构建高水平社会主义市场经济体制——学习贯彻党的二十届三中全会精神
清华大学经济管理学院经济系教授刘玲玲
（2024年9月14日）
一、为何要进一步全面深化改革、推进中国式现代化
当前的经济环境，无论是国内还是国外都不轻松。特别是，中国正进入一个新的经济周期，需要加快发展新质生产力来推动经济高质量发展。但当前，中国经济发展面临的核心问题是总需求不足以及由此带来的投资、消费、出口一系列压力和挑战。那么在这样的背景下，我们如何理解党的二十届三中全会提出的300多项重要改革举措？
我们先来看中国经济增长情况。2003年，中国人均GDP首次突破1000美元，达1090美元，相当于美国1941年的水平。那么，我们要从人均GDP1000美元发展到10000美元，也就是达到美国1978年的水平，需要多久？美国机构预测，我们要走40年，就是到2040年左右。而实际上，我们从2003年起只用了16年时间，到2019年中国GDP接近100万亿元大关，按年平均汇率折算，人均GDP达10276美元，跨上1万美元台阶，达到美国1978年的水平。之后，我们全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。到2023年，中国GDP达17.89万亿美元，人均GDP1.27万美元。
在这一经济发展趋势下，我们来看两国的差距。2000年，中国GDP突破1万亿美元，美国GDP突破10万亿美元，两者相差十倍。而到2023年，中国GDP达126.06万亿元，换算成美元为17.89万亿美元，而美国达27.37万亿美元。一时间，“中美差距进一步拉大”的言论甚嚣尘上。但实际上，这一说法并不准确。因为我们GDP数值里面的通货膨胀实际上指的是“GDP平减指数”，就是以全社会的物价作为衡量变量，涉及居民消费、企业生产资料和资本、出口商品和劳务等。这样算下来，2023年中国名义增速4.6%。如果以不变价格来测算，那么实际增速就是5.2%。换算成美元，2023年中国实际GDP为17.71万亿美元，而名义GDP为
17.89万亿美元。我们发现，扣除价格因素，两个数据差距不大。再来看美国，2023年美国名义GDP27.37万亿美元，名义增速达7.6%，明显高于我国。但若扣除价格因素，美国实际GDP为22.47万亿美元，实际增速为2.5%。这样看来，与我国的差距并未进一步拉大。美国机构预测，如果中国继续保持这一发展趋势，到2050年经济总量将达到近50万亿美元，如果美国年均增速保持2.5%，到2050
年经济总量将不到40万亿美元。我们进一步看，美国最大的问题是什么？通货膨胀，就是扣除价格因素，名义GDP与实际GDP两个数据出入很大。我国的问题是什么？通货紧缩，就是总需求不足以及由此导致的一系列问题与挑战。因此，我们要构建一个以国内市场为主体的发展格局。正如美国，其外贸依存度一直控制在30%以下，说明其也是以国内市场为主。由此可见，我们也要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
那么，我们要保证到2035年基本实现社会主义现代化、人均GDP达到中等发达国家水平，主要涉及三个条件，即经济增速、稳定汇率和人口规模。从经济形势看，自现在起，我们要顶住压力，团结奋进，保持住年均5%的经济增速。从汇率走势看，未来中长期人民币汇率将会持续升值。为什么？中国制造业生产力水平不断提升，产品出口世界各地，人民币购买力大幅提升。另外，美联储持续加息，不仅加剧了全球经济风险，也加剧了本土银行业动荡。总的来看，人民币汇率可长期保持基本稳定。从人口趋势看，我国人口已连续两年负增长，老龄化加速到来。
面对这些问题与挑战，我们要进一步全面深化改革，向改革要效率、向改革要红利。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出了300多项重大改革举措，并明确到2029年中华人民共和国成立八十周年时全部完成。同时，《决定》明确进一步全面深化改革的总目标，提出“到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础”。而且提出了“七个聚焦”的改革重点和方向，具体为聚焦构建高水平社会主义市场经济体制、聚焦发展全过程人民民主、聚焦建设社会主义文化强国、聚焦提高人民生活品质、聚焦建设美丽中国、聚焦建设更高水平平安中国、聚焦提高党的领导水平和长期执政能力。
二、如何构建高水平社会主义市场经济体制
《决定》指出高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障，并就构建高水平社会主义市场经济体制作出了具体部署和安排，主要是以下三项任务。
（一）深化国资国企改革
改革开放以来，国企改革攻坚克难、上下求索，走过了一段极不平凡的历
程。尤其党的十八大以来，国企改革不断深化，向“深水区”持续推进。如今，党的二十届三中全会对深化国资国企改革又进一步作出重大部署，重点包括：推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力；建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算；推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，等等。这些举措将更好激发国有企业内生动力和创新活力。
比如，推进国有企业竞争性环节市场化改革，就是我们说的混合所有制改革。近年来，我们积极稳妥深化混合所有制改革，不断提升国有控股上市公司的质量。这些国有控股上市公司，拥有前沿科技、优质产品、一定市场占有率。如果用这些发展好的企业替代那些发展不好的企业，进一步加大规范类退市实施力度，那么广大股民就能更好地分享发展的成果、改革的成果。所以说，国企改革对建设世界一流企业的意义非常重大。
对于开展国有经济增加值核算，国务院国资委有关负责人提出，要聚焦提升“五个价值”，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业。第一，提升增加值，就是提高国有企业对GDP的总体贡献，开展国有经济增加值核算；第二，提升功能价值，推动建立国有企业履行战略使命评价制度，更加科学地衡量企业的经营效率和综合贡献；第三，提升经济增加值，强化“先算再投”的意识和习惯，优化国有资本投向和布局，增强价值创造能力；第四，提升战略性新兴产业收入和增加值占比，加快转向创新驱动的内涵式增长；第五，提升品牌价值，培育更多质量卓越、优势明显、拥有自主知识产权的央企品牌，擦亮中央企业的金字招牌。
2020年5月，中共中央、国务院印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（以下简称《意见》）。这是一个纲领性文件，对国企改革作出了具体部署。我们从三个方面来理解《意见》的要求和部署，一是坚持市场经济方向不倒退，二是增强企业活力是标准，三是拿出行动是关键。在第三方面，我们要拿出时间表、路线图，提出可操作、可落地的具体举措，推动改革真正落地，加快补齐制度短板，在关键环节改革上不断突破创新。
《意见》提出了国有企业改革的主要任务，即推进国有经济布局优化和结构调整、积极稳妥推进国有企业混合所有制改革、稳步推进自然垄断行业改革、营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境，并提出了具体举措，主要涉及
13项。
第一，坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本更多投向关系国计民生的重要领域和关系国家经济命脉、科技、国防、安全等领域，服务国家战略目标，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本。
第二，对处于充分竞争领域的国有经济，通过资本化、证券化等方式优化
国有资本配置，提高国有资本收益。
第三，进一步完善和加强国有资产监管，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用，坚持一企一策，成熟一个推动一个，运行一个成功一个，盘活存量国有资本，促进国有资产保值增值。
第四，对充分竞争领域的国家出资企业和国有资本运营公司出资企业，探索将部分国有股权转化为优先股，强化国有资本收益功能。举个例子。20世纪7O年代末8O年代初，英国撒切尔政府在推进市场化改革时，考虑到国有企业股份制改造后，政府可能再无权对企业的经营管理进行任何形式的干预和控制，而有的国企关系到国计民生、国家安全，如果完全失控，就有可能出现不利影响。因此，英国政府在转让国有股份的同时，发行由政府或财政部持有的“黄金股”，即特权优先股，并制定了相应的“黄金股”章程，以保证即使将国有企业的股份百分之百公开转让而使其转变成为民营企业，政府仍可通过持有“黄
