、文化古迹、人文底蕴， 是城市生命的一部分。文化底蕴毁掉了，城市建得再新再好，也是缺乏生命力 的。

清水河畔的大台煤矿曾是“京西八大矿”之一，于2019年停产。2020年7月， 北京市委书记蔡奇到大台街道调研时指出，京煤对北京工业发展作出历史性贡 献，要系统谋划，保护好百年京煤工业遗存，打造生态文旅新业态，实现华丽 转身；用好矿区小铁路，连线成网，打造青山绿水间的“流动民宿”。

7.2019年8月

习近平总书记在听取北京市规划和自然资源领域问题整改情况汇报时发表重要讲话，提出了“规划上不作为，也是最大的失职”的重要论述。现在，北京正在推进无违建区建设。从2019年开始，北京就修订了街道这一层面的一些相关的管理办法，通过赋权、下沉、增效来推进相关规划落地，这也将是我们“十四五”期间的一项非常重要的任务。

8.2019年9月

习近平总书记在视察北京香山革命纪念地时谈到了“不断增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”的问题。

9.2019年9月

习近平总书记出席北京大兴国际机场投运仪式并宣布机场正式投入运营， 在讲话中强调了大兴国际机场“充分体现了中国共产党领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势”。

10.2020年2月

习近平总书记在北京调研指导疫情防控工作时发表重要讲话，强调了“始终把人民群众生命安全和身体健康放在首位”等若干要求。

11.2020年3月

习近平总书记在北京考察新冠肺炎防控科研攻关工作时强调，生命安全和生物安全领域的重大科技成果也是国之重器，疫病防控和公共卫生应急体系是国家战略体系的重要组成部分。

12.2020年7月

习近平总书记主持中央政治局常委会会议审议《首都功能核心区控制性详 细规划（街区层面）（2018年—2035年）》。会议强调，要牢牢把握重点任务， 高水平实施核心区控规，让核心区逐步“静”下来；要加强老城整体保护，严

格落实“老城不能再拆了”的要求，坚持“保”字当头。

13.2020年9月

习近平主席在2020年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会上致辞， 谈到了北京的“两区”建设：一是“支持北京打造国家服务业扩大开放综合示范区”，二是“设立以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区”。

北京的土地资源是比较紧张的。因此，北京市提出“三个片区、七个组团” 来落实自由贸易试验区建设，形成了以海淀、昌平为主体的科技创新片区，以 朝阳、顺义及副中心为主体的国际商务服务片区，以大兴、亦庄为主体的高端 产业片区。近年来，海淀等地正在研究“专利盒”的制度安排。通过一些相关 的制度安排来推进专利的转化，这也是我们当前的一项很重要的工作。

14.2021年1月

习近平总书记在北京、河北考察并主持召开北京2022年冬奥会和冬残奥会 筹办工作汇报会时提出了“三个赛区、一个标准”的原则，并强调“鼓励更多 的青少年参与冰雪运动，带动更多群众走向冰场、走进雪场”。对此，延庆规 划用五到十五年时间来落实习近平总书记重要讲话精神，实现“三亿人上冰雪”、建设长城文化带、打造精品民宿，最终以高质量绿色发展落实“两山”理念。

面向2022年北京冬奥会