全国城市基层党建创新案例征集评选活动复评入选案例名单

（共266个）

1 北京市通州区：在“街乡吹哨、部门报到”中打造党建引领“双报到、双积分”新模式

2 北京市西城区西长安街街道：坚持党建引领“数字红墙” 推动基层社会治理能力现代化

3 北京市丰台区西罗园街道：用好“民情图” 织密“惠民网” 创新城市社区治理模式

4 北京市西城区：践行“红墙意识” 凸显政治功能 凝聚推动城市基层治理的强大正能量

5 北京市东城区永外街道：“红色物业”助力永外发展 “一带一网”彰显时代担当

6 北京市石景山区：“一呼百应”党员综合服务信息系统

7 北京市丰台区：“互联网+商务楼宇”党建创新与实践

8 北京市东城区：坚持党建引领 做好群众工作 打造历史文化名城“金名片”

9 北京市石景山区：坚持党建引领，推进综合下沉实施城市管理综合体制改革

10 天津市和平区：探索构建“1+3+3”党建引领体系 不断增强城市基层治理整体效应

11 天津市北辰区：积极探索共融共建共治的城市基层党建工作新路径

12 天津市河西区：实施“红色聚力行动” 以联建共建强化城市基层治理

13 河北平泉市：探索建立社区共建委员会 创新“四个延伸”新机制

14 河北滦南县：创建“网格全覆盖 服务零距离——社区365”服务品牌

15 山西太原市：以建强四级联动体系为牵引 拧紧城市基层党建动力主轴

16 山西太原市万柏林区：党建一根针 编织社区梦 让城中村更好地融入城市

17 山西阳泉市：坚持“四个融合” 探索资源型城市基层党建新路子

18 山西长治市：支部建在小区 延长工作手臂 提升基层党建引领社会治理水平

19 山西太原市小店区：“大格局 新平台 微工程”推进城市基层党建创新发展

20 山西永济市：构建全域党建工作格局 引领城市基层治理创新

21 内蒙古乌兰察布市集宁区：深化街道“四项改革” 积极探索党建引领社会治理新路径

22 内蒙古鄂尔多斯市东胜区：持续深化拓展365精细化服务法 不断提升党建引领基层治理水平

23 内蒙古呼和浩特市赛罕区：打造新时代过硬队伍 推动城市基层党建提质增效

24 内蒙古满洲里市：大力推进“国门党建” 筑牢祖国北部边疆安全稳定屏障

25 内蒙古赤峰市：推行“融合党建”模式 聚力提升城市基层治理服务水平

26 内蒙古林西县：“1+X+N”模式打造党建联合体以高质量党建引领高质量发展

27 内蒙古鄂托克旗：构建“小城镇大社区”服务格局 探索小城镇城市基层党建新模式

28 辽宁盘锦市：改革破题 全域推动 让城市基层党建活力倍增

29 辽宁大连市：探索“一总三联六化”工作思路 以城市党建引领城市基层治理创新发展

30 辽宁东港市：完善“一轴三联三进”党建工作机制 构建城市基层治理服务体系

31 辽宁本溪市明山区：“红色元素”开启城市基层党建的新引擎

32 吉林东辽县：创新构建“12345”党建工作体系 提升城市党建工作整体水平

33 吉林松原市：倾力打造街道“党建联盟” 构建城市基层党建共同体

34 吉林通化市：突出“制度机制”系统建设 着力构建城市基层党建联动体系

35 吉林四平市：“四抓四促”凝聚共建力量 助推城市基层党组织融合发展

36 吉林辽源市：深入开展“四联四进”活动 构建区域化城市党建联合体

37 吉林延边州：全面创建“共产党员服务城” 抓实党建引领城市基层治理创新

38 吉林白山市：推行社会化服务“五进”社区 提高城市基层党建引领社会治理能力

39 吉林长春市南关区：街居一体互联互动 开放融合释放活力 打造共建共治共享城市基层党建新模式

40 吉林长春市：深入实施“四强一创”工程 着力提升街道党工委统筹功能

41 吉林通化市：推行“十心十议、五联四建”模式 构建“一体化”城市基层党建工作新格局

42 黑龙江安达市：以街道社区党组织为核心 构建城市基层党建新格局

43 黑龙江鸡西市：健全“四级联动”体系 打造城市基层党建工作新格局

44 黑龙江牡丹江市：顺势而为、乘势而上 抓好城市基层党建工作

45 黑龙江伊春市：“联”出优势 “盟”见效能

46 上海“空港党建”模式的创新与实践

47 城市发展新空间 基层党建新亮点——上海探索“滨江党建”的创新与实践

48 上海市静安区彭浦新村街道：党建“穿针引线” 绣出社区管理新面貌

49 上海市浦东新区周家渡街道：“家庭小党校”牵动社区治理大格局

50 上海市徐汇区康健街道：邻里党建引领基层微空间大治理

51 上海市陆家嘴金融贸易区：凝心聚力 共商共治 陆家嘴金融城楼宇党建工作模式的创新

52 上海市嘉定区嘉定镇街道：睦邻党建——打造有温度的城市社区共同体

53 上海市黄浦区半淞园路街道：以党建引领业委会规范化建设 破解社区治理难题

54 上海市黄浦区淮海中路街道：以商务楼宇社区为平台 探索新时代城市基层党建新路径

55 上海市静安区临汾路街道：以组织体系建设为重点 构建“互联网+”时代党建“三三制”工作新体系

56 上海市宝山区：“社区通”构建互联网时代党建引领基层社会治理新模式

57 上海市浦东新区高行镇：实施“红色引擎工程”提升组织力 积极探索党建引领社会治理新路径

58 上海市黄浦区豫园街道：“三建三带”完善市场党建 “红色引擎”引领市场转型

59 上海市闵行区古美路街道：党建引领社区共治 共建共享“融乐家园”

60 上海市杨浦区四平路街道：睦邻党建筑“共治”格局 多方联动促“美好”生活

61 上海市浦东新区：推进“家门口”服务体系建设 创新党建引领社会治理

62 上海市浦东新区：聚焦“五大要素” 创新构建城市基层党建新格局

63 上海市金山区：“毗邻党建”引领沪浙跨界协同治理的探索与实践

64 上海市杨浦区：区校联动共推“社区政工师” 让网红思政课进社区、进园区

65 上海市长宁区：发挥政治功能 展现先锋作用 以组织力建设引领小区垃圾分类全覆盖

66 上海市闵行区：“党建领航·红色物业”——党建引领下的业委会和物业服务行业建设的闵行经验

67 上海市虹口区曲阳路街道：党建引领下的“周周转”工作新模式

68 上海市徐汇区天平路街道：聚力打造“风貌区党建”品牌 引领城市基层社会治理创新

69 上海市静安区静安寺街道：做活党建微网格 做实治理在基层

70 江苏南京市栖霞区仙林街道：“小网格”构建城市基层党建“大格局”

71 江苏张家港市：“党建+互联网”集聚新智慧 助推城市基层党建高质量发展

72 江苏江阴市：党员联户“1+10+N”“小制度”撬动“大治理”

73 江苏无锡地铁集团：发挥党建联盟优势 探索助力城市发展新路径

74 江苏常州市：以“许巧珍7+工作法”激发城市基层党建活力 提升人民群众幸福感

75 江苏苏州工业园区：“红色管家”——抓实基层党建的“最后一公里”

76 江苏建湖县：“红梅工作法”提升社区群众幸福感

77 江苏海安市：实施“幸福党建来敲门”行动 “敲”开城市基层治理新局面

78 江苏南京市建邺区：完善基层组织体系 引领城市社会治理创新

79 江苏太仓市：“行动支部”大联盟建强堡垒 推动城市基层党建破题谋篇

80 江苏南京市雨花台区：打造“南京南站区域党建联盟360”创新枢纽经济圈党建新模式

81 江苏宿迁市宿豫区：开展机关社区“双结双联”推动区域党建融合发展

82 江苏泗阳县：打造城市“红网格”构建互联互通城市融合党建体系

83 江苏南京市秦淮区：“四强联动”破解新兴领域党建难题

84 江苏镇江市京口区：用心打造新时代社区工作者职业体系建设的“京口样本”

85 江苏苏州市：打造党建核心引擎 引领城市创新发展

86 江苏镇江市丹徒区：支部建在网格上 一网“兜”起大小事

87 浙江绍兴市越城区：深化“契约化”党建提升城市基层治理水平

88 浙江衢州市：构建“红色物业联盟”开创党建引领城市基层治理格局

89 浙江宁波市：全面推广“俞复玲365社区服务工作法”

90 浙江宁波市：打造智慧党建的“宁波样板” 为城市基层党建工作注入新活力

91 浙江义乌市：以标准化推进“五共”提升“五力” 打造中小城市基层党建“义乌样本”

92 浙江杭州市：以党建引领推进业委会和物业企业建设

93 浙江杭州市拱墅区：布局“运河城市驿站”深耕街巷党建

94 浙江余姚市阳明街道：“三式三全”提升城市基层治理水平

95 浙江国网嘉兴供电公司：红船共产党员服务队——推进城市基层党建工作的燎原星火

96 浙江舟山市普陀区：打造“小岛迁，大岛建”背景下海岛城市基层党建模式的探索与实践

97 浙江嘉兴市：深化“红色物业”党建 让城市生活更美好

98 浙江湖州市：打造“8分钟党员活动圈” 构建城市基层党建互联互动大平台

99 浙江湖州市：创新“四色”民情服务机制 构建“同心共治”党建引领基层治理新格局

100 浙江温州市鹿城区：“红色管家”创新基层治理 全力打造“共建共治共享”美好家园

101 浙江江山市：以党建“五联”模式提升城市基层治理新效能

102 浙江桐庐县：“小书记”发挥大作用

103 浙江台州市椒江区：实施“红色物业”计划 助推城市基层治理创新

104 浙江杭州市江干区：以驿站党建推动城市基层党建系统破难

105 浙江嘉善县：织密“善城”服务网 打造“善城大爱”城市基层党建品牌

106 浙江杭州市：主抓“三扎根一保障” 打造特色小镇“红色集群”

107 安徽合肥市：以“四联四定”促开放融合 着力提升城市基层党建工作整体效应

108 安徽铜陵市：以标准化建设推动城市基层党建整体提升

109 安徽宁国市：党建“同心圆”构筑社区治理“共同体”

110 安徽天长市：整合融合强基础 城市党建结硕果

111 安徽马鞍山市雨山区：邻里党建引领社区治理创新

112 安徽淮北市：打造开放式党校 构建城市基层党建新格局

113 福建厦门市：小区建立党支部 治理水平大提升

114 福建莆田市荔城区：创新“家党建”模式 共筑城市党建“新家园”

115 福建福州市：从“135”社区党建工作模式到系统推进城市基层党建的嬗变

116 福建漳州市：打造群众身边的“城市党建综合体” 实现城市基层党建“三个转向”

117 福建龙岩市：创新居民小区党的组织体系构建方式 引领建设“红色幸福小区”

118 福建福州市仓山区：“掌上社区”实现城市服务“一手掌握”

119 福建龙岩市：发挥“在职党员回家”工程抓手作用 推进党建引领城市基层治理

120 福建德化县：规范社区“大党委”运行机制 凝聚城市基层党建工作合力

121 福建福州市鼓楼区：以回答好“三个如何”为主线 探索城市基层党建引领基层治理新路径

122 福建厦门市湖里区：坚持“四个突出” 把握“四个维度” 不断提升城市基层党建工作水平

123 福建莆田市：提升城市基层组织力 绘就全域发展同心圆

124 福建泉州市丰泽区：探索党组织领导的多方参与的城市基层党建工作机制

125 福建石狮市:推行“五化一体”城市基层党建工作机制 服务全域城市化发展改革

126 福建福鼎市：坚持“四共联动、双向用力” 构建一体化城市基层党建格局

127 福建泉州市洛江区：构建城乡结合部“同心圆”全域党建工作机制

128 江西景德镇市珠山区：改革城市管理体制 夯实社会治理根基

129 江西大余县：建立“一体四翼、五共联动”新模式 助推城市基层党建融合共赢

130 江西南昌市青云谱区：“小桔灯社会组织党建孵化中心”——小组织撬动大发展 大党建开创新格局

131 江西瑞金市：以社区建设为切入点 构建城市基层党建新格局

132 江西南昌市青山湖区：在职党员进社区“五在”模式创新实践

133 江西南昌市东湖区：构筑“五纵五横”城市基层党建共同体

134 江西乐平市：盘活用好既有资源 实现城市基层党建融合发展

135 山东寿光市：推行“六化一体”党建模式 凝聚共驻共建合力

136 山东潍坊市奎文区：创新基层社会治理 全面推行党组织领导下的“由民做主”

137 山东烟台市：构建城市基层党建“资联网” 以上下聚焦联动推进资源聚集联享

138 山东威海市环翠区：党建引领 区域统筹 全面提升基层社会治理现代化水平

139 山东济南市历下区：创新“工委+专委”共驻共建机制 打造城市区域化党建工作新格局

140 山东烟台开发区：打造城市商圈“红色联盟” 激聚区域党建新动能

141 山东济宁市：探索城市基层党建引领基层治理的“济宁路径”

142 山东威海市：实施“一联五化”工作机制 构建“城市大党建”新格局

143 山东淄博市张店区：创建社区书记工作室 带动提升城市基层党建水平

144 山东烟台市福山区：坚持党建引领推动社会组织深度参与城市基层治理

145 山东青岛市：四级联动 条块融合 提升城市基层党建工作整体效应

146 山东高密市：打造“15分钟城市党群服务圈” 全面提升基层党组织服务效能

147 山东淄博市淄川区：开发“党建地图” 构建城市新时代开放式组织生活体系

148 山东济南市：以基层协商民主为抓手 探索形成党建引领城市基层治理的有效路径

149 山东青岛市市北区辽宁路街道：探索党建引领下的“格中有我 党员帮办”网格化基层治理工作体系

150 山东青岛市市南区：以街道社区管理体制改革为突破 提升城市基层党建工作整体效应

151 山东诸城市：实施“红色引擎”工程 激活两新组织党建新动能

152 河南汝州市：规范“五约”工作机制 助推城市党建互联共赢

153 河南开封市：打造“一中心四平台” 探索党建引领城市基层社会治理新模式

154 河南洛阳市：四级联创推动城市基层党建 四化并举创新城市基层治理

155 河南商丘市：深化拓展“四纵四横”网格化管理 深入推进城市基层治理体系创新

156 河南清丰县：创新实施先锋堡垒孵化行动 提升园区企业党建水平

157 河南新密市：实施“四方五联共建” 推进城市基层党建全域化高质量发展

158 河南禹州市：城市党建“3566”行动 引领城市基层治理

159 河南郑州市二七区福华街街道：创新打造区域性“党员政治生活馆”

160 河南许昌市魏都区：“五网融合”智慧党建平台 架起城市基层治理共建共治共享“高速路”

161 河南许昌市：打造“一有七中心”规范化社区 筑牢城市基层党建工作根基

162 河南郑州市：大力实施“筑体系强堡垒争先锋”工程 为国家中心城市建设提供坚强保证

163 河南信阳市浉河区：联动融合 共建共享 不断提升城市基层党建整体效应

164 湖北宜昌市夷陵区：打造城市基层党建综合体 提升城市党建工作质效

165 湖北武汉市洪山区：创新开展高校区域化党建工作

166 湖北宜昌市西陵区：打造“党建主导型”城市小区治理新模式

167 湖北武汉武昌区民政委：“红色业委会”夯实社区治理基础

168 湖北武汉市武昌区水果湖街：区域化党建引领社区治理创新

169 湖北武汉市江汉区：推动商务楼宇党建有形有效覆盖的实践与探索

170 湖北黄石市：坚持“党建引领” 打造“幸福城区”

171 湖南长沙市芙蓉区：“四步走”为楼宇商圈健康发展注入红色力量

172 湖南长沙市：实施“四项再造” 充分发挥街道社区党组织领导核心作用

173 湖南常德市：以党建为统领 凝聚城市发展合力

174 湖南衡阳市：创建“先锋家园”平台 打造城市基层党建综合体

175 湖南长沙县：构建“全链条”机制 让外来流动党员在城市“安家”

176 湖南浏阳市：把“话筒”交给群众 党建引领社区共治

177 湖南岳阳市岳阳楼区：以“一网五圈”新模式探索城市基层党建新路径

178 湖南长沙市天心区：推行“有事好商量”基层协商议事机制

179 湖南东安县：退休不褪色 城市添新色 离退休党建工作创新

180 广东东莞市：筑牢“阳光雨”园区党建工作阵地 构建城市基层党建工作新格局

181 广东鹤山市：点燃全科网格 全域党建双引擎

182 广东广州市天河区：探索移动互联网时代的都市党建现代化模式

183 广东江门市新会区：搭通“红色干线”推进城市基层党建工作创新发展

184 广东广州市：突出“四个聚焦” 打造商务楼宇党建“新坐标”

185 广东博罗县：实施“红色领航工程” 探索县级城市基层党建工作新路子

186 广东广州市海珠区赤岗街道：红房子党建——城市基层的红色阵地、党员群众的温馨家园

187 广东佛山市三水区：搭建“红色e站”智慧党建平台 推进城市基层党建创新发展

188 广东广州市南沙区：“党员时间银行”志愿服务平台

189 广东江门市：探索城市基层党建“5G”模式

190 广东东莞市：推行专业市场党建“三三工法” 有效串起散落的“红珠”

191 广东高州市：探索实践“135”工作法 精细管理服务流动党员

192 广东深圳市：构建“1+10+N”党群服务中心联盟体系 打造城市基层党建坚强战斗堡垒

193 广西南宁市西乡塘区：创新推行“社校联盟”探索城市基层党建互联共融新途径

194 广西贵港市：以党建联盟为抓手 提升城市基层党组织组织力

195 广西陆川县温泉镇：以党建资源撬动治理资源 努力打造服务型社区党组织

196 广西北海市：创建“荟萃北海”党群服务平台 助推城市基层党建融合发展

197 广西北流市：四维共建 构筑城市党建新格局

198 广西玉林市：实施“六化一创”工程 构建城市大党建新格局

199 海南海口市龙华区：党建引领聚民心 三无小区焕生机

200 海南三亚市：城市基层党建助推全域旅游发展的实践与探索

201 重庆市垫江县：“全域化”构建“大党建”“小县城”推进城市基层党建工作初探

202 重庆市南岸区：推进基层协商 探索三事分流 建立群众参与社区治理工作新机制

203 重庆市巴南区：组建“1+X”党建联盟 激发城市党建新活力

204 重庆市大渡口区：研发运用基层党建智慧云服务平台 切实提升党组织引领下的基层治理水平

205 重庆市江北区：探索建立“五联”机制推动全域党建互联互动

206 四川什邡市：机关党员沉下去 社区治理动起来

207 四川西昌市：用网格化党建将整个城市聚合起来

208 四川成都市温江区：探索“第一时间”工作机制 全面深化城市社区治理

209 四川青神县：“1·3—1·4”工作法 构筑城市基层治理“同心圆”

210 四川芦山县：探索小区党建“三进”模式 激发灾后重建城市管理活力

211 四川德阳市：“一心两翼”深化物业党建联建引领共建共治共享美丽幸福家园

212 四川创新开展居民小区党建工作 引领城市基层“微治理”

213 四川江油市：“单元化联户共建”推动城乡社区治理

214 四川绵阳市：探索推广“1+5”社区党组织 区域化资源整合调度工作模式

215 四川宜宾市：“四轮驱动”跑出城市基层党建加速度

216 四川成都市锦江区：探索商圈党建“春熙路径”“百年金街”焕新颜

217 四川成都市武侯黉门街社区：坚持党建引领 探索“四联”路径 构建互联互动城市基层党建新格局

218 四川成都市新都区：党建为“核” 重建基层“共同体”

219 四川成都市青白江区：建强党建“末梢” 激活“微端”治理

220 四川成都市：从相互分离走向相融共生——城市基层党建互联互动“五联”新机制工作

221 贵州贵阳市：坚持党建引领 推进“六小联通”

222 贵州福泉市：“三联三统”推进城市基层党建工作

223 云南昆明市官渡区：用好大数据“指挥棒” 奏响人人参与的基层治理“协奏曲”

224 云南昆明市五华区：用“1234工作制”实现社区减负增效聚力主业

225 云南大理市：探索推进以为民服务为核心的城市基层党建模式

226 云南昆明市：万名党员进社区 服务群众零距离

227 云南昆明市：“党建联盟”凝聚为民服务昆明“心”力量

228 云南曲靖市：党建大统领 治理大联动 打造“珠源城市先锋”党建品牌

229 云南昆明市五华区华山街道：“小街道”撬动“大机关”

230 云南玉溪市：精准发力 打造城市基层党建新高地

231 云南玉溪市红塔区：“加减乘除” 打造城市基层党建“动力引擎”

232 云南保山市：“雪亮工程”让城市党建“靓”起来

233 西藏拉萨市城关区：区域共建共治理 推动城市基层党建高效联动

234 西藏日喀则市桑珠孜区：强化工作力量 创新服务机制 健全保障机制 构建城市党建工作新格局

235 陕西铜川市王益区：打造城市基层党建“红旗模式”引领社会治理

236 陕西府谷县：创新“8+8+8”模式激发城市基层党建活力

237 陕西凤翔县：织密社区“服务网” 构建“全域化”格局

238 陕西子长县：“同一个家”党建工作法把“全域党建”落到实处

239 陕西西安市灞桥区：城市驿站“微阵地”彰显服务大作为

240 陕西志丹县：构筑城市党建“同心圆” 织就社会治理“连心网”

241 陕西西安市碑林区：项目化管理推动城市基层党建靶向发力

242 陕西宝鸡市：“一核双联四化”推动新时代城市基层党建提质增效

243 陕西铜川市印台区：坚持“四轮驱动” 探索城市基层党建引领基层治理新路径

244 陕西黄龙县：建好“小城家园” 讲好小城故事

245 陕西富平县：“轮值主席制”激活城市基层党建“细胞核”

246 陕西城固县：推行“1+X”联动机制 构建城市区域党建新格局

247 甘肃定西市安定区：“互融共享”构建城市党建“大家庭”

248 甘肃敦煌市：“四进四联”凝聚“三社联动”新动力

249 甘肃酒泉市：“五联双报到”构筑城市基层党建工作新格局

250 甘肃金昌市：着力构建党建引领城市基层“三治”深度融合新格局

251 甘肃嘉峪关市：多方联动 精准施策 打造党建引领城市基层治理 “红色名片”

252 甘肃华亭市：构建六大体系 推进六化建设

253 青海西宁市：“夏都城市党建联盟”激发基层治理活力

254 青海格尔木市黄河路街道：多举措破解城市基层治理瓶颈

255 青海天峻县城东社区：推行1666工作法延伸服务触角架起党群“连心桥

256 宁夏吴忠市：推行社区“联合党委”着力打造城市基层区域化党建新格局

257 宁夏银川市：深化街道社区管理体制改革 着力构建城市党建联合体

258 宁夏银川市兴庆区：强化工作创新绘就城市基层党建新篇章

259 新疆乌鲁木齐市：构建城市大党建工作格局厚植党在城市的执政基础

260 新疆库尔勒市：打牢五项基础 筑牢战斗堡垒 抓实做细新时代城市基层党建工作

261 新疆伊宁市：“组织+网络”“服务+项目” 激活“大党委”源动力

262 新疆克拉玛依市：打造“家门口”党建 厚植党在城市的执政之基

263 新疆昌吉州:实施“三大工程” 推动城市基层党建创新发展

264 新疆阿图什市：全面推行街道社区“133”党建工作机制 推动城市基层党建上水平

265 新疆兵团第八师石河子市红山街道：以“七彩红桥”为抓手 不断筑牢党组织的战斗堡垒作用

266 新疆兵团第一师阿拉尔市：推进“四个全覆盖” 健全完善街道、社区、网格体系 

北京市通州区：在“街乡吹哨、部门报到”中打造党建引领“双报到、双积分”新模式

中共北京市通州区委组织部

2018年10月23日15:15    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

为深入贯彻全国、全市城市党建工作会议精神，加快推进首都社会治理体系和治理能力现代化，北京市委提出落实“街乡吹哨、部门报到”工作机制，作为当前首都城市治理改革的“1号课题”。其中，把做好基层党组织和在职党员“双报到”作为党建引领街乡机制体制改革的重要举措。前期，通州区结合建立健全党建工作协调委员会和党员e先锋的推广使用积极推进“双报到”各项工作。目前，依托各级党建工作协调委员会，各单位党组织积极报到；同时，结合 “创城创卫”“打赢环境攻坚战”等工作开展了“党旗飘扬副中心”系列活动，取得了较好的成效，赢得了社会的关注和好评。但是，从通州区活动开展来看，社区（村）组织开展服务活动形式单一、各报到单位以及在职党员资源优势发挥不充分等问题较为突出，在一定程度上降低了各单位和在职党员参与社区治理的积极性。为此，通州区委着眼于探索建立“双报到”工作长效机制，在对各街道（乡镇）的党建工作品牌进行深入调研的基础上，按照“组织发动、党员带动、积分促动、反馈互动”的总体设计，通过“服务获积分、积分促服务”，创新打造了党建引领“双报到、双积分”工作新模式，推动构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。

二、主要做法及成效

（一）引领带动，变“自转”为“共转”

“双报到、双积分”工作改变以往在开展服务活动过程中党组织、党员“自转”的状况，在街乡党（工）委的统一领导下，最大限度地凝聚服务基层治理的组织资源和群众力量，使党建共融共建共享共赢，让社区德治法治自治共治，实现党组织和其他组织、党员和群众“共转”的生动局面。一方面，充分发挥社区（村）党组织的领导核心作用，依托党建工作协调委员会，不断推进基层党组织到社区（村）报到工作，通过“党组织+”，以社区（村）党组织为核心，报到党组织、“两新”党组织带动社区（村）范围内的各类组织形成区域化组织力量，使社区（村）党建与单位、行业、新兴领域党建互联互动、条块结合、共建共享、优势互补。另一方面，充分发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，依托在职党员回社区（村）报到工作，通过“党员+”，以在职党员、无职党员、离退休党员带动社区（村）广大群众，共同参与地区建设和发展。截至目前，在区、街乡、社区（村）三级，分别建立党建工作协调委员会，广泛吸收辖区内各类组织作为成员单位。同时，全区报到在职党员达3.7万名，开展线上承诺1.4万多条，提出意见建议1.2万多条。针对社区（村）的环境治理难题和群众身边的环境卫生问题，开展了“党旗飘扬副中心”系列活动，3万多名在职党员参加，取得了较好成效，赢得了社会的关注和好评。

（二）精准服务，变“单向”为“双向”

改变以往“单向行动”的服务模式，将社区（村）党组织和群众建立“需求清单”与报到组织、个人提供“供给清单”双向推动，实现需求与服务的精准对接，让“需求”有回应、让“服务”有价值。一方面，依据主体的不同，将服务事项进行分类，让服务管理更加精细化。报到组织开展的服务事项分为活动响应类、项目共建类和资源共享类等三大类别，报到个人参与的服务事项分为综合治理类、绿色环保类、文化传播类、医疗卫生类、技术维修类、关心关爱类、慈善义举类、承诺建议类等八大类别。另一方面，坚持“需求导向”和“主动服务”理念，通过“需求式服务”和“供给式服务”整合现有资源和需求，实现资源的优化配置。“需求式服务”，即“提出需求—组织分单—形成需求清单—对接开展服务”的模式，由街乡党（工）委、社区（村）党组织或群众结合实际提出需求内容，街乡党（工）委、社区（村）党组织对需求进行分类梳理，形成“需求清单”，报到组织和个人结合自身特长和资源优势选择“接单”，并开展服务活动；“供给式服务”，即“列出供给清单—群众点单—对接开展服务”的运行模式，由报到组织、个人结合自身优势、专业特长等列出服务事项构成“供给清单”，街乡党（工）委、社区（村）党组织、群众根据实际需求对“供给清单”中所列服务内容进行“点单”，双方接洽后开展服务活动。

（三）积分反馈，变“被动”为“主动”

为保证报到服务活动的持久推进，分别建立积分和反馈两套机制，进一步激发各方参与社区（村）建设的内生动力，实现由“要我服务”到“我要服务”的转变。在积分环节，制定《组织积分细则》和《个人积分细则》，明确积分管理办法，并通过发放统一制式并标明相应分值的“积分凭证”的方式具体开展积分工作。为增强积分工作的科学性，规定以组织为单位开展的服务活动，服务事项完成后，仅为组织进行积分，个人不能从中获取积分；为体现党员的先进性，规定在相同类型、相同时长的服务活动中，党员所获积分应为群众积分数值的90%。在反馈环节，以各级党建工作协调委员为依托，大力整合区域资源，提升反馈工作的质量和水平。组织反馈方面，主要以激励反馈为主，根据报到组织的积分情况，做好荣誉反馈、宣传反馈和场地资源反馈；个人反馈方面，服务反馈与激励反馈相结合，一方面，按照通用积分反馈和特色积分反馈的方式进行服务反馈工作。由区、街道（乡镇）党建工作协调委员会通过整合成员单位资源，面向全区或街道（乡镇）达到积分要求的个人进行通用服务反馈，或由社区（村）党组织针对个人多方面需求，提供多种形式的特色反馈内容，个人可凭积分兑换有形物品及服务。另一方面，建立积分榜进行激励反馈。对于积分较高、报到服务工作出色的个人，将以街乡党建工作协调委员会的名义向其工作单位寄发感谢信，区级层面汇总积分情况并在区级报刊上以专栏形式刊登，为“双报到、双积分”营造良好的社会氛围。目前，多个街乡结合自身实际，制定完成积分和反馈工作实施方案，并配合各类服务社区活动开展了试行工作。潞城镇在积分规则制订中，结合全镇重点工作，形成了党员、街巷长、村民、未成年人积分明细四套细则，在10个村和4个社区试点推广，已发放文明存折1500余份，累计积分13000多分。同时，各街道（乡镇）还涌现出“爱心超市”“四点半课堂”“养老驿站”等多种反馈机制，极大激发了大家参与社区（村）服务的热情，也赢得了群众的赞誉。

（四）统筹推进，确保工作取得实效

“双报到、双积分”的组织实施工作大体分为五个阶段，分别是意见起草阶段、征求意见阶段、试点推进阶段、总结提升阶段时和全面推行使用。区委要求各街道（乡镇）立足于为广大群众服务，结合各自实际和资源禀赋，广泛凝聚各方智慧，认真研究制定出具体的实施方案和推进措施，按照各个时间节点，积极推进，不搞花架子、一阵风，避免活动形式化、庸俗化，着力在推进“双报到、双积分”常态化、长效化上下功夫，真正做到活动载体简便易行、讲究实效。8月底，已制定实施《关于在全区开展党建引领“双报到、双积分”工作的实施意见》，并对全区党建引领“双报到、双积分”工作进行全面部署，各乡镇、街道以《实施意见》为统领，在“双报到、双积分”工作方面进行了一系列有益探索，北苑街道、新华街道、潞城镇三家单位已形成部分典型经验。

三、经验与启示

习近平总书记在党的十九大报告中，把“坚持党对一切工作的领导”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中的第一条。而我们开展“双报到、双积分”工作，就是要进一步发挥党组织的主导性和党员的主体性，引领辖区各类组织、居民群众共商区域发展，共建美好家园。

第一，加强城市基层党建要坚持协商共治。当前，城市副中心建设已经进入了新阶段。可以预见，当前和今后一段时期，通州发展将处于大建设、大变动阶段，特别是随着市级机关搬迁入驻，大量优质资源加速涌入，我们的产业结构、人口结构、党员结构都将发生重大变化，如何适应这个新变化，将不同主体的力量凝聚起来、不同领域的党员积极性调动起来，切实发挥他们的作用，为城市治理、副中心建设献计出力，这是我们城市基层党建的重大课题。为此，需要创新工作机制，发挥街道、社区党组织的领导核心作用，进一步提升社会治理体系和治理能力现代化水平。

第二，加强城市基层党建要要坚持资源共享。伴随经济社会发展，当前群众诉求日益多变，服务要求日益精细化、专业化，除了传统的物质层面服务外，在精神、文化、法律、健康等方面的服务需求也不断增强。城市中的各类组织以及党员群众往往是各有所长，需要相互取长补短、借势助力，形成整体的服务效应。借助“双报到、双积分”这一机制，能够不断推动社会化的资源整合，解决行政体制触碰不到的资源优化配置问题。

第三，加强城市基层党建要坚持组织共建。以往，很多单位更多的是“关起门来搞建设”，相对封闭独立，缺乏横向联系。这种条块分割、封闭运行的传统党建格局已经很难适应主体多元化的城市新形态，构建以资源共享、共建互补为突出特征的城市党建新格局已是大势所趋。通过“双报到、双积分”加强共建互补，有利于加强党的领导、形成党建合力，进一步提升党组织的凝聚力和战斗力。

北京市丰台区西罗园街道：用好“民情图” 织密“惠民网” 创新城市社区治理新模式

丰台区西罗园街道工作委员会

2018年11月01日14:48    来源：人民网-中国共产党新闻网

西罗园街道角门东里二社区是一个由6个院落组成的老旧小区，共有居民楼16栋，1887户，4776人。社区党委下设7个党支部，共有326名党员。针对社区老年人多、弱势群体多、流动人口多、居民诉求多的特点，社区党委以“知民情、顺民意、解民忧、惠民生”为工作出发点，开创了“民情图”工作法，实现了心贴心为民服务、实打实为民解忧，用“绣花”精神构筑起一张牢固的“惠民网”。

一、背景与起因

随着城市化进程的不断加快，在社会结构多元、利益诉求多样的发展特征下，如何做好新形势下的群众工作，实现基层党组织政治功能和服务功能的有机统一是城市社区治理面临的难题与挑战，西罗园街道角门东里二社区以基层党建引领社会治理，积极探索并实践城市社区治理新模式。为解决城市社区工作中出现的“机关化”“被动化”“表面化”的三种倾向，从“走家串户”入手，充分发扬党密切联系群众的优良作风，开创了“民情图”工作法。2012年，在全区范围内推广了“民情图”工作法。经过5年的实践与再创新，城市社区治理水平得到显著提升。

二、做法与经过

（一）立足问题找方法，绘成社区民情图。坚决落实《西罗园街道关于入户联系群众工作实施方案》的工作要求，坚持党员带头、群众参与的工作思路，采取分楼包片的方式，社区工作者作为管片干部，将管片内的党员、居民代表、楼门长等骨干分子整合起来，形成了入户服务网络。确定每周三为入户日，制定了“送政策上门、送服务上门、送帮扶上门、送慰问上门、送关怀上门、送调解上门，以制度化规定督促建立与居民群众的密切联系”的“六送一促”方针，实现了对社区情况的全面了解，做到了底数清、情况明。社区每年至少开展大规模入户2次，平均每年走访4626户次，入户覆盖率达到100%。为了有效利用入户采集到的大量信息，社区党委改变以往千篇一律填表造册的方式，创造性的绘制了“民情图”。“民情图”就是将每栋楼按照单元门号绘成图表，用不同的符号将党员、志愿者、残疾人等18种信息标示出来。谁家有党员，谁家有志愿者，谁家是空巢老人，全都一目了然。“民情图”就像是社区工作者手中的“绣花针”。入户时问什么、看什么、访什么、提供什么服务，都更加有针对性，既提高了工作效率，又得到了群众的认可。

（二）立足实际建机制，实现工作精细化。入户要求差别化。入户频率因走访对象的不同而有所差异，对于社区普通常住户要求一个季度走访一次；空巢老人、病困人员、流动人员等特殊群体要求一个月至少走访一次；企事业单位要求每半年走访一次，非公有制企业、社会组织要求每季度走访一次。入户内容主要包括党建、社会建设、公共服务和公益服务四大类，对于党员主要侧重于党建，对于在职居民主要侧重于社会建设，对于老年人则主要侧重于公共服务和公益服务等。走访流程标准化。要求入户前提前“备课”，履行“访、记、办、示”入户工作流程。入户时，要通报社区近期工作，了解居民需求和意见，并详实记录在《西罗园街道社区工作者入户记录表》上。每周社区“两委”召开一次工作例会，对个性问题个别答复，对群众普遍关心的重大问题，由“两委”研究初步方案，提交党员代表大会、居民代表大会讨论或上报街道相关部门。每月入户数量、群众反映问题、办理结果，都以《社区工作者入户工作月报表》的形式进行公示，接受群众监督。处理程序规范化。建立民情收集平台，把党员、群众、辖区单位召集起来，集中收集急、难、愁等问题。建立民情传递平台，将需求信息分入公共服务、民主协商、共建协调等不同工作组，采取逐级处理的步骤，首先由社区管片、网格、“两委”处理，无法解决则上升至民情处理平台。建立民情处理平台，让居民直接对话职能部门、产权单位、物业公司等，搭建居民与相关单位的交流平台。网上服务信息化。树立“互联网+”思维，将民情图从纸上搬到电脑上，建立民情图综合服务平台，形成线上线下党建服务网。建立微信公众服务号，设置社区党建、办事指南、通知公告等宣传版块，为居民提供基础服务，扩大社区工作影响力和覆盖面；开通活动报名、服务诉求等互动版块，拓宽征求意见建议的渠道，提高党员、群众参与社区活动的积极性。该平台还支持手机端操作，方便了社区工作者入户时对信息的查询、修改和处理，提高了社区工作者的效率。

（三）立足需求强服务，赢得群众满意票。坚持问题导向，将征集来的民情民意归纳为公共服务、公共社区、治安、环境、物业管理、其他等6大类23个小项，建立居民需求动态台账，制定问题清单、服务清单、责任清单，实现社区靶向化的服务管理。根据服务主体需求，创建了方便老弱病残等人员办理业务的“上门服务机制”和方便在职居民办理业务的“预约服务机制”。在“两学一做”学习教育中，坚持“送知识”与“求意见”相结合、“送服务”与“求建议”相结合，引导党员群众参与社区建设，成立365天天岗，根据志愿者情况设岗定责，发挥党员群众作用。2016年杏林园小区4部电梯因年久失修停用4个月之久，居民反映很大。社区党委将涉及到的16个产权单位邀请到“民情议事堂”，共同商议解决办法，现已有2部电梯重新安装并使用。在征求居民意见后，目前电梯以刷卡的形式使用，尽可能减少运行中的损耗。

三、成效与反响

（一）基层党组织战斗堡垒作用不断增强。“民情图”工作法实际就是民意需求自下而上的汇集和组织意图自上而下的传递。每一次入户、每一个图表都拉近了党组织与党员、群众的距离，都密切了党群干群关系，通过“民情图”工作法，真正把“问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量”的要求落到实处，坚定了党员、群众跟党走的信心和决心，形成了事事信党、事事找党、事事有党的良好氛围

（二）基层党员群众满意度不断增强。从千篇一律的登记册，到一目了然的“民情图”，再到“民情图”互联网服务平台、微信公众号，了解群众的需求越来越便捷，提供服务也越来越精准，业余时间为空巢老人寻找保姆，为行动不便的居民坐车到大兴更改医疗定点医院，把社区突发疾病的居民及时送到医院护理到深夜。几年来，社区工作者主动将居民最需要的服务送上门，帮助居民解决实际问题、利益诉求460余件。群众也将辛劳奔波的身影、上门服务的热情牢牢记在心里，更加理解社区的工作。

（三）居民群众自治意识不断提高。通过发挥基层党组织的统筹引领作用，有力整合了政府各部门和社会各方资源，搭建了区域协商议事平台，引导居民参与到社区治理中来，从“观众”变成“主角”，直接对话政府职能部门、产权单位、物业公司等，先后解决了老旧小区污水管线改造等难题，社区志愿者也从以往的几十人发展到现在的350余人，越来越多的党员、居民、学生参与到社区建设中，在疏解整治促提升、创建首都文明示范区等重大任务中发挥了重要作用，开启了社区民主自治新篇章。

四、经验和启示

民情连着民心，民心连着党情。“民情图”工作法实现了社区管理精细化，拉近了党群干群关系，是创新城市社区治理的一次生动实践，也为城市基层治理提供了有益借鉴。

（一）准确把握党的领导与社会治理的关系，是创新社会治理的基本前提。基层党组织是加强和创新社会治理所依靠的最基本、最直接、最关键的力量，要充分发挥基层党组织的政治引领作用，以服务、联系群众为立足点，通过多种方式统筹基层党建与基层社会治理，形成基层党建和基层社会治理良性互动的社会管理新格局，使基层党组织发挥出“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用。

（二）以区域化为载体构建协同共治机制，是创新社会治理的有效手段。要以居委会自治为基础，整合社区多方力量共同参与到社区建设中来，引导辖区单位、社区组织、居民群众共同参与到社区治理中来，突破传统的条块分割结构，最大限度地促进资源的优化整合，共同服务于地区发展。

（三）把赢得群众作为党的建设工作的生命线，是创新社会治理的最终目标。群众工作的制度化、体系化、长效化是做好群众工作的长久推动力，“民情图”工作法成功之处就在于坚持走群众路线，围绕群众多样化需求，综合运用多种形式和手段开展精准化“靶向”服务，在提高了群众的满意度的同时，推动了服务群众“最后一公里”问题的解决。

五、探讨和评论

“民情图”工作法使社区工作者对居民群众的各种情况做到了底数清，情况明，使社区管理实现了精细化；缩短了社区工作者与群众之间的距离，成了社区“两委”带领党员干部服务居民的好帮手；培养了居民的主人翁意识，推进了社区民主自治进程；树立了党和政府的良好形象，强化了社区党委在社区建设中的领导核心作用。

北京市西城区：践行“红墙意识” 凸显政治功能 凝聚推动城市基层治理的强大正能量

中共北京市西城区委组织部

2018年10月25日15:51    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。西城区作为首都核心区，是北京市“四个中心”定位的核心承载地。立足于特殊区位和“四个服务”的要求，2001年，西城区西长安街街道贯彻落实北京市委提出的“四个服务”要求，第一次提出“红墙意识”概念，紧紧着眼塑造一流的精神风貌、营造一流的和谐环境、打造一流的工作标准、创造一流的工作业绩、锻造一流的干部队伍，积极发挥党建工作引领作用，力争打造“京城第一街道”。2014年，西城区委将西长安街街道提出的“红墙意识”写入全区工作指导思想，旗帜鲜明地提出在党的群众路线教育实践活动中，坚持用“红墙意识”引领党员干部思想政治教育，使“红墙意识”从街道共识上升为全区性工作理念。2016年，区委提出推进党的建设常态化制度化，对“红墙意识”进一步进行丰富和深化，在“两学一做”学习教育中总结提炼“绝对忠诚、责任担当、首善标准”的“红墙意识”核心内涵，使“红墙意识”成为党中央提出“四个意识”在西城的具体体现、“两学一做”在西城的生动实践。党的十九大以来，西城区深入贯彻落实“看北京首先要从政治上看”的政治要求，着力构建区、街道、社区三级联动体系，坚持党建引领，引导全区广大党员干部群众把“红墙意识”作为保卫党中央、服务党中央、服务人民群众的政治意识，作为推动新时代城市基层治理的力量源泉，深入践行，主动作为，以实际行动推动习近平新时代中国特色社会主义思想在京华大地落地生根、开花结果，进一步形成生动实践。

二、做法与经过

西城区始终坚持和加强党的全面领导，在推进城市基层党建中，充分发挥“动力轴心”作用，坚持用“红墙意识”凝魂聚气、锻造忠诚、固本强基，切实为推动区域经济社会科学发展凝聚起强大动力。

1.坚持用“红墙意识”锻造忠诚，筑牢各级组织及党员干部的思想根基。西城区牢固树立“西城无小事、事事连政治、责任重如山”的思想观念，坚持把党的政治建设摆在首位，发挥思想政治工作的引领作用，强化“红墙意识”的鲜明导向，建立健全区委、直属党（工）委、基层党组织三级培训体系。搭建“品读经典”“习语精读”“红莲讲堂”“红墙读书会”等学习教育平台，引导广大党员干部更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持把弘扬践行“红墙意识”作为牢固树立“四个意识”的具体体现。在“红墙意识”感召下，全区各级党组织和广大党员干部保持永志不忘的初心，圆满完成了抗战胜利70周年阅兵、APCE北京峰会、“一带一路”国际合作高峰论坛等重大安全保障任务，培育了许多对党绝对忠诚的骨干群体；西城环卫职工在精心维护西长安街环境中，创造出全国第一个城市环境分级分类管理标准；西城交通支队在常年保障区域行车安全通畅中，500余人的警队年均出动警力近10万人次以上，创造出交通管理“西城速度”。全力做好政治中心服务保障，严密落实“长安计划”各项举措，夯实基层工作的基础，强化科技信息化支撑，全面提升维护区域内政治安全、社会稳定和公共服务的能力水平，确保区域城市运行高效安全稳定，确保人民群众生活安定和谐，用实际行动着力提升 “四个服务”水平。

2.坚持用“红墙意识”固本强基，全面打造坚强过硬基层战斗堡垒。坚守在“红墙”边上的基层党组织，必须是坚强的战斗堡垒，基层党组织的组织力更要过硬。西城区对标“红墙意识”的核心内涵，坚持把提升基层党组织组织力、加强基层党组织建设作为固本强基的根本之策来抓，全面夯实战斗堡垒，精心构筑守护“红墙”的铜墙铁壁。全区各基层党组织深入开展践行“红墙意识”和合格党员、合格党支部标准大讨论，确立基层党组织建设的标准；严肃党内生活，从严抓实党员教育管理，按照《西城区关于严格党的组织生活的意见》，推进“三会一课”等组织生活经常化制度化，规范支部运行、组织生活和党员行为，增强了党内生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。区委聚焦首都核心区建设发展的新形势新任务，狠抓基层组织体系建设，做到城市建设发展任务实施到哪里、党支部战斗堡垒作用就体现在哪里，把党支部建在项目上。全区结合棚户区改造、地下空间整治、背街小巷治理、业态产业提升等任务，组织建立300多个“项目党支部”、1000多个“网格党支部”，为重大项目和重点任务推进提供坚强组织保证，实现党的组织与重点项目、重点任务的无缝对接，实现党的旗帜在每个基层阵地上都高高飘扬。特别是在白纸坊地区重点棚户区改造项目中，临时党组织积极发挥服务引领作用，组织党员进行政策入户宣传，超前做好思想引导，促使改造项目在三个月的协议预签期内，就实现超过97%的签约率，为保证棚改任务顺利推进创造了有利条件。广安门内街道工委发动78名街巷长，在所负责的街巷牵头成立了69个街巷临时党支部。在拆除违建过程中，各临时党支部总结出一系列层层递进的工作方法，街巷长和社区党员代表穿梭在大街小巷，对每一户居民都事无巨细地从头跟到尾，直到居民“点头”，“悬着的心才算踏实落地”。

3.坚持用“红墙意识”强化担当，按照首善标准推动城市精细化治理。离“红墙”最近的地方，城市建设发展的各个方面都要体现高标准高水平。西城区在推动区域城市精细化治理中，坚持党建引领，着力推进“街道吹哨、部门报到”，探索形成“四类吹哨、三级报到”机制，围绕8类37个项目清单，努力破解服务群众、基层治理、抓落实、防反弹的“最后一公里”难题。把践行“红墙意识”抓在日常、融入经常，在全区基层党组织中扎实开展“服务先锋”工程，强化党员干部责任担当，在推动城市发展中发挥中流砥柱作用。积极开展“进千门走万户”行动，党员领导干部带头，进楼门、院门、驻区单位的门和群众家门，走近群众，深入了解群众所思所想、所愿所盼、所急所难、所困所惑，积极加强沟通，解决实际问题，走好新时期的群众路线。扎实推进疏解整治促提升专项行动，积极推进街区整理，主动向治理“开墙打洞”、背街小巷整治等城市乱象开战，把非首都功能疏解向纵深精细推进，优化首都核心功能，擦亮老城金名片。2018年上半年，拆除违法建设11.6万平方米，占全年计划任务83%；“开墙打洞”治理200处，完成全年任务；地下空间整治108处，完成全年任务73%。据统计局民意调查，居民对疏整促专项行动满意度达到90%以上。西城区动物园批发市场，曾是中国北方地区最大服装批发集散地，这里聚集了12家市场、1.3万个摊位、4万多从业人口，每天接待顾客在10万人次以上的。参与疏解任务的全体党员干部迎难而上，为保证商户基本合法权益，探索出了6种疏解工作模式，历时4年多的“动批”疏解任务圆满完成。如今，旧日的批发市场变身为宝蓝金融创新中心、北矿金融大厦、首建金融中心等，容纳以科技、金融为主的“白菜心”产业，昔日的“动批”正迎来新生。红墙意识的根本就在于“人民”二字。为百姓办实事，更要听取他们的有效建议，既提高问题解决的精准度，也增强居民对公共事务的参与度。西城区发挥党组织强大功能推行城市管理街巷长制度，开展“千名党员、千名干部、千面旗帜”活动，广大党员干部主动担任条街巷长，用脚步丈量街巷胡同、用心感悟居民群众疾苦，认真解决老百姓家门口的事；坚持疏解整治腾退出的空间，优先用于“留白增绿”，优先补足便民服务设施，许多新建的休闲绿地、便民菜站、活动场所等基础服务设施同老百姓“零距离”接近，真正实现了党和政府的工作离红墙最近，也跟老百姓最亲。

三、成效与反响

1.凝聚了全区党员群众的思想共识和城市基层党建的整体合力。“红墙意识”是西城基层党建工作的品牌和标签，作为“四个意识”的具体体现，作为人民群众对党组织的工作认同、干部认同、组织认同和思想认同（即“四个认同”）的最重要载体，凝聚了党员群众的思想认同和价值认同，“红墙意识”已成为了一种共识，成为了一种基因，成为了全区每名党员干部群众的“根”和“魂”。随着“红墙意识”融入西城区的各个方面，区委、街道工委、社区党组织三级领导核心作用进一步强化，党组织政治功能和服务功能充分融入社会肌体，基层党组织工作全面推进，城市基层党建焕发出巨大的生机与活力。各级党组织和党员干部坚持“一个支部一座堡垒”和“一个党员一面旗帜”，紧紧围绕首都改革发展稳定大局和全区工作中心，将组织优势转化为发展优势，为区域发展汇聚集了磅礴力量，服务保障了大局。

2.优化提升了区域城市发展品质。全区各级党组织着力加强政治建设，强化政治引领，引导广大党员干部坚持把践行“红墙意识”贯穿学习工作始终，真正让“红墙意识”浸润到灵魂深处，让“四个合格”转变成自觉要求，让“守护红墙”内化为自觉行动，积极投身到西城各项建设发展任务和“四个服务”中，坚定信念，扎实工作，主动作为，积极推动城市基层治理，优化提升区域城市发展品质，以实际行动完成特殊区位决定的责任使命。

3.增进了人民群众对党和政府的“四个认同”。在“红墙意识”引领感召下，全区各级党组织和党员干部自觉践行新时期党的群众路线，坚持以拼搏为美、向行动致敬，打通服务群众“最后一百米”做好老百姓家门口的事，坚持首善标准和勇于担当，精细管理城市和精准治理城市乱象，树立了党组织和党员干部的良好形象，增进了人民群众对党和政府的工作认同、干部认同、组织认同和思想认同。

四、经验与启示

1.践行“红墙意识”要把绝对忠诚作为核心。“红墙意识”是“四个意识”在西城区的具体体现。作为首都核心区，西城区是政治中心、文化中心的核心承载区，是体现国家形象和国际交往的重要窗口。践行“红墙意识”就要把绝对忠诚作为核心，牢固树立“政治中心”观念，始终保持坚强的政治定力，不断增强政治自觉，把讲政治贯彻到工作方方面面，做工作看问题时刻站在政治高度，时刻在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

2.践行“红墙意识”要把责任担当作为关键。“红墙意识”来自于基层一线，植根于干部群众心中，是常年工作和生活在“红墙”边的人民群众发自内心的责任意识与使命担当。当前在首都城市管理转型和发展转型的背景下，西城区建设发展的方方面面都要体现精准精细精心精致。践行“红墙意识”就要把责任担当作为关键，深刻认识习近平总书记对首都核心区工作提出的新要求，围绕“建设什么样的西城，怎样建设西城”这个重大问题，以疏解整治促提升专项行动为抓手，推进区域科学治理、全面提升发展品质，持续把城市管理精细化引向深入。

3.践行“红墙意识”要把首善标准作为追求。“红墙意识”中的“首善标准”，强调没有“最好”只有“更好”，靠的是精益求精和不断创新。当前生活和工作在西城的人们对党和政府的期望值较高，对核心区建设的高水平高水准充满期待，践行“红墙意识”就要把首善标准作为干事创业的价值追求，坚持把“首善中的首善”标准贯彻落实到疏解整治促提升、全面提升城市建设管理水平、历史文化保护、社会安全稳定等各个方面，干出同首都核心区定位相匹配的高质量高水平的工作业绩。

北京市东城区永外街道：“红色物业”助力永外发展 “一带一网”彰显时代担当

北京市东城区永外街道组织部、社工委

2018年10月22日14:37    来源：人民网-中国共产党新闻网

“小区和则社区兴，社区兴则街道强。”社区、居民、物业是社会基层治理中的三股重要力量，物业作为衔接居民和社区的纽带、社区服务居民的桥梁，是做好城市精细化管理与社会基层治理的重要一环，是提升百姓安全感、幸福感和获得感的重要保障。通过“党建+物业”模式，打造永外地区物业行业特色党支部，建立永外物业服务“三个一”机制，是践行习总书记“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”的具体举措，也是提升城市管理水平、建设幸福永外、实施永外 “一带一网”为民服务战略的重要实践。

一、背景与起因

永外街道位于北京市东城区南部，地处北京中心城区南中轴线起点，辖区面积3.33平方公里，常住人口10.13万人，是北京市中心城区中有效管理面积最大的街道之一。城市管理工作做得好不好，辖区环境建设得好不好，不能只看高楼广场这些“面子”，更要看居民小区这些“里子”。小区是城市管理的难点，也是群众关心的热点。永外街道在开展社区治理和社会建设工作过程中，面临以下“两多一难”的管理难题。

（一）老旧小区多，硬件基础薄弱

永外街道有效管理面积中70%以上是居民小区，其中无物业管理、建设标准不高、设施设备落后、功能配套不全、90年以前建成的老旧小区以及平房占到了50%以上，这些老旧小区与平房的安全隐患问题、环境卫生问题、停车难问题、私搭乱建问题、违法出租等问题日益突出，使其成为辖区城市管理的“老大难”问题。

（二）产权单位多，物业管理缺位

永外街道辖区内既有商品房、回迁房、房改房、平房业主私房，也有房管所公房、单位宿舍等，甚至同一个小区里就可能同时存在上述几种情况。有些是单位早年建设的职工宿舍，随着很多企业破产、合并、重组，原产权单位早已不存在；或者通过改革后勤服务体制，逐渐和单位脱钩，直接把宿舍管理推向市场化，产权单位不管了；还有一些早期市场化开发的商品房，没有公共维修基金，重建设、轻管理，导致建管脱节，天长日久，开发商不管了。一旦出现房屋渗水漏水、管网跑冒滴漏、设备老化失效等问题，由于社会化物业公司不愿接手这些“老大难”，而街道、社区疲于奔命却心有余而力不足，缺少一支专业队伍能及时进行日常检查维护和处理问题。

（三）服务提升难，影响社区和谐

辖区内各小区的物业企业资质和服务水平参差不齐，有些物业企业服务水平不高直接影响小区居民百姓生活便利，有些小区物业费收缴困难直接影响物业企业生产经营积极性，甚至因为服务与收费问题直接导致业主与物业矛盾激化，这些问题确确实实对社区的和谐稳定造成了一定影响。

综上，随着永外城疏解、望坛棚改、沙子口斜街整治、百荣转型升级等一系列专项工作的开展，如何更好地推进首都中心城区“疏整促”工作；如何更进一步改善街区“软”“硬”环境，更好地服务居民百姓，切实增强人民群众的获得感、幸福感；如何抓住城市管理的“牛鼻子”，如何找到社区治理“金钥匙”；成为了街道下一步工作开展的新课题。

二、主要做法与成效

牵住牛鼻子，用好金钥匙。激活物业资源就是抓住城市精细化管理的“牛鼻子”，做好物业服务就是开启社区为民服务的“金钥匙”。通过紧紧抓住物业这个核心环节，建立物业行业联合党支部，盘活地区物业资源，开展各类为民服务，充分发挥党组织战斗保垒和先锋模范作用，充分发挥党的组织工作和群众工作优势，协调解决居民身边的物业服务和社区治理问题，促进地区经济、社会和谐发展，真正实现“党建引领、党员示范、齐抓共管、和谐共建”的辖区社会治理和建设工作目标。

（一）强化政治引领，打造区域大党建新局面

为有效建立健全辖区物业服务管理体系，街道工委联合各社区党委（居委会、业委会）、属地工商机关、商会以及驻地规模较大的物业企业等，成立“和谐物业联合工作领导小组”，构建席位制大党委纳入驻地主要物业企业，定期研究业主委员会和物业服务管理重大问题。同时，街道工委指导社区党组织抓好业主委员会、物业服务企业党组织的组建和联动服务机制建设。社区党组织也把物业服务企业党组织纳入网格党建范畴，推动各方形成社区治理合力。

（二）强化组织引领，创建行业特色支部新典范

把“B+T+X”（标准+特色+先进）要求贯穿始终，把“打基础、做规范、强特色、争先进”作为“物业行业联合党支部”的根本立足点和出发点，发挥物业服务企业广大党员和群众的积极性，在支持、参与、实施、推进物业行业联合党支部党建工作中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。经过近一年的认真筹划、积极沟通、反复酝酿和精心准备，街道联合各社区党委，从辖区内50余家物业单位中精选出资质水平较高、管理面积较大、服务能力较强、党员人数较多的3家物业单位，组建“物业联合党支部”，这3家单位涵盖了4个社区，物业服务面积约50万平米。2018年9月，永外地区“物业联合党支部”正式成立，这是永外地区首家行业特色党支部，是开展“建设服务型特色党支部”的新起点，进一步充实了区域化党建的新内涵，为探索创新永外地区社会治理模式开启新篇章。

（三）强化能力引领，发掘“红色物业”巨大潜能

提升能力是解决问题、化解纠纷的关键，为此，永外街道工委深入研究物业服务管理的重点难点问题，强化能力引领，采取切实有效的措施和办法，推动优质物业服务企业党建引领、勇挑重担、破难前行、做优做精。主要有以下三方面做法：

一是同学共促强党性。适应物业行业联合党支部党员单位分散、时间不易统一的情况，明确“五个一”任务，即每月缴纳一次党费、学习一篇文章、观看一部电教片、参加一次主题活动、做一次志愿者。同时，依托物业行业支部建立“红色学院”，设置红色导师、红色课程，定期组织党员集中培训，形成“线上学习+线下活动”的一体化教育模式。

二是同创共赢谋发展。联合永外商会建设物业联合党支部的同时，打造永外物业企业联盟。根据行业特点和业务特色，通过培训会、联谊会、经验交流会等活动，组织联盟成员单位了解行业政策导向与行业发展趋势，组织各行政管理部门对成员单员进行培训，学习经营管理知识和法律法规，分析应对市场风险及推动企业发展的举措，交流发展经验，互促共进，共谋发展。

三是同甘共苦勇争先。在难以推行市场化物业服务的老旧小区，通过发挥物业行业联合党支部战斗堡垒和发挥优秀党员、一线骨干的先锋带头作用，组建起了一支素质精良、技术、作风过硬的“永外红色物业抢险抢修冲锋队”，担负起了一些年久失修、设施老化的“老大难”小区的日常维护检修、重要抢险抢修任务，同时也兼顾市场化手段，给予物业单位一定合理费用补偿，以保障企业自身生产经营的正常开展。

此外，在城市基层社会治理过程中，在充分发挥物业的主观能动性基础上，充分发挥街道、社区、业委会等各方分类指导的能力、做群众工作的能力和专业化的能力，如“和谐物业协调工作领导小组”成员单位联合办班培训，通过对物业联合党支部组成单位的党员、积极分子、单位负责人、骨干员工进行专题培训，通过开展社会领域党建“融智培训——和谐物业专题系列培训”，提升各方专业素养和处理问题的综合能力。在处理物业管理问题中，街道、社区党委、居委会、业委会、物业服务企业在协调各方利益关系、处理复杂问题和调解各种纠纷中掌握协商方法、抓住主要矛盾、学会依法办事，使协商解决问题的过程成为提高协商能力的过程。

（四）强化机制引领，探索建立“三个一”长效机制

为确保工作合理平稳高效运转，永外街道工委建立健全党组织领导下的多方联动运行机制、积极探索业委会和物业服务企业融入社区治理的长效机制、建立健全条块协同的监管机制，主要有以下三方面：

一是构建“和谐物业工作联席会”长效工作机制。以党建工作为核心，以日常工作为抓手，以“和谐物业联合工作领导小组”为主体，联合各社区、各物业单位等，定期召开党建工作联席会，安排专人联合开展工作，充分发挥党组织的核心作用，把党组织引领居委会、业委会、物业服务企业等物业管理各方形成制度化，深化各类组织和广大居民群众共商共建共治共享，使基层党建制度与物业服务管理协商机制有机衔接、良性互动。

二是构建社情民意反馈和重大问题报告机制。建立小区社情民意反映机制，动员百姓群众，设立意见建议箱，就推进小区治理工作、提升小区环境与品质、提升物业服务水平等方面，征集合理化意见与建议。同时，建立小区重大问题报告机制，除各社区、物业单位之间工作信息及时互相通报之外，对于小区安全隐患等重大情况及时报告，做到发现小区重大安全隐患随时汇报，小区安全事故立即汇报。每年联合开展一次小区基本情况调研，及时更新情况，及掌握动态。

三是构建 “一方有难、八方支援”的应急抢险抢修工作机制。制定永外物业抢险抢修应急预案，针对重大事项、重大问题做到有计划、有步骤、有措施，训练一支又红又专的队伍，更好地服务群众百姓，更好地促进企业发展。

三、未来与启示

今后，针对各社区情况不同、类型不同的情况，永外街道工委将摸清底数、分类推进，根据小区现状实施合适的推进方案，并在试点中积累经验、不断完善。在加强社区治理工作、服务居民百姓方面，提升物业服务水平，探索开展以下几点工作：

（一）强化业委会管理，形成物业与业主之间双向激励与约束

将根据有3名以上正式党员且党组织关系在社区的业主委员会、党员人数不足3人的业主委员会、3名以上正式党员但党组织关系不在社区的业主委员会等不同情况分类开展党建工作，建立健全党组织属地与行业协会双重管理机制，推动符合条件的物业服务企业和物业服务项目建立党组织。

（二）深化物业、业委会、社区人员的交叉互动

拟在业委会运行较为成熟、物业管理情况较好的小区试点，推行“双向进入、交叉任职”制度，将其中一方符合条件的人员推荐到另外两方兼任相关职务，不断加强三方关系，充分发挥兼任人员沟通协调能力，推动社区管理工作有序开展。在业委会换届中，党组织将提前介入，严格按照相关程序对候选人进行把关。

（三）全面构建以党建引领为特色的物业服务管理体系

在联席会的基础上，进一步开展和推动社区民情恳谈会、社区事务协调会、社区工作听证会和社区成效评议会“四会联动”，充分发挥党组织的核心作用，把党组织引领社区居委会、业委会、物业服务企业等各方力量形成制度化，深化各类组织和广大居民群众共商共建共治共享，使基层党建制度与物业服务管理协商机制有机衔接、良性互动。

四、结语

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”以“永外地区物业行业联合党支部”为中心点，力图实现永外地区物业党建全覆盖，通过组建一支勇于担当、作风过硬的冲锋队，建成一条贯穿东西、横跨南北的服务网，形成一套一方有难、八方支援的快速响应机制，打造“三个一”永外地区物业特色行业党支部，让其成为推进社会领域党建创新工作的一面旗帜！

通过物业服务和社区治理提升，以点带面，从线到片，建设出一条惠及民生的服务带，编织出一张惠及民意的工作网，推进永外地区“一带一网”服务为民战略实施，形成有力促进城市管理和“疏整促”中心工作开展，持续提升精细化管理能力，不断创造良好社区环境，切实增强永外地区人民群众的获得感、幸福感，共建和谐、美好、宜居的首善之都！ 

北京市石景山区：“一呼百应”党员综合服务信息系统

石景山区委组织部

2018年10月22日10:53    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与成因

深入开展在职党员进社区工作是密切党和群众联系、加强基层服务型党组织建设、推进基层社会治理创新的重要举措。石景山区自2003年就在全区开展了在职党员进社区的工作，但是通过调研发现，在职党员进社区工作主要存在“报而不到”“到而不为”“为而无用”“走过场”等四个主要问题，这些问题的总根源在于服务和需求的“供需脱钩”。为此，区委组织部引入“互联网+”概念，探索建设了“一呼百应”党员综合服务系统。

二、做法与经过

（一）系统简介

“一呼百应”党员综合服务系统，是石景山区委创新党员教育工作模式，借助移动互联技术搭建的综合性信息化平台，被市委组织部列为2015年基层党建创新推广型项目。系统于2015年3月立项，当年7月1日前上线，目前在40个社区试点运行。

系统目前建有手机APP、微信公众号、电话调度、门户网站等四大子系统，系统实行“菜单式”的管理模式，全面梳理社区群众的100余项需求，优选为代理服务、上门服务、建言献策、知识技能等四大类54小项的基础志愿服务清单，党员群众可以随时随地通过手机、微信、电话等形式实时发布需求，按照“居民点单、支部下单、党员接单”的服务模式，最大程度实现了志愿服务实时对接群众需求。

系统现有注册用户84290人，建有36支志愿服务队，截至2018年10月，共组织开展志愿活动20813条，党组织为主导开展志愿服务15726次，个人开展志愿服务5087次，其中志愿服务项目下单5148单，包含上门服务3240条，代理服务608条，建言献策655条，技能培训645条。

（二）主要做法

“一呼百应”党员综合服务系统充分运用信息化手段，以组织和引导在职党员进社区开展志愿服务为切入点和着力点，推动党员志愿服务工作深入开展，并逐步拓展实现党员在线教育、线上支部生活、网上意见征集和民主评议监督等功能，力求形成“面对面”与“键对键”相结合、线上与线下相衔接、管理与激励相统一的新型党建工作模式。

一是加强整体设计。区委组织部在详尽可行性分析的基础上，提出了系统建设总体思路，即通过建设信息平台，在群众需求有“呼”和党组织统筹协调各级各类组织和广大党员有“应”之间，实现无缝对接。目前，系统共建成4大模块，分别是微信公众号、门户网站、手机APP、调度指挥系统，面向党员和社区居民两大群体开展信息服务工作。微信公众号和手机APP是主要业务承接平台，调度指挥系统为不会使用智能手机的群众提供电话下单等服务。在与党员群众接触最多的微信公众号和手机APP上设计了精神家园建设、党员志愿服务、积分管理3个子系统。其中党员志愿服务是整个系统的核心功能，推行“居民点单、支部下单、党员接单”的三单制服务模式，提升服务群众的针对性与实效性。

二是试点探索经验。2015年6月成立第一个试点社区，2015年12月推向全区40个试点社区，在这个过程中，区委组织部多次召开会议与技术专家、社区书记等一线工作者共同研讨“一呼百应”党员综合服务系统方案，及时对系统功能进行丰富完善。在服务项目上，工作团队通过在社区深入调研，梳理了社区群众的100多项需求，从中优选了四大类，54小项的服务清单，群众根据需求进行点单，党员志愿者实时接单，有针对性的提供服务，最大程度的满足了群众需求。在志愿者管理方面，系统实行积分制管理，极大的调动了在职党员进行志愿服务的积极性。

三是注重发挥作用。系统上线以来，知晓率和使用率已经大幅提升，很多党员通过“一呼百应”党员综合服务系统了解社区开展的各种活动，加入社区志愿服务队，很多社会单位积极提供党建资源信息，提升了基层党建工作信息化水平和区域化党建水平，促进了基层社会治理模式创新。下一步，区委组织部还将制发《关于依托“一呼百应”党员志愿服务系统推进在职党员进社区工作的通知》和《石景山区在职党员进社区报到并开展志愿服务活动管理办法（试行）》，推进和规范在职党员进社区工作，切实发挥系统最大功能，满足群众多元服务需求，不断提升基层党组织的凝聚力和战斗力。

三、成效与反响

通过“一呼百应”党员综合服务系统，有效解决了在职党员进社区存在的“报而不到”“到而不为”等问题，激励党组织和党员发挥作用，提升基层党建工作信息化水平。一是提升了在职党员进社区工作水平。“一呼百应”系统创新了“菜单式”服务模式，在居民群众的服务需求与在职党员的服务资源之间架起了桥梁，使在职党员发挥作用更加便捷、更加充分。二是提升了基层党建工作信息化水平。借助“一呼百应”系统，整合了各种优势资源，实现了信息传递快、需求对接准、统一调度细，有效提高了党建工作覆盖面。三是提升了区域化党建工作水平。开辟了统筹驻区单位资源的有效途径，同时，系统建立积分管理体系和积分服务平台，对志愿服务进行分级分类积分管理，探索将积分晒单与积分兑换作为激励手段，使志愿服务积分管理成为激励党组织和党员发挥作用的有效形式。

北京市丰台区：“互联网+商务楼宇党建”创新与实践

北京市丰台区委社会工委

2018年11月01日16:47    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

（一）背景

新时代已步入信息化时代，数字化成为社会发展潮流，给基层党建工作带来了新的机遇和挑战。党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，首次提出“提高党的建设科学化水平”“推进基层党组织工作信息化”的时代命题。当前，我国受新媒体影响和辐射的手机网民超过7.2亿人，通过新媒体再组织，分散的民意在新媒体上低成本、直接、快速地汇集、发酵，不断反向影响甚至倒逼各级党组织的决策。互联网+商务楼宇党建，是把党员管理和服务工作与互联网+有效融合，通过多级后台管理平台，楼宇显示平台，手机移动客户端开展楼宇党务工作，实现对党组织和党员的教育管理，更加便捷地服务企业，对促进企业发展，服务企业经济，团结企业员工，扩大群众基础，巩固党组织的政治核心和政治引领地位，有着十分重要的意义。

随着非公经济的迅猛发展，非公企业党建工作涉及的领域越来越广，非公企业党建也遇到了许多新情况。非公经济组织及其中的党员流动性较大，不少党员处于游离状态，党员与党组织的联系不密切，致使统计建帐、党员发展、党费收缴、党务公开、站务服务、社会保障等工作难开展；相当一部分非公经济组织没有或只有数量很少的党员，企业党组织专职党务人员缺乏，业务能力不强，党建工作难度较大，发挥作用不明显；非公经济党组织的工作时间多在“工作之余、八小时之外”。所以，针对非公经济组织党员、企业出资人的工作特点，开发搭建一个“方便携带、整体覆盖、全时在线、专业支持”的信息化党建平台，是突破当前非公经济组织党建工作瓶颈的必由之路。依托信息网络技术来加强和改进非公党组织建设，取得了较好的效果。

（二）起因

在“互联网+”蓬勃发展的今天，党组织和党员的管理服务方式面临信息化社会环境、社会群体、信息技术的变化带来的挑战。一方面，整个社会的政治生态环境越来越开放，如何完善和提升党组织和党员的管理服务方式，以主动适应已经呈现出的非公企业党员高度流动性、工作性质多元化、工作开展有难度及情况复杂的社会环境变化趋势，是互联网+时代对党的管理服务方式提出的一个新的挑战。另一方面，由于媒介方式的变化，信息的开放与流通，对信息化思维方式、行为方式产生了同化影响。如何借助新媒体应用，促进党员教育、管理和服务的便捷性、及时性，实现对群众的有效引领，促进对非公企业经济发展的公共服务力度。

一是架起了党组织与党员、企业出资人和企业员工之间互动交流的桥梁。通过APP内置的交互功能：如直接拨号、发送短信、业务信息查询等功能，更加便捷党组织与党员、企业出资人和企业员工进行联系；甚至还可以做一些选择类的表格让客户端党员、企业出资人和企业员工选择，然后用户只需直接点击提交，即可把交流信息提交给党组织。

二是畅通区级、街道（乡镇、园区）与商务楼宇党组织内部沟通的渠道。通过手机APP后台管理系统，逐级建立党组织内部交流渠道，内容涵盖所有商务楼宇党组织、全体党员及企业出资人、企业员工的个人信息、联系方式、头像照片等，便于党组织及时掌握党员、企业出资人及员工的动态，实现动态管理，也可以让党员通过APP尽快的融入到党组织中来；还可以添加一些企业动态通知的功能，把通知、公告信息适时发布到APP中，让所有党员、企业出资人和员工及时有效的接收到外，还便于党组织查询以往的系统应用记录。还可以拓展功能，能为党组织实现理想化教育、管理、服务的功能，将OA系统融入到APP中，能够真正实现各级党组织移动化办公和对党员的自动化管理。

三是搭建党组织、楼内企业及客户端更便捷获取信息的平台。通过制作一个展示党组织建设成果、企业形象、企业文化、产品信息的APP，用来取代原有的企业纸质简介及厚厚的产品画册。仅需用APP就可以把大量信息全部包含进去，通过移动终端来给客户显示。

四是运营手机APP给党组织、企业带来更快捷更广泛的便利。从未来的发展形势上看，既然互联网时代我们可以通过运营网站来给企业利益；在如今这个很多人都使用了移动电话的时代，运营手机APP会为客户端提供方便。选择一款正确的APP，是为商务楼宇量身定做的APP，这样才能保证商务楼宇党组织能够在工作中获得最直接、最真实的信息。

二、做法与经过

由于非公企业流动性高，流动党员多、口袋党员多、隐性党员多，组织关系接转复杂；党员个体思维理性化、差异化，获取信息渠道多元，思想难统一；专职党务工作人员数量少，依托现有党务工作手段，难以满足互联网+商务楼宇党建工作要求。为此，我们进行了一些尝试和探索：

（一）试点先行，稳步推进

我们以马家堡街道时代风帆商务楼宇党委为试点，开展以手机为终端的“时代微党建”APP平台，配套“六微党建”工作模式，实现党建服务管理工作的“全员覆盖、动态参与、异地同步、实时交流、专业支持”目标，强化了党建工作的灵活性和实效性，连续三年获得“北京市优秀党建创新项目奖”，同时得到了非公企业主、党员、群众的认可。为了将“时代微党建”APP平台模式辐射和推广至全区，2015年，区委社工委建设了以APP手机终端+商务楼宇党建为主的，党建管理和服务工作信息化“手机微党建”平台，实现全区71个商务楼宇、218个商务楼宇党组织、153名商务楼宇党务专职工作者，400名非公党建指导员全覆盖，辐射楼宇4871个非公企业、49个社会组织和2238个其它单位，有2412名党员和近2万名企业员工直接受益，确保商务楼宇工作站党的组织和党的工作100%覆盖。

（二）强化宣传，提升服务

借助“手机微党建”平台，在服务组织发展、拉近与群众距离，用楼宇党建文化理念引领党员群众思想教育，将特色党建成果转化成凝聚的力量，将网络信息技术导入基层党务管理，建立一个开放、服务、互动、即时、大数据的综合党建移动应用平台。面向党员、群众及楼宇入驻企业提供综合服务、党建先锋、楼宇地图、楼宇文化、活动集市、在线学习、楼宇党务、意见建议、通知通告等服务。

在党员管理和群众服务上，依托时政微课堂、高层热点解读及楼宇特色党课等应用，开展碎片化党员教育；依托先进评选、发展党员表决、在线组织生活及二维码签到等应用，开展便捷化党务管理工作；依托不同信息推送应用，定期发布党建类新闻资讯、生活类政策文件、区内党建工作动态、工青妇等部门各类文体活动、楼宇特色服务等信息，丰富履职活动形式；依托社会公益应用，开展透明捐赠、养老院帮扶等工作；依托“一刻钟服务圈”，提供贴心生活服务。

在企业服务上，立足“五站合一”工作基础，将服务提供部门扩展至区经信委、区投资促进局、区文促中心等十多个企业相关公共服务部门，为企业提供政策资讯、招商引资机会、出资人服务、企业经营管理培训等服务。同时依托特色服务，整合楼宇内企业资源，提供企业名录，汇聚特色企业文化，展现员工精神风貌，推介行业领军人物，为企业搭建项目合作、信息共享、宣传推广、协作共赢的平台。

在党组织及工作管理服务上，提供创新经验共享交流、优秀党组织风采展示及优秀基层党务工作者评选等宣传渠道，激发党组织及工作站工作积极性和主动性，形成长效机制。

在内容形式上，依托“互联网+商务楼宇党建”，运用多种媒体表现形式，采用网络语言，而非照搬官方模式或枯燥罗列数据，通过活泼亲和的语言、吸引眼球的形式、深入人心的内容，将学习教育、工作部署、宣传交流、党建考评、新闻公告等功能融进党建工作平台，即体现了党建工作的严肃性，又符合了当下的阅读习惯，最终做到小点切入、瞬间吸睛、大众参与。

（三）深化理论，推进实践

云计算、大数据、移动互联网及物联网的高速发展，带来的强变化性，以及网络公民在思维方式、行为方式的强变化性，对党建管理和服务工作的创新性、适用性和实用性提出了更高的要求。

为了适应未来环境的变化，寻求理论支持和稳定发展，组建了由中央党校、国家行政学院等党建专家，北京大学、人民大学等新媒体及新闻传播学专家，国家信息中心信息安全专家等相关领域的专家团队，每年围绕商务楼宇党建、非公企业党建、社会组织党建、手机微党建工程等社会领域党建工作，深入基层调研，开展党建创新课题研究，并形成调研课题报告。

根据中央最新精神和市区委重点工作，围绕社会领域党建确定不同主题，对商务楼宇党务专职工作者每季度组织举办业务培训，提供理论工作水平，指导党建实践工作。通过建立“深化理论研究、推进实践创新”的工作机制，实现理论与实践相结合、互为相长的良性发展。

三、成效与反响

推行“互联网+商务楼宇党建”平台四年以来，在加强基层组织建设、促进党务工作管理创新、联系服务党员群众及服务宣传楼宇企业中发挥了积极作用，不仅成为了基层党组织的好帮手，还成为各项重点工作推进的网络中坚力量，延伸了党建工作的触角，加强了党员与党组织间的凝聚力，增强了党组织在群众中的影响力，在企业及企业主中树立了良好的形象。

（一）服务群众，贴近了企业

“互联网+商务楼宇党建”平台的建设，立足基层，回归服务，最重要的是服务群众、贴近企业，也就是通过内容建设，寻求党员、群众及企业主的认同感和归属感。如果没有关注度、点击率、互动性，就失去了建设意义，失去了平台生命力，无法发挥桥梁纽带作用。在建设运营过程总，必须牢固树立融入服务群众、贴近企业的意识，贴近党员及群众的思想、工作、生活、情感、利益和诉求需要，做到内容功能的多元化、接地气，外在形式的创新力、多变性。

（二）传递正能量，占领思想高地

“互联网+商务楼宇党建”具备扩散速度快、普及范围广的特点，如何把握好这种新党媒的“时、度、效”，传播党建主流正能量、营造绿色网络党建生态，占领思想高地，成为研究和实践的重点。

（三）结合传统，搭建新模式

党建工作的核心，并没有因为信息技术的介入而发生本质性的改变。党建工作的核心依然是思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设等，不能因为互联网平台的运用而摒弃线下的党建思想政治传统方式，而是需要通过整合信息技术，发挥传统党建工作的优势，搭建党建工作、群众服务及企业宣传的新阵地、新力量、新媒介。通过线上提供宣传展示及服务，线下参与组织活动，形成线上线下、互联互通的党建工作新模式。

四、经验与启示

（一）是贯彻落实中央“四个全面”战略布局，创新商务楼宇党建工作机制的需要

坚持全面从严治党，协调推进，渐次展开、相互配合、形成合力，展现治国理政的系统逻辑和主线轨迹。在经济发展的大好形势下，如何发挥党组织在商务楼宇企业中的政治核心和政治引领作用，也成为基层党建工作重点和难点。政府部门是商务楼宇党建服务企业、服务员工的重要依托，有指导、配合商务楼宇党组织开展政策宣讲、服务上门活动，及时回应楼宇企业及员工的需求和意见，保障商务楼宇党组织赢得更多企业及员工的信赖和支持的职能。怎么样把“四个全面”治国理政思想贯彻到社会领域党的建设中去，把全面从严治党理念落实到商务楼宇党建具体工作中，这就要求我们要牢固树立党务与政务服务融于一体的工作理念，及时了解企业和员工的需求，掌握各方面政策，主动协调各方面资源，帮助企业和员工解决实际困难，要从手段上创新商务楼宇党建工作机制，通过商务楼宇手机微党建平台，推动政府管理和服务落实深入到商务楼宇和企业，更好地实现党的工作和政府管理服务的全覆盖。既是落实商务楼宇党建齐抓共管工作机制的体现，也是创新商务楼宇党建工作手段的一次有益尝试。手机微党建平台开设的《政企服务》《活动集市》栏目，就是进一步整合区级政府部门服务资源，畅通服务渠道，优化服务质量，共享服务信息。通过各部门的后台管理平台，及时地把中央精神推送、发布到商务楼宇党组织、党员、企业主、企业员工客户端，让服务对象及时掌握中央政策，更好地发挥商务楼宇党组织在全面建成小康社会经济建设中的作用。

（二）是贯彻落实市委“八化”要求，实现商务楼宇党建工作手段信息化，创新商务楼宇党建工作模式的需要

成立组建社会工作党委，设立商务楼宇工作站，实现党建、社会、工会、青年和妇女工作“五站合一”，是北京市的创新。应该说社工委的成立，是以管控商务楼宇为基础的，为了发挥党组织在非公企业中的政治核心和政治引领作用，商务楼宇工作站应时而生，发挥了不可替代的作用。现在，政府职能部门服务非公企业的工作都在向商务楼宇延伸，都有管理、监督、服务等要求，试行推广手机微党建项目，就是通过后台管理平台，把服务信息及时发布到需要告知的对象，点对点传输，工作更快捷、便利、高效，实现工作手段信息化。同时，通过后台管理平台，分析相关信息，进一步提高楼宇内舆情把控能力。通过互动交流，主动服务，密切与楼宇内党员、员工的沟通交流，关注社会热点实事，掌握思想动态，及时发现和上报不稳定因素和信息，维护楼宇和谐稳定。通过融合各部门网络、手机微党建平台、楼宇党建网、丰台社区网站等功能，使全区商务楼宇信息发布实现分类、定时定点、分级控制、全程监控，实现宣传教育信息的推广传播、政务信息的快速下达、便民服务信息的及时通告、社会动员的发布倡导等功能。

（三）是落实区委党建工作责任制要求，破解商务楼宇经济发展难题，加强商务楼宇工作站自身建设的需要

丰台区注重优化顶层设计，健全长效保障机制。特别是2015年，针对商务楼宇党建工作近年来暴露出来的点强面弱、“两个覆盖”提升难度增大等“瓶颈”问题，坚持把商务楼宇作为“竖起来的社区”，积极落实党建主体责任，强化第一责任人意识，参照社区党建“三有一化”标准，全面推行商务楼宇党建工作“1+3+N”模式。以区委名义出台了《中共北京市丰台区委关于进一步加强商务楼宇工作站建设的意见》，同时，区委社会工委又与区委组织部联合下发了《丰台区社会工作党委和商务楼宇党务专职工作者管理办法(试行)》，与区财政局联合下发了《丰台区社区和商务楼宇办公用房租赁办法》，推行了商务楼宇手机微党建项目，覆盖全区71个商务楼宇，商务楼宇保障条件得到极大改善；按照《丰台区社会工作党委和商务楼宇党务专职工作者管理办法(试行)》规定，任命社会工作党委办公室主任13人、副主任1人，任命商务楼宇工作站站长20人，副站长9人，给每名非公党建指导员增加岗位补贴，党务专职工作者待遇问题得到解决。我区商务楼宇“1+3+N”（1 是1个《意见》；3是2个《办法》和1个“项目”；N是22个街道、乡镇、园区，71个楼宇，1000多个党组织）工作经验得到市委社会工委领导的亲自批示，并在全市社会领域党建工作例会上进行了交流，得到了高度肯定和重视，走在了全市的前列。2016年3月4日，区委召开了2016年基层党建工作专题研究会，杨艺文书记提出了聚焦问题短板、聚焦基层基础、聚焦功能提升的具体要求。商务楼宇手机微党建平台，就是聚焦商务楼宇党组织建设，破解经济发展难题，创新党建模式的试点。探索互联网+时代下的党建方式方法，调研论证、立项推广手机微党建课题。借助现代科技网络化、信息化手段，抢占党建虚拟空间，建立党建“指尖阵地”，通过开发推广手机APP、电脑、触摸屏互动终端实现党建教育信息化的“微党建”平台，及时发布党建信息到每名党员手机端，楼宇党组织、党员、企业出资人和企业员工指尖一动，实现党员教育键对键，组织党内生活点对点，开展党的活动面对面，架起党企服务互动桥梁，拉近了党组织、党员和企业员工间互动交流距离，保证党员学习教育、党的工作和楼宇经济共同发展。

五、探讨与评论

信息技术的发展推动了党建工作创新相关理论的研究，让党建工作创新的理论变成现实。“互联网+商务楼宇党建”的现代化水平，不仅意味着新时代党建工作发展演化的新形态，也意味着面向信息技术的高速发展，利用新技术手段实现党建工作创新的新机遇、新挑战。无论是“党建APP”“党建微信公众号”“E支部”，还是党建微博、党建QQQ等，都是宣传党的路线方针政策、传播党的思想理论的新载体，是以党性教育为重点开展党员教育的新阵地，是学习党的十九大精神，弘扬先进典型、引领社会风尚的新平台，是推动党建开放创新、推动党建工作走上创新发展的“新常态”。

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北京市东城区：坚持党建引领 做好群众工作 打造历史文化名城“金名片”

中共北京市东城区委组织部

2018年10月12日10:05    来源：人民网-中国共产党新闻网

【摘要】

东城区是首都历史文化遗存最为密集的地区。近年来，全区各级党组织紧紧围绕历史文化名城保护工作，坚持党建引领，创新“支部建在项目上”等党组织设置模式，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，有效运用群众工作方法，推动共商共治共享，留住了老北京记忆乡愁，擦亮了古都风貌这张“金名片”。

一、背景

作为首都“全国文化中心”功能的主要承载区，东城区承载着北京厚重的历史文脉，全区拥有北京城区仅有的3处世界文化遗产，国家级、市级文保单位共计106处，占全市的1/3；挂牌保护院落413处，占全市的62.7%；历史街区10.5片，总占地面积约10.67平方公里。近年来，围绕落实京津冀协同发展战略，疏解非首都功能任务要求，东城区启动实施历史文化街区保护复兴计划，以“一轴、六片、三网、多点”为重点，着力修补和恢复老城历史风貌。为了确保相关工作顺利推进，区委在总结历年来在重大项目中发挥党建引领作用经验基础上，积极探索在历史文化名城保护中强化党建引领的方法路径，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为推进历史文化名城保护提供了坚强的组织保证。

二、做法

（一）坚持“文化强区”，强化精神引领，筑牢推进历史文化名城保护的思想基础。在推进历史文化名城保护中，紧紧围绕传承与复兴历史文化遗产，主动策划,加强宣传引导，将社会各界思想统一到“文化强区”战略上来，努力寻求“最大公约数”。一是坚持政策宣传先行。让干部分组包户、责任到人，通过进家庭、点对点，一帮一、面对面等形式，宣传政策和底线，使群众由观望到参与、由抵触到支持，使文保区更新改造工作变成自觉参与的共同行动。二是强化社会舆论引导。围绕群众关注的热点难点问题，坚持百姓视角，运用群众身边的典型案例和现身说法，讲好“东城故事”。比如，在天坛周边简易楼腾退进入焦灼期甚至“零走户”阶段，通过媒体主动发声“钉子户一分也不会多给”，合理引导预期，拍摄“我的生活不再‘简易’”视频，讲述2010年启动的东里北区1-8号简易楼已搬迁居民乔迁新房的故事，推动了项目顺利开展。三是着力凝聚群众共识。常态化开展社情民意收集活动，及时了解群众所需所盼，在文保区保护修缮等中心工作实施前，依托“美丽家园对话会”“街巷理事会”“社区议事厅”等载体，事先征求群众意见，精准把握群众需求，实现了党和政府的主张与群众参与意愿相统一。

（二）建强基层组织，有效整合资源，汇聚历史文化名城保护的强大合力。充分发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，团结带领党员群众共同推进历史文化名城保护工作。一是调整优化党组织设置。在天坛周边简易楼腾退、南锣鼓巷四条胡同修缮整治、簋街环境提升工程等一批历史文化名城保护重点项目上，建立联合党委、临时党支部，将项目属地街道工委、区有关职能部门、驻地相关单位及居民党员纳入其中，充分发挥党组织战斗堡垒作用，把握方向、制定政策、凝聚力量、攻坚克难。比如，在南锣鼓巷四条胡同修缮整治项目中，成立项目临时党委，按照“1+4+X”模式，构建以项目联合党委为核心、4个胡同党支部为基础、物业公司为参与主体的多层次、全覆盖组织体系，形成了“联合党委建在项目上、党支部建在胡同里、党小组建在院落中”的工作机制。二是创新党员发挥作用载体。设立“党员先锋日”，打造“走进群众月相逢”“周末清洁日”志愿服务等品牌活动，努力做到“关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员”。比如，在前门三里河绿化景观项目上，项目临时党支部组织党员开展“千面党旗展风采，万名党员做奉献”系列活动，以主题党日、义务劳动、志愿服务等形式参与到项目中建设中，以实际行动发挥示范带动作用。三是健全共商共议、协调联动运行机制。发挥群众主体作用，让居民劝导队、自管会等自治组织“唱主角”，探索“街巷长制”“小巷管家”社会动员机制，形成“谁住哪、谁出力”的良好局面。引导商会积极承接政府职能，制定自律公约，参与风貌管控导则编制等工作。比如，南锣鼓巷商会成立商会业态提升委员会，号召商户在自愿的基础上，对既有问题限期自行整改，并签订《承诺书》，征集商户意见建议，把握商户动态，积极发挥政府和商户之间、商户党员和普通党员之间的桥梁纽带作用。

（三）坚持以人民为中心的发展理念，把维护群众利益、实现群众满意贯穿工作始终。将维护群众切身利益作为出发点和落脚点，充分发挥基层党组织的政治思想引导作用、组织协调作用和服务指导作用，把做好群众工作贯穿历史文化名城保护各个环节。一是坚持问需于民，注重夯实民意基础。在制定政策过程中，依托政策宣讲会、意见征询会等形式广泛听取群众意见建议，确保政策制定公平、公正、合理，最大限度维护群众利益。比如，在全国首批“历史文化街区”东四三到八条修缮整治工作中，属地街道工委组织17场“精品胡同建设座谈会”，举办“社区参与历史文化街区建设发展展望未来研讨会”，积极听取吸纳居民对于历史文化街区建设的意见建议。二是坚持“一把尺子量到底”，形成良性政策导向。通过聘请群众监督员、定期召开情况通报会、建立群众旁听制度等，主动接受群众的监督，着力保持政策制定执行的一致性。比如，天坛周边简易楼腾退项目，在全市率先使用征收补偿信息化系统，实行政策公开、居民信息公开、征询情况公开、签约情况公开、每户拿多少钱多少房公开、举报电话公开“六公开”，把项目实施的政策、标准、要求、进度等情况全程置于群众的监督之下，杜绝了在工作中出现弄虚作假、徇私舞弊的问题。三是坚持把群众需求放在第一位，将群众满意度作为检验工作成效的主要依据。在项目推进中切实体现群众意愿，保障群众利益，让群众有更多的获得感。比如，簋街环境综合提升工程临时党委在项目推进过程中，适时听取群众意见建议，通过为居民修缮楼梯、院门等一系列便民措施，增强了居民和商户对工作的理解认同，让环境提升工程更贴民意、更近民心。

三、成效

（一）历史文化名城保护有序推进，老城人文魅力进一步彰显。经过全区上下的不懈努力，实现了天坛申遗时的庄严承诺，全市最大的成片简易楼腾退工程天坛周边简易楼腾退接近尾声，将亮出坛墙；全面启动6片历史文化精华区的规划建设，南锣主街和簋街完成全面整治与提升、实现全新亮相，前门三里河恢复“水穿街巷”历史景观，东四三到八条等修缮整治项目有序推进，为古都风貌再添新亮点，“首都风范、古都风韵、时代风貌”的城市特色更加凸显。

（二）城市管理水平改善提升，广大群众得到更多实惠。在推进历史文化名城保护中，以广大市民最关心的问题为导向，坚持老城整体保护与有机更新相衔接，在注重传承保护历史文脉的同时，加强城市修补，重塑街区生态，积极探索平房区物业管理新模式，消除了胡同无序低端业态，让居民生活更有品质，让胡同街巷更有韵味，让广大群众在历史文化名城保护中得到了更多实惠。

（三）基层党建工作持续深化，党组织的凝聚力、战斗力显著增强。在推进历史文化名城保护中，广大基层党组织特别是街道、社区党组织完善联建共建机制，通过“支部建在项目上”等创新举措，加强街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，基层党组织战斗堡垒作用和基层党员先锋模范作用充分发挥，各级党组织的凝聚力战斗力创造力明显增强，党组织和党员干部的良好形象进一步树立。

四、启示

（一）强化党建引领，凝聚共同力量，是推进历史文化名城保护的根本保障。必须牢牢把握住党建引领这条主线，坚持围绕中心抓党建、抓好党建促发展，坚持政治功能与服务功能相统一，将党的组织建设与历史文化名城保护项目整体推进相结合，将党员作用发挥与党员培养锻炼相结合，充分发挥党建引领的优势和党组织的战斗堡垒作用、党员干部的先锋模范作用。

（二）体现群众意愿、实现群众满意，是推进历史文化名城保护的重要遵循。必须坚持以人民为中心的发展思想，坚持城市保护与有机更新相衔接，以群众满意为导向，走好新时期群众路线，深入细致开展群众工作，不断增强党员干部社会动员能力、群众工作本领，让人民群众在历史文化名城保护中享有更多获得感、幸福感。

（三）健全共治共管、共建共享机制，是推进历史文化名城保护的必要前提。必须发挥党建引领、政府主导的作用，完善群众参与、多元合作模式，提高党建工作体系和历史文化名城保护体系的联动性，畅通党建引领下多元参与、共建共享的渠道，切实发挥基层群众的自治作用、商（协）会等社会组织的协同作用和志愿者队伍的服务作用，调动全社会各方力量共谋共建。

北京市石景山区：“一呼百应”党员综合服务信息系统

石景山区委组织部

2018年10月22日10:53    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与成因

深入开展在职党员进社区工作是密切党和群众联系、加强基层服务型党组织建设、推进基层社会治理创新的重要举措。石景山区自2003年就在全区开展了在职党员进社区的工作，但是通过调研发现，在职党员进社区工作主要存在“报而不到”“到而不为”“为而无用”“走过场”等四个主要问题，这些问题的总根源在于服务和需求的“供需脱钩”。为此，区委组织部引入“互联网+”概念，探索建设了“一呼百应”党员综合服务系统。

二、做法与经过

（一）系统简介

“一呼百应”党员综合服务系统，是石景山区委创新党员教育工作模式，借助移动互联技术搭建的综合性信息化平台，被市委组织部列为2015年基层党建创新推广型项目。系统于2015年3月立项，当年7月1日前上线，目前在40个社区试点运行。

系统目前建有手机APP、微信公众号、电话调度、门户网站等四大子系统，系统实行“菜单式”的管理模式，全面梳理社区群众的100余项需求，优选为代理服务、上门服务、建言献策、知识技能等四大类54小项的基础志愿服务清单，党员群众可以随时随地通过手机、微信、电话等形式实时发布需求，按照“居民点单、支部下单、党员接单”的服务模式，最大程度实现了志愿服务实时对接群众需求。

系统现有注册用户84290人，建有36支志愿服务队，截至2018年10月，共组织开展志愿活动20813条，党组织为主导开展志愿服务15726次，个人开展志愿服务5087次，其中志愿服务项目下单5148单，包含上门服务3240条，代理服务608条，建言献策655条，技能培训645条。

（二）主要做法

“一呼百应”党员综合服务系统充分运用信息化手段，以组织和引导在职党员进社区开展志愿服务为切入点和着力点，推动党员志愿服务工作深入开展，并逐步拓展实现党员在线教育、线上支部生活、网上意见征集和民主评议监督等功能，力求形成“面对面”与“键对键”相结合、线上与线下相衔接、管理与激励相统一的新型党建工作模式。

一是加强整体设计。区委组织部在详尽可行性分析的基础上，提出了系统建设总体思路，即通过建设信息平台，在群众需求有“呼”和党组织统筹协调各级各类组织和广大党员有“应”之间，实现无缝对接。目前，系统共建成4大模块，分别是微信公众号、门户网站、手机APP、调度指挥系统，面向党员和社区居民两大群体开展信息服务工作。微信公众号和手机APP是主要业务承接平台，调度指挥系统为不会使用智能手机的群众提供电话下单等服务。在与党员群众接触最多的微信公众号和手机APP上设计了精神家园建设、党员志愿服务、积分管理3个子系统。其中党员志愿服务是整个系统的核心功能，推行“居民点单、支部下单、党员接单”的三单制服务模式，提升服务群众的针对性与实效性。

二是试点探索经验。2015年6月成立第一个试点社区，2015年12月推向全区40个试点社区，在这个过程中，区委组织部多次召开会议与技术专家、社区书记等一线工作者共同研讨“一呼百应”党员综合服务系统方案，及时对系统功能进行丰富完善。在服务项目上，工作团队通过在社区深入调研，梳理了社区群众的100多项需求，从中优选了四大类，54小项的服务清单，群众根据需求进行点单，党员志愿者实时接单，有针对性的提供服务，最大程度的满足了群众需求。在志愿者管理方面，系统实行积分制管理，极大的调动了在职党员进行志愿服务的积极性。

三是注重发挥作用。系统上线以来，知晓率和使用率已经大幅提升，很多党员通过“一呼百应”党员综合服务系统了解社区开展的各种活动，加入社区志愿服务队，很多社会单位积极提供党建资源信息，提升了基层党建工作信息化水平和区域化党建水平，促进了基层社会治理模式创新。下一步，区委组织部还将制发《关于依托“一呼百应”党员志愿服务系统推进在职党员进社区工作的通知》和《石景山区在职党员进社区报到并开展志愿服务活动管理办法（试行）》，推进和规范在职党员进社区工作，切实发挥系统最大功能，满足群众多元服务需求，不断提升基层党组织的凝聚力和战斗力。

三、成效与反响

通过“一呼百应”党员综合服务系统，有效解决了在职党员进社区存在的“报而不到”“到而不为”等问题，激励党组织和党员发挥作用，提升基层党建工作信息化水平。一是提升了在职党员进社区工作水平。“一呼百应”系统创新了“菜单式”服务模式，在居民群众的服务需求与在职党员的服务资源之间架起了桥梁，使在职党员发挥作用更加便捷、更加充分。二是提升了基层党建工作信息化水平。借助“一呼百应”系统，整合了各种优势资源，实现了信息传递快、需求对接准、统一调度细，有效提高了党建工作覆盖面。三是提升了区域化党建工作水平。开辟了统筹驻区单位资源的有效途径，同时，系统建立积分管理体系和积分服务平台，对志愿服务进行分级分类积分管理，探索将积分晒单与积分兑换作为激励手段，使志愿服务积分管理成为激励党组织和党员发挥作用的有效形式。

北京市石景山区：坚持党建引领，推进综合下沉实施城市管理综合体制改革

石景山区委组织部

2018年10月22日10:46    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

破解“大城市病”对加强城市精细化管理提出新要求，但在实际中，职能分割、多头管理、多头执法的问题还比较突出，部门职能向下延伸不够，导致“条散”，“八个大盖帽管不了一个破草帽”；街道社区有责无权，导致“块虚”，“看得见却管不了”。一些城市管理的老大难问题长期得不到解决，群众意见很大。

2014年，习近平总书记考察北京工作时发表的重要讲话，要求北京立足首都城市战略定位，着眼于建设国际一流的和谐宜居之都的目标，全面深化改革，创新完善管理体制机制，推进管理重心下移，形成主体清晰、权责明确、上下联动、协调有力、执法到位、运转高效的城市管理格局，全面提升城市精细化管理水平。

2014年8月底，北京市委、市政府确定石景山区为全市唯一一家城市管理体制改革试点区，试点工作为期半年，从2014年9月份至2015年2月底。石景山区委、区政府高度重视，把改革试点工作纳入区委、区政府重要议事日程，并将改革试点工作与开展群众路线教育实践活动相结合，作为关注民生、服务民生、转变政府职能的重大举措来抓好落实。在实践中大胆探索，抓住“综合”、“下沉”这两个关键，形成和完善了构建城市综合管理体系的基本思路，即：发挥党建统领作用，推动城市管理重心下移和专业职能下沉，积极构建行政综合、法治综合、上下综合、社会综合的城市综合管理体系，破解“城市病”难题，提升城市治理水平，探索出一条城市管理体制改革的新路。

二、做法与经过

(一)党建统领，成立区委城市综合管理工作委员会

城市管理的核心是“人”，各项管理事务需要“人”去推动。党的建设是我们的最大法宝，党建的优势在于能够充分调动人的资源。为此，石景山区在推进城市综合管理体制改革中，把发挥党建统领作用摆在首要位置，成立了区委城市综合管理工作委员会(以下简称区委城管工委)，由主管副区长任工委书记，同时撤销了原区市政市容委党委，将原有的区市政市容委、区环保局、区园林局、区城管执法局、区民防(地震)局等城市管理系统的党建工作纳入区委城管工委统一领导，负责城市管理系统“五个统领”，即统领思想政治建设、统领组织建设、统领作风建设、统领干部队伍建设和统领重大决策。赋予区委城管工委协助区委管理本系统干部的职权，为构建城市综合管理体系提供坚实的组织保障。

区委组织部按照区委的部署，建立干部实绩档案，将平时考核与重点考核有机结合，形成对干部表现的全面记录。结合群众路线教育实践活动，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，动员组织全区处级后备力量积极投身城市管理体制改革工作。从全区各委办局抽调人员，以挂职锻炼形式到基层一线参加城市管理和执法行动，鼓励各单位将熟悉业务、能力较强的后备干部派驻到街道一线，培养干部队伍能上能下、能吃苦、敢担当的精神和理念，形成了全区上下支持改革、参与改革、勇于为改革做贡献的良好局面。组织开展“我为城市管理建言献策”座谈会，倡导青年力量积极投身城市管理工作。

同时，积极发挥督查考核作用，将各单位推进城市管理体制改革、落实城市综合管理体系建设情况纳入全区年度考核。按照“区考核块、块考核条”的思路，调整和完善全区督查考核体系，街道负责组织对常驻单位和挂牌部门进行考核。考核结果与单位绩效考核挂钩，与被考核对象的选拔任用挂钩，与被考核单位专项经费核定挂钩。考核结果不合格单位不能评为绩效考核优秀单位。

(二)行政综合，扩充区城市综合管理委员会

针对城市管理工作中部门职责交叉、相互推诿扯皮等弊端，将原区市政市容委扩充为区城市综合管理委员会(以下简称区城管委)，与区委城管工委合署办公，统一领导全区城市管理工作。区城管委挂北京市石景山区城乡环境建设委员会办公室(简称区环境建设办)、北京市石景山区水务局(简称区水务局)和北京市石景山区交通委员会(简称区交通委)的牌子。区环保局、区园林绿化局、区城管执法局、区城管监督指挥中心、区环卫中心等部门归口区城管工委、区城管委管理。区委城管工委是负责城管系统的思想、组织、作风建设等相关工作的区委派出机构。区城管委是负责统筹协调、督促落实本区城市环境建设、环境秩序整治工作，负责本区市政基础设施、市政公用事业、市容环境卫生、交通水务等行业管理工作的区政府工作部门。

区委城管工委和区城管委设19个内设机构，其中区委城管工委内设机构4个，区城管委内设机构15个(见图2)。通过重新梳理和制定区城管委内设机构、职能职责和人员编制“三定”方案，理顺区城管工委、区城管委领导班子和职责分工。在各部门职能、职责、权限不变的基础上，建立以管理为中心、以执法为手段、以作业为保障的城市综合管理系统，实施“五项综合”(即综合工作职能、综合工作目标和标准、综合行政审批事项、综合重要工作开展、综合监督考核)，建立“五项制度”(即会议制度、督办制度、工作信息报送制度、城市综合管理系统目标考核和检查通报制度、应急物资储备和处置工作机制)等工作机制。

每周召开城市管理工作例会，协调调度和解决城市管理问题。组织对改革试点需要建立的工作制度进行任务分解，将工作任务落实到每一个责任单位。

(三)法治综合，区社会治理综合执法委员会高位指挥

针对当前执法工作中存在的“八个大檐帽管不住一个破草帽”等现实问题，石景山区实施法律法规、执法力量和执法手段的有效整合，成立了区社会治理综合执法委员会，由区长担任主任，区委副书记、政法委书记，区委常委、公安分局局长，主管副区长担任副主任，搭建了社会治理综合执法高位指挥、高位组织、高位协调的综合执法平台，统一组织全区性重大执法行动，协调解决执法的重大问题。

针对街道办事处在城市管理工作中力量薄弱、有责无权等实际问题，赋予街道一定的管理权限和资源，在街道层面成立社会治理综合执法指挥中心，成员单位分为常驻单位和挂牌部门。常驻单位8个，公安(2人)、交通(1人)、安监(1人)、工商2人、食药(2人)、环保(1人)、消防(1人)等抽调人员常驻街道开展“综合执法”。挂牌部门9个，包括住建委、文委、司法、规划、国土、质监、国税、地税、卫生计生等部门，与街道建立联络员制度，定期参加地区管委会会议，协助解决地区城市管理中出现的各种问题。城管执法局街道执法队在机构编制不变、主要职责不变、执法主体不变的前提下，人事管理、组织关系、工会关系、办公用房、办公经费和执法经费等最大限度下放到街道，实行以街道管理为主的“双重”管理。街道综合执法指挥中心实行“统一办公、统一管理、统一执法、统一装备、统一考核”，建立了常态化执法机制，落实属地管理“全权、全时、全管、全责”四全责任要求，实现“小事不出社区、大事不出街道”的工作目标。

(四)上下综合，整合区城市管理监督指挥中心

为整合城市管理信息资源，建立区、街道、部门上下贯通的监督指挥体系，提升问题解决效率，石景山区将区社会治理综合执法委员会办公室、区查违办、区城管执法局指挥中心、区行政执法协调小组办公室职能整合到区城管监督指挥中心，构建区级城市管理综合执法指挥平台。实现以城市管理部件、事件为核心的监督指挥平台与城市管理执法队伍的指挥调度平台合二为一，从问题的发现、督办到执法人员的协调调度无缝对接，缩减部门间的行政协调环节，提高执法人员的到位率和问题的处置效率。实施城市管理、综治、社区服务“三网合一”，实现在区级层面、专业部门层面和街道层面建立起上下贯通的监督指挥体系。

(五)社会综合，强化街道社会工委和地区管委会作用

进一步强化了街道社会工委和地区管委会的作用，吸纳社会各方力量，协调首钢、北京军区等驻地单位参与城市管理，履行各自的责任义务。整合环保志愿者、青年志愿者等区内18支志愿者队伍和协管员队伍，转变志愿者队伍松散的管理模式，实施分类管理和专业化管理，为有志参与志愿活动的人提供更广阔、更专业的发挥平台，为社会和居民提供更专业、更优质的服务。

三、成效与反响

通过党建统领、综合下沉，有效加强了党对城市管理工作的领导，条块分割、推诿扯皮现象明显减少，体制机制更加顺畅，部门协同更加有力，街道统筹辖区事务的能力显著增强，在城市管理综合执法方面率先实现了“街道吹哨、部门报到”。借助改革激发的活力，各街道聚焦“大城市病”主动出击，集中开展了“十大行动、二十三项综合治理”，违法露天餐饮经营实现了基本清零，547个大杂院全部整治完成，2018年—2020年违法建设拆除任务提前完成，在全市率先建成了“基本无违法建设城区”，交通拥堵、环境脏乱等老大难问题得到有效缓解。如今的石景山天更蓝、地更绿、水更清、城更美，全区城市管理考评指标和群众满意度显著提升。

(一)城市管理考评指标显著提升

针对违法建设、占道经营、非法小广告、自设地锁等“城市病”突出问题，石景山区采取了课题研究与实践相结合的做法，所属9个街道每个街道都有一个专项治理课题，经过实践证明的经验在全区其他街道推广。从首都城市环境建设委员会办公室和北京市市政市容管理委员会的考核结果来看，区环境秩序、环境卫生等均明显改善，私搭乱建、摆摊设点、店外经营等违法行为明显减少，管理水平进一步提升。

石景山区环境卫生综合考评(又称干净指数，是由北京市市政市容管理委员会2012年开始组织考评，并每季度公布，是通过社会公众参与、专业人士检查综合判定的结果，反映了城市市容环境卫生整体状况)从2013年第5名上升到2014年第4名。特别是2014年第4季度环境卫生质量进步明显。在2014年由首都城市环境建设委员会办公室联合组织的专项环境检查(“月检”)情况来看，石景山区环境建设达标率和处置率提升明显，12月份均达到100%，远高于全市平均水平。

其中，背街小巷卫生质量提升明显，排名由全市第5名上升到第3名；非法小广告治理，排名由全市第6名上升至全市第1名；园林绿地环境卫生有了进步；特别是垃圾分类工作，由一直保持前5名上升至城六区排名第1名。

(二)城市管理执法效能显著提升

2014年11月以来，各街道针对辖区实际，依法集中开展了“十大行动、二十三项综合治理”，解决了一大批重点难点问题，整治亮点纷呈。例如曾经的驼铃古道京西模式口，是被游商占领多年的京西最大流动市场，目前已经焕然一新，原有的交通拥堵、环境恶劣等城市病问题迎刃而解。还有“老山早市非法家具市场”、“苹果园等三处边片违法建设”等难点问题在拆除违法建设时，宣传教育在前，思想工作在前，困难预防准备在前，突发意外设想在前，执法队员克服了暴力抗法，敢于担当，保障了拆违工作的执行力。

(三)属地管理的责任意识明显提升

改革试点以前，街道办事处有责无权，“看得见管不了”，街道办事处协调委办局力度小、难度大。通过改革，区明确了街道办事处统筹属地城市管理工作的职能职责，赋予了一定的管理权限和管理手段，促进了街道办事处在城市管理工作中责、权、利的统一，有效激发了属地抓好城市管理工作的主动性和积极性，属地管理优势得到发挥。

(四)群众参与城市管理自觉性显著提升

统筹协调各方力量，引导企事业单位履行责任义务，发动青年组织、社会志愿者投入到城市管理工作中，营造“人民城市人民管”良好氛围，增强了广大人民群众关爱城市、保护环境、爱我家园的责任意识和自觉性。全区共组建协调志愿者队伍18支，参与城市管理工作达12000多人次。

(五)群众的满意度显著提升

根据市、区两级城市管理监督指挥中心的统计数据显示，石景山区城市管理问题的群众举报量明显下降，网格化问题解决率、群众满意率大幅上升。城管热线举报量环比下降54.1%，问题结案率上升至100%，热线回访群众满意度达到100%。

为检验城市管理体制改革的效果，区委、区政府组织开展了社会环境秩序综合治理、公共安全综合执法“亮剑行动”。“亮剑行动”后，据社会调查队入户调查统计：社会支持度为97.8%，总体效果满意度为99.1%，环境卫生满意度占91.1%，市场管理满意度占82.8%，交通运营管理满意度占80.1%。

天津市和平区：探索构建“1+3+3”党建引领体系 不断增强城市基层整体效应

天津市和平区委组织部

2018年10月25日14:59    来源：人民网-中国共产党新闻网

和平区深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实全国和全市城市基层党建工作会议精神，坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿基层社会治理的一条红线，积极适应城市管理体制改革和社会治理重心变化，针对中心城区的特点，充分发挥街道社区党组织轴心作用，搭建“三个平台”，用好“三种资源”，探索构建“1+3+3”城市基层党建引领体系，努力实现以基层党建引领基层治理。

一、案例背景

当前，随着经济社会发展，城市化快速推进，人口不断向城市涌入，各类经济组织和社会组织持续涌现，大量“单位人”向“社会人”转变，城市基层治理正在发生前所未有的深刻变化。一方面，街道社区面临越来越重的治理任务，要对各类经济组织、社会组织和“社会人”进行兜底管理，逐渐成为社会治理的重心；另一方面，越来越多的管理服务资源开始向基层集聚，特别是一些体制外资源，散落在街道社区，一旦调动起来就会产生无穷的力量。如何发挥街道社区党组织的“轴心”作用，把基层各类资源有效整合起来，让群众自己有组织地去引领、服务群众，是摆在我们面前的一个重大课题。和平区位于天津市中心城区的核心地带，面积9.98平方公里，常住人口35.2万，金融业底蕴深厚，楼宇经济发达，高档商业繁荣，教育医疗资源丰富，尤其需要回答好这一课题。习近平总书记强调，要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新。面对基层治理新形势新要求，和平区积极探索党建引领基层治理新路径，创新构建“1+3+3”党建引领体系，建强街道社区党组织“轴心”地位，通过街道社区集聚整合辖区内政治资源、行政资源和社会资源，并搭建三大载体用足用好资源，形成资源极化、放大效应，不断提升城市基层党建整体效应。

二、做法成效

1.打造“一个轴心”，增强城市基层党建向心力。把街道社区党组织建设成为联结辖区内各类组织和各项工作的“轴心”，形成强大的资源整合调度能力。一是构建“五位一体”基层治理架构。理顺各类治理主体关系，突出社区党组织领导作用，着力构建社区党组织领导、居委会指导、业委会自治、物业公司服务、居务监督委员会监督的“五位一体”社区治理体系。推动各街道成立物业企业联合会并建立党组织，选派专职干部担任书记，将辖区内所有物业企业串在一起，既确保了党组织对物业企业的领导，又发挥了行业联动效应。大力打造“红色业委会”，结合业委会换届，选优配强班子，全面推行党员比例过半、党员担任业委会主任，成立业委会党支部，目前全区各小区业委会中共有党员217人、占委员总数44.4%，业委会主任为党员的32个、占46.4%。二是建立健全党建引领基层治理工作机制。以区委、街道党工委、社区党委为主轴，建立三级党建联席会议制度，搭建沟通平台，强化上下联动，协调解决问题，以项目化方式实现合作共建。推行社区各类组织负责人向社区党组织述职制度，重点述接受党组织领导、服务居民群众、解决群众生活困难等情况，述职情况作为考核评价的重要依据。创新党建数字化平台4.0智慧版，把党建、治理等纳入大数据监管，开通解决问题“快车道”，解决社区治理问题7.3万个。三是强化街道社区党组织统筹协调功能。全面实行街道“大工委”、社区“大党委”，采取“专职委员+兼职委员”的形式，将辖区内重要单位纳入街道社区党组织。以社区组织换届选举为契机，全面推进社区书记、主任“一肩挑”，选派15名机关35岁以下优秀科级干部到社区任“一把手”，社区“两委”班子结构和素质进一步优化。大力推进社区党组织成员进入居委会、居务监督委员会、业委会和物业企业。取消街道经济职能，建立党建办，推进社区减负增效，引导街道社区党组织聚焦主责主业抓党建、抓治理、抓服务。

2.集聚“三种资源”，提升城市基层党建保障力。依托街道社区党组织区域集聚效应，整合汲取体制内、体制外两类资源，不求所有、但求所用。一是强化政治资源。把抓好党建作为最大政绩，向城市基层倾注大量“注意力资源”，层层压实主体责任，推动条块结合、齐抓共管。比如，在社区组织换届资格条件联审、劝业场商圈党建排查等工作中，公安、市场监管、城管等部门积极履责、紧密配合，发挥了重要作用。把严密的组织体系作为最大优势，不断延伸织密“组织网资源”，在全区建立216个楼栋院党支部、4167个楼门党小组，创新建立津塔、创新大厦等高端楼宇“大党委”和劝业场商圈“大党委”，依靠党组织强大组织力，把城市基层各类组织和群众紧紧凝聚在党组织周围。二是夯实行政资源。按照“4+N”模式为64个社区配备757名专职社区工作者，全面推行3岗18级序列管理，社区工作者月收入平均达到5500元。每年给每个社区拨付60万元社区办公服务经费和服务群众专项经费，全部以党组织为主渠道落实。突出党建元素和承载功能，区、街道、社区三级全部建立党群服务中心，统一标识、统一命名，设立112个服务项目。三是调动社会资源。对居民群众，通过增强荣誉感、满足感引导其服务回馈社会，比如新兴街道党工委连续18年开展“百颗星”评选表彰宣传活动，推行“爱心传递链”活动，形成了志愿服务的“多米诺”效应。对于非公经济组织，依托“党建之友”联谊会、联席会，充分吸纳有影响、有热情的非公经济人士，定期组织“业主沙龙”、“发展论坛”、“党建课堂”等活动，实行“一对一”包保，引导他们积极参与区域发展和治理。对于社会组织，建立区社会组织孵化中心，大力培育发展社区社会组织，在街道、社区建立社会组织联合会，整合辖区内社会组织资源。

3.抓好“三个载体”，强化城市基层党建凝聚力。坚持“聚资源”与“用资源”相统一，立足街道社区党组织这一“主轴”，搭建平台、创设载体，使辖区内各类资源充分涌流，确保人尽其才、物尽其用。一是积极开展志愿服务活动。成立区、街道、社区三级服务志愿者协会，以“项目化”方式组织群众开展志愿服务，服务项目根据志愿者特长、资源优势和群众需求进行设计，并按进度推进、评估，使志愿者看得见、抓得住、见实效，增强吸引力。比如，新兴街社区志愿者建立的“扶危济困基金”项目，12年募集捐款8万余元，帮扶困难群体、个人112人次。举办志愿者节。二是深化“三认四百双结对”。推动党员到社区认岗位、认穷亲、认难题，共认领服务项目和岗位1400余个，结对帮扶困难群众2200余户，完成“微心愿”一万余个，形成了“一名党员一盏灯、一个支部一面旗”的示范效应；组织党员进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心，敲开居民门、送上联系卡、留下反馈单，联系困难家庭2700余户，解决问题3700多个，做到老百姓的事儿，件件有回音；组织机关党组织与社区党组织结对、驻区单位与社区党组织结对，解决企业用工、家属安置等问题700多个。三是创新开展“六联共建”。深入开展“组织联建、党建联抓、党员联管、资源联用、活动联办、服务联手”为内容的“六联共建”活动，推动479个驻区单位与街道社区签订共驻共建协议，根据实际列出需求（资源）清单、活动（服务）清单、考核清单，实现双向发力、双向受益。比如，小白楼街开封道社区“大党委”组织开展“不忘初心、牢记使命”宣讲会，辖区单位利顺德积极提供场地，市延安精神研究会派出资深老师做主题宣讲；民营企业老美华与劝业场街道联合开展“爱心资助活动”，将公益金捐赠给工作在一线的劳动者；南市街道物业企业联合会在春节期间成立了安全巡逻小分队，打破辖区界限，对街道所有小区进行了安全巡查。

三、启示探讨

第一，抓好新时代城市基层党建，要牢固树立党的全面领导的理念。实践中，我们感到，“1+3+3”工作体系，“1”是关键，是基础。只有建立坚强“轴心”，才能整合资源，也才能用好资源。要全面加强党对城市工作的领导，充分发挥街道社区党组织领导作用，确保一根钢钎插到底。一方面，要旗帜鲜明营造党的全面领导之“势”。“激水之疾，至于漂石者，势也”。要将落实党的全面领导的意识全面、准确地贯彻到基层干部、居民以及各类组织中，不容置疑、没有余地，形成党领导一切工作的强大声势。另一方面，要不折不扣锻造党的全面领导之“形”。实现党建引领基层治理，关键是要在城市基层形成各类组织在党组织领导下各司其职、各得其所的工作格局。要探索完善以社区党委为轴心，居委会、居务监督委员会为基础，业委会、物业企业共同参与的基层治理机制，实现“众星拱月”。

第二，抓好新时代城市基层党建，要牢固树立以人民为中心的理念。实践中，我们感到，城市的核心是人，党建工作是做人的工作，抓城市基层党建，必须既要见物见事，更要见人。要坚持以人民为中心的思想，一切为了人民，一切依靠人民，切实走好新时代党的群众路线。一方面，要“为了人民”，针对社会主要矛盾转变，顺应居民群众“需求端”的新变化，推动服务“供给侧改革”，以党建促发展、以党建促民生、以党建促治理。另一方面，要“依靠人民”。真正的力量在于群众。街道社区有大量社会资源，放着不用，是非常可惜的，有的被宗教组织甚至敌对势力用了，丧失了资源，更丢失了阵地。要靠组织的力量、组织的网络把社会资源撬动起来，让群众参与其中、给群众以荣誉，调动群众去引领群众、服务群众。

第三，抓好新时代城市基层党建，要牢固树立系统融合的理念。实践中，我们感到，面对基层越来越开放的治理边界和越来越丰富的治理资源，只有树立系统融合理念，才能凝聚起党建工作最大合力，实现“1+1>2”的效果。要坚决破除“就基层抓基层”的思想，有的工作落脚点在基层，但发力点却在上层；有的资源“使用权”在基层，但“所有权”却在上层，要把上级党组织和基层党组织贯通起来、联动起来，上下共同发力，整体系统推进，才能事半功倍、抓出成效。要坚决破除“就领域抓领域”的思想，城市基层党建是阵地党建，光抓社区党建不行，每个领域抓一下也不行，要以街道社区党组织为轴心，在开放中推动各领域党组织互联互动，实现组织共建、活动共联、资源共享。

天津市北辰区：积极探索共融共建共治统筹推进城市基层党建工作新路径

天津市北辰区委组织部

2018年10月24日14:30    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

近年来，北辰区立足城市基层党建新变化新特点新规律，认真落实中央和市委关于加强城市基层党建工作的部署要求，坚持把城市基层党建摆在重要位置，凸显政治属性，突出政治功能，强化政治引领，不断完善区域化党建体系和工作格局，加大基础保障力度，开辟了创新城市基层党建工作的新路径和新境界。

二、做法和成效

（一）统筹抓好区域化大党建，变“一轮明月”为“众星拱月”。结合北辰城市化特点和规律的城市基层党建新格局，制定出台《关于全面加强城市基层党建工作的实施意见》，转变过去各自为战、单打独斗、基层自转的固有党建模式，必须顺应大势、把握特点、整合资源、凝聚力量，形成“战区”体制，构建区委统领、街道主战、职能部门协同作战、社区党组织一线攻坚的区域化大党建格局，变月明星稀为月明星灿。一是构建三级联动机制。发挥区委“一线指挥部”作用，定期召开党建领导小组会、党建联席会议，研究谋划党建工作，协调解决重点问题，督促落实重点任务。发挥街道党工委“龙头”作用，建立职责清单、需求清单、服务清单，推动街道社区党建与辖区单位党建深度融合，形成“握指成拳”的合力。发挥社区党组织“战斗堡垒”作用，通过书记带领、干部带头、党员带动，把居民群众组织起来凝聚起来，共建社区美好家园。二是健全融合互动机制。坚持用融合理念、统筹方法，推动各领域党组织互通互联互动，增强区域党建的领导力和统合力，形成叠加倍增效应。全面推行街道“大工委”、社区“大党委”工作机制，全区驻街道社区184家机关企事业单位和“两新组织”为成员单位，聘任488名兼职委员、133名民警担任社区党组织副书记或居委会主任助理，明确兼职委员5项职责，建立议事决策等5项制度，将参与共驻共建情况作为绩效考核、文明单位创建的重要依据，真正把辖区各类资源统筹利用起来，形成了重心下移、力量下沉、劲头下使的工作态势。创建市级文明城区期间，区级机关党员开展了系列志愿服务活动，区四套班子领导、近百个机关单位、千余名机关干部，开展义务劳动、入户开展创文宣传、与社区党员联合开展党日活动，以示范带头作用助力文明城区创建。北辰医院每年50余次组织专家深入社区开展义务会诊、健康咨询、健康建档、医生签约等活动，针对群众意见建议，不断完善就医环境、服务设施、就诊流程，提高了服务质量和群众满意度。三是推行“双报到”机制。深入开展驻区单位和在职党员到社区“双报到”活动，145个党组织和3500余名在职党员到社区报到，根据各自职能和优势，主动认领政策宣传、困难救助、志愿服务等10类岗位，积极参与社区各类公益宣传、联合党日、主题实践、文明城区创建等活动，仅今年以来就帮助解决各类民生问题1000余件，“一名党员一面旗，服务奉献双岗位”在我区已蔚然成风。区检察院干部积极参加读书型社区创建，进社区面对面向群众宣传法律知识，开展法律咨询，举办维权知识讲座，解决邻里矛盾纠纷，维护群众自身权益，促进社会和谐稳定。四十七中学组织开展家长课堂和高考状元面对面传经送宝等活动，选派优秀教师担任社区教育辅导员，努力营造良好教育环境、家庭环境和社会环境。为推动“双报到”工作落地见效，建立双向考核评价机制，部门单位考核评优和干部考察听取街道社区党组织意见，街道社区考核评优和干部考察听取部门单位党组织意见，压实双向责任，激发工作动力。通过组织联建、活动联办、资源联享，真正把各级党组织联动互动起来，使城市基层党建成为有机整体，实现了功能优化、作用显化。

（二）探索党建引领基层治理新路径，使老旧社区不“伤筋动骨”就实现“脱胎换骨”。基层善治，关键在于党的引领。北辰区77个城市社区103个自然小区中，有近一半为老旧小区。过去大多数老旧小区由于没有物业管理，环境脏乱没人管、小商小贩满楼串、私搭乱盖随处见，安全隐患大，群众怨言多。针对这些痼疾顽症，区委区政府从2012年起接连投入4亿多元，完成96个旧楼区和29个旧小区提升改造，引导基层党组织秉持“社区靠群众、群众靠发动、发动靠活动、活动靠带动”的理念，探索党建引领社区基层治理模式，推进社区党组织领导下的“一核多元”群治共治体系建设，创新党组织、居委会、楼门长、服务队“四位一体”老旧楼区服务管理模式，使老旧社区焕发出新的生机与活力。一是发挥党组织领导核心作用。各社区党组织切实发挥核心引领作用，强化党组织对社区各类组织和各项工作的领导，完善党组织领导下的基层治理体系，社区各类自治组织和服务组织主要负责人，每年底向社区党组织述职。通过党建联席会、民情恳谈会、问题调处会等形式，真正把社区各类组织拢在一起、共同发力、持续用力，采取组织设岗、党员认岗、群众督岗等方式，深入开展为民服务争当法规政策宣传员、知识传播辅导员、美化环境建设员、矛盾纠纷调解员、社情民意收集员“五大员”实践活动，坚持以人民为中心的发展思想，践行“六民要旨”，每年为群众办实事解难题千余件，使群众有了更多的获得感。二是发挥居委会主体作用。坚持“群众永远都不错，我们永远有不足”的理念，按照“一口式”受理、“一站式”办结、“一条龙”服务模式，使居民不出社区就能解决大部分民生诉求。在没有物业管理的社区成立了居民自管会、社区自治管理监督组织、社区管理服务队、社区志愿者队伍和社区综合服务中心，发动居民，群策群力，有事一起商量、一起管理、一起解决，以互帮互助方式对社区进行准物业管理，走出了一条自我管理、自我监督、自我服务的社区居民自治管理新路子。三是发挥楼门长桥梁纽带作用。选好用好楼门长，使他们当好社区党组织的“眼”“腿”“嘴”，打通服务居民的最后一公里。教育引导他们积极宣传党的路线方针政策，坚持做到“三必到四必访”，主动融合邻里关系、美化生活环境、打造特色楼门等活动，弘扬正能量，唱响主旋律。四是发挥服务队综合服务作用。以社区志愿者、热心公益事业人士为基础，倡导“有时间做志愿者、有困难找服务队”，在每个社区成立保洁维修、家政服务、文明劝导、文艺社团等特色志愿服务队，谁家要是有个什么问题，只要一个电话，社区服务队就马上帮着解决。经过几年的努力，老旧社区党群团结一心、文明新风扑面、邻里关系亲密、服务管理完善、群众安居乐业。2013年，全市在我区佳荣里社区召开老旧社区服务管理现场会，经验做法在全市推广。

（三）强化基础保障体系建设，由“一厢情愿”到“两情相悦”。过去，社区活动场所小、容不下，干部待遇低、留不住，社区工作者服务意识弱、群众怨言咽不下。针对这些情况，要做到坚持把党组织政治功能突出出来，服务功能发挥出来，兜底线、破难题、补短板，将人财物等资源更多的向基层倾斜，夯实基层基础，让社区干部有尊严、党员活动有阵地、服务群众有平台。一是强保障。将社区工作经费纳入区级财政预算，社区党组织活动经费按照150元/人标准拨付，社区办公和活动经费平均每年每个社区不少于10万元，服务群众专项经费每年每个社区10万元。投入500余万元，在开发区建成3个总面积近万平米的党群服务中心，在国家级产城融合示范区设立行政审批分中心，面向民营企业、广大职工和居民提供优质便捷高效服务，不仅实现了产业与城区发展的深度融合，而且使党的触角深深嵌入园区和企业发展之中。开展街道社区办公和活动场所提升工程，采取新建、调剂、置换、购买、租赁等方式，推动街道社区党群服务中心提档升级，同时对社区党群服务中心标识的尺寸、材质、工艺等方面提出统一要求，根据社区实际情况，“一居一策”制定设计方案，确保标识的规范性、一致性。瑞益园社区把红色教育阵地从室内搬到室外，由“地上”延伸到“地下”，围绕党建、文化、民俗等15个板块，打造6个主题园，实现景在园中、人在景中、党在心中。二是强激励。坚持用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人。积极拓宽社区工作者晋升渠道，连续两年选拔优秀社区干部到街道机关任职，共有9名社区干部进入公务员队伍。提高社区工作者待遇，参照新入职公务员标准，建立“三档十八级”岗位等级序列，缴纳“五险一金”，有效提升工作吸附力和岗位吸引力。建立社区工作者事务所，与辖区内社区工作者建立劳动合同关系、依法签订劳动合同，为社区工作者缴纳社会保险和住房公积金，协助做好社区工作者薪酬管理、教育培训、绩效考核、档案管理等工作，为全面加强城市基层党建、完善社区治理体系提供有力保障。三是强服务。引导党员干部不忘初心、牢记使命，自觉把党的宗旨树起来、党员身份亮出来，当先锋作表率，扛大旗攻堡垒，实现党群干群关系“鱼水情深”。在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中，深化“五双”活动，为党员搭建发挥作用平台，全区2万多名党员共为群众解难题办实事7.8万件。着力打造党员志愿服务品牌，坚持一年一载体、一队一特色、一项一品牌，组织6100余名党员建立环境整治、矛盾调解、医疗保健等455支志愿者服务队，为群众做好事解难事。佳荣里社区党委开展“清晨问候”活动，组织党员骨干和孤寡老人结对子，早看窗帘晚看灯，每天敲门问候，代办服务，既敲开了家门，又打开了“心门”。宝翠花都社区党总支以“常串困难群众门，排忧解难送爱心”为主要内容，开展“五常五送”活动，创新探索“13579”新型社区治理工作法，帮扶困难群体，化解邻里纠纷，维护社区安全，使群众看到党的形象、听到党的声音、感到党的温暖。切实增强居民获得感、幸福感、安全感，初步实现“小社区，大格局”，社区相继获得“全国防震减灾示范社区”、天津市“基层党建示范点”、天津市“文明社区”等荣誉16项。

三、经验与启示

党的十九大报告指出，坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东南西北中，党是领导一切的。国家治理体系是由众多子系统构成的复杂系统，这个系统的核心是中国共产党。要用党的建设引领城市社会治理和基层建设，注重发挥党组织的主导和轴心作用。

一是强化政治引领，是城市基层党建工作的核心。现代城市基层各类组织特别是社会组织发展快、人员多，非常活跃。新经济新业态催生了新的组织形式，互联网业和科技的进步，对传统产业和人们的思想观念带来很大改变。这些领域，党的工作不及时跟进，就会成为“党建真空”；正面声音不响亮，各种杂音就甚嚣尘上。把政治引领作为方向引领、根本引领，让广大人民群众知道，西方之乱、中国之治，最根本的原因是中国共产党的领导。

二是强化组织引领，是城市基层党建工作的抓手。在基层治理中，党组织是凝聚各类组织的核心，要善于把党组织的意图变成各类组织参与治理的举措，善于把党组织推荐的人选通过一定程序明确为各类组织的负责人，善于引领各类组织做好服务群众工作并在服务中凸显党组织的地位，善于把党组织的主张转化为群众的自觉行动，让各类组织都成为党的左膀右臂，为基层治理增添力量。

三是强化能力引领，是城市基层党建工作的关键。做好群众工作、化解各类矛盾、促进和谐稳定、加强社会治理，这是党组织的独特优势，也是看家本领。要充分发挥这种能力优势，引领各类组织践行以人民为中心的思想，下沉部门资源、整合辖区资源、放大社会资源，在协调各方利益关系中掌握方式方法，在处理复杂问题中抓住主要矛盾，在调处各种纠纷中学会依法办事，在应对突发事件时临危不乱、专业规范、稳妥处置，促进基层治理能力整体提升。

四是强化机制引领，是城市基层党建工作的保障。全面加强基层党组织对城乡基层治理的领导，建立完善党组织领导下的执行有力、规范有序、运转高效的基层治理机制，进一步提升城乡基层治理水平。机制引领的要义，是把党组织引领各类组织制度化，使基层党建制度与基层治理机制有机衔接、良性互动。要深化党组织领导下的居民自治，严格落实重大事项决策“五议两公开”制度，建立健全居务监督委员会，组织居民搞好民主协商，推进居务公开和民主管理监督。要深化党建带群建，建立基层党组织定期听取群团组织工作报告制度，引领群团组织最大限度动员各类群体发挥作用。

天津市河西区：实施“红色聚力行动” 以联建共建强化城市基层治理

天津市河西区委组织部

2018年10月23日16:22    来源：人民网-中国共产党新闻网

河西区是天津市中心城区之一，位于市区东南部，管理面积48平方公里，常住人口101万人，是天津市的市级行政中心、商务办公中心、文化艺术中心和对外开放交流的窗口。河西区认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，把抓好党建作为最大政绩，强化主体责任和第一责任人责任，全面加强城市基层党建工作，坚持以党建为引领，以实施“红色聚力行动”为载体，以联建共建为抓手，推动单位党组织开展党的建设联建、经济发展联推、精神文明联抓、改善民生联动、生态宜居联创五项共建活动，切实强化城市基层治理，不断提升城区社区发展水平，为建设全市经济社会发展首善之区提供坚强政治保证，以河西之为服务天津之进。

一、案例背景

城市基层党组织是党在城市的执政之基、力量之源。河西作为天津市的中心城区，承担着外事接待、大型会议活动任务，经济总量在市内六区持续领先，教育资源、卫生资源丰富，公共文化服务体系健全，城区环境生态宜居。随着城市经济社会结构深刻变革，大量流动人口不断涌入，“两新”组织大量涌现，人民群众对于民主、法治、安全、生态环境等方面提出了新的更高的要求。

河西区作为全市党政军机关所在地，市属机关单位和国企大多坐落在区内。推进城市基层党建工作，迫切需要驻区单位和河西区进一步深入交流、增进了解、加强合作。对此，河西区委坚持党建引领，以实施“红色聚力行动”为载体，以联建共建为抓手，大力加强城市基层治理，在加强基层党建工作、创新社会治理、推动城市发展等方面实现对策共商、难题共解、责任共担。河西区着力推进区、街、社区三级联席会议机制建设，推动驻区单位党组织和全区各级党组织形成“契约化共建、项目化推进、品牌化创建”互联互动工作模式，努力把街道社区、驻区单位、各行业各领域党组织力量统筹整合起来，最大限度发挥组织优势、服务功能，使互联互动内容“实”起来、形式“活”起来、成果“用”起来，将城市基层党建打造成为驱动城市发展的“红色引擎”。

二、主要做法

（一）深化组织共建，凝聚最大向心力。河西区以区委为“一线指挥部”、街道党工委为“龙头”、社区党组织为“战斗堡垒”，有机联结单位、行业及各领域党组织，充分发挥组织优势、组织活力，不断凝聚互联互动的城市基层党建整体合力。一是着力健全完善共建机制。建立健全区、街、社区三级城市基层党建联席会议机制，完善双方党组织需求清单、资源清单、项目清单，深化双向认领、双向服务。目前，市委办公厅机关党委、市委组织部机关党委等85家单位与区委签订共建协议书，226家单位党组织与街道党工委签订了共建协议书，958家单位党组织与社区党组织签订了共建协议书。全面推进街道“大工委”、社区“大党委”制度，健全街道党工委和社区党委兼职委员工作机制，670余名联席会议成员单位负责同志被选聘为街道党工委和社区党委兼职委员，建立起区域统筹、资源共享、优势互补、共驻共建的城市基层党建工作机制，为推进城市基层党建工作奠定坚实基础。二是着力深化五项共建活动。具体实施五个方面的共建内容：党的建设联建，自觉践行“两个坚决维护”。坚持把党的政治建设摆在首位，深入开展各类党建系列活动，共同筑牢基层党支部战斗堡垒。经济发展联推，推动高质量发展。坚定不移实施创新驱动发展战略，共同推进经济结构优化升级，深度融入京津冀协同发展。精神文明联抓，促进文化繁荣发展。繁荣发展文化事业和文化产业，大力实施文化惠民工程，提升城区文明程度和市民文明素质。改善民生联动，推进社会治理创新。精心组织实施市区20项民心工程，深化教育综合改革，全面推进健康河西建设，建设“平安河西”，不断提高群众生活质量。生态宜居联创，建设和谐美丽家园。对接全市空间发展战略，完善城区空间格局，共同深化“美丽天津?一号工程”“四清一绿”行动，展现首善之区生态之美。目前，区级城市基层党建联席会议确定共建项目108个，街道联席会议确定共建项目242个，社区联席会议确定共建项目1116个。成员单位党组织充分发挥“智库”“外脑”作用，为河西区发展建设提供政策指导、技术服务等资源，助力城区发展；河西区各级党组织承接“工作实践基地”“创新实验平台”责任，积极承担市级重点课题和重点项目，整合城市基层党建资源力量，共同为加快建设“五个现代化天津”贡献力量。三是着力创建共建活动品牌。采取定期服务与日常服务相结合，集中服务与分散服务相结合的方式，组织引导共建单位党组织定期开展活动，促进共建常态化、长效化。重点打造天津市财经大学习近平新时代中国特色社会主义思想社区实践基地，中国交建京津冀区域总部党建引领“双万双服”活动，天津肿瘤医院共建肿瘤防治示范区，天津市食品集团安全食品进社区，国家开发银行天津市分行“党建与金融发展”等特色共建项目，编辑《共建项目案例》，展示共建项目成效，促进共建成果转化，提高共建单位参与城市基层党建的积极性和主动性。同时，把共驻共建纳入党建目标责任，作为单位党组织书记抓基层党建述职评议考核、绩效考评和民主生活会班子对照检查的重要内容，形成齐抓共管合力。

（二）实现资源共享，构筑最大同心圆。在五项共建活动中，各级党组织牢固树立共享互补意识，参与进来、深入下去，在更大范围、更宽领域、更深层次融合互动，推动组织优势、服务资源、服务功能最大化，实现在融合中共赢、在共赢中发展。一是共办党建活动。深化“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动，合作开展长期性、经常性活动，建立情感纽带，密切彼此联系。市级机关与社区党组织共过组织生活241次，在相互学习中实现共同提高；天津食品集团机关党委参加街道社区组织的“宪法宣传教育进社区”“不忘初心、牢记使命”等主题党日活动；解放南路商圈综合党委依托商圈党群服务中心，组织开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习培训47场，形成单位党建、行业党建、街道社区党建良性互动局面。二是共用场地设施。推进相互开放活动阵地、统筹使用活动设施，河西区积极承担“工作实践基地”“创新实验平台”责任，持续推进3400平方米区级党群服务中心建设，免费开放全区147个社区党群服务中心。市检察院等机关单位党组织向街道党员干部、社区党员和社区工作者开放预防职务犯罪警示教育基地，为联席会议成员单位开展活动、服务党员群众提供保障。三是共享智库外脑。联席会议各成员单位打破行政隶属壁垒，为河西区提供政策指导、技术服务等资源。市工信委电子信息产业处党支部带领社区工作人员参观乐聆智慧养老服务中心，学访新型养老服务形式；财经大学各级党组织进入社区后，广泛开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣讲、法律援助与咨询、专业知识讲座、海河生态文明巡护等活动，帮助支持城区有效提升各项重点工作的效能、效力、效果，实现优势互补。

（三）推进互联共治，释放最大正能量。在城市基层党建工作中，全区各级党组织坚持以城市基层党建引领精细化为民服务，动员联席会议成员单位和广大党员干部加入河西区“百千万·固堡垒”工程，深入开展大走访大调研活动，进百家门、知千家事、暖万人心，共同参与社区重点工作、帮扶困难党员群众，以实际行动听民意、惠民生、解民忧。一是拓宽互联互动的广度。街道、社区党组织每季度确定一天为“固定活动日”，积极推行“结对式”“菜单式”“拉手式”“组团式”志愿服务活动。2018年以来，市级机关党员主动深入群众，积极服务群众，共结对帮扶困难群众270人，提供法律政策咨询204次，开展志愿服务385次，帮助街道社区解决实际问题245个。市委办公厅机关党委积极参与社区志愿巡逻、维稳站岗等活动，到报到社区慰问困难党员；市委组织部机关党委多次邀请街道干部参加《如何撰写调研报告》等机关党员主题学习活动；市政府办公厅机关党委党员干部积极参与报到社区组织换届工作，协助做好换届选举日各项服务事项，极大地充实了社区工作力量。二是挖掘互联互动的深度。坚持将辖区单位党组织优势资源、服务意愿与群众需求、特色品牌结合起来。天津肿瘤医院充分发挥医疗资源优势，与河西区共建肿瘤防治示范区，已初筛胸部X线、乳腺超声检查项目4175人、筛查肿瘤项目3097人、筛查心血管项目4197人；区律师行业党委组织律师走进军营为官兵提供法律服务，并受聘为驻区部队的常年法律顾问，切实解决群众需要解决的突出问题，有效打通联系服务群众“最后一公里”。三是提高互联互动的强度。依托在职党员的参与，在业委会中成立党的工作小组，为党员“八小时以外”时间发挥作用搭建平台，党员带头缴纳物业费、带头解决社区难题。桃园街广顺园社区党委发动社区隶属党员、在职报到党员和驻区单位纷纷前来定制 “先锋任务书”，组建“先锋联盟”，在7个自然小区成立“红色业委会”，以开展志愿服务、参与区域协同共治等方式，为社区发展和居民群众服务，社区环境秩序得到显著改观。在职党员、天津公安警官职业学院副教授邵刚通过积极发挥作用，其邵刚普法工作室已经成为深受街坊四邻欢迎的义务法律顾问品牌。

三、工作成效

城区内各级党组织充分发挥党建的引领作用，切实将驻区单位党组织作为城市基层党建的有机组成部分，合力推进城市基层党建内涵式发展、系统性增效，将党建优势转化为服务优势、发展优势，共同推动城市发展建设，增强群众获得感。全区各级党组织深入开展“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动、推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力实施“百千万·固堡垒”工程，进百家门、知千家事、暖万人心，深入开展社区大走访活动，以实际行动听民意、惠民生、解民忧。2018年以来，慰问困难党员、老党员5447人，建立帮扶对子628个，为党员和基层党组织解决实际问题432个，实施党员志愿服务、扶贫助困、社区公益服务项目160余个，以党建工作有形有力助推精准服务居民有为有效。坚持把“支部建在连上”，在小二楼拆迁、全运村运行等攻难题、破瓶颈、惠民生的实践中，党组织和党员敢担当、敢负责、敢啃硬骨头的精神得到检验。全区党员干部群众7万人次参与社区环境治理和文明城区创建，大力弘扬“崇善、包容、互助、和谐”的河西社区精神，厚植文明城区主流价值，全面提升城区品质，党建工作成为城区发展的“红色引擎”。河西区先后被评为国家卫生区、全国文明城区、国家公共文化服务体系示范区，2018年高标准通过“全国社区治理和服务创新实验区”中期评估审核。

四、经验与启示

推进城市基层党建工作是一项系统工程。河西区的实践和探索，所产生的体会和经验是多方面的。

一是推进城市基层党建工作，必须把政治建设摆在首位。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”加强城市基层党建是厚植党在城市的执政基础的重大部署，是推进全面从严治党向城市基层延伸的“硬任务”，必须充分发挥街道、社区党组织联结辖区内各领域党组织的“轴心”作用，坚决引导城市各类组织高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在党的坚强领导下，始终沿着正确方向健康发展。

二是推进城市基层党建工作，必须抓紧抓牢责任链条。抓城市基层党建工作，发挥区委的“一线指挥部”作用、街道的“龙头”作用、社区的“战斗堡垒”作用至关重要，只有坚持“书记抓、抓书记”，从健全组织机制、优化干部队伍、创新组织设置入手，才能形成上下联动、内外统筹的工作格局。必须坚持“向问题叫板、用行动说话、拿结果证明”，拧紧责任链条，强化规范建设，着力凝聚上下贯通的城市基层党建整体合力。

三是推进城市基层党建工作，必须以共驻共建为工作依托。加强城市基层党建的目标是相融互动。必须以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，教育引导党员有参与的意识、参与的动力和参与的积极性，不断健全完善“双向承诺、双向服务、双向反馈、双向监督”工作机制，定期沟通、及时研究、协调解决城市基层党建工作中遇到的新问题，才能形成共驻共建共融的合力。

四是推进城市基层党建工作，必须以服务群众为根本目标。推进城市基层党建的根本目的是更好地整合资源，服务群众。只有牢牢把握我国社会主要矛盾的变化，始终高度关注民生，更新管理理念，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能，切实为广大人民群众办好事实事，不断满足群众多样化、个性化需求，才能使城市党建工作收到实实在在的效果。

五是推进城市基层党建工作，必须以促进城市发展为落脚点。实现城市党的组织和工作的全覆盖，有利于推进区域经济社会全面协调发展，提升服务科学发展的水平。只有围绕城区发展需要，充分发挥区域内各级各类党组织在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的积极作用，持续创先争优，才能不断激发城市基层党建工作的生机与活力。

河北平泉市：探索建立社区共建委员会 创新“四个延伸”新机制

中共平泉市委组织部

2018年10月15日13:58    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

平泉市城区街道辖8个城市社区和3个村改居社区，辖区总面积15.7平方公里，有社区居民2.6万户、8.6万口人。近年来，随着城镇化进程不断加快，城市人口大量增加，利益诉求复杂多元，服务期望值持续升高，社会治理面临新挑战，开展党建工作也面临诸多新困难，主要表现在：缺乏支配权，社区、机关、企业、行业条块分割、各自为政，需要总揽统筹；缺乏资源，优势资源大多掌握在条条、块块单位中，需要整合统筹；缺乏资金，仅凭财政资金支撑有限，需要部门支持和社会帮扶统筹；缺乏人才，优秀专业人才大都就职于市直部门，或退休在家无用武之地，需要各方力量统筹。打通行政隶属壁垒，拆除相互封闭藩篱，让区域党建形成“一盘棋”，攥指成拳，联动发力，构建城市社区党建大格局成为大势所趋。为此，平泉随着成功撤县设市，率先建立社区共建委员会，推行“1+1+N”组团机制，组建由市级领导牵头，市直部门帮建，区域内部门、机关、企业、行业共建，推动城市社区党建从单打独斗向协同发力、从自我封闭向相互融合转变，推动城市各领域党建互联互动，共融共生，形成服务整体合力。

二、做法与经过

（一）帮扶力量向社区延伸，全域统筹“一体发力”。坚持“全域党建”理念，全面打通街道社区、驻区单位、垂管行业、企业壁垒，将街道社区党组织与区域内各领域党组织建成责任共同体，推动城市各领域党组织在更大范围、更宽领域、更深层次实现融合互通。一是常委联系。11名市委常委挂帅，每人包联1个社区，对社区党建工作亲自统筹，亲自调度，亲自过问，召开会议专题研讨解决社区的社会性、群众性、公益性工作以及社区建设和管理中的重点、难点、热点问题，指导协调帮建单位、驻社区单位、非公企业和社会组织等履行共驻共建工作职责，推动责任落地。二是区域联动。将8个城镇社区党总支升格为社区党委，坚持“一核多元”，按照“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的原则，以社区党委为核心，每个社区安排2-3个包联部门，辖区机关单位、企业、行业区域化统筹，推动政策、资金、人员、服务等各方面优势资源向社区集聚。市政府聘任65名社会工作者，人社局协助配备194名全日制公益岗人员。市委组织部对社区党组织书记、居委会主任，小区党支部书记等人员组织专题培训，解决“有人办事”问题。三是工作联抓。由城区街道党工委统筹协调，建立社区党委牵头、共建单位全程参与的党建研究、目标管理、一岗双责、联席会议制度，研究解决党建工作联创、思想工作联做、结对帮扶联办、环境卫生联抓、文体活动联谊、社会和谐联管的共驻共建问题，共建绩效考核纳入共建单位年度目标考核成绩。

（二）服务资源向社区延伸，组织号令“一呼百应”。坚持以城区街道党组织为核心，积极统筹协调共驻共建单位，推动各方面优质服务资源不断向社区下沉。一是家园联建。对文化、体育等场所阵地、公共设施，协同发力，共同建设，相互开放，统筹使用。打造“十分钟文化圈”，不断完善青少年活动中心、街道综合文化站、社区文化活动室及图书室等公共文化服务设施建设。共驻共建单位累计赠送图书1万余册，室外健身活动器材35套、400余件。文体广电局争取项目资金1500万元，新建城北社区和泽州园公共体育场田径跑道和3处标准化独立足球场。民政局争取项目建设日间照料中心3家，设立社区卫生服务站、康复理疗室，配备舞蹈大厅、健身室、棋牌娱乐室、图书阅览室、手工创作室等，定期举办文艺演出、生日会、手工创作展、棋牌比赛等活动。二是人才联用。针对社区文化骨干队伍不足问题，市直部门安排专业人才主动介入，精心指导。文化馆组织社区骨干、老年大学学员等组建老年舞蹈、青年舞蹈团、老年合唱团、京剧团、摇滚乐团和二胡活动队等8支队伍，配备专门培训教师，每周定期指导排练2次，对社区50余支业余文艺团队进行不定期的艺术指导，邀请省群众艺术馆专业人士对社区广场舞团队进行培训，培养出一批社区文化骨干和品牌艺术团队。老年合唱团、城北社区“梨园春”艺术团，东城社区“书法协会”，水泉社区民族乐队、滨河社区腰鼓队、兴平社区曲艺团，12支“夕阳红”秧歌队闻名全市，其中梨园春艺术团被评为河北省“基层文化之星”，兴平社区武术协会远赴香港参加比赛，获得多枚金牌。城北社区被评为河北省社区文化家园。三是活动联谊。依托共建单位创作关于中国梦等题材的歌曲、小品、相声等政策理论宣传节目，组织社区艺术团、市直部门文艺爱好者举办文艺演出、戏曲演唱、健身舞展演等活动，特别是在重大节日节点联合开展红歌传唱、汇报演出、演讲比赛、知识竞赛、诗歌朗诵赛、读书会、座谈会、书画展、运动会等纪念活动，做到“天天有活动、周周有演出、月月有特色、节日有庆典、全民都参与”。持续10余年的“夏日彩色周末”，由政府出资金，文化、宣传部门搭台，市直部门和社区居民出节目，市文化馆投资3万多元购置舞台架子、彩周演出灯光、音响等专业舞台设备，每年在文化广场表演45场次。四是服务联手。开展“在职党员进社区”活动，75家共驻共建单位在职党员到社区报到，建立民情调查、文化宣传、文明倡导、义务巡逻、爱心救助五个方阵，组织扶贫助困、环境整治、交通疏导等活动。开展“访千楼进万家”活动，市直部门干部累计走访居民3.8万户次，发放宣传单和宣传手册8万余册、文明创建宣传纪念品3.8万份。党员麻新明利用“正骨按摩”的特长，建立“正骨按摩工作室”，义务服务居民500多人次。平泉市老科协党委作为承德市唯一老科技工作者成立的党委，聚集600多名离退休老党员、老领导和老科技工作者，在城区街道设立分会，涵盖工、农、林、牧、水、文教、卫生及社会管理各个领域，开展建言献策、科普宣传、服务三农工作。全市有2个社区被评为河北省先进志愿服务集体及优秀志愿服务品牌，1个社区被评为承德市优秀志愿服务社区。

（三）社会治理向社区延伸，和谐构建“一网兜底”。坚持问题导向，以网格化管理为基础，着力构建安居乐业、和谐稳定的社区环境。一是盲点联补。按照“界线清晰、任务适当、责任明确、便于管理”的原则，根据居民住宅区域、辖区单位分布以及小区界线、楼栋分布、人口数量等情况划分143个社区网格，任命网格长和网格管理联络员，将在职党员、治安巡逻员等力量整合纳入网格，做到“网中有格、格中有人、人在格上、事在格办”，实现民意在网格集聚，资源在网格整合，问题在网格解决。二是平安联创。组建由在职党员志愿者、离退休老干部、社区干部、治安协管员、居民代表组成的458人的义务巡逻队和8支100人的公益岗巡逻队，摸排隐患。借助公检法力量做好综合治理、信访维稳、社区矫正等工作，法院开展“法官进社区”活动，开通服务热线；市司法局推行“法律宣传进社区”，安排社区法律顾问，为社区重大项目谈判、重要经济合同签订和其他重大决策把关，为群众提供关于征地拆迁、土地权属、婚姻家庭、上学就医等方面的法律咨询。三是问题联解。当前业主和物业服务企业之间的矛盾相对多发，城区街道组建物业管理公司党支部、业主委员会党支部等各类功能型党组织，探索建设业主委员会，与住建、规划城管局等部门建立联动机制。今年已处理矛盾纠纷400余件，来电来访250余件，热线办交办案件150余件。住建局严格物业准入，认真执行物业评价权，对达不到服务标准的物业公司严厉处罚，创建人民满意的物业服务。

（四）组织优势向社区延伸，党建保障“一贯到底”。坚持政治引领，统筹共驻共建单位力量，推动阵地建设标准化、理论宣讲常态化，制度建设规范化，为社区党建工作开展打牢坚实基础。一是阵地联享。市委组织部、市民政局发挥牵头抓总作用，多方筹集资金，高标准建设“一站式”服务大厅，设置学习室、休闲娱乐室等功能室，把社区建成集党员活动、居民休闲、便民服务、文化宣传、信息传播等多种功能于一体的党建服务阵地，不仅满足社区居民需要，同时满足老干部“四就近”需求。规划城管局督促新开发小区必须按每百户30平米标准预留社区用房，并对预留位置、结构布局严格把关，不断提升阵地建设标准。二是理论联讲。县处级党员领导干部深入社区联系点带头宣讲，市十九大精神宣讲团宣讲进社区，在社区掀起学习十九大精神热潮。推行“专题讲学+讨论交流+谈心谈话”全程导引模式，挖掘共建单位宣讲人才充实基层理论宣讲队伍，其中，以退休老干部刘显民为代表的800余老专家、道德典型、文艺工作者等理论宣讲志愿者组成政策法规、文明礼仪、文艺演出、特色产业等23支宣传服务队，创设“微讲堂”“微党课”“微宣讲”等“微系列”载体，把党的理论宣传带进社区、融入生活。刘显民荣获中宣部基层理论宣讲先进个人称号。三是制度联立。树立一切工作到支部的鲜明导向，市委组织部指导街道党工委开展社区党支部组织生活标准化建设，对社区“三会一课”等基本制度进行程序化规范。城区街道党工委出台《社区在职党员双重管理工作办法》，建立基本情况登记卡、参与社区工作情况记录卡、表现情况反馈卡“三张卡”，在职党员志愿服务表现，由社区向党员所在单位党组织反馈，作为年终评议考核、调职晋升重要依据。

三、成效与反响

（一）资源从封闭到融合，组织影响力增强。通过建立社区共建委员会，改变了过去社区与各领域党组织“楚河汉界”的状态，过去各单位支持社区党建是客情，现在是必须履行的共建责任。随着机关事业单位、企业、两新组织等各方面新力量的参与，城区街道可调动的资源大大增加，影响力大幅提升。近年来，通过项目建设、资金扶持、物资赠送等方式，市财政和共驻共建单位累计投入和帮扶社区建设折合资金达5000万元，赴社区报到的党员志愿者1137人，组建志愿服务队381个，联系服务居民家庭700多户。

（二）服务从漫灌到滴灌，群众幸福感增强。通过建立社区共建委员会，将共驻共建单位在职党员、志愿者、离退休老干部等各方面力量统筹，聚焦群众关切的热点难点焦点问题，通过协调共驻共建单位和向志愿服务队下单等方式，积极帮群众解难事，办实事，做好事。目前，已帮助群众解决了物业管理、文化娱乐休闲、养老等一批群众关切的难题，志愿服务队和志愿者与残疾人、孤寡老人等弱势群体结成固定帮扶对子400个，同时在环境卫生整治、文明城市创建、健康义诊等方面发挥了重要作用，极大地方便了群众生产生活。

（三）管理从粗放到精细，组织覆盖面增强。通过建立社区共建委员会，纵向组织建设精细到小区党支部，楼宇、院落党小组和党员中心户，精准廓清了楼院、楼栋、非公企业以及流动党员情况。根据需要组建各类功能型党组织，推动非公企业和社会组织党组织覆盖，极大地提高了党的组织的覆盖面，激发了党组织和党员活力，为顺利开展工作奠定了坚实的组织基础，实现了“哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活”。

四、经验与启示

平泉在推进城市社区党建工作中，始终坚持以人民为中心的发展理念，全面加强党的领导，织密建强组织体系，统筹各类资源，凝聚各方力量，服务群众，服务发展，服务民生，努力为满足人民群众对更加美好生活的向往提供支撑和保障，为城市社区党建工作提供了鲜活的经验与启示。

（一）必须坚持区域统筹“一盘棋”。全国城市基层党建工作座谈会提出，城市基层党建工作要与时俱进，改革创新，更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应。城区街道党组织是党在城市工作的基础，是联结辖区内各领域党组织的“轴心”，平泉牢固树立城市大党建理念，以社区共建委员会为引擎，纵向建立六级组织体系，横向打破条块割据，各领域统筹、多方面联动、全区域推进，使街道党组织坚强有力，实现组织优势、服务资源、服务功能最大化。

（二）必须坚持上下同力“一股劲”。平泉强化市委总揽全局、协调各方作用，构建市委、街道、社区上下贯通的联动组织体系，市委常委亲自挂帅，高标站位，高层推动，以上率下，打通关节，破解掣肘，层层联动，确保方向不偏、精力不散、力道不减、整体推进，使组织联系更加紧密、社会动员更加有力、推动工作更为顺畅、服务群众更为有效，构筑起强大的基层党组织战斗堡垒。

（三）必须坚持共驻共建“一家亲”。全国城市基层党建工作座谈会提出，要凝聚共驻共建、互联互动共识。平泉全面统筹区域内党建资源，建立责任共同体，完善考核机制，驻区单位从“旁观者”到“局内人”，从“个别参与”到“广泛响应”，从“自扫门前雪”到“众人拾柴火焰高”，各类组织“同一屋檐下，都是一家人”的主人翁意识不断提升，形成了全心全力创建文明和谐社区的“同心圆”。

河北滦南县：创建“网格全覆盖 服务零距离——社区365”服务品牌

中共滦南县委组织部

2018年11月05日09:08    来源：人民网-中国共产党新闻网

随着城市化进程的加快，社区人员结构更加复杂，社区群众需求更加多元化，为适应新时期社区基层党建工作新形势新任务新要求，滦南县积极创新方式、搭建载体，开展“网格全覆盖，服务零距离——社区365”服务品牌创建，激发党员参与热情，精准对接群众需求，提升社区党组织服务能力。

一、主要做法

（一）科学划分网格，打造十五分钟“服务圈”。社区党组织将辖区按照楼栋或片区划分网格，原则上每个网格居民户不超过300户，本着就近原则每个网格安排3—5名党员组成网格党小组，明确1名党小组组长，为辖区群众提供便民服务。街道党工委统一制作“网格全覆盖，服务零距离——社区365”服务品牌创建划分示意图，向群众发放连心服务卡，公开党员联系方式和服务事项，着力打造十五分钟便民服务圈。

（二）创新活动载体，架起便民服务“连心桥”。积极搭建活动载体，引导党员发挥先锋模范作用。一是开展争当“七大员”活动。在广大党员中开展争当政策法规宣传员、社区卫生监督员、社区治安巡查员、邻里矛盾调解员、文明新风倡导员、居民事项代办员、社情民意信息员“七大员”活动，充分发挥党员特长，为居民群众提供全方位、多样化服务，实现社区服务零距离、社会治理全覆盖、居民诉求全响应。二是加强“群众说事室”建设。在各社区建立“群众说事室”，组织社区党员干部、在职党员，利用晚上、周末时间轮流坐班值班，接待群众咨询来访，了解社情民意，帮助群众代办服务事项、化解矛盾纠纷、解决实际困难，使群众诉求件件有回应。三是深化“在职党员进社区”活动。组织在职党员到社区报到，力所能及开展绿化美化、义务劳动、捐款捐物、修路惠民、与弱势群体“结对联姻”等活动，促进在职党员“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”，为社区发展添砖加瓦。

（三）注重整章建制，形成规范运行“监督台”。强化基层党建责任制落实，完善相关规章制度，确保网格化管理规范运行。一是实行例会制度。社区党支部和网格党小组每月召开一次例会，就网格化运行情况进行交流总结，研究解决实际问题，部署推进下步工作。街道党工委实行季调度制度，促进网格化管理有效运行。二是开展承诺践诺。以社区党支部为单位，开展“为民办一件实事”承诺，每年至少确定一项为居民所办实事，并进行公开，实事办理情况接受群众监督。开展党员承诺践诺活动，每名党员结合自身实际，至少承诺一项为网格内居民群众所办实事，实事办理情况作为民主评议党员的重要内容。三是严格督导考核。社区党组织制定抓基层党建工作清单，明确目标任务、推进措施、完成时限，把网格化运行、在职党员进社区等工作开展情况作为年度考核的重要内容，每年开展党组织书记抓基层党建述职，接受领导点评和党员群众评议。

二、取得成效

开展“网格全覆盖，服务零距离——社区365”服务品牌创建，为党组织和党员发挥作用搭建了平台，为构建和谐社区、共创美好家园提供了有力组织保证。

一是社区党组织服务能力得到提升。通过实施精细化管理，形成了以社区党组织为统领，社区网格党小组分工负责，社区党员、在职党员全员参与的便民服务体系，不仅把社区党员纳入有效管理，也进一步增强社区党组织的凝聚力战斗力。社区党组织协调住建、城管、物业等部门和单位实施社区内路面改造修复、管道设施维修、环境卫生整治等民生实事20多件，社区党员为群众办实事好事1800多件，为居民生产生活提供了便利，让群众感受到了实实在在的获得感。

二是党员先锋模范作用充分发挥。通过划分网格党小组，增强了社区党员的责任意识和宗旨观念，通过开展争当“七大员”等活动，发放连心服务卡，小卡片发挥大作用，引导党员亮明身份，充分发挥自身优势特长，直接联系服务群众，做到“三摸清三到家”（摸清居民的生活状况、思想状况、服务需求，把党组织的关心送到家、温暖送到家、把群众的困难帮到家），当群众遇到困难时，身边总会出现党员身影，实现服务群众无缝对接，拉近了与群众之间的距离，密切了党群干群关系，“有事找党员”成为居民群众的共识。

三是社区环境卫生面貌明显改善。通过开展“社区365”服务品牌创建，引导党员积极参与社区共建，助力县委县政府中心工作。在服务卫生城、文明城、园林城创建工作中，党员干部1200多人次参加社区环境卫生清扫和绿化美化，植树800多棵、清理绿地和绿化带2.3万平方米、清理小菜园及乱堆乱放138处、清除小广告1500多条、清理垃圾160多立方米，有效改善了社区环境。

四是社区信访矛盾隐患有效化解。社区党支部坚持“以民为本、帮民解困、为民服务”的宗旨，组织党员干部通过走访、拉家常，及时了解社情民意和居民诉求，通过加强“群众说事室”建设，调节邻里纠纷，化解矛盾隐患，提高了服务居民的针对性和实效性，把问题消灭在萌芽状态，从源头上预防和减少了信访隐患发生。先后接待群众170多人次，排查化解矛盾纠纷86起。同时，党员志愿者组建了夕阳红义务巡逻队，定期巡逻维护社区秩序，有力促进了社区和谐稳定。

五是居民精神文化生活日益丰富。社区党组织根据党员特点，组建了星光艺术团、门球队、太极拳表演队等文体活动团队。组织中老年党员自编自演群众喜闻乐见的节目，宣传党的基本知识和方针政策，用身边人、身边事教育感染身边人，近年来先后组织巡回演出60多场次。社区定期举办微型运动会、太极拳展演等文体活动，激发了全民健身的热情，丰富了居民群众的精神文化生活。

三、几点启示

启示一：创建“社区365”服务品牌，要贴近群众需求实现精准对接。开展“社区365”服务品牌创建，居民群众是服务对象，要坚持以民为本的工作思路，根据不同社区居民生产生活实际，科学划分网格，精准服务事项，实施精细管理，实现无缝对接，做到民有所呼，我有所应，民有所盼，我有所为。使服务内容、服务项目更接地气，满足群众需求、得到群众支持、受到群众拥护，才能使“社区365”服务品牌保持旺盛的生命力。

启示二：创建“社区365”服务品牌，要紧紧围绕中心工作开展活动。开展“社区365”服务品牌创建，要坚持围绕中心、服务大局，聚焦党委政府中心工作谋划实施服务项目。比如围绕文明城、卫生城、园林城创建等中心工作，组织开展系列活动，实现党委政府中心工作和社区具体工作的高度契合，不仅改善社区环境面貌，提升居民幸福指数，也有力推动重点工作开展，用实际行动体现“社区365”服务品牌价值和作用。

启示三：创建“社区365”服务品牌，要切实激发广大党员参与热情。开展“社区365”服务品牌创建，要充分调动广大党员的参与热情，切实把党员组织起来、发动起来。通过划分网格、设岗定责，唤醒党员的党员意识和宗旨观念，教育引导党员积极主动发挥作用。通过开展主题党日、党员志愿服务等活动，教育引导党员自觉参加组织生活，增强党员荣誉感和归属感，推动党内生活常态化、规范化。通过党员直接联系服务群众，发挥自身优势特点，强化党员的爱心奉献意识，为社区建设添砖加瓦、献计出力。

启示四：创建“社区365”服务品牌，要充分发挥党组织的统领作用。开展“社区365”服务品牌创建，要充分发挥社区党组织统领全局、协调各方的作用，协调相关职能部门、驻区单位、物业公司、业主委员会等单位和组织共同参与社区美丽家园的建设，心往一处想、劲往一处使，打破“你是你、我是我”的瓶颈问题，形成“你中有我、我中有你”的工作合力，开创共建、共享、共融的良好局面。

山西太原市：以建强四级联动体系为牵引 拧紧城市基层党建动力主轴

中共太原市委组织部

2019年04月16日09:19    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景起因

习近平总书记多次强调，要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新。改革开放40年来，太原城市化进程与全国同步快速发展，全市84.8%的人口、82.3%的党员和90.5%的基层党组织都集中在城市。随着流动人口的快速膨胀、新兴业态的大量涌现特别是人民群众对美好生活的向往提出的许多新要求，也带来了一系列不适应不协调的问题，城市管理仍存在许多短板，“城市病”伴生蔓延，党组织覆盖“空白区”、组织作用发挥“真空区”大量存在，对巩固党在城市的执政地位提出了严峻挑战。加强城市基层党建，既是以习近平同志为核心的党中央的重大决策部署，也是太原在新一轮城市发展中实现“两个走在前列”和“双提升”目标定位的现实需要。按照中组部城市基层党建示范市建设要求，太原市坚持以更高的政治站位把准城市基层党建的时代脉搏，牢固树立城市大党建工作理念，确立“区域统领、行业引领、两新融合、街社兜底”总体思路，积极抢抓党和政府机构改革有利契机，以街道管理体制改革为突破口，建强市、区、街道、社区四级一贯到底的城市基层党建“动力主轴”，引领驻地单位、行业系统互联互动，推进城市基层治理体系和治理能力现代化，促进经济社会快速发展。

二、基本做法

（一）以压实书记主责为关键，构建一贯到底的责任联导体系

一是充分发挥市区两级党委牵引作用。市委坚决落实从严治党责任，以加强城市基层党建工作引领社会治理创新。上海会议后，市委常委会先后10次专题研究城市基层党建工作，把城市基层党建列入全市党建工作要点、全市组织工作要点。市、区两级党委书记把城市基层党建工作作为“一把手”工程，紧紧抓在手上。省委常委、市委书记罗清宇同志对城市基层党建重大问题，深入调查研究、提出指导意见；对症结瓶颈问题，亲自协调，出面推动。区委作为“一线指挥部”，区委书记担任“施工队长”，既提出思路目标，又直接上手解决问题。区委书记带队到上海、深圳、厦门等地学习先进经验，协调驻地单位研究共筑共建问题。

二是健全完善责任传导体系。层层开展党委书记抓基层党建工作述职评议考核，坚持问题导向，把述职评议作为查摆问题、传导压力、鞭策后进的重要抓手，通过会上点、日常督等方式，建立任务清单、责任清单和整改清单。强化考核结果运用，工作评价为“好”的，年度考核才能确定为优秀等次。每年年初，各县（市、区）、市直工（党）委层层签订党建目标责任书，做到任务明确、责任到人。市、区、街道、社区四级联动的明责、履责、问责体系基本形成。

三是健全完善责任考核制度。将城市基层党建工作纳入全市年度综合考核重要内容，量化指标，加大权重，突出差异化精准考核。年初确定列入考核内容的全市统一推进的重点工作目标任务和各城区拟定实施的特色亮点项目，激发各城区积极性和创造力。在考核时间上，采取日常跟踪考核与年终集中考核相结合、各城区自我评价与考核评价小组综合评价相结合等方式，确保考准考实。

（二）以增强街道兜底能力为重点，构建上下贯通的组织联建体系

一是深化街道管理体制改革。抓住党和国家机构改革重大机遇，下决心切实增强街道在基层治理中的统筹协调能力。市委罗清宇书记专门作出批示，要求在机构设置、人员力量方面，倾斜资源给予配置。市委组织部下发了《关于推进街道管理体制改革的8点意见》，在任务分工、时间节点等方面提出了具体要求。优化街道内设机构，重新整合设置为党建办、公共管理办、公共服务办、公共安全办、综合执法办、党群服务中心、综合便民服务中心、退役军人服务保障工作站“五办两中心一站”，做到向上对口与向下对应相结合。充分扩权赋能，下放街道对市、区（市）职能部门派出机构负责人的人事考核权和任免征得同意权等6项权力。配强工作力量，增配1名抓党建的专职副书记，街道公安派出所所长兼任街道党工委副书记，试点推行街道聘任制公务员和政府购买服务；进一步提高街道统筹协调能力。

二是建立协调委员会制度。市委党建工作领导小组发挥统揽全局的作用，负责城市基层党建工作的整体规划、顶层设计。区、街道、社区分别建立协调委员会，把市、区机关企事业单位纳入区域党建工作；推行区、街道党员领导干部担任下一级党建工作协调委员会主任，及时掌握和处置城市基层党建工作新情况新问题。探索采取“轮值主席”等方式，引导相关单位共同参与城市基层治理。

三是激发社区内在活力。围绕打通服务群众“最后一公里”，增强社区党组织的政治功能和服务功能，推行街道大工委、社区大党委制度，选配590名街巷长和小巷管家，第一时间帮助群众解决问题。给予每个社区党建经费平均14.5万元、惠民项目资金20万元。加强社区工作者职业体系建设，注重把优秀社区党组织书记选拔到街道领导岗位，切实解决“出路”问题。按照“一网多能、一网通办”的原则，搭建了贯通市、区、街道、社区四级的智慧社区党建信息平台。

（三）以强化制度保障为基础，构建配套衔接的制度联抓体系

一是加强顶层设计。市委坚持科学设计、高位推动，出台了《关于加强城市基层党建工作的意见》《关于贯彻新时代党的建设总要求进一步加强社区党建工作的措施意见》《关于加快推进城市基层党建工作十二条措施》《关于深化街道管理体制改革进一步加强城市基层党建工作的实施方案》等一系列文件和相应配套措施，形成了较为完备的制度体系。各城区结合实际，分别出台了《落实市委十二条措施加快推进城市基层党建工作的行动计划》《关于加快推进城市基层党建工作的实施意见》等配套文件。

二是建立督促检查制度。制定城市基层党建任务进展情况周报告制度，每周检点推进情况，提出整改目标方向，协调解决实际问题，形成动态推进、持续推进良好态势。各城区采取不发通知、不打招呼、直奔基层、直插现场的方式，定期督导，建立督促检查工作台账，按月反馈督促检查情况，按月评价整改落实情况，切实解决重部署、轻落实等问题。

三是建立约谈机制。通过定期对各城区推进城市基层党建工作情况的日常督导、群众反馈等方面信息进行综合研判，对区、街道两级领导班子和领导个人在推进城市基层党建工作中存在的政治意识和大局意识不强、推诿扯皮、慵懒散漫、推进工作和部署措施不力等情形确定约谈对象，由市委组织部主要领导和分管领导主谈，引导各级领导干部从思想上充分认识城市基层党建工作的重要性，从思路上提升整体谋划超前谋划的主动性，从行动上紧跟全市整体推进节奏，从落实上限期将问题整改到位。

三、主要成效

太原市通过建立四级联动体系，城市基层党建的主体架构基本形成，城市基层党建引领基层治理水平显著提升。

（一）党建引领社会治理成效初步显现

在二青会筹备工作中，依托社区党组织组建696个社会工作者志愿服务站，在重要交通路口、车站、机场、景点及繁华商业区、体育场附近设立60个以党员志愿者为主的服务站点，提供道路指引、医疗救助、文明宣传等便民服务，助力二青会高标准高质量高效率举办；在创建全国文明城市工作中，街道社区干部作为主力军、一线战斗员，组织动员党员干部充分发挥模范带头作用，对重点区域、重点路段分片包干、分段负责，带头开展拆除违建、文明巡访、清洁家园、政策宣传等活动，引领和带动广大市民参与创城、支持创城，太原在参与创建全国文明城市的4个省会城市中排名第二，超额完成起步之年目标任务。

（二）共驻共建区域联动格局初步形成

四级议事协调机构工作机制和街道社区党组织兼职副书记工作法的设立，有效地推动了驻地单位与街道社区的互联互动。作为郝庄社区最大的非公企业，太原服装城（集团）党委书记、董事长王天明同时兼任了郝庄社区党委书记，推动企业与社区、商圈发展同谋划同部署同推动。在市市场监督管理局成立了非公企业党委，在市民政局成立了社会组织综合党委，在市司法局成立了律师事务所行业党委，在市教育局、市文旅局、市税务局、市工商联等行业主管部门筹建行业系统党委，着力健全建强城市基层党建组织体系。

（三）党建服务群众的认可度显著增强

目前，全市党群服务活动中心遍布市内大街小巷，基本实现“步行十五分钟圈”。党群服务活动中心针对所在社区、楼宇、商圈、市场内人群特性，开设的“四点半课堂”“时间银行”等各具特色的为老、托幼、便民等服务深受市民欢迎。杏花岭区域党群服务中心4000平米的活动场所常年人头攒动。每个社区每年20万元的惠民项目资金由社区居民提交需求清单，社区党组织审核把关后提交居民代表大会决议后组织实施，市民政局定期开展专项审计，确保惠民项目资金“好钢用在刀刃上”，解决了一大批居民关心的热点难点问题，特别是在没有物业服务的老旧小区的环境整治方面发挥了重要功效，受到群众广泛认同。

四、工作启示

（一）加强四级联动体系建设，落实书记责任是重中之重

四级联动体系的建立，涉及到城市范围内各领域各单位各行业。单靠组织部门、业务部门的推动往往难以实现整体性突破、系统性破题。在推动过程中，必须引起各级党委主要领导的高度重视，亲自上手、亲自推动，才能达到“事倍功半”的效果。

（二）加强四级联动体系建设，增强街道社区兜底能力是关键一环

街道社区是面向基层、服务基层的“最后一公里”，是基层党建、基层治理等各项工作最终落地的承接主体和基础。城市基层党建做的好不好、强不强，关键看街道社区兜底能力是否有效提升。为此，必须给予其充足的权力、人员、资金、资源，使其“权责相适”，真正做强做优，全面提升统筹协调能力和兜底能力。

（三）加强四级联动体系建设，健全完善制度是重要保障

制度建设是刚性约束，我们通过制度体系建设，明确了全市城市基层党建的工作思路、目标任务、方法路径和保障措施，确保了全市上下一个步调整体推进、一套标准督导落实、一把尺子严格考核，促进了长期目标与近期任务结合、规定动作与自选动作结合、客观实际与主观能动结合，实现了全市城市基层党建工作的整体提升。

山西太原市万柏林区：党建一根针 编织社区梦 让城中村更好地融入城市

中共太原市万柏林区委组织部

2018年10月22日15:57    来源：人民网-中国共产党新闻网

为深入贯彻中央和省、市委关于加强城市基层党建和推进基层治理现代化的决策部署，有效解决目前城市社会治理中存在的突出问题，万柏林区在闫家沟社区试点推行了社区“大党委”制，织密组织网络，激发治理活力，突出以民为本，形成共建共治共享的良好局面。

一、背景动因

2017年，万柏林区27个城中村全部拆除完毕，在全市率先告别城中村，但同时大量外来人口涌入、各类经济组织竞相落户，社会群体结构和组织架构发生了较大的变化。城改社区如何搞好社会治理，实现华丽转型，真正融入到城市社会治理体系？面临这样的一道难题，万柏林区出实招、补短板，在城改社区党建上做文章，以党建带动城中村改造，引领城中村治理，打通服务群众最后一公里，走活城市基层党建一盘棋，打造“横向到边、纵向到底、有效覆盖”的城市基层党建工作格局，探索出一条城市党建引领社会治理的新路，闫家沟社区就是这条路上的排头兵。

二、主要做法

延伸触角 织密党建一张网

1、构建“1+3+N”大党建组织体系。成立1个党委——闫家沟社区党委，下设3个支部——社区居民党支部、华清鼎盛科技有限公司党支部（改制后成立的集体经济组织，有7个子公司）、非公企业联合党支部（涵盖辖区16个非公企业），联系N个驻地单位及各类社会组织。由社区党组织书记担任区域党委书记，吸纳驻地单位、改制企业、非公企业党组织负责人担任委员，向各个子公司及非公企业派驻党建联络指导员，形成组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统性、整体性党建体系。

2、布局全覆盖小楼院党建点位。全面推进党的工作延伸至辖区每个角落，布局网格长党小组、各类楼院党小组、服务单位党建工作组、非公行业党建联络指导员等密集党建网络点位，全方位延伸党建触角，真正做到了组织建到家门口，织密党建一张网。

组织引领 激活治理一盘棋

3、建立党委主导多方参与的共治机制。曾经，社区和驻地单位、新兴领域组织条块分割、互不关联，如今却能够坐在一起，共商党的建设、经济发展、社会公益等区域大事。社区大党委充分发挥政治引领作用，建立党建联席会议制度，定期召开例会，听取辖区党组织工作汇报，共商涉及本地区发展的重大事项，形成社区党委领导、居民代表会议决策、居委会执行，改制后企业、辖区非公经济组织、社区志愿者、网格长、楼院长等各类力量共同参与的治理机制，统筹整合区域内各类资源有效服务群众、服务社会。社区党委既引领方向，也在解决企业发展瓶颈、孵化项目发展、推进项目服务、提供创业就业机会、搭建党建交流平台等方面提供强有力的组织保障。

4、推行“枫桥式”自治法治德治合一的治理模式。依靠老干部和德高望重的群众代表组成综治治保会调解矛盾；由36名专业人士组成巡逻队昼夜轮班、流动巡逻，守护社区平安；以技防、物防、心防、立体防控为内容，设置标准化、实战化的社区警务室、监控室，以及248个高清视频探头全天候智能监控覆盖；法律援助中心、流动人口和出租房屋服务管理工作站、网格化管理中心等遍布楼院，初步构建了多元化社会治理阵地，有效提升了社区平安指数。

以民为本 打好服务一张牌

5、高标准打造服务阵地。“一场所六中心”阵地完善、功能齐全。1200平米的社区活动场所内，设立了党员服务中心、居民议事中心、便民服务中心、文化活动中心、社区养老和老年服务中心和综治中心（矛盾纠纷调解中心），此外党员之家、图书室、文化活动室，一应俱全。建强“红色阵地”，体现红色主题，营造红色氛围，场所内党的元素处处可见、党的氛围热烈浓厚。便民服务中心配备现代化的公共服务综合信息平台，可以实现便民利民事项一网通办、各类服务全覆盖。3500平米的社区文化广场气派壮观，石凳文化、法制墙壁、二十四孝展板等营造出积极倡导乡贤忠孝传统美德，大力弘扬社会主义核心价值观的良好文化氛围。

6、全方位拓宽服务渠道。坚持把服务作为一切工作的出发点和落脚点，践行“人民满意、群众幸福”的服务理念，建立了便民服务体系。社区工作者深入小区、企业、商铺同居民和商户开展面对面、心贴心交流，定期发放社区民情民意连心卡、辖区单位和小区双向服务连心卡，收集意见建议，分类整理建立台账，开展多元化党建服务项目，实现服务社会化、成果共享化。

三、初步成效

（一）社区党委作用有效发挥。“1+3+N”社区“大党委”组织体系构建以来，社区党建工作制度机制逐步建立完善，社区党委成为区域党的事业的领导核心，发挥政治引领作用，与辖区各领域党组织紧密联系，共商涉及党建、公益事业、社区治安等重大事项，区域资源力量集中整合，党建引领、融合、集聚作用充分发挥。

（二）城市社会治理成效明显。在社区党组织坚强领导下，闫家沟狠抓社会治理和平安建设，近两千本村常住人口，达两万多区外居住人口的社区，连续多年实现刑事“零发案”、刑事“零犯罪”、命案“零发生”、邪教“零出现”、信访“零上访”、火灾“零事故”，“黄赌毒黑拐骗”也少之又少。荣获国家孝老敬老明星、省级文明和谐社区、省级平安社区、省级卫生村镇、山西省模范集体、山西省园林小区等国家、省、市、区集体和个人荣誉200多项，成为城改社区城市社会治理的典范。

（三）居民群众获得感显著增强。社区党委坚持以人民为中心，建强服务阵地，健全服务机制，汇聚服务资源，造福居民群众。集体经济体量不断扩充，年收入达5000万元，居民人均收入超2万元，解决就业3000余人；退休居民每人每月可领取3500元退休金，有效解决老年人的养老问题； 逢年过节，慰问老党员、老干部；为考入大、中专高等院校的学生发放奖学金；因病住院者，除医保报销之余，村集体会给予相应的补贴；定期聘请专家开展各方面的技能培训，提高居民就业创业能力。

四、几点启示

（一）加强城市基层党建，要以组织体系建设为突破点。街道社区党组织是党在城市工作的基础，其领导核心作用的发挥，直接关系到党在城市的执政根基是否牢固。要以组织体系建设为重点，确立街道社区党组织在辖区各领域党组织中的“轴心”地位，强化政治引领能力，充分发挥其领导核心作用。

（二）加强城市基层党建，要以凝聚治理合力为发力点。城市社会治理涉及点多面广，离不开各方力量的有效支持与参与。街道社区党组织要充分发挥统筹协调作用，处理好各方利益关系，注重寻求共同目标，注重汇集各类资源，注重凝聚各方力量，共同推进城市社会治理。

（三）加强城市基层党建，要以服务居民群众为落脚点。街道社区党组织要切实加强服务能力建设，建强服务阵地，优化服务功能，提升服务水平，发挥服务实效，把城市基层党建成果转化为居民群众的获得感、幸福感，切实提升城市治理水平。

山西阳泉市：坚持“四个融合” 探索资源型城市基层党建新路子

中共山西省阳泉市委组织部

2018年10月19日11:16    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

阳泉市是山西省东大门，1947年5月建市，1905年建成的正太铁路贯穿市区，是典型的煤炭资源型城市和老工业基地。市域内煤炭资源储备丰富，煤田面积约1800平方公里，储量127亿吨，是全国最大的无烟煤生产基地。城镇人口95.18万人，占全市总人口140.88万人的67.56%，城镇化率仅次于省会太原市。在55.97平方公里的建成区内，星罗棋布的分布了12个街道、106个社区、401个驻地单位、12个中大型商圈、821个非公经济组织党组织和226个社会组织党组织。阳煤集团是以煤炭为主的特大型企业，是山西省属五大煤炭集团之一，也是阳泉市境内最大的国有企业，其业务范围涵盖阳泉市房地产、酒店、煤矿、水电、信息、交通等众多产业。由于历史原因，阳煤集团下属四个矿都建在市区，生产区、生活区犬牙交错，“矿在城中、城在矿中”，集团共有基层党组织1913个，党员38178名（其中隶属于阳泉市的基层党组织1576个，占全市基层党组织总数的23.9%；隶属于阳泉市的党员29438名，占全市党员总数的25.6%）,集团还有上百名全国、省、市、区“两代表一委员”。近年来，阳泉市委本着“符合中央城市基层党建要求，符合阳泉城市特点和工作实际，符合基层党组织和党员群众需求”的原则，严格按照“城市基层党建工作示范市”工作要求，坚持城市基层党建融合发展，疏通了城市基层党建的源头活水。

二、成效与反响

近年来，阳泉市认真贯彻落实全国全省组织工作会议精神，以“三基建设”为统领，全面实施“全国城市基层党建工作示范市”引领行动，先后研究起草了《关于全面加强新时代城市基层党建工作的意见》《关于进一步加强城市基层党建工作的十二条措施》《关于全面实行街道“大工委”社区“兼职委员制”推进区域化党建工作的实施办法》和《关于选派机关事业单位优秀中青年干部到社区任“第一书记”的实施办法》等城市基层党建“1+3”系列文件。以夯实城市基层党建、增进群众福祉为目标，以党建引领基层治理为依托，持续推进“四个融合”：在地企领域城市基层党建融合上，加强设计、强化联动，深入开展了“项目联创、培训联办、活动联谊、人才联聚”等活动；在条块领域城市基层党建融合上，打造驻地单位与街道社区共建平台，实施项目共建、品牌共塑、服务共抓、阵地共用，推进实现融合互通；在新兴领域城市基层党建融合上，将商圈、行业和街道社区党组织统一纳入城市基层党建整体范畴，统筹考虑、协调推进，狠抓党建工作，助推商圈繁荣、行业发展和社会稳定；在城中村、城边村领域城市基层党建融合上，探索进行城市区托管周边农村，推行组织联建、党员联管、活动联合、发展联促、资源联享等“五联共建”，实现城乡互联互通、共同提高，走出了资源型城市基层党建的新路子。

三、主要做法与经过

（一）立足城市特点，实现地企领域党建融合，处成“一家人”

阳泉市以煤立市、因煤而兴。阳煤集团作为世界500强之一的特大型国有企业，2018年上半年，集团资产总额达2152亿元，二级分子公司95个，在岗员工17万，全年实现收入1608亿元，利润总额20亿元，工业增加值占全市55.1%。职工及家属25万人，占市区总人口的36%。公司市域党员2.8万名，占到全市城市党员的47.6%。可以说，抓好这个大企业，就抓住了地企融合发展的龙头。一是加强顶层设计。市委、市政府与阳煤集团每季度都召开联席会议，在事关阳泉经济社会发展和关乎阳煤集团持续健康发展的重大事项、重大项目上，主动对接、积极沟通、共同推进。市委组织部与阳煤集团党委组织部共同签订“地企党建互促共建”协议，制定《重点工作任务清单》，开展“项目联创、培训联办、活动联谊、人才联聚”活动，地企党建从各自为政、自我封闭转向开放融合、互促共赢，成为融合发展的“一家人”。二是强化多方联动。各城市区委、街道、社区按照“服务企业发展，服务居民生活”的目标，分层次加强与驻地阳煤企业各领域的深度合作。矿区区委致力打造“融合发展先行区”，在矿区“名师、名医、名匠、名家”评比活动中，积极吸纳阳煤大师工作室认定的各类优秀人才，不断整合扩充区域人才库建设。城区、郊区、开发区都普遍开展了多层次的对接协调，形成了区委与阳煤集团、街道与各矿、社区与基层单位、车间队组的全方位、深层次对接合作。集团公司党委积极推进在职党员进社区报到认领岗位，为群众办实事好事1.2万件，形成了“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的生动局面。三是基层探索创新。各街道、社区发扬首创精神，不断疏通城市基层党建的“源头活水”。蔡洼街道党工委与阳煤集团二矿“党建联抓、民生联保、城管联动、维稳联手”，企地联手促稳定，赴京赴省信访率大幅下降。赛鱼街道党工委联合阳煤集团三矿和新景矿，创新开展“区域党建共抓、精神文明共建、意识形态共筑、环境卫生共搞、社会治理共治、安全生产共做、民生问题共办、各类资源共享”活动，促进了企业健康发展和辖区和谐稳定。

（二）围绕互促共建，强化条块领域党建融合，下好“一盘棋”

阳泉市坚持以开放的思维谋划推进城市基层党建工作，打通驻区单位、垂管行业、街道社区壁垒，610家驻地单位与12个街道、106个社区实施项目共建、品牌共塑、服务共抓、阵地共用，实现融合互通。一是找准发力点。坚持区域统领、重心下移，强化街道统筹功能，把“加强党的建设”作为街道首要职能，着力抓好城市基层公共服务、公共管理、公共安全等社会治理工作。强化社区工作保障，连续三年提升社区干部岗位报酬，主干每人每月增加200元、副职及委员每人每月增加150元；专项列支10万元社区工作经费和5.5万元服务群众专项经费；连续三年投入1000万元支持社区活动场所建设，确保社区有资源、有能力为群众服务。加强社区服务力量，从全市机关事业单位中选派145名优秀中青年干部到社区任“第一书记”，脱产到社区帮助工作，党组织关系转入社区，具体工作由街道党工委管理并实施考核，有力推进了驻区单位党组织与社区党组织共同构建城市基层党建共同体。二是抓住结合点。建立互联互动的组织体系，全面推行街道“大工委”和社区“兼职委员制”，吸收423名驻区单位党组织负责人担任街道社区兼职委员，普遍建立党建工作联席会议制度，全面开展社区协商，共商辖区党建发展和民生大计。按照“党建引领、抱团服务、平等协商、共建共享”的原则，分类组建区域党建联盟、行业党建联盟、两新组织党建联盟等，形成区域统筹、行业融合、多方联动的工作格局。推行网格化管理，按照街巷型、楼院型、单位型等不同类型，把全市社区划分成1017个网格，设立网格党支部，下设党小组，形成了街道党工委—社区党委—网格党支部—楼栋党小组“四级”党组织网络。全市建立各类志愿服务队共420支18500余人，抓党建带动各类服务，抓党建引领经济社会发展。三是扭住共享点。坚持驻地单位与社区党组织在党建资源、文化活动、场所阵地、体育设施等方面，免费开放、共享使用、双向互动。全市共有96个社区通过与驻地单位共驻共建的方式提升了社区活动场所面积。

（三）顺应时代要求，探索新兴领域党建融合，共办“一回事”

阳泉市城市人口多、但市域面积小，商务楼宇、各类园区、商圈市场集中。我们主动适应城市发展需要，大胆探索创新城市新兴领域党建工作，初步实现了人在哪里、党员在哪里、城市基层党建就推进到哪里。一是商圈覆盖。坚持把市域内的商务楼宇、各类园区、商圈市场等非公企业和社会组织集聚区作为新兴领域党建工作的重点，纳入到城市基层党建整体范畴，统筹推进。按照“一商圈一政策”“一社区一联建”的要求，大力消除“空白点”，滨河新天地、美隆国际、富百家、颐高数码、天利商厦等一大批商圈党建初具规模，党组织和党员的“金字招牌”越来越亮，提高了企业的知名度、公信力，为企业发展注入了“红色基因”和持续动力。滨河商圈在全省组建首家商圈党建红色联盟，实现党员共管、活动共办、品牌共创，真正起到了服务企业、撬动市场、回馈社会的作用，商圈市场成为参与社会治理和服务群众的重要力量。二是行业跟进。阳泉市依托市直行业主管部门，聚焦教育、卫生等与民生密切相关的领域，逐个研究制定针对性的党建工作指导意见和工作标准。依托行业主管部门组建民办医院、民办学校、律师、会计师等行业协会党组织，选派党建工作指导员410名，组建工会、共青团、妇联等组织597个，把抓党建和抓业务统一起来，以党建工作促进非公企业和社会组织健康发展。三是兜底孵化。以推进“三社联动”为契机，充分发挥街道社区党组织的领导核心和主导作用，调动多元主体参与对社会组织的孵化，加强党组织对社会组织的培育和引领，使其成为服务居民的重要力量。城区上站街道党工委成立社区社会组织联合党委，培育扶持各类社会组织112个，开展服务300余次，服务群众9000余人次。北大街街道党工委统筹辖区内社区、工商、财税、工青妇等多部门与金联置业商圈共同做好政策扶持、环境治理和治安维护等工作，社区服务商圈企业、商圈企业反哺居民，真正实现了共融共享。

（四）着眼统筹发展，推进城乡领域党建融合，拧成“一股绳”

从上世纪90年代开始，大量农村居民进入城市，近30年累计增加城市人口和进城务工人员40万人。阳泉市委主动适应城市社会群体结构的变化，以创新的手段不断将城市基层党建引向纵深。一是明确目标任务。在市委十二届五次全会上，提出了聚力“六大突破”、实现转型崛起的目标，明确要求“要在推进城乡融合发展上实现新突破”。市委坚持以党建引领城乡治理，在研究制定《城乡一体化实施方案》中，将加强城市基层党建作为重要板块内容，同步谋划、同步安排、同步实施、同步考核。二是推进深化改革。市委针对城区、矿区“有天没地”、区域面积狭小、发展空间不足，开发区剥离社会事务职能的实际，城区托管1个乡镇14 个村、矿区托管18个村。这些村多数是城中村、城边村，通过行政托管模式，让这些村民、居民与市民享受一样的待遇，接受一样的服务，赋予城市基层党建新的内涵。三是形成工作互动。各城市区委、开发区党工委开展了机关、社区党组织与农村党组织“结对子”活动，发挥机关、社区党组织的独特优势，帮助农村党组织在三基建设、基层党建、档案资料等方面规范管理，同时学习农村干部的务实作风、苦干精神和处理基层矛盾的能力，达到了互联互通、共同提高的目的，为促进城乡统筹发展注入了新的活力。

四、经验与启示

（一）必须发挥街道社区党组织动力轴心作用，这是城市基层党建引领社会治理的基础。城市基层党建必须“有人抓、有人管”，要明确一个“总指挥、主导者”，街道社区党组织与群众最贴近，联系最密切，是党在城市工作的基础。必须依靠街道社区党组织的政治优势，强化其核心引领作用。以街道社区党组织为核心，有机连接单位、行业和各领域党组织，构建以街道社区党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的“一核多元”基层治理体系。

（二）必须整合城市各领域共建资源，这是城市基层党建引领社会治理的关键。城市基层党建的关键词是“融合”“互通”，抓城市基层党建必须树立统筹思维，坚持条块结合、资源整合、全面统筹、系统推进，推动城市各领域党建工作充分融合发展，多方资源融合发挥作用。要善于运用“统”的理念和方法、“整”的机制和平台，不断强化街道社区同各方各领域的互联互动融合，通过大工委、党建联盟等组织方式，推动驻区单位切实履行社会责任和共建责任，自觉把资金项目、干部人才、场所设施、信息技术与街道社区共享，充分释放和扩大各领域党建“外溢”效应，形成多方参与社会治理的良好局面。

（三）必须坚持典型带动示范引领，这是城市基层党建引领社会治理的手段。相比于传统的街道社区党建，城市基层党建的内涵和外延更加多元、更加丰富。城市基层党建工作虽应全面统筹,整体推进,但不能眉毛胡子一把抓,否则将“面面俱到,面面不到”。要坚持结合实际、突出重点，抓典型树标杆，深入开展城市基层党建示范引领行动，及时总结工作中涌现出来的先进典型、先进经验、先进做法，发挥典型的辐射作用，推动城市基层党建创新发展。

（四）必须践行以人民为中心的思想，这是城市基层党建引领社会治理的根本。坚持以人民为中心既是城市发展的出发点和落脚点，也是城市基层党建工作的内在要求。城市基层党建引领社会治理的突破口就是要打通服务群众的“最后一公里”。必须不折不扣践行党的宗旨，必须做好“组织群众、发动群众、凝聚群众、服务群众”工作，把基层党建的政治功能和服务功能有机统一起来。要以街道社区党组织为核心发挥区域化党建的组织优势。高标准、高质量开展党建为民服务品牌的创建创新，凝聚起服务群众的强大组织力量和社会资源，为群众办实事、解难事、做好事，让群众说共产党好，让群众在推进城市基层党建的过程中有更多的获得感、幸福感、安全感。

山西长治市：支部建在小区 延长工作手臂 提升基层党建引领社会治理水平

中共长治市委组织部

2018年10月19日10:17    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

随着经济社会的不断发展，长治市城市化进程进一步加快，涌入城市的外来人口越来越多，城市人口规模越来越大，城市社会治理任务越来越繁重。社区作为构成城市社会的基本单元，已成为承担和解决各类社会问题的重要载体，在基层社会治理中发挥着越来越重要的作用。

长治市常住人口343.5万，常住人口城镇化率达到51.53%。以城区为例，全区辖10个街道，57个社区，29个村（菜场）,总人口52万。据统计，一个街道的工作包括21个大项、236个小项，这其中绝大多数的工作要通过社区来完成。社区承接的事务繁多复杂，难以满足居民的多元化个性化需求。全区平均每个社区有社区干部15人左右（含公益岗位），服务人群达5000多人，淮海、清华、惠丰三大厂社区平均服务人群更是在万人以上。而社区工作人员中除约5名“两委”干部为本社区居民外，其余人员多数为非本社区居民，加之薪酬待遇、个人发展出路等方面原因，参与社区工作的积极性不高，主动性不强。所有这些，严重制约了社区工作的发展。

为整体提升全市城市基层党建工作水平，着力解决社区党组织领导核心地位不够突出、社区党建统筹各方协调机制不够顺畅、社区党员教育管理手段不够丰富等突出问题，长治市委制定出台了《长治市加强城市基层党建工作方案》，大胆进行制度创新，在社区成立党委、将支部建在小区，着力提升社区党组织的组织力，突出基层党建引领基层治理，扎实推动党的一切工作到支部，努力走出一条特色鲜明、务实有效的城市基层党建工作新路径。

二、做法与成效

（一）创新体制机制，延长社区“工作手臂”。一是突出制度创新，构建起城市基层党建工作“四梁八柱”。在社区成立党委、将支部建在小区，实现城市基层党建工作重大制度创新。在此基础上构建起“市委、县（区）委、街道党工委、社区党委、小区党支部”为主线的五级组织体系。社区党委和小区党支部的建立，有效延长了社区工作手臂，增强了社区组织力量，促进了社区党组织在基层治理中的领导核心作用发挥，真正实现了党的一切工作到支部。二是选优配强班子，打造素质过硬“领头雁”。小区党支部书记一般由政治素质好、群众工作经验丰富、热心公益的退休党员担任。小区业主委员会主任是党员的，可担任党支部书记。物业公司负责人是党员的，一般应担任党支部班子成员，群众威信高的也可担任党支部书记。鼓励在职党员参加党支部工作。三是积极发挥作用，提升社区治理水平。小区党支部是党在城市小区中的战斗堡垒，在小区居民群众中发挥领导核心作用，在推进小区治理中发挥政治引领作用。小区党支部在社区党委领导下，团结凝聚小区党员和群众，协助社区党委抓好基层治理。主要任务是，积极宣传贯彻党的路线方针政策，教育引导广大党员群众遵纪守法，指导和监督业主委员会和物业服务企业工作，维护各方合法利益，及时化解矛盾纠纷，构建和谐小区，并不断加强党组织自身建设，做好发展党员和党员教育管理服务工作，统筹管理好到社区报到党员。

（二）全心全意为居民服务，群众有了“主心骨”。在社区党委领导下，小区党支部认真履行职责，发动广大党员积极深入居民中，收集人们的所思、所想、所盼，查找分析工作不足，并采取针对性的措施予以解决，真正打通了服务群众最后“一公里”，有力增强了广大居民的获得感、幸福感、安全感。一是宣传政策引方向。小区党支部利用广告屏、宣传栏、微信群等工具广泛宣传十九大精神，宣传党的方针政策，把党的声音传播到小区的每个角落，让党的政策家喻户晓。黎城县黎侯镇东关小区已连续举办12期“百姓书场”，为百姓宣讲习近平总书记系列重要讲话精神、乡村文明建设等内容，累计听众达5000多人次。二是牵线邻里促和谐。小区党支部积极开展“我为邻居捎个话”“我替对门办件事”等活动，从构建和谐邻里关系、丰富居民文化生活做起，着力改变以往城市生活中普遍存在的对门不知姓名、老死不相往来的局面，融洽居民关系，增进沟通交流，着力把小区打造成“熟人社会”。城区延安南路街道淮海小区党支部引进孵化“烘焙社团”“枫漫民乐团”等17个社团组织，其中8个负责人为党员。通过为居民开展烘焙指导、声乐训练等活动服务社区居民，增进了邻里和睦。三是帮贫济困送温暖。组织小区志愿者和居民代表开展帮助老年人居家养老、定期为困难群体送温暖、定时照看寄托本小区儿童等工作，方便了居民群众的生活，提升了小区工作的温度，小区党支部在广大居民中树立了良好形象。党支部说话有人听，做事有人跟，号召力大大增强，有力提升了社会治理水平。城区太西社区着力打造“邻里党建”品牌，在所属小区广大居民中普遍提倡“我为邻居做件事”，增进了居民之间的沟通，促进了相互之间的交流。城区太东社区打造了“一米阳光”工作品牌，小区党支部主动组织健康讲座、消防知识讲座，设置法律咨询室，组织律师免费为居民服务，配备专人替居民照看无人看管儿童等服务，解决了服务居民最后“一米”问题。居民有困难找党支部，有问题找党组织，小区党支部成了小区居民的“主心骨”。

(三)支部带动物业，把物业打造成党的“工作队”。一是加强物业企业党建工作。以广大居民对物业企业优质管理服务期盼为切入点，加强和创新小区党支部对物业的监督和指导，推动小区物业在服务功能基础上融入政治引领功能。推行“双培养”，把物业企业负责人培养成党员，把党员培养成物业企业负责人，把物业打造成党的工作队。二是加强对物业企业的监督管理。《长治市加强城市基层党建工作方案》赋予街道党工委对物业企业信用等级评价权，房产管理部门对物业服务企业进行年度信用等级评价时，要征求所在街道党工委意见，而小区党支部对物业企业的评价是街道党工委意见的重要依据。三是着力化解居民与物业企业的矛盾纠纷。在多数小区没有成立业主委员会的情况下，小区党支部普遍组织成立居民议事会等机构，收集居民意见，了解居民困惑，着力解决居民与物业服务企业间矛盾纠纷，推动小区物业服务企业认真执行《物权法》、《物业管理条例》、《物业服务合同》等规章制度，把物业服务企业与居民需求产生的许多矛盾解决在萌芽状态。潞城市婴城社区的小区党支部建立了“居民恳谈制度”，小区居民可以随时到党支部反映子女上学、个人养老、看病就医等问题，党支部力所能及帮助解决，切实改变了以往有事无人管，一有问题就上访的局面。

(四)围绕党员报到“小切口”，绘就社会治理“大文章”。为加强社区及小区党组织工作力量，充分发挥每个党员对群众的示范、引领和凝聚作用，提高城市基层党组织的组织力，不断提升社区治理水平，长治市印发《关于建立党员到居住地社区党组织报到制度 在社区治理中充分发挥党员先锋模范作用的通知》，要求党员均要到居住地社区报到，充分发挥在社区治理中的先锋模范作用。报到党员不仅限于在职党员，还包括退休党员、流动党员等，到居住地社区报到而不是单位所在地社区，这是长治推行党员到社区报到“老事重提”的不同之处，也是长治市对于怎样以城市基层党建引领基层治理这个“大课题”给出的“简单”答案。统筹管理好报到党员是小区党支部的一项重要职责。一是自觉主动亮身份。提倡党员在居住地社区佩戴党员徽章，参加社区或小区活动时必须佩戴党员徽章，主动亮明党员身份。二是以身作则树标杆。长治市要求广大报到党员在社区里要管好自己，做个好居民，在遵纪守法、维护公共秩序、美化环境、宠物管理、树立良好家风、邻里和谐、垃圾分类、帮贫扶困、志愿服务和参与社区活动等10个方面作表率。对于报到的在职党员，并未附加更多义务，不需要着意坚持，通过最低限度的基本要求，引导党员在社区里首先做好自己，在此基础上再去发挥作用，既避免了新的形式主义产生，又增强了党员到居住地社区报到制度本身的生命力。对于离退休党员，要主动发挥余热，推进社区公共事务和公益活动。面对社区宠物管理难问题，城区安康小区党支部组织报到党员“网上先议”与群众共商解决办法，“带头先行”首先管好自家宠物，“治理先动”带头参与流浪狗治理，向居民发出安全提醒，协调动物保护协会、派出所、物业等部门开展救助收留、巡逻管理等工作，小区宠物乱象得到改善。三是服务社区争先锋。按照“自觉自愿、量力而行、发挥特长”的原则，倡议在职党员利用业余时间、结合职业特点，为居民群众办好事、做实事、解难事，发挥党员“微力量”，让到社区报到、在社区发挥作用成为一种行动自觉。城区太东街道金融社区4名报到党员志愿与社区4户困难家庭结成“一对一”帮扶对子，开展常态化帮扶。城区太东街道8名退休老党员相约在社区开班少儿书法义务培训班，为社区20余名小朋友讲解书法知识，传授书法技巧，丰富了小朋友暑期文化生活。四是围绕中心当模范。今年长治市开始全面推行生活垃圾分类，市委组织部向全市广大党员发出了推行垃圾分类、党员示范带头的倡议书，全市各街道社区党组织按照市委、市政府安排部署，响应市委组织部号召，实行了支部组织、党员带头、带动监督亲朋好友的“党建+垃圾分类”模式，报到党员自觉做好生活垃圾分类，并开展以签一份“承诺书”、讲一堂“示范课”、出一个“金点子”、做一名“监督员”为主要内容的志愿服务活动。目前，在广大党员的带动下，生活垃圾分类正日益成为全民自觉行动。城区太东街道奥瑞特小区作为垃圾分类示范小区，在每栋楼的墙体上制作了党员公示牌，党员户挂牌上墙，自觉接受群众监督。在垃圾分类中报到党员集中签订了《垃圾分类责任书》，争做垃圾分类的宣传者、倡导者、推广者，有效助力了垃圾分类工作开展。

三、经验与启示

（一）抓实小区支部，才能激发组织“新活力”。细胞有活力，肌体才健康。党支部是党的组织的最小单位，也是党全部工作和战斗力的基础。当前支部建在社区已经不能满足社会发展和党的工作的需要，把支部建在小区，强化了党的领导，将党组织链条由社区延伸到小区，实现党的领导末端覆盖，通过引领小区治理，指导小区建设，加强对业主委员会、物业服务企业等群众性组织的领导，让小区这个社会“小细胞”焕发出大活力，有力确保了党的路线方针政策和决策部署在城市基层的落实。

（二）加强为民服务，才能提升群众“获得感”。不论管理矛盾有多么突出，群众有多么不满，作为党的基层组织，小区党支部和党员以居民需求为目标，着力解决居民群众最直接、最关切的生活难题，这始终是小区建支部的初衷和目的。只有从居民群众的需求出发，扎实推动开展更多惠民实事，开展精准化、精细化服务，发动小区居民、物业、业委会、社会组织、志愿者等多方力量共同参与小区治理，才能实现小区面貌大改变、小区服务大升级、幸福指数大提升。

（三）强化党建引领，才能破解治理“大难题”。小区党支部带领居民依法参与小区治理，督促业主委员会和物业服务企业提高服务质量，有效破解垃圾分类、环境卫生、社区安全、违法建筑等治理难题。社区党委召开联席会议，加强活动共联和资源共享，有力推动政府职能部门对小区治理的重视和支持，小区治理从“无人问津”到“党建引领”迈向一个质的飞跃，达到了治理向服务转变的目的。

（四）激发党员活力，才能实现党群“零距离”。要想让党员“八小时之外”发挥先锋模范作用，充分激活小区党支部神经末梢，就需要小区党支部提供很好的工作平台。通过组织党员到社区报到，主动亮身份、做表率、当先锋，积极参与小区治理，接受群众监督，开展党员志愿服务和帮扶困难群众等活动，推动更多资源为小区居民服务，实现了“党组织就在身边，党员就是家人”的新型党群关系。

山西太原小店区：“大格局 新平台 微工程”推进城市基层党建创新发展

山西太原小店区北营街道党工委

2018年10月16日08:24    来源：人民网-中国共产党新闻网

党的十九大报告指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。加强城市基层党建工作是全面从严治党向基层延伸的必然要求，是协调各种利益促进社会和谐稳定的关键举措，是新时代密切党群关系的内在要求，是不断巩固党的执政地位的客观需要。

一、背景与起因

太原市小店区北营街道地处小店区东北部，东邻晋中市榆次区，北靠太原市迎泽区，南接小店区黄陵街道办事处，西连小店区坞城街道，面积24.13平方公里，总人口8万余人，下辖28个党支部，其中村（居）党支部18个，机关事业单位党支部4个，非公经济和社会组织党支部6个，共有党员837名。

近年来，随着城市化进程快速推进，众多人口汇聚在城市生活，各种类型的党员也向城市社区集聚，城市基层党建工作内涵发生了较大变化。一是党组织覆盖范围实现了较大拓展，强调区域的概念，以城市社区全体党员为主体，各类党的组织、其他组织共同参与党建工作。二是管理服务模式发生变化，强调社区治理，通过多元主体参与，推进居民共建共享，尝试以第三方提供服务来解决一系列社会问题。三是组织运行机制发生相应转变，向着协调、指导、服务的方式转变，活动方式向更多地调动社区各类资源的方向转变。

基层党组织担负着推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要责任，是团结带领党员干部群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。北营街道在探索推进城市基层党建工作过程中，以“三基建设”为统领，探索“大工委”格局、打造“党建+”平台、实施“微党建”工程城市基层党建的新举措，构建城市基层党建新格局，取得了一定实效。

二、主要做法

一是以树立城市大工委理念为引领，推进城市基层党建工作。强化街道党工委统筹功能，整体推进城市、街道、社区党建工作，通过吸纳非公经济和社会组织党支部6个，联合驻地单位党委12个，把不同领域党建工作全部纳入街道党建工作范畴，建立街道大工委，构筑街道、社区与驻街单位“利益共存、资源共享、共驻共建、双向服务、双向共赢”的工作格局，提高了党建在城市的影响力和覆盖面，对于搞好街道社区建设具有重要的推进意义。通过评优选强，提升党建活力，在非公和社会组织领域开展“双强六好”党组织创建考核评选活动，以示范引领提升整体党建活力。通过夯实基础，建立基础数据库和党建联系人，对非公经济和社会组织领域进行定期调查摸底，详细掌握从业人数、党员人数，确立入党积极分子。通过帮扶到位，拓展党建内涵，对未建立党组织的非公经济和社会组织，积极探索建立党组织方式。通过大工委党建工作，进一步提高了街道党工委的号召力，统一了非公经济和社会组织管理层的思想认识，逐步确立了党的领导核心。

二是以升级“党建+”为民服务模式为根本，促进城市基层党建工作。党工委紧紧围绕为民服务这个中心，创建“一站一平台五中心”，成立“党建+楼宇”党建工作站，如山针社区党支部构建了“主任—网格长—楼长”三级管理机制，权职明确，任务清晰，流程规范，运转灵活。搭建“党建+互联网”服务平台，在社区官方微信平台，居民可以接收到最新的社区动态的同时可以在平台上预约办事、查询办事流程，投诉提建议等。成立“党建+老年人”服务中心，山毛社区党支部设立老年餐桌，坚持每天至少为20位老年人设立老年餐桌，切实解决老年人就餐不便问题；街道以政府购买居家养老服务为辖区老年人上门服务，切实解决了老年人的生活困难问题。成立“党建+未成年人”服务中心，常青藤社区党支部以“七彩小屋”为阵地，充分利用法律咨询室、心里咨询室，向未成年人普法，关爱未成年人健康、阳光成长；设立“四点半课堂”，解决学校放学后、家长下班前未成年人的失管失教问题。成立“党建+帮扶”服务中心，山针社区党支部与太原经济区国税局联合打造“寸草心”困难帮扶活动，实施“1+6”帮扶机制，让更多困难群众感受到党的温暖，同时设立了“警务室”，完善社区民事调解机制，维护社区的安定团结。成立“党建+文化”服务中心，山西综合广播第二届“社区达人秀”活动走进我街山针社区，将形式化的社区文艺表演变成全民参与的社区文艺演出，进一步的贴近基层百姓生活，展现普通群众魅力，营造了暖心邻里文化，促进和谐社会的发展。成立“党建+经济发展”服务中心，许东社区以严的精神和实的干劲，促进了辖区经济社会的发展，抱鼓巷山西国际精品古玩城已于5月17日开始营业。山西帝企鹅电商创新孵化园区致力于建设基于“互联网+”的创新孵化服务平台，加大各类创新创业服务的资源整合力度，建立开放、共享、互通、协作的服务机制。

三是以践行“六大工程”区域党建平台为突破，落实城市基层党建工作。一是实施“领导能力提升工程”，熔铸党员队伍“信念之魂”。通过支部集中学、小组分开学、党员个人学等方式，补足“精神之钙”、加强“信仰之修”、熔铸“信念之魂”，划清底线，树起标杆。二是实施“组织聚力强化工程”，我街坚持“三会一课”制度，每月确定一天为支部主题党日，提升了党员素质、增强了党内团结、凝聚了党员力量。三是实施“党风廉政建设工程”，强化“两个责任”意识，制定《北营街道党风廉政建设和反腐败工作安排意见》并与辖区各党支部书记签定《党风廉政建设责任书》。街道机关和各村居的党风廉政建设工作稳健扎实、卓有成效。四是实施“党员先锋实践工程”，开展党员志愿服务活动，提升党建工作生机活力。我街结合实际，在全体党员中开展了以“三比一争优”为主要内容的“党员先锋行”主题实践活动，围绕推动发展、促进和谐，服务群众、凝聚人心，引导和激励广大党员履职尽责，敢于担当，积极作为，为全街决胜全面小康、实现和谐街道目标凝聚起了强大发展合力。“三比”就是比党性，组织广大党员认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大精神，学习党章、党规，学习习近平总书记系列重要讲话精神，进一步增强“四个意识”，坚定信仰；比作风，积极引导广大党员发扬“马上就干、真抓实干”精神，敢于担当、锐意创新、清正廉洁、为民干事，服务发展比作风；比贡献，组织广大党员在各自岗位上积极奉献，干在先、做在先，努力干出一流的工作、创出一流的业绩，争创佳绩比贡献。“一争优”争做优秀共产党员，在28个党支部开展“争做优秀共产党员活动”，号召广大党员在辖区内亮身份、树形象、作表率。五是实施“服务群众民生工程”，突出集中整治，以现场查处与平台举报相结合上半年共处理5400余件垃圾杂物的乱倒乱堆，对6300余方的无主垃圾进行清理、推摊4900余方；突出源头治理，针对无证生产加工小作坊及仓储物流违法违规行为进行专项整治，其中对不符合食品经营要求的企业1家进行取缔，督促23家办理完善相关手续，对学校幼儿园进行2次专项检查，立案5起，结案4起，罚没收款共计1.95万元；突出民生保障，2018年上半年发放城市、农村低保资金43.38万元，慰问失独、独生子女伤残家庭24户，援助救业困难人员17人，办理《就业失业登记证》26人。六是实施“安全稳定保障”工程，突出排查整治，健全“强化日常检查，突出重点检查，实现限时整改”的工作机制，实现安全生产工作有序推进；坚持一手抓“事要解决”、一手抓“依法处理”的原则，把“群众上访”变成“干部下访”，突出源头化解，对信访问题早发现、早介入、早化解，强力推进信访稳定工作。

四是以“三个坚持”推进“三基建设”，夯实城市基层党建工作。坚持打基础、谋长远，切实加强城市基层组织建设。基层阵地建设稳步推进，办公服务场所面积全部达到500平米，以党组织为核心的组织体系建立健全。坚持抓落实、增效能，扎实打牢基础工作。一是实施基础档案规范化建设，制度规范、工作流程、信息资料统一目录和细则，全面推行精细化管理；二是营造浓厚党建氛围，党支部阵地以党徽为核心安装“不忘初心、牢记使命”八个大字，传播红色基因、筑牢党建基石；三是打造党建示范点，以许东党群服务中心、常青藤社区党风廉政文化示范点打造为引领，提升全街道整体党建工作水平。坚持抓选用、重培养，全面提升干部基本能力。突出抓党建主体责任和党要管党、从严治党这个主线，牢牢把握服务中心、服务基层两大主题，注重人才选拔，选优配强“两委”班子，进一步优化基层党组织干部结构；以党章为根本遵循，突出抓好习近平新时代中国特色社会主义思想的教育培训，使基层党组织和全体党员牢固树立“四个意识”，自觉践行“两个坚决维护”。

三、初步成效

通过以街道党工委为核心、社区党支部为基础、驻街单位党组织和辖区内全体党员为主体，以做好地区性、社会性、群众性、公益性工作和强化城市基层管理、推进社区建设、服务社区居民为目标，形成了以街道社区党建为重点、社区各类基层党组织共同参与的区域性党建工作。一是突出了加强街道、社区党建工作，坚持把加强党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，组织起各类资源力量，协调好各方利益关系，共同投入到城市基层党建事业；二是加强了对社区建设的组织领导和统筹协调，凝聚各方面推进社区建设的整体合力；三是以街道和社区党组织为主轴，以辖区内各类基层党组织为点和面，实现党建资源上共享、党建平台上共建、党组织规范化建设上共联、党员教育管理上共管，推动街道城市基层党建整体提升。

四、经验和启示

经过不断地探索与实践，我街道破解了所辖基层党建整体性、协同性、互动性不够等问题，牢固树立了大抓基层大抓支部大抓组织大抓特色的鲜明导向，不断提升城市基层党建的整体效应。

一是以“区域党建”为新理念整体谋划，构建城市党建新格局。新时代对城市基层党建工作提出了新问题新挑战，单靠街道社区党组织力量是不够的，必须各方面党组织协同努力。构建城市基层党建工作新格局，应坚持系统思维、统筹思维、战略思维，把城市区域内的党建工作作为一个整体来审视、谋划和推动，形成各领域党组织互联互动、共治共管、共建共享的城市基层党建工作大格局。全面推行街道“大工委”制，联合社区各界力量、调动社区资源共促街道发展，积极主动融入区域化党建。

二是以“组织建设”为新重点，开拓城市基层党建新突破。坚持把增强政治功能作为首要任务，切实加强对各领域社会基层组织的政治领导；坚持把建强带头人队伍为关键之举，着力打造一支政治强、业务精、敢担当、作风正的高素质专业化带头人队伍；坚持把发挥支部作用作为基本要求，教育督促党支部担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责；坚持把党建活动创新作为重要抓手，强化活动载体创新，推动基层党建传统优势与信息技术有机融合，扩大党员参与面、提高时效性，使党组织活动更好地融入中心工作、融入党员需求、融入群众关切。

三是以“品牌党建”为新引擎，开启城市基层党建新模式。坚持以问题为导向，以为民服务为中心，积极开展形式多样的学习实践活动，构建新时代基层组织工作新常态，建设学习型党组织、服务型党组织、创新型党组织。深入挖掘城市基层党建特色品牌，进一步强化党建品牌的示范、辐射和带动效应，规范党建品牌的创建，把基层党组织建设成凝聚人心、推动发展、促进和谐的领导核心和战斗堡垒，不断提高党的执政能力和领导水平。

山西永济市：构建全域党建工作格局 引领城市基层治理创新

中共永济市委组织部

2018年10月15日14:18    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

永济市地处晋陕豫黄河金三角，是山西优质粮食生产基地、优质棉花生产基地，山西省唯一县级全国优秀旅游城市；相对于其他县市，工业起步早，城镇化速度快；农村进城经商务工人员多、流动性强，截止目前全市共46.2万人，城区内常驻人口17.3万，城市范畴内基层党组织485个，党员5680人；其中街道党工委3个，共下辖22个社区和52个行政村（城中村7个）；社区工作人员176名，社区党员681名，半工半农、半城半村“四半”特点突出。特别是伴随着经济社会的发展，以及人民美好生活需求的提升，原来条块分割化、碎片化的传统党建模式，已经难以适应当前发展形势的要求，迫切需要我们树立开放意识、系统思维和全域理念，打破原有的体制机制束缚，整合城市范畴内各领域党建资源，构建一种全新的党建工作模式，共同承担社会责任，维护永济良好的城市发展环境，不断提升群众幸福指数。

二、主要做法

紧紧围绕“党组织政治领导更加突出、社会组织更加有力、城市更加美丽、社会更加和谐、人民更加幸福”五大目标，建机制、压责任、抓融合，全力构建全域统筹、多方联动、集群发力、共建共享的全域党建工作格局，探索具有城乡结合特点的新时代城市基层党建新路子。

一是牢固树立整体意识，立足永济基本市情，科学系统谋划部署。市委将城市基层党建工作作为年度重点承诺事项和市委书记牵头改革的重大任务之一，市委领导靠前指挥、一抓到底，全力保障城市基层党建工作创新。在全市范围内开展了“社区大分类、组织大归类、党员大起底、资源大排查”活动，对市区范围内的各领域党组织、社会组织、党员、服务资源进行全面摸底、彻底清查，分类建立台账、目录库，为顶层设计奠定前提基础。先后5次外出考察，8次召开各领域党组织负责人座谈会，全面分析解剖、精准把脉永济城市基层党建。在调研分析、反复论证、试点验证的基础上，最终确定了永济市城市基层党建工作的总体思路：以构建“组织全覆盖、机制大融合、管理无缝隙、监督无死角、作用大彰显、群众有获得”的全市上下“一盘棋”党建工作格局为目标，努力走出一条具有城乡结合特点，符合永济发展实际的县级市新时代城市基层党建新路子。召开了城市基层党建推进会，对工作进行了整体安排部署，明确了城市基层党建的时间表、路线图和任务书。

二是建立三级联动组织体系，构建纵向“动力主轴”，实现上下贯通、整体联动。按照“市委整体谋划、街道统筹协调、社区具体落实”的思路，在市级层面，成立“城市基层党建工作领导小组”，市委书记担任组长，副书记和组织部长担任副组长，负责全市城市基层党建工作整体谋划推进；在街道层面，以街道党工委为主体，成立“街道共建委员会”，吸收辖区内较大单位党组织负责人作为兼职委员，与街道党工委班子共同组成，发挥统筹协调作用；在社区层面，以社区党组织为核心，建立“社区联建委员会”，将辖区内较大单位党组织领导班子成员，城中村党组织负责人，物业公司、业主委员会中的党员负责人，以及民警中的党员，作为兼职委员，吸纳进入联建委员会，负责具体工作落实。通过“市—街道—社区”三级架构，形成以上带下、以上促下，一管到底、强劲有力的“动力主轴”。

三是建立“2+10”制度体系，以街道社区为“轴心”搭建横向联结，实现左右协同、资源整合。把街道社区作为城市基层党建的“动力轴心”，以“双向”用力为着力点，制定出台“2+10”制度体系（“2”即《关于加强新时代城市基层党建的实施意见》和《关于驻区单位党组织和街道社区党组织开展共驻共建的实施方案》两大总纲性方案，“10”即十项配套制度），从横向上扎紧街道社区党组织与驻区各领域党组织的联结纽带，构建“一核多元”集群发力、共驻共治的工作格局，有效解决街道社区“小马拉大车”、统筹协调难问题。赋权。赋予街道社区党组织对驻区单位年终考核、评先评优建议权；对住区党员干部提拔晋升考核建议权，确保了街道社区党组织说话“有人听”。明责。制定出台《城市基层党建双向“承诺”制度》《社区党组织与驻区单位党组织共驻共建制度》，建立《共驻共建计划》《共驻共建项目清单》，明确共建内容，压实了共建责任。施压。制定出台《驻区单位党组织到社区备案登记制度》《城市基层党建考核奖励制度》，建立驻区单位和社区相互评议工作机制，以考核为导向激发活力。增能。推动党员共管共用，将原来的到社区“报到”升级为“备案登记服务”，出台了《住区党员到社区备案登记服务居民制度》《党员协管通报“十条”规定》，破除了组织隶属围墙、地域空间壁垒，构建起了“1+N”多重管理监督和多岗位发挥作用模式，不仅保障了社区服务能量的供给，而且强化了党员“八小时之外”的监管，也为进一步精准识别干部拓展了渠道。

四是推行“十联”工作法，明确具体抓手，实现党建引领、共驻共治。针对街道社区党员干部工作能力不适应，不知道“如何统筹”的问题，驻区单位不知道“干什么”，“如何融入”的问题，推行党建联抓、资源联用、事务联管、服务联做、公益联搞、活动联谊、文明联创、难题联破、治安联防和组织生活联过的党建引领社会治理“十联”工作法，统筹引领驻区各领域党组织共同承担社会治理、服务群众责任，进一步完善城市治理体系、增强城市治理能力、提高群众生活质量，促进党建引领社会治理规范化、常态化、制度化。城西街道樱花社区结合驻区单位多、机关工作人员没时间接送孩子的问题，利用社区服务中心距离学校近的优势，把党员教育活动室开放为“红色家园托管点”，教育局安排党员教师为孩子们辅导作业，解决机关人员的后顾之忧。城东街道东环社区党支部牵头和辖区内的文明志愿者协会共同举办了“七夕”大型公益活动，600余人参加了活动，牵手成功4对新人。

五是开展了三大类活动，强化引领带动，推动城市基层党建工作扎实开展。从组织部门、党组织和党员3个层面，部署开展了三大类别活动，引领城市基层党建工作全面深入开展。组织部部务会“1+6”挂牌领题行动计划。组织部门发挥牵头抓总作用，以社区党组织为核心，分类确定6个示范点，由组织部长总牵头，部务会6名成员每人牵头负责一个示范点，组织分管科室人员组建课题组全程包联示范点，进行探索破题、打造典型、示范引领。“机关党组织进社区”系列活动。坚持先易后难原则，从机关单位融入所驻社区入手，开展“驻区党组织进社区·送党课”“驻区党组织进社区·共办主题党日”“驻区党组织进社区·访民生办民事”活动，先后讲党课126场次，举办主题党日活动243场次，解决群众困难问题523件。党员“立足岗位做骨干，奉献社区做模范”活动。活动分两大主体和两大主题，党员以双重身份参加活动，其中在基层党组织中开展“立足岗位做骨干”活动，在社区开展“奉献社区做模范”活动，基层党组织和社区党组织分别定期评选“业务骨干”和“奉献模范”，并进行“双向展示”。同时，在评选全市优秀党员时，实行“双认可”标准，必须既是单位评选的“业务骨干”，又是社区评选的“奉献模范”，推动党员作用发挥，强化社区党组织对驻区党员监督管理。

六是坚持开放思维抓党建，把党建嵌入城市发展经络，形成全域党建工作格局。以蒲园（公园）为依托，建设党建文化主题公园，围绕党的历史、党的大事、党的理论、党的工作等四大主题，打造了党员风采展示区、党建知识科普区、共驻共建认领区、党史长廊区、诗词广场赏析区、红色电影展播区、党建知识竞答区、新时代书法展览区、党建引领发展成果展示区等九大板块，让群众在健身休闲的同时，接受党建文化熏陶，同时也为机关事业单位开展主题党日活动打造了“第二阵地”，丰富了活动形式；以“使命”为主题，以贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，打造了理想信念教育展厅，面向全市市民开放，引导党员群众自觉增强“四个意识”，践行“两个维护”；打造党建服务“微”阵地，建设了4座城市党群服务驿站，作为市直单位预备党员党性锻炼、党的政策发挥宣传、社会组织党建活动、便民政策咨询、社情民意收集和群众个性需求的重要站点，在全市串起了以“东园”“西厅”和4个驿站为节点的“红色教育路线”，把党建工作从“四堵墙内”拓展到“街头巷尾”，从“教育党员干部”拓展到“引导教育群众”，延伸到城市的各个角落，形成了全域党建工作格局。

三、初步成效

一是共驻共建格局基本形成。截至目前，各领域党组织共开展各类共驻共建活动527场次，特别是市委书记、市长等县级党员领导干部带头以普通党员身份积极参加所在社区共驻共建活动，引领各领域党组织逐步打破条块分割的体制机制限制，在开放融合中“拧成一股绳”，全域统筹、多方联动、集群发力、各领域融合的城市基层党建格局正在形成。同时，根据业缘相近的原则，在百大商圈区域内，组建“党建联盟”，成立了“党建联建委员会”，对非公企业党支部和所有党员经营户进行整合，以体制内带动体制外联合开展活动，丰富了城市基层党建的层次。

二是党组织政治功能不断凸显。通过一系列互联互动和服务群众工作的开展，办成了许多过去想办而没有办成的事情，党组织和党员敢担当、敢负责、敢啃硬骨头的精神得到检验和展现。特别是在活动中，各社区党组织将“必须以党组织牵头的方式开展、必须体现党的色彩、必须把党的标识亮出来”作为最基本的工作原则，党组织的政治领导地位和领导作用得到体现。

三是党建工作质量显著提升。城市基层党建不仅为街道社区党组织提供了一个放大服务能力的平台，也为各领域党组织搭建了一个相互交流融合的平台，各领域党组织在互联互动中，看到了差距、找准了短板，积极补短强弱，党建工作整体水平得到显著提升。

四是社会治理成效初步显现。推行党建引领社会治理“十联”工作法，各领域党组织并肩作战、共同承担社会治理任务，城市治理能力和精细化水平不断提升，顺利通过了“省级先进文明城市”“国家园林城市”验收，被中央综治委授予“全国平安先进县市”荣誉称号。

五是群众幸福感显著提升。建立了“党员示范户—楼宇党小组—网格党支部—社区党组织—社区联建委员会—街道共建委员会—城市基层党建工作领导小组”群众困难问题收集、逐级认领化解的“党建服务链条”，把党组织和党员力量有效统筹起来，以党组织、党小组或党员个人“三种方式”先后认领解决群众困难问题1115个，没有解决的也及时进行了答复，群众的获得感、幸福感显著增强。

四、体会与启示

一是必须把吃透市情作为前提。科学把握市情是推动城市基层党建工作取得实效的前提和基础，正是由于我们坚持一切从实际出发，把包括城中村、城郊农村党建一并纳入城市范畴进行系统谋划部署，才确保了制定出台的各项制度务实管用，符合永济实际情况。

二是必须把做实各领域党建作为基础。城市基层党建是“公转”，各领域党建是“自转”，“自转”有力“公转”才能有序，各领域党建才能有机融合，实现“1+1>2”的效果。正是由于我们持续不断推进基层党组织规范化建设，为城市基层党建奠定了坚实基础，才确保了各领域党建互联互动的高效开展。

三是必须把街道社区作为“牛鼻子”。街道社区是城市社会治理的基本单元，也是各领域党组织互联互动的“统筹核心”。“核心”不强，互联互动就流于形式。正是由于我们把社区建设作为关键，通过制度设计为社区赋权、强能，确保了街道社区统筹能力和统筹作用发挥，有效破除了各种壁垒，形成了街道社区“发令”，驻区党组织和住区党员“行动”的局面。

四是必须把创新作为基本要求。城市基层党建不是传统街道社区党建的“翻版”，对半农半工半城半村的县级市来说更是一项创新。正是由于我们牢固树立创新理念，才实现了城市基层党建工作的破题开局，在最短的时间内取得显著成效。

五是必须把狠抓落实作为关键。城市基层党建工作是一项系统工程，只有协同发力、层层落实才能取得实效。正是由于我们坚持领导带头示范，坚持活动引领带动，把城市基层党建纳入考核内容，作为基层党组织和党员评先评优、干部提拔任用、党员评议的重要参考，才确保了各项工作的扎实落地。

六是必须把服务民生作为根本。提升城市基层治理能力，让群众有更多获得感是城市基层党建工作的出发点和落脚点。正是我们时刻紧扣社会治理难点问题，聚焦群众关心的热点问题，坚持以服务为切入口，不仅使党组织的力量和党员形象在破难题、解难题、惠民生中得到展现，也使城市基层党建工作得到群众认可和支持，进一步夯实了党在城市的执政基础。

内蒙古乌兰察布市集宁区：深化街道“四项改革” 积极探索党建引领社会治理新路径

乌兰察布市委组织部

2018年11月19日09:55    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与动因

集宁区作为乌兰察布市主城区，辖区城市人口近36.5万，占全区人口的91%。近几年，随着城区建设步伐加快和居民群众需求更趋多元化，“拆迁难、安置难、排长队、效率慢、中梗阻”等城市病在基层较为突出。党的十八大提出“要加强和创新社会管理，进一步改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能”。因此，只有加快推进以街道社区为重心的管理服务体制改革创新，才能更好的发挥街道社区党组织在社会治理中的核心作用，进一步夯实党在城市的执政根基。为此，乌兰察布市集宁区坚持问题导向，通过反复的调研和论证提出了“重心下移”、“人员下沉”、“事权下放”和“经费下划”街道社区四项改革，并于2015年3月正式印发了《集宁区深化街道社区“四项改革”实施方案》,“四项改革”工作全面推开。

二、主要做法

管理服务重心下移。全面构建以街道社区为重点的城市社会管理服务体系，大力推动政府各项职能向民生归位、工作重心向基层转移。一是构建城市大党建格局。出台了《关于推动城市区域化党建工作的实施意见》，形成了覆盖“区、街道、社区、网格(小区、楼宇)及各类组织”的“一纵四横”区域化党建格局。在区级层面，建立区域化党建联席会议制度，在街道社区层面，10个街道、68个社区成立街道联合工委和社区联合党委，在网格(小区、院落)成立530个党组织。同时针对中心城区一些驻片单位、包联单位规格较高、影响较大导致区域化党建机制运行不协调不畅通等问题，在街道试点开展了街道轮值主席制，在社区实行由驻片单位、包联单位书记兼任联合党委书记，社区党组织书记兼任联合党委副书记的区域化党建组织设置模式，有效推进区域化党建工作落细落实。二是“智慧党建”引领智慧服务。为了给智慧城市建设提供支撑，实现智慧服务、高效服务。集宁区在最关乎群众切身利益的社区先行先试，建成了覆盖“各职能部门—区指挥中心—街道—社区—网格”五级智慧党建网格化管理服务智能平台，打造了党的建设、公共服务和社会管理“三网合一”的网格化管理服务信息系统，实现了辖区各类基础信息及时收集，日常工作及时处理，重要事件及时处置和考核评估准确有据，最大限度地为党员群众提供一站式服务。三是互联互通形成推进合力。结合智慧政务建设，各职能部门将现有平台数据进行整合，凡属涉及居民群众的服务事项全部纳入到智慧政务服务系统，并下移到街道社区，群众通过智慧政务平台进行政策咨询、事件受理、初审、办理等功能，使电子证照和公共服务事项在不同区域、不同层级、不同部门间实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。目前已在4个社区进行试点运行。

人员力量全面下沉。通过人员下沉、多方支持、专兼结合的方式进一步增强社区工作力量。一是党政领导干部下沉。针对街道社区群众反映、关切的突出问题，开展了党政领导干部下基层听民情、解民忧活动，区委政府主要领导每月到街道社区现场办公不少于1次，其他处级领导干部每月不少于2次，通过主要领导带头下沉到街道社区，解决各类问题矛盾700余件。二是机关企事业单位人员下沉。结合“五城联创”和“在职党员进社区”活动，市区两级220个机关企事业单位包联544个小区和单体楼活动，建立起党员干部联系点1200多个。同时，在公安、食药、卫计、供热等与社区工作相关的职能部门，选派中层干部和业务骨干常态化下沉到街道社区开展业务指导。各街道组织下沉人员采取巡查指导、现场办公、召开例会等形式开展组团服务，及时主动解决辖区居民困难诉求。三是专职社区工作者下沉。针对社区工作人员老龄化严重，专业化水平不足等问题，集宁区按照“一减少、两提高”（减少人员，提高待遇，提高素质）要求，通过公开招考、竞争上岗、街道下派等方式选优配强了64名社区书记、20名专职党务工作者和801名专职社工（其中大学生社工455名，35岁以下442名，70名社工考取社工职业证书）充实到基层一线，并按照“一人多岗，一岗多能”原则，476名专职社工全部下沉到网格兼任网格长，通过网格长一次次的入户、沟通、服务，真正架起了社区与居民之间的“连心桥”。

职能部门事权下放。赋予街道更多的管理服务权限，有效解决当前街道社区普遍存在的“有责无权、责大权小”问题。一是下放初审及监督管理权。针对居民低保申请、廉租房实物配给、租赁补贴发放、小区物业管理和辖区食品药品监管等群众关心事项，社保、房产、食药、就业、自来水公司等20多个单位部门，重点下放了医保缴费、低保初审、食药监督、就业扶持等12个方面30多项权利。如：在一乡一镇10个街道办事处，组建了专职食品药品监督管理所，食药所所长兼任街道党工委委员，有效抓好辖区日常巡查、隐患排查及督促整改工作；自来水公司在10个街道选取了10个人口集中且交通便捷的社区设立收费服务网点。二是下放认同及实施权。在关乎街道社区居民切身利益的城市规划、社区阵地建设和重大民生的项目实施等方面，建立起规划、房管、住建、城管、开发企业和乡镇街道为主的“六方共议”机制，确保街道社区在事前参与规划，事中参与监督，事后参与验收。通过事权下放中的“六方共议”机制，有效解决了老旧城区社区阵地不达标这一突出问题，现全区80个社区阵地全面达标，1000平米以上的高标准阵地达30个。三是下放知悉及优先考评权。对无需街道社区初审，职能部门为居民、个体、公司办理发放的各类证件，第一时间将注册经营户信息、社会组织登记备案信息等反馈给街道社区，切实强化街道社区对辖区各类组织的监督管理。同时，建立街道社区对职能部门和驻片单位领导班子考核评价机制，赋予街道社区优先考评权，确保改革任务落地见效。

经费财权直接下划。进一步明确社区居委会作为群众性自治组织与有关部门之间“指导与服务、协调与监督”的职能关系，保障“权随责走、费随事转、权责统一、事费配套”的良性机制在街道社区真正建立，运行通畅。一是多途径增加经费投入。街道社区协助职能部门开展临时性或阶段性工作，严格按照“费随事转”标准，根据预算提前拨付工作经费给街道办事处，年末根据街道社区完成任务情况结算。如：房管局将不低于20%物业维修基金使用决定权下放给街道办事处，由街道根据实际需要进行小额物业维修维护使用。二是加大财政投入力度。集宁区将逐年增加社区工作经费和提高社工工资作为一项硬性指标，三年来社工工资由最初的每月500元提高到2950元，同时，建立逐年递增和奖补激励机制，对考取《社会工作者职业水平证书》的社区工作者每月补贴200元，助理社会工作师每月补贴100元。社区办公经费也由原来的4万元增加到6万元，并通过财政统一划拨方式解决社区水电暖网费用，结合自治区、市里下拨经费，现平均每个社区经费达22万元。三是推行工作准入制度。严格执行社区工作准入制度，除明确规定的社区居委会工作职责外，各部门工作需进社区或需要社区协助办理的，要经社区建设领导小组办公室同意，并落实拨付相应经费后方能进入。同时对现有社区承接事项进行全面梳理，取消了社区承担的小区绿地统计、电梯登记、评比达标等20余项工作任务。

三、取得成效

集宁区通过党建引领街道社区“四项改革”，党组织的凝聚力、战斗力显著提升，居民生活更加便捷，社会治理更加高效。一是党组织核心作用充分发挥。通过建立区、街道、社区、网格“四级联动”机制，实现党组织间资源的有效整合，形成推进合力，确保服务群众有载体、有抓手、见成效。二是政府职能向基层有效延伸。建立街道政务服务中心，将服务事项办理下移到街道社区，并通过数字化社会管理服务系统平台，将就业、社保、卫生等8大类100余项线下公共政务融合到“智慧政务”平台，居民足不出户便可得到全方位的政务服务。三是服务范围更加全面周到。通过人员下沉，居民群众可以将问题、诉求，第一时间反馈给相关单位和部门，一方面畅通了“群众的诉求渠道”，另一方面，确实解决了一些多年来困扰群众的老大难问题，真正让老百姓“暖了心”。四是社会管理更加和谐有序。通过全面下放权利，赋予街道社区更多管理服务权限，街道社区党组织有了决策权、话语权和实施权，基层群众的一些困难和问题，街道社区说了就算、说了就办，促进社会治理更加和谐有序。

四、工作启示

一是必须发挥党组织领导核心作用。建强基层党组织是提升社会治理的前提和基础，集宁区抓住街道社区党组织这个核心，把社会治理与加强组织建设有机结合，强化了街道社区党组织总揽全局、整合资源、统筹各方的领导核心作用，为加强基层社会治理提供了坚强组织保证。二是必须转变政府社会治理职能。必须转变以往政府在社会治理中大包大揽的做法，把由政府承担的社会管理和公共服务职能转向街道社区，将人、财、物及有关职能权限下移，这样才能调动起街道社区在社会治理方面的积极性、主动性。三是必须坚持部门协同。坚持部门协同配合是确保“四项改革”真正落地的关键，必须划分出具体的任务和责任清单，建立健全部门协同工作机制和考评机制，并广泛动员社会各界力量有序参与社会治理，“四项改革”才能真正惠及群众百姓。四是必须借助“互联网”优势。云计算、大数据、移动通信等信息技术已走进千家万户，要充分运用“互联网+”优势，把党组织、党员、居民及各类组织和相关单位联动起来，让数据多跑路、让群众少跑腿，实现服务群众“零距离”。

内蒙古鄂尔多斯市东胜区：持续深化拓展365精细化服务法，不断提升党建引领基层治理水平

中共鄂尔多斯市东胜区委组织部

2018年11月01日14:14    来源：人民网-中国共产党新闻网

鄂尔多斯市东胜区辖12个街道、77个社区，有党员14199名。近年来，东胜区委主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，以改革创新精神探索加强基层党的建设引领社会治理的路径，总结提炼形成了以“三条途径掌握民情、六个步骤办理民事、五种方式满足民需”为主要内容的365精细化服务法，从探索总结到经验推广，积累了宝贵的实践经验，为城市改革发展、基层治理、民生改善、和谐稳定发挥了积极作用。

一、主要做法

（一）三条途径掌握民情。突出问题导向，通过“干部了解、群众反映、信息化手段采集”三条途径了解掌握社情民意，在解决问题中推进工作。一是干部了解民情。社区党组织每月召开一次问需会；每个网格设置一个民意征集箱；社区工作人员每两周对网格内特殊群体入户走访一遍，每两个月对网格内所有住户、个体工商户、辖区企业、楼宇商圈等拉网式走访一遍，动态了解需求。走访中，社区工作人员按照“五必问、五必记”的要求，对特困家庭生活情况必问、孤寡老人身体情况必问、失业人员就业情况必问、流动人口居住信息必问、矫正对象思想情况必问，并且在《民情日记》上认真记载居民实际困难、居民意见建议、解决问题办法、工作进展情况、居民满意程度，干部人手一册的《民情日记》就是服务群众的“导引图”“指向标”。二是群众反映民情。建立小区网格、楼栋、党员、居民四级网络，小区网格建立党小组，楼栋推选党员中心户，推行党小组组长联系党员中心户、党员中心户联系党员、党员联系居民制度，鼓励提倡党小组组长担任业委会主任或成员，增强党组织的政治引领功能。同时，依托社区民情收集站，居民可随时到社区或通过电话、短信等方式反映就业、就医等服务需求，反映与生活息息相关的小区物业、卫生、停车、治安环境和邻里关系，反映需要社区帮助解决的困难和问题。2015年以来，东胜区开展住宅小区文明创建行动，实行“县处级领导包联社区、科级干部包联住宅小区”工作责任制，统筹推动小区党建、文明创建、综合治理、社会保障等各项工作。三是信息化手段采集民情。建立了区、街道、社区信息平台，通过服务热线、视频监控、QQQ、微信群、一键式呼叫器等信息化手段，实现采集民情、居民和辖区企事业单位反映情况双向互动，形成了群众有呼唤，干部见行动的服务运行机制。

（二）六个步骤办理民事。突出规范服务，凡是居民需要社区党组织办理的事项，按照“分析民情、建立台账、及时办理、反馈结果、群众评议、动态考核”六个步骤分步实施，切实为居民办实事、解难事、做好事。一是分析民情。建立日汇总、周分析制度，对收集到的社情民意，每天进行汇总，每周进行分析，寻求办理方法和解决对策。重点难点问题邀请居民代表、物业公司、业主委员会集体讨论，社区难以解决的问题及时反馈个人并上报有关单位。二是建立台账。结合民情分析情况，根据办理难易程度和轻重缓急，建立即办件、限时件、特办件、承诺件和代办件五类台账。重点难点问题实行销号制度，办理一件销号一件，办理后须居民签字确认。三是及时办理。社区工作人员自身能办理的事项，立即办理；自身难以办理的，召开联席会议或协调相关部门尽快办理；重大事项由党组织提议，居委会商议，党员代表大会审议，居民代表大会决议后组织实施，居民监督委员会全程监督。四是反馈结果。通过公开栏公示、电话告知、网络反馈等形式，反馈和公开解决方案、办理进度、办理结果，让居民随时掌握办理情况，行使知情权和监督权。五是群众评议。注重提升服务质量，在服务窗口配备电子评价器，居民对社区工作人员可直接进行评价。建立健全述职评议制度，社区党组织书记每半年向党员和居民代表述职一次，接受党员和群众评议，参会人员现场测评打分，并可现场质询。街道领导当场点评，提出改进方向和要求。六是动态考核。街道党组织每年对社区进行一次量化考核，社区每月对工作人员进行一次评定，考评结果作为社区党组织星级管理、改进工作、评价干部的重要依据。

（三）五种方式满足民需。突出个性化导向，根据居民年龄大小、收入高低、健康状况、职业情况等进行精细分类，开展“组团、数字、代办、预约、错时”五种精细化服务。一是组团服务。出台《东胜区综合管理网格制工作实施方案》，实行“网格制”创新城市治理体系，将城区划分为四级网格，区委书记任网格总指挥长，区长、人大常委会主任、政协主席，四大班子县处级领导，街道党工委书记，社区党组织书记分级担任网格长，各部门专职工作人员和社区工作人员为网格员，形成了网格长主抓、部门联动、上下协同、社会参与的工作格局。16个部门和企业共下沉干部557名，为居民提供联合执法、民生保障、环境整治、物业管理、巷道建设、隐患排查、法律咨询、就业援助等服务，从源头上改进城市管理和服务方式，实现了城市网格化精细化管理全覆盖。二是数字服务。组建了智慧城市联动指挥中心，成立对外统一的“96966”呼叫中心，整合区长热线、城管热线、食药监、应急、安监、“12315”“12328”等公众服务号，将从各街道社区、部门、企业采集回来的数据进行交叉比对分析，并及时将问题推送至相关部门加以解决，归口受理，实现民生诉求“一号通”，使便民服务更加快捷高效。同时，诃额伦街道创新开发了“掌上办事处”服务平台，设置了党群服务、政务服务和志愿服务等16个功能模块，为辖区居民提供了高效、便捷的服务。三是代办服务。按照“专人受理、全程代办、按时办结”的要求，为残疾人、无办事能力的困难群众和低保户等群体提供代办服务。四是预约服务。公布预约服务项目和服务电话，居民通过预约单和预约电话预约服务。社区工作人员全天候接受预约，及时答复，使社区服务更加人性化。五是错时服务。社区工作人员工作日提前上班或推迟下班的方式轮岗延时服务，周六日轮值服务，确保不出现空岗无人现象，实现社区党组织服务居民不断档，让居民下班或节假日也能享受优质社区服务。

二、工作成效

365精细化服务法的推行，把广大党员干部群众和辖区共建单位的智慧和力量集聚到加强党建、保障民生等具体实践中，使党员干部群众在深度交流互动中增进感情、凝聚共识，有力助推东胜城市创新发展、协调发展、共享发展。

一是解决了群众最关心、最现实、最直接的问题，让发展成果普惠百姓。东胜区委认真研究分析三条途径收集到的社情民意，从群众期盼最强烈、意见最集中的事项入手，先后实施了棚户区改造回迁安置、债务化解、民间借贷化解、住宅小区文明创建和就医入学、平抑物价、效能提升等专项整治。2015年以来，完成了70%以上的老旧小区的地下管网和绿化、硬化、亮化等基础设施改造，对使用临电小区和供水管网老化小区进行了集中整治。三年来，城镇新增就业2万多人，提供就业岗位6万多个，让群众得到了实惠，让城市集聚了商气和人气。滨河社区联合辖区14家企事业单位，推行“一线四同四联”区域化党建工作模式，以“契约”的形式列出辖区共建单位“服务清单”，帮助辖区居民开通2趟公交线路、救助贫困学生79人，协调就业30人次，开展志愿服务50多次，切身解决了大量群众关心关注的实际困难。

二是增强了群众对社区的认同感、依恋感、获得感，密切了党群干群关系。社区党组织的精细服务，吸引了群众、贴近了群众、团结了群众、赢得了群众。三年来，东胜区在持续完善社区活动阵地功能的基础上，将活动场所延伸到居民家门口，累计新增小区活动场所224处2.55万平方米，77个社区共成立文体队伍近300支，通过开展文艺汇演、全民健身、百姓舞台等文化活动，增进了群众间的了解，形成了邻里守望、和谐共融的生活氛围。启动了百名社工人才培养计划暨“三社联动”试点工作，组织开展单位结对联系社区、在职党员到居住地社区“亮身份、认岗位、作表率”等活动，将群众紧紧凝聚在社区党组织周围，实现了群众需求的期望值与社区服务的着力点高度契合，搭建起党组织、党员干部密切联系服务群众的“连心桥”，社区成为群众幸福生活的大家庭。

三是强化了社区党组织的政治功能，推动了城市基层党组织系统建设。以街道党工委为核心、社区党组织为基础、辖区单位和行业党组织共同参与的区域化党建新机制逐渐形成，通过打造互利共赢的创新载体，形成了党建共赢、资源共享的有效链接。目前，社区与73个市直单位、4个高校、125个区属行政企事业单位、2800多个驻区企业和个体工商户开展结对共建，推进了街道社区党建、单位党建、行业党建的互联互动。采取街道党工委牵头负责，个体和私营企业党组织协调推进的方式，建立了区域联合性党组织，党群综合服务中心，打造了“白领e家”楼宇党建，居然之家、王府井红色商圈党建联盟等党建品牌，一方面发挥了党员经营户的示范引领作用，另一方面新兴领域党建工作覆盖面不断扩大，服务居民的主体更加多元，资源更加丰富。

四是形成了网格化、精细化、信息化社会治理体系，推进了美丽城市建设。东胜区共划分出12个街道一级网格、77个社区二级网格和583个小区三级网格，消除了服务管理“盲区”，构建了横向到边、纵向到底，全覆盖、无缝隙服务网络，切实将矛盾隐患消除在初始阶段。实施了“网格制”管理，突破“经验式管理、突击式管理”的模式，坚持问题导向，既注重解决存量问题又着眼建立常态化机制。推行了“网格长制”，既统筹兼顾、整体推进，又突出重点、突破难点，把各个领域、各种群体、各项工作吃透理清定实。以网格化管理、社会化服务为方向，依托联动指挥中心智慧城市云平台，充分发挥现代信息技术的优势，凝聚城市综合管理新合力，提升了城市管理网格化、信息化、精细化水平，基本构建了条块融合、联动负责、共治共享的基层工作新机制。

三、几点启示

深化拓展社区党组织365精细化服务法，是进一步提升城市党建引领基层社会治理的有益探索，是实现服务改革、服务发展、服务民生，使群众满意、党员满意的有效载体。

（一）使“条块分割”变为“无缝对接”，强化了系统建设。365精细化服务法，改变了为民服务条块分割状态，构建起无缝隙、全覆盖服务网络。纵向实现了街道、社区、小区三个层面的无缝对接，将每个网格作为服务基本单元，面向基层和群众的审批事项、社会事项和服务管理事项直接下放至街道，将公共管理和社会服务职能最大限度地融入网格，使服务成为加强城市党建工作的鲜明主题；横向实现了与驻区单位、行业等各领域党组织的组织共建、资源共享、机制衔接和功能优化，从而逐步实现服务管理的全覆盖无死角，强化了系统建设和整体建设。

（二）使“群众上门”变为“资源下沉”，推进了共治共享。365精细化服务法，以街道社区体制机制改革创新为保障，以服务触角延伸到小区为方向，将工作人员、审批权力和服务职能下沉到基层，有力推动了服务资源下沉、服务触角延伸。部门服务资源、街道社区干部、在职党员等下沉到网格内，带着感情走进群众，在思想观念上与群众同频共振，将群众需求当作“第一选择”，以楼宇“总理”的角度谋划社区发展，以居民“管家”的角色搞好社区服务，扭转了过去群众不关心居事、社区干部拍脑门定事、社区党组织等人上门办事、群众办事追着社区干部跑的局面，形成了人往网格走、劲往网格使的精细化服务机制。

（三）使“政府包揽”变为“多元共治”，提高了基层治理水平。365精细化服务法，有效整合网格内资源要素，从政府单一管理转为与其他社会力量共同治理，实现社会治理多元化。365精细化服务法，着眼于维护广大群众的切身利益，以群众需求为出发点，以群众满意为落脚点，结合城市基层党建，有效统筹了网格内企事业单位、社会组织等服务资源，鼓励和支持社会力量参与社区服务，引导群众参与社区建设，最大限度地激发了社会活力，凸显了群众的主体地位，推进了党组织引领下的居民自治，实现了政府治理与社会自我调节、居民自治的良性互动。

内蒙古呼和浩特市赛罕区：打造新时代过硬队伍 推动城市基层党建提质增效

中共呼和浩特市赛罕区委组织部

2018年10月30日09:08    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

随着社会主义市场经济体制的不断完善和陈旧的单位体制日趋瓦解，社区承担着越来越多原来由政府和企事业单位承担的社会治理和社会服务职能。社区干部身处社区工作第一线，是参与社区建设、治理和服务的主导力量，他们直接面对社区居民群众开展工作，他们的素质高低、能力强弱、作风端正与否直接关系到城市社区各项工作的整体水平。经过调研，全区社区工作者平均年龄超过45岁，社区工作者队伍建设相对滞后，主要来源是“40、50”人员。他们有奉献有爱心，但视野不宽、能力不强，抓治理抓服务跟不上，社区党组织作用发挥不充分。

二、做法与经过

针对以上现状，赛罕区积极探索社区工作者人才选用机制创新，加强社区工作者的配备与培养，提升社区工作者素质，真正服务于居民，让居民满意。

（一）着力抓好人才选拔，选优配强后备力量，夯实基层工作基础

为有效解决社区干部断层断档、难选难留等问题，赛罕区紧紧抓住“人”这个核心要素，持续拓宽选人渠道，优化社区干部队伍结构，让高素质的人成为推动城市基层党建工作的中坚力量和最大资源。一是选拔大学生，改善结构提素质。连续4年实施大学生“居官”工程，从高校毕业生中公开招考232名大学生“居官”，并全部纳入事业编制，为社区注入了新鲜血液。2018年，还将招考50名大学毕业生充实社区工作队伍。目前，这批大学生“居官”全部进入社区“两委”班子，社区党组织书记平均年龄39.9岁，大专及以上学历69人，占全区城市社区党组织书记总数的95.8%，社区党组织书记队伍的年龄、知识结构得到有效改善。大学生“居官”李宜珊，2015年3月担任人民路街道兴康社区居委会主任以来，根据辖区少数民族人口多的特点，设立社区“少数民族之家”和民族文化长廊，组织少数民族特色服务岗和志愿服务队开展各项活动，增进了民族团结和谐，2017年社区荣获自治区“民族团结进步创建活动示范单位”荣誉称号。二是选派机关干部，整合资源解难题。先后从机关、事业单位选派225名思想政治素质高、工作能力强、作风踏实的后备干部到社区任职，在环境卫生综合整治、小区治理等工作中发挥了积极作用。大学西路街道农大社区党总支书记白瑞军提出的无人管理小区物业管理“社区牵头、三位一体”管理办法，成为全市准物业管理典范，被民政部列为培训教材典型案例。2018年7月至10月，赛罕区选派40名机关后备干部和优秀年轻干部到社区挂职，担任社区党组织副书记,更好地协调区、街道和社区关系，整合资源优势，帮助社区党组织建强班子、管理教育党员、组织宣传群众、服务社区居民。三是选配专职副书记，集中力量抓党建。全区96个社区全部选配专职副书记，聚焦主责主业，定期组织召开党建联席会议，积极落实“五三四”民情工作法，开展机关和社区党组织结对共建、社区和“两新”党组织“手牵手促和谐”、在职党员进社区等活动，进一步提升了社区党建各项工作。比如，在机关和社区党组织结对共建工作中，积极协调自治区、市和区级138个机关单位，结对帮扶居民680多户，给予生活慰问金、助学金等39万多元。

（二）着力提升核心能力，坚持学做结合，锻造高素质骨干队伍

赛罕区以增强“八种本领”为重点，持续实施“四个一批”素质提升工程，通过培训、考察和挂职等形式，强化理论学习和实践锻炼，进一步提高了党组织书记抓党建、带队伍、强服务的能力。

一是组织一批社区党组织书记集中培训。针对社区党组织书记实际需求，分类别、多形式开展培训。对新任社区党组织书记进行岗前培训，重点加强党性教育和党务知识培训；对社区干部开展全员轮训，重点加强社区服务型党组织建设、社区治理能力提升等内容的培训，每年开展2轮400多人次的教育培训。二是组织一批农村社区党组织书记到城市社区挂职学习。建立“一对一”长期共建机制，开展学习联做、活动联办、服务联搞“三联活动”，推进城乡党建互动。23个村改居社区党组织认真学习城市社区的服务模式，积极转变工作理念，服务意识和服务能力显著增强。三是组织一批街道党工委书记、精品示范社区党组织书记赴先进地区考察学习。先后组织120人赴大连、苏州等地区考察，学习借鉴社区建设先进经验，开阔了视野、提升了服务理念。大学西路街道新建东街社区党总支书记方利苹运用所学经验，不断提升社区服务水平，打造出小区环境好、党员管理好、文化生活好、服务手段好、共驻共建好和党组织作用发挥好的“六好”精品示范社区，得到居民群众好评。四是组织一批优秀街道社区党组织书记到先进地区挂职锻炼。2013—2017年，连续选派6批110人赴北京西城区挂职，零距离学习西城区在推进社会治理、发展社会组织等方面的好经验、好做法，带动各社区大力培育社会组织。目前共培育社会组织319个，志愿者服务组织83支，涌现出了一大批服务创新示范社区，如大学西路街道前进巷社区被国家民政部评为第二批全国社会工作服务示范社区。2018年，赛罕区委积极拓展挂职平台，派出20名街道社区干部到成都武侯区挂职锻炼，重点就武侯区区域化党建“315”模式、社区党建“八化”机制进行学习，拓宽了基层党建工作思路。

（三）着力健全激励机制，实施动态管理，激发干部担当真作为

赛罕区抓住让干部想干事、能干事这两个关键点，加大对社区干部的使用力度，让德才素质好、发展潜力大、群众满意度高的社区干部有出路、有待遇、受重用，发挥引领作用和示范效应，激发了社区干部干事创业的活力。一是科学设定考核指标。 赛罕区出台了《社区党组织、居委会年度工作考核办法》，按照基层服务型党组织建设“六有”目标，综合考虑不同类型社区的共性和差异，坚持以实际出发，从基层出发，坚持以便民利民为重点，量化考核内容，将社区党组织、居委会工作细化为7个一级指标、27个二级指标、69项测评要素，形成“类别—项目—评分内容”三级考核指标体系。考核指标设计注重一个强化三个突出，即强化常规，突出重点、突出创新、突出服务。考核办法的出台，使党组织书记充分了解了自身职责、任务，明确了社区工作的方向、重点，自我加压，争先进位。二是突出待遇激励。制定出台了《赛罕区优秀社区党组织书记、居委会主任评选奖励办法(试行)》，积极探索社区干部动态管理激励机制。全区每年开展1次优秀社区党组织书记、居委会主任评选工作，排名前10名的社区党组织书记、居委会主任享受事业单位科级工资待遇。连续5年评定为优秀的社区党组织书记、居委会主任任职期间享受事业单位副科级工资待遇不变，连续10年评定为优秀的社区党组织书记、居委会主任任职期间享受事业单位正科级工资待遇不变。三是突出选用激励。坚持从基层一线使用干部的用人导向，将优秀社区党组织书记、居委会主任，列入后备干部库，优先提拔使用。2018年，从16名社区后备干部中提拔2名优秀社区党组织书记担任副科级领导职务，打通了优秀社区干部晋升通道，点燃了基层干部的奋斗激情。

三、成效与反响

（一）社区工作者培养机制进一步完善。通过采取向社会公开招聘、民主选举、下派干部等办法广泛选拔优秀人才，努力造就一支专业化、职业化、规范化的社区工作者队伍；同时将社区干部考评结果与落实社区干部报酬挂钩，采取“一年一评、逐年评选”的动态管理方式，建立干部自荐、街道审核、上级考核、居民评议多维的考评机制，量化得分，由高到低，按照比例，优中选优，确定优秀候选人，确保考评结果公平公正、真实有效。

（二）社区工作者综合能力素质不断提高。建立全员培训、骨干培训、专业培训相结合的区、街两级社区工作者综合培训体系。坚持请进来与走出去相结合，多形式分层次举办培训班，提高社区工作者综合素质；采取外挂、互挂等多种形式，加强实践锻炼，提升社区工作者工作能力。通过内容丰富、形式多样的培训教育，社区工作者队伍的政治素质、道德素质、业务素质得到显著提高。

（三）社区服务水平进一步提升。通过各种形式的培养与锻炼，社区工作者转变服务理念，能够主动服务居民，不断创新服务载体。以社区党组织为中心，推进网格党支部、功能性党支部和微信党支部等非建制性党组织建设，经常性开展社区文化体育活动，党员教育学习活动，主动帮扶弱势群体；创新社区党组织设置，构建社区党委（党总支）—小区党支部—楼栋党小组小三级组织架构，逐步形成“覆盖全面、活动开放、功能互补、服务精细”的党组织服务格局。

四、经验与启示

（一）实现社区人才结构改善，必须建立人才管理考核机制。通过建立社区人才管理考核相关制度，规范人才使用机制，推动社区人才资源优化配置，形成良性竞争局面，能上能下的待遇确保了社区干部干事创业的热情和激情不减退，有效地促进了社区工作的长效化。

（二）实现社区人员素质提升，必须加大教育培训力度。建立科学合理的社区工作者培训制度，依托各级党校，引入现代社区理论，优化社区工作者培养教育资源，全面提升他们的思想政治素质，依法管理素质、专业技能素质和职业道德水平。同时推动社区工作者在职培训机制发展，培育具有创新精神的高素质社区工作者。

（三）实现城市基层党建水平提升，必须大力重视人才培养。通过加大政策、资金投入，依靠政策、待遇引进人才、留住人才，发挥好人才作用。实施社区工作者激励机制，营造有利于社区人才发挥作用的政策环境；增加资金投入，营造相对优越的人才成长环境。

内蒙古满洲里市：大力推进“国门党建” 筑牢祖国北部边疆安全稳定屏障

中共满洲里市委组织部

2018年10月19日10:32    来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，满洲里市立足边境口岸实际，深入实施“北疆基层党建长廊”建设工程，以深化“五边行动”“北疆党旗飘”活动为抓手，以党建为引领，整合各方资源，大力推进“国门党建”，打出了一套城市基层党建工作的“组合拳”，构建了组织共建、资源共享、良性互动的城市基层党建新格局,为筑牢祖国北疆安全稳定屏障提供了有力的组织保证。

一、背景

满洲里位于呼伦贝尔大草原腹地，东依兴安岭，南濒呼伦湖，西邻蒙古国，北接俄罗斯，边境线长54公里，面积730平方公里，人口30万，是全国最大的陆路口岸城市，曾连续三次获得“全国文明口岸”称号，六次获得“全国双拥模范城”殊荣，是全国文明城市、中国优秀旅游城市、全国科普示范城市、国家级生态示范区和CCTV十佳魅力城市，2012年被党中央国务院确定为重点开发开放试验区，在全区乃至全国都具有独特的区位优势和资源禀赋。

满洲里是拥有百年历史的口岸城市，因1902年东清铁路（即现在的滨洲铁路）的开通而建城。革命战争时期，满洲里就是我党与共产国际联络的红色通道，为共和国的诞生做出了重要贡献；建国后，满洲里作为我国的主要外贸通道，有力地支持了新中国的经济建设。随着国家“一带一路”建设的深入推进，作为边境口岸城市满洲里，党的基层组织建设面临新的机遇和挑战。在这样的历史背景下，满洲里市委结合自治区党委建设北疆党建长廊的总体部署，大力推进“国门党建”，把边疆民族地区基层党组织建设成为推动发展的坚强堡垒、维护稳定的坚固基石、抵御渗透的钢铁长城，进一步夯实了党在边疆民族地区执政基础。

二、做法

市委立足边境口岸城市特点，深化拓展“城市党建一体化”工作成果，以提升组织力为重点，优化整合城市各类党建资源，全面加强党的基层组织建设，2018年重点实施了国门党建“七个一”工程，让党的旗帜在口岸城市各个阵地高高飘扬。

（一）建立“一体化”共建机制，形成思想共识。在边境地区完善“口岸党建一体化”运行机制，出台《关于加强边境口岸城市基层党建合作共建的意见》；根据满洲里口岸独特的“公、铁、空”三位一体的整体布局，成立口岸外事系统党工委，建立健全《基层党组织党建工作督察制度》《定期评议基层党组织和党员办法》《口岸联检联运部门政府评价和社会监督机制工作方案》等11项党建工作制度，推动党建工作制度化规范化。在街道社区打造“区域党建一体化”工作格局，制定出台《中共满洲里市委员会关于加强城市基层党建工作的实施意见》，深入推进城市基层党建工作迈上新台阶。全市街道（镇）全部建立了区域联合党（工）委，实行了“大党委制”，完善了工作例会、信息沟通和督查考核等制度。认真落实“356”工作机制，驻在6个边防派出所的8名民警兼任社区“两委”干部，2名边防派出所负责人兼任街道班子成员。在工业园区推行“党群服务一体化”工作模式，组建园区党建工作联盟，深入推进园区党群共建工作，以党建引领促进共同发展。在进口木材加工园区推行行业协会覆盖管理和“党工共建”指导相结合、互市贸易区采取“小微企业、集贸市场和街道社区党建融合共建”、国际物流产业园实施地企军警联建联创，社会组织孵化园坚持“一领+多元”管理体制和“双孵化、四同步”工作法。

（二）搭建“一体化”共建载体，推进资源共享。共享红色教育资源。积极筹建国门党建学院，充分挖掘本土红色教育资源，使党性教育、红色历史教育、国防教育常态化长效化，强化广大党员干部群众“国家、国土、国防、国民”意识。建成了5个市级党性教育实践基地，开展理想信念、爱国主义和党性教育。发行《国门党建》双月刊，全面展示全市党建工作新进展、新成就。共享网络党建资源。以“一云、一网、一图、一端”为核心架构，打造了集智慧管理、智慧服务、智慧教育、智慧互动于一体的智慧党建云平台，将市本级500多个基层党组织和8000多名党员的基础数据整合到一个平台，设置了在线办转组织关系、流动党员挂靠、网络志愿服务、网上“三会一课”、在线学习考试等20多项日常教育管理和服务功能，实现了党的组织生活在平台上全过程留痕、全方位展示。投资300余万元，建成“口岸党建展示中心”，开通“满洲里口岸党建一体化信息网”和“口岸先锋”微博，更好地凝聚口岸建设的强大正能量。共享特色载体资源。结合边检、海关等部门执勤特点，创新“十分钟党课”“一杯茶思想汇报”“一刻钟支委会”等组织生活形式。开展“三联三带四创”、机关和社区党组织结对共建、社区和“两新”组织“手拉手、促和谐”、边防民警进社区等活动，不断加深“身在社区、心系社区、服务社区、奉献社区”的理念；组织了“国家形象我塑造”活动，树立“同唱一支歌，共渡一艘船”的大局意识；探索了“三联”“三级调解”“三访三评”等工作方法，构建了党委领导、边防主抓、群众联动、各界参与的边境维稳工作格局。

（三）凝聚“一体化”共建力量，实现同频共振。加强党员教育凝心聚力。创办党建纪实电视栏目《口岸先锋》，发行红色诗集《我那挚守着的信仰》，录制《满洲里·1928》红色广播故事，牢牢把握话语主动权；先后制作推出《暖城》《让党的十九大精神在边境口岸落地生根》等优秀党建专题片，策划《我们的传家宝》《伟大的旗帜》等特别节目，在自治区主流媒体和满洲里广播电视台播出；针对口岸城市出入境党员，制定《满洲里市境外党员教育管理办法》，在通关现场发放“出境党员教育提示卡”，强化外事纪律、文明旅游和党员意识教育。塑造服务品牌凝心聚力。创建了“党在我心中，我在群众中”党员志愿服务活动品牌，健全完善招募注册、活动记录、褒奖激励等制度，每年“七一”表彰志愿服务优秀团队和个人。建设国门、套娃等4个红色驿站，在广场等公共场所设立志愿服务站点20余个，全市100多个各级各类党员志愿服务队，每年都有近3万人次参与城市环境综合整治、扶危济困、法律援助、语言翻译、旅游讲解等志愿服务活动，做到了立足岗位作贡献、围绕中心有作为、关键时刻当先锋。强化基础保障凝心聚力。树立党的一切工作基础在支部的鲜明导向，合理设置党支部，不断扩大党的组织和工作覆盖，有效激发基层党组织的凝聚力与战斗力。选优配强基层党组织“带头人”，定期举办各领域“基层党组织书记示范培训班”，在非公经济组织和社会组织选聘专职党建指导员和“第一书记”，实行专业化社会化管理；加大经费投入和保障力度，每年为每个社区匹配10万元民生资金，党员按不同领域制定标准下拨教育管理经费，党费使用上注重向基层和重点领域倾斜；高标准实现“三有”目标，2018年市区两级财政投入资金近2000万元，新建社区办公活动场所3个，总面积达4550平方米。全市建立了8个统一标识的党群服务中心，完善了党建宣传、党员学习、群团活动等功能，提升了党组织的影响力和凝聚力。

三、成效

“国门党建”的深入实施，大大促进了边疆口岸经济发展、深度开放、社会和谐、边疆安宁，使党的旗帜始终在祖国北疆高高飘扬。

（一）筑牢了思想安全的“边境线”。通过整合红色资源，使党性教育、红色历史教育、国防教育常态化长效化，强化广大党员干部群众“国家、国土、国防、国民”意识。充分发挥党性教育实践基地的作用，利用一系列党建共建创新载体，牢牢把握了话语的主动权，加强了党员干部群众的理想信念教育，形成了继承和发扬党的优良传统，立足不同岗位，争当口岸先锋的良好氛围。

（二）形成了口岸发展的“催化剂”。通过党建共建，深入推进中俄互市贸易区深度开放、中欧铁路货运班列常态化运营、综合保税区封关运行等一批深化改革项目，极大地激发了口岸经济发展活力。各联检联运部门开创了“延时服务式”“预约施检式”“随叫随办式”“假日值班式”四种服务模式，满洲里国际公路口岸率先成为全国“单一窗口”试点口岸，航空港率先在全国实现“三互”通关模式，铁路口岸已开通了54条跨境班列线路，年运行跨境班列占全国跨境班列的1/3，年货运量稳步保持在3000万吨以上，有力推动了“一带一路”建设。

（三）铸就了边境稳定的“稳压器”。强化“帮扶强边”工作举措，开展了“万名党员帮扶、千户家庭解困”“党员干部进社区、引领服务零距离”等系列活动，共帮扶居民群众2万余人次，解决实际问题1.7万余件。各边防派出所与社区共同开展治安巡逻为主、视频监控为辅的全天候动态化防范模式，有效地维护了边境地区的安全稳定。

（四）打造了强基固本的“压舱石”。各社区“三有一化”水平大幅提升，新一届社区“两委”成员大专以上学历占98.9%，社区党组织全部配备了专职副书记；社区工作者工资待遇正常增长机制逐步完善，全市社区工作者月平均工资达到2485元；社区办公活动场所条件持续改善，平均面积达1268平方米，其中500平米以上的11个；建立了以“政府投入为主，驻区单位协助，社会力量辅助”的多渠道保障机制，各社区年可用经费均达30万元以上。城市管理体制改革稳步推进，恢复了“市-街道-社区”三级管理体制，减少了行政管理层级，提高了行政运行效率，初步实现了“强街道、精社区”的目标。

四、启示

在工作实践中，我们通过抓基层、打基础，不断强化推进新时代国门党建工作的举措，使党在边疆少数民族地区口岸城市的执政根基更加稳固，形成了以下几点重要启示。

（一）推进国门党建，必须坚定不移地扛起地方党委抓基层党建工作的主体责任。近年来，满洲里市委不断强化抓基层党建工作的主体责任，通过建机制、拓载体、做服务等一系列强有力举措，引导基层党组织书记强化主责主业意识，形成了固本强基的鲜明导向。实践证明，全面加强基层组织建设不是“虚功”，只有通过实打实的硬措施来保障基层党建工作责任落实，不断提升党建工作的科学化水平，才能推动形成边疆民族地区各级基层党组织和广大党员齐抓共管的良好氛围。

（二）推进国门党建，必须坚定不移地强化共驻共建的共同体意识。满洲里市是典型的边境口岸城市，驻在条管单位、军警部队多，外来人口多，形成了开放包容的城市精神。近年来，满洲里市充分发挥地方党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，引导党群、地企、军民等各方打破固有条块分割藩篱，探索形成了“一体化”的基层党建工作格局，并逐步演化提升为“国门党建”的核心要素。实践证明，做好边疆口岸城市的基层党建工作，必须强化共驻共建意识，形成“心往一处想、劲往一处使”的良好局面，并打造独具口岸城市特色的国门党建工作品牌。

（三）推进国门党建，必须坚定不移地统筹好党的建设与党的事业的关系。近年来，满洲里市委致力于统筹好党的建设与党的事业的关系，通过实施“一体化”党建工作模式，把党建工作融进口岸经济发展、基层治理、城市建设、社会发展的方方面面，着力在边境地区、街道社区、工业园区有效整合党建共建资源，有力地促进了各项事业发展。实践证明，抓好边疆民族地区基层党建工作，必须强化融合思维，促进党的建设与中心工作的有机融合，实现两手抓、两手都要硬，以国门党建的有力举措保障深度开放、口岸通关、产业升级等事业健康发展，形成了各级党组织一心一意抓党建、抓好党建促发展的良好氛围。

（四）推进国门党建，必须坚定不移地提升基层党组织的组织力。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。近年来，满洲里市不断提升基层党组织的组织力，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的战斗堡垒，领导和引领各级组织将口岸优势逐步拓展为发展优势，使一批制约口岸发展的瓶颈问题得到有效化解。实践证明，抓好边疆民族地区口岸城市基层党建工作，必须以提升基层党组织的组织力为重点，选优配强基层党组织“带头人”，增强基层党组织的凝聚力、向心力和战斗力，充分发挥广大党员的先锋模范作用，才能把党的主张转化为广大党员干部群众的自觉行动。

内蒙古赤峰市：推行“融合党建”模式 聚力提升城市基层治理服务水平

中共赤峰市委组织部

2018年09月17日15:46    来源：人民网-中国共产党新闻网

“融合党建”是赤峰市聚焦城市基层党建内涵特征，在探索创新党建引领城市基层治理路径中形成的一种工作理念和实践模式，其基本内涵是用开放的视野、统筹的理念、柔性的方式，从共同需求和共同愿景入手，打破各类党组织地域、层级、隶属关系壁垒，通过一定形式把不同区域、领域、行业的党组织有机联结起来，打造不同类型的党建联合体。在此基础上，通过党员共管、活动共搞、资源共享、工作共推，实现以党建为引领，基层治理服务和各单位业务工作协同推进，推动城市基层党建在整体融合中实现内涵式发展、系统性增效。

一、背景与起因

赤峰市探索城市党建融合发展的实践比较早，2005年6月在红山区昭乌达社区试点建立全区第一个非建制性联合党委，通过整合辖区各方力量和优势资源共同参与社区建设和管理服务，迈出了区域治理服务共商、共建、共治、共享的第一步。随后，这一模式演化为街道“联合工委”、社区“联合党委”工作机制并在全市推广，取得了一定成效。但随着城市规模的扩张和人口的增加，新兴业态不断涌现，群众诉求日益多元，街道“联合工委”、社区“联合党委”区域化党建工作机制，还不足以有效地解决城市基层党组织条块分割、各自为政的问题，仍然存在块状围墙多、左右统筹少，层层压担多、上下联动少，体内循环多、内外互动少等现象，一些领域、行业党组织难以深度参与城市基层治理，导致城市基层党组织凝聚力、引领力不强，制约了城市基层治理服务水平的整体提升。如何适应新情况新变化，创新城市基层党建，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的城市基层治理体系，走出一条党建引领城市基层治理的新路子，需要各级党组织积极实践、创新破题。2017年7月，阿鲁科尔沁旗围绕深化“放管服”改革，按照“条主动、块为主，两结合、互为补，抓党建、带队伍”的工作思路，组织国地税局、双胜镇、山水水泥有限公司开展“税地企”党建联建，通过组织互联、文化互融、阵地互通、活动互动、党员互学，实现了税地企党建与“放管服”改革、企业发展、基层治理互动共赢，得到了王沪宁同志的批示认可。在现实形势倒逼和基层实践反促下，赤峰市深入总结区域化“共驻共建”经验和税地企“跨域联建”做法，探索建立城市基层“融合党建”模式，推动各类组织在城市“同一屋檐下”结成“一家人”、拧成“一股绳”、同下“一盘棋”。

二、做法与经过

推行城市基层“融合党建”模式是一个不断认识、不断实践、不断创新的过程。在具体实践中，赤峰市坚持“三个原则”、采取“六种模式”、健全“七项机制”予以深化拓展。

坚持“三个原则”，确保方向不偏。印发了《中共赤峰市委关于深入推进各领域基层党建融合发展的指导意见》《关于推进各领域基层党建融合发展的通知》《关于扎实推进基层党建融合发展开展党组织和党员“联建共管”的通知》等系列文件，为组建党建联合体划定框架，确保党建联合体不虚、不空、不偏。一是坚持自主自愿、互补共赢原则。引导基层党组织强化主动介入意识、主动对接意识和互利共赢意识，从共同目标、共同需求出发，通过自下而上、自上而下相结合的方式，科学确定联建主体，不设固定模式，不提统一标准，不搞“拉郎配”，不要求“上下一般粗”，确保联建各方感情融合、理念融合、发展融合。二是坚持党建先行、强化引领原则。把党建工作作为推进党组织融合的基础性、先导性工作，通过组织联建、党员共管、活动同办，使党的工作先做起来，党组织先强起来，在各类党建联合体中构建起坚实的底层“党建链”，增强基层党组织政治引领、组织引领、机制引领能力。三是坚持服务中心、务求实效原则。围绕优化城市基层治理和服务主线推进融合发展，以解决问题、推进工作为导向，引导各领域各行业党组织深入寻求各方利益、价值、情感的共同点，以“党建链”为支点，撬动社会资源、整合各方力量，通过组织重构、资源重组，推动联建各方同向用力、共同研究解决实际困难和问题，为中心工作开展集聚优势动能。

推行“六种模式”，确保深度融合。一是推行“区域化”共驻共建式融合。发挥街道党工委统筹协调功能和社区党组织纽带联结作用，组织全市44个街道、291个社区协调辖区内机关、企业、社会组织等单位党组织成立“联合工委”和“联合党委”，吸收驻区单位党组织负责人担任兼职委员，通过签订共建协议、召开工作例会、相互通报情况、双向述职考评等方式，推动区域共商共建、共治共享。红山区铁南社区联合辖区内27家单位党组织成立社区“大党委”，推行共建准入、书记轮值、多网合一、清单管理等制度，推动棚改社区和谐共治。二是推行“跨域抱团”联建共促式融合。聚焦各方中心任务和重点工作，创新党组织设置方式和党建工作嵌入形式，采取“社区+社区”“社区+机关”“社区+园区+企业”等形式建立党建联合体，让党建工作“搭台”、经济社会发展“唱戏”。赤峰和润农业有限公司联合驻地建昌营村党委、内蒙农发行党委、内农大农学院党委、北京丰台区种子管理站党支部等26家单位党组织成立和润农业产业联合党委，合力解决了土地、资金、技术、市场等方面存在的问题，实现了企业发展、地区脱贫和群众增收“多维共赢”。截至目前，全市共组建“跨域”型党建联合体300余个，衍生“产业链”“治理链”“服务链”近千条。三是推行“中心社区”以强带弱式融合。按照地域相邻、以强带弱、整体提升的原则，以基础条件好、示范带动能力强的社区为“中心社区”，吸纳周边党建资源匮乏、综合条件薄弱的老旧社区和其他单位组织成立“中心社区”联合体，通过组织联结、活动共搞、资源共享、难题共解等多种形式，推动形成优势互补、合力共进的良好局面。松山区振兴街道分别以永业社区、金御华城社区为中心，分别组织南片6个老旧社区和北片3个老旧社区、14家单位成立“中心社区”党建综合体，通过信息资源联享、群众需求联解、公共服务联供、文体活动联谊、困难群众联帮等举措，实现强弱联动、服务共享。四是推行“双报到”结对互动式融合。着眼于深化条块相融、推动机关党建融入属地党建，按照每个机关单位至少联系1个社区、每名在职党员至少到1个社区报到的标准，组织全市69个市直属机关单位和1036个旗县区直属机关单位与社区进行结对，2.38万名机关单位党员到社区报到开展服务，形成了“社区吹号、机关报到，支部吹哨、党员报到”的良好局面。克什克腾旗按照机关党员特长组建志愿服务队，实行组团报到、个人报到“积分制”管理，对不报到、报到不达标的，取消党组织评先评优和后备干部推荐使用资格，变“请不来”为“自愿来”。五是推行“红色商街”两个覆盖式融合。根据商务楼宇、商圈市场等新兴领域特点，在抓好建制性党组织组建的基础上，依托街道社区、行业主管部门等单位党组织，在商业步行街区建立非建制性联合党组织，统筹抓好区域内非公经济组织和社会组织党建工作，推动“两个覆盖”提质增效。红山区长青街道党工委建立维多利商圈联合党支部，并在维多利商厦建立覆盖周边商务楼宇、商圈市场的“红纽带”党群服务驿站，将党建、群团、司法、劳动、计生、民政、文化、金融等职能和服务进行延伸，打造开放多元、互利共赢的一线服务平台，有效扩大了新兴领域党建工作覆盖。六是推行“智慧党建”线上互动式融合。适应“互联网+党建”趋势，依托现有网络服务资源和信息管理系统平台，把基层党建传统优势与信息技术高度融合，把体制内和体制外各类优势资源有效融合，拓展智慧政务、智慧管理、智慧服务、智慧公益和智慧电商等功能，推动实现大数据支撑、大平台互动、多部门联合。巴林左旗西城街道党工委把30多个部门130多项工作的相关法规、工作流程、办事程序以及120个社区网格家庭信息汇入“智慧党建”服务中心平台，实行“呼叫式”“一键式”服务，解决了社区活多人少、为民服务“心有余力不足”的问题，实现了党建工作与社会治理服务的深度融合。

健全“七项机制”，确保常态长效。为推动党建联合体实体化、规范化运行，赤峰市建立完善“七项制度”。一是组织链接机制。基层党组织在不改变原有隶属关系的基础上通过成立非建制性联合党组织、签订共建协议、组织各方共议，组建形式多样的党建联合体，同时明确组建非建制性联合党组织的，由牵头党组织提出申请，报上级党组织审核批准，并接受其领导。二是议事决策机制。非建制性联合党组织由成员党组织共同酝酿产生领导班子，协商制定工作章程和工作例会、联席会商等管理运行机制。三是活动共搞机制。在严格执行建制性党组织“三会一课”、组织生活会等基本组织生活制度的前提下，探索开展“五个一”融合党建活动，即：召开一次党建联合体成立动员大会、书记带头讲一堂党课、每月进行一次走访交流、每季度开展一次主题党日活动、每半年组织一次互学互检互评，活动内容、频次由非建制性联合党组织协商确定。四是供需对接机制。聚焦各方中心工作和重点任务，有机对接成员党组织“治理链”“服务链”“业务链”“经营链”，分类建立问题清单、资源清单、供需清单“三个清单”，引导成员党组织和党员主动接受任务、踊跃认领岗位、积极开展服务。五是基础保障机制。探索建立上级拨、各方筹、党费补的经费保障机制，通过交叉任职、社会选聘、招募志愿者等方式配备工作人员，统筹使用各成员党组织活动阵地，确保有钱办事、有人干事、有场所议事。六是考核评价机制。由上级党（工）委每年对联合体工作成效进行考评，明确考评要综合考量各成员党组织评价意见，并把考核结果作为各成员党组织年度考核、评先评优的重要依据。七是动态管理机制。建立党建联合体基本情况信息库，根据年度考核评价结果和日常监控情况，定期分析研判，实施动态调整，对工作不力的及时进行规范整顿，对成效良好的适当给予政策资金倾斜。

三、成效与反响

通过推行六种模式的“融合党建”，初步实现了“三提升”。

一是提升了城市基层党建质量。“融合党建”模式是新时代党的基层组织架构、形式和活动方式的创新，通过组织联建、党员共管，实现了街道社区、机关企事业单位、非公经济组织和社会组织等各领域党建资源的整合共享，提高了党建活动的频次质量，扩大了党的组织和工作覆盖，强化了街道社区党组织的核心作用和“兜底”管理职能，增强了基层党组织的组织力，从根本上加强了党对城市建设发展、治理服务的全面领导。

二是提升了城市基层治理水平。城市基层“融合党建”为加强城市基层治理构建了新框架、探索了新路径。一方面，通过党组织的有机联结，使各类机关单位下移工作重心，畅通了机关单位密切联系服务群众的通道，发挥了机关单位在城市基层治理中的能动作用；另一方面，通过组织联建，密切了街道社区党组织与辖区内外其他组织的联系，增强了街道社区的统筹协调能力，实现了城市基层治理目标路径的集中统一，充实了基层治理力量，促进了城市基层治理水平整体提升。

三是提升了城市基层服务效能。城市基层融合党建模式是各类基层组织服务效能的集合，通过对区域内各类人财物资源的有效整合，使各级党组织服务群众由“单打独斗”变为“抱团发力”，有利于“集中力量办大事”，增强了基层组织为群众办实事、解难事的能力。同时，通过广泛吸纳各类组织积极参与社会服务，调动了各领域党组织和党员服务群众的积极性，畅通了服务诉求收集渠道，丰富了服务内容事项，扩大了服务覆盖范围，提升了服务的精细化水平，实现了服务力量的有效集中，发挥了“1+1>2”的效应。

四、思考与启示

一要抓住党的领导这个根本。始终坚持“党对一切工作的领导”是“融合党建”的力量之源，只有把党的建设摆在首要位置，才能有效发挥党的组织优势、制度优势，实现党对城市基层各项工作的全面领导。同时，要动员联建各方共同开展党建活动，强化成员党组织抓党建的责任意识，增强建制性党组织的组织力，使基层党组织自觉在治理服务中“站前台”“唱主角”，为城市基层治理服务筑牢组织基础。

二要强化全域党建这个理念。凝聚思想共识是城市“融合党建”引领基层治理的前提基础。工作中要坚持以上带下、上下互动。顶层要注重树立系统建设整体建设理念，加强组织框架、基础制度等设计，为开展工作提供指导；基层要积极转变工作思路方式，自觉履行党建共同责任和社会责任，主动融入“融合党建”引领城市基层治理服务实践，才能实现“共建共融、共享共赢”的目标。

三要把握资源整合这个关键。“融合党建”的关键是促使各领域党组织从“单打独斗”变为“共同奋斗”，要通过组织下沉、资源下沉，改善以往党建资源“横向闭合、对外排他”现象，使党建联合体成员党组织因互补而增强。同时，要强化党组织的引领作用，带动其他组织实现系统耦合和治理服务资源系统整合，形成党组织领导、各类组织参与的城市基层多元共治体系。

四要坚持解决问题这个导向。解决城市基层党建治理服务中的突出问题是“融合党建”的出发点和落脚点。一方面，要通过党组织的有效联结，改变以往平行推进、条块分割、封闭运行的工作模式，充分调动各级各类党组织优势资源，推动解决“覆盖低”“灯下黑”“资源散”“两张皮”等党建工作问题。另一方面，要通过整合资源、凝聚力量，把分领域党建的传统格局转变为“区域党建”“功能党建”，实现集中力量办大事，从源头上提升城市基层治理服务整体水平。

内蒙古林西县：“1+X+N”模式打造党建联合体以高质量党建引领高质量发展

中共林西县委组织部

2018年08月21日09:02    来源：人民网-中国共产党新闻网

林西县树立城市基层党建融合发展理念，在统筹抓好各领域基层党建工作基础上，创新基层党组织设置和活动方式，探索实践“1+X+N”融合党建发展模式，以党组织组织力提升引领带动城市基层治理和为民服务向前发展，构建起全区域统筹、全方位联动、全领域融合的城市治理大党建格局，实现了高质量党建引领城市治理高质量发展。

一、背景起因

习近平总书记在党的十九大报告中指出，要“推进党的基层组织设置和活动方式创新”。在2018年7月份召开的全国组织工作会议上，总书记再次强调：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。”面对因行政区划、隶属分割、部门职能而带来的为民服务资源分散、基层治理衔接不畅等问题，倒逼我们必须在加强党的领导，提升基层党组织组织力上下功夫。推行党建融合发展，是贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代组织工作路线对基层组织建设要求的具体实践探索，以党组织的牵头引领把方方面面的力量凝聚在一起，实现组织联建、资源共享、机制衔接、功能优化，以党建工作的高质量发展引领带动治理科学、服务升级、人才集聚、志愿互动，初步形成了全区域统筹、全方位联动、全领域融合的城市基层党建工作格局。

二、主要做法

按照组织相加、工作相融、党建引领、发展共赢的原则，将党建工作作为一贯到底、强劲有力的“动力主轴”，以“党建链”引领带动“治理链”、“工作链”和“服务链”。

（一）组织联建。目前，全县围绕社区治理、为民服务和机关共驻共建组建党建联合体22个。党建联合体打造按照“1+X+N”模式，“1”即由不同领域、不同区域党组织联合起来，共同成立的以“支部+支部”“党委+支部”“党委+党委”等形式存在的党建联合体，作为政治核心，承担组织、引领、服务职责；“X”即组成每个党建联合体的成员党组织，充分考虑强弱联建、引带联建、大小联建、城乡联建、机关基层联建等要素，把有共同愿景、共同利益、共同需求的基层党组织链接在一起，通过活动联办、队伍联管、发展联姻、服务联创等，把党建资源和其他相关资源最大限度地激活用好。“N”即多种工作运行机制，建立健全联合党组织联席会议、双向沟通反馈、区域党建轮值、组织生活、责任考核等制度机制，通过设置科学合理的运行模式，让各成员党组织充分融合、发挥作用。

（二）活动联办。通过领导联系、党员蹲点和支部间联动，统筹各成员党组织党建资源，开展同上党课、同举办学习交流、同开主题党日、同组织联谊活动、同开展为民和志愿服务活动，同时，借助党组织的号召力，广泛凝聚工、青、妇等组织力量，最广泛地把群众组织起来、动员起来、团结起来。2018年以来，各党建联合体共召开联席会议280余次，开展联合主题党日130余次，联合组织各类文体娱乐活动70余次，有效破解机关党建“灯下黑”、党建业务“两张皮”等难题。通过开展各类活动，促进了组织融合、工作融合、感情融合，在抓党建、抓发展、抓服务上形成“以强带弱、抱团发展、资源共享、合作共赢”的良好局面，实现了区域性、整体化、全方位的“集成升级”。

（三）队伍联管。坚持统筹管理成员党组织和党员，参照党员积分制管理，对不同领域、不同层面党员学习教育、组织生活、志愿服务、发挥作用等方面，设置不同积分指标4大类11小项，及时跟进激励措施，激发党员内生动力。充分利用现有成员党组织各类培训资源，通过互帮、互学、互促等方式，互学经验、互鉴教训、互通信息、共转理念、共谋思路、共提能力。开展“双向体验、立体成长”活动，让不同成员党组织内的党员、干部互相到其他成员党组织跟班体验，学习提升自身素质和所在党组织需求方面的理论、业务知识，开拓视野、提高工作技能、提升整体素质。

（四）服务联姻。发挥联合党组织党建工作联席会作用，统一规划布局、统筹公共服务，根据现有基础资源、管理水平、居民需求、部门职责等实际，引导各成员党组织建立“服务项目清单”“需求意向清单”和“共享资源清单”等“三个清单”46个，定期进行更新，通过主动认领、组织推荐任务等方式，尽量满足成员党组织不同需求。各机关、企事业单位党组织结合社区“双报到”等工作，至少与1个社区党组织建立共建关系，每名党员至少到1个社区报到。充分发挥机关单位、行业部门组织、资源优势，帮助社区党组织在活动阵地建设、基层组织建设、队伍管理、后进党组织整顿提高、服务居民等方面出谋划策，力所能及地提供人力、物力、资金、技术、信息等方面的支持。

（五）互促共赢。通过党组织间的联建共建，取长补短、互促提高，影响带动各领域党建补短板、强弱项、增实效，推动基层党组织的政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力、自我革新力整体增强，实现全面进步、全面过硬。同时，通过党建融合引导各领域党组织打破行政隶属的壁垒，破除各自为政的障碍，拆除相互封闭的藩篱，从各自承担的中心工作、重点任务中找到利益、感情、价值的共同点，进行资源重构，以党建链为纽带撬动社会资源、整合各方力量，同向用力、同时发力，统筹解决各自实际需求和难题，实现治理链上各种要素的联动、工作链上各个单位的互促、服务链上各类资源的共享，从而推动各项工作落实、各项事业发展。各党建联合体组建以来，通过协商共议，共协调解决处理具体问题270余个。

三、运行机制

坚持“以机制促规范、以规范促提升、以规范促发展”，建立健全“公转带自转、自转促公转”的党建联合体协调运行机制，推动实现党建联合体在政治、组织、机制、行动、队伍、能力等方面对其他各类组织的引领，真正让党的全面领导落到基层、实到支部、向纵深推进。

（一）建立联席会议制度。每月召开1次联席会议进行议事决策，共同研究制定工作计划、活动内容、推进举措，协调解决成员党组织尤其是社区党组织遇到的各类困难和问题。

（二）建立双向沟通反馈制度。通过召开成员党组织联席会、党员代表大会、不定期观摩交流会等方式，就需求清单、党员教育、活动开展、服务居民等内容进行交流探讨、建言献策，互通有无，主动帮助其他党组织排忧解难、化解矛盾。

（三）建立区域党建轮值制度。联合体各成员党组织立足各自优势，根据具体工作主题和要求，轮流牵头开展活动，各成员单位党组织从抓党建、抓治理、抓服务、抓稳定的“一轴四轮”主要职责出发，紧紧围绕社区治理、服务居民、促进和谐、志愿活动等工作任务，积极为成员党组织相互融入和共助创造条件，切实把党建资源和其他相关资源最大限度地激活用好。

（四）建立组织生活制度。党建联合体的“三会一课”不做硬性规定，不搞“一刀切”，实行集中式与分散式统分结合、建制性与非建制性兼顾并重的管理模式，根据实际，党员在一方参与即可。每季度组织召开1次联合主题党日，不断创新“互动型”、“示范型”、“实践型”、“开放型”等主题党日开展方式。采取领导干部讲党课、专家办讲座、实地观摩等方式，每半年开展1次党课。

（五）建立完善责任考核机制。每半年组织1次互学互检互评，年底开展1次述职考核。制定融合党建工作考核细则，围绕成员党组织主动融入情况、参加联席会议和组织生活情况、服务项目供给情况、任务完成情况、党建日常工作贯彻执行情况等六个方面完善责任考核制度，以一个项目一面红旗的方式进行考核考评，考评结果纳入全县差异化考核和机关党建“三级量化”考评体系。同时，根据考核结果对党建联合体成员党组织构成进行动态调整。

（六）建立运行保障机制。全县城市融合党建工作共投入资金610余万元，共建设党群活动中心20处，其中包括融合党建展馆8处；成立新时代学习课堂113个；每个党建联合体选聘专职工作人员2名，真正实现了有人管事、有钱办事、有场所议事。

内蒙古鄂托克旗：构建“小城镇大社区”服务格局 探索小城镇城市基层党建新模式

内蒙古鄂尔多斯市鄂托克旗委组织部

2018年10月18日08:48    来源：人民网-中国共产党新闻网

鄂托克是全市地域面积最大、资源种类最全、产业门类最多的旗区。总面积2.1万平方公里，辖6个苏木镇、两个自治区重点工业园区、两个国家级自然保护区，总人口16万，是一个以蒙古族为主体、汉族占多数的少数民族聚居区；以畜牧业为基础、工业占主导的多元产业集中区。

一、背景动因

社区是城市工作的基础，社区的党建工作，是党的基础组织建设的重要组成部分。在全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，我国城镇化进程不断加快，城市的综合实力不断增强，城市基层管理体制改革不断深化，社区在城镇工作中的地位越来越重要。而对于一个小城镇来说，城镇人口数量不多，城镇框架面积不大，再加上服务居民群众的专业社会组织和服务机构总量偏少规模偏小，专业社工数量有限，把每个社区建设成为功能齐全，服务全面的新型社区，一方面是由于基础条件和服务要素的限制有难度，另一方面社区服务的人口少、面积小，属于一种服务资源的浪费。

如鄂托克旗6个苏木镇中，小城镇基础条件相对完善、下辖社区较多的有乌兰镇、棋盘井镇和蒙西镇。就以旗府所在地乌兰镇镇区为例，人口约2万人，中心区面积10平方公里左右，有城镇社区7个，平均每个社区服务的人口约3000人左右，服务区域约1.5平方公里。为此，在鄂托克旗“一旗三镇”城镇框架下，如何因地制宜加强城镇社区党建工作，提升社区服务居民、服务大局水平显得尤为重要，特别是如何在小城镇中构建大社区服务格局，是推进城镇社区整体服务水平的一个现实课题，鄂托克旗正在探索并推进对这一课题的研究和实践。

二、主要做法

今年以来，鄂托克旗认真贯彻各级城市基层党建工作会议精神，结合全旗城市党建整体布局和实际情况，积极探索构建“小城镇大社区”服务格局，有效调动了社区、驻区单位、两新组织的党建工作力量，切实提高了我旗城市基层党建工作的科学化、规范化水平。

构建大社区服务格局，破解小城镇社区服务要素分散问题。因此，在建设新型智慧社区的大背景下，将小城镇的各类服务要素统一放在小城镇的大服务下进行考虑、配置，形成一种全区域的大社区格局，再将下辖的各社区按照服务对象、服务特点和资源优势等进行功能谋划，做到相同要素在小社区集聚，服务向全域大社区拓展和延伸，从而提高小城镇社区服务要素配置的整体水平。同时，为破解城镇区域化党建力量分散的难题，积极树立小城镇“大党建”思维，探索在城关镇设立城市党建工作委员会，并由镇党委副书记专职负责辖区城市党建工作，定期召开专题会议研究部署城市党建工作，不断推动城镇社区与驻区单位、“两新”组织的党建工作高度融合。

构建大社区服务格局，实现小城镇社区服务差异化。随着人们生活水平的不断提高，城镇社区居民的服务需求呈现多元化趋势。就小城镇而言，没有大城市那么繁荣的服务业，也没有可满足每个社区为居民提供各方面服务需求的服务设施等配置，就算有足够的设施设备也因服务受众少而多是闲置。在信息化、数字化已经普及的今天，面对这些问题，采取构建大社区服务格局的办法，在整合和设置各社区功能时要充分考虑社区服务功能的互补性，实现小城镇社区服务的差异化，在整体上打造一个各项功能齐全、各类服务专业、各种人才聚集的大社区。将小城镇各社区的服务功能全部进行整合、捆绑和统筹，努力提高每一个社区的单项服务专业化和规模化程度，并通过开展各社区之间跨社区服务，就能有效破解小城镇中社区服务阵地利用率低和整体服务水平不高等问题，真正为群众打造小城镇区域内服务差异化的“一刻钟便民服务圈”。

构建大社区服务格局，打造小城镇社区服务品牌化。在社区打造党建品牌或服务品牌，是要用服务水平和群众的认可度来衡量的。为此，我们在打造社区服务品牌的探索和实践中感觉到，只有将小城镇的服务要素统一归类谋划，集中投入人力、物力和财力，并在做到相同要素集聚、相同行业集中、相同服务捆绑的基础之上，才能够形成相对专业化、个性化的服务项目和内容，久而久之社区的个性化服务品牌就会自然而然的建立起来。

三、取得成效

通过逐个社区分析研判，全旗各苏木镇均精心打造出属于居民、属于社区和属于小城镇的社区服务品牌，真正实现了“多社区功能互补、跨社区服务共享”的目标。如政和园社区推行“一委一居一站”模式，重点将乌兰镇党委、政府的工作人员下派到社区建立社区工作站，形成社区联合党委引领，社区居委会自治，社区服务站便民的服务格局，为全镇居民群众提供优质高效的政务服务；如我们在帅丰社区引进中蒙藏医药等特色医疗和康复理疗机构，打造医疗为民型社区品牌，为全镇甚至全旗提供高水平的特色医疗服务；再比如育英社区根据辖区青少年比较多的实际，通过整合辖区青少年活动中心、市场化培训机构和社区“五点半课堂”等，打造了以文化教育为主线，以培训机构为依托，以数字化、信息化为手段的“文化育人·智慧为民”社区服务品牌，重点构建乌兰镇青少年的第二精品课堂聚集地。

四、几点启示

一是在小城镇构建大社区服务格局，必须以城市“大党建”思维为导向。要充分发挥辖区内机关事业单位、非公企业和社会组织党组织的作用，不断整合辖区党建工作力量，坚持以党建为统领,以群众的需求为导向,才能为居民带来精准的服务。

二是在小城镇构建大社区服务格局，必须以多元服务主体为支撑。鄂托克旗在社区全面推行集联合党委、居委会、志愿者服务站、社会组织服务中心于一体的“一委一居一站一中心”多元服务主体建设模式，在整合社区服务主体、健全社区服务机制方面进行有益探索。

三是在小城镇构建大社区服务格局，必须以落实基础保障为前提。要切实选优配强社区工作人员，提高其服务意识和服务水平。要不断提高社区运转经费，加大活动阵地和规范化建设力度，为推动城市基层党建工作打好基础。

辽宁盘锦市：改革破题 全域推动 让城市基层党建活力倍增

中共盘锦市委组织部

2018年11月02日16:13    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

盘锦作为一个缘油而建、因油而兴的新兴石化城市，总人口144万，党组织3515个，党员72258名。近年来，随着城乡油地二元结构被打破、城乡一体化进程的加快，越来越多不同身份的人员进入城市街道社区，越来越多的新型经济组织和社会组织成为街道社区的新成员。街道社区如何发挥核心引领作用，如何实现基层党组织的全覆盖并展现强大的组织能力，成为一个亟待解决的难题。同时，长期以来街道社区党建工作与形势任务要求不相适应、不符合实际需要的现状并存。“上面千条线下面一根针”，街道社区党组织疲于应付上级下达的各类指标任务，根本无暇顾及基层居民群众的各项服务需求；街道尤其是社区干部队伍年龄老化，综合素质不高，工资低、没保障，说话没人听、办事没人跟等等，街道社区原有定位职能、权利资源与日益繁重的社会治理和服务任务形成了巨大的反差。

诸多问题倒逼，难题如何破解？围绕学习贯彻习近平总书记提出的“要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新”的指示精神，按照全国、全省城市基层党建工作会议的部署，盘锦市委坚持问题导向、目标指向、改革趋向，坚持把加强城市基层党建与创新城市社会治理深入融合，与推进城市建设发展深入融合，与服务群众满足人民群众美好生活向往深入融合，强化顶层设计，结合机构改革，以体制机制创新为突破口，全域覆盖、全面推动，让改革真正成为创新城市基层党建的“点火器”，有效激活了城市基层组织力，走出了一条符合中小城市特点和规律的城市党建新路。

二、做法与成效

一是聚焦改革核心所在：以体制化创新破解机制难题

调整优化机构设置，城市基层党组织的统筹功能得以加强。结合创新社会治理加强基层建设改革，在街道推行“大部制”改革。整合街道17个部门的职能为5个办公室的职能，进一步明确了加强党的建设、统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理等关键职能。“大部制”改革在方向上，从过去的“向上对口”转变为“向下对应”，握指成拳，让抓党建、抓治理、抓服务成为城市基层党组织的职能核心。同时在社区设置“两委两中心”，即党总支委员会、居民委员会和党建中心、网格管理服务中心，实现党组织领导下党建服务网格化，便民服务网格化。

层层设立党建中心，城市基层党组织的组织体系得以强化。抓住机关事业单位改革的契机，市委专门成立盘锦市党建中心，负责全市基层党建工作业务指导和党群服务中心建设管理。所辖各区也对应成立区委党建中心，并将原来各街道党建中心人员纳入其中，集中管理，分派到各街道使用。加上社区层面已全面铺开的党建中心，四级“党建中心”上下步调一致，面向全市所有党组织和党员服务，推动各领域党组织信息、设施、服务等资源融合，为全市基层党建工作围绕宗旨服务群众搭建了新平台。

创新组织联结模式，城市基层党组织的整体效应得以彰显。在全市街道社区全面推行“大工委”“大党委”模式，以街道党工委为核心，吸纳辖区内有代表性和影响力的机关、企事业单位、社会组织党组织；社区“大党委”下设网格、物业、业委会、小个专企业和社会组织等多种类型党支部。通过定期召开联席会议等方式，形成最大范围的议事平台，让区域内关系互不隶属、领域多元多样的各类党组织不再做基层党建工作的“旁观者”。今年以来，有500余家社会组织参与到街道社区工作中来，又有近50家园区、商务楼宇、商圈市场建立起党组织，区域化党建工作格局全面形成。

（二）聚焦改革根本所在：以职业化建设破解队伍难题

设立社工编制，让社区工作者有身份、工作更有底气。从基层最渴求的需要出发，着力解决长期以来社区工作者身份缺失的问题，创新性地在全市基层社区设置社工编制，纳入全日制管理范畴。全市225个社区共设置1850个社工编制，根据社区规模不同，核定每个社区6至10名编制，通过依规转入、组织选派、公开招聘三种途径，凡是符合条件的社区党组织书记、副书记、副主任、网格管理员、辅警均被纳入社工编制管理，由此进一步增强了广大基层工作者的归属感，工作积极性显著提高。

推行薪酬制度，让社区工作者有待遇、工作更加舒心。按照地区发展水平，参照事业单位标准，与岗位等级和实绩考核相衔接，构建了社区工作者16级岗位薪酬序列体系。薪酬待遇由基本工资和绩效工资两部分组成，其中基本工资占80%、绩效工资占20%，全部落实五险一金。依据这个薪酬标准，改革后，一名在职20年的社区党组织书记月工资从原来的2000元提升到现在的3700元，社区正职年平均收入累计可达4.29万元，比改革前提高1.04万元，提升32%。社区工作者工作的劲头较以往有了质的提升。

严格考核管理，让社区工作者有动力、工作更好作为。市区两级相继出台了《社区党建工作考核办法》《社区社工编制人员实绩考核办法》等一系列文件，对社区工作者实行绩效考核，让“上评下”“下评上”和“成员互评”的360度考核评价结果与个人岗位调整、奖励惩戒等挂钩，并着手建立从社工编制人员中定向招聘事业单位人员机制，真正形成竞争机制，传导压力、激发动力。截至目前，全市已有30余名年轻的社区工作者，因工作实绩突出被提拔到社区党组织书记或副书记的岗位上，成为服务基层、服务群众的新带头人。

（三）聚焦改革保障所在：以专项化投入破解运行难题

以要素保障为依托，促城市基层党建效能升级。坚持钱往基层投、力向基层使、政策向城市基层倾斜。出台运转经费保障意见和保障资金管理办法，核定每个社区每年20万元工作经费，专项列明党建工作经费、服务群众经费。赋予基层组织管理主导权和服务新职权，综合执法、治安维稳等关乎基层治理需求的职能机构，派驻街道，为街所用。在为基层减负的同时，实行基层“点菜”式放权模式，把街道社区能够用得上、接得住、管得好的权力陆续下放，59项服务群众办理事项在基层得到受理，基层党组织功能全面做实。

以阵地建设为依托，促城市基层党建服务升级。按照“新建一批、改扩建一批、置换一批”的思路，全市累计投入8000多万资金，对社区党组织阵地实施提档升级。目前，全市社区办公活动场所全面升级为社区党群服务中心，党组织活动场所平均面积达到508.4平方米，集聚党员活动室、入党宣誓室、组织生活室、全民阅读室、书画室、日间照料室等多种功能，基层党建阵地政治属性凸显，服务社会、服务群众、服务党员的综合承载力全面增强，成为“红色力量”新高地。

以智慧党建为依托，促城市基层党建标准升级。在全省率先打造“智慧党建”平台，辐射到全市各区、街、社区，城市基层党建工作指导由过去的“面对面”变成了如今的“键对键”，服务各类党员群体不再有“限时限地限人”的束缚。社区党务工作者“一网在手”，可学他山之石，可看身边典型，可规范工作内容，可创新工作载体，广大基层党务工作者借助畅通便捷的网络信息渠道，拓宽了工作视野，提高了工作效率，城市基层党建工作的科学化、规范化、信息化水平得到有效提升。

（四）聚焦改革要义所在：以区域化共建破解治理难题

明确责任，形成一贯到底的动力主轴。坚持以党建引领社会治理创新，根据城市功能定位，市委把城市基层党建和基层治理同研究、同部署、同推进，从根本上夯实城市基层党组织领导基层治理的基础；按照“区域统筹、集约共享”原则，各区委坚持在制度体系完善、保障措施落实上下功夫，不断激发基层治理的内生动力；活跃在城市基层党建最前沿的街道党工委和社区党组织，坚持做好引导，切实组织驻区单位、社区居民围绕社会治理、服务群众等方面任务进行研究、解决和落实。尤其是社区党组织履行党建兜底管理职责，在服务社会、服务群众一线实现基层党建和基层治理工作措施的同步落地。

推动融合，形成多方联动的共建主体。“社区吹号、党员报到”，全市广泛开展了“在职党员进社区”活动，推行辖区各领域各单位党员“齐报到”，促使驻区单位组织和广大党员群众在思想上、感情上逐步融合起来。街道“大工委”、社区“大党委”书记定期对接辖区内各领域各单位党组织负责人，做好社会责任和党建责任的“双引导”；辖区内各领域各单位主动提供资源，把资金人才、场所设施、信息技术拿出来，和街道社区一道形成“城市基层党建共同体”，携手打造共商区域发展、共抓基层党建、共育先进文化、共同服务群众、共建美好家园的和谐氛围。

践行宗旨，打造群防群治的治理格局。按照生活居住区、生产作业区、道路交通区划出基本单元网格3475个，将民生、维稳、安全等工作全部沉到网格中。以此对应把基层党组织建在网格上，构建起“社区党组织+网格党支部+楼宇党小组+党员中心户”网格组织架构，让各领域各单位以及党员群众都在网格中与社区网格员相衔接，共同参与群防群治、城市管理等基层治理活动。需求在网格发现，资源在网格整合，问题在网格解决。近一年来，这种基层治理新模式已为群众解决问题56万件，彻底打通了服务群众“最后一公里”。

三、经验与启示

一是以改革推动城市基层党建，首要是盘锦市委强化顶层设计和组织领导

盘锦市委高度重视城市基层党建工作，从试点探索到全面推开，再到完善提升，先后经历了两年的时间。在这两年时间里，市委对抓实基层、打牢基础有深刻的认识和坚定的决心，坚持把城市党建工作作为一项系统工程和整体建设来抓，几任市委主要领导接力抓，强化顶层设计，坚持一张好的蓝图绘到底，以解决难点重点问题为突破口，调动各级党组织积极性，真正形成市区街社四级联动。

二是以改革推动城市基层党建，根本要坚持党建引领和体制创新

街道“大工委”、社区“大党委”的推行，使党在城市工作的基础更加坚实，党组织成为联接各领域党组织的坚强轴心，党组织服务触角延伸到哪里，党的组织和工作覆盖面就拓宽到哪里。互联互动的组织体系和机制纽带的建立和完善，推动党员教育管理由封闭式向开放式转变，解决了党组织覆盖难、党员共同管理难的问题，强化了组织功能，增强了治理合力。

三是以改革推动城市基层党建，关键要强化用人导向和管理创新

推进社区工作者队伍专业化职业化改革后，比较完备的管理激励机制是激活全市基层工作者扎根基层干事创业热情的直接原因。待遇问题的解决，吸引了一大批大学生回到社区工作，全面改善了原有的知识结构、年龄结构，全市社工编制人员100%达到全日制专科以上学历，其中全日制本科764人，硕士研究生11人，年龄均在24—35岁之间。这不仅为基层注入了活力，更为城市发展储备了新生力量。

四是以改革推动城市基层党建，重点要资源整合和服务优化

通过党组织资源的再分配、再组合、再优化，打破条块管理、单位行业之间的壁垒，实现资源有效整合，推动街道社区与驻区单位、社会组织之间相互提供服务，并纵向、横向得以延伸服务群众触角，为基层群众解决实际问题。在此基础上，社区网格化管理内容的进一步丰富，推动了服务精准化精细化，让基层党组织立足从群众身边“关键小事”做起，完善基层治理。 

辽宁大连市：探索“一总三联六化”工作思路 以城市党建引领城市基层治理创新发展

大连市委组织部

2018年10月24日14:43    来源：人民网-中国共产党新闻网

工作背景

大连市位于辽东半岛南端，是中国东部沿海重要的经济、贸易、港口、工业、旅游城市。全市共有基层党组织30085个，党员54.4万名，城市基层党组织和党员占总数的70％左右。全国、全省城市基层党建工作会议后，大连市深刻把握中央和省委关于城市基层党建工作的总要求，切实加强和改进党对城市工作的领导，坚持巩固党在城市执政基础、增进人民福祉为目标，以街道社区为核心，以党建引领基层治理为抓手，以街道社区党组织为核心，以提升组织力为重点，探索实践了“一总三联六化”的总体思路，努力走出一条城市基层党建引领城市基层治理创新发展的新路子。

工作做法

“一总三联六化”工作思路：“一总”即“一个总目标”，通过优化组织设置，创新工作方式，强化人才配备，全面加强城市基层党建工作，进一步扩大在城市的组织覆盖和工作覆盖，进一步增强基层党组织的政治功能和服务功能，进一步提升党领导城市基层治理的能力。“三联”即“三个工作理念”，上下联动，构建城市基层党建的运行机制；左右联动，扎实推进街道、社区和驻区单位党建工作融合共建；党群联动，健全完善党建引领基层治理体系。“六化”即“六项重点工作”，区域化创新机构设置，网格化构建组织体系，协同化构筑共建格局，社会化完善治理体系，智能化提升党建效能，项目化推动工作落实。

1.区域化创新机构设置，增强统筹领导力

随着经济社会发展的不断深入，原有计划经济条件下形成的街道、社区管理体制已不能完全适应新形势新任务的需要。针对当前城市基层党建工作“缺机构、少人手”、“上下不贯通”的问题，我们坚持把城市基层党建工作与当前正在推进的机构改革统筹考虑，建立自上而下、上下贯通的市、区、街道三级党建工作机构。一是强化顶层设计。着眼城市基层党建重点任务，结合大连城市改革发展需要，全面对标上海等先进地区，在深入调研的基础上，形成《大连对标上海城市基层党建工作调研考察报告》，为市委决策提供依据。会同市委、市政府相关部门制定印发《关于全面加强城市基层党建工作引领基层治理创新的实施意见》等“1+9”系列文件，突出问题导向，着力补齐短板，以城市基层党建牵动各领域基层党建工作全面进步、全面过硬。二是注重整合职能。着眼于面向基层、面向群众、优化服务，推行“大部制”改革，对职能相近的机构合并设立或合署办公，在街道内设机构中统一设置区域党建办公室，统一设立党群服务中心，配备专职社区工作者，按照开放式、集约化、共享性要求，面向区域内所有党组织和党员群众开展服务。在此基础上，取消各地区对街道招商引资等经济工作的考核指标，加大对街道党工委履行抓党建主体责任的考核力度，并赋予街道党工委对职能部门派出机构负责人的人事考核权和征求意见权、规划参与权、综合管理权、区域内事关群众利益重大决策和重大项目的建议权，引导街道党工委聚焦抓党建、抓治理、抓服务的主责主业。三是落实减负增能。严格执行社区事务准入制度，确需下放社区的工作事项，须经区市县党委政府严格审核把关，并做到人随事动、权随责走、费随事转。坚持完善社区党组织书记主持居务联席会议制度和以居民满意度为主要内容的服务评价制度。整合各类支持基层的政策、资金和项目，以社区党组织为主渠道，统筹落实服务群众项目。制定街道社区“便民服务事项清单”，推行受理、办结“一体化”“一站式”服务模式，把群众办事“最多跑一次”落实到位。四是抓好队伍建设。实施“头雁工程”，把政治素质高、群众信得过、服务有本领的优秀党员干部选拔到街道、社区党组织书记岗位上来。在全市设立社工编制，实行总量控制、动态管理。积极推行社区工作者职业资格准入制度，不断完善培养开发、评价发现、选拔使用和激励保障方面的政策制度。设立岗位等级序列，形成正常增长机制，建立与岗位等级、绩效考核相衔接的社区工作者职业薪酬体系。

2.网格化构建组织体系，提升基层组织力

随着社会保障事务的不断增加，“上面千条线，下面一根针”的现象的问题逐步凸显。针对为民服务“效率低”“质量差”的问题，积极推进网格化管理，采取“三步走”，推动社会治理向基层延伸，初步实现 “人在格中走、党在格中建、事在格中办”。一是在街道社区层面建立党组织兼职委员制度。持续推进街道“大工委”、社区“大党委”建设，吸收驻区单位党组织负责人以及业委会、物业企业中的党组织负责人兼任副书记或委员。探索建立“大工委”、“大党委”单位共驻共建“三单制”，街道、社区与驻区企事业单位互相提供“资源清单、需求清单、项目清单”，对照清单双向联系、双向认领、双向服务，统筹解决小区停车、垃圾分类、课后托管、健身娱乐等民生需求，促进组织共建、活动共联，资源共享。二是依托网格建组织，实现“党在格中建”。整合基层党建、城市管理、社会治理等各类资源，变多种网格为基层治理“一张网”，将党组织建在网格上，选优配强党组织书记，整合社区干部、职能部门派驻人员、在职党员和志愿者，打造一岗多责、一专多能的专兼职网格管理队伍，实现服务管理“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”。三是下放职能到网格，实现“事在格中办”。按照职能下放、关口前移的要求，把区属综治、公安、执法、城建、市监、安监等职能部门的职责都下放到网格，明确党群建设、市容环境、市场监管、群防群控、安全生产、为民服务、为企服务等7大类80余项网格管理事项，推动社会治理重心向网格下移，政府公共服务职能向网格下沉，实现了“一网管全街，小事不出网格，大事不出社区”。

3.协同化构筑共建格局，强化区域整合力

针对街道与驻街单位“缺少资源”“制度化不够”“共建实效性不强”的问题，按照共驻共建、共用共享的理念，有效整合辖区资源。一是建立健全“四个双向”齐抓共管机制。建立双向压实责任、双向沟通协商、双向考核激励、双向评价党员干部的“四个双向”机制。上级考核驻区单位和属地党组织工作、评先评优、评价使用干部时，都要听取双方的意见属地党组织意见，推动行业系统党建与街道社区党建有机对接。二是组建区域共管的服务队伍。将公安、综治、民政、城管、安监、市场、执法等职能部门的工作职能和人员下放到网格，和社区工作者共同组成专职网格员队伍，吸纳党支部书记、楼长、党员、志愿者、物业保安、低保户、快递员、环卫工人等社会力量，组成兼职网格员队伍，发挥他们人头熟、信息灵、情况明的优势，使网格问题收集更加高效，社会治理更加有针对性，把网格化管理的“触角”延伸到社区的每一个角落。三是建立居民共议的社区协商机制。网格党组织书记组织召开由专兼职网格员、企业、物业公司、商业网点、施工单位等社会各方参与的网格议事会，广泛听取居民的意见建议，现场协商解决问题，对解决不了的问题汇总上报，明确完成时限，细化工作措施，确保群众需求得到满意答复。

4.社会化完善治理机制，增添服务驱动力

针对网格内不同群体利益诉求和基层治理中容易出现的问题，我们以网格党组织为领导核心，以专兼职网格队伍为工作骨干，广泛发动社会力量，拓展多方参与渠道，强化服务驱动力，提升服务效能。一是建立“双报到”“双报告”制度。组织驻区单位党组织和在职党员到社区报到，实行党员“一方隶属、多方管理”。每年，驻区单位和在职党员分别向社区党组织和单位党组织提交履行社会责任、参与社区活动情况报告。二是深入开展党员志愿服务活动。实施“青年党员志愿者进社区”行动，引进一批以青年党员为主体的社会组织参与社区服务和社区治理，将社区公益事业与群众需求有效对接。实施党员志愿服务“积分制管理”、“组团式服务”。建立“党员+志愿者”联动机制和支援服务褒奖回馈机制，根据兴趣爱好、职业专长组建相对固定的服务团队，充分发挥在职党员和离退休党员作用，在为民服务中当先锋、树形象。三是充分利用社会力量，多方面解决问题。以网格为依托，对于公共服务类问题、社会公益服务类问题、商业服务类问题，由街道“大工委”、社区“大党委”协调委员单位和辖区各方力量予以解决。

5.智能化提升党建效能，提供工作支撑力

针对传统平台数据共享程度不高、管理服务功能单一等问题，积极利用最新信息技术，开发信息化管理系统，提高工作效能。一是实施多网融合。推动党建信息平台与政务信息平台、城市管理服务平台等多网整合，形成互联互通的大数据库，实现党建工作与社会管理服务深度融合。二是注重信息支撑。建好用好党内信息管理系统，为基层党组织建设和党员教育管理提供基础信息支撑。运用“互联网+党建”“智慧党建”等手段，探索设立网络党支部，利用微信、微博、QQ、APP等移动社交新媒体做好工作。加强网络舆情管控和正面引导，讲述红色故事，宣传先进典型。三是强化终端管理。建立网格管理系统，推动基层治理信息化。建立网格员网格化管理终端，打造街道网格中心管理平台，开发三维地理信息系统，实现信息采集、分析、分拨、处置、指挥、监督全流程的智慧化管理。

6.项目化推动工作落实，提高党建影响力

针对推动城市基层党建工作“缺少抓手”的问题，按照“工作项目化、项目责任化、责任具体化”的思路，深入开展以“三查三看三促”为主要内容的基层党建项目化推进活动。一是强化特色，做好“选题”。围绕年度工作重点难点问题和党建特色品牌创建工作选准立好项目，建立市、区、街三级党建项目，形成群体效应。二是强化措施，抓好“答题”。对项目任务进行细化分解，全程监督项目落实情况。建立区市县（先导区）党（工）委、基层党（工）委领导班子成员项目蹲点联系制度，加强对基层党建工作项目的指导。三是强化考评应用，落实好“结题”。采取自评、互评和组织评议等方式，对所属党组织进行党建工作项目量化考评。坚持开展全市基层党建项目拉练观摩活动，推动基层党建工作创特色、出经验、树品牌。

工作成效

一是突出了城市基层党建工作重心下移、以街道为核心的理念，由“上层着力”向“基层着力”转变。创新社会治理重心在街道社区，加强基层党建重心也在街道社区。大连市委坚持大抓基层、夯实基础的鲜明导向，深入实施“一线筑垒”工程，筑牢红色堡垒，以强化街道党工委职能作用为突破口，把管理和服务力量放到基层，明确街道社区职责，优化街道社区机构设置，向街道党工委下放“五项权力”，健全三级联动责任体系。落实“四大保障”，建立社区工作者岗位等级序列和薪酬体系，坚持人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜，较好解决了基层党组织“职责偏、机构滥、资源空、人难留”的问题，让街道党工委和社区党组织专心致志抓党建、抓服务，极大地激发了基层党组织活力。

二是突出了城市基层党建体制机制创新，由“封闭小循环”向“开放大循环”转变。按照“统筹、融合、联动”的大党建工作理念，通过建立组织联结纽带、网格化设置组织、社会化解决问题的新思路，推动信息共享、阵地共享、文化共享、服务共享，把党建工作与经济发展、民生改善、社会治理等各方面深度融合起来。同时，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，通过开展组团式服务，加强党员志愿服务，探索项目化管理，扩大新兴领域党建工作覆盖，最大程度地凝聚服务群众的合力，使城市基层党建工作由以往的“封闭小循环”走向党组织引导、各方参与的“开放大循环”。

三是突出了城市基层党建资源整合方式的创新，由“政府独奏”向“社会合唱”转变。长期以来，基层党建和基层社会治理的主体为基层党委、政府，资源由党委、政府提供，服务由党委、政府负责。由于条块分割、方式单一，使得基层党委、政府在面对群众日益复杂多样的诉求时显得力不从心，甚至有时无能为力；而另一方面，社会和居民被动接受服务，“主人”意识淡薄，众多社会资源得不到有效整合和充分利用。大连市城市基层党建工作通过区域化设置组织、协同化整合社会资源、网格化开展服务，吸纳更多居民群众和社会力量参与共建共享；建立多方参与解决问题机制，引导居民参与网格自治，让居民更多的话语权在网格管理中得到实现，使基层社会治理工作，由“政府独奏”向“社会合唱”转变。

四是突出了城市基层党建运行模式的创新，由“单次落实”向“整体推进”转变。传统的城市基层党建和基层治理体系，城市管理、综合治理、基层党建、社区服务各自设置网络，服务群众，存在多条管理，重复工作、效率较低的问题。大连市城市基层党建工作采取“一网多能、多网合一、职能融合、智能管理”的网格化管理体系，搭建起数字化管理平台，从原来的业务多块分割到现在的网格员“一把抓”再“带回家”分类处理，大大提高了服务效率和服务质量。在不增加人员编制、工作经费的情况下，依托网格网全工作、网尽资源、网实基础、网聚民心，促进街道党建工作与社会治理、经济工作、民生改善协调发展，形成“上面千条线，底下一张网，每人一块田”的工作机制。网格成为密切党员干部关系的“连心桥”、居民自我教育管理的“大舞台”、社会力量参与服务的“主阵地”，推动“小网格”演绎“大民生”。

思考与启示

城市基层党建工作，是一个实践的过程、提升的过程、突破的过程，需要从理论层面进行多角度、多层次的研讨，从实践层面进行深入的摸索与实践，才能更好地发挥党的建设对生产力要素的引导、配置、整合、倍增作用。

1.必须把价值共识作为开展城市基层党建工作的根本动力。共同利益是区域联动建设的基础，也是社区治理工作的动力来源。只有把握共同的价值追求，寻求利益共赢的着力点与结合点，才能真正把区位优势发挥出来，实现有机融合、互促共进。必须要把党组织和党员的战斗堡垒和先锋模范作用发挥出来，在参与社会治理的过程中站前台、唱主角，进一步提升党组织的创造力、凝聚力和战斗力，把党建工作变成实实在在的生产力，以“有为”推动“有位”，不断增强党建的工作活力和内生动力，推动基层治理创新发展。

2.必须健全交换共享机制，实现政企资源与社会资源和谐共振。基层治理创新，必须变“立足自我”抓治理为面向“社会”抓治理，变“关门”抓治理为“开门”抓治理，如何实现这种“转变”，健全的交换机制是根本保障。必须充分运用“统筹”方法，不断完善资源整合机制、利益共享机制，构建街道社区共治工作联动体系和综合服务体系，把党组织、政府相关职能部门和各类企业、社会组织、中介机构、金融机构等资源有机整合起来，从过去社会治理的“小循环”、“内循环”，走向党建资源、设施资源、信息资源和社会资源互相整合的“大循环”，形成党领导下的各类组织共同参与的多元化治理格局。在这方面的探索与实践的路还有很长。

3.必须深度整合资源，搭建共建共享的合作平台。要形成资源共享、优势互补的街道社区共治合力，必须围绕共同需求，找准共建载体，搭建有效平台。街道社区如何发挥共建机制作用，构建起为民、为企服务的全方位、互惠式的综合性服务平台，更好地发挥党委、政府在资源整合中的主导作用，更好地整合各类社会资源、公共服务资源、服务团队资源，实现党政一体、区企一体、资源共享、优势互补、双向受益，促使各方面资源和谐共振、共同促进。这是一个街道社区党组织必须面对的新课题，需要我们在实践中进一步健全完善，确保城市基层党建工作在探索实践中创新发展。

辽宁东港市：以“一轴三联三进”党建工作 机制构建城市基层治理服务体系

中共东港市委组织部

2018年09月30日11:17    来源：人民网-中国共产党新闻网

东港市委紧紧围绕学习贯彻习近平总书记关于加强城市基层党建的重要指示精神，以“一轴三联三进”党建工作机制为抓手,着力完善城市基层组织体系、治理体系、服务体系建设,切实寓管理于服务之中，逐步形成上下联动、开放协作、兼容并包、别具特色的城市基层治理服务体系。

一、背景与起因

东港作为一个拥有24万城市人口，城区面积达27平方公里的县域城市，随着改革开放进程不断深入，经济社会也开始显现出深刻转型，逐步从农业社会、乡村社会、封闭社会向工业社会、城市社会、开放社会转变，多元化社会总体结构已初步形成。城市社会环境日益呈现出多元化、碎片化、流动化的结构性特征。以往单纯依赖党政权力、依靠彼此孤立的“单位”组织开展党建工作、整合治理城市社会系统、提供社会化服务的工作模式日趋式微，无法满足人民群众日益增长的对美好城市生活的向往和需求。正是在这样的背景条件下，我市综合分析研判城市基层党建总体工作精神,结合全市城市基层党建工作现状，创建“一轴三联三进”党建工作机制，即建立以市、街道、社区、居民小区四级联席会议为“轴心”的上下联通机制；建立以社区联合治理、小区联合管理、楼栋联合覆盖为切入点的“三个联合”区域联动机制；建立市级领导、市直部门、在职党员深入城市基层的“三方进入”协调助力机制。着力破除上下、体制、隶属、行业、群体间的各种“壁垒”，畅通联系渠道、活跃共建氛围，切实把街道社区党建、单位党建、行业党建等各领域党建“统”起来，通过扎实有效的党建工作引领城市基层治理服务体系创新，构建解决基层治理服务重难点问题机制渠道。

二、做法及成效

(一）“一个轴心”实现上下通达。建立市、街道、社区、居民小区四级联席会议，以联席会议促进四级联动体系发挥实效，形成有机衔接、有序推进、有效运转的长效工作机制。

一是设立全市城市党的建设及基层治理联席会。全市城市党的建设及基层治理联席会设总召集人一名，由市委书记担任，在市委组织部设联络办公室，具体负责会议的联络和筹备工作。联席会成员包括市委、市人大、市政府、市政协有关领导，各街道党工委书记及相关市直部门党组织书记，也可邀请社区党组织、非公有制经济组织和社会组织党组织书记参加。会议召开形式分为常规会议和临时会议两种，常规会议由总召集人负责组织召开，原则上每半年召开一次。如遇特殊情况可随时召开临时会议，临时会议由主要议题涉及领域的分管市级领导负责组织召集，由议题涉及领域的职能部门、相关街道主要领导和议题涉及领域的基层单位负责人共同参加。

二是分设街道、社区、小区层面联席会议。在街道建立区域化党建及基层治理联席会；在社区建立民主协商共建议事联席会；在小区建立民主议事协商会。街道、社区、小区层面的联席会议分别由街道、社区、小区三级党组织书记负责召集，街道、社区层面至少每季度召开一次，小区层面要至少每月研究一次，如遇特殊情况可随时召开，会议运行方式参照市级联席会议执行。街道、社区联席会成员单位注重邀请吸纳市级包街（社区）党员领导干部、驻街（社区）单位党组织书记、各级“两代表一委员”、区域影响力较大的非公有制经济组织和社会组织负责人参加。小区联席会议参会人员主要包括小区党支部书记、物业负责人、业委会主任和业主、党员代表等。

三是明确四级联席会议工作职责。市级层面主要研究制定落实上级精神的具体办法；分析新情况新问题；提出工作思路目标；总结成果并安排部署当前工作。街道层面主要研究如何贯彻落实上级安排部署；共商制定本级工作的思路、措施、途径；研讨解决事关辖区内群众利益的重大事项。社区层面主要研究制定年度工作计划；整合驻社区单位和社区资源开展帮扶服务活动；协调驻社区单位解决社区建设实际问题。小区层面主要研讨小区党支部建设、服务群众等各项事宜；协调解决小区群众反映的实际困难和问题；向上级提出合理化意见、建议。针对下级联席会无法协调解决的议题，实行议题上移机制，下级联席会议将议题以书面台账形式连同本级会议纪要报上级联席会，上级联席会要把上移议题纳入本级联席会讨论议程，并及时反馈，确保基层各项议题事事有着落、件件有回音。截至目前，全市各级联席会共召开85次，本级协商解决议题206件，上移议题33件，已解决27件。如市级会议研究通过了《关于加强全市城市基层党建工作引领基层治理创新的实施方案》和15个子文件。3个街道分别召开联席会，研究通过了本街道城市基层党建工作思路和具体措施。桥东社区党群文化广场筹建经费等议题也都通过四级联席会议得到了妥善解决。

（二）“三个联合”推动组团服务。以社区联合治理、小区联合管理、楼栋联合覆盖为切入点，以健全组织体系为基础，以双向服务、双向促进为纽带，动员各方力量共同参与城市基层治理服务体系建设。

一是创设以社区党组织为核心的“社区治理服务协同体”。印发了《关于进一步深化“共联共建”活动实施方案》，依托社区民主协商共建议事联席会，广泛吸纳驻社区的机关企事业单位、非公有制经济组织、群众团体等各类社会组织，构建具有4种主要职能的“社区治理服务协作体”。即党建工作联抓，组织资源共享；社区治安联防，综合治理共管；服务设施联建，公益事业共办；文化活动联搞，文明新风共树。社区结合自身实际和驻社区单位职能特点，深挖原有党建服务品牌特点，着力开展创设工作。截至目前，全市共创设“社区治理服务协同体”18个，109个成员单位为民办实事约450余件，为社区提供各类帮扶资金及物资价值约70余万元。如兴海社区治理服务协作体，在成员单位市政处和市爱心义工协会的大力支持下，彻底解决了困扰社区多年的办公用房漏雨问题。桥东社区与市纪委、市交警大队、桥东党员活动站等多家协同体成员单位共同创设“扫黑除恶”专项斗争“十个一”工作模式，充分利用成员单位资源优势，大力营造“扫黑除恶”浓厚氛围。

二是创设“党支部+物业+业委会”的居民小区联管模式。印发了《关于进一步加强小区党支部建设的实施意见》，在居民小区加强建组力度，鼓励把物业、小区业委会和小区业主中的党员组织起来共同成立小区党支部。推荐符合条件的小区支委参选业委会委员或兼任物业公司服务质量监督员，吸纳业委会中的党员和物业公司党员负责人兼任小区支委，实现“交叉任职、双向进入”。结合党支部组织生活，每月召开由小区党支部、物业公司、业委会三方参与的小区民主议事协商会，协调解决各类涉及小区居民切身利益问题，形成在支部领导下，物业公司、业委会、业主代表多方参与的党群议事体系，促进居民自治有效开展。如金鼎物业有限公司联合如锦江畔小区成立了小区党支部，出资3万余元打造的活动室为党员学习活动、居民娱乐健身创造了良好条件。公安社区鼎林华庭小区党支部建立在业主委员会上，实现了党支部书记与业委会主任“一肩挑”。

三是设立组织触角全覆盖的“联合楼栋”党小组。在建立党支部的居民小区，以临近若干楼栋为单位，整合各楼栋力量，成立“联合楼栋”党小组。每个“联合楼栋”党小组至少设立1个党员中心户，依托党员中心户开展党小组内的学习、议事活动。鼓励小区退休老党员担任党小组长和中心户长，引导他们发挥余热，负责组织好“联合楼栋”内党员服务力量，发挥党员先锋模范作用，做好上传社情民意、引导社会舆论、调节邻里矛盾等工作。如鼎林华庭小区第一“联合楼栋”党小组以开展文化宣传工作为特色，定期开展时事政治、党员先锋模范事迹宣传活动。太平湖小区“联合楼栋”党小组重点围绕民意诉求开展工作，在党小组的积极协调下，顺利完成了老旧小区墙体改造工程。

（三）“三方进入”协力加强运转。通过市级领导带头进、市直部门牵头进、在职党员普遍进，切实将资源、管理、服务下沉至基层，助力构建纵向以四级联席会议为轴心，横向以社区、小区、楼栋党组织为核心的“纵向到底、横向到边”的城市基层治理服务体系。

一是市级领导带头进。印发了《市级党员领导干部及市直单位联系包扶社区工作实施方案》，全市32个市级党员领导干部每人帮扶联系1个社区，每季度深入联系点社区至少1次。主要任务是调研指导所联系的社区党建工作和城市基层治理服务创新工作的落实情况；参与社区层面联席会议；督促市直部门与社区开展共联共建活动；协调解决社区群众反映强烈的重点难点问题等。会上,党员们围绕城市基层党建工作谈认识、谈感受,并就交通管理、社区合理布局、社区职能定位等方面积极向市委、市政府建言献策。

二是市直部门牵头进。以“多对一”为主要形式，每3至5家市直部门联系包扶1个社区，全市78家重点市直部门和中省直单位与21个社区全部建立了包扶对子。市直部门联系点划分主要依据区位分布来确定，注重考虑市级领导干部分管工作，原则上市级领导干部与所分管的市直部门共同包扶1个社区。主要职责是定期参加社区层面的联席会议，根据职能特点、资源优势，与社区共同创设“社区治理服务协同体”，开展思想引领、政策宣传、扶危帮困、志愿服务等各项共联共建活动。年底，社区组织不少于50人的党员群众依据《驻社区单位“共联共建”工作百分考核细则》对各单位进行考核评分，评分结果纳入市直部门领导班子和领导干部实绩考核。如市委宣传部作为海关社区治理服务协同体成员单位，利用“善行28”活动联合其他成员单位共同开展爱心帮扶。市中心医院积极响应花园小区联席会议题内容，创设全市首家小区健康管理服务台，联合社区门诊面向群众提供问诊服务。

三是在职党员普遍进。印发了《关于进一步深化在职党员“双岗双责”活动的实施意见》，结合城市基层党的建设、精神文明建设、构建和谐社区等方面工作，组织社区立足实际设立党建指导、就业帮扶、医疗保健等16类社区义务服务岗位；建立治安巡逻、科普推广、扶贫帮困等10类志愿者服务队；划分楼道保洁、绿地认养等6类党员责任区。以“双岗双责”活动登记表和“双岗双责”活动意见反馈表作为在职党员进社区开展活动的考评依据，考评等次作为评先评优、干部选拔任用和考核评价的重要依据。截至目前，全市480余个党组织3719名居住在社区的在职党员共选岗5120个，组建党员志愿者服务队216支，与670名困难群众“结对子”，捐款捐物折合30万多元。为社区居民提供各类政策咨询上万人次，调解民事纠纷600多起。

三、经验与启示

(一）始终要把夯实党在城市基层的执政基础作为第一要务。现行的“单位”党建普遍存在党组织悬浮化、资源内耗和党员身份认同降低的问题，已无法满足整合城市基层治理服务共同体和城市基层政治共同体的需要，无法进一步夯实党在城市基层的执政基础。为此，我市着力加强顶层设计，努力构建适应城市基层发展需要的党的组织体系，完善城市基层党建引领基层治理服务创新的制度建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，依托党的组织、党的工作、党的活动破“壁垒”、促融合、共治理，以不断发展的态度破除因循守旧的思维。

（二）始终要把科学化牵引作为促进城市基层治理服务创新的主要路径。要通过建立科学合理的可续化运行机制，着重凸显出共联共建共筑模式下的先进性和互利性。我市通过打造社会广泛认可的、有复制和参照价值的典型案例，充分发挥示范引领作用，实现点上出彩带动面上开花，激发单位、个人主动撬动横亘于各“单位”间的固有“壁垒”，真正形成全社会全行业全领域共同参与的城市基层党建引领基层治理服务创新的新风尚。

（三）始终要把满足人民日益增长的对城市生活的美好向往作为根本动力。城市治理的好不好，居住、就业在城市的人民群众最有发言权。以往的党建工作和基层治理服务存在模式僵化、固定的问题，侧重在时间、空间上对各类群体进行覆盖，忽略了所提供服务是否是人民群众乐于见到的，存在笼统化、一刀切现象。现阶段，在城市基层党建和基层治理服务体系的整合建设中，我市更多的是以人民群众所需所想所盼为指引，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，激发其主人翁意识，引导他们自发参与到东港城市基层治理服务的各个层面，加快实现人民城市人民建，人民城市为人民的美好愿景。

辽宁本溪市明山区：“红色元素”开启城市基层党建的新引擎

辽宁省本溪市明山区委组织部

2018年10月09日10:44    来源：人民网-中国共产党新闻网

明山区位于辽宁省本溪市东北部，总面积408.1平方公里，总人口40.9万人，其中城镇人口37万，占总人口的90.46%。全区下辖9个街道，53个社区，26个村，共有党的基层组织640个，其中城市党的基层组织576个，占党组织总数的90%；党员2.2万人,其中城市党员2万人，占党员总数的93.59%。

一、背景与起因

党的十九大报告指出“要把全面从严治党向基层延伸”。随着各地区城镇化水平的不断提高，城市基层党建工作已经成为抓好全面从严治党、落实习近平新时代中国特色社会主义思想的有力抓手。中共明山区委努力探索实践，创新基层党建工作思路，开展以红色阵地建设、红色文化传播、红色行动引领、红色养分输送为主要内容的根植“红色元素”工程，将红色党建元素覆盖到城市、街道、社区、楼院、广场、公园、商圈市场等各个角落，将党的教育、党的引领潜移默化地融入百姓的日常生活，让百姓看得见、摸得着、感受得到，走出了具有明山特色的城市基层党建创新发展之路。

二、做法与经过

一是打造红色精品驿站，释放红色能量。明山区委以着力提升场所阵地建设为重点，先后投入资金400余万元，在区、街道、社区三个层面分别打造6个精品红色驿站。区级红色驿站总面积3500平方米，具有党员教育、群众文体演练、文艺展演、图书阅读等四大综合服务功能，是一个现代化综合服务中心，为全区广大党员群众、各级各类党组织、非公有制经济组织和社会组织、驻区单位等开展红色引领、学习教育、管理服务、展示交流、健康生活等综合活动提供阵地保证。自今年7月份投入使用以来，共为全市50多家机关企事业单位近万名党员群众提供多元化服务，得到党员群众的认可和好评。明山区委还以“党群同心，铸梦金山”为主题，打造金山街道精品红色驿站，通过加强党建工作制度化、规范化、服务化建设，不断提升基层党组织政治功能和服务功能；在社区分别打造了“五心同行”“文化社区”“智慧党建+”“四民四心”等主题红色驿站，有效促进了党建引领和服务惠民的深度融合。

二是打造红色主题广场，宣传红色文化。明山区委坚持把党建工作重心向基层延伸的理念，投入150余万元，将广大百姓茶余饭后较为集中的活动场所改造成以和谐为主题，宣传红色元素为主线，以人文景观、休闲娱乐为主要服务功能的红色文化广场，通过艺术的形式把红色元素与文化元素融为一体，为广大百姓打造成集休闲、娱乐、宣传、学习等功能为一体的综合性室外文化广场。广场占地面积2000余平方米，设有为广大党员群众提供休息的红色长廊50米，宣传栏17块，主要宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，展示街道社区以及驻区单位党建成果。红色主题广场惠及周边2万多人休闲健身，每天都有10余支文艺队伍活跃在广场上，幸福洋溢在每个人的脸上，进一步激发了百姓感谢党、热爱党、拥护党、跟党走的情怀。

三是打造红色主题公园，营造红色氛围。明山区委、区政府投资1000多万元，历时3年将多年的荒山改造成广大山城百姓的“天然氧吧”，占地面积27公顷，每天有近万人到这里休闲健身。明山区委以敏锐的政治思维，紧紧抓住有利契机，以“社会主义核心价值观”为主题，以“加强阵地建设、服务党员群众、美化自然环境”为宗旨，将红色元素植入到公园内，打造了明山区红色党建主题公园。公园内设置休息亭、休息椅等40余处，实现了强化政治功能的同时提升服务功能，让百姓不仅感受到党的引领，也感受到党的温暖和关怀，进一步凝聚人心，激发党员群众关心、参与各项事业建设的热情。红色主题公园的建设，也为全市企事业单位开展室外党建活动提供新阵地。公园大门为两面抽象重叠的党旗，党徽面向太阳，寓意为党的事业蓬勃发展、蒸蒸日上。公园内共设有28个不同规模不同内容的红色元素，成为了明山区城市基层党建一道独特的风景，每天吸引近万人到公园驻足参观浏览。

四是打造“红色物业”，延伸红色触角。明山区委把党的建设向小区物业管理领域延伸，通过强化“红色引领”， 将党的声音、党的温暖传递到物业服务理念之中，加大在物业服务企业组建党组织力度，扩大党组织在物业服务领域的覆盖面和影响力，让党员身份亮出来、党员作用显出来，引领物业服务参与社区治理，通过提升服务质量，促进服务提档升级，及时有效化解了小区内旋转门的设立和地下车库乱停车问题，打通党组织联系服务群众的最后一百米。按“2+3+4个8”党支部规范化标准建设物业党支部阵地，确保物业公司党支部有场所、有保障。投入资金110余万元，先后为程家社区红色物业、锦峪社区香溢物业、小堡社区华夏物业新建行走的党支部、红色文化长廊、“幸福加油站”便民服务箱、“记忆幸福”摇椅、“幸福桃林”等20余处红色阵地，扮靓小区的同时，传递了党的声音，增强党员群众的幸福感和获得感。社区党委指导物业党支部制定“保清洁绿化、保安全稳定、保活动宣传”等服务机制。锦峪社区将“三会一课”、党日活动等从室内拓展到了室外，邀请小区内退休老干部、市劳模在户外授课，让党的路线、方针、政策更加入眼、入脑、入心，让党的凝聚力、号召力更加贴近基层、贴近群众。华夏物业党支部把党建工作写入企业章程，为物业公司注入红色基因，以党的组织和工作覆盖“零距离”、沟通互助“零距离”、志愿服务“零距离”、社区共建“零距离”、人文关怀“零距离”为目标，开展“五个零距离”服务。“红色物业”不断增强基层党组织的凝聚力、创造力、战斗力，开辟了社区党建工作新路径，推动了物业小区服务融入基层社会治理，使新时期社区党建工作有思想、有温度、有色彩、有力量。

五是打造红色楼院文化，激活红色细胞。明山区委将红色元素延伸到百姓家门口，打造家门口的红色楼院文化，激活最微小的红色细胞，让红色元素更具感染力、感召力。社区党组织以楼院为阵地，开展庆祝党的生日红诗红歌汇、 “迎国庆华夏之声”文艺汇演、中秋端午传党情、乒乓球比赛、趣味运动会、元宵灯谜会等红色文艺展演活动，绘制“中国梦我的梦——畅想墙”、制定 “红色楼道微公约”、开展红色楼院志愿服务、“微心愿”收集、“党员亮身份”、电梯家文化等活动，开展“党员便民日”“党员入户维修”“关爱空巢老人”“党员护学岗”“定期免费义诊”“夏季送清凉”“特殊党员送温暖”等红色关怀活动，打通了党组织的每一个末梢神经，将党建文化转变为老百姓看得见、摸得着、感受得到的丰硕成果，提升居民精神文化生活与幸福指数。香溢物业保洁部老党员张师傅今年62岁，自成立党支部亮出身份后，闲暇之余就会在笔记上记录下自已的微感悟：“工作中能找到组织，能与同志共同工作奉献，是一种鞭策，不仅要服务好本职，而且要主动担当政策宣传、民意反馈等方面的工作，将了解的社情、政策融入日常物业服务中”。 这种以党组织为引领、以党员为先锋、以活动为载体、以服务为根本、以和谐为目标、以治理为目的“红色楼院文化”，极大的激发了广大党员亮身份、强服务、聚人心的正能量。

六是打造红色氧吧，汲取红色养分。明山区委坚持把党的教育延伸到最基层，在居民小区精心打造党员群众加油鼓劲的主阵地——“红色氧吧”，旨在不断为党员干部“补养补钙”，把党的政策、党的理论和实践成果以及不忘初心的为民情怀像“氧气”一样输送给党员群众，增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。利用居民小区广场开设“红色讲堂”，邀请社区讲师在广场内的“先锋讲堂”为党员和居民讲党课。小区居民也养成了晚饭后拿着党员杂志和报纸围坐一起学习、讨论的习惯，营造了良好的学习氛围。社区党委利用“智慧党建平台”及时宣传社区党建工作和开展服务活动的情况。建立“居民微信群”“在职党员微信群”“微信公众号”等，让行动不便和流动党员在手机上随时查看“三会一课”的学习内容以及党员参加活动的信息。“红色氧吧”内处处可见形式新颖的集党建工作、家文化、中华传统美德于一体的宣传阵地，坚持道德传承，弘扬社会正气，让小区居民在闲暇之时感受“家”的温暖。在“红色文化”的引领下，社区的党员群众自发组建了“小红帽巡逻队”“义务监督员”“法律服务队”“在职党员服务队”等服务组织，长期活跃在社区的每个角落。在城市环境综合整治工作中，84岁高龄的老党员带头第一个主动拆除了自家的违建阳台，在他们的带领下，先后有50多户居民主动拆除了自家的违建，为全区的城市改造工作奠定了良好基础。“红色氧吧”里有一棵“心愿树”，社区的困难党员和困难居民有小需求的时候就到心愿树下许愿。全区55个社区全部设立了心愿墙，2000多人的微心愿被点亮，心愿得以实现。

七是打造红色商圈，实施红色引领。明山区委充分发挥区市场监督管理局党组织作用，紧紧围绕“扩大非公党组织覆盖面、提升非公党组织影响力”这一主线，聚力实施非公企业红色组织构建、红色联盟走访、红色诚信先锋、红色引擎推动、红色载体引领、红色党建促发展等六项红色行动，实现了业户经营和非公党建工作共同发展的“双赢”局面。明山区市场监督管理局牵头，实施“红色组织构建”行动，成立明山区小微企业党工委，组建红色联盟党总支，下设3个党支部，含盖560户个体小微企业40名党员。区市场监督管理局党委联合明山区个体私营党工委对所监管的500余户个体小微企业开展“红色联盟走访”活动，对企业和党员情况进行全面摸底调查，建立党建工作基础台账，发放500余封《致非公业户一封信》，向经营业户介绍红色联盟党组织，宣传非公党建工作，公示新发展党员和积极分子人员名单，培育党建工作示范点1个，新成立党支部1个，扩大了非公业户党组织覆盖面。实施“红色诚信先锋”行动，按照《党员经营户亮牌标准》要求，填写《党员经营户监管情况备案登记表》，建立党员经营户台账，通过政府监管和业户自律确保党员经营户成为行业标兵、诚信模范。开展 “承诺践诺我先行”活动，激励党员在本职岗位中勇挑重担，提升非公业户党建工作的向心力和影响力。实施“红色引擎助力”行动，按照有场地、有标识、有制度、有设施的标准，采取资源整合、共驻共享等方式，协调资金近万元，为“红色联盟”各分会建设标准化党建活动阵地，真正让非公党组织有活动场所，有宣传阵地，促进了全区非公党建工作开展。实施“红色载体引领”行动，组织开展“面企会·答企问”见面会，邀请明山个私协分会理事和分会党组织人员参会，帮助业户化解企业发展面临的疑虑和难题，为广大业户搭建了解经营、管理等政策的平台。实施“红色党建促发展”行动，结合普法宣传日、“3·15”消费者权益日等时间节点，组织开展明山品牌展销会，成功举办“迎七一 促繁荣”“ 迎八一 拥军优属” “迎十一 庆国庆”等名品优品展销会，累计宣传人次达2700余人次，提升明山红色联盟成员单位品牌知名度，提升了业户品牌效益，提升了明山非公党建工作的社会效益。

三、成效与反响

通过红色元素的有效植入，极大地提升了明山区城市基层党建的影响力和凝聚力，激活了明山地区各级党组织和驻区单位主动融入城市基层党建的意识，有近百家机关企事业单位、非公企业到明山区红色驿站、红色广场、红色公园参观学习、开展丰富多彩的党建活动；红色物业小区的业主自豪的为自己命名为“红色业主”，积极主动参与小区治理和建设，小区更加和谐稳定，居民幸福指数节节攀升，有效调动了物业小区开展红色物业创建工作积极性；全区9个街道建立大工委制，55个社区建立大党委制，有175家共建单位积极参与明山扶贫帮困、党建宣传、法律政策咨询、医疗健康、村集体经济项目、助残帮困、法制教育等活动，实现了基层组织联建、党员教育联管、经济发展联促、社区建设联动、生态文明联创、社会治理联防的共驻共建局面，真正把党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势转化为推动各项事业发展的实践优势，推动城市基层党建工作水平的整体提升。

四、经验与启示

（一）注重顶层设计，发挥党委牵引作用是前提。必须建立党委统一领导，组织部门牵头协调，行业系统具体指导，驻区单位积极参与的工作机制，才能形成基层党建工作合力。中共明山区委把抓好城市基层党建作为首要任务，先后制定印发了《明山区关于全面加强城市基层党建工作的实施方案》《关于加强全区城市基层党建工作引领基层治理创新的意见》等文件，建立起“区级、街道、社区”三级联动机制，突出区委统筹作用，履行主体责任，制定政策，牵头抓总；突出街道指导作用，履行直接责任，整合资源，跟踪督促；突出社区主抓作用，履行具体责任，全面对接，全面推进，实现由“纵向推动”向“多级互动”的转变。

（二）建设高素质的基层党建工作队伍是基础。抓城市基层党建必须要有一支高素质的专业队伍。明山区委坚持每年对基层党务工作者进行全员业务培训，提高基层党务工作者的素质和能力。在社区党组织书记中定向招录公务员，拓宽社区党组织书记上升渠道，增强社区党组织书记职位的吸引力，吸引高素质人才加入到城市基层党建队伍中来。

（三）把牢固树立大抓基层的鲜明导向落到实处是根本。基层党组织是党在基层的“神经末梢”，是党执政大厦的根基，基层党组织是我们党全部工作和战斗力的基础。中共明山区委在人力物力财力上真正向基层倾斜，在财力紧张的情况入，投入1760余万元用于基层党的阵地建设；投入566万元提高社区工作者的报酬及“五险一金”待遇，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。

吉林东辽县：创新构建“12345”党建工作体系 提升城市党建工作整体水平

中共东辽县委组织部

2018年10月16日09:40    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

近年来，随着新型城镇化的深入推进，大量外来人口涌入城市，越来越多的农民变成了市民，社区的居住人口和流动人口数量不断增多。与此同时，由于城市公共服务能力有限，城市管理问题日益突出，对城市基层党建工作提出了新的更高要求。为了贯彻落实全国、全省城市基层党建工作经验交流座谈会和全市城市党建动员部署会议精神，东辽县集中开展城市基层党建整体推进集中攻坚行动，以创新的思维、融合的理念、攻坚的力度，构建区域化城市“大党建”工作格局，着力破解城市基层党建的新课题新挑战。白泉镇新城社区党总支牢固树立城市党建“一盘棋”思想，探索出“坚持一核统筹、用好两个平台、整合三类要素、搭建四条服务线、建立五项机制”的社区“12345”党建工作体系，有效破解了城市治理工作短板、基层组织力量薄弱、居民群众对社区的便民服务认可度下滑等问题，进一步提升了城市党建工作整体水平。

二、做法与经过

1.突出社区党组织核心，凝聚社区服务力量。突出社区党组织政治领导核心地位，变社区党建工作“单打独斗”为区域化“联合作战”。实行党建工作联席会议制度，广泛开展“九联四进”活动（组织联建、工作联动、队伍联抓、活动联搞、阵地联用和驻区单位联系社区党组织、联系驻区企业、联系社区困难党员、联系社区困难群众以及推动职能、人员、资源、服务进社区），建立党建和服务需求清单、资源清单、项目清单、责任清单“四项清单”制度，统筹推动社区各项工作开展，构建驻区单位共同参与的“一核多极”、资源共享、共驻共建的区域化党建格局。通过联建共建活动，新城社区吸纳驻区共建企事业单位44家，争取派驻社区工作队8个，每年召开联席会议10余次，组织开展活动800余次。

2.健全完善两个平台建设，构建社区服务体系。为使社区居民享受到贴心服务，新城社区着力打造了党群服务中心平台和志愿服务中心平台。打造惠民利民党群服务中心平台，新城社区党群服务中心集政务咨询、政务办理、民情调解、信息采集、政策宣传等多种功能为一体，以“高效便民”为目标，通过创新服务方式，健全服务网络，先后为1340户社区居民办理了新型农村合作医疗，为14户困难家庭申请了廉租住房，为500多名社区群众办理了医疗保险业务。通过为社区百姓提供全方位、多角度的便民服务，充分发挥中心职能，打造群众满意的幸福社区。搭建爱心助民志愿服务中心平台，新城社区以“爱心港”党建品牌打造为支撑点，广纳贤才，聚集社区资源，组建文艺演出志愿服务队、大学生志愿服务队、残疾人志愿服务队、妇女儿童志愿服务队、卫生监督志愿者、治安巡查志愿者六大类志愿服务团队，志愿服务团队组建以来，共开展各类志愿服务53次，涉及爱心捐助、环境卫生、文化活动等各个方面。

3.整合三方要素资源，提升社区服务质量。全面协调驻区单位，整合阵地、教育、人员三类要素，积极整合学习教育、文体活动场所，吸引各种培训、服务资源，激活各方力量，缩短服务半径，延伸服务触角。以辖区内车喜文文化大院和秧歌协会2个社会组织为活动开展阵地，联合县书法协会等文化团体，调动社区居民的积极性、创造性，吸引社区居民参与到各项文化活动当中。联合县妇联开展2期月嫂婴幼儿以及养老护理知识培训班、5期草编培训班，累计培训学员198名，成功带动117名妇女实现再就业。由于贡献突出，社区在2014年获得了吉林省妇女联合会“示范妇女之家”的嘉奖。

4.搭建四条便民服务线，拓宽社区服务领域。一是搭建社区党总支—网格党支部—楼栋党小组—党员队伍的“红色服务线”。积极开展“社区+我们”“携手三服务”和党员“活力细胞”红色行动。活动开展过程中，社区36名党员与55户困难家庭结成了帮扶对子，拉近了社区党员和困难居民群众间的距离，大大提升了社区服务质量，通过发挥“红色力量”把新城社区建成幸福“大家园”。二是搭建社区网格长—楼栋长—中心户自治服务线。开展“面对面心连心”活动，组成社区包片包户队伍，主动开展入户走访和上门服务，面对面听取居民意见建议。活动开展过程中，23名网格员、47名楼栋长、82个中心户组建社区包片包户队伍，做好社情动态初判、弱势群体帮困等工作。在统一印发的《社区服务群众工作日志》上撰写《社情日记》，切实做好民情民意收集、社情动态初判、居民信息采集、矛盾纠纷排查化解、弱势群体帮困等工作。三是搭建社区—驻区单位共建服务线。推行“1+N”社区服务模式，设立“民情回音壁”，实行“一汇一报一跟一反馈”的工作机制，及时汇总社区居民群众反映的热点难点问题，梳理后上报给相关部门跟进解决，并将处理结果反馈社区群众，每年为群众解决困难800余个。四是搭建社区志愿服务站—各志愿服务队—志愿者组成的志愿服务线。以社区志愿服务站为龙头、以社区志愿者服务队为服务单位，以有一技之长的志愿者为主体形成志愿服务结构体系。根据志愿者擅长领域，开展家政服务、医疗保健、法律援助等特色志愿服务项目。社区建有志愿服务站1个、成立服务队6个、招募志愿者57人，每年开展服务100余次，受惠居民可达5200余人。

5.建立五项服务机制，实现社区服务常态长效。一是民情收集机制。实行“一日两巡五访五问”工作机制，“两巡”就是早巡和晚巡，社工做到包片区域必巡，社区负责人做到主干道和人群集聚区必巡；“五访”就是新迁入家庭必访、重大变故家庭必访、上访群众家庭必访、新近失业居民必访、生病住院居民必访；“五问”就是困难居民必问生活情况、独居老人必问身体情况、失业人员必问再就业情况、退休人员必问适应情况、矫正人员必问思想情况。工作人员定期入户走访，撰写《社情日记》，对存在新迁入、独居老人、重大变故等208个特殊家庭及残疾人员、矫正人员、贫困人员等365名困难居民做详细登记，制定针对性帮助对策。二是民情分析机制。建立日碰头、周研判、月会商、季恳谈、动态听证工作机制，每月召开社区工作者巡访问题碰头会，每周召开典型案例分析会，每月召开“两委”联席会，每季度召开党建共建恳谈会，社区重大事项实施前召开民主听证会，社区每年可征求治理意见2000余条，切实提高了居民参与度。三是民情处置机制。采取限时办结、归口办理、多方协调3种形式，对可马上办结的事项由包片社工限时办结，对需跟进办理的事项通过个人领办、单位承办、组团协办等方式进行处置，对需协调解决的民事纠纷通过社区事务协调会研究解决，根据社区居民诉求处理的复杂程度对症下药，大大提升了社区便民服务效能。四是民情反馈机制。经“两委”联席会通过的事项，通过居务公开栏实时公示；经民主听证会通过的决议事项，通过居务公开栏、社区通报会等形式全程公开。同时指定“社区事务发言人”及时回应居民关切，每季度召开社区工作评议会通报结果，召开“两委”联席会公示通过事项，每年通过社区公示栏公示的事项可达到120余条。五是民情评议机制。每季度末召开社区工作评议会通报情况、听取意见，年底召开社区成员代表大会对社区整体工作和社工表现进行测评，每年评出3名优秀社工，测评结果与社工评优评先挂钩，作为社区改进工作的重要依据。

三、成效与反响

1.健全社区治理体制，完善了社区治理体系。通过建立社区“12345”党建工作体系，健全了党组织领导下的居民自治机制，推动居民对社区重要事项进行“民事民提、民事民议、民事民决、民事民评”，切实用制度明晰了组织体系层级、保障了服务质量，促进社区治理更加顺畅有效，使社区党总支统筹抓总的能力大大增强，全面提升了社区党建工作水平。

2.引入区域党建合力，减轻了社区治理负担。社区利用体系优势，打出“高效便民牌”。沟通各驻区单位厘清权责，自下而上，精简办事流程，列出社区服务清单52项，明确办结时限，减少不必要证明材料10余类，避免群众多跑冤枉路，打通便民服务“最后一公里”，实现了社区党建和社会资源配置的合理优化提升，大大突破了社区人力、财力、物力有限的桎梏。

3.提升便民服务效能，增强了社区居民归属感。社区通过建立横向到边的“社区+驻区机关企事业单位+新兴领域”的联动格局，突破以往“人情式”“援助式”传统共建方式，同驻区单位签订了“联建共建”协议书40余份，联系进社区重点党务骨干160名，形成深度融合互通的党建网络。变“原地待命”为“主动出击”，建立社区巡回服务队3个，主动拉近和社区居民的距离，解决社区实际问题达500余个，得到便利的社区居民无不拍手称快，纷纷为社区的便民高效点赞。

四、经验与启示

启示之一：强化党建引领，必须坚持以人为本。坚持把党建工作作为各项工作的统领，建强组织堡垒，完善党建工作机制，形成责任清晰、分工明确、沟通顺畅的制度，更好的完成社区党组织便民服务的职能。将党建引领融入服务群众之中，积极适应群众多层次、多样性需求，为群众提供方便快捷、精准高效服务，为基层治理增添正能量。

启示之二：强化资源整合，必须汇集资源力量。树立“一盘棋”思想，善于因地制宜。破解社区党建“单打独斗”难题，最重要的就是同驻区机关单位、非公企业、社会组织加强联系，形成以党组织联动为“纲”、党员队伍联动为“目”的一脉相“联”党建体系。在充分掌握社区社情的基础上，以党建资源要素集聚来破解城市基层党建治理难题，形成条块共融、左右互动、组织共建、党员共管、工作联抓、资源共享的良好工作格局。

启示之三：强化作用发挥，必须抓好书记队伍。坚持正确选人用人导向，发挥党组织书记带头作用。一个社区便民服务作用的发挥明显不明显，关键就看社区党组织书记是否从思想上高度重视，是否主动谋划解决办法。社区党组织书记要充分发挥主观能动作用，善于学习，汲取社区创新治理的新方法，调动社区班子队伍积极性，协调驻区单位引入帮扶服务，联系社区居民改变服务理念，以“日拱一卒”的工作干劲帮群众解决生活中的难题，从而得到社区居民的认可。

启示之四：强化问题导向，必须融入时代元素。丰富活动载体，紧跟时代潮流。把推动解决城市基层党建短板问题作为工作的切入点，注重结合新形势新任务新要求谋划党建工作，做好经验和做法的总结，不断以党建理念的创新推动工作创新，转变思想观念，与时代接轨，创新活动方式，丰富活动内容。通过详细摸排，形成电子数据库，建立社区民生信息“大数据”，实现区域资源深度融合，着力提高基层党建科学化水平。

五、探讨与评论

东辽县新城社区“12345”党建工作体系是破解城市治理短板、基层组织力量薄弱、居民群众对社区便民服务认可度下滑等问题的有益探索。该做法突出了社区党组织的核心引领，整合了自身平台资源、驻区单位资源等多方资源要素，有效凝聚起了为社区居民提供贴心高效服务的力量，化解了社区人、财、物不充分的压力，增添了基层治理正能量，为推动形成城市党建“一盘棋”提供了借鉴，具有较强的针对性和可操作性。同时，这种体系化、品牌化、项目化运作的意识和手段，真正织密了服务网，创建了品牌化服务项目，构建了一整套的服务机制，真正实现以党建要素的集聚来破解城市基层党建治理难题，值得学习和推广。

吉林松原市：倾力打造街道“党建联盟” 构建城市基层党建共同体

吉林省松原市委组织部

2018年09月21日13:54    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

自1992年建市以来，松原市城区面积扩大近4倍，城镇化率超过45%，城镇人口突破120万。随之而来的，社会管理复杂化、群众服务多元化等新挑战日益突显，单纯依靠街道社区党组织抓党建已经不能适应城市基层党建工作发展的需要。全国全省城市基层党建工作经验交流座谈会明确提出，推动街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动。为贯彻落实全国全省会议精神，有效扭转条块分割、各自为战、封闭发展的被动局面，松原市创新开展了“城市基层党建联盟”创建行动，推进城市基层党建系统建设和整体建设，带动激活城市区域内各类党组织，全面推动城市基层党建向高效联动迈进。

二、做法

1. 创新组织体系，以街道为单位组建区域党建联盟。在全市22个街道全部组建 “党建联盟”，共吸纳580多个驻街机关事业单位和规模较大的“两新”组织，由街道党工委统一领导，使城市基层党建由“街道抓”变为“大家抓”。建立联席会议制度，由各街道党工委定期组织成员单位召开，坚持每季度研究1次党建工作，每月确定1个服务项目或活动主题，不间断推进工作。同时，由市委常委、党员副市长每人直接联系1个“党建联盟”，加强“一对一”的高位协调指导。

2. 优化组织架构，以联盟为依托统筹区域党建工作。一是坚持党的组织共建。在各“党建联盟”中，组建“行业型”党组织73个、以社区为龙头的联合党组织62个，并通过活动联办、阵地联用、工作联推，带动区域党建整片建强。在市区内欧亚、金钻等五大商圈，建立5个综合党组织，辐射小微企业和个体工商户4800多户，推动党建共强、产业带强。二是坚持党务力量共用。从驻街区机关事业单位中，选拔党员干部3300多人，纳入党务人才库，现已从中选派1500多人，担任联盟中“两新”组织党建工作指导员。三是坚持党员队伍共管。创建“两新”组织党组织“孵化基地”6个，2017年“孵化”发展党员180人，有效解决新兴领域党员发展难的问题；各“党建联盟”推出涉及5类30余项具体内容的自助“个性化创意组织生活菜单”，最大限度满足不同行业、不同领域党员需求；在各“党建联盟”中实行先锋指数信息化考核，并赋予街道党工委对成员单位党员的考核评价权，使街道统筹协调时有底气、够硬气。

3. 整合组织资源，以开放为导向放大联盟整体效应。一是打造开放式活动阵地。在各“党建联盟”内，整合党建阵地等资源，在全市打造了173个开放式“城市红色阵地”，联盟成员共享使用；建立驻街区党员“一家亲微信群”433个，社区“网格微信群”523个。近期松原地震频发、余震不断，“双群”在正确引导舆论、安抚群众情绪等方面发挥了重要作用。二是推行开放式组团服务。组织“党建联盟”中的党员律师、会计师、税务师等，组建33个“发展服务团”，为驻街各类组织提供服务470余次；组织全市23554名在职党员走进社区，通过“领岗认责当先锋”等活动，开展惠民服务4503次。三是进行开放式人才培养。发挥全市30个社区创业就业培训基地作用，面向“党建联盟”成员单位特别是“两新”组织中的党员职工，开展培训220多场次，培训5400多人次；整合各级党校、电大等培训资源，定期在街道社区举办业务培训交流，年初以来，共为各商圈和协会培训管理人才830多人。

三、成效

1. 实现了同唱一台戏，搭起党建联动大舞台。坚持党建引领，联盟搭台，改变了以往街道社区“唱独角戏”的局面，有效丰富和拓展了城市各领域党组织沟通协调、联动互动、资源共享的平台和载体，形成了共同唱好城市基层党建“重头戏”的整体合力。全市22个街道“党建联盟”，平均召开联席会议2次以上，并围绕落实“四项清单”制度研究确定社区服务项目730余项。

2. 实现了同下一盘棋，形成基层治理大格局。坚持共同治理，集体破局，通过召开党建联盟联席会议，采取共同研讨、平等会商等形式，有效调动了各驻街单位干事创业、联动共促的热情，逐步形成了“覆盖全域、扁平一体、运行有效”的城市基层治理新体系。截至目前，各联盟成员单位为驻在街道社区提供意见建议412条，解决街道社区发展难题4类56个，落实帮扶资金52万元。

3. 实现了同使一股劲，做到服务居民大兜底。坚持全面覆盖，兜底服务，各党建联盟成员单位立足自身优势，主动认领服务项目，因地制宜投入资源，统筹配给服务力量，有效地延伸了城市基层服务触角。全市22个街道“党建联盟”带动激活驻街各领域党员6.3万人，5400多名法务、教育、心理等专业型人才纳入志愿服务人才库，累计为3.6万名社区居民提供个性化服务4.2万次。

四、启示

启示之一：抓城市基层党建，要树立轴心核心的理念。在城市，无论体制内体制外，无论楼宇还是商圈，任何单位都要落地街道，街道党组织自然成为联结辖区内各领域党组织的轴心。创建“党建联盟”，目的就是要增强街道党组织的主体意识和主导意识，使其有能力、有条件自觉地站前台、唱主角，进而有效组织引导驻街各类组织积极参与共驻共建，使城市基层各项工作都贯彻党的宗旨，体现党的意志和要求。

启示之二：抓城市基层党建，要树立互联互动的理念。城市内的各个系统各个领域各个单位，看上去是独立的，但本质上相互渗透、相互贯通、相互联结。如果各系统各领域各单位各搞各的，很难形成整体效应。创建“党建联盟”，就是要打破行政隶属壁垒，拆除相互封闭藩篱，改变以往封闭运行模式，实现互联互动，形成抓城市基层党建工作整体合力。

启示之三：抓城市基层党建，要树立共建共享的理念。城市在开放中发展，基层党建也必须在开放中加强。建立城市党建联盟就是要引导、推动各领域党组织用开放的视野、思维和胸怀，通过组织共建、活动共联、资源共享等多种途径整合资源、互补优势，实现共驻共建、共建共赢。各领域党组织都具其他领域无可比拟的优势，只有在共建共享中才能被激活，发挥出最大效益。

五、评论

加强城市基层党建既要用“统”的思维和方法，又要用“整”的机制和平台，把各行各业、域内域外、顶层基层等方面的资源有机整合起来、统筹起来、利用起来。松原市城市基层党建联盟是城市基层党建新形势下，整合激活现有资源力量、集聚党建内在势能的一种有力探索，是推动街道社区党建、单位党建、行业党建高效联动的重要依托。其核心要义在于发挥党组织的天然纽带作用，有效联结驻区各领域党组织，以党建贯穿引领基层服务治理全过程。这种探索与尝试，是对城市基层党建内在结构的一种调整与优化，推动形成抓党建、抓服务、抓治理的整体合力，便于实际操作、推广应用，为各地加强城市基层党建系统建设和整体建设提供了很好的依据和参考。

吉林通化市：突出“制度机制”系统建设 着力构建城市基层党建联动体系

中共通化市委组织部

2018年09月21日13:52    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

通化市人口总数220万，其中城区人口达到114万，占人口总数的51.8%，随着城市化进程不断推进，人流、物流、资金流等各种资源要素快速向城市聚集，发展重心由老城区向江南新区加快转移，同时，环境污染、交通拥堵、房价高涨等“城市病”迅速蔓延，征地拆迁、劳资纠纷、物业管理等基层治理矛盾日益凸显，对城市基层党建工作提出了新的更高要求。党的十九大明确提出了要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。面对新情况新变化新要求，通化市牢固树立城市“大党建”理念，统筹整合力量，突出互联互动，着力推进城市基层党建系统建设和整体建设，不断提升整体效应，探索走出一条做好新形势下城市基层党建工作新路。

二、做法

1.立足“三个坚持”，完善互联互动体系建设。一是坚持顶层设计。实行“1+N”党建模式，研究制定《通化市关于加强城市基层党建工作的意见》，配套出台党建联席会议、“四项清单”制度、加强非公党建意见等10余项制度文本，明确城市基层党建的目标定位和工作重点，为做好全市城市基层党建工作提供了基本遵循。二是坚持齐抓共管。建立市县两级党建工作领导小组，吸纳市县14个成员单位参与，定期研究谋划、部署推进城市基层党建工作。充分发挥街道党工委统筹、社区党组织兜底作用，建立党建责任清单，形成有章有规、常态长效的协调联动机制。在重点工作中实行项目化管理，由各级党组织书记牵头认领，集中攻关、联动解决。比如，在社区场所建设方面，县（市、区）委书记挂帅，协调调动部门力量，推动组织阵地提档升级。几年来，投入资金2.5亿元，全部完成标准化建设，全市91个社区中，千平以上社区达39个，占总数的42.9%。三是坚持资源整合。推行社区“大党委”制，全市共吸纳789家机关、企事业单位参与共驻共建，吸收289名有代表性的驻区单位党员干部担任兼职委员，累计投入资金物资达518万元，向群众开放活动场所181处，协调解决问题586件。探索建立“社工服务站”，推行“三社联动”服务机制，针对社区居民需求，通过个案工作、小组工作等方式提供专业化服务150余次，有效提升了社区服务精细化、标准化水平。

2.搭建“三大载体”，丰富互联互动内容形式。一是开展“三联双促”活动。深入推进“下基层、进万家”工作，每个驻区单位联系1户贫困户、1名困难党员和1名贫困学生。目前，全市共结成帮扶对子1400对，为115名贫困学生提供助学金50余万元，促进了干部服务水平提升和作风转变。二是开设购买服务平台。引入市场化机制，鼓励县（市、区）通过政府购买社区服务等方式，提高社区公共服务质量和资金使用效益。通化县开办了“小棉袄家政服务”，以政府出资和低偿服务相结合的方式，投入资金30万元，为辖区326名老人购买服务41.2小时，推进了服务力量社会化。三是开启一站办理模式。整合民政、计生、人社等办事机构，全市共建立104个党群服务中心和便民服务大厅，集中承办民生政务服务事项，为群众提供高效优质服务。探索实行基本公共服务“一站式”前台综合受理、后台协同办理，缩短居民办事时间，建立健全首问负责制，助推“无差别受理”和“只跑一次”改革。年初以来，已累计办理各类事项1.5万余次。

3.建立“三项机制”，强化互联互动制度保障。一是实行党员积分制度。发放社区志愿服务手册，由社区党组织记录在职党员开展服务情况，把党员参加活动情况量化为积分，进行盖章认证。根据年度积分情况，通过赠送书刊、颁发证书等形式给予奖励，并作为民主评议党员、年度评先评优的重要依据，充分调动在职党员服务群众、奉献社会的积极性。目前，全市2.3万名在职党员到社区报到，累计开展志愿服务6872次，解决群众实际问题8473件。二是完善自治协商制度。建立社区党群议事制度，由社区党组织牵头，定期召集辖区单位党组织负责人、“两代表一委员”和业主委员会代表等人员召开“圆桌会”、“议事会”，推动党组织沉到社会治理基层一线，重点解决卫生环境、物业管理等公共服务方面的热点难点问题，充分调动居民群众自我管理、自我服务的积极性。去年以来，共对262个老旧散弃小区761栋楼进行综合整治，惠及居民群众17.8万人。三是健全奖惩激励制度。将城市基层党建工作列为党建责任目标考核重要指标，纳入基层党建述职评议考核重要内容，强化结果运用，将考核评价结果作为党员领导干部评先评优、选拔任用和绩效管理的重要依据，激发干事创业持久活力。同时，研究制定党建工作约谈办法，通过提醒、告诫等方式，强化主体责任，推动工作落实。去年以来，已对15名党组织负责人进行约谈。

三、成效

1.凝聚了思想共识。市委始终坚持系统建设和整体建设思路，统筹布局、抓创新求突破，始终坚持条块结合、抓基础补短板，在全市上下凝聚起抓好党建是最大政绩的思想共识。各级各领域党组织从共同目标、共同利益、共同需求入手，逐步改变“就行业抓行业、就领域抓领域、就社区抓社区”的工作模式，在更大范围、更宽领域、更深层次上推动了城市基层党组织共驻共建、互联互动，城市党建同频共振、整体推进工作格局初步建立。

2.提升了治理能力。强化党对城市基层治理的领导，推进了城市基层党组织领导方式和工作方式的转变，街道社区党组织凝聚力影响力进一步提升，有效整合居民自治、社区物业、社团组织、志愿者团队等各方力量，把分散资源调动起来，有效化解矛盾问题，有序推进社会治理，搭建了区域利益共同体，党建引领社会治理效果初步显现，“社区是我家、建设靠大家”的理念逐渐深入人心。

3.增强了幸福指数。坚持把群众需求作为工作导向，通过建立多类型、经常性、广覆盖的服务体系和工作机制，最大限度地满足了群众需求，做到事有人管、诉有人问、困有人帮，把服务做到群众身边和日常生活中，打通了联系服务群众的“最后一公里”，一批群众身边的急难愁问题得到及时回应、有效解决，群众满意度进一步提升、幸福指数明显增强，对社区党组织越来越有归属感。去年，在社区群众满意度问卷调查中，综合满意率均达到90%以上。

四、启示

启示之一：构建城市基层党建工作新格局统筹融合是关键。构建互联互动区域一体化的社区党建工作格局，单靠街道社区的力量来推动、来落实是很难达到理想效果的，上级党委要加强对工作的统筹谋划，推动人力、服务、管理资源向街道社区倾斜，切实增强街道社区党组织的影响力和话语权，确保区域内的党组织有效发挥作用，实现上下联动、互联互动整体效应。

启示之二：构建城市基层党建工作新格局创新载体是支撑。有效的活动载体是提升基层党组织力的有力支撑，运用高效丰富的活动载体是加强和改进基层党的建设，适应新形势新变化新要求，保持基层党组织先进性，着力提高基层党建科学化水平的必然选择。要创建更多贴近实际、贴近生活、贴近群众的载体活动，提高党组织的服务能力，让群众真正得到实惠。

启示之三：构建城市基层党建工作新格局建强制度是保障。推进区域化党建工作，构建互联互动党建格局必须要依靠责任清晰、分工明确、沟通顺畅、监督有力的制度。要大力推进制度建设，形成用制度管事、管人的工作格局，实现制度化、规范化、长效化，使基层党组织自觉落实责任制，不断增强基层党组织的组织力。

五、探讨与评论

核心要义：构建城市基层党建联动体系，核心要义就是坚持问题导向，立足城市基层党建的重点难点，着力解决区域内各类组织条块分割、力量分散，各领域党建各自为政、各抓各的，条块之间缺乏协调性协同性，互相之间联系不紧密的问题。这一问题不解决，很难形成城市基层党建整体效应。

推广价值：构建城市基层党建联动体系，能够把各类组织、资源统筹融合起来，从相互分离走向相融共生；能够推动区域化党建由“靠感情”维系向“责任化”分担转变，实现利益有效联结；能够有效贯彻落实党委的意志，充分释放和放大各领域党建“外溢效应”，实现“局部相加大于整体之和”的效果。

重要意义：构建城市基层党建联动体系，重要意义在于通过组织共建、活动共建、资源共享等方式，凝聚共驻共建共识，打破行政隶属壁垒，破除各自为政障碍，建立起开放性的互联互动纽带，用开放的视野、开放的思维、开放的胸怀，提升城市基层党建整体效应，推动各领域党组织在融合中共赢，在共赢中发展。

六、问题与研究

案例结合通化实际，通过有效的联动体系建设，着力解决城市各领域相互封闭、“各吹各的号、各唱各的调”的问题，充分释放和放大了各领域党建“外溢”效应，形成了“聚合”态势，在推动城市基层党建系统建设和整体建设进程中迈出了坚实的一步。当前，随着城市基层党建在不断完善和发展的同时，又出现了许多新情况新变化，在推进互联互动过程中，表现出了种种不适应现象，比如，驻区单位共建意识不强、主动融入不够，互联互动不紧密、缺乏利益联结，街道社区党组织协调能力弱等诸多问题，针对这些新问题，需要我们进一步凝聚思想共识，找准思想定位，引导街道社区和驻区单位党组织率先打破壁垒；需要我们进一步探索实践路径，深化条块融合，推动驻区单位主动融入区域化党建工作；需要我们进一步健全完善机制，创新有效载体，充分发挥共驻共建平台实质作用。

吉林四平市： “四抓四促”凝聚共建力量 助推城市基层党组织融合发展

吉林省四平市委组织部

2018年09月17日15:47    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

随着城市化进程不断加快，大量流动人口进入城市，新的经济和社会组织大量涌现，群众物质文化需求日益多元多样，新的社会矛盾和问题不断增多，对城市基层党建工作提出了许多新课题新挑战。习近平总书记强调：“做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局”。近年来，四平市委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，着眼解决突出问题，以巩固党在城市的执政基础、增进群众福祉为目标，切实担负起城市基层党建工作组织领导责任，积极探索新形势下城市基层党建工作特点和规律，通过“四抓四促”凝聚共建力量，强化了街道社区党组织核心作用，推动街道社区党组织有机联结单位行业及各领域党组织，最终实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的总体目标。

二、做法

1.抓机制建设，促城市基层党建深度联动融合。一是强化制度保障。研究制定了《四平市关于加强城市基层党建工作的意见》《四平市城市基层党建工作联席会议制度》《四平市城市基层党建工作“四项清单”制度》等9个制度文件，经市委常委会审议通过后正式下发，通过体系化制度建设，进一步夯实城市基层党建制度保障，为构建城市基层党建新格局提供政策支撑。二是突出标准规范。统一建立城市基层党建工作标准，通过规范城市基层党建联席会议工作职责、工作流程、工作机制；统一“四项清单”规范样式、共建标准、共建程序；统一悬挂共建共享标识、制作在职党员进社区自愿服务手册等方式，实施城市基层党组织建设精细化管理，推动形成有章可遵、规范标准、常态长效的联建联动工作模式。三是注重跟踪问效。建立城市基层党建双向考核评价机制，通过街道社区党组织定期对驻区单位和党员开展共建工作进行评价反馈；组织驻区单位和群众对街道社区开展共建工作成效进行认可度、满意度测评，实时监督共建成效，并将反馈和测评结果作为领导班子绩效考核、党员干部提拔使用、基层党组织书记抓基层党建工作述职述责评议考核的重要依据，进一步激发了共建工作的内在动力。

2.抓资源整合，促城市基层党建整体效应发挥。一是建立资源存量“大数据”。推动城市基层党建资源数据库建设，深入挖掘共建资源，将全市街道社区、驻区单位、非公企业和社会组织相关信息，城市基层党建工作典型基本情况，“四项清单”资源信息等纳入数据库，推动城市基层党建实现“智慧升级”，为城市基层党建共建共享提供大数据支撑。目前，全市街道社区和驻区单位形成共建资源2064个，结成共建项目782项。二是用活资源整合“新载体”。按照条块结合、优势互补原则，实施城市基层党建“六共一融”工程，街道社区、驻区单位党组织通过党建资源数据库，互相结对子，共同协商确定共建内容，签订共享协议，明确共建职责，设置“社区共享”标识，免费为辖区党员群众和驻区单位干部职工提供服务，有效激活了党建资源。三是做强资源共享“好项目”。建立公益性资金共建项目，统筹协调住建、民政、文体等部门的项目和财政资源，向街道社区倾斜，完善基础设施建设，提升城市建设质量。建立公共性服务共建项目，将政务服务、电力、供水、供暖等公共和企业服务下沉到街道社区，让社区居民享受便利优质服务。通过有效聚合党建资源，凝结形成共建项目，扩大了城市党建资源的“外溢”效益。

3.抓党员带动，促城市基层党建优势力量下沉。一是以活动促动下沉。充分利用在职党员资源，以“工作在单位、服务在社区、奉献双岗位”为主题，组织发动在职党员到居住社区和工作单位所在地社区实行“双报道”，组建服务队，深入社区和群众中间，开展“组团式”服务活动。“双报到”工作计入个人年度考核、预备党员转正、后备干部培养管理，列入《四平市干部选拔任用纪实》，督促党员干部下沉服务。截至目前，全市在职党员进社区报到人数19384人，占全市在职党员的91.4%，认领服务岗位17282个，开展共建服务活动4626场次。二是以责任牵引下沉。在全市社区推广“两代表一委员”为民服务工作站建设，为“两代表一委员”沉入基层一线倾听民声、汇集民意、解决难题提供了平台。通过开展驻站接待、视察调研、民主监督、政策宣传、学习研讨等活动，有效发挥了“两代表一委员”政治引领和为民服务作用，把代表委员资源优势转化为开展为民服务、实现共治共享的工作成效。三是以平台助推下沉。充分运用“互联网+”手段，依托党建信息服务网络，建立“众筹微心愿”微信平台，困难居民的合理需求经过审核后生成微心愿，驻区党员通过个人或组团认领方式帮助困难居民圆梦。目前，全市党员通过平台认领实现“微心愿”3257个，总价值20余万元。通过网络平台牵线对接，聚合了党员力量，拉近了党员和群众距离。

4.抓示范引领，促城市基层党建整体水平跃升。一是突出重点，打造精品。以城市基层党建示范引领行动为契机，对城市基层党建工作情况深入调研，高标准制定铁西区城市基层党建示范区建设实施方案，全面实施3年示范引领攻坚行动。通过培育选树城市基层党建工作典型单位和典型个人，打造四平城市基层党建品牌。目前，铁西区地直社区、阳光社区、桥西社区等一批城市基层党建精品阵地已初具规模。二是交流经验，扩大宣传。通过组织召开全市基层党建工作经验交流会，举办标准化试点现场观摩会，表彰街道社区优秀党务工作者等方式，层层带动示范。铁西区委《提升组织能力、突出政治功能，全面提升城市基层党建工作水平》的交流发言，从政治引领、组织带动、作用发挥等方面全面介绍了城市基层党建典型做法。“七、一”期间，利用“两台一报”对优秀社区党务工作者进行宣传，展示新时代社区建设和党务工作者风采，扩大了典型的影响力。三是以点带面，整体跃升。转发铁西区示范引领实施方案，以“三项创建、两个一批、四升双强”为目标，以打造城市基层党建精品阵地为抓手，在全市范围全面推进城市基层党建示范引领建设，推动城市基层党建工作经验从“点”向“面”拓展，全面提升城市基层党建整体水平。

三、成效

通过全面推行城市基层党建“四抓四促”工作模式，激发了城市各领域党组织参与街道社区工作，开展共驻共建积极性，全市城市基层党建工作水平显著提升。

1.城市基层党建制度体系进一步完善。通过强化制度保障、标准规范、跟踪问效，为全面推进城市基层党建工作打下了坚实基础，进一步发挥了制度在城市基层党建工作中的保障规范作用，为开展城市基层党建工作提供制度约束，有效减少了开展共驻共建工作的随意性，完整规范的城市基层党建制度体系建设初步形成。

2.城市基层党建资源优势进一步扩大。通过摸清共建资源底数，搭建资源整合平台，建立资源共享项目，充分发挥街道社区党组织总揽全局、协调各方的作用，辖区内共建共享资源被进一步整合，大量长期闲置的党建服务资源被充分利用起来，共同为街道社区和驻区单位服务，城市基层各领域党组织的资源优势得到充分释放。

3.城市基层党组织组织力进一步提升。通过引导在职党员、“两代表一委员”深入街道社区参与辖区党建服务和基层治理工作，为党员和代表委员发挥作用、履职尽责提供平台，充实了街道社区开展城市基层党建工作力量，强化了街道社区党组织对党员群众政治引领，有效提升了各级党组织和广大党员在居民群众心目中的形象，赢得了社区居民的认可，夯实了党在城市基层的执政基础。

4.城市基层党建整体效益进一步增强。通过选树城市基层党建典型、大力推广典型经验、典型做法，为全市进一步提升城市基层党建工作水平提供了工作标准和模式，先进典型的示范带动效应进一步放大，全市城市基层党建水平再上新台阶。

四、启示

启示之一：实现城市基层党建融合发展，构建完善制度体系是前提。抓好城市基层党建不能只喊口号，抓好制度建设才能实现真正的联动融合。城市基层党建制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。构建完善系统的城市基层党建制度体系，明确工作规范标准，强化制度落实监督考核，城市基层党建工作创新发展才有基础保障，重点任务才能常态长效落细落实。

启示之二：实现城市基层党建融合发展，整合共建资源是关键。抓城市基层党建必须树立统筹思维，坚持条块结合，推动党建资源整合。街道社区党组织要充分发挥在城市基层党建系统建设和整体建设中的核心作用，要善于运用“统”的理念和方法、“整”的机制和平台，推动驻区单位切实履行社会责任和共建责任，自觉把资金项目、干部人才、场所设施、信息技术等拿出来共享，充分释放和放大各领域各单位党建“外溢”效应，形成“聚合”态势。

启示之三：实现城市基层党建融合发展，发挥党员先锋模范作用是重点。党员是加强党在城市执政基础的重要力量，推动城市基层党组织融合发展必须要充分发挥党员在街道社区各项工作中的组织、引领和带动作用。进一步强化党员的责任意识，号召党员要经常带着自身的优势资源深入街道社区，自觉做街道社区发展的先行者和带头人，树立良好形象，全面提升街道社区党组织组织力。

启示之四：实现城市基层党建融合发展，坚持典型带动引领是手段。相比于农村基层党建和以往的街道社区党建，城市基层党建的内涵和外延更加多元、更加丰富。城市基层党建工作虽应全面统筹,整体推进,但却不能眉毛胡子一把抓,否则将“面面俱到,面面不到”。所以要坚持抓典型树标杆，深入开展城市基层党建示范引领行动，及时总结工作中涌现出来的先进典型、先进经验、先进做法，发挥典型的辐射作用，影响带动行业及区域党建整体提升，推动城市基层党建创新发展。

五、评论

实践证明，推动城市基层党建工作创新发展，封闭僵化没有出路，融合发展才有未来。“四抓四促”就是从机制入手，以资源为平台，用党员带动，以典型引路，使城市各领域党组织和党员主动适应城市化发展趋势，自觉摒弃“一亩三分地”思维定式，打破只看眼前利益的思维格局，克服“两层皮”“两股劲”“慢半拍”等问题，初步构建了以街道社区党组织为核心，驻区单位党组织和党员共同参与的区域化党建工作新格局；形成了开放融合、多方联动、齐抓共管、共建共享的城市基层党建“共同体”，让群众无论来自哪里，无论从事什么工作，都能感受到城市基层党建带来的实实在在的获得感，自觉听党话、跟党走。

吉林辽源市：深入开展“四联四进”活动 构建区域化城市党建联合体

中共辽源市委组织部

2018年09月17日10:47    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

近年来，随着经济的快速发展和城市化进程的不断加快，城市基层党建领域也不断扩展，工作对象、工作内容、工作方式都随之发生变化。全国、全省组织部长会议提出，要牢固树立“城市大党建”理念，以街道社区党组织为核心，抓统筹、抓协调、抓融合，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化。着眼这些新变化和新要求，辽源市在推进城市基层党建工作中，牢固树立统筹融合、开放共享的工作理念，以社区党组织为核心，把城市各类型基层党组织有效联结起来，深入开展以“驻区单位联系社区党组织、联系驻区企业、联系困难党员、联系困难群众，推动职能进社区、人员进社区、资源进社区、服务进社区”为主要内容的“四联四进”活动，构建区域化城市党建联合体，推动形成组织连接、机制连接、工作连接、载体连接、服务连接、责任连接的工作格局，深化社区与驻区单位共建共治共享，逐步构建起全区域统筹、多方面联动、各领域融合的“一核多元”区域化大党建格局。

二、做法

1.加强联动体系建设，为党建联合体构建组织框架。推动市、县（区）、社区逐级建立城市基层党建联席会议制度，明确联席会议成员单位、工作职责、工作程序及工作机制，规定社区每季度至少召开1次联席会议，研究谋划、部署推动城市基层党建工作，确保各项任务落实。建立社区“大党委”，充分利用社区“两委”换届的有利契机，用足用好兼职党委委员职数，注重将驻区机关、事业单位、非公领域党组织负责人选入社区大党委任兼职委员，为联建共建工作提供组织保障。换届后，全市社区兼职党委委员达到175名，平均每个社区达到4.5人。充分发挥社区党组织领导核心作用，社区全部按照党建办公室、基层治理（居委会）办公室、便民服务办公室（大厅）设置机构、配备人员、明确职责，突出党组织政治功能。通过定期组织召开党建联席会议和党委扩大会议等方式，激发驻区单位参与社区工作热情，全面构建起以社区党组织为核心、以驻区单位为主体、统筹社区党建、单位党建、行业党建、新兴领域党建的区域化城市党建格局。如龙山区东艺社区，构建形成“社区+物业”“社区+警务室”“社区+党员”“社区+居民”“社区+专委”的五位一体工作法，依托驻区单位资源，引导设立城市管理、综合治理、精神文明、帮扶助困等专业委员会，通过“党委+专委”模式，真正实现了“党建共商、实事共办、文明共创、活动共搞”。

2.有效统筹区域资源，为党建联合体提供资源支撑。全面推行区域共建“四项清单”制度，以社区为单位，以社区党委为主导，梳理各单位各部门以及居民群众的资源和需求，形成党建和服务的需求清单、资源清单、项目清单、责任清单。建立“四项清单”动态管理机制，对解决完成的共建事项，及时将完成情况向居民群众公示，建立常态长效机制；对新增需求或阶段性任务，及时纳入清单范围，进一步强化“四项清单”的针对性和时效性。目前，全市39个社区普遍建立“四项清单”并全部上墙公示，累计解决群众关注的重点难点问题2000余个。如东丰县第二中学，针对高考生家长不懂报考政策的问题，利用自身资源，在高考结束后到所在社区开展报考指导培训，辐射全县所有社区及部分周边村镇，并与所在社区建立长效机制，每年都定期开展培训活动，受到学生和家长的一致好评。

3.开展“四联四进”活动，为党建联合体搭建载体平台。“四联”即：一是联系社区党组织。将机关事业单位按区域合理划分共驻共建责任区，驻区单位与所在社区党组织主动搞好工作对接，认领责任，通过开展“同上党课”“共办主题党日”等活动，每季度至少与社区党组织集中开展1次联建共建活动。二是联系驻区企业。驻区单位采取“一包一”或“多包一”等方式，重点包保驻区企业、社会组织和商圈市场等非公领域党建工作。通过选派党建工作指导员、共用党建活动阵地、共同开展党内活动等方式，注重发挥党建引领发展的作用，围绕企业在生产经营、产品销售、人才引进等方面的困难，深入调查研究，切实帮助企业解决实际问题。三是联系困难党员。建立定点帮扶机制，努力做到“四个一”，即：每名班子成员帮扶1名以上困难党员和老党员，每季度至少上门看望困难党员和老党员1次，每年给困难党员和老党员送温暖1次以上，每年为每名困难党员和老党员解决1个以上在生产生活中的实际问题。四是联系困难群众。建立帮扶台账，每季度至少走访慰问1次。根据困难群众的实际情况，逐个制定帮扶计划，通过开展技能培训、就业指导等活动，着力在资金、技术、信息等方面提供扶持。“四进”即：一是职能进社区。推动涉及居民群众的公共职能向社区下沉，利用社区便民服务大厅设立公共服务站，建立健全轮流值班服务制度，安排专人对居民群众实行“一站式”服务。二是人员进社区。全面开展在职党员进社区活动，科学设置政策宣传、环境整治、治安维护、便民利民、困难帮扶、文体活动等服务岗位，在职党员普遍认领岗位，每名党员每个月至少开展1次服务活动，形成在职党员双向报到、双向管理、双向服务长效机制。三是资源进社区。整合本单位的各类资源，重点帮助社区解决活动场所、治安维护、文化宣传等方面难题。通过定期举办大讲堂、开办专业技能培训班、错峰共用公共场所等方式，推动驻区单位人才、技术、资金等资源进社区。四是服务进社区。建立健全服务清单，驻区单位详细制定年度服务计划及安排表，通过定期与社区党组织共同开展“主题服务日”“爱心志愿者活动”“点亮微心愿、共圆中国梦”等载体活动，主动到社区开展服务，切实打通服务群众“最后一公里”。

4.实行契约化管理，压实靠实党建联合体责任。社区党委与驻区单位签订党建工作责任书和服务项目责任书，采取“契约化”管理模式，明确共建措施、共建目标、完成时限及职责任务，压紧靠实责任。统筹驻区单位资源，在推进职能下沉的同时，同步配备完成工作所需的人力资源和资金支持，真正实现服务下移、资源下沉。将共驻共建工作完成情况纳入年度党建工作考核内容，作为各级党组织书记述职评议考核内容，考评结果作为评价使用干部的重要依据。

三、成效

1.“城市大党建”理念深入人心。通过构建区域化城市党建联合体，打破了城市基层党组织条块分割、各自为战的局面，统筹推进了社区、机关、国有企业、事业单位、新兴领域基层党建工作融合共建。将共建共治共享工作完成情况纳入述职评议考核，促进各级、各领域党组织主体责任的落实和党组织书记首责主业意识的回归，“城市大党建”理念更加深入人心。活动开展以来，全市共建立党建联合体39个，建立各类专业委员会近200个；市级共选派12名优秀干部到社区挂职锻炼。

2.社区党组织的领导核心作用进一步突显。社区按照高效、精简的原则统一设置机构、配备人员、明确职责，进一步突出党组织政治功能。通过召开联席会议、与驻区单位签订党建工作责任书和服务项目责任书，明确了工作职责，真正形成了真金白银投向社区、精兵强将派往社区、真心实意关爱社区的良好工作局面。驻区单位人往社区走、钱往社区投、政策往社区倾斜的氛围日益浓厚，社区工作由原来的“自拉自唱”变为“齐奏和鸣”。今年以来，全市共签订党建和服务项目责任书近1000份，开展各类共建活动1500余次。

3.城市基层党建水平明显增强。通过开展“四联四进”活动，党在城市基层各领域的领导不断加强，城市基层党组织凝聚力、战斗力显著提升，居民群众和广大党员对党组织的认同感、归属感日益增强。社区党组织充分发挥主导作用，有效联结各驻区单位党组织，通过深入开展在职党员进社区、无职党员设岗定责和党员“亮身份、树形象，当先锋、做表率”等载体活动，党员的先锋模范作用日益显现，社区和驻区单位党组织在居民群众中的“存在感”明显增强。目前，全市共有1200多个机关事业单位到社区报到，近2万名在职党员主动认领服务岗位3.6万个，开展志愿服务近6万余人次。

4.社区服务能力不断提升。通过“四联四进”活动的深入开展，各类资源向基层下沉，社区服务的精细化、精准化水平显著提高。如福阳社区通过建立社区“大党委”，构建起“区域联动、共驻共建、资源共享”的区域化党建格局，共建工作常态长效；新兴社区利用驻区单位资源，把“邻里节”办成了社区的传统节日；先锋社区通过与驻区单位联合开展“党心民意先锋行”等系列服务民生活动，居民幸福指数显著提升；永青社区通过成立书画协会、神鹿艺术合唱队、传统武术太极拳协会等社会组织，居民业余文化生活更加丰富；红城社区协调相关企业举办草编培训班6期，累计培训下岗失业人员536名，仅草编一项年产值达到近50万元。

四、启示

启示之一：打造区域化党建联合体，组织连接是基础。推进城市基层党建工作，就要牢固树立“一盘棋”思想，打破党组织条块分割的工作模式，通过设立兼职党委委员、建立社区“大党委”等方式，强化党组织的纽带作用，淡化体制、隶属、级别的观念，增强“同一屋檐下、都是一家人”的共建意识，建立起立体式、网络化、多层次的城市基层党组织共建共治共享体系，为推进城市基层党建工作提供组织基础。

启示之二：打造区域化党建联合体，机制连接是根本。推进城市基层党建工作，就要加强制度机制建设，通过建立健全党建联席会议制度、完善“四项清单”制度等措施，搭建形成协调联动、常态长效的共建共治共享工作机制，促进社区与驻区单位资源共享、成果共享，最终实现党建共赢、发展共赢。要加强联动机制建设，将社区与驻区单位工作有效衔接，利用便民服务中心，在社区设立服务窗口，推动工作和服务有效连接，真正实现教育党员课堂延伸到社区，服务群众触角下沉到基层。

启示之三：打造区域化党建联合体，载体连接是关键。推进城市基层党建工作，就要创新开展各种载体活动，搭建起社区与驻区单位共建共治共享的联动平台。要通过开展“双报道、双服务”“两进一述”“四联四进”等有效的载体活动，积极探索创新城市基层党组织和党员共同关切、共同需要、共同提高的党建载体，有平台、有活动，才能越联系越紧密，才能真正实现区域内各类型、各领域党组织的融合共建。

启示之四：打造区域化党建联合体，责任连接是保障。推进城市基层党建工作，就要建立健全明责、履责、问责体系，真正做到责权统一、互利共赢。如果社区对驻区单位只是一味索取没有回报，就会“剃头挑子一头热”。要健全责任追究机制，将共建共治共享工作开展情况作为干部评先评优、提拔使用的重要依据，真正使责任落实到位。

五、探索与评论

加强城市基层党建工作，重点和难点都在于推进城市基层各领域党组织共建共治共享。辽源市通过开展“四联四进”活动，构建区域化城市党建联合体，有效实现了区域内驻区单位与社区党组织的组织连接、机制连接、载体连接和责任连接。特别是社区党委与驻区单位签订党建工作责任书和服务项目责任书，采取“契约化”管理模式，真正使城市基层各领域党组织找准了位置、明确了责任，使开展共建共治共享工作从原来的“友情赞助”变为现在的“份内之事”，为推动城市基层各领域党组织融合共建探索出了一条新路，很有推广价值。同时，通过构建社区“大党委”，开展“主题服务日”“爱心志愿者活动”“点亮微心愿、共圆中国梦”等载体活动，实现了区域内的组织共建、服务共治、资源共享，真正构建起了全区域统筹、多方面联动、各领域融合的“一核多元”区域化城市大党建新格局。

吉林延边州：全面创建“共产党员服务城” 抓实党建引领城市基层治理创新

中共延边州委组织部

2018年09月13日10:32    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

延边州作为边境一线地区、少数民族地区、革命老区，具有地广人稀、城市人口相对集中的特点。全州共有150余万人生活在城市，占人口总数的70%以上。基层党建能否有效引领城市基层社会治理，直接关系到边疆和谐稳定和民族团结进步大局。党的十八大以来，州委相继组织开展一系列直接联系服务群众的载体活动，不断密切党群干群关系，切实巩固了党在边疆民族地区的执政基础。特别是在“两学一做”学习教育中，对各领域服务群众载体和党建资源进行有效整合，重新构建载体，推动资源下沉，大力开展创建“共产党员服务城”活动（简称创建活动），引导全州党员立足岗位作贡献，在服务群众中做表率当先锋。去年以来，为深入贯彻落实全国全省城市基层党建工作经验交流座谈会精神，州委进一步深化创建活动，充分整合街道社区党建、单位党建、行业党建资源，重点通过党政机关、企（事）业单位党组织与街道社区党组织共驻共建、共享共治的方式，积极推动人力、服务、管理资源向街道社区倾斜，努力为城市居民提供更加优质高效的服务，把党建引领城市基层社会治理有效寓于服务群众之中，进一步提升了街道社区党组织抓治理能力。

二、做法

1.区域统筹、整合资源，构建“大党建”工作格局。一是完善大党（工）委体制。建立“1+3+N”街道“大工委”领导体制，在街道党工委的统一领导下，依托街道党建联席会议有效联结驻街单位党组织，通过街道行政联合党委全面整合各行政部门职能，成立街道非公企业和社会组织综合党委加强对新经济新业态党建工作的指导，进而推动所辖社区党组织各项工作实现整体提升。各社区也全部建立“大党委”领导体制，成立党建联席会议，着力将街道社区党组织打造成统筹区域党建工作的坚强领导核心。二是建立精准对接机制。全面整合县域内城市党建工作资源，组织州、县（市）两级党政机关、国有企（事）业单位党组织与社区、非公企业和社会组织党组织结对共建，通过加强日常联系、同过组织生活、创新共建载体等方式，不断提升城市基层党建工作水平。全面梳理党政机关、国有企（事）业单位党员和社区居民群众情况，按照精准对接的原则，建立联系服务台账，从而优化资源配置，让有服务能力的党员为真正需要服务的群众提供优质服务。三是推行“四项清单”制度。从党政机关、国有企（事）业单位与街道社区、非公企业和社会组织的共同利益、共同需求入手，以社区为单位建立区域共建需求、资源、项目和责任“四项清单”制度。全州共收集党建服务需求1355条，汇总党建服务资源1237项，形成党建服务项目944个，全部落实党建服务责任到人头，实现了区域融合、共驻共建的目标，形成了城市基层党建工作整体效应。

2.全域覆盖、创先争优，建立“大服务”工作体系。一是全员参与。把州委直属党委、各县（市）党委，以及金融保险、邮政通信、海关检疫、空港铁路、军警部队等325个驻延边中省直单位党组织全部纳入创建活动范围，全州共有6200多个基层党组织、10万余名党员参与创建活动，形成了党组织党员服务遍布全城的工作氛围。二是整体提升。采取点线面递进的方式，以党员个人争优秀、党组织整体创先进、各行各业全面提升为创建路径，各领域按照规定比例，依次创建“党员服务示范岗”“党员服务示范单位”“党员服务示范行业”，通过由量变到质变的升华，最终实现创建“共产党员服务城”的活动目标。三是显性驱动。把“亮身份、做承诺”“设岗创星”“考评定星”“命名授牌”贯穿创建活动始终。要求各单位悬挂国旗、党旗，张贴党员群像图，党员要自觉佩戴党徽，主动亮出身份。党组织和党员要结合部门职能和岗位职责作出承诺，通过电视广播、网络媒体、公告栏等进行公示。每个环节创建结束后，组织党员群众开展评议测评，按一定比例确定党组织党员星级，并对“五星级党组织”和“五星级党员示范岗”进行命名授牌。同时，加大宣传力度，营造浓厚氛围，使服务群众成为党组织党员的自觉追求。

3.创新载体、党建引领，形成“大治理”工作模式。一是常态化执行“社区工作日”制度。各县（市）根据街道社区数量，全年排班，每周一次，安排若干名县级党政领导干部于周一晚18:30—20:30进指定社区，面对面直接联系服务居民群众，帮助他们解决生产生活方面遇到的问题和困难。对于居民群众之间存在的争议，采取民事民提、民事民议、民事民决、民事民评的方式，组织居民群众开展“评理大会”，通过民主协商、民主决策的办法，及时消除矛盾纠纷。二是大力实行“双岗双责”制度。要求机关在职党员干部八小时之内以“单位人”的身份在工作岗位上充分发挥先锋模范作用，八小时之外以“社会人”的身份在所居住的街道社区充分发挥引领示范作用。广大机关在职党员干部积极到社区认领服务岗位，踊跃参与圆梦群众“微心愿”等社区载体活动，为推动“幸福社区”建设贡献了力量、做出了表率。三是广泛开展“党建+”系列活动。围绕全州中心工作、重大任务，充分发挥城市基层党组织和广大党员作用，组织州、县（市）两级党政机关广泛开展党员干部“进基层、进园区、进企业服务税源经济”“我为延边旅游发展献良策”和推动“旅游兴州”最佳实事评选等活动，以党建为抓手，助推绿色转型，助推全域旅游，助推经济发展。

三、成效

1.党旗因服务更有庄重感。创建活动坚持显性驱动、全域覆盖，截至2017年末，全州共创建“党员服务示范岗”39300个，“党员服务示范单位”1529个，“党员服务示范行业”52个，使党组织党员服务成为群众看得见、摸得着的具体行动。通过持续深化创建活动，党组织党员服务已经融入各行各业，无论在机关单位、医院学校、商场酒店、机场车站，只要有党员，就能看到他们胸前佩戴的党徽，就有“党员服务示范岗”，就有基层党组织提供的标准化服务，形成了“党旗遍边陲、边陲党旗红”的良好工作格局。

2.城市因服务更有人情味。创建活动坚持围绕中心、服务大局，引导各行各业充分调动党员工作积极性，在服务中助推城市建设。全州有多个县（市）获得国家级“双拥模范城”“卫生城市”“绿化模范城市”“园林城市”和“民族团结进步创建活动示范单位”等称号，敦化市被评为第五届“全国文明城市”。各县（市）还积极组织开展“‘边陲党旗红’社区党员文化月”活动，2017年共在城市广场演出112场，观看群众69.8万余人次。在创建活动的推动下，全州各族人民群众生活环境得到不断改善，精神文明建设得到进一步加强，城市面貌因服务变得更加美丽。

3.群众因服务更有幸福感。创建活动坚持分类指导、整体推进，在教育卫生系统积极开展“敬业修德、护党兴党”主题实践活动，窗口单位普遍推行党员挂牌服务，商场、店铺、酒店广泛设立党员先锋岗，交通运输行业大力开展星级党员公交车、出租车评选活动，从而把党组织党员服务延伸到居民群众日常生产生活的方方面面。全州共有137名县（市）党政领导干部常态化执行“社区工作日”制度，累计解决难题3152件。州、县（市）两级共有27964名机关在职党员履行“双岗双责”，联系服务各族群众7.91万人次，实现“微心愿”6100余个，进一步提升了居民群众生活幸福指数。

4.党组织因服务更有凝聚力。创建活动坚持先进示范、典型引路，在建党95周年“两优一先”表彰中，全州获评全国优秀党务工作者1人、全国先进基层党组织1个。2017年，州委对创建活动中涌现出的200个“五星级党组织”和400个“五星级党员示范岗”进行了命名授牌，有效营造了见贤思齐、比学赶超的良好氛围。特别是在2016年、2017年抗击“狮子山”台风和“7?21”特大洪灾中，全州6242个基层党组织、7.25万余名党员冲锋在前，为夺取防台抗洪救灾全面胜利发挥了中流砥柱作用，树立了党员的良好形象，赢得了群众拥护和爱戴。

四、启示

启示之一：必须坚持系统建设、整体建设，有效整合各类资源。当前，城市基层党建工作面临很多新情况新变化新要求，单凭街道社区的力量，很难实现对整个城市基层社会的有效治理。创建活动把各方面党建资源整合到街道社区，使各方面社会力量有效参与到城市基层社会治理中来。街道社区党组织通过发挥领导核心作用，对各类党建资源进行统筹管理、优化配置，从而最大限度地服务居民群众，推动城市基层社会治理创新。

启示之二：必须强化党组织政治功能，切实增强组织力。服务是实现政治功能的手段，政治是做好服务功能的保证。创建活动牢牢把握这个逻辑关系，在开展服务的同时，注重加强对党员的日常教育管理，把党员的先锋模范作用与做好本职工作、服务基层群众统一起来，把基层党组织的战斗堡垒作用与落实惠民政策、提高办事效率统一起来，有效将街道社区党组织的政治功能和服务功能转化为引领城市基层社会治理的强大动力。

启示之三：必须发挥党员表率模范作用，树立党的良好形象。党员的形象是党在群众心中形象的最直观体现。因此，必须使群众对接触到的每一名党员都留下好印象，党才能赢得群众认可，基层党组织才能有效组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众。创建活动着眼于此，把全体党员都纳入活动范围，用全体党员的先锋模范作用，整体树立党的良好形象，进而有效引领群众，创新城市基层社会治理。

启示之四：必须始终坚持以人民为中心，全心全意服务群众。加强城市基层社会治理，关键是要畅通群众诉求表达渠道，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众得到更多实惠，切实感受到社会公平正义。创建活动着力解决教育、医疗、就业、社保以及生态环境、社会治安、食品药品安全等关系群众切身利益的问题，切实加强党组织领导下的居民自治和民主协商，有效提升了街道社区党组织引领城市基层社会治理创新的能力。

五、评论

看城市基层党建工作是不是有特色亮点，就是看有没有特色载体和品牌。延边州开展创建“共产党员服务城”活动着力推动党政机关和国有企（事）业单位党建资源向街道社区倾斜，进一步强化了街道社区党组织的领导核心作用和统筹协调功能，有效解决了城市基层党建各领域条块分割、各自为政的问题。同时，对城市各领域基层党建载体进行整合与再构，采取显性驱动和由点及面的方式，积极引导党员立足岗位做贡献、服务群众当先锋，从而把党建引领有效寓于服务群众之中，推动了党的建设融入社会治理各项工作、党组织和党员作用嵌入社会治理各个环节，充分彰显了城市基层党组织的政治功能和服务功能。通过开展创建活动，有力促进了城市基层党建工作重点任务落实，初步形成了系统建设、整体建设的良好局面，在做好党建引领城市基层社会治理方面积累了一些经验，具有很强的借鉴和推广价值。

吉林白山市：推行社会化服务“五进”社区 提高城市基层党建引领社会治理能力

吉林省白山市委组织部

2018年09月07日14:40    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

白山市位于吉林省东南部，幅员17505平方公里。共辖2区、1市、3县，有街道18个、乡镇47个，共有139个社区、503个行政村。全市总人口130万人，其中城镇社区居民人口超过92万人。

近年来，白山市认真贯彻中央、省、市委的战略部署，始终把抓基层打基础作为做好城市基层党建工作的重中之重，打造形成了一批有特色、有影响的党组织服务载体，实现了社区党组织有资源有能力抓党建、抓服务、抓治理。但是随着城市化进程加快，白山城市社区人口不断增多，城市社会群体结构和社会组织架构发生变革，在新形势新变化新要求的作用下，城市社区逐渐显现出活动场所使用不充分、服务项目设置不精准、服务力量覆盖不全面、区域统筹协调不到位等问题，面对这一情况，白山市积极探索党建引领社会治理新模式，创新实施了社会化服务“五进”社区（即，推动服务类社会组织、志愿类服务团队、创业类孵化功能、惠民类相关政策、公益类服务项目进社区），有机联结各领域党组织，充分展示社区“蓄水池”的功能，构建起服务多元、供给充分、群众满意的党组织服务体系，实现基层党建与基层治理相得益彰、同频共振。

二、做法

1.以“五进”下沉政策资源，推动城市基层党建从基层自转走向上下协同用力。下沉惠民类政策资源，把社区建成上下协同服务的前沿阵地。一是开展“一站式”服务。在社区大厅新增455个服务窗口，城镇低保初审、廉租住房申报、企业用工备案等事务都可在社区得到一站式受理和解决。二是推行“保姆式”服务。把网格作为协同发力的基本单元，由1152名网格员把社区服务前移至居民楼院，对残疾人、年老体弱、行动不便等特殊群体，提供“保姆式”全程领办、代理代办服务。三是实行部门协调服务。从公安、工商、卫生、食药监和城市管理等部门向社区选派526名联络员，对驻区各类非公企业、社会组织、商贸街区和新进驻各类门店开展协调服务备案，累计开展服务613场次，走访门店1782个，为社区解决实际问题606件，切实增强社区党组织统筹协调和兜底功能。四是创新“互联网+”式服务。充分运用市级“我的e社区”智慧党建服务平台，打造上下贯通的党组织服务体系，打破时间空间限制，实现党员群众在线办理党务政务事项，在线反映困难诉求问题，在线查询生活服务信息等。截至目前，平台累计下载量突破5万次，注册用户超过3.2万人，整合党建和政务信息2万余条，录入各类生活服务信息11万余条，处理居民需求和政务事项1.1万余件。

2.以“五进”联合区域组织，推动城市基层党建从局部推进走向整体统筹推进。通过“五进”社区着力拆除各领域相互封闭藩篱，促进各类组织互联互动。一是组织共建。把社区建成区域性党建阵地，通过活动场所共享、组织学习联办、支部活动联搞拉近距离，采取选派党建指导员、红色特派员、区域联络员等方式，有效联结各领域党组织，逐步扩大党在城市基层的组织和工作覆盖。二是事务共商。实行街道“大党工委”、社区“大党委”运行模式，把有代表性和影响力的驻街区机关企事业单位党组织负责人吸纳为街道党工委兼职委员，选举产生397名社区大党委兼职委员，形成以街道社区党组织为核心，驻街区单位党组织共同参与的区域化党建格局。市、县、街道、社区全部建立城市基层党建联席会议制度，累计召开联席会议469次，形成“大事共议、要事共商、难事共解”的常态化工作机制。2017年8月以来，共研究讨论事项和解决困难问题1600余件。三是发展共促。发挥市区两级党建指导服务中心作用，实施“党建生产力工程”，组建“发展服务团”，开展“院士专家白山行”助力民企活动等，为企业发展添砖加瓦。通过对接社会化服务项目、落实区域共建“四项清单”制度，社区党组织共与725个驻区单位结成共建对子，签订区域共建协议497份，形成党建和服务项目593个，共建解决问题852件，惠及居民群众5万余人。

3.以“五进”融合社会力量，推动城市基层党建从自我封闭走向全面开放共享。搭建开放的进驻平台，全面融合社会力量，推动服务型党组织建设与居民实际需求有效对接。一是推动场所功能最大化。重新调整规划社区活动场所，在服务大厅全部设立社会化服务窗口和服务热线，建成77个社区服务中心、107个志愿者服务站和302个社会化服务功能室，为社会力量进驻社区开展服务提供场地。二是推动服务内容多元化。以居民需求为导向，公开招标遴选324家企业和社会组织进驻社区，与900个商户签订社区服务加盟协议，增设理疗按摩、自助午餐、创业孵化等服务内容475项，累计服务群众8万余人次。整合白山“党员帮客”、爱心志愿者服务队、蓝天救援队等1376支志愿团队，2.12万名志愿者参与社区服务，助力社区建设。三是推动供给质量规范化。制订了社会化服务“五进”准入标准、审核机制和服务规范，把坚持党的领导、热心公益事业、自觉服务群众、社会形象好作为基本标准，对进驻社区开展服务的企业、社会组织和创业团队等进行严格筛选，开展服务反馈评价和半年考评测评，不断改进社区社会化服务质量。

4.以“五进”强化基层治理，推动城市基层党建从被动应对参与走向主动作为担当。“五进”社区有效激发了各领域组织和群众参与基层治理的热情，党建引领基层治理的作用和成效进一步彰显。一是统筹解决区域难题。“五进”系列服务开展以来，街道社区党组织主动协调各类组织，推动解决了老旧小区整治、环境卫生清理、物业设施维护等461项居民事务，惠及居民2.7万人，以“有为”赢得了“有位”。二是及时处理群众诉求。建立党组织民情诉求处理机制，形成部门、街道、社区和网格四级民情诉求处理“闭合式联动”，以及社区、社会组织、社区志愿者“三社联动”的服务供给模式，及时有效收集处理居民诉求，开展各类服务。2017年全市街道社区累计解决群众诉求7340件，服务居民7.8万人次，社区信访上访率较上年下降了28.6%。三是发挥文化带动作用。按照“一社区一主题”的思路，用党内政治文化引领群众文化，开展文化党建凝心聚力活动，吸纳书法家协会、农民画研究会、剪纸协会等291个文化组织进驻社区，组建117支社区党群文化指导员队伍，创建141个社区主题文化活动载体，党的形象在丹青墨宝中进一步生动和丰富起来，逐渐形成健康、和谐的社区人文环境。

三、成效

1.社区党组织活动场所功能得到优化。通过社会化服务“五进”社区，重新调整优化社区活动场所功能，全市社区新增社会化服务特色功能室409个，将家政服务、医疗保健、文化健身等30余种社会化服务项目引入社区，特别是针对60岁以上居民增设了理疗按摩、健身指导、老年大学、午间食堂等服务项目，使社区场所功能更加丰富多元。为满足居民文化需求，靖宇县将军路社区引入农民画研究会，在社区建成集创作、培训和教育展示于一体的农民画教育培训基地，吸引130余名党员群众经常来社区学习创作，免费接待参观培训1500余人次。抚松县松江河镇站前社区结合域内小微企业多的特点，建成社区小微企业党群服务活动中心，让域内80家小微企业和900多名职工共享3600平方米的活动场所。

2.社区党组织更有能力更有信心开展服务。自社会化服务“五进”社区开展以来，全市新增社会化服务项目475个，吸引1200多家企业和社会组织等参加社区服务，增强了社区党组织服务功能，改变了社区以往只能开证明、搞活动的单一状态，现在大到就业、诊疗、培训，小到缴费、换锁、快递，只要居民有需求，社区党组织都能及时提供专业、精准、优质的服务。江源区为提高社会化服务质量，与吉林大学、长春工业大学联合建设了区级社会工作服务组织孵化基地，成功培育了4个社区社会组织和30多个服务项目。浑江区江北街道青山湖社区党委成立了社区社会工作服务中心，建设了一支20人的专业团队，吸纳50名志愿者，为社区1455名留守老人、残疾人开展生活关怀、亲情陪伴、代购用品等服务，开展代缴水电费、代收发快递等服务惠及普通居民群众1.5万余人次。

3.社区党组织统筹能力大幅提升。按照社会化服务“五进”社区要求和居民需求，社区党组织提出社会化服务项目，面向驻区单位、企业和社会组织公开招标遴选，共签订479份合作服务协议，常态化开展服务。同时，在全市社区中建立了多部门协调服务机制，从公安、工商、食药监等涉及居民群众利益的部门选派526名联络员进驻社区，经常性走访社区域内企业和门店，逐步增强了社区党组织在区域内的号召力和影响力，形成了良性互动，逐步实现区域共驻共建共享共赢。临江市结合边境城市特点，建立了以社区党组织为中心，“政、警、企、医、学”共同参与的“五位一体”工作格局，推行联席会议制度和“六步议事法”，累计办理社区民情事务3.4万件。长白县依托志愿服务进社区，培养社区“帮客”，吸纳推选了220名居民成为社区“共商共治”议员，形成“以党建统领、各主体协作、多方式统筹、全方位互动”的社区工作模式，开启了党组织领导下的社区治理新路径。

四、启示

启示之一：提高城市基层党建引领社会治理能力，开展社会化服务是凝聚区域力量的有效途径。发挥街道社区在城市区域的统筹协调作用，仅仅依靠组织优势是远远不够的，需要社区党组织以情感人、以服务聚人，从而整合更多力量和资源参与社区治理。开展社会化服务“五进”社区增加了社区党组织与驻区单位、与居民群众的沟通联系，在社区走访居民统计需求、逐个企业对接资源、确定项目征求意见等一次次接触中，拉近了社区党组织与驻区单位、与居民群众的距离，增进了感情，赢得了认可，真正发挥了社区党组织组织宣传凝聚服务群众的作用。

启示之二：提高城市基层党建引领社会治理能力，开展精准对接需求是社会化服务的必要前提。开展社会化服务的目的就是为社区居民提供更加全面、更加契合百姓需求的服务项目，所以必须围绕居民群众需求设计项目，只有社区党组织社会化服务内容与居民群众生产生活实际需求有效对接，才能真正吸引群众、服务群众、凝聚群众。实践中，我们将社区分成城市中心社区、老旧城区社区、城乡结合社区、商贸街区社区等类型，针对不同社区特点和不同居民群体需求，有区别的设计服务项目，使项目更加贴近实际、惠及群众。

启示之三：提高城市基层党建引领社会治理能力，建立审核把关制度是确保社会化服务健康有序发展的根本保障。社区党组织设立的社会化服务内容是否合理，引入的企业和社会组织服务质量高不高、社会信誉好不好都影响着居民群众对社区党组织的看法。因此，在推动社会化服务“五进”社区的过程中，我们建立了进入有门槛、服务有监督、定期有测评的制度体系，严格把好入口关，把坚持党的领导、热心公益事业、自觉服务群众作为基本标准，对进驻社区的社会化服务企业和社会组织进行认真筛选，实行社区党组织申报、街道党工委把关、组织部门审定的“三级审核”制度，排除以免费体检、无偿诊疗、赠送礼品为噱头的“一次性”服务，真正将为社区解决实际困难，常态化帮扶贫困群众的企业和社会组织引入社区。

五、评论

城市基层党建，说到底，就是以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。白山市实施以街道社区党组织为“轴心”的社会化服务“五进”社区，通过创新服务方式，使党的意志和要求在社区得到了充分体现。其核心要义在于有效对接了群众需求，这就抓住了城市基层党建根本。其重要意义在于从根本上解决了部分城市社区党组织服务内容与群众实际需求脱轨，没有真正成为群众生活需求的“主心骨”，在群众中威信不高、号召力不强等问题。其推广价值在于有效整合了城市区域内党建和社会资源，形成了城市基层党建整体合力。其做法值得推广借鉴。

吉林长春市南关区：街居一体互联互动 开放融合释放活力 打造共建共治共享城市基层党建新模式

中共长春市委员会

2018年09月05日14:59    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

随着经济社会发展迈入新时代，城市经济集聚水平、承载吸附能力大幅提高，人民对美好生活需要日趋多元，非公企业和社会组织发展迅猛，社会结构发生深刻变化。传统垂直管理、行政命令、自我循环的党建工作模式越来越不适应发展需要。如何把分散和隔离的资源整合盘活起来，将党总揽全局、协调各方的政治优势同政府、企业、社会组织各自的优势有机结合起来，打造全民参与的开放式社会治理体系，使社会治理的成效更多、更好、更公平地惠及全体人民，成为城市基层党建工作的主攻方向、核心任务。近年来，南关区通过四级联动统筹、街居一体互动，构建“一核四化”工作格局，编织立体化融合式党组织服务网络，整合各类资源沉淀反哺基层，做实做强街道社区党组织服务功能，为各类组织、各类人群创造便捷舒适、安心温暖环境，着力提升人民群众幸福感、获得感、安全感。

二、做法

1.坚持党建核心引领，推行街居一体化，推动党建工作从基层自转向多方用力转变。一是全面加强党的领导。成立街道、社区大党（工）委，构建以党组织为核心，居民自治组织、社会公共服务组织、综治组织、群众志愿组织协调联动“1+4+N”组织体系，形成齐抓共管、共驻共建的工作体系。设立区域党建、区域共建、区域自治“三项公约”，形成基层治理自律规范。通过“骨干留任”“公开选拔”“挂职锻炼”“社会招录”等方式选优配强社区党组织书记，形成“主心骨”“领头雁”核心队伍。二是推行“街居一体化”工作模式。构建区、街、社区、网格“四级联动”服务体系，区级领导一对一包保，定期开展“社区工作日”，面对面服务群众。街道班子成员除党工委书记外，全部下到所辖社区党组织担任第一书记，推动工作力量和重心向社区倾斜，同时，要求第一书记每周保证三分之二时间在社区工作，同社区党组织一道研究工作、解决问题，实现重要事项决策把关、综合工作沟通协调、疑难矛盾纠纷化解，形成上下贯通、协调有力的工作局面。三是建立激励约束机制。建立绩效考核、政行风测评、函告沟通等“6考1直通”考核激励机制，把兑现党建工作主体责任和社会责任作为考核内容，赋予街道社区党组织更多话语权，推动驻区单位参与区域治理事务。

2.坚持互联互通互动，推行组织协同化，推动党建工作从各自为政向共商共治转变。一是打造城市基层党建“生态圈”。强化街道社区党组织政治核心功能，以党组织链接圈为核心，引领社会治理圈、公共服务圈、共建共享圈、自治互助圈、文化凝聚圈，加速构建共建共治共享的城市基层党建“生态圈”，形成政治引领、统揽统筹、齐抓共管、共融共生的党建工作体系。二是建立组织融合“总枢纽”。强化街道社区党组织枢纽作用，组建驻区单位、物业公司、社会组织和社团组织联盟，定期召开“联盟议事会”，共商区域党建发展。全面梳理街道社区共建需求、驻街区单位和居民群众服务需求，形成“四张清单”，实施“双领办双服务”；规范“四项清单”工作流程，通过“三征一提、三筹一买、两书一会一备、双评四激励”，实现组织联动、党员互动、资源共享。三是开垦新兴领域党建“示范田”。在区级层面，建设“星火源”党建指导服务中心，成立“老书记工作室”，组建专兼职相结合党建指导员队伍，探索“七步工作法”、“五项融合法”、推出“主题党日活动套餐”、开通“政务直通车”，打造全区非公企业和社会组织党建工作指导服务中枢。在街道社区，探索成立“街路”党建联盟，以龙头党组织带动区块组团服务；打造“曙光7号”“鸿立方”等街路党建特色载体品牌，组织各类党组织集中开展活动，拉动商气人气地气集聚，实现党组织有威望、驻街单位得支持、非公企业出业绩、广大群众享实惠。在商圈，成立功能型党组织，推行“一核心四矩阵”工作法，辐射带动商圈党建整体发展。在专业市场，打造“家文化”，把支部建成党员之家、消费者之家、企业主之家、职工之家。在商务楼宇，建设党建楼宇社区，将“一门式”政务服务送到白领家门口，变“只跑一次”为“我帮你跑”，努力为企业和员工提供方便快捷服务，优化政务环境。在非公企业和社会组织，坚持一手抓组建，一手抓“两个作用”发挥，把红色基因植入企业文化，围绕“党建+文化”，开展丰富多彩的党建活动，引导非公企业自觉融入时代大潮，听党话、跟党走。

3.坚持眼睛向下聚焦，推行要素集约化，推动党建工作从单打独斗向尽锐出战转变。一是强化基层基础保障。累计投入近10亿元建社区，服务用房面积由2.3万平方米扩大到10.41万平方米，平均面积达1826平方米。建立由基本补贴、绩效补贴、采暖补贴、职称补贴、“五险一金”等组成的结构化补贴机制，逐步提高社区工作者待遇，目前，社区工作者人均月报酬达到2700多元，社区书记每月4292元。通过省、市、区三级配套，每个社区每年党建经费达到3万元以上，行政经费达到30万元以上，服务群众专项经费20万元，让基层党组织有钱办事，有能力服务。二是创新服务治理机制。整合民生办、综治办、公开电话办、政务大厅、应急办、基层组织建设办、软环境办7个部门力量，建设集政务服务、社会服务、党建服务于一体的党群服务中心。开发数字指挥控制系统平台，运用大数据进行指挥调度、分析决策、督查考评，实现街区两级信息互联互通、互用互动，开启全域化、数字化、精细化、智慧化社会治理新模式。三是编织立体工作网络。将全区划分为586个责任网格，配备“一长五员”，精准掌控格内的“人地事物情”，建立网格党支部，工作触角延伸到所有社区、街路、楼宇、商圈，市场及各类群体。实行职责下沉、人员下沉、经费下沉、管理下沉、事权下沉“五沉淀”工作法，将52个职能部门、街乡和水、电、热、气等公共服务企业的2598名工作人员及9大类118项工作职责下沉网格，部门网格责任人与对应社区网格长直接进行工作对接；将市容环卫执法队伍力量向一线倾斜，将管理细化为定人定岗定时定位，由街乡统一指挥、统一管理、统一考核；将2500余名环卫工人纳入民情信息员队伍，成为“流动探头”，利用他们早出晚归、灵活机动的工作性质，收集上报各类民情信息，提升动态条件下维护社会稳定、加强城市管理能力；住建、园林、规划、交警等职能部门一体衔接，建立数据决策、数据管理、数据考评智能化机制，形成“条块结合、互通联动、责任到人、快速反应”的城市管理新模式，构建“共参与、齐治理、重实效”的城市管理新格局。

4.坚持三社联动聚力，推行服务社会化，推动党建工作从封闭运行到开放循环转变。一是阵地开放共享。58个社区全线建立党群活动服务中心，政务办理、文体活动、公益服务等6大项18类具体功能对外开放，形成“家门口”便民服务圈；创建新兴领域党建示范点、建立开放式组织生活基地、开通党员志愿者招募点，突破党建“内循环”，实现区域资源统筹、融合、共享。二是培育社会组织壮大服务力量。设立500万元“公益创投”专项资金用于政府购买公共服务，重点敲在为老、为小、为残、为困等弱势群体服务上；支持社会组织在社区开设管护班、四点半课堂、微超市、微舞台等温暖实用的服务项目；打造“五点工作法”“便民宅急送”等特色品牌；建立“红色自治庭院联盟”“老旧散弃小区物业管理联盟”“五大特色睦邻联盟”“五老关爱团”“七彩帮帮团”等服务联合体，引领社会组织有效融入社会治理大格局。三是推动社区干部职业化。制定《社工人才建设整体规划》，实施“头雁工程”“班长工程”；面向社会公开招聘网格长；拿出公务员岗位专门针对社区工作者招录；依托专业协会、社工站培育社工队伍；鼓励社区干部参加全国“社会工作师”资格考试，按照取得职称高低每月给予100-200元补贴，推动社工服务质量与市场化标准接轨，吸引高素质优秀人才投身基层、奉献社会。

三、成效

1. 聚焦作用发挥，把党的一切工作落实到支部。把支部建在民生工作最前沿，鼓励党员亮身份、做表率，凝聚了群众骨干，化解了矛盾纠纷。把支部建在经济建设第一线，搭建党建联建协调沟通平台，有效破解了各类难题，加快经济社会发展进程。把支部建在新兴领域家门口，在最贴近企业、最贴近白领、最集聚人气的楼宇、商圈、市场中打造政务服务综合体，推动了党的组织和工作全覆盖。把支部建在社会治理链接处，积极推进住宅小区综合治理和社区共治自治，在社区党组织的领导下，发挥楼群党支部、楼栋党小组和党员骨干作用，共建“漂亮楼道”“美丽家园”“和谐社区”，让群众事群众议、群众定，有力提升了居民群众的获得感和满意度。

2. 创新社会治理，实现政治引领与精准服务有机融合。按照“政府引导、市场运作、社会参与、居民自治”原则，创建“1+3自助式”物业管理服务模式，充分发挥居民自治主体作用，解决了老旧散弃小区管理难问题。创建“社区+企业”创业就业服务模式，社区党组织与辖区企业联合, 建立信息库，提供创业项目和用工信息，以委托培训方式开展汽修、家政等各类订单式职业培训，增强群众就业技能；利用社区场所，引进编织、刺绣等民间工艺组织，举办各类用工招聘会，提供创业就业援助，解决了困难群众就业难问题。创建“一卡通”居家养老服务模式，发放居家养老服务卡，由社区与企业签订协议，为群众提供购物、家政、餐饮、洗浴等各类服务，解决了空巢、孤寡、高龄老人等弱势群体生活难问题。创建“错时+代办”服务模式，实行“5+2”错时工作制，居民有事随到随办，预约代办，解决了群众办事难问题。

3. 着力改善民生，不断提升群众幸福指数。坚持从解决群众切身利益问题入手，持续将区级财力的80%以上用于改善民生。5年来累计投入近90亿元，实施“幸福南关行动计划”，兑现342项民生实事。设立专项资金1000万元，精准筛选188户困难群众，给予“一对一”“点对点”精确帮扶。为低收入人群提供保障性住房2335套。完善创业就业体系，累计开发就业岗位7.6万个，安置就业6.6万人次。实施下水管网改造工程，维修翻新管线9.1万延米。提升精品街路21条，规范管理街路77条。实施“旧城改造”工程、“暖房子”工程、“楼道美化亮化”工程，高标准改造“老旧散”小区47个、1190万平方米，为居民修复破损防盗门7557个，修缮楼道灯17565处，铺设巷道方砖292条，清淘下水井8248处。综合治理弃管小区175个，惠及居民30余万人。

四、启示

启示之一：抓好城市基层党建，必须强化党的领导。只有坚持政治引领，全面提升组织力，打牢基层基础，才能把各级基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。每个基层党组织都能发挥政治引领、凝聚共识、扶危助困的作用，每名党员都以身作则、遵规守纪、为群众办事，老百姓遇到闹心事和难处有地方找、有人管、有人帮，心气就能顺、心态就能好，就不会有那么多脾气、怨气、戾气，整个社会就会和谐稳定，不断发展进步。

启示之二：抓好城市基层党建，必须树立改革思维。只有坚持改革创新，突破传统、打破惯例，用创新办法解决难题，用务实举措寻求突破，才能破除思维定势和陈旧观念，不断开创新时代城市基层党建工作新局面。全面推行“互联网+党建服务”、运用信息化手段创新社会治理方式、开发“社区服务双向领办帮办项目”、推进“一门式一张网”政务服务改革，就会形成各类资源互相整合互相作用的“大循环”，真正建立融合开放、充满活力的基层党组织服务体系，推动城市基层党建任务落地落实。

启示之三：抓好城市基层党建，必须推动多方参与。只有坚持融合开放，整合各方力量，才能补短板、强弱项、聚合力、破瓶颈，释放城市基层党建整体服务效应，形成时代“最强音”。把街道社区内所有单位和组织的党建工作作为一个整体来谋划推动；主动适应发展趋势和群众多样化需求；有效整合党建资源，打破封闭运行和条块分割的传统模式；让多元党建主体、多项党建工作构成一个有机系统，按照不同职责发挥作用，真正把服务做到家，就会让群众时刻感觉到党组织和党员在自己身边，感受到党的温暖和力量。

五、评述

近年来，南关区通过四级联动统筹、街居一体互动，构建形成了“一核四化”工作格局，探索打造了城市基层党建引领社会治理创新的有效路径。其做法核心最主要的是突出“四个系统”建设。一是突出“政治功能”系统建设。推行“街居一体化”工作模式，做实做强街道社区党组织服务功能，强化了街道社区党组织政治引领作用。二是突出“核心要素”系统建设，加大经费投入建阵地、建设专业化社工队伍，提高了基层基础保障水平。三是突出“制度机制”系统建设，健全城市基层党建工作联动体系，以“公转”带“自转”，变打“感情牌”为出“机制牌”，推动形成了互惠互利、双向互动的党建工作格局。四是突出“智慧党建”系统建设，建立数据决策、数据管理、数据考评智能化机制，治理手段变“人控”为“数控”，提升了社会治理信息化水平。通过加强“四个系统建设”，体现了城市基层党建工作系统建设的基本特征，形成了城市基层党建工作横向、纵向“一盘棋”，凸显了城市基层党建工作整体效应。

吉林长春市：深入实施“四强一创”工程 着力提升街道党工委统筹功能

中共长春市委员会

2018年08月24日13:47    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

近年来，随着城市化进程不断加快，城市基层党建面临很多新情况新变化新要求，大量流动人口进入城市，新的经济和社会组织大量涌现，各种经济主体相融并存，仅依靠街道社区自身力量抓党建已经很难满足新时代城市基层党建工作的要求。为适应新时代城市基层党建工作形势任务发展，贯彻落实全国全省城市基层党建工作经验交流座谈会精神，进一步强化街道党组织统筹协调功能，积极破解街道社区与驻区单位条块分割、封闭运行等问题，我们充分发挥街道党组织领导核心作用，组织实施了强职责、强职权、强基础、强考核、创载体的“四强一创”工程，建强街道党组织这个“轴心”，更好地把单位、行业及各领域党组织有机联结起来，推动实现城市基层党建工作融合发展、互促共建、合作共赢。

二、做法

1. 强职责，引导街道党工委聚焦主责主业。一是明确职责定位。明确街道党工委重点履行加强党的建设、统筹区域发展、组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、动员社会参与、指导基层自治、维护社区平安“八项职能”，逐步探索取消街道招商引资及相关经济职能，把工作职责聚焦到抓党建、抓治理、抓服务上来。二是优化内设机构。按照精简、统一、高效原则，试点探索将13个内设机构统一精简为党政综合、社会发展、城市管理、公共服务、社会管理5个办公室，街道职能更加理顺，聚焦主责主业精力更加充沛。三是创新组织设置。建立街道“1+3”大党工委，在街道成立社区综合党委、驻区单位联合党委、非公企业和社会组织党委3个功能型党委，广泛组建区域党建联盟，实施联席会议和轮值主席制度，统筹抓好辖区社区、驻区单位和非公党建工作。四是强化工作力量。全部成立街道党建工作办公室，配备不少于2名专职工作人员，并采取面向社会公开招考方式，为每个街道配备不少于5名党建工作指导员，进一步增强城市基层党建工作力量。

2. 强职权，探索赋予街道党工委相应职责职权。赋予街道3项权力。一是统筹权。探索实行街道党工委对派驻机构日常管理和负责人考核任用同意权、区域规划参与权、综合管理权、关系民生重大决策建议权、驻区单位评先选优推荐权，有效增强了街道统筹区域资源能力。二是准入权。建立工作准入清单，街道新增事务必须经县（市）区、开发区党（工）委政府（管委会）同意，并做到“权随责走、费随事转、人随事动”，取消职能部门对街道的直接考核，从街道层面卡死行政工作随意下放的阀门，根治基层党组织行政事务过多的恶性循环。三是评价权。每年底，街道党工委直接将驻区单位参与区域党建情况以写实的形式向市委组织部反馈，由市委组织部向驻区单位上级组织部门或上级党委（党组）反馈。同时，将驻区单位参与区域党建情况作为年底述职评议考核和评先选优的重要内容，对积极参与区域共建的“两新”组织给予政府购买服务等方面政策倾斜，有效调动驻区单位参与城市基层党建工作的积极性和主动性。

3．强基础，推动人力、服务、管理资源向街道倾斜。一是推动执法部门力量下沉。将城管、环卫、司法等部门力量下沉到街道，并赋予街道党工委人选建议、考核评价、奖金二次分配等权力，人员实行区属、街管、街用，切实增强了街道对城市管理难题的快速发现和处置能力。二是推动公用事业单位力量下沉。协调金融、电信、水、电、气、热等公用事业单位在街道内设立服务网点，推动工作人员、工作职能下网格，实现“一格多员、一员多能”。目前，全市公用事业单位派驻工作人员进街道、进网格万余人，基层党组织服务专业化、精细化水平明显提升。三是加大基础保障投入。坚持眼睛向下，重心下移，把真金白银投向基层，让基层党组织有资源有能力为群众服好务、办好事。市区两级财政先后投入30余亿元，建立街道党务政务指导服务中心71个，建设千米以上社区288个。每年安排社区党建经费、行政经费、服务群众专项经费和非公党建经费达2亿余元，街道党工委服务保障能力明显增强。着眼激发活力，面向优秀社区书记、非公党建指导员专项招聘事业编，或给予事业编待遇，不断激发基层党务工作者干事创业热情。

4. 强考核，严格落实城市基层党建工作各项任务。一是细化考核指标。围绕破解城市基层党建“中梗阻”问题，加大街道层面考核，在充分调研基础上，结合上级要求和街道工作实际，围绕体制机制、统筹功能、互联互动、基础保障等方面设立40余项考核指标，量化标准、明确流程。二是从严督促考核。将街道抓城市基层党建考核纳入年度组织工作要点的重要内容，认真抓好考核任务落实。市委组织部在各县（市）区、开发区开展自查基础上，采取日常考核和年底专项考评相结合的方式，就街道抓城市基层党建工作任务进行督查考核。日常考核主要以暗访形式为主，并实时通报督查考核情况，并纳入年度考核总体成绩。年底专项考评，突出日常未考核内容以及年度重点考核内容，进行集中督察，综合日常考核得出年度考核总成绩，排名通报。三是强化结果运用。将考核结果作为年底述职、评先选优、班子成员提拔重用重要内容，有效推动城市基层党建工作重点任务落地见效。2017年，开展专项督查4次，下发整改通报32个，并由组织部门对排名靠后的街道党工委书记进行约谈或组织调整。

5. 创载体，推动城市基层党建工作创新发展。一是创新共驻共建载体。按照地域相邻、产业相近、利益相关原则，组织驻区单位、“两新”党组织组建区域党建联盟1300多个，在街道党工委统筹协调下，共商区域发展、共建美好家园。全面推行“四项清单”制度，以街道社区为主体，组织驻区单位和“两新”组织签订共建协议，建立需求、资源、项目、责任“四项清单”，互相开展服务活动。二是创新服务群众载体。坚持问题导向，围绕扶贫帮困、扶老托幼、环境整治、公共安全等辖区居民最关心、最迫切、最需要解决的问题，创新工作方式方法，开展特色服务，探索形成“自助式”物业服务、“一站式”服务、“双领办双服务”等特色服务载体200余个，有效提升街道党组织服务群众专业化精细化水平。三是创新组织生活载体。组织实施开放式组织生活，依托精品社区、党建指导服务中心、党史培训基地等，在全市打造40个开放式党组织活动阵地，制定活动菜单，定期发布活动信息，辖区党员群众可随时随地参加组织生活，有效实现组织共建、活动共联、资源共享。

三、成效

1. 街道统筹协调功能明显提升。在市委高位统筹、高位推动下，各县（市）区、开发区积极推动街道管理体制改革，先后取消4个国家级开发区12个街道招商引资等经济职能；推动9个街道实行“一街五办”内设机构改革；将城管城管、环卫、司法等部门力量近3000余人下派到街道，协调水电热气金融机构等单位在社区建立服务网点180余个，街道党工委统筹辖区力量、整合辖区资源更有力量、有抓手。

2. 互联互动融合发展成效明显。在街道大党工委领导下，辖区单位党组织积极参与共驻共建活动，认真履行轮值主席和兼职委员职责，各轮值主席先后组织召开党建联席会议300余次，提出场地共用、环境共治、优势互补、帮扶联动等方面意见建议2800余个；开展开放式组织生活700余次，各领域党员万余人参与其中；收集资源、需求1.2万个，建立服务项目6000余个，为推动辖区组织共建、党员共管、活动共联、资源共享打下坚实基础。

3. 城市基层党建责任得到有效落实。通过对县（市）区、开发区所属城市街道抓城市基层党建工作考核、排名、通报，既压实了街道党工委书记抓城市基层党建责任，也让排名靠后的县（市）区、开发区党（工）委书记增强了抓城市基层党建工作的紧迫感和主责主业意识，推动区街两级共同用力，下大力气、下真功夫解决推动资源力量下沉、赋予街道相应职权、强化区域党建互联互动等重点难点问题，全面提升城市基层党建工作水平。

四、启示

启示之一：强化街道党工委统筹功能，必须要在加强顶层设计上下功夫。街道辖区驻区单位多，性质各异，互无隶属关系，仅靠街道党组织自身力量去整合辖区资源，推动区域互联互动融合发展，既力量不足，也缺少抓手。要使街道党工委充分发挥领导核心作用，形成区域党建合力，必须坚持高位统筹、高位推进，加强顶层设计，出台相关制度，强化制度约束，让街道有底气、有能力、有资源、有抓手统筹各方资源开展共建共治，否则靠基层来推动，既抓不长也走不远。

启示之二：强化街道党工委统筹功能，必须要在压紧压实党建工作责任上下功夫。抓好基层党建，归根结底是责任问题、重视程度的问题。当前，部分街道书记还存在重经济轻党建的现象，思想上不重视、工作上不研究，党建工作首责主业意识不强。特别是面对城市基层党建，还存在惯性思维，用老方式、老套路对待城市基层党建工作，导致城市基层党建新内容、新任务无法落地见效。抓好城市基层党建工作，必须不断建立科学的考评方式，发挥考核“指挥棒”作用，让街道书记明责、履责、尽责，推动工作落实。

启示之三：强化街道党工委统筹功能，必须要在创新务实管用的互联互动载体上下功夫。活动载体是连接街道与驻区单位的桥梁纽带，只有找准街道和社区的共同话题，坚持需求导向，围绕共同话题、共同需求创设活动载体，将服务寓于活动之中，才能不断加强驻区单位与街道社区的沟通联系，才能推动区域融合发展，互助共建，有效破解“剃头挑子一头热”的难题，进一步强化街道党组织的领导核心作用。

五、探讨

街道社区党组织是党在城市的执政基础，是党在城市工作最坚实的力量支撑。全国组织工作会议和全国城市基层党建工作经验交流座谈会都提出“要强化街道党组织统筹协调功能”。长春市主动适应城市基层党建面临的新情况新变化新要求，聚焦城市基层党建县区委抓不过来、街道社区统不起来的问题，全面实施强职责、强职权、强基础、强考核、创载体“四强一创”工程，通过创新街道组织设置、优化街道内设机构、推动行政执法和公共服务力量下沉、创新区域互联互动载体、开展街道党工委抓城市基层党建考核等方式，强化了街道党工委统筹功能和领导核心作用，推动形成了以街道为核心，辖区各类组织共同参与的城市基层党建工作格局，特别是街道“一街五办”内设机构改革、区域党建联盟、探索“开放式”组织生活等创新做法，针对性、实效性较强，符合新时期城市基层党建特点，对强化街道统筹功能，推动城市基层党建融合发展进行较好的探索和实践。

吉林通化市：推行“十心十议、五联四建”模式 构建“一体化”城市基层党建工作新格局

中共吉林省通化县委组织部

2018年08月24日11:00    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

近年来，随着社区人群结构、生活方式、沟通交流方式变化，居民群众思想多元、需求多样、要求更高的特点日益凸显，对城市基层党建工作提出了新的更高要求。面对新形势新任务，通化县坚持问题导向，探索形成了“十心十议、五联四建”党建工作模式，通过强化社区党组织统筹协调功能、驻区单位互联互动共驻共建、破除条块分割加强上下联动，设立“十大中心”、固化十项议事流程，使社区党建、机关党建、行业党建互联互动、共建共享成为常态，推动一线问题在一线化解，有效解决了一批关系群众切身利益的“急、难、愁”问题，构建形成了“区域一体化、管理一体化、服务一体化”的城市党建新格局。

二、做法

1. 以“十心”为平台，扩大服务居民空间。整合社区办公场所和服务资源，取消书记、主任等办公室设置，科学建立办事、诉求、议事、监督、文体、调解、综治、照料、帮扶、宣教“十大中心”，为广大居民群众提供多样化、个性化服务。针对居民办事跑的次数多、进的门槛多、审批时间长的情况，实行“一个窗口”办理、“一站式”服务的工作模式，打造服务快捷通道。开设民情热线电话、民情接待中心、民情征集网络，对群众的来访、来信来电、网上所反映的问题，按工作流程和管理权限，及时办理、反馈。广泛开展民俗节庆、群众健身、兴趣爱好、文明创建、文艺汇演“五类活动”，促进形成健康、向上的社区文化氛围。组织开展慈善捐款活动，积极争取慈善组织、社会组织和个人等社会力量的支持，增强社区帮扶力量。

2. 以“十议”为支撑，凝聚为民服务力量。成立十个“中心理事会”，吸纳各驻区单位负责人为理事长，在实行理事会章程的同时，设计了七步议事、三项评议“十议”工作流程（征求民意、组织提议、理事商议、居民审议、代表决议、发动倡议、落实民意、评议党员、评议干部、评议部门），由社区诉求中心每月定期向各楼栋党小组、协会组织集中征求居民意见建议及“微心愿”，由议事中心进行认真梳理并提交给相关理事会，各理事长组织理事商议、制定方案，组织开展志愿服务活动。社区党组织对党员干部八小时以外服务社区情况作出客观公正的评价，并定期组织社区群众对党员干部志愿服务情况进行评议。活动开展以来，共有1658个“微心愿”得到认领，488个“微项目”得到有效对接，帮助社区居民解决居民需求等方面问题836件，受益群众近万人。

3. 以“五联”为主导，加强驻区单位引领。推行组织联建，以社区党委为基础，依托驻辖区内各驻区单位建立社区联合党委，推行“社区联合党委+网格党支部+小区党小组+楼栋党员中心户”的网格党建模式，把党支部建在社区网格上，实现对1000余名党员和6万多群众的有效组织。推行民事联议，设立群众“心意墙”、建立百姓说事点，开通民情QQQ、微信群等方式，收集居民群众反映的民情，扩大居民对社区事务决策管理的知情权、参与权、建议权和监督权，有效凝聚社区居民，提高共驻共建的合力。推行服务联办，以“智慧党建”为突破口，在社区全面建立党建频道、视频会议、电视模块、网格服务“四大平台”，设立社区“党员活动驿站”，制定“一心为民，只跑一次”服务清单，为广大居民群众提供扶贫救困、扶弱助残、邻里互助等服务。推行党员联管，整合利用区域服务资源，按照片区、楼栋划分志愿服务网格，实行“居民点单、组织下单、党员接单”的“订单式”服务模式，让党员主动认领，群众自主选择，确保在职党员主动参与社区文化、卫生、教育等各项活动，推动服务力量下沉。推行文明联创，坚持社区引导、部门支持、居民参与，以居民基本需求、自治自管为原则，集中反映时代进步、体现人文关怀、倡导社区和谐，广泛开展楼门文化创建活动，实现把社区服务延伸到楼门，居民自治深入到楼门，文明新风引进到楼门。

4. 以“四建”为保障，夯实互联互动基础。建立事务共商机制，实行社区城市基层党建工作联席会议制度，会议在广泛征求意见的基础上形成决议，通过层层审核后，对驻区单位或其他相关部门进行反馈，限期给予解决意见。建立共建清单机制，依托联席会议实行“四项清单”制度，即党建和服务需求清单、资源清单、项目清单、责任清单。建立信息公开机制，通过社区公开栏、网站、微信群以及党员大会、居民大会等平台，及时公布社区党务、居务等重大事项和重点内容，通报驻区单位发挥作用情况和任务完成情况。建立考评奖惩机制，每半年进召开次述职评议会会议，对社区党委和驻区单位党组织进行考评，考评结果作为社区党委和驻区单位党组织年度考核的重要内容，与驻区单位干部晋升奖惩、评优树模、推荐先进挂钩。

三、成效

1. 激活了城市基层组织细胞，推动了城市基层党建区域化。“十心十议、五联四建”党建工作模式，为在职党员提供了进社区、做表率的载体，为驻区单位和社区党组织提供了互联互动、共驻共建的平台，加速了构建城市“大党委”的进程，逐步实现了从“坐等服务”到“主动服务”、从“单项突破”到“整体推进”的转变。目前，共组建38个院（区）党支部、181个楼栋党小组，选聘154名优秀党员担任网格员，涵盖106机关和企事业单位，实现对65家小微企业、20多家社会组织兜底管理，全县1464名党员干部走进社区，开展志愿服务活动。

2. 架起了党群“连心桥”，提升了社区党组织服务居民能力。社区党组织和党员增强了亲民爱民意识，改进了群众工作方法，提升了服务群众能力，使居民群众关心关注的热点难点问题得到有效解决，社区卫生、文化、教育、共建和保障等服务功能得到强化。目前，提供社保、就业、民政、计生等微服务信息168条，解决居民实际需求152件，为326名老人购买服务41.2万个小时，社区安全感和居民幸福指数不断提高。

3. 发挥了党组织政治引领作用，拓展了社区自治路径。“十心十议、五联四建”党建工作模式，有效发挥了社区党组织政治引领作用，建立了“党组织+自治组织+群团组织+共建组织”的“四位一体”自治组织架构，完善了社区党组织与居民自治组织、物业公司、辖区内企业、行政事业单位中的党组织结对共建机制，培育了社区居民自治意识，减轻了社区居委会工作压力，壮大了城市管理工作力量。目前，社区依法承担的工作职责由原来的59项减少至29项，协助职能部门承担的工作职责由原来的57项减少至32项，实现32个老旧散弃小区进物业，并全部成立业主委员会。

四、启示

启示之一：推动服务居民能力提升，必须加强政治引领。通过多年的探索、实践和总结，要提高社区服务管理水平，提升社区居民幸福指数，必须整合融合驻区单位资源力量，前提是加强党的领导、发挥政治功能，通过延伸工作触角、提高党组织覆盖面，实现“大党委”工作格局。同时，要加强领导体制创新，明确职责，使党建、服务、管理融为一体，增强社区党委核心领导地位。

启示之二：推动服务居民能力提升，必须对准居民群众需求。要充分发挥各级党组织和政府有关部门的政治优势、组织优势和资源优势，加强协调配合，因地制宜、因事制宜，运用现代化智能手段和建立长效机制，拓宽便捷、快速、准确的社情民意反映和处理渠道，让群众表达意愿有去处、反映诉求有人管，准确高效地为群众办好事、办实事、解难题。

启示之三：推动服务居民能力提升，必须整合用好在职党员力量。在职党员是推进社区共驻共建、互联互助的中坚力量，在职党员作用发挥的好坏，直接影响服务居民工作成效，仅仅依靠社区“单兵作战”、“封闭运行”，很难出色完成工作任务，必须把分散在各共建单位的在职党员串联整合起来，强化活动载体创新，才能促进社区整体服务水平的跃升。

五、探讨与评论

从通化县“十心十议、五联四建”党建工作模式的探索经验看，它不再是之前各领域党建的单项发展、单兵作战，而是将区域内所有基层党组织整合融合起来，发动和带领城市其他组织共同参与，实现城市党建与城市发展相互协调、相互促进，在整个城市的发展和社会治理中发挥基础保障作用。从本质上讲，城市基层党建都是一个整体性的“块块”的概念，不再是互不隶属的、平行的“条条”的概念。它坚持的基本理念是，东西南北中、工农商学兵，围绕本区域的共同关注，党的基层组织的活动内容、步调是有机联动的、自然统一的。这种以区域性党组织为纽带的党建模式突破了传统纵向控制为特征的“单位建党”模式，有利于把隶属不同系统、掌握不同资源、比较松散的党组织联系成为紧密型的党建共同体，形成全覆盖、广吸纳、动态开放的基层党组织体系，有利于实现区域内党建工作的目标、机制和运作模式的一致性，加强社会领域党建工作的整合，进而获得更为广泛的社会资源、政治资源与执政基础。

六、问题与研究

在城市化、智能化的推动下，县域社会结构、人口格局、经济模式等各方面都发生了很大变化，传统的基层治理模式已难以适应这些变化。通化县城市基层社会结构由单位制结构向社区制结构转化，组织结构已由一元向多元发展，大量的非公有制企业和社会组织涌现，一些社会人员对党组织缺乏认识，城市基层党组织的覆盖面不够广，这种基层社会治理结构的变化，无形的增加了城市基层党建的难度和党建引领城市基层治理的难度。基层党组织建设是完善基层社会治理机制的核心。无论基层社会结构如何变化，无论各类经济社会组织如何发育成长，基层党组织的领导地位不能动摇，核心作用不能削弱。要以多种方式不断扩大党组织覆盖，充分发挥党组织政治核心和政治引领作用，积极探索以融入式党建为治理牵引，以院落（小区）基本单元为治理依托，以培育多元社会组织为治理支撑，以健全规则章程为治理保障的基层治理体系。逐步形成以社区“大党委”为依托，社区党建、单位党建与新兴领域党建深度融合，各类经济组织、社会组织以及社区居民、各驻区单位多元共治的常态。 

黑龙江安达市：以街道社区党组织为核心 构建城市基层党建新格局

中共黑龙江省绥化市安达市委组织部

2018年10月31日09:24    来源：人民网-中国共产党新闻网

黑龙江省安达市现有街道党委4个，社区党总支23个,辖区内各类驻区单位、“两新”组织党组织80个。近年来，安达市委着眼于城市基层党组织区域化特征，牢固树立大党建理念，坚持“更加注重全面统筹、更加注重系统推进、更加注重开放融合、更加注重整体效应”的原则，大力推行“四建四到户”和“三微”服务模式，积极构建全区域统筹、多方面联动、各领域融合的城市基层党建新格局，有效提升了整体工作水平。2018年初，黑龙江省委组织部确定安达为城市基层党建县级示范市。

一、背景与起因

1、推进城市基层党建工作是城市现代化发展的必然趋势。近年来，安达城市规模不断扩大，城区人口急剧增加。目前，全市城内人口已达25万，城市社区出现了许多新的领域、新的组织、新的群体，非公经济和新社会组织加快发展，规划建设了安东工业新区和万宝山工业园区2个园区，“两新”组织多达294个。社会经济成份、组织形式、利益关系、分配方式等日益复杂和多样化。面对这样的形势和发展要求，推进城市基层党建工作，有利于打破相对封闭独立的城市党建模式，以新的组织形式和党员教育管理手段来弥补和加强城市基层党建工作。

2、推进城市基层党建工作是服务基层群众的根本需要。随着经济社会的发展，城市社区居民群众的服务需求日趋多元化。推进城市基层党建，有利于加强党建资源和社会资源的集约利用，形成区域内组织资源、工作资源、人才资源共享互补的局面，破解党建工作各自为政、条块分割的难题。比如，在全市开展了“在职党员进社区”活动，为在职党员发挥作用搭建了平台。新兴街道新兴社区通过整合区域内党建资源，创新实施了“三微”服务模式，利用有效的服务载体，把社区打造成群众想去乐往的幸福驿站。由此可见，街道社区要善于利用辖区内的一切资源，才能切实维护好、实现好和发展好最广大人民群众的根本利益。

3、推进城市基层党建工作是加强党员教育管理的重要手段。安达市驻区单位比较多，组织类型比较全，党员数量日益增多，离退休党员、流动党员、“两新”组织党员等各类党员类型同时存在，目前，全市共有驻区单位64个，驻区单位在职党员3400多人，“两新”组织党员983人。党员队伍结构逐渐呈现多元化趋势，给加强党员教育服务管理提出了新的要求。推进城市基层党建工作，有利于建立区域一体的党员动态管理机制，有利于将各类基层组织纳入党的工作网络，促进区域和谐共建，打造区域内各组织间的生活共同体、发展共同体和利益共同体。

二、主要做法和成果

1、突出“四个联动”，构筑共驻共建工作新格局。安达市委坚持以街道社区党组织为核心，着力推进单位、行业及各领域党组织有机融合，努力实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化。一是会议联席，健全责任体系。市委、街道、社区逐级建立了城市基层党建联席会议制度，明确议事内容，细化工作职责，形成了市委牵头抓总、街道党委统筹协调、社区党组织具体落实、各领域党组织协同配合的工作局面。年初以来，召开各级党建联席会议84次，讨论通过了城市基层党建工作实施方案，集中研究解决重点难点问题106个。二是上下联动，健全组织体系。安达市委在街道党委、社区党总支、小区党支部、楼栋党小组四级组织构架的基础上，进一步延伸党组织触角，在社区文艺社团、志愿服务队、在职党员中建立临时党小组67个，由社区党组织统一领导，实行党员带头、自我管理。街道社区党组织对辖区内“两新”组织兜底管理，建立党组织53个，形成了全面覆盖的组织网络。三是双向联建，健全制度体系。街道社区与联席会成员单位建立了“三个清单、三个双向”机制，双方分别建立需求清单370余项、资源清单290余项、项目清单260余项。实行“双向联系”“ 双向认领”“ 双向服务”机制，安虹街道安虹社区与市群艺馆通过签订认领协议，有效解决了双方场所不足问题。四是工作联评，健全考核体系。实行项目化推进、清单式管理，成立4个督查组，每周定期深入社区巡回督查。把街道党委和辖区各领域党组织共驻共建情况作为基层党建责任制考核的重要内容，纳入实绩考核，年末将进行联述联评联考。街道党组织对驻区单位党建、辖区“两新”组织党建、辖区企业商铺信用等级进行评定，确保街道党组织核心作用得到有效发挥。

2、打造“四个联盟”，搭建为民利民惠民新平台。安达市委以街道社区党组织为纽带，围绕党建画出“同心圆”，打造了4个社区联盟，形成了资源共享、事务共商、活动共办、文化共兴的良好局面。一是整合各方力量，打造志愿服务联盟。全市街道社区吸纳入区单位、驻区单位、社会各类志愿者服务队261支、注册志愿者3.1万人，牵头成立了23个志愿服务联盟。围绕“四城同创”，广泛开展“在职党员进社区”活动，现已开展创城宣传、环境治理、扶危济困等志愿行动1万余次。深入推进以“征集微心愿、汇聚微力量、做优微服务”为主要内容的“三微”服务模式，年初以来，共征集群众“微心愿”1700多个，帮助群众完成“微心愿”1580多个。工作经验受到绥化市委组织部认可，并在黑龙江省委组织部《组工信息》刊发。依托社区道德讲堂，广泛开展道德宣讲活动，中小学校把社区作为素质教育的“第二课堂”，驻区单位把社区作为开展公益的“主阵地”，全市涌现出各类道德典型100多人。二是孵化小微企业，打造创业就业联盟。4个街道成立了创新创业办公室，联合人社、商务、妇联、残联等部门和电子商务、家政服务、培训机构等辖区小微企业160多家，成立4个创业就业联盟。依托社区市民学校，积极开展就业培训活动，培训失业社区群众1600余人。举办人力资源招聘会，为420名社区失业居民提供了就业岗位。绿色家园社区居家养老、新兴社区“微商”、天桥社区剪纸等项目，带动近320名社区群众实现创业致富。三是建设和谐社区，打造基层治理联盟。推进街道社区党组织网络和社会治理网络“两网融合”，组建了23个社区治理联盟。4名辖区派出所所长挂职街道副主任，23名包片民警兼任社区“两委”成员，在17个社区设立了警务室、司法调解室，组建业主委员会36个，协调解决物业纠纷22起。新兴社区围绕“由民做主”，实行“居民提事、网格议事、会议定事、联动办事、群众评事”五步工作法，细化工作流程37项，解决社区矛盾问题39件，进一步提高了群众满意度。四是凝聚社会群众，打造文体活动联盟。依托社区文体阵地，吸收近3000名社区群众，组建各类文体社团66支，成立23个文体活动联盟，广泛开展风筝表演、环湖徒步、秧歌广场舞、邻居节、百家宴等文体活动。4个街道联合举办了“美丽安达?百合之夏”社区文化艺术节，金税社区文艺队登上全国网络春晚舞台，进一步丰富了市民文化生活。

3、强化“四个保障”，激发城市基层党建新动能。安达市委坚持人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，全面提升城市基层党建保障水平。一是强化组织保障，实现管理标准化。安达市委、市政府把城市基层党建工作纳入重要议事日程，常委会专门研究示范市建设工作，市级领导深入城市基层党建联系点一线指导，相关单位深入责任区具体包联，齐抓共管、互联共融，形成了强大工作合力。加强社区工作者队伍专业化建设，完善调配使用、教育培训、薪酬补贴等管理机制，年初以来，调整党务干部19名，选派“两新”组织党建指导员52名，鼓励25名社区工作者通过社工师资格考试，选派27名街道社区党组织书记接受外埠培训，按省市要求，提高了社区工作者人均补贴标准。二是强化阵地保障，实现社区广场化。加大城市基层党建工作投入力度，将257万元各项经费全部列入财政预算并按时足额拨付。投入专项资金，推进阵地标准化建设工程，广场化社区达到15个，办公用房面积1000平方米以上的示范社区达到了7个，最大的社区广场面积达到4.5万平方米。三是强化功能保障，实现服务网络化。安达市委全面深化“四建四到户”模式，即市本级建人民办事中心，街道建服务综合体，社区建便民服务站，小区建志愿服务点；社区党组织和党员为居民群众提供服务做到方针政策宣传到户、弱势群体扶助到户、重点人口帮教到户、文明创建指导到户。市人民办事中心以作风整顿为重点，推行“只进一扇门、最多跑一次”，对27个部门180项行政审批业务流程进行了优化再造；街道以赋权扩能为重点，将服务综合体改建为党群服务中心，具备了党建中心、办事中心、活动中心、调处中心等综合职能，承接职能部门下放审批权力4项，能够开展代办服务35项；社区以减负便民为重点，明确工作事项清单28项，减少各类证明8项，便民服务站增加服务事项5项，以社区为中心，形成了“15分钟便捷生活服务圈”；小区以志愿服务为重点，设立志愿服务点198个，切实形成了公共服务、社会服务互为补充的服务网络。四是强化技术保障，实现党建智慧化。创新“互联网+党建”，将互联网与党建紧密融合。各社区利用微信群，开展网上学习讨论110余次，覆盖流动党员350人。利用“安达党建”公众号，推送城市基层党建工作信息400余条，全面展示党建动态、党员风采。利用社区信息网，提供快递、家政等社会服务信息860余条，实现了组织工作自动联到网上的工作目标。

三、主要成效

1、加强了基层组织建设。树立大党建工作理念，构建城市基层党建工作新格局，进一步提升了城市各领域基层党组织建设整体水平，特别有效推进赋权扩能减负工作，使街道社区党组织政治功能、组织功能、服务功能得到了全面提升。街道社区党组织和党建联席会议成员单位之间建立的“三个清单、三个双向”以及考核评价机制的完善，切实突出了街道社区党组织核心地位，保障了街道社区党组织在城市基层党建工作中发挥“龙头”作用，确保城市基层党组织组织力全面提升。

2、密切了党群干群关系。依托“四建四到户”“三微”服务模式，打造了“四个联盟”，把各方面的党建资源统筹起来，为社区居民搭建了多元化的服务平台，切实发挥了城市基层党组织倾听民声、了解民意、为民解忧、凝聚民心的作用，充分满足了群众多方面的服务需求，使居民群众亲身体验到了党的温暖，有效强化了党组织凝聚力，提升了群众幸福感。

3、保证了社会和谐稳定。将街道社区党组织网络和社会治理网络相融合，形成了“两网融合”的基层治理体系。推行网格化管理，将社会治理触角向居民群众中延伸，提高了街道社区党组织引领基层治理的水平，强化了服务群众能力，优化了居民生活环境，维护了社会治安秩序，切实提高广大居民满意度，从而保证了社会的和谐稳定。

四、探讨与评论

1、强化城市基层党建工作，要以政治建设为统领。习近平总书记在党的十九大报告中明确提出“党的政治建设”的重大命题，强调新时期党的建设需要把政治建设摆在首位，要以党的政治建设统领党的各方面建设。因此，全面推进城市基层党建工作，必须首先突出政治建设，要从组织设置、组织生活、队伍建设、实践载体、基础保障、支部管理等六个方面对基层党组织建设工作进行全面规范，全面提升城市基层党组织组织力。赋予街道社区相应的职责职能，使街道社区党组织更好的发挥联系服务群众、宣传教育群众的作用。

2、强化城市基层党建工作，要以共驻共建为抓手。习近平总书记在全国组织工作会议上强调，党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。因此，强化城市基层党建工作，必须以深入推进城市各领域基层党组织共驻共建为抓手，着力抓好党建联述联考联评制度，建强工作体系、推动上下联动。在推动城市各领域党组织共驻共建上持续发力，把城市各领域党组织的党建资源统筹起来，推动社区党组织与驻区单位、辖内“两新”组织之间建立“三个双向”工作机制，共同建强城市基层党组织堡垒。

3、强化城市基层党建工作，要以夯实基础为前提。城市基层党组织基础保障是确保城市基层党组织正常运转的必要前提条件。必须将社区工作者队伍打造成一支专业素养高、业务能力强的过硬队伍。要在街道社区党组织活动经费、阵地建设和社区工作者补贴等方面加大投入力度。要在城市规划中对社区活动场所重点考虑，持续推进广场化社区建设，在现有示范社区的基础上，要着力打造一批功能完备、设施齐全、布局合理、环境优美的精品社区，全面夯实基层基础，为城市基层党建升级发展提供坚强保障。

黑龙江鸡西市：健全“四级联动”体系 打造城市基层党建工作新格局

中共鸡西市委组织部 

2018年10月26日11:07    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

鸡西市位于黑龙江省东南部，国土面积2.3万平方公里，总人口175万，其中城镇人口112.9万，占64.5%，有城市街道32个、社区69个，是一座典型的因煤而立、因煤而兴的资源型城市。近年来，随着经济转型发展以及采煤沉陷区治理、棚户区改造不断深入，大量矿区人口、流动人口向城市中心区域聚集，城市规模急剧扩张，环境污染、交通拥堵、管理乏力等“城市病”日益蔓延，给城市基层社会治理带来严峻挑战。同时，在一些老旧矿区，仍有部分年老体弱居民不愿“背景离乡”，如何为他们提供服务，解决他们的生产生活困难，成为摆在街道社区党组织面前的一道难题。长期以来，由于传统的街道社区党建、单位党建各自为战、力量分散，缺乏有效的系统建设和整体建设，难以承接新形势新变化提出的新任务新要求，必须从更高层面建立统一领导、协调各方、有序推进的城市基层党建工作机制。2018年，鸡西市被省委组织部确定为全省城市基层党建示范市，按照深化城市基层党建示范引领行动的部署要求，鸡西市紧密结合煤炭资源型城市转型发展实际，坚持问题导向，积极探索以组织联动、责任联动、载体联动为主要内容的“四级联动”体系建设，着力把市、县（市）区、街道、社区四级党组织力量拧在一起，责任落实下去，服务质量提升上来，初步形成了以城市基层党建引领基层社会治理的“鸡西模式”，走出了一条具有煤炭资源型城市特点的城市基层党建新路子。

二、主要做法及成效

1、组织联席，打破条块壁垒聚合力。在市、县（市）区、街道、社区逐级建立党建联席会议制度，打破以往各领域党建条块分割、各自为战的局面，变单位党建“独唱”为城市基层党建“合唱”。一是在市级建立城市基层党建联席会议。明确联席会议主要履行深入学习贯彻中央和省市委重要文件、重要会议、重要讲话，研究部署重点工作，协调开展重大活动等６项职能。市委常委、组织部长担任联席会议召集人，成员单位包括组织、政法、编制、财政、民政、人社等28个市直部门，逐个单位落实了责任领导和联络人员。联席会议原则上每半年召开一次，根据工作需要随时召开专题会议。今年６月，市城市基层党建联席会议召开第一次全体（扩大）会议，专项部署推进市城市基层党建示范市建设工作，联席会议成员单位、各县（市）区及其所属街道社区全部参加会议。二是在县（市）区建立区域化党建联席会议。整合区域内党政机关、国有企事业单位、“两新”组织等党建资源，统筹划分到各个街道、社区，同时明确上级联席会议注意吸收下级联席会议成员，注意驻区单位的合理分配，防止优势资源集中扎堆儿。区域化联席会议制度实行以来，各县（市）区共建立区域化党建联席会议110个，成员单位达3500多家，形成了上下联动、横向互动的“聚合”态势。三是在街道社区实行联席会议主席“轮职”。驻区单位轮流“坐庄”，共商区域发展、共抓基层党建、共育先进文化、共同服务群众、共建美好家园。鸡东县东风社区将驻区单位统一划分为6个“轮职”小组，“轮职”主席由小组成员联名推荐，每人任期两个月，累计开展法治进学校进社区、红歌大家唱等主题实践活动20余次，丰富了社区群众业余文化生活。

2、责任联担，层层履职尽责传压力。坚持以上率下，层层落实城市基层党建工作责任，着力调动各级党组织参与城市基层党建工作的积极性主动性。一是认真履行市委主体责任。市委常委会议每季度听取一次城市基层党建工作情况汇报，切实把主体责任扛在肩上，抓在手上，制定出台了《鸡西市城市基层党建示范市建设工作方案》和《鸡西市城市基层党建联席会议制度》，扎实推进城市基层党建工作创新发展。全市组织工作会议召开前，市委书记带头专门深入滴道区东兴街道、大半道社区、白云社区实地调研，座谈了解城市基层党建工作存在的困难和问题。二是全面落实县（市）区委第一责任。各县（市）区按照中央和省市委部署要求，全面落实市城市基党建示范市建设工作方案提出的各项重点任务，结合实际提出思路目标，加强具体指导。各县（市）区全部制定了城市基层党建工作实施方案，分类明确了加强城市基层党建工作的指导思想、基本原则、工作目标、工作任务和推进措施，为构建全区域统筹、多方联动、各领域整合的城市基层党建新格局提供了坚强组织保证。三是强化落实街道党组织直接责任。以滴道区东兴街道和鸡冠区南山街道为试点，统一建立街道责任清单和权力清单，明确街道主要履行统筹党的建设、社会管理、综合治理、社区发展、公共服务、安全稳定“6项职能”，全部取消了招商引资、协税护税职能。同时赋予街道对县（市）区直部门派驻机构负责人任免征得同意权，对街道社区规划布局、建设施工的参与权，对驻街道县区属职能部门年终考核评定等次的建议权等“三项权力”，进一步增强了街道党组织的统筹协调功能。2017年９月，滴道区东兴街道党工委以《适应城市基层党建新要求切实增强街道党组织统筹功能》为题，在全省城市基层党建工作经验交流座谈会上做了大会发言。四是突出落实社区党组织具体责任。以县（市）区为单位制定了社区工作事项清单，进一步明确了社区党组织教育管理监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，以及落实辖区内小微企业和社会组织党组织的兜底管理的主要职责。全面实行社区事务准入制度，明确要求各级职能部门不得将工作职责随意下放到街道社区，确需下放的工作事项须经县（市）区委、政府严格审批，并做到人随事转、权随责转、费随事转。年初以来，各县（市）区广泛开展社区事务准入事项自查自纠，依法依规清理各类“奇葩”证明、行政执法、拆迁拆违等工作事项49项。

3、载体联创，提升服务质量增动力。立足增强社区党组织服务能力，积极创设服务载体，拓展服务内容，群策群力推动城市基层党建工作质量提升。一是探索“八联”共治。围绕推进区矿融合共建，探索开展了以基层组织联建、区域党建联动、平安法治联抓、就业创业联扶、民生保障联帮、服务群众联做、资源阵地联用、工作效果联评为主要内容的“八联”活动，推动街道、社区与驻区煤矿企业广泛开展资源和力量共享共用、共建共促。滴道区大半道社区与驻区煤炭企业盛和煤矿签订《共建公约》，联合开展党员积分制管理、志愿者服务、便民利民等活动，建立了集社会治理、信访维稳、社会治安和安全隐患等工作为一体的社管平台，组建“快易送”小分队，解决居民生产生活难题120余件。城子河区花园社区与域内城山煤矿组建了党建联合体，企业无偿为社区提供活动场所，社区工作者定期深入车间、班组宣传党建知识，实现了社区与企业在融合中共赢，在共赢中发展。二是深化“三社” 联动。加强社区、社会组织、社会工作互联互动，着力形成社区组织发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业工作团队参与的城市基层治理体系。鸡东县东风社区充分发挥驻区单位信息、技术、资金优势，开办“创业工场”，建立劳动用工信息资源库，依托手工编织协会广泛开展面向广大居民的剪纸、折纸、书法、绘画等技能培训。麻山区建国社区依托域内鑫广源电子商务有限公司，创造性地开展了“惠民双购”服务，采取由电商平台向社会购买服务的方式，为社区85岁以上老人、三无人员、留守儿童提供服务，参与服务的志愿者以积分形式向电商平台兑换服务项目，目前累计为特殊群体提供服务2000余次，参与党员群众1100余人。三是推进“三网”融合。整合基层党建网、社会治理网、社区管理网“三网”资源，建设面向社区群众的党群综合服务管理微平台，实现线上线下区域互动、数据共享、信息共联。恒山区创立“邻里E家”微平台，以“互联网+群众、互联网+社工、互联网+商家”的形式，为社区居民提供全方位服务，社区群众只要在手机上动动手指，就可以获得商家无微不至的服务，全区260余个商家入驻平台，提供各类服务2800余次。密山市充分发挥“密山慧党建”“密山发布”“青春密山”等微平台优势，叫响了阳光社区“居民大讲堂”、城西社区“五大服务组”、红卫社区“社医联合”等一批党建服务品牌，今年以来，累计开展服务活动72次，参加人数7000余人。

三、经验与启示

1、加强“四级联动”体系建设，必须牢牢抓住组织联动这个关键。城市基层党建是基于各领域党建之上的系统建设和整体建设，单靠街道社区党建、单位党建、行业党建“自转”显然无法胜任，必须要把市、区、街道、社区四级党组织联起来，让四级党组织都动起来，共同推进城市基层党建创新发展。鸡西市通过强化顶层设计，逐级建立城市基层党建联席会议制度，推进区域化党建联席，实行联席会议主席“轮职”，打破了条块之间利益壁垒，实现了城市基层党建由封闭“自转”向开放“公转”的变化。实践证明，联席会议制度有利于凝聚城市基层党建一体化工作合力，是健全城市基层党建“四级联动”体系的一项有效举措。

2、加强“四级联动”体系建设，必须着力强化责任联动这个重点。城市基层党建是党的基层组织建设的重要组成部分，强化管党治党责任落实，城市基层党建责无旁贷。确保“四级联动”体系运转起来，必须要在推进四级党组织责任落实上下功夫。鸡西市委通过带头履行城市基层党建主体责任，全面落实县（市）区委、街道、社区党组织的第一责任、直接责任和具体责任，切实增强了市、县（市）区两级党委的领导力、组织力、牵引力，实现了抓城市基层党建压力的层层传导。实践证明，凡是“四级联动”体系抓的好的地方，最重要的经验就是各级党组织特别是一把手重视，把城市基层党建工作紧紧抓在手上。

３、加强“四级联动”体系建设，必须把增强社区党组织服务功能作为主攻方向。社区是城市基层的基础，也是“四级联动”体系的“神经末梢”，社区服务质量的好坏直接影响着党在人民群众中的形象，直接影响着“四级联动”的成效，因此必须要在增强社区党组织服务功能上下功夫。鸡西市在社区中广泛开展“八联”活动，深化“三社”联动，推进“三网”融合，积极为社区搭建作用发挥的联动平台，有效激发了社区党组织的内在活力，让社区群众真正享受到了加强城市基层党建工作的“红利”。

黑龙江牡丹江市：顺势而为、乘势而上 抓好城市基层党建工作

中共牡丹江市委组织部

2018年10月26日10:54    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景及起因

牡丹江是黑龙江省东南部中心城市，辖绥芬河、海林、宁安、穆棱、东宁、林口6个县（市）和东安、西安、爱民、阳明4个城区，23个街道，167个社区，城市（含城关镇）常住人口约63万户、116万人，目前配备街道干部231人，社区“两委”1371人。2015年起，牡丹江市委出台《关于进一步加强基层党的建设的实施意见》、实施“基层党建10项提升行动”，推行社区大党委及轮值主席、民情流水线等制度机制，实施基础设施保障工程，先后改（扩）建社区办公及居民活动场所62个，有效提升了社区党组织服务功能。自2015年起，连续3年按每人每月300元标准提高社区“两委”薪酬补贴。随着“大党委”机制的不断深入，特别是随着基层治理重心下沉，街道疲软和社区机关化、共建层级不匹配、资源流通不畅通等街道社区肩膀窄而担子沉、权力小而责任大、心有余而力不足情况，困扰了区域共驻共建深度融合。为此，牡丹江市委深刻领会习近平总书记“农村工作、城市工作是各级党委工作的两大阵地”的指示精神，严格落实全国、全省城市基层党建工作经验座谈会议要求，2018年6月出台《中共牡丹江市委关于加强全市城市基层党建工作的实施意见》，坚持问题导向、坚持改革思维、坚持完善组织体系，打破以往基层党建各自为战的工作模式，构建城市基层党建工作体系、区域党建互联互动体系、基层规范高效服务体系、城市基层社会治理体系、城市基层基础保障体系，明确24条措施，从区域统筹、多方联动，深度融合、区域互动，引领有力、协商民主，精准高效、全面覆盖等方面，激活街道社区领导作用，优化区域共建模式，探索企业、机关、事业单位、社会组织等专业领域基层党建融入城市基层党建的有效方法，也为城市基层党建提档升级打下坚实基础。

二、做法成效

城市基层党建与农村基层党建，是两大阵地基层党建，是推进基层党建全面升级、全面过硬的重要突破口。牡丹江市委转变以往向上对应的管理模式，实施向下对接的“供给侧”改革，推动街道社区“还原归位”，制度性激发基层干部及党员作用，将广大群众和各类组织紧密团结在党的周围，沐党恩、谢党情、听党话。

（一）从抓整体入手，构建责任“共同体”。坚持抓基层党建必抓责任制、抓责任制必抓第一责任人，完善领导体系，压实工作责任，逐层激活引擎，合力抓好城市基层党建。一是明确四级责任。全面实施市、区（县、市）、街道（乡镇）、社区四级联席会议制度，制度化保证街道社区党组织书记代表辖区组织参与上级联席会议和基层治理表达意愿的权力。实施基层党建“一单四制”，逐级签订责任清单，实施每月督导、每季通报、半年评议、年终考核机制，城市基层党建推进落实情况纳入党组织书记述职内容和领导班子责任考核内容，自上而下拉长拓宽“责任链”。坚持项目化推进，将街居体制改革、兑现社区工作者薪酬、招录高素质社区工作者、社区场地清欠、细化驻区共建等5项工作列为2018年市级城市基层党建重点任务。细化3年内需完成的100项任务，103个市直党委（党组）和14个市委工作部门“人人身上有任务”，实施“月听季议”党建工作法，11个牵头单位定期向市委汇报，机关工委、编制、民政、财政、房产等部门积极研究制定相关文件，年底前将集中出台一批指导性文件。2018年下半年全市召开联席会议527次，解决问题1423项，市县两级已出台指导性文件23件。二是搭建四级组织。加强城市基层党建，首先要建好建实城市基层党建组织体系。全面推行“街道——社区——网格——楼组”四级组织体系，稳妥有序调整基层党组织设置，采取“一格一党组织”或“多格一党组织”的方式，提高党组织网格覆盖率。按“网格长+指导员、监督员、信息员”模式配备网格力量，强调网格长一般由网格党组织负责人担任，为网格党组织引领网格治理夯实基础。推进楼组兼合式党小组设立工作，为吸纳在职党员参加楼组党组织生活、居民区治理创造条件。实施居民区零散阵地台账制度，将小微场地改造升级为读书阅报、先优宣传、议事亭廊等网格微阵地。截至目前，全市167个社区设立所属党组织781个，覆盖网格2905个，覆盖率达69.1%；建成网格微阵地427个，55.7%的社区实现“5分钟党建阵地圈”。三是坚持从严把关。严格报备机制，凡抽调街道干部、社区核定工作者或下放相关事项的，需报市级备案，未经备案的，该地区年度城市基层党建按“0”分处理。开展清理借用社区“两委”行动，归位社区“两委”317人，实现应归尽归。实施下沉式指导，街道干部沉到社区、社区工作者坐进网格开展工作，已成为常态。目前，全市上下主动将城市基层党建作为“一把手”工程，一个步调抓推进、一套标准抓落实，一级抓一级、层层抓落实已初见成效。

（二）从抓改革入手，下活基层“一盘棋”。创新是我国发展新引擎，改革是点火器。做好城市基层党建，改革也是不可或缺的“点火器”。市委以结合机构改革及“放管服”改革为契机，深化街居体制改革，配强街居力量，让看得见的街居，亮剑发声、管住一方。一是坚持强街扩权，确保街居领导地位。街道疲软是社区行政化的重要原因，向街道社区放权、配强势在必行。街道层面，在赋予街道相关城市规划、公共服务设施布局、区域内事关群众利益的重大决策和项目、驻区及共建单位评先评优意见建议权和取消招商引资、协税护税职能的基础上，授予街道对职能部门下派人员的管理、调整、撤换权。按“4+1+1”模式规范街道内设机构，设立党政办公、党建指导、公共管理、平安综治等4个办公室和1个自设机构；设立公共服务中心1个事业单位，按100~150%增加街道力量。拟在县（市）统一设立城区工委，重点抓好城市基层党建工作。社区层面，规定业主委员会、物业公司党组织隶属于社区党组织，统一招录具有本科学历的社区工作者，赋予社区对行业系统下派到社区及网格工作人员日常监督权、“两代表一委员”纪实权、社区业委会人选推荐权、物业公司诚信建设评议权，使社区“印把子”更实更硬。二是实施双单双责，推动街居回归主业。为解决街居权责不清，副业当做主业干、主业没时间干的情况，全市实行统一的街居职责权力清单和出具证明清单，职责权力清单分为直接承办类和协助办理类，凡属协助办理类，县级出台人随事转、权随责走、费随事转目录，出现过失不追究街居主要责任。严格执行准入制度，市级报备、同进同出，杜绝基层随意“加码”。推行党员代表会议、居民代表会议、社区党组织领导下的“四方共议”制度。截至目前，已确定社区不再承担工作62项，30余项原由社区承担主要责任的事项，调整为协助类，出具证明仅8项，社区直接承担及出具证明削减85%左右，各县（市、区）确定“四方共议”试点社区10个。三是完善激励机制，提升社区岗位魅力。做好城市基层党建关键是让社区有人、能留住人。研究出台《关于加强全市社区工作者队伍专业化建设的实施办法（试行）》，明确3岗13级，从任期、学历、表现等3方面，明确10种晋升依据，使社区工作者薪酬补贴制度化、增长合理化。实施分岗绩效考评，绩效占薪酬总额的20%，赋予群众40%的绩效评议权，实现干与不干不一样、干好干坏不一样。像重视人才一样，重视社区工作者队伍建设，规范从社区党组织书记中招录公务员工作要求，面向全体社区工作者定向招录事业编制人员，使社区工作者劲头更足。套改后，社区工作者薪酬补贴达当地最低工资3倍以上，人均增长22%，社区正职薪酬与主任科员工资基本持平，社区工作者成为统招本科毕业生的报考目标，岗位吸引力显著提升。

（三）从供给侧入手，重构社区“熟人圈”。街道社区人不熟、权不大、供给能力有限，驻区共建“一头冷一头热”在所难免。牡丹江市深入总结基层共建经验，总结提炼出当轴、归原、挖潜等“组合拳”，有效推动社区重回熟人社会。一是以街道社区为轴心，让资源转起来。按照层级合适、功能互补、实用高效原则，实施“县、街、居”三级共建，市直党委与县（市、区）共建，市直机关党组织、区直党委结合实际与街道或社区共建，区直机关党组织与社区共建，较大单位主要领导所在党支部一般与社区共建，确保社区“错层”使用驻区资源。党委政府惠民政策以社区党组织为落实主渠道，金秋助学、惠老乘车、平价蔬菜等作为首批惠民政策落到社区。将居民职业、特长等群众资源，车位墙面、广告屏等公共资源，驻区单位场地经费、人才产品、服务渠道等共建资源，尤其是注重将与群众生产生活息息相关的“两新”组织资源，统筹纳入街道社区资源库，以街道社区党组织为枢纽，生成服务项目。完善街道社区按需派单、执行主席动态跟单、驻区单位联席评单、党员居民晒单议单的链式共建积分考核法。满意率与共建单位年度考核挂钩，低于90%的减分或降档。赋予街道社区党组织针对不同单位、不同时段分值微调权，使其从摇旗呐喊的“排尾”，一跃走到“舞台中央”。2018年下半年以来，全市167个社区调整共建单位458个，参与三级共建单位1097个，新增街道社区资源1532项，生成服务项目781项，街道社区党组织调度辖区资源、在本级生成项目能力提高35.7%。二是以“双300”为抓手，让社区热起来。推行社区工作者“走出300平方、走进300户”和“网格管家”工作模式，每名社区工作者包保2个网格、300余户，定期上门服务，群众满意情况与绩效挂钩，见人知名、见名知户、见户知事、见事知策已成为社区工作者新标准。探索推行“365”广场工作法，每个社区工作者选择责任区内3个小广场作为日常办公点，每周开展服务不低于6次，重点做好读党报党刊、讲便民政策、掌大事小情、征群众诉求、解群众疑惑等5项工作。截至目前，1074名社区工作者走访群众近11.8万户（次）。有的居民表示，“社区干部又入户了，党的好的作风又的回来了”。实施“一站式大厅”退出机制，推行“一窗式”受理，以服务形式趋同为前提，邀请居民参与功能区改造，潜移默化做好政治引导，增强居民参与感、获得感、归属感。东安区长安街道平安社区通过整改腾退，居民活动面积从50%上升为87%。2020年，全市社区居民活动面积将达到7.5万平方米，约占82%。三是以服务邻里为载体，让党员干起来。坚持从市级领导做起、从机关干部做起，广泛开展在职党员认领服务岗，在职党员志愿服务、离退党员发挥余热等活动，扎实推进在职党员到常住社区报到、服务群众工作。实施在职党员纪实制度，纪实情况列入谈心谈话必听内容和组织生活会重要内容，作为机关事业及国有企业党员干部提拔任职的重要依据。围绕党员中心户、楼栋信息员、便民代办人、政策宣传员、志愿义工等岗位特点，利用在职党员“八小时之外”碎片化时间，在管好自己、带好家人、引领楼栋、服务社区等方面发挥表率作用。社区党组织积极孕育、推荐在职报到党员、离退休党员以业主身份参选业主委员会成员，为规范居民区治理奠定基础。截至9月底，3万余名党政机关事业单位在职党员完成报到工作，认领服务岗位6.93万个，开展志愿服务631场，参与在职党员近1.3万人次，服务居民8.1万人次。

三、经验与启示

牡丹江市委在以往推行社区大党委制的基础上，坚持改革视角，完善领导体系，细化共建方法，探索各专业领域党建融入城市基层党建有效途径，扎实提升城市基层党建工作质量。总结和归纳得出以下四点启示：

启示一：做好城市基层党建，转变思想是前提。“抓城市基层党建就是抓社区”的思维误区不扭转，城市基层党建只能是小打小闹。牡丹江市委深刻把握阵地党建的基本特征，提出“四级责任”“三级共建”“月听季议党建”，纳入领导班子年度考核，打造全员参与、全员担责的城市基层党建新模式。责任的改变，必然促动思想的转变，也为各专业领域党建融入城市基层党建打下坚实基础。

启示二：做好城市基层党建，壮大街居是基础。街道社区党组织是党在城市执政根基的重要“根须”，强壮程度直接影响党在城市的执政根基。牡丹江市借机构改革之机，深化街居体制改革，严把街居人员“抽借关”，赋予街道社区看得见、用的着的管人管事权。特别是“协助类不承担主要责任”“社区直接承担削减85%”，使街居轻装上阵。

启示三：做好城市基层党建，引领治理是任务。基层党组织引领基层治理，是城市基层党建尤其是基层共建的重要使命。牡丹江市委从共建基础着手，分层共建、错层使用、枢纽型建设等，增强了街道社区领导共建的“底气”；“分类分时积分”所体现的用户思维，使得驻区资源更乐于向街道社区集中。社区工作者薪酬与主任科员持平，岗位吸引力明显提升，为基层注入源头活水。

启示四：做好城市基层党建，群众满意是关键。巩固党执政根基的关键在于群众是否满意。牡丹江市委综合调度各方各领域惠民政策经街道社区服务群众、赋予群众40%绩效评议权、参与场地改造、一窗式服务、广场工作法，让群众重新感受到好作风、好转变，在提升群众获得感、尊重感的同时，扎扎实实巩固了党在城市的执政根基。

黑龙江伊春市：“联”出优势  “盟”见效能

中共伊春市委组织部 

2018年10月29日10:00    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景及起因

随着城市化进程加速推进，面对人员流动社会化、利益诉求多元化的趋势，如何加强城市社会建设管理，日益成为一个紧迫而重大的课题。作为典型的林业资源型城市，伊春市既有开发建设中“先生产、后生活”的历史问题，又有因林而生、依林而建的城市特点。城市施业区面积大，辖区农林交错，分布零散，点多、线长、面广，最远的区距中心城区130余公里；所辖各县（市）区大多为政企合一体制，全面停伐后大批林业富余职工转岗，越来越多社会组织落户社区，城区内林业局、农场等各类基层组织，以及人员结构复杂，难掌握、难管理、难组织；非公有制经济组织、社会组织和新业态组织大量涌现，城乡人口流动频繁，群众利益诉求更加多样……这些新情况、新问题给社区党组织发挥作用带来了许多困难，也成为城市基层党建工作解题的切入点、连接点和发力点。

伊春市始终研究探索党建工作向城市基层延伸的有效办法和实现途径。2013年，建立了社区居民事务自治机制，重新划定社区和居民小组，施行社区党支部+网格党小组的工作模式；2015年，施行了街道社区扁平化改革，简化了服务和管理层级。一系列举措，为伊春市承接新时期城市基层党建工作需求奠定了基础。2017年，全国组织部长会议提出要把城市基层党建摆在重要位置，与时俱进抓好这项工作。全国、全省城市基层党建工作经验交流座谈会相继召开，对城市基层党建工作提出了新要求，进行了新部署，明确了新方向。2017年末，伊春市以党建联盟为载体，全面部署推进城市基层党建工作。伊春区林都社区作为党建联盟示范社区，在黑龙江省城市基层党建工作会议上进行了交流发言。

二、做法与经过

经过先行试点发现，通过充分的联盟能够较好解决林区城市社区规模小、人员成分复杂、经济基础薄弱、服务链条单一，以及转型后各类党建工作面临的新情况、新问题。为扩大工作成果，伊春市委于2018年初召开了启动大会，全面推行“城市党建联盟”。

（一）城市党建联盟基本定位。在准确把握和深入理解中央和省委对城市基层党建工作提出的具体要求后，市委将党建联盟定位为——在党委领导下，以社区党组织为“轴心”，辖区内机关企事业单位、社会组织、社团组织、楼宇商圈等各类型组织，以及党员、群众、志愿者等类型人员参与的联盟组织。其性质是城市基层党建工作载体，核心是党委领导、党建引领，主体是联盟单位党组织，旨在为辖区各类组织和党员群众，搭建起党建工作一起抓、创业发展一起干、服务群众一起上的平台。

（二）城市党建联盟框架结构。由县（市）区现职处级党员领导干部担任党建联盟主席，社区书记担任常务副主席，联盟单位党组织负责人担任轮值主席，负责主持任期内的各项活动和事务。为了使联盟形式和内容相统一，以“5+1”联盟为基本框架，突出各联盟单位职能、行业和服务内容。“5+1”联盟包括：“弘扬志愿精神的公益服务联盟，强化自我管理的互助共享联盟，倡导文明新风的文体娱乐联盟，营造和谐环境的平安治理联盟，激发创造活力的创业发展联盟”，加“鼓励首创精神的特色品牌联盟”。132个社区党组织“轴心”，结合自身实际，吸纳区域内外机关企事业单位和社会组织，辐射建立党建联盟。目前，全市共组建党建联盟298个，联盟成员单位发展到1983家，驻区单位、各类组织加入联盟分别达到85%和60%以上。

（三）城市党建联盟运行方式。为发挥党建联盟的优势作用，从完善工作机制入手，建立了4个基本制度，引导联盟成员单位同吹“一个调”、同绘“一张图”、同下“一盘棋”。一是联络员例会制度。每月定期召开联络员工作会议，落实党建联盟工作要求，研究各相关工作举措，通报联盟成员单位参与活动等情况。二是成员单位轮值制度。联盟成员单位“轮流坐庄”，由轮值主席主持开展主题实践活动。三是共建清单制度。社区党组织和联盟单位签订共建协议书，建立双向服务清单，每半年向社区、联盟单位、社会通报一次。四是动态管理制度。把信誉好、有影响力的非公和社会组织及个体工商业户吸收为联盟成员单位；向效果发挥不佳的联盟单位亮出“黄牌”，暂停其参与联盟活动，并充分了解情况，帮助解决问题，使“黄牌”单位积极整改，切实发挥作用。

（四）城市党建联盟主要做法。在工作推进中，主要突出“六联”融合，促进“联”出优势、“盟”见效能。一是组织联建。按照六大联盟类型，由社区组织发动组建辖区内党建联盟，制定双向服务清单，签订共建协议书，推动各方面工作深度融合。二是资源联用。各联盟单位党组织依托自有的“初心学堂”“百家餐厅”“红色教育基地”，以及人才、资金、技术等资源做阵地互相开放、资源互补共用。三是活动联办。依托主席轮值制度，定期组织联盟单位党员群众，联合开展党建、公益、文体、帮扶等活动，突显了共建的开放性和时效性。四是网络联通。借助“伊春基层党组织工作平台”“伊春党建微信平台”等开放型党建“五大平台”优势，做到联盟单位活动用网络、群众诉求反馈用网络、联席会议召开用网络，通过互联网建立了“联盟网络超市”，对接联盟单位，回应群众需求，实现“网上多跑路、群众少跑腿”。五是服务联民。以群众需求为导向，多部门联合，社区协调动员，驻区单位参与，集中力量解决群众提出的难点热点问题。比如：整治电线、电话线和网线集中行动，“家庭医生”“家庭病房”签约服务，为“招工难、就业难”牵线搭桥服务等。六是队伍联抓。落实党员双重管理制度，在联盟单位在职党员中开展“双报到双报告双评议”活动，党员根据自身特长提供服务清单，社区和群众结合实际提出需求清单，防止服务花拳绣腿、雾里看花。

三、成效及反响

实践证明，伊春市以党建联盟牵动推动城市基层党建工作，是党在城市政治优势最强化的体现,是党在城市组织架构最优化的配置,是党在城市服务群众最大化的聚合,是党在城市开展活动最活化的联动,是党在城市社会治理最新化的网络，也是最为符合林区实际的城市基层党建工作方法论、实践论。

（一）“领地”成“阵地”，“独享”变“共享”。过去社区、单位、组织党建工作条块分割，一定程度上造成了资源闲置和浪费。通过建立“党建联盟资源库”，将各联盟成员单位资源进行整合，并与需求有效对接，实现了“1+1＞2”的效果。伊春区林都社区“乐信商圈联盟”创新实施了“志愿服务积分奖励制度”，由社区党组织提供平台，通过组织和个人提供志愿服务，或商家义捐奖品的方式赚取“联盟币”，使用“联盟币”可换购奖品或服务，实现了资源联用、活动联办和服务联民。金山屯区育林社区整合社区和联盟成员单位各类资源，将环境治理、车辆乱停整治、志愿帮工、奉献爱心等12大类216个具体项目的服务清单摆上“党建联盟超市”柜台，将服务以“商品”的形式展示给社区居民供其挑选，使抽象的党建工作具体化、有形化。目前，全市党建联盟已有效整合区域内外党建资源477处。

（二）“路人”成“家人”，“独奏”变“合唱”。随着党建资源的有效整合，联盟成员单位之间逐渐产生了“化学反应”，城市基层党建工作从“各自为政”到同在“一个屋檐下”，从“自弹自唱”到同唱“一个调”。河北派出所是五营区建林社区“平安治理联盟”成员单位之一，在一次破获自行车盗窃案后，他们利用党建联盟平台优势发动群众寻找失主，并开展了“平安守护?警民联合”失窃自行车认领活动，第一时间将7辆被盗自行车物归原主；金山屯区育林社区打破以往帮扶救助“单打独斗”的局面，组织辖区单位成立了“爱心帮扶联盟”，建立了“联盟帮扶基金”，基金用于“四点半”课堂、贫困儿童“夏令营”、医疗补助和节间走访慰问等开支，更好提升了贫困群体的获得感。伊春区永红社区党建联盟积极创新党课形式，经常组织开展形式新颖的“联盟大党课”。比如，结合建党97周年开展了一次“联盟音乐党课”，成员单位各司其职地参与到活动的组织实施中，实现了联盟共建活动的开放性、多样性和实效性。

（三）“被动”成“主动”，“独木”变“茂林”。随着联盟品牌不断打响、联盟覆盖不断扩大、联盟成效不断凸显，越来越多的单位和组织主动走出“大院”“围墙”，融入城市党建“大家庭”“大平台”中，城市基层党建工作实现了从“要我参与”到“我要参与”的转变。五营区6家邮政快递网点找到建林社区党建联盟，主动申请进驻社区服务大厅，不仅帮助将办事人的办理结果及时邮寄到家，也解决了以往代收点经常遗失快递的问题；翠峦区春之声志愿合唱团党支部主动要求加入保安社区、繁荣社区党建联盟，并为全区党建联盟创作了歌曲《党建联盟谱新篇》，为联盟工作开展增添了活力。

四、经验与启示

（一）推进“党建联盟”建设，要有党建引领的“大党建”理念。党建引领必须体现“放大化”的组织优势、政治优势，联盟建设更需要组织优势和政治优势的引领。伊春市在党建联盟建设中突出县（市）区党委的统一领导、突出社区党组织的轴心作用、突出党员的主体地位，为联盟快速发展提供了先决条件。正是由于组织带好头、党员做示范，联盟的凝聚力、号召力和向心力才能不断凸显。

（二）推进“党建联盟”建设，要有组织体系的“大整合”架构。以往的社区党建是分散的、零散的，开展共驻共建也以机关单位参与为主，融合的广度、深度都不够。在党建联盟这个大舞台、大家庭中，利用庞大的组织体系架构，通过组织联建、活动联办等措施，延伸党建工作触角，强化党组织的凝聚力、引导力，做到了全覆盖、全联盟，不留空白、不留死角。

（三）推进“党建联盟”建设，要有共同践行的“大服务”取向。“服务社会、服务实体、服务群众、服务党员”是伊春市提出的党建联盟基础目标，所提倡的不仅仅是社区党组织与驻区单位之间的“双向服务”，更是联盟成员单位之间的“多向服务”。通过打造“服务网络”，把社区以及城市区域内的力量，围绕“四服务”的目标聚合在一起，做到“以公转带自转、以自转促公转”的效果，这就是党在城市服务群众、服务城市最大化的聚合。

（四）推进“党建联盟”建设，要有不断拓展的“大共建”实践。伊春通过建设党建联盟，把社区、机关、非公企业，以及各类新经济、新业态，和新的社会组织整合起来、优势体现出来，把各个组织调动起来，把党建工作责任传导下去，有效解决了抓城市基层党建工作封闭式，条块分割、各自为战的问题，实现了各单位、各类型组织的有形进入、有效进入。

（五）推进“党建联盟”建设，要有社区工作的“大提升”举措。社区党组织作为党建联盟的“轴心”，提升工作基础是开展好联盟工作的关键。通过班子成员包联社区、处级干部担任党建联盟主席和建立“双向考核评价制度”等方式为社区“撑腰”,同时夯实社区硬件基础、配齐配强社区党组织书记、提高社区工作者待遇，不断提升社区党组织的政治优势和资源优势。社区党组织党建资源足、腰杆硬，在党建联盟中核心地位凸显，在资源共享中始终处于“优势方”， 是联盟快速发展壮大的重要因素。

五、探讨与评论

第一，关于林区城市如何解决城市基层党建工作“螺丝拧不紧”的问题。我们常说，书记真抓全局“开花”。“一把手”真正重视，城市基层党建就会迅速开花结果。因此，推进城市基层党建工作，需要县（市）区委的统筹领导力做支撑，要把城市基层党建工作真正上升到县（市）区委的行为，做到党委统筹领导党建联盟，真研究、真部署、真安排，不搞形式。

第二，关于林区城市如何解决城市基层党建工作“磁性不够强”的问题。过去抓共驻共建，社区党组织凝聚力、号召力不强，开展活动要靠感情、“刷脸面”，对于一些转型后弱化、边缘化的林业组织，更加缺乏有效的利益联结和工作抓手。想要通过联盟把这些单位组织聚合在一起，就要利用街道社区党组织的吸引力、凝聚力和战斗力，将各方面利益诉求进行精准对接。只有充分发挥共建组织的联动聚合力，联盟才能不断发展壮大。

第三，关于林区城市如何解决城市基层党建工作“小马拉大车”的问题。以往社区党建工作时期，在与驻区单位共驻共建时推力不足、沟通乏力，其关键在于上级党组织没有突出城市主体的核心组织力。城市基层党建工作的核心主体是街道社区党组织，想要抓好新时期的城市基层党建工作，不但需要城市基层党建工作的整体谋划建设工作，还要从县（市）区委的角度明确社区党组织的定位，强化社区党组织的核心组织力和工作约束力。

第四，关于林区城市如何解决城市基层党建工作“服务水上漂”的问题。城市基层党建工作，出发点是强化党组织“领导基层治理”的职责，落脚点是更好服务群众。过去的社区党建，职工群众真需要社区不一定能做到，但是通过城市基层党建工作释放出的聚合力，能够很好地把职工群众迫切需要解决的问题解决好，把社区党组织想办的事办好，只有这样，城市基层党建工作才不会浮于表面、流于形式。

上海市静安区彭浦新村街道：党建“穿针引线” 绣出社区管理新面貌

上海市静安区彭浦新村街道社区党建服务中心

2018年11月15日14:37    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

彭浦新村街道位于上海市静安区的西北部，是50年代初在工人新村基础上发展建设起来的超大型、居住型社区。辖区内共有33个居委会、67个自然小区，因建设年代早且缺乏合理规划，导致老旧小区比例高、基础设施配套标准低，市容环境等方面问题突出，存在一定安全隐患。

面对诸多问题，街道领导班子带领各级党员干部凝聚共识，坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，以改革创新精神探索如何让党建在社区管理中发挥实效；迎难而上，准确把握基层党建与社区管理的关系，在攻坚克难的过程中发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别讲奉献”的彭浦精神；充分发挥党建引领社区管理工作的作用，无论是在“两美”建设、无违建居村建设，还是在环境保护、精细化管理等各项工作中，各级党员干部都能发挥先锋模范带头作用，确保社区管理工作有序推进，街道整体面貌焕然一新。

二、做法与经过

（一）穿起党建引领的“针”，凝心聚力谋发展

敢亮剑能担当。街道管理办负责牵头，来自城管中队、房办、市容所、市场所、网格中心、城发集团等的工作人员组建起一支社区管理的专业队伍，共计103人，其中有党员57人，占比55.3%。队伍总体党性强、奉献精神强，切实发挥彭浦“四个特别”精神，打造工作有主线、干事有业绩、心中有成就、群众有口碑的团队。“两美”建设中，建立拆违工作联络员制度，要求拆违现场必须有相关部门的工作人员在场，居委会主要负责做好调处矛盾纠纷的工作，还有不少居民区党总支书记带头跨前一步、主动作为，在前期排摸、过程跟进和事后巩固等各方面积极协助发挥作用，不怕苦不怕难做好群众工作。

勤思考有创新。一是强化组织力建设，推进党的组织覆盖，在11个符合条件且情况成熟的业委会中探索建立党的工作小组，将党的触角伸进社区管理的方方面面。二是聚合管理力量，成立城市综合管理服务中心，大力推进城市建设和精细化管理机制创新和效能提升。三是探索建立了“信息互换、取证互认、管理互联、执法互助”的城市综合管理联动模式，有效节约管理和执法成本，将“无违创建”与“美丽家园”、“美丽城区”、“中小河道综合治理”和“违法违规经营治理”相结合，开发“全要素”精细化管理智能平台，实现223项城市管理内容的全覆盖。

创示范争先进。广大党员干部敢作敢为、锐意进取，遇到关键时间节点即使“5+2”、“白加黑”加班加点也不辞辛劳。在他们的努力下，彭浦新村率先实现了全区乃至全市范围内若干个“第一”和“首个”：全区第一批“无违建先进街镇”、全区首个完成中小河道整治的街镇、全区第一个卷帘门全部拆除的街镇、全市首个完成无证无照餐饮经营治理的街镇……街道管理办还被评为2017年度静安区“创一流业绩、树公仆形象”争做人民满意公务员专项记功集体。

（二）引好社区管理的“线”，统筹兼顾求实效

又好又快完成“规定动作”。规定完成的任务，不折不扣地落实要求，总体统筹推进，抓进度、重成效。面对新形势和新要求，社区管理工作也改变以往简单粗放的模式，一要明确态度，二要丰富手段，三要人性化操作。例如在拆违过程中采用疏堵结合的方式，既保证点位拆除到位，也要结合大调研大走访，切实了解居民的实际需求帮助解决难题。在“无违建先进居村（街镇）”创建过程中，将居民区内违法搭建鸽棚纳入“六必拆”，整治时注重“动之以情，晓之以理，导之以行”，党员带头反复上门做工作，

想方设法设计“自选动作”。可以完成的任务，想方设法通过细化指标、明确责任，一级压一级，层层抓落实。为了让静安区创新的路长制在彭浦新村“无死角、无空白”，街道增设了三级路长与段长，让更多基层干部深入一线、共同参与城区治理。在原有一级、二级路长的基础上，新增了12名三级路长和33名段长。三级路长由街道各职能科室、下沉单位负责人担任，段长则由沿线居民区、居委会相关负责人担任。

因地制宜打造“特色动作”。一方面，在河道、地面“五违四必”区域环境综合治理取得丰硕成果的基础上，彭浦新村以“动真格、敢硬碰”的态度针对“楼顶再盖房”、“屋顶阳光房”等高空违建采取行动，在全区率先打破此前住宅小区“拆违不上高空”的惯例，打赢高层住宅小区屋顶违法建筑拆除攻坚战。另一方面，意识到卷帘门存在众多隐患，街道自我加压，将实现区域内卷帘门“零存量”作为一个新的目标，率先在首批实施“美丽城区”建设的临汾路上进行试点，将共和新路—岭南路段打造为“无卷帘门”示范路段，2018年上半年已完成了辖区内卷帘门的拆除整治工作。

（三）织密社区管理的“网”，多措并举促长效

出实招，坚持巡查常态化。用脚反复丈量区域内每一寸土地，勤防、严防反复回潮现象的发生。建立三级巡查力量开展定期巡查，一级巡查是初级自发现问题的主体，二级巡查是由抽调职能部门的专业力量组成的联合专业巡查队伍，三级巡查由各级路长和挂钩居民区的机关干部组成。在全覆盖专项整治取得阶段性成果的基础上，将后续监管方向从“全面扫街式”清查工作向“重点区域、重点行业”以及“重点人群”转变。

谋良策，提升管理智能化。充分依托辖区综合治理力量，监管所执法人员和街道网格中心共同承担巡查任务，并在重要点位加强第三方力量进行固守，加强信息共享，发现问题第一时间就进行处理。为了进一步解决数据分散、交互不畅的问题，尝试创建“互联网+监管”的监管模式，对辖区内的商户信息统一进行管理，使用手机APP软件或互联网终端应用设备，不仅可以及时在线进行监管，还可以现场处置违法违规问题并完成在线案件上报、处理和处罚，极大地节约了人力成本，提高效率。普通群众也可以使用此软件快速查询商户信息或进行举报监督，真正做到信息透明化、监管阳光化。同时后台对数据进行统计分析，可精确掌握辖区商户经营动态，实现全面精细化管理。

重评价，增强考核精细化。在评价主体方面，引进多元主体，将原有的三三制打分结构调整为街道管理办、网格中心、房管办、市容所、居委会、业委会、楼组长多元主体组成的评价体系，增强考核的公平性。在评价指标方面，将保洁服务、垃圾分类、绿化养护等具体管理项目纳入指标，变务虚打分为对标打分；在考核激励手段上，建立奖金发放跟踪机制，对每个月考核成绩优秀的物业公司、网格监督员、平台信息员进行奖励，对不合格者进行警告或处罚，并建立完善退出机制。此外，结合“路长制”工作进一步加强对网格监督员、平台信息员的绩效考核，通过自我评价与考评打分的方式，从工作作风、组织纪律、学习培训、工作实绩等4大项、26个小项进行日常工作绩效考核，确保考核全面客观。

三、成效与反响

（一）“美丽家园”树典范，成就彭浦新跨越

十九大报告指出，以增进民主福祉是发展的根本目的，街道党工委坚持提升居民获得感，在美丽城区建设中，按照“先行拆、同步建、长效管”的原则，党建引领建立小区自治管理团队，使居民过程全参与，感受更直观。经过共同努力，“美丽家园”建设取得的成效非常明显。一是社区顽症难题得到有效整治，曾用短短10天时间就将临汾路西端高压线走廊下占地20000余平方米的193间违法建筑全部拆平，清理搭建违法建筑单位9家，清理租住外来人员400余人，上海新闻透视栏目组对此进行了专题报道。二是居住环境得到显著改善，街道于2016年9月21日首先在平顺路180弄小区打响了全街道拆违第一枪，通过对小区违章搭建点位和情况逐一进行排摸，结合具体情况分类施策，使存在多年的难题得以解决，并通过“美丽家园”建设和小区综合改造项目全面展开，开展平改坡、二次供水改造、小区道路修建和公共花园改造等工程，社区居住环境发生了翻天覆地的变化，彭浦新村的百姓赞不绝口。如今平顺路180弄社区成为了美丽家园的“样板”，前来参观交流经验的人群络绎不绝。三是基层活力得到充分激发，通过解决居民反映强烈的各类难题，基层党组织和居委会干部在居民区中的号召力和影响力不断提升，基层党组织的核心领导作用得到进一步强化。项目建成后，不仅仅是硬件设施的简单升级，更重要的是留下了一支党建引领下的居民区管理团队和自治管理小区工作机制。

（二）环保整治攻坚战，保彭浦蓝天碧水

“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”，彭浦新村街道深入学习贯彻习近平总书记生态文明思想，在区环保部门的指导下，全面落实环境保护属地责任，不断强化生态环境综合治理力度，推动辖区内生态环境保护不断升级，坚持居民区党建引领，广泛动员居民共建共治。

街道注重发动群众参与到生态环境保护各项工作当中，将环保宣传工作贯彻到小区内、楼道中、居民家。坚持居民区党建引领，深入激发基层活力，广泛发动居民区党总支、居委会、业委会做好宣传工作。截至今年8月底，街道67个小区实现了垃圾分类全覆盖，每月湿垃圾桶平均产生10164桶，绿色账户61632户，开卡率99.07%。街道爱卫办坚持开展每周四爱国卫生义务劳动日和每月15日的环境清洁日集中劳动，对67个小区的楼道、公共绿地、活动场所等地进行清扫；利用“健康生活方式周”、“爱国卫生月”等活动，完成小区内卫生死角的清洁打扫。2016年以来，共发动千余名志愿者参加了活动。通过一系列的举措，街道进一步激发了居民群众支持环保工作开展、配合参加环境保护的积极热情，已基本形成环境保护人人积极参与、全社会共建共治共享的良好氛围。

（三）探索路长“升级版”，处置能力成倍增

街道将治理工作责任进一步延伸，在原有一级、二级路长的基础上，新增了三级路长和段长。街道闻喜路935弄居民区党总支书记金佳敏，是场中路段的“段长”，无论刮风下雨还是艳阳高照，他每天都会在自己负责的路段进行巡查。像金佳敏这样的段长，彭浦新村街道目前共有33名，都是由33个居民区党总支书记担任。他们充分利用电子信息技术，带领责任团队，对街道辖区内13条道路上的1708家沿街商铺，进行门责二维码扫描，发现问题后可立即在线反馈，后台接到问题反馈及时进行高效处置。此外，无论是发现店铺经营假冒商品、无证经营，还是有油烟扰民、噪音扰民等现象，市民们都可以通过这一平台进行投诉举报，后台收到信息即会向街道职能部门推送，相关部门可在第一时间接收反馈。

（四）实现整治新目标，工作推进稳准快

2017年，彭浦新村街道自我加压，不等不靠，聚合各方力量，开展全区域、全覆盖的“违法违规经营专项整治工作”，完成了无证无照经营户增量存量“双零”的既定工作目标。实现这一目标的过程中，各项工作得以有效运转和联动的关键在于街道牵头成立的“无证经营专项整治领导小组”，该小组由相关职能部门负责人担任组员，并统筹协调开展工作。市场监管所负责对无证经营行为进行查处；房管办根据产证、图纸，调阅历史资料，负责对违法建筑或存在历史问题的建筑进行认定；城管执法中队依法拆除违法搭建；绿化市容所对占绿毁绿、店招乱设、门责履职不到位等行为进行监管；平安办对“三合一”、无消防设施等安全隐患进行检查，并督促整改。在整治过程中，联合整治队伍成员按照分工各司其职，对外统一口径、明确整治标准，确保整治工作高效、有序推进。

四、经验与启示

（一）深化党组织整体功能，增强组织力战斗力

党组织的核心功能是政治功能，随着基层社会治理体系现代化建设的不断推进，党组织的功能也在不断丰富和深化。一方面，在化解社区难点、痛点问题的过程中，需要党员带头、党员队伍率先示范。另一方面，进一步推进党的组织覆盖，将城管、绿化市容等下沉部门的党支部接收为机关直属支部，紧密组织联系。

（二）打破部门壁垒限制，心往一处想劲往一处使

从过去以“条”为界，各自为阵，到如今在党建引领下“块”内联动，通力合作，曾因职责划分不清而造成“三不管”的现象得到了有效缓解。一旦发现问题，可以及时调配相应的人力和资源，集中“火力”寻找解决方案。在跨部门合作的过程中，不推诿、不回避，勇于共担责任，直面矛盾，实现“上下联动”、“条块互通”的有机融合。

（三）压实基层党建责任，强化担当意识狠抓落实

从过去简单以“人”为中心向“事”转移，要求结合各自工作实际，制定或修订落实党建工作责任制清单。把全面从严治党要求落实、落细、落小，确保党建工作落到实处、取得实效，有效推动党建责任考核从“定性”向“定量”转变、从“年终考”向“动态考”转变。

五、探讨与评论

（一）着力实现基层党建与大数据平台的融合

大数据平台下实现的数据互联互通，帮助打通了社区管理堵塞多年的“任督二脉”，同理，基层党建的数据是自下而上的，信息量更为庞大。队伍建设作为基层党建的一大工作要点，其基础是要对“人”进行科学有效的管理，数据库的搭建能为动态掌控、分析基层党建情况提供成本较低、操作简单、方便快捷的解决方案。

（二）努力推进基层党建与“服务型政府”理念融合

紧紧抓住党建工作与重点工作的结合，在日常工作中发挥好党员先进作用，体现党员模范价值，方能彰显基层党建的生命力。群众满意度与获得感有所提高，党建工作才真正落到了实处。开展社区党建工作首先要将党员群众的急难愁盼记在心里，落在行动上，放在目标最前面。

（三）竭力保持新时代背景下党建工作的蓬勃生命力

党的十九大提出中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位，党建工作要立足现实、立于潮头，保持思想观念、工作思路、工作方法上与时俱进。一方面带好队伍，发挥引领作用，让党员、党组织带头，将组织建设和工作开展深入到各个领域；另一方面凝聚人心，在大调研大走访中，既要“问”社区党建的需求，也要“管”社区管理、服务等其他方面存在的问题，畅通上情下达的渠道。

上海市浦东新区周家渡街道：“家庭小党校”牵动社区治理大格局

浦东新区周家渡街道党工委

2018年11月05日14:39    来源：人民网-中国共产党新闻网

周家渡街道是一个老城厢，以纯居民区为主，辖区内老旧小区多，基础设施陈旧，居民和党员老龄化程度高，困难及特殊群体数量大。长期以来，社区党建基础较弱、活力不足、温度不高，社区治理面临服务资源少、热点矛盾多、自治参与率低等困境。为破解这个双重难题，周家渡街道以深化“家门口”服务为契机，自2017年起在居民区开展“家庭小党校”建设。近两年来，“家庭小党校”以送学上门、知行统一、党群融合的形式，在楼组层面实现党员教育管理、居民参与动员、民主协商议事、自助互助服务等功能的一体化，夯实了支部工作和居民自治的基础。通过“家庭小党校”项目，周家渡街道从小处入手，牵动了社区治理的大格局。

一、主要做法

周家渡街重视锻造“小党校”的“大气场”。在组织设置上注重接地气，在资源配置上注重聚和气，在内容安排上注重增热气，在活动机制上注重树正气，在队伍保障上注重强生气，形成了一套系统的“家庭小党校”建设模式和运行机制。

（一）组织设置注重接地气

制定《“家庭小党校”建设标准》，明确了功能导向，规范了建设要件，保证“家庭小党校”能够接地气、进家庭。一是功能设计的复合性。按照“以人为本”理念，使“家庭小党校”成为思想上释疑解惑的微课堂、生活上排忧解难的睦邻点、行动上议事协商的小平台、组织上锤炼党性的小熔炉 。二是场所设置的前沿性。按照“下沉到底”要求，把“家庭小党校”设置在党员骨干的家庭中或家门口的邻里集聚点，使其活跃在楼组和邻里间。三是参与人群的开放性。按照“党群一体”原则，明确“家庭小党校”参加者不局限于社区在册党员，社区“双报到”党员、睦邻单位党员、居民群众都可参加。四是党员作用的主体性。按照“知行合一”原则，把一块党员责任区、一支志愿服务队、一批关爱对象作为“家庭小党校”的必备要件。

（二）资源配置注重聚和气

不需增加新的资源投入，而是着力激活、汇集现有服务资源，将其整合到“家庭小党校“这个终端上。一是下沉纵向资源。推动街道党建服务中心、社区党校等资源进一步下沉，以居民区党建服务站（“家门口”服务站）为枢纽向“家庭小党校”延伸。二是整合横向资源。在居民区网格片区内，推动党小组、党建服务点、居民睦邻点等资源向“家庭小党校”聚焦。三是动员居民资源。调动“家庭小党校”参加者及邻近居民中的内生资源，包括社群骨干、志愿者和零散资金等。四是导入社会资源。利用网格睦邻机制，链接“双报到”党员和社区单位，为“家庭小党校”开展活动提供支持。

（三）内容安排注重增热气

不断丰富“家庭小党校”的内涵，增加活动内容的温度和吸引力。一是党课会。以“议”为主，明确每个“家庭小党校”每月至少举办一次党课会，内容包含“三部曲”，即重温入党誓词、共讲党的故事、共议“家长里短”。二是睦邻项目。以“事”为主，把党课会上达成共识又能自治解决的“急难愁盼”问题转化成睦邻项目，以志愿服务的方式实施。三是睦邻团队。以“人”为主，在学习讨论中发现、培育和动员骨干积极分子，组建睦邻志愿服务队。四是提案建议。以“诉”为主，把讨论中发现的突出矛盾，或者有共识但不能自治解决的事项，以提案建议的形式提交给社区乃至街道党组织。

（四）运作机制注重树正气

出台了《“家庭小党校”活动制度》、《“家庭小党校”议事规则》等配套制度，形成了六大机制。一是多元开放的志愿参与机制。“家庭小党校”可以打破党小组和楼组界限，由党员和邻近楼组居民根据地缘、业缘、志缘、趣缘等纽带自主汇集，保证参与有动力。二是自上而下的学习引导机制。结合“三会一课”要求，由社区学校和居民区党建服务站出“菜单”，小党校自主“点单”或“设单”，片区党支部“核单”，保证组织引领有抓手。三是自下而上的议题和项目形成机制。实行活动议题大家提、活动方式大家议、活动内容大家定，保证党员和居民关心的痛点、难点、矛盾能够进入议程。四是民主有序的议事协商机制。由社区党委指导，各小党校自行制定了议事规范，保证讨论既民主又文明。五是志愿服务的项目实施机制。通过小党校，发现个别有困难的老党员和居民，用党员联户结对等方式帮扶；发现具有一定普遍性的需求，形成睦邻项目，由召集人组织落实，片区党支部支持、督导。六是上下畅通的民意收集反馈机制。做实小党校与居街党组织之间民情收集、上报、反馈、解释闭合回路，使件件有回音、事事有落实。

（五）队伍保障注重强生气

为保证“家庭小党校”有组织有活力，街道建立了结构化的队伍保障。一是明确领导责任。依托居民区党建服务站设立“家庭小党校”校务管理办公室，由居民区党总支书记兼任主任，各网格片区党支部书记兼任本块区的小党校负责人。二是选好用好召集人队伍。各“家庭小党校”的召集人（宣讲人）通过党员选、自己荐、组织聘等方式，从社区选择党性强、素质高、口碑好、有一定专长的党员担任。各居民区普遍建立了“家庭小党校召集人交流会”，经常交流经验、协调行动。三是组建骨干队伍和志愿者团队，稳定“家庭小党校”的核心成员。四是居民区社工提供专业指导，保障“家庭小党校”的活动水准和团队成长。

二、取得成效

周家渡街道通过“家庭小党校”有效增强了社区党组织的基层组织力，有效激发了社区事务中的居民自治力，有效汇集了居民家门口的生活服务力，有效提升了党和政府的社会感召力，也对基层党建和治理创新形成了一定的示范力。

（一）有效提升了社区基层党组织的组织力

经过近两年发展，周家渡街道的“家庭小党校”已达355个，平均每个社区拥有超过11个，平均每个网格片区拥有超过2个，基本实现了对所有楼组的全覆盖。“家庭小党校”提高了基层组织生活的温度，让党员和居民对身边党组织更加“有感”。做实了支部工作的基础，用“小而活”的形式，克服了楼组层面场地缺少、党员老化等难题；用“小而实”的内容，凝聚了分散在楼组中的党员，激活了党小组。动员和组织了群众，通过向群众开放，教育了群众，拉近了党组织和居民、居民和居民的距离，在网格片区内初步形成了以党小组为核心的邻里生活共同体。

（二）有效激发了社区事务中的居民自治力

“家庭小党校”正确处理了政治要求和居民需求的关系，使党员和居民在活动中感悟到了国家大事、社区中事、个人小事之间的实质关联。由此，激发了参与自治的活力，使党员和居民把“党的要求”变成了“我的追求”，把“社区的事”变成了“我们的事”。发现和培养了自治骨干，涌现了大批社区“能人”、“达人”，在355个“家庭小党校”召集人中，有超过50%来自普通党员。带动了居民自组织发展，如云台二居“吾老之家”、上南四村“八仙阁茶会”、齐一居民区“暖心工作室”、昌五小区“顺畅易停365”等已具备了一定的品牌效应。增强了解决社区问题的自治能力，经由“家庭小党校”共议，已解决了153件社区“琐碎”难题，涉及小区平安、停车难、路灯亮化、拆除违建、环境整治等多个方面。长远看，这里将形成以党组织为引领、以党员为先锋、以社群“能人”为骨干、以睦邻团队为主体的社区梯次结构，为促进党领导下的政府治理与居民自治良性互动奠定基础。

（三）有效汇集了居民家门口的生活服务力

周家渡街道的“家庭小党校”既是“党校”，又是解决社区服务“最后50米”的多功能平台。把思想教育化为精神关怀，形成了楼道里的精神生活中心，使高龄老党员和困难居民得到了情感慰藉、解除了思想困惑、找到了精神归属。把党性修养化为关爱行动，编织了困难家庭的邻里支持网，使党员和居民的生活困难能在邻里中得到及时发现、应帮尽帮。由交流议事到协力自治，提升了楼组居民自我服务能力，衍生出了云台一居“睦邻公益集市”和“公益微基金”、上南四村“共同行动基金”、齐五居民区“楼道成长基金”等楼组公益微平台。由汇集民情到资源链接，充当了“家门口”服务的传送器，把党和政府、社会和社区等各方服务资源引进了居民家庭，提高了解决居民痛点的精准度。“家庭小党校”为实现服务群众“零距离”、“零空白”、“零缺憾”提供了可能。

（四）有效提升了党和政府的社会感召力

“家庭小党校”让党组织感知民情更灵敏，让政府服务民生更精准，让党员居民体现价值更充分，大大增强了党员和居民的获得感。谈起参加活动的感受，云台二居有老党员动情地说：“当时我们入党，把党组织当娘家，有些话不能对亲人讲的，可以跟党组织说，现在又有可以说的地方了”。上南五村的李阿姨认为，“通过小党校的平台，大家一起学学、谈谈、聊聊，以贴近心声的方式，更接地气，更有生气，也容易收到实效”。2018年5月，人民网上海频道对周家渡街道的“家庭小党校”做了专题报道，认为这是“镶嵌在居民楼里的红色阵地”。2018年6月，中共上海市委常委、浦东新区区委书记翁祖亮同志到周家渡街道实地调研，对“家庭小党校”给予了高度肯定。陪同调研的区委副书记冯伟同志认为，周家渡街道的“家庭小党校”非常值得提炼和推广。

周家渡街道的“家庭小党校”有系统的功能设计，有配套的制度安排，方便党支部推广和楼组居民参与，仅用不足两年时间，就在辖区内楼组层面上基本实现了组织全覆盖、活动常态化。通过这个广覆盖、多功能的小平台，社区日常生活中实现了政治学习、协商议事、互助服务等方面的功能协调，居民家门口实现了党的基层组织、居民自组织、社区服务组织等多元主体的有机衔接，从而使社区治理的基础更加坚实，也为探索党建引领下的社区治理创新提供了实践范本。

三、案例启示

周家渡街道的“家庭小党校” 是“党校”，又不仅仅是“党校”，它实际上是社区党组织设在最基本的网格片区之内、流动在家庭和邻里之间、活跃在党员和居民身边的新型组织形式和多功能服务平台。这个经验探索可以提供三点重要启示：推进社区治理现代化要有理念创新；增强社区党建组织力要有功能创新；提高居民自治质量要有制度创新。

（一）推进社区治理现代化要求理念创新

推进社区治理现代化，目标是实现党领导下的政府治理、社会调节与居民自治良性互动。实践表明，通过推动党和政府工作重心下移，在社区空间中形成多主体共治的架构并不难，难就难在怎样实现多元主体之间的良性互动。破解这个难题，关键在加强和改进党组织引领，要求党建工作越是下沉到底，越要打破传统思维，衔接动态、多元、开放的社区生活。周家渡街道建设“家庭小党校”，不是停留在纵向思维，简单地寻求自上而下的管理如何体现自下而上的需求，而是进一步拓展横向思维，通过打破组织边界使参与范围从党员向普通居民延伸，通过开放议题设置使活动内容从政治学习向社区生活延伸。如此，邻近的社区在册党员、“双报到”党员和居民群众向“家庭小党校”自主汇集，在参与中表达意见，在讨论中凝聚共识，在行动中提升觉悟，在服务中回应需求，实现了党的引领与社区生活同频共振。这中间隐含的理念创新，就是以开放包容动态和多元，把“以人为本”转化为“以人人为本”，营造“人人服务，服务人人”的共建共治共享氛围。

（二）增强社区党建组织力要求功能创新

提升居民自治水平需要把居民组织起来，健全社区共治格局需要把各类分散的组织“组织”起来，但恰恰是这个组织动员问题，成了加强和创新社区治理的瓶颈。实际上，功能是组织存在的前提，而“马克思列宁主义的基本原则，就是要使群众认识自己的利益，并且团结起来，为自己的利益而奋斗”。因此，提升社区基层党组织的组织力，要创新组织形式，但首先要考虑创新功能设计，重视回应社区功能需求。从这个意义上说，周家渡街道的“家庭小党校”超越了“党校”的一般功能。这里的“家庭小党校”不是首先想象治理功能，而是从发挥服务功能抓起，通过强化服务功能提升社区治理功能。正因为直接面向党员和居民，有机融合了释疑解惑、情感慰藉、邻里互助、反映民意、链接资源等服务功能，它才更加有效地激发了党员和居民组织起来的内生动力，不仅增强了党员组织归属感、吸引了居民群众参与，而且培养了社群骨干队伍、带动了自治团队的发育和发展，由此顺理成章地实现了汇集社情民意、组织协商议事、激发公共意识、配置服务资源等治理功能。

（三）保证居民自治可持续重在制度创新

居民参与社区自治需要有效的动员和组织，但是调动居民参与自治的意愿是一回事，使这种参与真正可持续又是另一回事。实现组织可持续发展，关键在推进制度化、规范化运作。周家渡街道不仅赋予“家庭小党校”一系列新功能，而且建立了保障这些功能得到实现的制度体系和流程规范。通过制定《“家庭小党校”建设标准》，统一了设置原则、组织形式、功能导向和必备要件。通过制定《“家庭小党校”活动制度》，规范了活动内容、活动方式、工作流程和领导架构，明确了街道、居民区、片区等各级党组织在“家庭小党校”成立及运作中的具体职责。通过出台《“家庭小党校”议事规则》，细化了会前、会中、会后等具体环节，对每个环节的必做事项、参与人员和程序步骤做了规范，保证了共同参与、民主参与、有序参与、有效参与。通过这些配套制度，周家渡街道的“家庭小党校”形成了“四类载体”、“六大机制”，使党员和居民的参与行为从感性吸引上升到了理性自觉，从满足个体需求上升到了追求邻里和睦、实现公共价值。

上海市徐汇区康健街道：邻里党建引领基层微空间大治理

上海徐汇区康健街道党工委

2018年11月05日08:49    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

街道社区是城市基层社会治理的重心，街道社区党组织是党在城市的执政基础,是党在城市工作最坚实的力量支撑。

徐汇区康健街道坐落于上海市徐汇区西南部，辖区面积4.07平方公里，以上世纪80年代中后期兴建的居民住宅区为主，有自然小区63个，居民区党组织24个。近年来，街道党工委聚焦基层基础，以治理为根本、以项目为手段、以服务为纽带，致力于在平台搭建、载体拓展和机制创新上下功夫。各居民区党组织在社区治理的实践中，顺应时代发展的新变化，不断创新组织动员方式，探索服务凝聚机制，把各方资源整合起来，把各种力量发动起来，把各类群体凝聚起来，努力提升了基层党组织的领导力和组织力。

二、做法与成效

康健街道党工委通过聚焦邻里汇、楼组、业委会、文体团队等社区活动载体和治理领域，形成了“邻里党建”引领多元主体参与的社区治理模式。

（一）打造邻里汇公共客厅，建设开放式党建平台

自2017年以来，康健街道通过资源盘整，先后建设了寿昌坊和丁香园两个邻里汇，并因地制宜地建设了若干邻小汇，把“邻里汇”打造成党建引领下的综合服务平台、居民共享客厅和自治共治品牌项目。一是在运作理念上，实现了由封闭向共享的转变。突出党建引领作用，以邻里汇为自治共治平台，在功能培植、拓展中，推进传统社区党建与驻区单位党建、新兴领域党建融合发展，提升了辖区单位党组织资源统筹和社会服务能力、党员的社区参与和作用发挥能力、社会组织和志愿者的培育发展能力、居民群众的自治和议事能力。二是在运行机制上，实现了由单管向共治的转变。探索理事会决策机制，由居民区书记担任理事长，周边辖区单位、专业机构以及社会组织代表和居民骨干代表组成理事会，共同对接服务需求，把关服务项目，跟踪服务过程，评估服务质量。在理事会决策机制基础上，邻里汇以普通居民为参与和评判主体，将邻里汇的各项事务予以落实和执行。三是在服务对象上，实现了由单一向多元的转变。充分发挥区域化党建平台共建共享的功能优势，康复、助餐等公共服务，烘焙、插花等居民团队志愿活动逐步引入邻里汇。理念上破除了保守，行动上打破了自我封闭，邻里汇不仅服务老年人，也吸引越来越多的年轻人、儿童参与其中，成为深受居民欢迎的社区“大客厅”。

（二）营造楼组微自治空间，织密矩阵式党建网络

康健街道通过汇编《楼组自治实践》和《楼组微自治导则》，组织开展楼组自治营造活动，为居民区楼组建设提供理论指导和案例借鉴。同时通过微信平台开展“最美楼组及楼组长”线上评选，多途径多方位展示居民区楼组建设成果，让居民看到家门口实实在在的变化。一是以“小空间”映射“大治理”。将“三公一建”（公共管理、公共服务、公共平安和社区党建）嵌入楼组、发动“三驾马车”（居委会、业委会、物业公司）保障楼组、鼓励“三社联动”（社区、社会组织、社工）渗入楼组，创新活动方式，使楼道成为连接家庭与社区的桥梁，凝聚邻里情感和交流的平台。如党校小区党支部通过挖掘楼内党员代表人物，共同精心打造“书香楼道”，还发动居民自己动手扮靓楼道空间，吸引更多居民参与到楼道整治和小微治理中来。二是以“小协商”构建“大格局”。在楼组培育组建“楼委会”“楼组议事会”等基层议事平台，形成有事好商量，众人事众人商量的良好氛围。如长青坊居民区党总支将分布在三个自然小区的104名党员分片划组，在49个有条件的楼组内建起党小组，形成党员带动楼组建设的规模效应。三是以“小团队”营造“大氛围”。康健街道长虹坊居民区11号楼党员周阿姨担任楼组长已20多年，在她的带领下，楼组居民亲似一家人，邻里互帮互助蔚然成风，还定期自发组织居民到家中小聚共庆佳节。今年重阳节楼组活动中，周阿姨为新任楼组长朱老师亲手系上了代表楼组睦邻、敬老、互助精神的蓝丝带，实现了薪火传承。

（三）聚焦业委会党的建设，构筑治理式党建架构

康健街道积极探索加强住宅小区业委会中党的建设。一是把好业委会人选关。居民区党组织负责人牵头组建换届筹备小组。在居民区党组织领导下，鼓励业主党员和本小区内居委会成员自荐或推选。通过法定程序，积极引导有管理经验、热心公益事业、公正廉洁、遵守业主大会议事规则和管理规约、模范履行业主义务的党员成为业委会候选人。二是积极推行交叉任职。通过法定程序把符合条件的居委会党员成员、党员业主选入业委会，把业委会党员成员选入居民区党组织班子中，从而使居民区党组织在业委会组成人员中更具有代表性、影响力，确保党的主张通过合法途径得到贯彻落实。三是探索党的组织建设。充分发挥党员在业主委员会中的作用，在有三名及以上党员的业委会中建立党的工作小组。业委会中党的工作小组在居民区党组织的领导下开展工作，其成员列席居民区党组织相关会议。对涉及小区重大利益事项的讨论决定，在召开业委会会议或业主大会前，通过居民区党组织提议、业委会党员先议等方式，做好议事事项、环节、程序和质量的把关。四是完善议事协商机制。在居民区党组织的领导下，协调好小区居委会、业主委员会、物业服务企业这“三驾马车”之间的关系，康健街道24个居民区党组织均定期议事协商沟通制度。

（四）擦亮群团党员形象，厚值浸润式党建基因

在康健街道24个居民区里，活跃着193个各类文体团队，参加者4183人，其中党员1254人，占总人数的29.99%。康健街道通过“党建+精细服务”“党建+项目化活动”“党建+实践化培育”模式，把项目、服务和活动做大做实。一是以项目为枢纽，扩大党建品牌优势。依托区域化党建平台，先后培育形成了青少年模拟法庭、康健音悦会、科学么么哒、周五亲子夜读巴士、非遗传习基地等深受社区居民欢迎的党建品牌群文活动项目，把党建优势转化为为民服务的实效。二是以服务促凝聚，拓展团队功能内涵。以志愿服务为切入点，让各个团队在为小区居民共同的服务中找到共同的价值认同和情感认同，从团队的自我教育、自我服务、自我管理着手，注重在团队建设中加强培训交流、骨干培育和团队激励，在无形中把党建引领渗透到团队的活动和发展中。三是以党员树标杆，引领团队健康发展。康健街道居民区193个团队中，党员担任负责人的有103个，占比53.38%，党员成为团队健康发展的中坚力量。如上师大新村居民区常青藤合唱队有成员55人，团队负责人和联络人都是老党员，在她们的带领下，团队自定章程，定期活动，还成立了8人核心小组加强自我管理和服务。

三、经验与启示

社会治理中出现的许多问题,根子在基层党建工作。社会治理不是简单的维护社会秩序,而是把党的领导植根于基层,植根于人民群众之中,在党组织领导下,组织群众依法管理基层社会事务,实现党领导社会治理、依靠群众加强社会治理。康健街道围绕社区的热点、重点和难点，紧紧抓住“新”“小”“微”这些空间、阵地和载体，积极探索创新邻里党建，在实践基础上加强机制建设，具有可复制性和推广价值。

（一）党建引领汇聚公共资源

党建引领的成效要体现在服务凝聚上，康健街道力推邻里党建，就是要提升党在社区治理中的影响力和渗透力，让社区居民实实在在地有获得感和归属感。一是通过小需求吸引大参与。社区居民的需求多种多样，了解需求是访民情、知民意的过程，对接需求则是整合社区资源、发动社区力量的过程，如何从小的需求中挖掘社区自治、社区参与的切入点和契合点，实际上是对党的组织力的考验和检验。康健街道充分发挥邻里汇、邻里小汇等小微空间、阵地和载体作用，立足“邻里”党建功效的开发，发挥党建资源汇聚功能，打破了居民区资源有限、能力不足的问题，提升了社区居民的参与意识和自治能力。二是通过小邻里促进大融合。邻里汇、楼组、业委会、文体团队，这些都是居民感受社区、参与社区的空间和载体。每一个“小邻里”都是社区治理的重要阵地和平台，康健街道以小区自治增进邻里感情，以区域共治提升共建共享，有效推动了从“小邻里”的和谐到“大邻里”的融合。三是通过小空间搭建大舞台。社区单位资源丰富，社区居民藏龙卧虎，街道社区要把这些资源在社区各类平台载体上有效利用。康健街道坚持从身边事做起，发挥区域共建单位和社区党员在楼组中、在文体团队中、在业委会建设中的作用，以小见大，树立了党员的示范标杆作用，延伸了区域化党建的共建触角。

（二）党建引领树立公共意识

社区不仅是共享服务的地方，也是重塑社区规则的地方。在社区治理实践中，面临的一大问题是居民对现代社区的公共意识不强，需要加强对居民社区规则意识和参与意识的引导培育。合理的规则让居民接受并获益，居民的公共意识才能逐步树立。一是注重培育规则意识。康健街道注重打造邻里党建，就是要发挥党建在社区事务中的引领作用，在社区公共事务的参与和管理中形成社区居民公约，把居民的自发行为变为自觉行为。二是注重培育参与意识。区域单位和社区居民骨干参与社区、在社区发挥作用，很重要的一点是要有好的平台。康健街道通过在邻里汇、楼组、业委会、文体团队等建设推进中搭建平台，拓展了社区参与的渠道，扩大了社区参与的选择性和吸引力，使区域单位和社区居民在社区参与中强化了参与意识，提升了参与能力。

（三）党建引领培育群众领袖

社区治理成效如何，人是决定性因素。一是要做实“领头雁”工程。居民区党组织作用发挥如何与居民区党组织书记的素质能力密切相关。康健街道注重与上海市市委党校、上海师范大学、徐汇区委党校等区域单位形成人才共建共育合力，加大居民区“领头雁”和“蓄水池”建设力度，加强对居民区党组织负责人和社区工作者后备干部的培育和培养，为党建引领社区治理创新提供了坚强的组织保障。二是要培育团队带头人。在职党员联络站站长、楼组长、业委会主任、文体团队负责人等这些居民骨干在社区承载和发挥了重要作用。康健街道多年来一直注重培养和挖掘社区工作中的群众领袖，通过树立康乐之星、党员风采展示、最美楼组长评选等方式加大对居民志愿者骨干的宣传，为党建引领社区治理创新提供了强大的后盾和支撑。

上海市陆家嘴金融贸易区：凝心聚力 共商共治 陆家嘴金融城楼宇党建工作模式的创新

中共上海市陆家嘴金融贸易区综合委员会

2018年11月02日14:39    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、案例背景

陆家嘴是上海国际金融中心的核心功能区，31.78平方公里区域内集聚250幢高层楼宇（税收超亿元楼宇100幢）、4万家企业（5500余家各类金融机构）、50万白领（23万金融从业人员）。楼宇中不同所有制、不同行政隶属关系的企业呈现出立体、多元、复杂的特征。作为上海乃至全国的金融高地和人才高地，如何将党群工作与金融城建设有机融合在一起，全力服务自贸区和上海国际金融中心建设的国家重大战略，是陆家嘴金融贸易区综合党委肩负的重大使命和面临的重大课题。基于上述特征，综合党委引入社区共治理念，创建了陆家嘴“金领驿站”这一党建引领下社会共商共治的服务平台，使之成为党组织连接社会、引领社会、服务社会、凝聚社会一个开放的“精神家园”。综合党委经过几年的探索与实践，截止目前，已在辖区楼宇中创建了以上海中心为旗舰站的金领驿站站点40个，据不完全统计，共组织开展各类主题活动3000多场次，累计实现服务党员、员工达35万余次。

2016年综合党委获得中共中央颁发的“全国先进基层党组织”荣誉称号；2017年陆家嘴“金领驿站”荣获中国（上海）社会治理创新实践“最佳案例奖”，同年在上海召开的全国城市基层党建工作经验交流座谈会议期间，作为党建引领下多元共治新型社区治理模式，引起与会代表的广泛关注，陆家嘴金领驿站现已成为上海市楼宇党建的新标杆。

二、主要做法

（一）整合资源破解难题，打造党群工作服务阵地。陆家嘴寸土寸金，多年来场地缺乏是开展党群工作的瓶颈。为解决这一难题，综合党委坚持区域化大党建理念，发挥市场主体作用，将行政、社会等资源引入楼宇与企业对接，采取主动联系和争取区域内党群工作基础好、有社会责任感的企业等市场主体共同参与，走市场化与社会化相结合的道路。通过场地免费使用、共用等方式，与不同类型企业合作，按照项目化管理签署合同，实现场地兼用、人员兼职。目前，创建的40个金领驿站，企业仅免费提供的场地就达2万余平方米，其中位于上海中心大厦22层空中花园的金领驿站旗舰站面积达588平米。在整合政府、社会、企业等优质资源各类资源中，提升阵地服务功能，打造了集漂流书屋、健身设施、医疗器械、妈咪小屋、会议场所、服务查询、爱心公益、典型引领、活动发布等9项基本配备功能为一体的服务阵地。

（二）依托区域化优势，突出引领政治功能。一是依托并充分发挥陆家嘴金融城40个金领驿站的平台作用，与楼宇内各单位党组织形成互为联动的有机体，实现党的政治引领。截止目前，已在陆家嘴68幢商务楼宇中建立起党组织284个，党员9000余名，实现了党的组织和工作全覆盖。二是整合引领群众团队，同步建立活动型党支部，先后成立了悦读、舞蹈、朗诵、投资理财等16个活动型党支部；在大多数楼宇中成立志愿者服务队，参与服务各个活动等等。通过党的组织实现各团队在各项活动中的引领。三是发挥组织育人功能，实施双培工程，即把骨干培养为党员，把党员培养成骨干，实现对精英人才的政治引领。2017年到今年上半年已有23名骨干发展为党员，20名党员培养为企业骨干。截止目前，共有323名骨干加入党组织，140余名党员成长为企业骨干及高管，为培育社会治理现代化专业人才提供了实践路径。此外在非公金融企业中开展评选十大“金融之星”“海归精英”“杰出青年”“党建之友”等活动，实现党的工作全覆盖。经过几年连续两届的评选，在金融城发挥了很好的示范效应，带动了一大批白领青年向党组织靠拢，有的已经光荣地加入了中国共产党，有的成为入党积极分子。四是以楼宇为单位，探索并建立了党员管理系统，即党员积分激励机制，这套系统共分为政治学习、组织生活、党费缴纳、思想汇报、先锋作用、遵章守纪、公益服务等7个方面，对党员进行动态管理和考评，总计为100分。为使积分结果能实实在在的运用，还建立了相应的积分兑换方法，比如积分领先者可以优先参与金融城的高质量讲座或论坛，对积分垫底的党员则采取书记约谈、到党校培训等。这套管理系统，经过前一段时间的测试和在几个支部的试点，符合金融城白领党员的特点，极大地增强了党员的归属感、自豪感和责任心，目前已在所属党组织中全面推进。

（三）坚持社区共治理念，提升服务功能。在常态化运作方面，结合企业文化建设，以“公转带自转”，建立以企业党员为主体，吸纳部分群众参与，采用资源输送的形式鼓励企业开展教育培训、岗位立功、爱心公益等活动。同时，以各站点为服务载体，拓展服务内容，提升服务内涵，不断夯实陆家嘴楼宇党建工作基础，打造具有社区治理特色的楼宇党建3.0版的“金领驿站”。同时，按照社区管理的理念，采用网格化和精细化管理的方式，来实现和企业的共建共享。

（四）满足多元化需求，创新服务载体平台。一是延伸拓展“金领驿站”的核心价值引领，党群需求服务，员工成长成才，合法权益维护，休闲交流联谊的“五大平台”，以探索“志愿者团队”“文化团队”为载体，在服务白领青年，引导其自主参与各类团队活动中实现共商共治。二是满足企业、党员、白领多元需求，实现项目化的精准服务，形成了政府职能部门、各类社会组织、企业、社区、员工等多元主体参与的公共事务和社会服务体系，建立双向认领机制，形成需求、资源、项目清单，通过线上线下各种方式，三年来共收集汇总六大类需求和资源清单500多项，既解决了党员、白领的个性问题，也解决了有关金融城营商环境的共性问题。诸如金融城白领“最后一公里”交通问题、白领用餐问题、白领就医问题、假期少儿托管问题等等。三是通过10个党群工作站，深化“交流、服务、凝聚、引领”四大功能，坚持“三个同步”，即企业入驻楼宇时同步联系、党的工作同步开展、党的组织同步建立; 坚持“党群联动”，即党建带工建，党建带团建，党建是引领，工建、团建是基础、是桥头堡；坚持线上线下互动，丰富多元服务方式。“陆家嘴金领驿站”微信公众号目前已推送各类信息约2000余条，阅读点击量逾50万余人次。通过“驿站报道”“驿站分享”等栏目及时发布各类活动信息。

三、主要成效

（一）突破了场地使用的传统观念，为实现党群工作的顺利开展打下了新的基础。陆家嘴金领驿站自创建以来围绕核心价值引领，党群需求服务等“五大平台”以及金融竞技、经典导读、培训接力、展览集锦、才艺轰趴、公益众筹等6大类主题开展活动，随着活动数量规模的增加，场地问题成为羁绊和瓶颈。为解决这一问题，近年来，综合党委打破惯性思维，大胆突破传统观念，主动打破禁锢，积极探索和实践以市场为主体，寻找并引入政府、社会、企业等各类优质资源，并积极主动对接，按照市场化运作方式，基本解决了场地稀缺这一影响党群工作开展的突出问题，现在40个金领驿站每周都会组织若干场活动。

（二）突破了固化的组织结构，为推进楼宇党建引领社会治理创新提供了新的模式。综合党委依托“金领驿站”，坚持以党组织和党员为基本力量，组织动员社会各方参与，极大地提升了基层党组织的号召力，为推进城市基层党建区域化、集约化发展，推动社会治理创新提供了更为开放的资源整合平台。迄今已举办各类主题活动近3000场次，微信公众号关注人数达50万人次，全年累计发布信息2000条，信息访问点击量近871454次。

（三）突破了原有的公共服务理念，为凝心聚力服务社会营造了新的空间。陆家嘴金融区综合党委以“线上线下”平台为载体，根据白领青年特点，充分运用“互联网+”手段，以微信公众号等多种方式开通认领端口，成为面向区域所有党组织、党员和群众全方位开放、服务和指导功能兼备、实体和虚拟形态相结合的党建工作重要载体，构建起党与社会相连接的“枢纽型”平台。线下，以区域化党建为主导，充分整合区域内外的各类资源，加强与区域内有关职能部门、驻区单位、社会组织的联动，以互利共赢为出发点，使党建工作阵地真正变为各种资源集聚的大平台。线上，把互联网与金融城非公企业党建工作有机融合起来，积极利用“党建+互联网”的工作模式，充分借鉴互联网“以用户为中心”以及“开放、共享、共赢”的理念，把这些理念运用到党建工作中去。

（四）突破了以往需求理念，为引导党员白领积极参与社会治理提供了新的视角。综合党委针对金融城白领不断变化的各类需求，打破固有思维，拓展思路，依托金领驿站积极为白领提供各类有趣有益的活动以及各项服务，如从2016年起，通过“双向认领”清单，在金融城开通了6条短驳线路共计38辆巴士，为白领切实解决上下班的交通问题；开通多个白领餐厅，解决白领吃饭难吃饭贵的问题；通过开通中心绿地微医院，解决白领就医取药等问题，这些较之以往延伸的服务项目，深受白领欢迎。据不完全统计，受益白领近400万人次。同时还通过组织岗位练兵活动，举办各类专业知识以及提升综合素质等方面讲座，促进员工成长成才。例如，连续四年举办陆家嘴“金融城杯”劳动竞赛暨知识擂台赛，金融城多支精英代表队争雄逐鹿，今年的金融知识劳动竞赛正在筹备之中。根据白领需求，举办足球等四大球类比赛，举办庆祝“七一”“十一”白领歌咏会等等，既丰富了业余文化生活，又营造提升了陆家嘴金融城的文化氛围，有力地助推金融城经济发展社会进步。

（五）突破了驿站平台模式，为党员白领增加了新的服务载体。陆家嘴40个实体金领驿站及其9大类基本配置，是金融城党员白领40个温馨的“家”，作为有一定知名度的平台和载体，金领驿站在服务党员和白领、凝心聚力，同商共治，政治引领等方面发挥了积极作用。为深化拓展金领驿站这一平台的运作模式，提升其服务功能，近期综合党委创新了另一个服务载体——金领微驿站。

“金领微驿站”致力于打造一个更加多元化的服务空间，是金领驿站的拓展和延伸，目前已开通政策咨询、党员服务、云医院、电子图书，微心愿、活动发布、法律咨询、工会福利、便民咨询等多项功能。例如通过微心愿窗口可以对接“浦东党建”的微心愿终端，搭建一个人人能够参与的“微心愿”公益平台，通过微信“扫一扫”的方式，线上认领心愿，线下实现心愿；对接浦东新区各政府部门的政策服务窗口，可为大家提供便捷的政策信息咨询服务，包括落户、人才公寓申请、子女入托入学、就医等众多项业务；通过“远程问诊系统”与陆家嘴中心绿地的东方医院全科医生进行视频问诊，再到中心绿地取药、医保卡支付等等。下一步，“金领微驿站”将入驻金融城的多个楼宇，为党员员工提供更多项目更加便捷的服务。

上海市嘉定区嘉定镇街道：睦邻党建——打造有温度的城市社区共同体

中共上海市嘉定区嘉定镇街道工作委员会

2018年11月02日13:17    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

嘉定镇街道地处上海市嘉定区中心城区，辖区面积4.02平方公里，常住人口近8万余人。作为纯城市化地区，呈现出老年人口多、老旧小区多、小微个体商业多、政府机构多的地域特点。随着经济社会快速发展，社会治理难题日趋复杂，面临的各种挑战日益增多，主要体现在以下三个方面：

（一）点与点之间的“情感壁垒”有待进一步消除。随着市场经济的不断发展，越来越多的“单位人”向“社会人”转变，造成个体之间的链接点减少，在互联互动不足的情况下，基层党建细胞的情感壁垒有所加深。为解决内生动力不足、破解城市基层党建中面临的体制性瓶颈，打造党建共同体刻不容缓。

（二）点与块之间的“管理壁垒”有待进一步打破。近几年，在党员到社区报到、党员积分管理等制度约束下，驻区单位在职党员服务社区、联系社区有了明显发展，但往往局限于党员被动参加学习、被动参加社区活动等方面，如何切实发挥党员的先锋模范作用，实现与社区居民利益诉求的精准对接，仍然存在着诸多不足与难题。

（三）块与块之间的“资源壁垒”有待进一步突破。对驻区单位共驻共建和党员作用发挥，只是一个定性的评价，缺乏一个精准有效的量化考核办法，难以调动驻区单位和党员参与社区建设、服务社区居民的积极性，往往是联而不动、动而无为，众多党建资源无法与社区需求有效契合，影响区域化党建的效果。

二、做法与经过

嘉定镇街道党工委坚持以党建引领社会治理创新，积极打造有温度的城市社区共同体，不断深化区域化党建的时代内涵，主要体现三个方面。

（一）以党建引领睦邻文化，不断提升社区温度，进一步消除了点与点之间的“情感壁垒”

2007年，嘉定镇街道银杏社区一对空巢老人找到社区党组织，主动提出能否在自己家中设点，开展邻里活动。街道党工委顺势而为，创造性地搭建起了源于群众又高于群众的“睦邻党建”这一城市基层党建的创新模式。

初见雏形：为满足社区居民对美好生活的需求，在社区内推行建立“睦邻点”，以社区党员为核心骨干并担任“睦邻点”负责人、向“睦邻点”派驻