守底线、促振兴、强保障——2023年中央一号文件精神解读
中国人民大学农业与农村发展学院教授 孔祥智
（2023年3月20日）
一、2023年中央一号文件的出台背景
（一）粮食生产再夺丰收
2022年，我国粮食总产量达到13731亿斤、增产74亿斤，再创历史新高，大豆和油料扩种超出预期。生猪生产保持稳定，全年肉蛋奶、果菜鱼供应量足价稳。
（二）脱贫攻坚成果持续巩固
产业就业帮扶措施强化落实，返贫致贫风险得到有效化解，守住了不发生规模性返贫的底线。防止返贫监测帮扶机制有效发挥作用，识别认定时间缩短到15天以内，实现了早发现、早干预、早帮扶。2022年，务工就业规模达到3277.9 万人，比2021年底增加132.9万人，超过年度目标任务258.7万人。2022年，脱贫地区农民人均可支配收入达到15111元，增长7.5%，比全国农民人均可支配收入增速高1.2个百分点。脱贫人口人均纯收入达到14342元，同比增长14.3%，比全国农民人均可支配收入增速高8个百分点。
（三）农民收入稳定增长
2022年，我国农民人均可支配收入迈上2万元的大台阶，达到20133元、实际增长4.2%，增速分别比国内生产总值和城镇居民人均可支配收入增速高1.2和2.3个百分点。
（四）乡村振兴重点任务扎实推进
乡村产业发展壮大，乡村建设行动启动实施，乡村治理效能持续改善，农村改革深入推进，农村社会保持稳定安宁。2022年，从中央层面上发布了一系列文件来推进乡村建设行动：5月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了
《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》；5月23日，两办印发了《乡村建设行动实施方案》；11月28日，两办又印发了《乡村振兴责任制实施办法》。
二、2023年中央一号文件精神解读——三个主题
2023年中央一号文件名称是《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》。文件包括9个部分33条，主要内容可以概括为三个主题：守底线、促振兴、强保障。
（一）守底线
抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供
2023年中央一号文件提出，全力抓好粮食生产。确保全国粮食产量保持在
1.3万亿斤以上，各省（自治区、直辖市）都要稳住面积、主攻单产、力争多增产。全方位夯实粮食安全根基，强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础，健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。
2022年中央一号文件提出：主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量。2023年中央一号文件强调各省也是一样的，都要稳住面积、主攻单产、力争多增产，并且提出实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。
坚决守住不发生规模性返贫底线
2023年中央一号文件提出，压紧压实各级巩固拓展脱贫攻坚成果责任，确 保不松劲、不跑偏。强化防止返贫动态监测。对有劳动能力、有意愿的监测户， 落实开发式帮扶措施。健全分层分类的社会救助体系，做好兜底保障。巩固提 升“三保障”和饮水安全保障成果。
中央一号文件提出巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，“三保障” 就是保障义务教育、基本医疗和住房安全，是农村贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。同时，文件提出饮水安全也要保障，这是在“三保障”的基础上加上饮水安全。饮水安全不是小事，贫困地区大多处在一些山区，比较缺水，所以饮水安全的保障也是脱贫的基础性要求之一。
那么如何守住不发生规模性返贫底线？最关键的还是要增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，这个内生发展动力就是产业发展能力。所以，文件提出中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重力争提高到60%以上， 重点支持补上技术、设施、营销等短板。
同时，稳定完善帮扶政策。深化东西部协作，组织东部地区经济较发达县
（市、区）与脱贫县开展携手促振兴行动，带动脱贫县更多承接和发展劳动密集型产业。持续做好中央单位定点帮扶，调整完善结对关系。深入推进“万企兴万村”行动。
（二）促振兴
做大做强农产品加工流通业
中央一号文件提出，实施农产品加工业提升行动，支持家庭农场、农民合
作社和中小微企业等发展农产品产地初加工，引导大型农业企业发展农产品精深加工。引导农产品加工企业向产地下沉、向园区集中，在粮食和重要农产品主产区统筹布局建设农产品加工产业园。
目前，我国的加工水平和发达国家还有较大的差距，所以文件提出要支持 家庭农场、农民合作社和中小微企业等发展农产品产地初加工。产地初加工很 重要，因为产地初加工的水平提高以后，就可以在运输或储藏过程中减少损失。我国产地初加工水平较低，还有很大的提升空间。
加快发展现代乡村服务业
中央一号文件提出，加快完善县乡村电子商务和快递物流配送体系，建设 县域集采集配中心，推动农村客货邮融合发展，大力发展共同配送、即时零售 等新模式，推动冷链物流服务网络向乡村下沉。发展乡村餐饮购物、文化体育、旅游休闲、养老托幼、信息中介等生活服务。
培育乡村新产业新业态
中央一号文件提出，深入实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程，鼓励发展农产品电商直采、定制生产等模式，建设农副产品直播电商基地。提升净菜、中央厨房等产业标准化和规范化水平。培育发展预制菜产业。
文件强调鼓励发展农产品电商直采、定制生产等模式。电商直采可以使很 多电商直接到农村去采购，生产环节和销售环节直接对接，不用经过中间环节， 那么到消费者手里的价格便相对降低了，这就是电商直采的好处。还有定制生 产，城市的消费者直接到农村去定制，比如需要什么样的农产品，可以满足个 性化的需求。同时，预制菜是个重要产业，将来的发展前途不可限量，主要是 可以满足城市的白领阶层、年轻人这类消费者的需求。
（三）强保障
加强乡村人才队伍建设
中央一号文件提出，实施乡村振兴人才支持计划，组织引导教育、卫生、 科技、文化、社会工作、精神文明建设等领域人才到基层一线服务，支持培养 本土急需紧缺人才。实施高素质农民培育计划，开展农村创业带头人培育行动， 提高培训实效。
加强乡村人才队伍建设，解决的是“人从哪里来”的问题。文件提出实施乡村振兴人才支持计划，组织引导教育、卫生、科技、文化、社会工作、精神文明建设等领域人才到基层一线服务。这些领域的人才到基层一线服务，可以
有效地解决乡村人才不足的问题。文件还提出实施高素质农民培育计划，这说明在未来的一段时间内，对农民的培训，尤其是新型农业经营主体的培训将会加强。
