全面推进乡村振兴加快建设农业强国
中国人民大学教授 郑风田
（2023年10月13日）
党的十九大提出实施乡村振兴战略，党的二十大进一步提出全面推进乡村振兴，两者既一脉相承，又有所创新。而最大的创新就在于，提出“加快建设农业强国”。
党的二十大报告指出：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的 任务仍然在农村。”新中国成立以来，党和国家集中有限的资源，重点投向工 业部门，建立起独立、完整的工业体系。这背后是农业支持工业，农村服务城 市，农业农村作出的巨大贡献。但是，农业农村发展却相对滞后。能否解决好 工业化、城镇化进程中的“三农”问题，在一定程度上决定着现代化的成败， 必须加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。从建设社会主义新农村，到打赢脱贫攻坚战，再到推进乡村振兴，建设农业强 国，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。这既是 对新时代“三农”形势的清醒认识，也是告诫全党，不管工业化、城镇化进展 到哪一步，“三农”的基础地位都不会改变，都要始终坚持把解决好“三农” 问题作为全党工作重中之重。今天，我主要讲以下内容。
为什么要加快建设农业强国？党的二十大报告涉及“三农”的内容很短， 却用很大篇幅来强调粮食安全。为何？强国必先强农，农强方能国强。没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，就没有整个国家的现代化。为此，中央和地方还将出台一系列相关政策和举措，推进农业强国建设。保障粮食和重要农产品稳定安全供给，要树立大食物观。而且，不能光盯
着有限的耕地，还要充分利用林地、草地和江河湖海等资源，提高空间利用率， 同时还要强调食物多样化。所以，要构建多元化食物供给体系，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物动物微生物要热量、要蛋白，多途径开发食物来源。
建设农业强国，当前要抓好乡村振兴。总的要求仍然是全面推进产业、人 才、文化、生态、组织“五个振兴”。其中，人才振兴和组织振兴是重要支撑。
建设农业强国，利器在科技，关键靠改革。要紧盯世界农业科技前沿，大力提升我国农业科技水平，加快实现高水平农业科技自立自强。我们会从荷兰发展农业现代化的案例中带来一些启发。
建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。要加快防疫、养老、教育、医疗等方面的公共服务设施建设，让农民就地过上现代文明生活。比如，国家 提出乡村建设“183”行动。
全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，必须坚持党领导“三农”工作原则不动摇，健全领导体制和工作机制，实施五级书记抓乡村振兴，着力打造一支沉得下、留得住、能管用的乡村人才队伍。
一、为什么要加快建设农业强国
农业强国是社会主义现代化强国的根基。农业是基础，基础不牢大厦不稳。无论社会现代化程度有多高，14亿多人口的粮食和重要农产品稳定供给始终是 头等大事。
满足人民美好生活需要，离不开农业发展。农业是近两亿人就业的产业， 农村是近5亿农民常住的家园，只有把农业农村搞好了，广大农民安居乐业，他们才有充足的获得感、幸福感、安全感。但从整体上看，我国城乡在居民收入、基础设施和公共服务上还存在一定差距。近年来，我国城乡居民人均可支配收 入稳定增长，比值持续缩小，2022年为2.45，而发达国家城乡居民收入总体均 衡，大都低于1.5。除此之外，在老有所养、污水处理、快递到村到户等方面也存在一定差距。可见，全面推进乡村振兴、加快建设农业强国还需在这些问题 上发力。
拓展现代化发展空间，农业农村是大有可为的广阔天地。几亿农民整体迈 入现代化，会释放巨大的创造动能和消费潜能，为经济社会发展注入强大动力。目前，我们推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化。各地也 相继出台政策、举措鼓励农民进县城买房，不仅推动县域经济发展，更有利于 提升城镇化质量。
农业还是国家安全的基础。农业保的是生命安全、生存安全，是极端重要的国家安全。一旦农业出问题，饭碗被人拿住，看别人脸色吃饭，还谈什么现代化建设？只有农业强起来，粮食安全有完全保障，我们稳大局、应变局、开新局才有充足底气和战略主动。
现在，农业农村仍然是我国现代化建设的短板。受制于人均资源不足、底子薄、历史欠账较多等原因，“三农”也仍是一个薄弱环节，同新型工业化、信息化、城镇化相比，农业现代化明显滞后。这是党中央强调全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的一个重要原因。
农业强国的五个共同特征。我们要建设的农业强国、实现的农业现代化， 既有国外一般现代化农业强国的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。所 谓共同特征，就是要遵循农业现代化一般规律，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。其中，粮食自给是一个重 要体现。
农业强国的五大中国特色，包括五个方面：一是依靠自己力量端牢饭碗， 二是依托双层经营体制发展农业，三是发展生态低碳农业，四是赓续农耕文明， 五是扎实推进共同富裕。从贵州“村超”“村BA”火爆出圈来看，就是文化赋 能乡村振兴的具体体现。因此，我们要立足农耕文明根脉，全面推进乡村振兴， 加快建设农业强国。
建设农业强国的三大原则。一要加强顶层设计。制定加快建设农业强国规 划，针对未来5年、2035年、本世纪中叶的目标，分别制定路线图和施工图，强化规划的法规效力。制定规划要同现有规划相衔接，保持工作连续性，不能“翻烧饼”。二要循序渐进、稳扎稳打。建设农业强国是一项长期而艰巨的历史任 务，要分阶段扎实稳步推进，以钉钉子精神锲而不舍干下去。三要因地制宜、 注重实效。要从本地农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题入手， 充分调动农民群众的积极性、主动性、创造性，办一项是一项、办一件成一件。
二、保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事
农业强，首要是粮食和重要农产品供给保障能力必须强。必须全方位夯实 粮食安全根基，既要抓物质基础，强化藏粮于地、藏粮于技，也要抓机制保障， 做到产能提升、结构优化、韧性增强、收益保障、责任压实。这里，重点强调 以下表述。
第一，提升粮食产能仍然是首要任务。坚持良田粮用大原则，良田好土要优先保粮食，果树苗木尽量上山上坡，蔬菜园艺更多靠设施农业和工厂化种植。发展设施农业和工厂化种植，对于作物生产来说，潜力无限。要知道，一亩地 的蔬菜大棚产量可能比传统耕地的产量多出十倍或百倍，这就弥补了我国耕地 少的问题。举个例子，嘉兴的一处草莓种植基地，温室大棚有三层楼高，若采 用普通土壤栽培，3000平方米大棚内可种植1.5万株草莓；若采用立体基质栽培， 可种植3万株草莓，这就提高了空间利用率。未来，我们的蔬菜水果、花卉绿植、养殖业都要向非耕地要面积、向新技术要效率，通过发展设施农业、工厂化农 业，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。
第二，农民种粮能挣钱，粮食生产才有保障。如果用一亩地来种粮食可赚上百元，种蔬菜可赚上千元，种水果可赚上万元，办养殖场可赚几十万元，建楼房能赚上亿元。可见，种粮食的利润相对较低。从农民的角度来说，什么赚钱种什么；但从国家角度来说，这样就会出现粮食安全问题。那么，怎么才能让农民抢着种粮？这实际上挺矛盾的。粮食是基础型产品，价格不能太贵。因为一旦14亿多中国人吃的粮食涨价过多，就有可能引发通货膨胀。而粮食不赚钱，农民又不愿意种。在这种背景下，要健全种粮农民收益保障机制，完善价格、补贴、保险“三位一体”的政策体系，完善农资保供稳价应对机制，稳定农民预期、降低生产风险。
第三，保障粮食安全，要在增产和减损两端同时发力。当前，食物采收、储运、加工、销售、消费每个环节都有“跑冒滴漏”，情况还相当严重。消费 环节浪费尤甚。据有关机构估算，每年损失浪费的食物超过22.7%，约9200亿斤， 若能挽回一半的损失，就够1.9亿人吃一年。中国人喜欢请客吃饭，有事没事都要撮一顿，为了面子还会多点一些菜，最后吃不了就浪费了。同时，我们不仅 要制止“舌尖上的浪费”，深入开展“光盘行动”，还要提倡健康饮食。因此， 我们要树立节约减损就是增产的理念，推进全链条节约减损，健全常态化、长 效化工作机制，每个环节都要有具体抓手，越是损失浪费严重的环节越要抓得 实。要持续深化食物节约各项行动，强化刚性约束，加大工作力度，不弃微末、不舍寸功，尽快取得更大成效。
第四，解决吃饭问题，不能光盯着有限的耕地，要把思路打开，树立大食物观。要从我们每天所需要摄取的营养来考虑食物多样化，“吃饭”不仅仅是
