2019政府工作报告合集（17篇）VIP专享

^{广东省政府工作报告}

网络

_{政府工作报告省}

_{各位代表：}

现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并 请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

_{一、2019年工作回顾}

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的 关键之年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们和 全国人民一道，隆重庆祝新中国70华诞，极大地激荡起坚定自信、 团结拼搏的爱国情怀，凝聚起奋勇争先、逐梦前行的磅礴力量。 中央先后印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》和《关于支持深圳 建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，这是习近平总书记、 党中央作出的重大战略部署，为广东发展赋予新的历史使命、带 来新的重大机遇。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重 要指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照省委 的工作要求，在省人大及其常委会、省政协的监督支持下，坚持 稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，扎实落实“1+1+9” 工作部署，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、

保稳定各项工作，扎实办好自己的事，全面建成小康社会取得重

_{— 2 —}

_{大进展，在实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”}

征程上迈出新步伐。 一年来，我们主要做了以下工作。

_{（一）坚决贯彻落实中央宏观调控政策和“六稳”工作部署，}

积极应对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，推动全省经济持 续健康发展。我们坚持稳字当头，及时采取措施顶住经济下行压 力，坚定稳妥有效应对中美经贸摩擦，促进经济运行保持在合理 区间。全省地区生产总值10.77万亿元、同比增长6.2%，佛山成

为我省第三个经济总量过万亿元的城市。全省一二三产业比重调 整为4.0∶40.5∶55.5，新经济增加值占地区生产总值比重达

25.3%。预计单位地区生产总值能耗下降3.7%。地方一般公共预 算收入1.27万亿元、增长4.5%，新增减税降费超3000亿元。促 进投资较快增长、结构持续优化，固定资产投资近4万亿元、增 长11.1%，其中基础设施投资、工业技改投资分别增长22.3%、

12.9%。出台实施促进消费的29项措施，社会消费品零售总额4.27 万亿元、增长8%，网上零售额、快递业务量分别增长19.3%、29.7%， 居民消费价格上涨3.4%。全力稳外贸稳外资，外贸进出口总额

7.14万亿元、下降0.2%，其中出口4.34万亿元、增长1.6%；预 计实际利用外资1500亿元、增长3.5%。推动金融业提质增效， 金融机构本外币存贷款余额分别增长11.7%、15.7%，金融业增加 值达8881亿元、增长9.3%。着力增强市场活力，新登记市场主 体221万户、总量超1200万户，进入世界500强企业达13家。

— 3 —

_{落实“促进就业九条”，城镇新增就业140万人，城镇调查失业}

率5%以内、城镇登记失业率2.25%，就业形势保持稳定。居民人 均可支配收入达3.9万元、增长8.9%。

_{（二）充分发挥利好叠加的“双区驱动效应”，粤港澳大湾}

区建设取得积极进展，深圳先行示范区建设扎实推进。我们认真 落实中央重大战略部署，细化实化各项具体举措。出台我省贯彻 落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》的实施意见和三年行动计划。 以“湾区通”工程为抓手，大力推动三地规则衔接，境外高端紧 缺人才个人所得税优惠政策全面落实，首期200亿元的粤澳合作 发展基金运作顺利，建筑、旅游、医疗等职业资格认可取得新进 展。推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，深港科技创新合 作区获批实施先行先试政策，支持港澳高校和科研机构参与我省 科技计划项目，首次实现省财政科研资金跨境港澳使用。基础设 施互联互通加快推进，港珠澳大桥运营管理水平不断提升，横琴 口岸旅检大楼建成，皇岗口岸重建工程启动。民生领域合作取得 新进展，港澳创业者纳入内地创业补贴扶持范围，与港澳共建13 家青年创新创业基地，启动建设香港科技大学（广州）。成功举 办首届粤港澳大湾区媒体峰会、文化艺术节、华侨华人粤港澳大 湾区大会等重大活动。出台支持深圳建设先行示范区若干重大措 施，以同等力度支持广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”， 建立特事特办工作机制，赋予两市更大改革发展自主权，中心城 市的核心引擎作用进一步增强。

— 4 —

^{（三）深化供给侧结构性改革，大力实施创新驱动发展战略，}

以制造业为主体的实体经济加快转型升级。坚持把自主创新作为 推动高质量发展的重要支撑，深入落实“科技创新十二条”等政 策，持续加强基础与应用基础研究，聚焦“卡脖子”问题组织实 施九大重点领域4批研发计划项目。预计全省研发经费支出2800 亿元、占地区生产总值比重达2.8%，区域创新综合能力保持全国 第一，有效发明专利量、PCT国际专利申请量稳居全国首位，获 国家科学技术奖50项、中国专利金奖9项。完成三批共10家省 实验室布局，获批建设全国首个中医类国家重点实验室。“双一 流”高校建设扎实推进，进入ESI排名前1%的学科达77个。引 进第八批44个创新创业团队，全职在粤工作两院院士达89人。 高规格召开全省推动制造业高质量发展大会，出台“制造业十九 条”，部署实施“六大工程”，高起点培育一批国际竞争力强的 产业集群。先进制造业和高技术制造业增加值占规模以上工业比 重分别达56.3%和32%，4K电视产量、5G基站数量均居全国第一， 广州乐金OLED、粤芯12英寸晶圆等项目建成投产。企业创新能 力不断增强，国家级高新技术企业总量超5万家，新增一批省级 制造业创新中心、技术创新中心和新型研发机构，规模以上工业 企业建立研发机构比例达40%。工业技改三年行动计划扎实推进，

9000多家企业实现“小升规”。推进先进制造业与现代服务业深 度融合发展，预计现代服务业增加值占服务业比重提高到63.4%。

_{— 5 —}

^{（四）坚定不移扩大开放，加大多元市场开拓和重大外资项}

目引进力度，开放型经济水平实现新提升。我们大力推进全方位 对外开放，加快建立与国际接轨的投资贸易规则体系，努力把开 放的大门越开越大。出台外贸高质量发展32项措施，多渠道开拓 国际市场，对欧盟、东盟进出口分别增长11.1%和6.9%。加快发 展外贸新业态，跨境电商进出口增长45.8%，二手车出口试点顺 利启动。深入落实外商投资负面清单和“外资十条”，进一步减 少市场准入限制，在用地保障、人才支持等方面营造更具吸引力 的投资环境，预计实际到资超1亿美元项目数量增长19.4%。投 资总额超100亿美元的湛江巴斯夫项目开工建设，成为我国首个 外商独资大型石化一体化项目、我省最大的单一外资项目。惠州 埃克森美孚、中海壳牌三期等重大外资项目顺利推进，GE海上风 电制造基地正式开工。制定广东自贸试验区对港澳跨境服务贸易 负面清单，推进商事登记确认制改革试点，获批复制自由贸易账 户体系，累计向全国复制推广38项改革创新经验。深度参与“一 带一路”建设，对沿线国家进出口总额增长6.3%，国际友城基本 实现沿线主要国家全覆盖。中欧班列实现每周9列常态化运行， 出口货值增长31.2%。成功举办“读懂中国”广州国际会议、从 都国际论坛、中国海洋经济博览会等。与黑龙江对口合作全面加 强。泛珠三角区域经贸、旅游等合作取得新成效。

_{（五）强力推进精准脱贫和污染防治，有效防范化解重点领}

域风险，三大攻坚战取得关键进展。坚持打歼灭战和持久战相结

— 6 —

_{合，年度攻坚任务全面完成。精准脱贫扎实有效，累计近160万}

相对贫困人口实现脱贫，90%以上的相对贫困村达到出列标准，“两 不愁、三保障”总体实现。深入开展东西部扶贫协作，协助四省 区110多万人脱贫。对口支援西藏、新疆、四川甘孜工作扎实推 进。污染防治取得突破性进展，狠抓中央环保督察及“回头看” 整改，全面实施河长制、湖长制，茅洲河、练江水质明显改善， 劣V类国考断面减少4个，深圳在全国率先实现全市域消除黑臭 水体。完成县级集中式饮用水水源地环境问题整治。河湖“五清” “清四乱”专项行动成效明显，启动万里碧道规划建设。大气质 量持续改善，六项污染物指标全面达标，PM2.5年均浓度下降到

27微克/立方米。新建城镇污水管网7000多公里和一批生活垃圾、 污水处理设施，全面启动地级以上市生活垃圾分类工作。完成违 法建设治理1.65亿平方米、“三旧”改造7万多亩、矿山石场复 绿765公顷。防范化解金融风险成效显著，用三年时间完成64 家农信社改制组建农商行的艰巨任务，累计化解不良贷款超过

500亿元、不良贷款率下降8.7个百分点。非法集资、P2P网贷等 风险整治扎实推进。坚决遏制隐性债务增量，顺利完成年度存量 化解任务，政府债务风险总体保持较低水平。制定省属企业投资 项目负面清单，省属“僵尸企业”基本实现市场化出清。房地产 市场运行总体平稳。

_{（六）扎实推进产业振兴和农村人居环境整治，多渠道促进}

农民增收，实施乡村振兴战略取得新成效。深化农业供给侧结构

— 7 —

_{性改革，建设国家级现代农业产业园10家、省级119家，实现主}

要农业县农业产业园全覆盖，园区主导产业总产值达1300亿元。 大力发展富民兴村产业，新增国家级“一村一品”示范村镇24 个，扶持1000个村发展农业特色产业。建成一批县镇村助农服务 平台。新建高标准农田120万亩，粮食安全责任制考核居全国前 列。有效应对非洲猪瘟疫情，扎实抓好生猪稳产保供，主要农产 品供应平稳。现代种业加快发展，农业科技进步贡献率达69%。 加快农村一二三产融合发展，农产品加工业、农村电商、休闲农 业等蓬勃发展，农村居民人均可支配收入1.88万元、增长9.6%， 增速高于城镇居民1.1个百分点。推进“千村示范、万村整治” 工程，村庄规划实现全覆盖，全省自然村基本完成基础环境整治， 农村无害化卫生户厕普及率达98.6%，农村人居环境逐步改善。 扎实推进“四好农村路”建设，新改建公路6700公里、改造危桥

538座。推进涉农资金统筹整合，市县可统筹使用涉农资金增长

35倍。基本完成农村集体资产清产核资，农村承包地“三权分置” 有序推进。新垦造水田10万亩，累计拆旧复垦2万亩。完成“大 棚房”清理整治。推进城乡融合发展，加大“万企帮万村”力度， 各类人才返乡下乡创业取得新成效。成功举办南粤古驿道定向大 赛等活动，乡村文化、旅游、体育事业全面提升。

_{（七）坚持补短板打基础利长远，狠抓重大基础设施建设，}

“一核一带一区”区域发展新格局加快形成。强化交通基础设施 先导作用，大力优化全省交通网络布局，重点加强联通“一核”

— 8 —

_{“一带”“一区”的高快速交通体系建设。新增高铁运营里程122}

公里、总里程达2027公里，新增高速公路493公里、总里程达

9495公里、居全国第一，世界级机场群、港口群加快形成。梅汕 铁路、穗深城际建成通车，开工建设广湛、梅龙高铁，加快建设 赣深、广汕汕等高铁。开工建设4E级湛江新机场、韶关机场、珠 海机场改扩建工程，顺利完成惠州机场、4E级揭阳潮汕机场飞行 区扩建工程。南沙大桥建成通车，深中通道全面开建，完成高速 公路省界收费站撤站任务。南沙港国际邮轮母港开港运营、可停 靠世界最大吨位邮轮，建成汕头港广澳港区2个10万吨级集装箱 码头，北江航道实现千吨级船舶通达韶关。珠三角水资源配置、 韩江榕江练江三江连通等水利工程建设进展顺利。加快推进能源 基础设施建设，惠州太平岭核电开工建设，阳江核电6号机组、 台山核电2号机组、湛江大唐雷州电厂等投产发电，新增4个地 市通天然气主干管网，沿海LNG接收站、海上风电等项目加快建 设。沿海经济带东西两翼重大产业建设取得新进展，揭阳中委广 东石化、宝钢湛江钢铁3号高炉、茂名丙烷脱氢等项目加快推进。 筑牢北部生态屏障，启动编制广东南岭国家公园总体规划。在东 西两翼和北部生态发展区布局建设9家高水平医院和4家省实验 室，启动新建迁建8所高校，省职教城首期工程交付使用。出台 均衡性转移支付制度，将享受政策的县（市、区）从60个扩围至

86个，实现全省财力困难县（市、区）全覆盖。完善生态保护区

_{— 9 —}

_{财政补偿转移支付制度，出台专门政策支持老区苏区和民族地区}

加快发展。

（八）积极推动各项社会事业发展，切实保障和改善民生， 人民群众获得感幸福感安全感不断提升。我们持续加大民生投入， 全省财政民生类支出1.21万亿元、占比约七成。全面完成省十件 民生实事。创新实施积极的就业政策，深入推进“广东技工”“粤

菜师傅”“南粤家政”工程，从失业保险基金提取35亿元用于创 业担保和贴息支出，开展补贴性职业技能培训118万人次。在第

45届世界技能大赛上，我省选手荣获8块金牌、占全国一半。加 快发展各级各类教育，公办园和普惠性民办园在园幼儿占比提高 至78%，义务教育优质均衡发展，高职院校扩招12万人以上，高 等教育毛入学率提高4个百分点。提升社会保险统筹层次，实现 工伤保险基金省级统筹，大病保险筹资和保障水平进一步提高。 城乡低保、残疾人保障等底线民生不断加强，实现医疗救助市级 统筹，新开工棚户区改造住房2.8万套。大力推进30家高水平医 院建设，与国家卫生健康委共建8家国家医学中心和国家区域医 疗中心，升级建设的47家中心卫生院全部开业，中医药和公共卫 生服务保障能力进一步增强。深化“三医联动”改革，全面推进 紧密型县域医共体建设，率先全面实施按病种分值付费，完善高 血压、糖尿病患者门诊用药保障制度，积极推进药品集团采购， 群众医药负担进一步降低。扎实推进省直机关事业单位医保制度 改革。出台养老服务发展若干措施，加快推进居家、社区、机构

— 10—

_{养老设施建设。实施建设文化强省行动计划，省级重大标志性文}

化工程“三馆合一”项目正式开工，新增全国重点文物保护单位

33处，韩江流域左联作家活动旧址、中央红色交通线旧址等文物 保护利用扎实推进，文化及相关产业增加值保持全国首位。成功 创建2个国家全域旅游示范区。全民健身活动蓬勃开展，成功举 办篮球世界杯和定向世界杯决赛。食品药品安全监管不断加强。 应急管理体制改革进展良好，平安交通建设扎实有效，生产安全 事故总量持续下降。设立省退役军人应急救助基金，全面建成退 役军人五级服务保障体系，为176万户烈属、军属和退役军人等 家庭悬挂光荣牌。国防动员体系更加健全，国防教育、军民融合、 双拥共建等工作全面加强。健全社会治安防控体系，强力推进扫 黑除恶专项斗争，重拳打击各类违法犯罪，深入实施全民禁毒工 程，社会大局持续平安稳定。成功承办首届世界律师大会。高质 量完成广东第四次全国经济普查。慈善事业健康发展。民族宗教、 妇女儿童、广播电视、参事文史、地方志、档案、气象、地震等 工作取得新成效。

_{（九）以创造型引领型改革为牵引，深化重点领域改革攻坚，}

经济发展活力进一步增强。围绕正确处理政府与市场的关系，运 用改革的办法破解发展难题。大力推进“数字政府”改革建设， 推动数据上云、服务下沉，“粤省事”实名用户突破2500万、809 项服务事项实现零跑动，“粤商通”“粤政易”服务范围不断扩 大，企业和群众办事更加便捷，省级政府网上政务服务能力排名

— 11—

_{跃居全国第一。社会信用体系建设深入推进，全省信用联合奖惩}

一张网加快形成。大力推进“放管服”和强市放权改革，省级权 责清单事项从3018项大幅压减至986项。持续推进减证便民，“百 项疏堵行动”成效显著。实施企业投资项目分类管理和落地便利 化改革，开展工程建设项目审批制度改革，全面签发不动产登记 电子证照。推行“证照分离”改革全覆盖试点，企业开办全流程 平均不超过3个工作日。出台支持中小企业用地、融资、知识产 权保护的专项政策，完善粤商·省长面对面协商座谈会机制，

_{统一的行政执法信息公示平台。落实中央八项规定及其实施细则}

精神，扎实推进审计监督全覆盖，廉洁政府建设取得新成效。坚 持厉行节约，一般性支出压减10%以上。力戒形式主义、官僚主 义，大幅压减文件会议数量和督查考核事项，积极为基层减负。 坚持问题导向，扎实抓好主题教育整改清单落实，有效解决了一 批群众反映强烈的操心事、烦心事、揪心事。

各位代表！这些成绩的取得来之不易。这是以习近平同志为 核心的党中央坚强领导的结果，是全省人民在省委的带领下，齐 心协力、团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府， 向全省人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人 民团体、各界人士，向驻粤中央有关单位和人民解放军指战员、 武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意！ 向所有关心和支持广东现代化建设的港澳同胞、台湾同胞、海外 侨胞及国际友人，表示衷心的感谢！

我们也清醒地看到，我省经济社会发展中还存在不少困难、 问题和挑战：一是经济下行压力加大，经济结构优化调整任务艰 巨，现代产业体系建设任重道远。国内外市场有效需求不足，外 贸进出口面临不少挑战，工业经济仍处低位运行，部分企业生产 经营困难增大。传统产业转型升级仍需持续发力，新兴产业尚未 完全挑起大梁，构建多点支撑的产业体系还需加大力度。二是污 染治理任务相当艰巨繁重，环保基础设施欠账仍然较多，生态环 境建设面临新挑战。空气质量持续改善难度较大，重污染河流和

— 13—

_{城市黑臭水体治理需持续攻坚，污水和垃圾处理设施还存在短板，}

资源节约集约循环利用水平不够高，生态保护修复还要持续加强。 三是区域发展差距仍然较大，农业农村存在不少短板，发展平衡 性协调性有待进一步增强。沿海经济带东西两翼支柱产业还不强、 带动能力不够，北部生态发展区绿色优势尚未充分发挥，农业生 产规模化产业化水平有待提高，农村人居环境整治任务依然繁重， 破解城乡二元结构还需下更大功夫。四是一些领域风险隐患比较 突出，安全生产形势依然严峻，防灾减灾和维护社会稳定面临新 的挑战。非法集资、P2P网贷等金融风险不容忽视，道路交通、 消防等领域安全事故仍然多发，防灾减灾、食品安全监管存在薄 弱环节，基层应急管理体系还不完善。五是法治政府建设需要进 一步加强，工作作风有待持续改进，行政效能还需不断提升。运 用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力还不够强，一 些干部担当精神不足，形式主义、官僚主义仍然存在。“放管服” 改革需要持续深化，政府职能转变还不到位。对这些问题，我们 要采取坚决有力措施加以解决。

_{二、2020年工作安排}

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我 们要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个 百年奋斗目标打好基础。做好今年工作，意义十分重大。综观国 内外形势，当今世界正经历百年未有之大变局，全球经济仍处在 国际金融危机后的深度调整期，不稳定不确定因素增多，中美经

— 14—

_{贸摩擦等带来新的挑战。但更要看到，我国发展仍处于重要战略}

机遇期，拥有诸多独特优势、巨大潜力和不断迸发的创新活力， 经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。广东经济总量大、 韧性强，产业体系相对完备，正迎来粤港澳大湾区建设和支持深 圳建设先行示范区的重大历史机遇，前景广阔、大有可为。我们 坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，只要全省上 下勠力同心、砥砺奋进，集中精力办好自己的事，就一定能战胜 各种风险挑战，推动经济社会发展迈上新台阶。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四 中全会以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基 本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话 和重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、 做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中 求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为 主线，坚持以改革开放为动力，以粤港澳大湾区建设为“纲”， 以支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区为牵引，深入落实 “1+1+9”工作部署，坚定推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战， 全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠 民生、防风险、保稳定，保持经济社会平稳健康发展，确保全面 建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民群众认可、 经得起历史检验。

— 15—

_{今年我省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增}

长6%左右；地方一般公共预算收入增长4%；固定资产投资增长

10%，社会消费品零售总额增长7.5%，外贸进出口稳中提质、实 现正增长；城镇新增就业120万人，城镇调查失业率和城镇登记 失业率分别控制在5.5%和3.5%以内；居民消费价格涨幅3.5%左 右；居民收入增长与经济增长基本同步；单位地区生产总值能耗 下降3%，主要污染物排放量继续下降。

完成上述目标任务，必须坚定不移贯彻新发展理念，牢固树 立正确的政绩观、发展观，把创新、协调、绿色、开放、共享作 为一个体系整体推进，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的 问题上来，坚持从系统论出发优化经济治理方式，善于通过改革 破除发展面临的体制机制障碍，遵循规律、科学施策，确保经济 实现量的合理增长和质的稳步提升，努力推动高质量发展走在全 国前列。

我们将重点抓好十个方面工作。

（一）深入推进粤港澳大湾区建设，支持深圳建设先行示范 区和广州实现老城市新活力，加快构建“一核一带一区”区域发 展新格局。充分释放“双区驱动效应”，发挥广州、深圳“双核 联动、比翼双飞”作用，牵引带动“一核一带一区”在各自跑道 上赛龙夺锦，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

深入落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》。按照五大战略定 位，与港澳共同打造世界级创新平台和增长极。加快建设具有全

— 16—

_{球影响力的国际科技创新中心，推进综合性国家科学中心先行启}

动区建设，打造广深港澳科技创新走廊。聚焦规则衔接深化体制 机制创新，优化珠三角九市在市场准入、产权保护、政务服务等 方面的制度安排。加强基础设施互联互通，推进粤澳新通道建设、 皇岗口岸重建和深圳湾口岸24小时通关，完善港澳机动车便利入 出内地政策措施。加快南沙国际航运贸易枢纽建设，积极争取前 海深港现代服务业合作区扩区。推动珠澳合作开发横琴，规划建 设粤澳深度合作区，加快澳珠极点建设步伐。抓好中新（广州） 知识城等重大平台建设。全面落实中央惠港惠澳政策，实施“湾 区通”工程，大力推进港澳青年创新创业基地建设，推动在粤工 作生活的港澳居民民生方面享有本地市民待遇，积极推进粤港澳 合作办学、合作办医，强化生态环保合作，打造宜居宜业宜游的 优质生活圈。

全力支持深圳先行示范区建设。支持深圳加大改革创新力 度，努力创建社会主义现代化强国的城市范例。赋予深圳更加充 分的省级经济社会管理权限，率先实施综合授权改革试点。以深 圳为主阵地建设综合性国家科学中心，加快深港科技创新合作区、 光明科学城、西丽湖国际科教城等平台建设，力争在关键核心技 术攻关、战略性新兴产业发展等方面实现新突破。支持深圳建设 粤港澳大湾区大数据中心。支持深圳用足用好经济特区立法权， 打造国际一流法治化营商环境，提高超大城市社会治理水平。支 持深圳建设文化强市，增加优质教育、医疗资源供给，构建高水

— 17—

_{平的社会保障体系。支持深圳实行最严格的生态环境保护制度，}

创新城市空间统筹利用模式，打造可持续发展先锋。认真筹办经 济特区建立40周年庆祝活动。

支持广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”。以支持深 圳同等力度支持广州，强化省会城市、产业发展和宜居环境功能， 建设现代化国际化营商环境，全面提升城市发展能级。支持广州 发挥国际科技创新中心的重要引擎作用，大力发展新一代信息技 术、人工智能、生物医药、新能源智能网联汽车等产业，建设国 家人工智能和数字经济试验区，打造国际综合交通枢纽和教育医 疗中心，增强综合城市功能。支持广州提升城市文化综合实力， 建设高水平文化产业基地和体育名城，以“绣花”功夫提升城市 品质。支持广州打造老城市商贸业转型升级范例，提升金融、会 展等发展水平，建设具有国际影响力的现代服务业强市。

加快推进“一核一带一区”建设。推动珠三角核心区优化发 展，形成带动全省发展的主动力源。完善跨珠江口通道和珠三角 城际轨道网络规划，深入推进广佛全域同城化、广清一体化，加 快广佛肇、深莞惠、珠中江三大都市圈建设，支持珠海打造珠江 口西岸核心城市。规划建设深圳-中山产业拓展走廊、珠江口西岸 高端产业集聚发展区。打造沿海经济带东西两翼重要发展极，支 持汕头、湛江建设省域副中心城市，探索推动广州、深圳与湛江、 汕头深度协作，形成“双核+双副中心”动力机制，建设汕潮揭城 市群和湛茂都市圈。支持湛江参与共建西部陆海新通道。在东西

— 18—

_{两翼布局更多重大产业项目，培育一批千亿级产业集群，打造世}

界级沿海产业带。支持各市建设临港经济区、滨海新区等平台， 加快建设深汕特别合作区，提升产业承载力和带动能力。推动北 部生态发展区绿色发展，积极创建广东南岭国家公园，发展休闲 旅游、生物医药等产业，支持建设南药基地，因地制宜发展绿色 低碳新型制造业，建设高水平的大湾区“菜篮子”产品生产供应 基地。制定实施新一轮对口帮扶计划，纵深推进产业、环保、民 生等领域合作。加大力度推动老区苏区和民族地区发展。

_{（二）认真落实中央“六稳”部署，加大力度扩投资促消费}

稳外贸，不断增强经济发展稳定性和韧性。统筹利用国际国内两 个市场，积极扩大有效投资，推动消费升级和产业升级互促共进， 千方百计稳定进出口，为经济平稳运行提供有力支撑。

加大基础设施补短板力度。大力推进省和深圳市交通强国建 设试点，加快完善高快速交通体系。推进广汕、广湛、赣深、梅 龙等高铁建设，开工建设深茂铁路深江段、深南高铁江肇段、汕 头疏港铁路，力争开工深汕高铁、揭阳疏港铁路、瑞梅铁路，加 快推进汕头至漳州高铁、龙岩至梅州铁路、广中珠澳高铁、潮州 疏港铁路、罗岑铁路等前期工作，建成广州南沙港铁路、广州东 北货车外绕线、广清城际一期，启动汕潮揭城市群城际铁路建设。 开工建设黄茅海通道、南沙至中山等高速公路，抓好深中通道等

54个续建项目，推进莲花山通道、狮子洋通道、深汕第二高速、 河惠汕高速等项目前期工作，加快拥堵路段改扩建，年底前高速

— 19—

_{公路通车总里程超过1万公里。加快湛江、韶关、珠海等机场项}

目建设，开工建设深圳机场三跑道，推进广州白云机场三期、珠 三角枢纽机场前期工作。加快南沙港四期、湛江港30万吨级航道 改扩建、茂名博贺新港区30万吨级航道等港航项目建设，支持汕 头广澳港区三期工程建设，抓好东江、北江上延、韩江航道扩能 升级前期工作。推进惠州太平岭核电、陆丰核电、阳西电厂、大 埔电厂二期等能源项目，实现天然气主干管网地市全覆盖。加快 推进珠三角水资源配置、粤西水资源配置、韩江榕江练江三江连 通、韩江高陂水利枢纽等重点水利工程。加强重大项目储备，发 挥政府投资的引导作用，吸引社会资本参与重大基础设施建设。 多渠道扩大国内消费市场。完善政策措施，培育消费热点。 积极推动汽车消费升级，鼓励以旧换新，着力解决停车难、充电 难问题，推进全省干线高速公路服务区充电设施全覆盖。培育壮 大新兴消费，加快开发智能终端、可穿戴设备等信息消费产品， 提高家政、托幼服务水平，促进文化、旅游、体育、健康、养老 等服务消费扩容提质。推进步行街、大型商圈改造提升，支持老 字号传承创新，促进夜间经济加快发展。支持广州、深圳建设国 际消费中心城市。加强城市更新，推进城镇老旧小区、背街小巷 和存量住房改造提升，支持加装电梯、完善配套设施，带动相关 消费。加快发展农村电商，完善农产品冷链物流体系，拓展特色

农产品销售渠道，支持优质工业品下乡。

_{— 20—}

_{大力推进外贸提质增效。推进贸易强省建设，实施“粤贸全}

球”计划，办好境外广东商品展览会，培育壮大海外展销中心和 海外仓，积极开拓多元国际市场。抓好跨境电商综合试验区建设 和市场采购贸易试点，推动外贸综合服务企业健康发展，扩大二 手车出口，提升服务贸易发展水平。依托龙头电商企业“厂货通” 模式，促进加工贸易企业拓展内外销。提升广交会、高交会、中 博会、珠海航展、海丝博览会等展会影响力辐射力。推进丝路保 险公司筹建，扩大政策性出口信用保险覆盖面。加强各类进口贸 易平台建设，培育融资租赁、保税维修、汽车平行进口等新业态， 扩大重要原材料、关键零部件、核心装备、优质消费品进口。加 强综合保税区建设，推广国际贸易“单一窗口”标准版，压缩口 岸通关时间，降低进出口合规成本。支持企业参与“一带一路” 沿线国家基础设施建设和能源资源开发，扎实办好境外合作园区， 支持中欧班列开展多式联运和回程业务。

_{（三）聚焦打好打赢三大攻坚战，全力以赴完成各项目标任}

务，确保全面建成小康社会。瞄准短板弱项，决战决胜脱贫攻坚、 污染防治、风险防范重点战役，坚决啃下硬骨头、完成硬任务。

确保脱贫攻坚任务如期全面完成。突出重点地区、重点人群， 加大精准扶贫、精准脱贫工作力度，确保相对贫困人口全部脱贫、 相对贫困村全部出列。落实“四不摘”要求，稳定脱贫攻坚政策， 持续加大产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、保障性扶贫力度，增 强自我发展能力。及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测帮

— 21—

_{扶，建立解决相对贫困的长效机制。谋划好2020年后扶贫开发工}

作。扎实推进东西部扶贫协作，深化产业合作、劳务协作等，做 大做强东西部扶贫协作产品交易市场，高质量完成帮扶任务。继 续做好对口支援西藏、新疆、四川甘孜工作。

坚决打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法 治污，打赢蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态环境质量持续好 转。加强臭氧污染联合防控，加快能源结构、产业结构等优化调 整，抓好挥发性有机物、氮氧化物减排和柴油货车、工地扬尘治 理，在物流、环卫等领域推广应用新能源汽车，加快港口岸电配 套使用、内河船舶LNG动力改造。推动茅洲河、练江等重污染河 流治理取得突破性进展，力争消除劣Ⅴ类国考断面，基本消除城 市建成区黑臭水体，地表水体优良率达到国家约束性指标要求。 推进污水处理设施及管网建设改造，新建城镇污水管网5000公 里。抓好固体废物处理设施建设，强化洋垃圾非法入境管控。加 强土壤污染防治和修复，促进土壤资源永续利用。

全力防范化解重大风险。压实地方政府属地处置责任，坚决 守住不发生系统性区域性风险的底线。严厉打击非法集资，推进 P2P网贷机构分类处置，实现行业风险有序出清。巩固农合机构 改制成果，完善法人治理结构。积极防范化解地方中小银行机构、 上市公司股权质押等领域风险。严格实施政府债务限额管理，坚 决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量。坚持“一城一策”、 因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。

— 22—

^{（四）创新科技体制和人才发展机制，大力提升科技实力和}

创新能力，加快科技创新强省建设。坚持创新是第一动力，发挥 集中力量办大事的制度优势，加快解决“卡脖子”问题，增强科 技创新对经济社会发展的支撑能力。

增创科技创新环境新优势。深化科技体制改革，健全符合科 研规律的科技管理体制和政策体系，充分激发各类创新主体活力。 开展成果转化政策改革试点，积极探索科技成果权属改革。推进 科技金融产业融合，推广落实普惠性科技金融政策，打造国际风 投创投中心。完善孵化育成体系，推动孵化器、众创空间实现地 市和珠三角县区全覆盖。改革完善知识产权保护体系，创建一批 国家级知识产权保护中心，加大知识产权侵权惩罚性赔偿力度， 营造尊重知识价值的良好环境。推进重点产业专利导航计划，完 善知识产权质押融资风险补偿机制。支持韶关、阳江创建国家级 高新区。弘扬科学精神、工匠精神，加强科研诚信、科技伦理建 设。

依托重大科技创新平台强化原始创新。坚持自力更生、自主 创新，建立长效稳定支持机制，完善基础研究多元化投入体系， 启动更多省企、省市联合基金，在信息科学、海洋科学、数理与 交叉等前沿领域继续组织一批省基础研究重大项目。加快南方光 源、冷泉系统等大科学装置前期工作，推进东莞散裂中子源、江 门中微子实验站、惠州强流重离子加速器、南海海底科学观测网、 天琴计划、海洋科考船等建设，打造世界一流重大科技基础设施

— 23—

_{集群。加强国家重点实验室建设，“一室一策”推进10家省实验}

室建设，积极争创国家实验室。深化省部院产学研合作，推动中 科院等机构在粤建设高水平创新研究院。布局建设一批中试验证 和应用示范平台。持续推进高水平大学、高水平理工科大学和重 点学科建设。

加大关键核心技术攻关力度。积极对接国家重大科技项目， 大力实施九大重点领域研发计划。以揭榜制等方式支持集成电路、 半导体材料、高端制造与检测设备、工业软件等关键核心技术攻 关，尽快形成一批具有国际竞争优势的重大科技产品和装备。积 极创建国家级制造业创新中心和技术创新中心。推动重大技术装 备首台（套）研制开发、使用和产业化。强化企业创新主体地位， 鼓励领军企业建设一流研发机构，推动规模以上工业企业建立研 发机构比例达43%以上。持续开展高新技术企业树标提质行动， 培育更多具有自主知识产权的创新型企业。实施产业链协同创新 计划，支持大中小企业和各类主体融通创新。

打造创新人才高地。优化实施“珠江人才计划”“广东特支 计划”“扬帆计划”等重大人才工程。拓展全球化引才引智渠道， 为归国留学人员和外籍人才在住房、子女教育等方面提供更加便 利的服务，建设国际高端人才重要集聚地。推进产学研单位之间 人才顺畅流动，完善科研人才发现、培养、激励机制，实施科技 型企业家申报高级职称直通车制度。优化高校专业设置和人才培 养模式，加快拔尖创新人才和紧缺人才培养。

— 24—

^{（五）大力推动制造业高质量发展，提高产业基础能力和产}

业链现代化水平，加快现代产业体系建设。深化供给侧结构性改 革，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，聚焦“六大工 程”推进制造强省建设，筑牢实体经济发展根基，全面提升产业 整体竞争力。

大力发展先进制造业。着力提升制造业能级和水平，培育新 一代信息技术、绿色石化、智能家电、汽车制造等一批世界级先 进制造业集群，推动产业迈向全球价值链中高端。做强做优珠江 东岸电子信息产业带和珠江西岸先进装备制造产业带，推进沿海 绿色石化产业带建设。加大稳链补链强链控链力度，增强产业链 关键环节和优质企业根植性，培育一批产业控制力强的“链主企 业”。加快建设湛江巴斯夫、深圳华星光电11代线、揭阳中委广 东石化等项目，积极推进惠州埃克森美孚、中海壳牌三期、茂名 丙烷脱氢、广汽丰田四厂五厂、现代汽车氢燃料电池系统等重大 项目前期工作。稳步推进5G通信网络建设，年内新建5G基站4.8 万个，力争实现地级以上市5G网络覆盖、基本实现珠三角中心城 区连续覆盖。推进超高清视频产业发展试验区建设，完善4K/8K 产业生态体系。推进新能源汽车产业发展壮大，积极布局发展氢 能产业。建立重大产业项目引进“绿色通道”，强化用地、用能 等资源要素保障。

筑牢工业发展基础。大力提升工业“四基”能力，推动核心 基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础的工

— 25—

_{程化产业化。积极发展智能制造，促进制造业加速向数字化、网}

络化、智能化发展。推动省市共建特色优势产业，支持各地围绕 主导产业探索差异化发展，培育一批行业龙头企业和专精特新中 小企业。推动传统产业转型升级，支持加大设备更新和技改投入， 加快发展工业互联网，力争推动8500家企业技术改造、4000家 企业“上云上平台”、5000家企业“小升规”。支持东莞建设省 制造业供给侧结构性改革创新实验区。支持云浮建设信息技术应 用创新产业园。提升工业园区产业承载能力和质量效益，全面启 动珠三角核心区村镇工业集聚区升级改造攻坚战。积极构建广东 先进标准体系，培育一批世界一流制造业品牌，加快建设质量强 省。

积极发展现代服务业。大力发展数字经济，建设国家数字经 济创新发展试验区，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济 深度融合，发展智能传感、移动支付、新零售等新业态新模式。 加快区块链技术和产业创新发展，在金融、民生服务等领域积极 推广应用，打造区块链产业集聚区。大力发展现代金融，筹建大 湾区国际商业银行、国际海洋开发银行，促进地方法人金融机构 做优做强。构建现代物流服务体系，完善城乡配送网络，推进批 发市场、商贸集市转型升级。支持发展工业设计、供应链管理、 电子商务、科技服务等生产性服务业，培育一批大型专业服务企

业和品牌服务机构。

_{— 26—}

_{大力发展海洋经济。充分发挥我省海洋资源丰富和产业基础}

良好的优势，加快海工装备、海洋电子信息、海洋生物、船舶制 造、海洋能源等产业发展，打造蓝色高端产业集群。抓好近海风 电场开发建设，推动海上风电规模化发展。加快珠海、阳江、潮 州等地沿海LNG接收站建设，加大海洋油气资源勘探开发力度， 建设天然气水合物勘查开采先导试验区。支持深圳组建海洋大学 和国家深海科考中心，支持广州、湛江建设国家海洋高技术产业 基地，推进南方海洋科学与工程省实验室建设。着力打造智慧港 口，推动海洋渔业、海洋交通运输业、滨海旅游业等提质增效， 积极发展跨海岛旅游。高水平办好中国海洋经济博览会。

_{（六）深化经济体制改革，持续优化营商环境，有效激发各}

类市场主体活力。围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好 发挥政府作用，着力破解制约经济高质量发展的体制机制障碍， 加快建设更高标准的市场体系，进一步激活蛰伏的发展潜能。

推进多种所有制经济共同发展。坚持“两个毫不动摇”，营 造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。制 定国企改革三年行动方案，加快推动省属企业战略性重组，积极 推进混合所有制改革和股权多元化改革，做强做优实业主业。以 管资本为主加快国资监管职能转变，推动国有资本授权经营体制 改革，完善市场化选人用人和激励约束机制。推进党政机关事业 单位经营性国有资产集中统一监管试点。健全支持民营经济改革 发展机制，加快清理与企业性质挂钩的歧视性规定和做法，保障

— 27—

_{民营企业依法平等使用资源要素，保护民营企业和企业家合法权}

益。构建亲清政商关系，健全政企沟通常态化机制，实施新粤商 培训工程，鼓励支持企业心无旁骛做实业。持续完善涉企政策和 服务体系，认真落实减税降费政策，着力帮助企业解决融资、用 地、用工等方面的突出问题，实质性降低企业负担。

加快建设更高水平开放型经济新体制。贯彻落实《外商投资 法》及配套法规，进一步放宽市场准入，保护外资合法权益。完 善省领导联系跨国公司“直通车”制度，做好外资大项目跟踪服 务。发挥驻外经贸机构、海外商协会、华侨华人等的桥梁纽带作 用，联合港澳开展大湾区推介活动，加大对日韩、欧洲等地招商 引资力度，鼓励跨国公司在粤设立总部型企业。充分发挥自贸试 验区改革开放试验田作用，实施更具国际竞争力的开放政策和制 度，完善跨境服务贸易负面清单管理。推进国际货物分拨集拼中 心、国际贸易结算中心建设，更大范围复制推广自由贸易账户体 系，推动广州期货交易所落地。加快国家级经济技术开发区创新 提升发展。抓好中韩（惠州）产业园等平台建设。加强知识产权 海外护航，完善知识产权海外维权机制。建设高素质的涉外法律 服务队伍。密切与太平洋岛国交流，提升与国际友城合作水平。 深化粤台经贸交流合作。

完善市场监管体制机制。深化“证照分离”改革，开展商事 登记确认制试点，年内实现市场监管领域“双随机、一公开”监 管全覆盖。深化投资项目审批制度改革，推进项目审批告知承诺

— 28—

_{制，促进项目落地便利化。深化工程建设项目审批制度改革，进}

一步优化审批流程。全面推广“互联网+不动产登记”，一般登记 压缩到3个工作日内、抵押登记压缩到1个工作日内。深化药品 医疗器械审评审批改革。加强社会信用体系建设，全面构建以信 用为基础的新型监管机制。落实《优化营商环境条例》，配合做 好世界银行全球营商环境评估工作。

深化财税金融体制改革。纵深推进预算编制执行监督管理改 革，进一步提升预算绩效管理水平。加快分领域财政事权和支出 责任划分改革，调整优化省与市县收入划分体系，完善以功能区 为引领的转移支付政策，加大省级涉农资金统筹整合力度，赋予 市县更大的资金使用自主权。坚持集中财力办大事，坚决压减一 般性支出，优化财政支出结构。用好地方政府债券，支持重点项 目建设。加强对存量资金的清理，盘活各类闲置资源资产。稳步 推进健全地方税体系改革。深化金融改革创新，推动深交所创业 板注册制改革落地，大力发展区域性股权市场，提高直接融资比 重。加快省农信联社改革，做好省中小企业融资平台运营工作， 推动港澳保险服务中心建设和“理财通”试点。

（七）深入实施乡村振兴战略，促进各类资源要素向农村流 动，努力推动农业强农村美农民富。坚持以工补农、以城带乡， 对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，统筹抓 好“五个振兴”，着力提升农业农村现代化水平。

_{— 29—}

_{深化农业供给侧结构性改革。高标准推进现代农业产业园建}

设，实施产业兴村强镇行动，扶持1000个村发展农业特色产业， 建设50个以上专业镇，推进“一县一园、一镇一业、一村一品”， 加快打造一批岭南优势产业带。支持壮大农业龙头企业，着力培 育新型农业经营主体，积极创建“粤字号”农业知名品牌。落实 “米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，稳定粮食生产， 落实生猪等“菜篮子”商品保供稳价措施，推动生猪家禽产业转 型升级。实施乡村振兴科技计划和现代种业提升工程，建设岭南 现代农业省实验室，加快广州现代农业产业科技创新中心、深圳 现代生物育种创新中心建设。支持河源创建国家农业高新技术产 业示范区。深入实施农村科技特派员行动。大力建设广东数字农 业试验区，支持珠三角地区发展都市现代农业。发展农产品加工 业和休闲农业，加快农村一二三产融合发展，扶持一批特色农产 品“走出去”，多渠道促进农民增收。抓好农产品市场体系建设 和质量安全监管。

推进生态宜居美丽乡村建设。抓好农村人居环境整治，开展 “十百千万”示范创建工程，在“四沿”区域建设美丽乡村风貌 带，在珠三角地区开展“五美”专项行动，完成全部行政村环境 综合整治，抓好农房管控、风貌提升。基本完成农村户用厕所无 害化改造，深入推进农村生活垃圾和污水处理设施建设，健全长 效管护机制。推进农业面源污染治理示范工程。加快农村公路、 信息、水利、供电等基础设施建设，实现全部自然村村内道路硬

— 30—

_{化、行政村集中供水全覆盖。推进削坡建房和破旧泥砖房整治，}

提升小水电和小型水库安全运行管理水平。 深入推进农村各项改革。完善农村承包地“三权分置”政策

体系，加快农村承包土地经营权流转，深化农村土地股份合作制 改革，促进农业适度规模经营。抓好高标准农田建设，大力推进 垦造水田和拆旧复垦。加快房地一体农村宅基地和集体建设用地 确权登记工作，探索盘活利用闲置宅基地和闲置农房模式。推行 “点状供地”，落实设施农用地政策，加强乡村新产业新业态发 展用地保障。深化集体产权、集体林权、国有林场、农垦、供销 社、渔船渔港综合管理等改革。深入实施“头雁工程”，健全党 组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，大力培育 文明乡风。

健全城乡融合发展体制机制。积极开展破解城乡二元结构试 点示范，推进国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设。加快 城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享。深入推进乡村人才 振兴和“万企帮万村”“三师下乡”等行动，建立城市人才入乡 激励机制和工商资本入乡促进机制，实施“乡村工匠”等工程， 吸引各类人才到农村创业发展。加快推进新型城镇化，放开放宽 除广州、深圳以外的城市落户限制，做强做优县域经济，不断提

升中心城区、县城和中心镇承载能力。

_{— 31—}

^{（八）大力发展文化事业，提升文化产业竞争力，加快推进}

文化强省建设。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，全面深化 文化体制改革，激发文化创新创造活力，不断增强文化软实力。 大力弘扬社会主义核心价值观。加强爱国主义理想信念教 育，强化党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，

推进铸魂立德行动，夯实全省人民团结奋斗的共同思想基础。实 施文明创建提质工程，深化市县镇村“四级文明联创”，拓展新 时代文明实践中心试点建设，推动“七个一百”精品项目下基层。 大力实施公民道德建设工程，加强志愿服务，培育公共文明行为。 做大做强主流舆论，推进媒体融合向纵深发展，建立全媒体传播 体系，建设全国一流的新型主流媒体群。大力保护传承红色文化， 建好革命文物保护利用片区，打造红色教育基地、爱国主义教育 基地。

完善公共文化服务体系。高水平推进“三馆合一”项目、广 东画院新址等标志性文化工程，加快长征国家文化公园粤北段建 设。推动市县图书馆、文化馆、博物馆及基层综合性文化服务中 心全覆盖，更好发挥公共文化机构作用。创建一批公共文化服务 体系示范区，打造群众性文化活动和艺术惠民品牌。推进新时代 广东文艺高峰工程，实施电影、电视剧、文学振兴和岭南美术、 广东音乐、粤剧等岭南文化促进工程，推出一批文化精品力作。 加强文化遗产保护利用，建立粤北华南教育历史研学基地。繁荣 哲学社会科学，做好参事文史、地方志等工作。办好粤港澳大湾

— 32—

_{区媒体峰会、文化艺术节等活动，共建大湾区文化遗产游径。开}

展“广东故事世界行”，讲好中国故事、湾区故事、广东故事。 做大做强文化产业和旅游业。推进文化产业示范园区建设，

打造一批具有全国竞争力的文化龙头企业。培育文化发展新动能， 发展4K/8K影视、数字出版、动漫网游、网络视听新媒体等文化 新业态，办好深圳文博会、广州文交会，建设全国文化创意创新 中心和数字文化中心。推动广东卫视、珠影集团、文艺院团改革 振兴、提质增效。实施文化和旅游融合发展三年行动计划，深度 挖掘红色革命、改革开放、南粤古驿道、古城古镇古村等特色文 化旅游资源，建设文旅融合示范区。抓好丹霞山、罗浮山等旅游 胜地的综合开发，支持旅游龙头企业、品牌景区景点做大做强， 实施乡村旅游提质升级行动，打造“粤美乡村”旅游品牌，全面 提升全域旅游发展水平。

建设体育强省。广泛开展全民健身活动，大力建设社区体育 公园、足球场地等公共体育设施，推动公共体育场馆免费或低收 费开放，建设“15分钟健身圈”。壮大体育产业，打造一批群众 性体育精品赛事。深化足球改革发展，加快梅州足球特区建设。 提升竞技体育综合实力，做好2020年奥运会、全国冬运会等备战 参赛工作，筹办好汕头亚洲青年运动会。

_{（九）加强生态文明建设，高效利用各类资源，推动绿色循}

_{环低碳发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约}

_{— 33—}

^{优先、保护优先、自然恢复为主的方针，提升生态环境治理能力，}

加快建设美丽广东。

推进国土空间利用提质增效。完善主体功能区制度，科学谋 划国土空间开发保护格局，编制实施省级国土空间规划，推动建 设用地资源向中心城市、城市群、重大发展平台倾斜。统筹划定 落实生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，落实最严格 的耕地保护制度，合理确定城镇空间、农业空间和生态空间，实 现“多规合一”。用好中央赋予省级政府的更大用地自主权，实 行增存挂钩制度，盘活利用闲置土地和低效用地。加快“三旧” 改造，推动城中村、城边村、村级工业园等可连片开发区域土地 依法合规整治入市。

推动资源节约集约循环利用。严格实行能源和水资源消耗、 建设用地等总量和强度“双控”，推动资源利用方式加快转变。 坚决淘汰高污染高排放企业，在能源、冶金、建材、化工等重点 行业全面推进清洁化改造。培育壮大节能环保产业、清洁能源产 业，推广绿色节能环保产品，推动煤炭综合利用和降低能耗。强 化排污者主体责任，建立完善排污许可、企业环境信用评价、企 业环境信息强制性披露等制度。打好违法建设治理攻坚仗，全年 完成治理不少于1.4亿平方米。推进垃圾分类处理设施建设，打 造城乡生活垃圾分类示范片区。加快发展绿色建筑、装配式建筑，

推行绿色生产和消费。

_{— 34—}

_{加强环境保护和生态建设。统筹山水林田湖草系统治理，加}

快制定国土空间生态修复规划，实施重要生态系统保护和修复重 大工程。持续开展“让广东河湖更美”大行动，高质量推进万里 碧道规划建设，深入推进河湖“五清”“清四乱”，打造水碧岸 美的生态廊道。开展国土绿化行动，完成造林更新335万亩、矿 山石场复绿600公顷，加大对国家储备林建设的支持力度，促进 生态公益林扩面提质。扎实推进粤北南岭山区生态保护修复工程 试点。加强海洋环境污染防治，推进海岸带、海岛资源保护，加 大湿地、红树林保护修复力度。深化生态文明体制改革，全面开 展领导干部自然资源资产离任审计，落实生态补偿和生态环境损 害赔偿制度。

_{（十）坚持以人民为中心的发展思想，更好保障和改善民生，}

营造共建共治共享社会治理格局。把人民对美好生活的向往作为 奋斗目标，注重普惠性、基础性、兜底性，尽力而为、量力而行， 确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。

高度重视稳定和促进就业工作。把稳就业作为重中之重，稳 定就业总量，改善就业结构，提升就业质量。落实“促进就业九 条”，更加精准实施援企稳岗政策，用足用好就业补助资金和失 业保险基金，全面实施职业技能提升行动。建立促进创业带动就 业、多渠道灵活就业机制，扩充中小企业、民营经济、服务业就 业容量。做好高校毕业生、下岗失业人员、异地务工人员、退役 军人等重点群体稳定就业，对就业困难人员实行托底帮扶，确保

— 35—

_{零就业家庭动态清零。强化快递、网约车等新业态从业人员劳动}

权益保护，制定灵活就业人员用工服务管理办法。健全劳动关系 协调机制，坚决打赢根治农民工欠薪攻坚战。

全面提升各级各类教育质量。坚持教育优先发展，深化教育 领域综合改革，办好人民满意的教育。落实立德树人根本任务， 办好学校思想政治理论课。大力发展学前教育，抓好乡村小规模 义务教育学校和乡镇寄宿制学校建设，推动普通高中优质特色多 样化发展。继续实施高等教育“冲一流、补短板、强特色”提升 计划和“创新强校工程”，加快新建迁建高校项目建设，力争高 等教育毛入学率达50%。积极推进大湾区大学、深圳理工大学、 中山科技大学等筹办工作。推进高职扩招提质，加快省职教城二 期建设。大力发展技工教育，推动符合条件的技师学院纳入高等 学校序列。促进民办教育规范达标和品牌提升。积极发展继续教 育和特殊教育。全面推行中小学教师“县管校聘”制度，深入实 施乡村教师支持计划，加强师德师风建设。加强校园卫生、食品 安全管理，提升校园安全文明水平。

加快推进健康广东建设。坚持建高地、强基层，医防并重， 构建“顶天立地”医疗卫生大格局。加快国家医学中心和区域医 疗中心建设，推进30家高水平医院建设，高起点建设创新型专科 医学中心。出台三级公立医院激励措施，启动粤东粤西粤北市级 医院能力提升计划，全面推进基层医疗卫生服务能力建设。开展 三甲医院紧密型组团式帮扶，推动县域医共体建设全覆盖。深化

— 36—

_{“三医联动”，推进医疗服务价格改革，扩大药品集中采购和使}

用品种范围，努力缓解群众看病难看病贵问题。加强重大疫病防 控，完善慢性病防治、职业病防治、精神卫生、老龄健康、妇幼 健康等服务体系，提升院前急救、自救互救能力，强化食品药品 监管。促进中医药传承创新发展，争创国家中医药综合改革示范 区。

完善多层次社会保障体系。健全各类社保待遇确定和正常调 整机制，推动失业保险基金省级统筹和城乡居民基本养老保险基 金市级管理，探索推进多层次养老保险。全面推开划转部分国有 资本充实社保基金工作。稳步推进基本医疗保险省级统筹，落实 基本医保待遇清单、医保药品目录和药品支付标准，加快职工生 育保险与基本医疗保险合并实施。加强医保基金监管，开展高值 耗材治理，深化医保支付方式改革，完善医疗保障“一站式”结 算。高度重视困难群众生活兜底，及时发放价格临时补贴，统筹 完善社会救助、儿童福利、慈善事业等制度，加快建设居家社区 机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。保障妇女和未成 年人权益，加快落实幼婴照护各项措施，关爱留守儿童。发展残 疾人事业。加强城市困难群众住房保障，大力发展租赁住房，新 建棚户区改造安置住房1万套。

深入推进平安广东建设。坚决防范和严厉打击各种渗透、破 坏、颠覆、分裂活动。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击盗 抢骗、黄赌毒、电信网络诈骗、套路贷、非法校园贷、制假贩假、

— 37—

_{走私贩私、侵犯公民个人信息等违法犯罪行为，巩固全民禁毒工}

程成效，净化社会治安环境。完善立体化信息化社会治安防控体 系，推进智慧新警务建设。加强全民普法和公共法律服务，推进 信访工作改革创新，完善社会矛盾纠纷多元调处化解机制。发挥 社会组织作用，加强和创新基层社会治理，做好民族宗教工作。 强化安全生产，深入推进危化品、道路交通、消防等重点行业领 域安全隐患排查治理，坚决防范和遏制重特大事故发生。推进应 急管理体系和能力建设，积极推进国家东南区域应急救援中心建 设，加快实施自然灾害防治九项重点工程，提升气象现代化水平， 提高防灾减灾救灾能力。

加强军政军民团结和军民融合。深化国防动员体制改革，完 善双拥工作和军民共建机制，加强国防教育，大力支持驻粤部队 改革发展。完善协调机制，推进重点领域军民融合深度发展，加 快湛江军民融合产业示范基地建设。健全退役军人服务保障体系， 完善退役军人数据库，加强军人军属退役军人和其他优抚对象优 待工作，做好退役军人安置和困难帮扶援助，实施烈士纪念设施 提质改造专项工程。开展退役军人学历提升计划，支持退役军人 就业创业，在全社会营造尊重退役军人、尊崇现役军人的浓厚氛 围。

全力办好十件民生实事。一是增加学前教育公办学位供给。 二是健全学前至普通高中各学段生均经费保障制度。三是深入实 施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三大培训工程。四是

— 38—

_{推进疫苗冷链配送和预防接种标准化建设。五是提高低保、特困}

人员、孤儿基本生活补贴和残疾人两项补贴保障水平。六是新建 和提升改造一批农村厕所、中小学厕所和城市厕所。七是进一步 推进“四好农村路”建设。八是大力推进重点区域饮用水工程建 设。九是加大食品抽检力度和食品安全信息透明度。十是加强地 质灾害隐患点综合治理。

_{三、全面加强政府自身建设}

新形势新任务对政府工作提出了更高要求。我们要按照坚持 和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现 代化的部署，坚持和加强党的全面领导，深入推进政府自身改革 建设，积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系，切实承担 起推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责， 加快建设人民满意的服务型政府。

把政治建设摆在首位。以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，始终坚定正确政治方向，增强“四个意识”、坚定“四 个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以 习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保把党的领导贯彻

到政府履行职责全过程。巩固拓展主题教育成果，把不忘初心、 牢记使命作为永恒课题和终身课题，始终坚定理想信念、践行根 本宗旨。严格落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治 规矩，营造风清气正的政治生态。

_{— 39—}

^{自觉接受监督。依法接受人大及其常委会的监督，认真执行}

人大及其常委会的决议和决定，落实省政府重大决策出台前向省 人大常委会报告制度。自觉接受人民政协的民主监督，积极支持 省政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理省人 大代表建议和省政协提案。坚持科学、民主、依法决策，完善重 大行政决策程序，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和 各人民团体意见，注重听取社会公众和企业意见。

_{加强法治政府建设。深入推进依法行政，加强重要领域政府}

立法，扎实开展法治政府建设示范创建活动，进一步发挥政府法 律顾问的积极作用，推动政府工作全面纳入法治轨道。深化行政 执法体制改革，坚决取消不必要的、交叉重复的执法事项，探索 实行跨领域跨部门综合执法，全面推行行政执法三项制度，建设 全省统一的行政执法信息平台和行政执法监督网络平台，落实行 政执法责任制和责任追究制度。深化行政复议体制改革，做好行 政应诉和行政机关履行法院生效裁判工作，健全行政裁决制度。 推进政务公开，建设“阳光政府”。发挥审计监督、统计监督职 能作用。

优化政府职责体系。巩固机构改革成果，完善政府组织结构， 推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。严格按照制度履行 职责、行使权力、开展工作，切实为人民群众用好权、服好务。 深化“放管服”改革，加大简政放权力度，持续推进向市、县、

镇放权工作，完善政府权责清单制度，加强事中事后监管。大力

— 40—

_{推进“数字政府”改革建设，加快完善全省云网基础设施，促进}

数据共享共用、业务系统互联互通，拓展“粤省事”“粤商通” “粤政易”服务深度和范围。扎实开展新一轮“百项疏堵行动”， 持续推进减证便民。深化事业单位分类改革，探索管办分离多种 实现形式，加快完成省属生产经营类事业单位改革。

提升政府治理能力。坚持胸怀大局、为民务实，按照增强“八 种本领”的要求，加快知识更新、能力培训、实践锻炼，打造忠 诚干净担当的高素质干部队伍。持续深化“大学习、深调研、真 落实”，加强对经济社会发展重大问题的研究，高质量做好“十

四五”规划编制工作。强化底线思维和风险意识，发扬斗争精神、 增强斗争本领，让广大干部在经风雨、见世面中长才干、壮筋骨。 坚持不懈抓好党风廉政建设，认真落实中央八项规定及其实施细 则精神，驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义，持 续为基层减负。各级政府要带头过“紧日子”，坚持厉行节约， 严控“三公”经费预算，坚决取消不必要的项目支出。建立健全 正向激励和容错纠错机制，推动广大干部勇于担当、敢于作为， 更好地肩负起新时代党和人民赋予的使命和重任。

各位代表！全面小康即将如期实现，百年梦想即将成为现实。 让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高 举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢 记使命、接续奋斗，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，坚决夺取 全面建成小康社会伟大胜利，努力推动我省实现“四个走在全国

— 41—

_{前列”、当好“两个重要窗口”，为实现中华民族伟大复兴的中}

国梦作出新的更大贡献！

_{— 42—}

_附件1：

^{2020年省十件民生实事}

_{一、增加学前教育公办学位供给。新增公办幼儿园学位100}

万个，实现公办幼儿园在园幼儿占比达50%、公办幼儿园和普惠 性民办幼儿园在园幼儿占比达80%以上的目标。

二、健全学前至普通高中各学段生均经费保障制度。全省学 前教育生均公用经费最低标准由每生每年300元提高到400元， 义务教育生均公用经费拨款标准继续保持在全国前列，全省公办 普通高中生均公用经费最低标准由每生每年500元提高到1000 元。

三、深入实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三大 培训工程。开展“广东技工”培训100万人次以上，实现高技能 人才占全省技能人才比例32%以上。培训“粤菜师傅”1万人次以 上，助力精准扶贫。开展“南粤家政”培训16万人次以上，重点 实施居家、母婴、养老和医护四个培训项目，满足新形势下“一 老一小”对家政服务需求。

四、推进疫苗冷链配送和预防接种标准化建设。建设和改造

90家市县级疾控中心疫苗冷链储存配送运输设施，为1300家以 上预防接种门诊配置智能医用冰箱，实现1300家以上预防接种门 诊数字化，提升疫苗使用管理和预防接种服务水平。

_{— 43—}

_{五、提高低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人两项}

补贴保障水平。城乡低保对象最低生活保障人均补差水平，分别 从每月554元、251元提高到609元、276元；特困人员基本生 活标准不低于当地最低生活保障标准的1.6倍；孤儿基本生活最 低养育标准集中供养和分散供养水平，分别从每人每月1685元和

1025元提高到1820元和1110元；困难残疾人生活补贴、重度残 疾人护理补贴标准，分别从每人每月165元、220元提高到175 元、235元。