从目标到政策
2022中国经济如何应变局开新局
五位专家
（2022年6月23日）
2022年4月29日召开的中共中央政治局会议强调，疫情要防住、经济
要稳住、发展要安全；要加大宏观政策调节力度，扎实稳住经济，努力实现全年经济社会发展预期目标，保持经济运行在合理区间。本期报告，财政部原副部长朱光耀、国务院发展研究中心原副主任侯云春、中国企业家协会党委书记朱宏任、中国社会科学院副院长高培勇、中欧国际工商学院院长汪泓等知名专家学者，围绕2022年中国经济宏观形势，从完成宏观目标、建设全国统一大市场、培育专精特新企业、宏观政策配置格局、构建 高质量养老保险体系等方面展开深入探讨。
稳字当头、稳中求进，努力完成2022年经济社会发展目标
财政部原副部长
朱光耀
一、怎么看当前的世界经济
当前世界经济面临着空前严峻的挑战。2022年以来，国际货币基金组织已经连续两次下调全球经济的增长预测。
全球经济当前面临着诸多挑战，其中以下四点更为突出：一是全球范围内新冠肺炎疫情仍在肆虐，使全球生产受到了极大冲击；二是当前全球的生产链、供应链和价值链受到了严重挑战，包括全球疫情肆虐使生产运输受阻，政治病毒的负面影响开全球化的倒车；三是美联储超常规货币政策的调整正在进行当中，造成国际金融市场极度的不稳定；四是地缘政治的挑战，使中国发展的外部环境极其复杂严峻。 二、怎么看当前的中国经济
改革开放以来，中国经济快速发展。特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，中国的经济实力、科技实力、综合国力都上了一个新的大台阶。中国作为世界第二大经济体，同世界第一大经济体——美国的差距进一步缩小。与此同时，中国经济规模与作为全 球第三大经济体的日本的差距进一步拉大。
当然我们也要看到，在经济总规模确实快速发展的同时，我国人均GDP
同发达国家相比仍有很大差距，我们必须继续努力。与此同时，我们也要看到，中国在对外开放方面确实在不断向前发展。2021年，中国是全球贸易的第一位，现在已经是全球120多个国家的第一大贸易国，中国经济潜力大、韧性强、回旋余地广、长期向好的基本面没有变。3、4月份以来，我国一些地方疫情的反复对经济产生了负面影响。需求收缩、供给冲击、预期减弱的挑战继续存在，所以我们也要客观地直面挑战。 三、坚决贯彻中央政治局会议部署，努力完成2022年经济社会发展目 标
中共中央政治局2022年4月29日召开的会议，分析研究了当前的经济形势和经济工作，对下一步经济工作进行了重要部署。这是在关键时期召开的一次极为重要的会议，明确回应了市场和社会各方面关注的热点，提出了解决经济发展遇到复杂情况的思路和对策。其核心要求是，“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”。在这个前提下，要“努力实现全年经济社会发展预期目标”；“要全力扩大国内需求，发挥有效投资的关键作用，强化土地、用能、环评等保障，全面加强基础设施建设”。
第一，出台支持经济发展的具体政策措施。会议强调，要有效管控重点风险，守住不发生系统性风险底线。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，支持各地从当地实际出发完善房地产政策，支持刚性和改善性住房需求，优化商品房预售资金监管，促进房地产市场平稳健康发展。要及时回应市场关切，稳步推进股票发行注册制改革，积极引入长期投资者，
保持资本市场平稳运行。要促进平台经济健康发展，完成平台经济专项整改，实施常态化监管，出台支持平台经济规范健康发展的具体措施。
第二，加大稳定经济增长政策的落实力度。会议要求，要加快落实已经确定的政策，实施好退税减税降费等政策，用好各类货币政策工具。会议特别强调，要“担当作为，求真务实”。
第三，做好增量政策的预先准备。政策发力要适度靠前，“把握好目标导向下政策的提前量和冗余度”。这是具有重大指导意义的，提前量就是要求预先做好政策准备，审时度势、把握时机；冗余度就是从安全角度考虑多余的量，即工程在遇到非正常情况下也能正常运转。发展要安全， 也就是说我们要做好充分准备，贯彻底线思维，有充足的政策准备，防止
系统性风险的发生。
在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，努力完成2022年经济社会发展目标是有重大战略意义的。在2035年初步实现中国的社会主义现代化，就同我们下一步经济增长密切相关。完成2022年经济社会发展目标，
将为我们最终完成2035年远景目标打下良好的基础。为了顺利推进“十四五”规划的落实，我们要共同努力，坚持稳字当头、稳中求进，以优异的 成绩迎接党的二十大的胜利召开。
淡化行政区经济色彩
加快建设全国统一大市场
国务院发展研究中心原副主任、中国企业评价协会会长
侯云春
打破地区分割和行政垄断，反对各种形式的保护主义，形成全国统一
市场，这是改革开放、发展社会主义市场经济十分重要的基础。《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》强调，要“破除地方保护和区域壁垒”；“不搞‘小而全’的自我小循环，更不能以‘内循环’的名义搞地区封锁”。因此，如何处理好地区间的关系，淡化不同程度存在的行政区经济色彩，促进地区之间的良性竞争，是建设全国统一大市场需要着力解决的重要课题。
改革开放以来，我们国家通过分灶吃饭、分税制改革等一系列重大举措，打破了过去计划经济体制下“吃大锅饭”的局面，极大地调动了地方政府发展地区经济、增加财政收入的积极性，推动了我国经济的快速发展。多年来，特别是党的十八大以来，我国统一大市场建设不断取得积极进展和明显成效，但是目前仍然存在不少问题：一些妨碍全国统一大市场的规定和做法还没有完全消除，而且随着市场形势和环境的变化，其手段和表现更加隐蔽、复杂。
导致出现行政区经济现象的成因很多，比较突出的主要有两个：一是在市场建立和发育的过程当中，地方政府在行使行政职能、对市场进行监管的同时，还在不同阶段、不同程度地扮演了市场参与者的角色，同时兼有“运动员”和“裁判员”双重身份，特别是在土地等一些要素资源的配置上还拥有很大的支配权和影响力；二是与现行的财税体制和利益格局相 关，即我国的税收体系是以增值税等为主体税种的间接税体系，导致地方
政府往往容易产生投资冲动，比拼经济增速，追求GDP。这一系列因素的存
在让我国单一市场的优势无法充分发挥出来，而为了加快建设全国统一大市场，破除地区分割，反对地方保护主义，克服市场“碎片化”现象，就显得比过去任何时候更加迫切、更为重要。
为此，我们可以从五个方面着手，以淡化行政区经济色彩、促进地区间良性竞争的视角，加快全国统一大市场的建设。
一是转变政府职能，特别是地方政府的职能。要处理好政府与市场的关系，要让市场在资源配置中的决定性作用得以充分发挥。
二是促进地区良性竞争。一方面要靠培育地区比较优势，另一方面要靠优化营商环境。地区的比较优势要根据各自的资源环境承载能力、产业基础、防灾避险能力等因素建立和培育，充分扬其长避其短，尽量减少“补短”的盲目性，不搞“小而全”“大而全”，更不能搞有违全国统一大市场和国内大循环的地区内循环。与优惠政策相比，良好的营商环境是国内外投资者和企业更加看重的。因此，要以优质的制度供给、制度创新和高效高水平的服务，吸引更多优质企业投资扩产。
三是深化财税改革。通过税种设置、税率调整和税收体制改革，逐步降低间接税比重，提高直接税比重，减轻市区县政府从间接税中增加本级财政收入的压力，更多地依靠从最终环节征收直接税稳定其财政收入。前提是要建立在收入增加的基础上，不能增加纳税人特别是中低收入群体的负担。
四是发展区域协作。区域经济是依靠产业配套、区位关联、物流半径等经济内在联系和比较成本而发展的，本身具有开放属性，应该大力提倡和积极推动。在维护全国统一大市场前提下，优先开展区域市场一体化建设工作，建立健全区域合作机制。
五是加强市场监督。及时纠正地区分割、地方保护的规定和做法，拆
除各种大大小小、明的暗的“篱笆墙”，规范和引导地区间的竞争行为。
以培育专精特新企业激发北京市高质量发展新动能
中国企业联合会、中国企业家协会党委书记、常务副会长兼理事长
朱宏任
2022年是推进“十四五”规划实施的重要一年，也是北京市发展的关
键一年。北京市第十三次党代会将在6月召开，发展又到了一个新的历史关
头，新的奋斗目标将被提出。在持续稳步增长的基础上，很多新问题、新挑战摆在企业和全社会面前，推进经济健康前行的迫切程度、复杂程度、敏感程度、艰巨程度前所未有。如何在变局中认清方向，在艰难中站稳脚跟，求得持续不断的高质量发展，是当前每一个中小企业和企业家要认真思考的重要问题。 一、站稳新起点，帮助中小企业应对严峻挑战
当前，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。广大企业尤其是中小微企业，受到不确定性和压力的严峻考验。如今，政府正精心部署，精准施策，全力改善市场环境以帮助中小企业。
我们可以相信，只要保护好企业，特别是广大中小企业，增长的基础就不会动摇，发展的活力就不会减弱，中国经济就无惧国际经济风云变幻和“黑天鹅”“灰犀牛”冲击，继续健康发展。 二、认准新路径，支持专精特新中小企业全力登攀
近年来，党中央、国务院高度重视中小企业的发展，集中出台政策措施，做出“发展专精特新中小企业”的重要部署。2022年“两会”期间，
李克强总理在《政府工作报告》中专门布置了“着力培育‘专精特新’企业，在资金、人才、孵化平台搭建等方面给予大力支持”的工作任务。
对于这一新阶段的政策导向，我们有必要从新的维度深刻认识，并从以下几方面付诸行动：首先，要把发展专精特新中小企业作为经济保稳促进的重要因素。数据显示，专精特新中小企业2021年营收增速、利润率和发明专利成果占有量分别达到了规模以上工业中小企业的2.2倍、1.4倍和3.4倍。支持中小微企业纾困解难，保护市场主体，发展专精特新创新型中小企业是行之有效的重要措施，是形成中国经济“稳字当头、稳中求进”
最有力的支撑。
其次，把发展专精特新中小企业作为延链、固链、强链的重要举措。实践表明，专精特新中小企业天生具有创新基因，在产业链关键环节上，
常常率先实现关键零部件、关键技术的突破，出现在有效打破国外技术垄断的第一线。因此，如果专精特新中小企业能够加入骨干大企业为龙头、链长的产业链中，
