深入学习领会党的二十大精神培养德才兼备的高素质法治人才
首都经济贸易大学法学院党委书记、教授 米新丽
（2023年6月1日）
2022年10月16日上午，举世瞩目的中国共产党第二十次全国代表大会在人民大会堂开幕。习近平总书记代表第十九届中央委员会向大会作了题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》的报告。习近平总书记所作的报告高屋建瓴、内涵丰富、立意深远，全面总结了过去五年工作和新时代十年伟大变革，深刻阐释了马克思主义中国化的新理论、新思想、新战略，系统部署了新时代新征程的重点任务，擘画了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。
今天，我围绕“深入学习领会党的二十大精神，培养德才兼备的高素质法治人才”这一主题，从以下三个方面做进一步探讨。
一、党的二十大报告系统总结法治建设成就
党的二十大报告在总结过去五年工作和新时代十年伟大变革过程中，就法 治建设成就指出，“社会主义法治国家建设深入推进，全面依法治国总体格局 基本形成，中国特色社会主义法治体系加快建设，司法体制改革取得重大进展， 社会公平正义保障更为坚实，法治中国建设开创新局面。”对于这些成就，我 们在生活中都是有切身体会的。
比如，相较西方一些发达国家，我们尤其是女同志在走夜路时不必过于担心自己的人身财产安全问题。为什么？我国良好的社会治安状况，让人民群众有较强的安全感。2022年10月19日，在党的二十大新闻中心举行的第三场记者招待会上，公安部党委委员、副部长、国家移民管理局党组书记、局长许甘露表示，我国是命案发案率最低、刑事犯罪率最低、枪爆案件最少的国家之一， 每10万人口的命案是0.5起。10年来，刑事案件、安全事故等“五项指数”大幅下降。2021年，据国家统计局调查，人民群众的安全感达到了98.6%，较2012年提升11个百分点，当今中国成为世界上公认的最安全的国家之一。
再比如，在司法实践中，我们的司法理念不断进步。举个案例，村民私自上树摘果坠亡索赔案。广州市红山村为国家AAA级旅游景区，不设门票。村委会在河道旁栽种了杨梅树，为所有人，且未向村民或游客提供免费采摘杨梅的活动项目。2017年5月19日，该村村民吴某私自上树采摘杨梅，不慎跌落受伤，经
抢救无效死亡。吴某近亲属以村委会未尽安全保障义务为由起诉该村委会承担赔偿责任共计60余万元。
本案一审、二审认为吴某与村委会均有过错，酌定村委会承担5%的赔偿责 任，判令向吴某的亲属赔偿4.5余万元。广州市中级人民法院再审认为，安全保障义务内容的确定应限于管理人的管理和控制能力范围之内。村委会并未向村 民或游客提供免费采摘杨梅的活动，杨梅树本身并无安全隐患，不能要求村委 会对景区内的所有树木加以围蔽、设置警示标志。吴某作为完全民事行为能力 的成年人，应当充分预见攀爬杨梅树采摘杨梅的危险性，并自觉规避此类危险 行为。吴某私自爬树采摘杨梅，不仅违反了该村村规民约中关于村民要自觉维 护村集体的各项财产利益的村民行为准则，也违反了爱护公物、文明出行的社 会公德，有悖公序良俗。最终，法院认为，吴某因私自爬树采摘杨梅跌落坠亡， 后果令人痛惜，但行为有违村规民约和公序良俗，且村委会并未违反安全保障 义务，不应承担赔偿责任。因此，再审驳回吴某近亲属要求村委会承担赔偿责 任的请求。
该案再审判决明确对吴某的不文明出行行为作出了否定性评价，改判吴某对坠亡后果自行担责，对于明确安全保障义务的范围、规范人们行为等方面具有积极意义，并在倡导社会公众遵守规则、文明出行、爱护公物、保护环境， 共建共享与新时代相匹配的社会文明，取得了良好的社会效果。
当然，以上只是过去五年工作和新时代十年伟大变革中关于法治建设成就的一个缩影。
二、党的二十大报告对法治建设进行再部署
党的二十大报告首次单独把法治建设作为专章论述，专门部署。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国的高度重视。
党的二十大报告在第七部分“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”中指出：“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。我们要坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，围绕保障和促进社会公平正义，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进国家各方面工作法治化。”
报告从完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、扎实推进依法行政、严格公正司法、加快建设法治社会四个方面进行了具体部署。这是党的十八大以来的又一次重大部署，可以说是党的二十大对法治建设的再部署。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视法治建设，进行了一系列顶层设计和战略部署。2014年党的十八届四中全会，是党的历史上第一次专门以法治建设为主题的中央全会。这次全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对全面依法治国作出了顶层设计和战略部署，明确了全面推进依法治国的总目标，提出了180多项重大的举措，在我国社会主义法治建设史上具有里程碑意义。特别是，这次全会对民法典编纂工作作出部署。而后在多方努力下，作为新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律，民法典于2020年颁布实施。
2017年党的十九大再次明确全面推进依法治国的总目标，将坚持全面依法 治国上升为新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四个基本方略之一，并在 报告中对“深化依法治国实践”作出总体部署，同时提出到2035年“人民平等 参与、平等发展权利得到充分保障，法治国家、法治政府、法治社会基本建成， 各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现”。
2020年中央全面依法治国工作会议，是党的历史上第一次专门以法治建设为主题的中央工作会议。这次会议上，习近平总书记指出：“推进全面依法治国要全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实际出发，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以解决法治领域突出问题为着力点，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。”
这次会议首次提出了习近平法治思想，明确了习近平法治思想在全面依法 治国中的指导地位，并对当前和今后一个时期推进全面依法治国的重点工作提 出了“十一个坚持”的重要要求。这“十一个坚持
