新时代新征程加快构建新发展格局
国务院发展研究中心宏观经济研究部二级巡视员 张俊伟
（2023年3月13日）
大家好！今天报告的主题是“新时代新征程加快构建新发展格局”。本期 报告主要包括以下三方面内容：第一，加快构建新发展格局的重大意义；第二， 加快构建新发展格局的背景；第三，加快构建新发展格局的主要途径。
一、加快构建新发展格局的重大意义
2020年4月10日，习近平总书记在中央财经委员会第七次会议上首次提出“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。习近平总书记指出：“国内循环越顺畅，越能形成对全球资源要素的引力场，越有利于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，越有利于形成参与国际竞争和合作新优势。”
这一战略构想，很快上升成为正式的国家战略。2020年9月1日，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十五次会议上强调：“要把构建新发展格局同实施国家区域协调发展战略、建设自由贸易试验区等衔接起来，在有条件的区域率先探索形成新发展格局，打造改革开放新高地。”习近平总书记强调， 加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。2020年10月，党的十九届五中全会对构建新发展格局作出全面部署。党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，“把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”这一红线贯穿始终。
2021年1月11日，在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上，习近平总书记指出：“进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择。把握新发展阶段是贯彻新发展理念、构建新发展格局的现实依据，贯彻新发展理念为把握新发展阶段、构建新发展格局提供了行动指南，构建新发展格局则是应对新发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念的战略选择。”习近平总书记还明确指出，构建新发展格局是把握未来发展主动权的战略性布局和先手棋，是新发展阶段要着力推动完成的重大历史任
务，也是贯彻新发展理念的重大举措。
“构建新发展格局”在党的二十大报告中也占有非常重要的地位。党的二 十大报告指出，到2035年，要“建成现代化经济体系，形成新发展格局，基本 实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”。党的二十大报告专门以“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”为题统筹关于经济政策的论述，提 出“必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向， 坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促 进的新发展格局”。
从上面一系列论述可知，“构建新发展格局”在未来很长一段时间里、在迈上全面建设社会主义现代化国家新征程中占有重要地位。全党及全国各族人民都要提高政治站位，高度重视“加快构建新发展格局”这一重大问题，采取实际行动，立足本职工作，努力在构建新发展格局上实现新突破。
二、加快构建新发展格局的背景
“构建新发展格局”由最初的战略构想上升到重大国家战略，背后深层次的原因是我国发展所面临的国内外环境发生深刻变化。习近平总书记在党的二十大报告中明确指出：“当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，我国发展面临新的战略机遇。同时，世纪疫情影响深远，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，世界进入新的动荡变革期。我国改革发展稳定面临不少深层次矛盾躲不开、绕不过，党的建设特别是党风廉政建设和反腐败斗争面临不少顽固性、多发性问题，来自外部的打压遏制随时可能升级。”这段重要论述从世界百年未有之大变局的国际环境、我国现代化建设面临的新形势和新挑战，以及世纪疫情等突发事件带来的冲击三方面，概括了我国在推进中国式现代化建设方面所面临的复杂严峻形势。
从国际环境看，世界百年未有之大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期。20世纪90年代，伴随着苏联解体、东欧剧变，两大阵营对峙的冷战格局随之消失，世界迎来了以美国为主导的“新秩序”。在此背景下，技术变革带来新的发展机遇，以美国为首的发达国家企业纷纷剥离非核心业务，把标准化、盈利水平较低的生产和经营环节转移到国外，从而形成了“发达工业国—新兴经济体—传统发展中国家”的梯度国际分工格局。在这个分工格局中，我们可
以看到，发达经济体处在核心位置，传统发展中国家处于边缘位置。由此可见， 发达经济体是带动世界经济发展的“火车头”。
2008年，次贷危机爆发，这是二战以后最为严重的一场金融危机。发达经 济体受到严重打击，迟迟走不出泥潭，更难以发挥“火车头”的作用。而中国 却与时俱进地推出了一系列稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定的措施， 保持了经济较快增长。发展态势的此消彼长，加快世界经济格局的演变，对既 有的国家关系带来了深刻的影响。一方面，中国的发展给发达经济体带来了较 大的调整压力，各国都在根据发展环境的变化调整自己的发展战略；另一方面， 中国的发展招致美国的猜忌和防范，在部分美国人士眼中，中国的发展威胁美 国的世界领导地位，必须加以遏制。
从国内发展看，我们全面建成小康社会，踏上了全面建设社会主义现代化国家的新征程。实现社会主义现代化，是中国共产党人孜孜追求的发展目标。1949年3月，在党的七届二中全会上，毛泽东同志提出“使中国稳步地由农业国转变为工业国，把中国建设成一个伟大的社会主义国家”的历史任务。1964年12月，周恩来同志在第三届全国人民代表大会第一次会议上，进一步提出实现“四个现代化”目标的“两步走”设想。周恩来同志指出：“就是要在不太长的历史时期内，把我国建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国，赶上和超过世界先进水平。”1978年，党的十一届三中全会召开后，我们果断结束“以阶级斗争为纲”，实现党和国家工作中心战略转移，开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期。我们对社会主义现代化建设规律的认识不断深化，从农业、工业、国防和科学技术“四个现代化”目标转变为经济、政治、文化“三位一体”的战略布局，后来又将社会建设和生态文明建设纳入其中，形成了当前“五位一体”的总体布局。
经过全国人民持续不懈的努力，我们在20世纪末实现了邓小平同志提出的“三步走”战略构想中的前两步，人民生活水平总体达到小康。2020年，我们完成了消除绝对贫困的艰巨任务，全面建成小康社会。现在，我们正意气风发迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。
伴随着我国在现代化建设过程中不断取得阶段性胜利，我国基本国情发生了很大变化，比如我国工业化、城市化取得较快发展，人民生活水平得到明显改善，综合国力明显提升等。另外，我国社会主要矛盾也发生变化，中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。特别是党的十八大以来，面对影响党长
期执政、国家长治久安、人民幸福安康的突出矛盾和问题，以习近平同志为核 心的党中央开展具有许多新的历史特点的伟大斗争，攻克了许多长期没有解决 的难题，办成了许多事关长远的大事要事，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。
在充分肯定成绩的同时，我们也看到前进道路上仍然存在不少困难和挑战， 发展不平衡不充分的问题仍然突出，科技创新能力不强，高质量发展面临很多 “卡脖子”问题。另外，粮食、能源、基础原材料的供应，严重依赖国外，供 应的稳定性较为脆弱。重点领域改革方面，我们还有不少硬骨头要啃。民生方 面，百姓在就业、教育、医疗、养老、住房等方面面临不少难题。生态环境建 设方面，还存在明显短板。这些都是我们在下一步发展过程中需要直面并妥善 解决的问题。
从全球发展环境看，世纪疫情影响深远，突发事件频发，带给世界新的不确定性。在中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局历史交汇的关键节点上，2019年末暴发新冠肺炎疫情。面对突如其来的新冠肺炎疫情，不同国家采取了不同的防疫措施，取得了不同的结果。有些国家高喊保护人权、拯救经济，结果却是经济下滑严重，重症人数、死亡人数居高不下。我国坚持人民至上，发挥制度优势，群防群治，统筹疫情防控和经济发展，创造了稳定、安心的社会环境。在疫情冲击最为严重的2020年，世界主要经济体都陷入负增长的情况下，只有中国实现了经济正增长。不同国家应对疫情的不同表现，反映了不同社会制度的治理成效。在社会治理成效上的显著差异，强化人们的认知，加快世界格局演进的步伐。
党的二十大报告提出：“我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种‘黑天鹅’、‘灰犀牛’事件随时可能发生。我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。”
三、加快构建新发展格局的主要途径
加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局， 是事关全局的系统性深层次变革，是一项庞大的系统工程。我们要重点把握四方面内容：一是如何有效扩大开放，搞好国际经济大循环；二是如何有效应对个别国家脱钩战略和对我国产业发展的打压，有效应对国外技术“卡脖子”问题，争夺科技和新兴产业竞争的战略高地；三是如何聚焦“堵点”和“痛点”
深化改革，畅通国内大循环；四是如何统筹发展和安全，平稳推进构建新发展格局的进程。
习近平总书记明确提出，要注意防范八个认识误区：一是只讲前半句，片面强调“以国内大循环为主”，主张在对外开放上进行大幅度收缩；二是只讲后半句，片面强调“国内国际双循环”，不顾国际格局和形势变化，固守“两头在外、大进大出”的旧思路；三是各自为政、画地为牢，不关心建设全国统一的大市场、畅通全国大循环，只考虑建设本地区本区域小市场、搞自己的小循环；四是认为畅通经济循环就是畅通物流，搞低层次物流循环；五是一讲解决“卡脖子”技术难题，什么都自己干、搞重复建设，专盯“高大上”项目， 不顾客观实际和产业基础，结果成了烂尾项目；六是讲扩大内需、形成国内大市场，又开始搞盲目借贷扩大投资、过度刺激消费，甚至又去大搞高能耗、高排放的项目；七是不重视供给侧结构性改革，只注重需求侧管理，无法形成供给创造需求的更高水平动态平衡；八是认为这只是经济科技部门的事，同自己部门关系不大，等等。
习近平总书记还明确指出，“构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通 无阻”“构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强”“市场资源 是我国的巨大优势，必须充分利用和发挥这个优势，不断巩固和增强这个优势， 形成构建新发展格局的雄厚支撑”，等等。
（一）推进高水平对外开放，发展好国际循环
习近平总书记多次强调，构建新发展格局是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环。
保持相对低调的开放心态
我国是发展中国家，尚处在推进现代化的过程中，仍需要向国际社会学习， 特别是要多向发达国家学习借鉴。只有牢固树立起“中国发展离不开世界，世 界发展也需要中国”的观念，才能始终谦虚谨慎，戒骄戒躁，才能充分借鉴世 界文明成果，充分吸收国外各种先进经验和先进技术，为推动我国现代化事业 提供更强有力的保障。
积极推动理论创新，讲好中国故事
