XX市农业农村局党组书记、局长在全市农业农村系统群众身边不正之风和腐败问题集中整治推进会上的讲话

同志们：

今天我们召开这次全市农业农村系统群众身边不正之风和腐败问题集中整治推进会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于整治群众身边不正之风和腐败问题的重要指示精神，全面落实中央、省、市纪委监委最新部署要求，对全市农业农村领域集中整治工作进行再动员、再部署、再推进。刚才，市监委委员XX同志作了讲话，站位高远、要求明确，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识集中整治的极端重要性和现实紧迫性

整治群众身边不正之风和腐败问题，是党中央交给我们的重大政治任务，是践行以人民为中心发展思想的具体行动，是推动全面从严治党向基层延伸的关键举措。我们必须从政治上看、从政治上抓、从政治上落实，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚决扛起这一重大政治责任。

第一，这是我们必须扛牢的“主战场”责任，务必始终保持清醒头脑。农业农村系统直接面向基层、直面群众，是党和政府联系服务群众的“最后一公里”。这个领域的不正之风和腐败问题，群众感受最直接、反映最强烈。从近年来查处的案件和巡视巡察反馈的情况看，我市农业农村领域还存在一些不容忽视的问题：有的地方集体资产管理混乱，村办企业“失管脱管”，集体资产被侵占、被挪用；有的地方高标准农田建设等工程项目中，存在虚假招标、违规转包、偷工减料等问题；有的地方惠农政策落实打折扣、搞变通，群众该得的补贴拿不到、拿不全；有的基层干部作风漂浮、吃拿卡要，甚至在扶贫、救济等资金上伸“黑手”。这些问题发生在群众身边，损害的是群众的切身利益，啃食的是群众的获得感、幸福感，挥霍的是群众对党的信任。我们农业农村系统处在整治工作的最前沿、第一线，是名副其实的“主战场”。全系统各级党组织和广大党员干部务必保持清醒头脑，深刻认识到这场斗争的严峻性、复杂性、长期性，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，坚决摒弃“差不多”“过得去”“老好人”等错误倾向，以刀刃向内的勇气、刮骨疗毒的决心，主动自查自纠，敢于正视问题、直面矛盾，切实把这一政治任务抓紧抓实抓出成效。

第二，这是我们必须啃下的“硬骨头”，务必深刻把握斗争的严峻性。经过前期的整治，面上的显性问题得到了一定程度的遏制，但一些深层次的顽瘴痼疾还没有彻底根除，一些隐形变异的问题还在潜滋暗长，一些利益链条还没有彻底斩断。当前，整治工作已经进入了攻坚期和深水区，剩下的都是难啃的“硬骨头”。比如，农村集体“三资”管理中的“体外循环”问题，之所以屡禁不止，背后往往存在着复杂的利益输送和监管盲区；一些工程质量问题，看似是施工不规范，根子往往在设计把关不严、监理形同虚设、验收走过场，甚至存在“窝案串案”。我们绝不能浮于表面、止步于查几个问题、处理几个人，必须从斗争形势的严峻性复杂性来认识啃“硬骨头”的紧迫性。要从“查问题”转向“查根源”，把深层次的责任漏洞、利益链条和监管盲区逐一挖出来、堵上去。要发扬斗争精神，敢于较真碰硬，不回避矛盾，不掩盖问题，不给歪风邪气和腐败现象留任何情面、有任何可乘之机。要拿出“钉钉子”的精神，一个问题一个问题地解决，一个领域一个领域地治理，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手、群众不认可不罢休。

第三，这是我们必须答好的“民生卷”，务必牢固站稳人民立场。群众身边的“蝇贪蚁腐”，看似是“微腐败”，但关乎民心向背，是“大政治”。群众评判我们的整治工作，不看我们开了多少会、发了多少文件、写了多少汇报，就看实际问题解决了没有、身边的风气好转了没有、正当的权益保障了没有。群众期盼的，是集体资产不再被侵占私吞，每一笔账目都清清楚楚；是工程项目不再偷工减料，每一分钱都花在刀刃上；是惠民政策不再“走在路上”“停在纸上”，每一项实惠都能精准落到自己头上；是基层干部不再“门难进、脸难看、事难办”，而是清正廉洁、一心为民。群众的心声，就是我们工作的方向；群众的期盼，就是检验我们整治成效的根本标准。我们要充分运用“领导包干”“提级挂包”等成熟有效的机制，领导干部要带头深入最难最乱最差的村，亲自协调解决最棘手的问题。要切实解决作风“沉不下去”的问题，不能坐在办公室里听汇报、看报表、定决策，要一脚泥一脚水地走到田间地头、农户家中，去听真话、察实情、解民忧。要打通监管“管不到底”的堵点，健全完善县乡村三级联动的监督体系，让监督的探头延伸到最末梢。要兑现“说到做到”的承诺，对群众作出的承诺，要一件一件去落实，一项一项去反馈，以实实在在的整治成效取信于民，真正实现行风重塑、基层善治、群众受益。

二、聚焦重点任务，以“三场硬仗”推动集中整治走深走实

根据中央和省委、市委的统一部署，结合我市农业农村实际，下一步，我们要聚焦突出问题，集中优势兵力，以打好“三场硬仗”为抓手，精准发力、靶向施治，坚决打出整治声威，确保取得让组织放心、让群众满意的实效，确保经得起任何形式的督导检查、历史检验和群众评判。

第一仗：打好“村企失管”围剿战，坚决守好看牢集体家底。农村集体资产是广大农民群众多年辛勤劳动积累的宝贵财富，是发展壮大新型农村集体经济、实现共同富裕的重要物质基础。管好用好村办企业和集体资产，关系到农村基层组织的正常运转，关系到广大村民的切身利益，更关系到党在农村的执政根基。当前，部分村办企业存在产权不清、经营管理混乱、收益分配不透明等问题，有的甚至沦为少数人的“提款机”，成为集体资产流失的“黑洞”，这种“失管”状态隐藏着巨大的腐败风险，必须下大力气彻底整治。

一要全面摸清家底，洗清数据“糊涂账”。底数清才能情况明，情况明才能措施准。从现在开始到6月底前，要集中力量完成对全市2738家村企的数据清洗工作。各辖市区要迅速组织力量，以乡镇为单位，逐村逐企进行拉网式排查。要查清每一家村企的工商登记、股权结构、资产状况、经营收益、利润分配等情况，特别要着重清查是否存在集体资产被私人侵占、低价租赁、不入账、账外循环等“体外循环”问题，是否存在村干部及其亲属违规参与经营、利益输送等“监守自盗”行为。这轮数据清洗，不是简单地把数据汇总上来，而是要挤干水分、晒出实底、找准病灶。要坚决纠正过去那种“统计加估计、报表满天飞”的形式主义做法，确保数据的真实性、准确性、完整性，对瞒报、漏报、谎报的，一经发现，要严肃追究相关责任人责任。

二要精准分类施策，开展穿透式审计。在全面排查的基础上，我们不能“撒胡椒面”、平铺直叙，必须突出重点，精准锁定问题。市里将根据排查情况，精准筛选100个资产体量大、信访反映多、问题表现突出的重点村，由市、县两级组织专业力量，直接下沉到村，开展穿透式审计。这种审计不是走马观花的程序性审计，而是要对村企的资金流向、资产交易、项目建设、收益分配等各个环节进行全链条穿透，一竿子插到底，把暗箱操作的猫腻全部晒到阳光下。每个辖市区至少要选定2个乡镇，由县级领导亲自包保，挂牌督办，整合农业农村、审计、财政、纪检监察等力量，组建联合工作组，集中驻点、集中核查、集中攻坚。包保领导不能只挂名不出征，要定期听取汇报，协调解决审计中遇到的阻力和困难。我们的目标是，到今年年底，确保这100个重点村的突出问题实现动态清零，让失管的村企重回正轨，让沉睡的资产焕发活力，让流失的权益回归集体。

三要推进智慧监管，建立长效机制。堵住漏洞不能单靠人盯人，要从制度机制和监管手段上寻求突破。武进区、新北区要先行先试，积极探索建立村企线上监管和多元化公开平台，实现集体资产资源交易、资金支付、收益分配等关键环节全流程线上运行、实时监控、全程留痕、动态预警。要运用大数据、云计算等现代信息技术，打破信息壁垒，让每一笔资金的去向、每一项资产的状态都清晰可查，让权力在阳光下运行。在试点基础上，形成可复制、可推广的经验，10月底前在全市全面推开，实现由“人管”向“技管”的转变。8月底前，全市要全覆盖建立“一企一档”，档案要标准化、电子化，详细记录企业从设立到运营的全生命周期信息，实行动态更新管理，并将其作为审计监督、责任追溯的基础依据。同时，要加紧研究出台加强村办企业监管、规范集体资产管理的具体操作规范，明确监管责任、决策程序、经营收益分配、信息公开等具体要求，真正构建起一套管长远、治根本的制度体系。

第二仗：打好“工程乱象”攻坚战，坚决斩断伸向项目的黑手。高标准农田建设等农业农村基础设施项目，是功在当代、利在千秋的民生工程、发展工程，寄托着广大农民对现代农业的期盼，聚集着大量的财政投入资金。然而，在这个本应是阳光、透明的领域，却成为一些不法分子觊觎的“唐僧肉”，各种乱象频发，群众深恶痛绝。我们必须深刻认识到工程建设领域腐败问题的严重危害性，拿出攻城拔寨的勇气，坚决打赢这场攻坚战。

一要严防设计关的“闭门造车”，从源头扎紧藩篱。项目规划设计方案是否科学可行、是否符合实际，直接决定了工程建设的质量和投资效益。如果设计脱离实际、照搬照抄、贪大求洋，甚至为特定关系人“量身定做”，就会让项目从一开始就埋下巨大隐患。要坚决纠正“设计单位纸上画画、评审专家圈圈点点、最终结果束之高阁”的形式主义。设计环节要深入田间地头，充分听取项目区农民和基层干部的意见，真正做到因地制宜。要严格设计变更程序，对擅自扩大规模、提高标准、增加概算，以及拆分项目规避招标等行为，要深挖其背后的动机和利益关联，一经发现，严肃查处，绝不姑息。要建立健全设计方案专家评审和公开公示制度，接受社会监督，让每一个项目的设计都经得起实践的检验和群众的评判。

二要严查投标关的“内外勾结”，切断利益输送链条。招投标是遏制工程建设领域腐败的关键阀门。如果这个阀门失守，之后的建设、监管等环节就形同虚设。要严厉打击围标串标、挂靠投标、虚假招标等违法违规行为，特别是要深挖彻查那些隐藏在幕后的“关系标”“人情标”“金钱标”。要加大对中标项目的转包、违法分包行为的查处力度，严查中标后层层转手、坐收渔利，最后实际施工的是毫无资质的“皮包公司”或临时工队，导致豆腐渣工程的问题。要完善招投标监管机制，积