法治政府建设合集24篇，含领导讲话、工作总结、经验交流、意见要点等VIP专享

_{多维度推进法治政府建设打造新时代法治之城}^..........₉₅

_{全力推进法治政府建设示范创建}..................................₁₀₁守初心担使命争做服务全面依法治区的排头兵^......104

_{激情奏响社会治理“五部曲”}.......................................₁₁₂

_{“五力并举”积极推进诉源治理}..................................₁₁₈五、理论文章

_{高质量推动民法典落地落实}..........................................._{122完善行政复议深入推进法治政府建设}.........................._{129奋力开创法治建设新局面}..............................................._{133加强水利法治建设推进依法治水管水}........................_{141把规范化法治化要求融入全过程}..................................₁₄₆六、意见要点

关于开展法治政府建设示范创建活动的意见^{..............}151_{法治政府建设工作要点}...................................................₁₅₉关于建立健全政府购买法律服务机制的意见^{..............}170

^{在法治政府建设推进会议上的讲话1}

今天我们召开这次会议，主要目的是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义法治思想，大力推动法治政府建设，切实提升治理能力和治理体系现代化水平。这既是一次学习会，也是一次法治政府建设的推进会。当前，全面建成小康社会已进入冲刺阶段，全面深化改革已步入攻坚期和深水区，发展稳定任务更加繁重，矛盾风险挑战日益加剧，法治政府建设的地位更加突出、作用更加重要。如何推进依法行政，建设法治政府，已成为基层政府面临的一项重要而紧迫的历史性任务。下面，我就如何推进法治政府建设谈三个方面的观点。

_{一、认清形势，提高站位，充分认识法治政府建设的重要}

意义

_{第一，法治政府建设是深入贯彻落实习近平新时代中国特}

色社会主义法治思想的重要使命。

习近平总书记反复强调：“法治兴则国家兴、法治衰则国家乱。什么时候重视法治、法治昌明，什么时候就国泰民安；什么时候忽视法治、法治松弛，什么时候就国乱民怨。”一个国家要想实现长治久安，法治是前提和保障。党的十八大以来，

_{以习近平同志为核心的党中央将依法治国纳入“四个全面”战}

略布局，把全面依法治国提升到了事关党执政兴国、事关人民幸福安康、事关党和国家长治久安的高度。法治政府建设是全面推进依法治国的关键，法治政府建设工作抓得实不实、好不好，是检验“四个全面”战略布局是否落实、“四个意识”树得牢不牢、“两个维护”践行得到不到位的“试金石”。

第二，法治政府建设是落实宪法规定的一切权利属于人民的根本所在。

宪法规定“中华人民共和国的一切权力属于人民”。地方各级政府是执行机关，所行使的权力来源于人民、受人民委托，代表人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉。法律赋予了各级政府的权力，规定了各级政府的义务，限定了各级政府的职能职责，给予了各级政府一切行政手段，划定了各级政府行政的边界。推进法治政府建设就是为了正确行使权力，确保人民授予的权力更好地服务人民、造福人民、保护人

民。

第三，法治政府建设是推动国家治理体系和治理能力现代

化的重要途径。

法律是治国之重器，法治是治国理政不可或缺的重要手段，一个现代化国家，必须是一个法治国家；国家要走向现代化，必须首先走向法治化。党的十九届四中全会指出，坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人

_{民权利是我国国家制度和国家治理体系现代化的显著优势之}

一。法治是国家治理、政府治理、社会治理的基本方式，国家治理体系和国家治理能力现代化的关键是法治化，法治政府建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要路径。

_{第四，法治政府建设是维护社会公平正义的重要依托。}

俗话说“法律面前人人平等”，公平正义是法治的生命线，法治政府建设是维护公平正义、维护广大人民群众利益的必经途径。法治政府建设规定了什么该做、什么不该做，对政府和人民都有约束力和强制力，对维护社会公平正义具有重要意义。法治政府建设明确了要将公平正义贯穿到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的全过程，行政执法、行政审批、行政管控都必须坚持公平正义。可见，大力建设法治政府,既是促进社会公平正义的前提和条件,也是建设公平正义社会的基础和保

证。

第五，法治政府建设是加快经济社会发展的重要保障。

习近平总书记指出：“法治是最好的营商环境”“市场经济也是法治经济”。加强法治政府建设，为完善社会主义市场经济，促进社会主义现代化建设提供有力的法律保障，有利于引导、规范、制约和保障市场经营活动的进行，有利于维护市场经济秩序，有利于国家的宏观调控和管理，可以保证经济建设全面协调可持续发展，推动生产力提高。只有建立健全而且能够切实得到实施的市场主体法律、市场行为法律、市场秩序

_{法律、宏观调控法律、社会保障法律和制裁犯罪法律，社会主}

义市场经济才能够健康有序地运行。没有法治保障，市场经济就不可能健康发展。

_{二、强化措施，狠抓落实，推动法治政府建设取得新突破}

一要以法治思维来谋划工作。

习近平总书记强调：“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用”。要强化规则思维。要严守规则、维护规则，让权力行使守规矩、不任性。要强化民主思维。充分用好民主集中制，广聚群智、广听群意、广纳群策，在民主、科学、合法的前提下作决策。要强化程序思维。要进一步规范重大行政决策程序，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的重大行政决策法定程序，确保程序合法、决策合法。要强化权责思维。要牢固树立“有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究”的思维，严格按照法律赋予的权力和责任开展工作。

_{二要靠法律武器来破解难题。}

习近平总书记指出：“要在全社会树立法律权威，使人民认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，培育社会成员办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好环境”。要依法解决问题。要找准法律的着力点，找到解决问题的法律依据，依法依规、用情用力解决合理的诉求和难

_{题，逐步把难题导入法治框架、法律渠道解决问题。要依法化}

解矛盾。要找准法律的切入点，认真梳理法律权责义务，认真分析利与弊，综合运用法制宣传、教育引导、心理疏导、化访为诉、进入程序、依法处置等措施，把矛盾纠纷大事化小、小事化了。要依法惩戒违法。要找准法律的发力点，对无视法律权威的违法行为，要用法律方式依法处理，找准维护权利的法律依据，坚决把法律武器的作用发挥到极致。

_{三要用法律边界来守护安全。}

习近平总书记强调：“领导干部要牢记法律底线不可逾越、法律底线不可触碰”。要全面推进“权力清单”“责任清单”“负面清单”三单合一的工作方法，确保做到想干的事有依据、该干的事不耽误、所干的事不越界。要做到法无授权不可为，找准法律行为主体的边界、执法程序的边界、法律约束的边界，我们决不能越权开展工作。要做到法定职责必须为，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。我们必须做法律的忠实践行者，凡是法律规定的职责，必须不折不扣地落实。要做到法律红线不可越，找准法律的“高压线”和“易燃点”，善于从法律红线中看到潜在风险，自觉做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情，决不能以言代法、以权压法、徇私枉法。要做到法无禁止即可为，找准法律最大的容忍度和底线要求，要在法律的框架下大胆开展工作，要在法律的最大容忍度中大胆开展工作，在法律中寻找

_{最大的发展空间。}

四要凭法律素养来提升能力。

习近平总书记指出“我们的党政领导干部都应该成为复合型干部，不管在什么岗位工作都要具备基本的知识体系，法律就是其中基本组成部分”。要带头学法。要把法制教育纳入单位的整体工作规划，建立健全干部法治档案，认真学习掌握法律法规，做到学习教育常态化、机制化;要丰富学习形式，坚持自学与集中学习相结合，定期举行法律法规考试。要带头懂法。要把本单位、本领域的法律学懂弄通，在开展工作、化解难题时才能得心应手。要带头敬法。要始终保持对法律的敬畏之心，要带头崇尚法律，维护法律的尊严和权威，把法律摆在心中至高无上的位置。要带头用法。要把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要条件，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。要带头守法。要主动接受监督，习惯于在“聚光灯”下行使权力，在“放大镜”下开展工作，主动把权力关进制度的笼子里，确保权力在阳光下规范运行。要带头遵守法律，坚决防止违法决策、违规行政、以权压法、暴力执法、野蛮执法等情况的发生。

_{三、健全机制，压实责任，全力保障法治政府建设落地见}

效

一是完善工作机制。要完善定期调度的机制。各镇乡各部门每季度要至少召开

_{一次法治政府建设工作调度会，县司法局要代表法治政府建设}

领导小组对新提拔的政府部门干部和镇乡人民政府干部开展法律谈话，要按季度牵头做好对全县法治政府建设的调度工作，重点调度法治政府建设工作推进情况、任务落实情况以及存在的突出问题，并提出有针对性、可操作性的解决措施和方法，确保法治政府建设落地见效。要完善定期督导的机制。县司法局和县督考办要充分用好督导“指挥棒”作用，对各镇乡各部门法治政府建设工作落实情况开展定期督导、定期检查、定期通报。要完善考核奖惩的机制。要将法治政府建设纳入各镇乡和各部门领导干部政绩考核体系，综合运用督办、问责、激励等手段，进一步细化奖惩措施，形成有效的约束和监督机制，对不认真履行法治政府建设领导责任的，本区域本部门发生重大违法行政案件的，造成严重社会影响的，都要严肃追究相关责任人的责任。

_{二是营造法治环境。}

要强化法治宣传。各分管领导要坚持“谁主管，谁普法”的原则，各镇乡各部门要充分运用多种宣传媒介，深入开展法治宣传教育，引导群众树立法治思维、学会运用法律武器、主动维护自身权益，全力营造一个全民“学法、懂法、信法、用法、敬法、守法”的良好法治环境。要形成法治共识。部门、镇乡要建立领导班子定期学法制度，每年至少举办两期法治专题讲座，强化行政执法人员培训，加大普法工作力度，全力形

_{成全社会人人懂法、人人信法、人人守法的法治共识。要深化}

政务公开。要常态化对财政预决算、行政审批、“三公”经费、重大建设项目等进行信息公开，各行政机关生效的行政许可、行政征收、行政强制、行政处罚等行政执法文书要逐步实行网上公开，让权力在阳光下运行，全面接受人民群众和社会各界的监督。

_{三是压实法治责任。}

要压实主体责任。各镇乡各部门要切实履行主体责任，把法治政府建设与经济社会发展各项工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，全面把握中央、省、市、县关于法治政府建设各项要求，按照“政府统一领导、部门镇乡各司其责、社会广泛参与”的机制，对标对表《2020年法治政府建设工作要点》工作目标任务，全力抓好落实。要压实“第一责任人”责任。各镇乡各部门“一把手”是法治政府建设的“第一责任人”，不能当甩手掌柜，不能搞花架子，不能做表面文章，不能一年开一两次会、讲一两次话了事，必须把法治政府建设扛在肩上、抓在手上、落在行动上，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办。各镇乡各部门要把各自的“权力清单、责任清单、红线清单”报县司法局严格把关，形成长效机制。要压实执法普法责任。要严格按照“谁执法谁普法”普法责任制，结合本单位工作实际，进一步明确执法、普法责任清单，建立健全“以案释法库”，形成行政执法部门

_{和司法部门分工负责、齐抓共管的法治宣传教育体系，实现法}

治宣传和执法司法的良性互动。同志们，学法知法才能以法育人，用法维法才能依法治县。

抓好法治政府建设，责任重大，任务艰巨，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，时刻保持昂扬向上的精神状态，把精力聚焦到工作上、聚焦到任务上，确保法治政府建设的各项决策部署、目标任务落到实处，做让党和政府放心、让群众满意的执法普法者，为决胜全面建成小康社会、推进经济高质量发展提供最坚强的保障！

^{在法治政府建设推进会议上的讲话2}

刚才，会议传达了上级有关会议精神，通报了全旗法治政府建设工作情况，总结了取得的成绩和经验，客观分析了当前存在的困难和问题，同时结合我旗实际提出了工作安排。一会儿，旗长还要作重要讲话，大家一定要深入学习领会，认真抓好贯彻落实，以更大决心、更强力度深入推进法治政府建设。下面，我讲三点意见。

_{一、提高认识，明确任务，进一步增强推进法治政府建设}

的责任感和紧迫感

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把基本建成法治政府作为到2020年全面建成小康社会的重要目标。2015年，党中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要2015-2020年)》，提出了法治政府建设的指导思想、总体目标、基本原则、衡量标准以及7项主要任务和40项具体措施。2017年，党的十九大把“法治国家、法治政府、法治社会基本建成”纳入2035年基本实现社会主义现代化的奋斗目标，提出了4项新的要求，为我们描绘了建设中国特色社会主义法治体系和法治国家的宏伟蓝图。

_{旗委、政府高度重视法治政府建设工作，书记多次对扎实}

推进全面依法治旗，加快建设法治政府和服务型政府提出明确要求。全旗新冠疫情防控形势刚刚稳定，旗长就亲自召开这次推进会议。我们要清醒地看到，目前法治政府建设水平还不能完全适应新时代的新要求，与人民群众的期盼相比还有一定差距，特别是区、市两级会议中指出的“简政放权力度不够、重大行政决策执行法定程序不够、行政执法信息化建设滞后、法治政府考核客观性不强、法治政府建设保障不足”等问题，在我旗也不同程度的存在。现在距离全面建成小康社会，基本建成法治政府仅剩9个月时间，时间紧、任务重，各镇、各部门一定要提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为法治政府建设的根本遵循，把党中央全面依法治国“路线图”转化为全旗法治政府建设具体“施工图”，紧贴实际、紧盯任务，奋力完成新时代法治政府建设的各项任务。

_{二、突出重点，细化措施，高质量高标准推进法治政府建}

设各项工作

今年是基本建成法治政府的收官之年。各镇、各部门、各级领导干部要自觉尊崇法治、敬畏法律，按照2020年基本建成法治政府的部署要求，加大力度，强化措施，压实责任，确保各项目标任务如期完成。

_{（一）深入学习贯彻党的十九届四中全会精神。}

_{推进法治政府建设，必须把学习贯彻党的十九届四中全会}

精神作为头等大事，各项工作都要围绕坚持和完善中国特色社会主义法治体系这个总抓手来谋划和推进。各镇、各部门、各级领导干部要带头强化制度意识，做制度执行的表率，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，将政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来，进一步提高政府治理效能，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，全面提高政府执行力和公信力。

_{（二）持续推动政府职能转变。}

面对新时代新使命和更加艰巨繁重的改革发展稳定任务，必须持续推动政府职能转变，把法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设统筹谋划、一体推进。各镇、各部门、各级领导干部要牢固树立法治思维，用法治来规范政府和市场的边界，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系，全面正确履行政府职能，提高政府施政能力和水平。同时，要积极转变治理理念，不断强化政府公共服务职能，全面提升政务服务水平。

_{（三）推进严格规范公正文明执法。}

在执法实践中，我旗也不同程度存在多头执法、交叉执法、行政执法力量配置不合理、形不成合力、基层执法力量薄弱等问题。各镇、各部门要把全面推行行政执法“三项制度”作为

_{推进依法行政的重要抓手，切实规范行政执法行为，不断健全}

执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督、提高执法效能，减少执法的自由裁量。今年我旗必须完成执法监督平台建设，全面使用全区统一的执法智能终端。各镇、旗直各行政执法单位要高度重视，统筹协调，务必高标准完成此项工作，实现执法案件全过程留痕、及时上传存储、公示及重大执法决定的法制审核，防止和纠正不当行政执法行为，推进严格规范公正文明执法。同时要继续强化行政执法培训工作，司法局要科学合理安排好年度培训计划，确保培训全覆盖。

_{（四）进一步健全依法决策机制。}

近年来，旗人民政府把科学、民主、依法决策作为规范权力运行的重中之重，决策机制不断健全，决策程序逐步规范，在内容制定、程序履行、责任明确等方面有了明显提高。但也有个别镇、部门在行政决策中没有真正形成运用法治思维、法律规定、法定程序的思维方式和工作习惯，主动学法、遇事找法、决策靠法的意识还不够强，听取各有关方面和群众的意见还不够，违规决策、专断决策、拖延决策的问题偶有发生。下一步要严格按照国务院《重大行政决策程序暂行条例》，坚持将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，进一步提高规范性文件、重大行政决策及合同协议审查能力，推动重大行政决策法治化。另外，要围绕建设法治政府的关键环节和重点领域，进一步健

_{全法律顾问制度化、常态化参与政府工作的途径和机制，发挥}

好法律顾问在依法决策中的重要作用。

（五）依法有效化解社会矛盾纠纷。

要把建设法治政府和加强基层社会治理有机结合起来，认真学习借鉴新时代“枫桥经验”，进一步完善多元化矛盾纠纷化解体系。充分发挥行政复议的自我纠错功能和行政仲裁便捷高效解决纠纷的优势，实现人民调解、行政复议、诉讼和行政裁决等矛盾纠纷多元化化解机制有机衔接。要加快完善公共法律服务体系建设，加大公共法律服务保障力度，努力为广大人民群众提供“窗口化”“专业化”“一站式”法律服务。

_{（六）提高依法行政能力。}

新修订的《行政诉讼法》明确规定，涉及重大公共利益、社会关注或者可能引发群体性事件的案件，被诉行政机关负责人应当主动出庭应诉。各镇、各部门要抓住领导干部这个“关键少数”、强化责任意识和担当意识、全面提升依法行政工作水平。行政机关负责人要依法参加行政诉讼，直接倾听人民群众呼声，及时发现和纠正行政执法中存在的问题，维护法律尊严与权威，提高政府公信力。要强化政府法治文化建设，进一步完善各级公务人员学法、用法制度。各镇、各部门主要负责人要切实履行法治政府建设组织者、推动者和实践者的职责，带头尊法、学法、守法、用法，自觉把各项工作全面纳入法治轨道上来，引导广大干部群众树立办事依法、解决问题用法、

_{化解矛盾靠法的法治理念，提高运用法治思维和法治方式推动}

工作、解决问题的能力。

（七）全面开展法治政府示范创建活动。

2019年，我们通过组织7个镇开展示范创建活动，落实各项法治政府建设任务，我旗法治政府建设的质量和水平明显提高。今年旗人民政府将继续以示范创建活动为抓手，着力统筹推进法治政府建设工作。各镇、各部门要按照创建工作要求，进一步加大工作力度，细化工作措施，压实工作责任，推动法治政府建设取得实际成效。

_{三、强化领导，压实责任，确保法治政府建设成果落地落}

实

（一）严格落实“第一责任人”职责。

建设法治政府，主体责任在政府及其部门。各镇、各部门

_{“一把手”是全旗法治政府建设的“第一责任人”。要不断增}

强思想自觉和行动自觉，切实把法治政府建设扛在肩上、抓在手上、落在行动上，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。要建立健全法治政府建设工作协调配合机制，对标对表任务台账，认真梳理总结，倒排任务时限，逐一细化分解，确保按时高质量完成各项建设任务。

_{（二）强化考核评价和督促检查。}

法治政府建设成效是衡量各级领导班子和领导干部工作实

_{绩的重要指标。目前，全区已推广使用法治政府建设智能化一}

体平台，各镇、各部门要高度重视信息化考评工作，扎实做好数据上传、更新等工作，确保各项指标落实到位。依法治旗办、实绩考核办和政府督查室要按照中办、国办《法治政府建设与责任落实督查工作规定》，充分发挥好督查考核的“指挥棒”作用，对旗直各部门和各镇开展法治政府建设工作定期进行督促检查。要健全完善法治政府建设考核机制，完善考核标准，优化考核方式，规范考核程序，落实考核结果，真正发挥督促、倒逼、问责、激励作用，确保圆满完成各项任务。

_{（三）积极开展典型示范和宣传引导。}

要依托报刊、广播、电视、网络等媒体平台，进一步加大对法治政府建设的宣传力度，同时开辟专题专栏，将全旗法治政府建设工作取得的新成果、新成效及时宣传推广，树立一批新时代法治政府建设的新标杆，形成样板效应，充分发挥先进典型的示范带动作用。

_{（四）进一步提升队伍履职能力。}

各镇、各部门要结合机构改革和职能调整，进一步加大对法治政府建设工作的支持保障力度，确保机构、人员、经费保障与新时代法治政府建设任务相造应。依法治旗办公室要加强自身建设，强化政治引领，不断提高履职能力和水平，努力建设一支政治可靠、业务过硬、忠诚担当的法治工作队伍。

同志们，推动法治政府建设责任重大、使命光荣。我们一

_{定要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提振}

精神、攻坚克难，锐意进取、真抓实干，坚定不移地把法治政府建设各项工作全面推向深入，确保各项目标任务按期高质量完成。

谢谢大家！

^{在廉政和法治政府建设暨2020年}

^{第一次政府全体会议上的讲话}

这次会议的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会重要指示重要批示精神，深入落实各级纪委全会和法治政府建设工作会议要求，安排部署政府系统党风廉政和法治政府建设，进一步统一思想、压实责任、转变作风，以坚定信心、昂扬斗志、饱满状态和务实举措，在疫情防控常态化下扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动经济社会稳中向好。

刚才，书记通报了2019年政府系统违纪案件情况，就加强党风廉政和反腐败工作提出了要求；副旗长通报了上半年政府工作报告任务落实情况；司法局负责同志传达了上级法治政府建设会议精神，通报了我旗工作进展，并就下一步法治政府建设工作提出了建议。各地、各部门要深入学习，对标对表抓好工作推进和落实。

总结过去一年，法治政府建设和党风廉政建设取得不少新成效。一是通过“不忘初心、牢记使命”主题教育的深入开展，

_{政府系统各级党员干部的“四个意识”进一步增强，积极主动}

把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，为企业和群众办实事、办好事，推动贫困户清零、隐性债务化解、民营企业账款清欠等目标按期完成，创建全国县级文明城市、人居环境整治以及疫情防控等工作得到群众交口称赞。二是通过不断完善制度体系，规范了大额资金使用管理和重大行政决策程序，基本完成综合行政执法体制改革，深入开展“七五”普法，法治政府建设水平得到提升。三是通过深化“放管服”改革，级联动服务模式推开，30家审批部门和677项审批事项实现“应进必进”，审批时限较法定时限压缩50%以上；设立投资项目“一站式”审批中心，旗本级项目审批时限压缩在100天以内，营商环境持续改善。四是通过严而有力的执纪问责，保持了反腐高压态势，2019年至今共处理政府部门工作人员违纪违法78件，处分99人（包括移送司法机关1人），组织处理1人。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到法治政府建设、党风廉政建设工作中仍然存在不少问题，主要有：一些地区和部门思想认识不到位、工作重视程度不够，全面从严治党主体责任落实不到位，以法治化思维开展工作上不够积极主动和大胆创新；一些部门规章制度不健全、不完善，有令不行、有禁不止，为民服务解难题有差距，群众当中有反响；一些党员领导干部怕担责、能力不足，遇到急难险重的工作，推诿扯皮、敷衍塞责的情况仍有发生，等等。这些问题需要引起我们的高

_{度重视，并在今后的工作中认真加以解决。}

今年，是全面建成小康社会的决胜之年，是打赢脱贫攻坚战的收官之年，突逢新冠肺炎疫情，形势严峻、任务艰巨。各地、各部门要围绕全年目标，进一步提高思想认识和政治站位，压实压紧全面从严治党主体责任，落实落细政策措施，规范规矩行政决策和执法，以强烈的历史责任感、现实紧迫感和饱满的工作热情，求实进取、扎实工作，为推动全年目标任务实现提供坚强保障。

_{第一，切实提高思想认识，全面落实主体责任，牢牢抓好}

政府系统党风廉政建设和反腐败工作

我从加强政治建设、落实主体责任、完善制度体系、严格监督检查等方面作一部署。

_{（一）加强政治建设。}

各地、各部门及工作人员要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻上级党委、政府各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。要严格执行中央八项规定及其实施细则精神和自治区、市、旗配套规定，驰而不息整治“四风”。要推进“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”学习教育常态化制度化，完善党委（党组）集中学习和干部职工自学、研讨及定期培训制度，深化理想信念、社会主义核心价值观教育，浓厚机关学

_{习氛围，提升履职尽责的能力和水平，努力推动经济发展、民}

生改善，保持社会大局稳定。

（二）落实全面从严治党主体责任。

政府系统党组（党委）要切实担负起全面从严治党主体责任，坚持把党风廉政建设与经济社会发展工作同部署、同推进、同考核，做到两手抓、两手硬。政府各部门和园区管委会、苏木镇政府的党委（党组）书记要履行第一责任人责任，及时部署、强调工作，定期开展廉政谈话，加强落实情况检查，主动整改存在问题。各分管领导要按照“一岗双责”要求，加强对分管部门和股室的工作监督指导，推动责任落到具体人、具体事上；党员领导干部在工作中要严格执行《廉洁自律准则》和其他规定，生活中带头树立良好家风，管好配偶、子女，在亲戚朋友中树立良好形象、引导正确导向。

_{（三）完善制度体系。}

要完善重大行政决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，坚持依法、科学、民主决策，强化决策责任，完善专家咨询、风险评估、合法性审查等制度，自觉把法治原则和理念贯穿到重大行政决策全过程。要完善财政资金管理、公共资源交易制度。把严格预算执行、绩效评估、采购管理等规定执行到位。规范政府购买公共服务、政府和社会资本合作。落实《自治区深化公共资源交易平台整合共享实施方案》任务，加快实现全流程电子化交易和全过程在线实时监管。要完善国

_{有资产管理制度。国有资本经营收益是下一步财政增收的重点，}

但也存在管理疏漏。要创新和加强国资国企监管，防止国有资产流失，实现保值增值。对国有资本入股的企业，要根据公司章程实现派驻管理全覆盖，掌握公司运营收益情况。要强化对国有企业改制重组、产权交易、投资并购等重点环节的监督，严格规范操作流程和审批程序。特别要注意混合所有制改革中的风险，加强改制前的评估和改革后国有资本、国有产权的交易规则设立和监管。要强化制度执行。制度的生命力在于执行。有了制度就要立说立行、严格执行，落实在实际行动上，体现在具体工作中，不能说在嘴上、挂在墙上、写在纸上，把制度当“稻草人”“纸老虎”。各级领导干部要增强制度意识和执行能力，带头发挥尊崇制度、学习制度作用，自觉维护制度、遵守制度，真正把对制度的敬畏转化为执行力。

_{（四）强化监督。}

监督是权力正确运行的根本保证。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（简称《准则》）指出：“领导干部要正确对待监督，主动接受监督，习惯在监督下开展工作，决不能拒绝监督、逃避监督。”一是要强化党内监督。各级派驻纪检监察组要依据《党内监督条例》《监察法》以及监督工作方案，进一步强化对政府部门的政治监督，督促政府部门党委（党组）和书记切实担负主体责任。强化对部门权力运行、项目审批、资金使用、干部推荐、职工管理以及巡视巡察反馈问题整改和

_{八项规定精神落实的常态化监督，配合部门党委（党组）运用}

好监督执纪“四种形态”，抓早抓小抓苗头，切实发挥出派驻监督作用。二是要强化行政监督。我们的一些部门，局长、主任管不了副局长、副主任，副局长、副主任又管不住股室长，股室长又调配不动工作人员。不少部门内部监督制度不完善，有的一年不检查一次，有的是只检查没结果，有的有结果没奖惩，干部的精神状态好不好、工作效果好不好，只要不出大问题不愿意动真格。没有规矩，不成方圆。及时的关心帮助要有，善意的提醒谈话要有，必要的惩戒处罚也要有。要建立经常性的检查、奖惩机制，让纪律严起来、制度管用起来、让规矩立起来。三是要强化审计监督。进一步加强经济责任、政策跟踪落实、财政预决算执行和政府投资项目审计，创新应用大数据等方式，进一步扩大审计覆盖面、提高审计质量，加强审计成果的应用，切实发挥审计监督作用。四是要自觉接受人大监督和民主监督。要主动向人大常委会报告工作、向政协通报情况，办理好人民代表建议和政协委员提案，配合做好集中视察和执法检查等工作。五是要主动配合舆论和社会监督。10月底前完成政务公开清单的梳理，常态化推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开。要针对群众关心、社会关切的脱贫攻坚、教育医疗等工作，主动召开新闻发布会，公布工作进展。对于群众反映的信访事项、提出的意见建议要高度重视，主动上手解决、及时反馈结果。新形势下网络意识形态工作十分重要，要

_{加强“官微”“官方公众号”等新媒体的管理（建立严格的信}

息发布审批制度），对网民在网络平台上发表的意见、提出的问题，要予以关注、及时解答。

_{（五）严肃执纪问责。}

刚才，书记就今年纪委监委的监督执纪重点做了说明。扶贫、扫黑除恶专项斗争、矿产资源特别煤炭资源领域以及人防系统、违建别墅、教育医疗等领域都是监督重点。这些领域与老百姓生活密切相关，各部门要管好自己的人、看好自己的门、办好自己的事，对吃拿卡要、贪污挪用、弄虚作假、优亲厚友等违法违纪行为和空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等形式主义、官僚主义问题，要坚决以严而有力的监督执纪、追责问责、通报曝光，彰显鲜明立场、坚定决心和铁腕力度。

_{第二，全面应用法治政府建设智能化一体平台，深入开展}

法治政府示范创建

刚才，就今年法治政府建设实施纲要验收工作进行了部署，各地、各部门要切实增强法治思维，对照验收目录查漏补缺。在此基础上，就深入推进法治政府建设我再强调几点。

_{一是要以一个平台为依托。}

这个平台就是自治区法治政府建设智能化一体平台。上周，旗委理论中心组集中学习会议上，自治区司法厅原党组书记、厅长毕力夫同志做了法治政府建设专题讲座。毕力夫主任在司法厅工作期间，重点就《法治政府建设实施纲要2015-2020》如

_{何在基层落地、如何规范行政决策、如何确保行政执法“三项}

制度”推开，通过信息化集成的方式，在全国范围内率先打造智能化一体平台，实现了法治政府建设的规范化、流程化和标准化。司法局要主动与自治区司法厅汇报，加快完善平台功能，推动行政决策、矛盾纠纷化解、行政执法和监督考核上平台、受监管。要对各地、各部门的使用情况进行监督检查，定期通报情况，推动平台全面应用。特别是苏木镇综合执法改革中，要督促一线执法人员使用法务通，全程记录执法过程，这对于执法人员和行政相对人来讲都是一种监督和保护。

_{二是要以一个活动为载体。}

这个活动就是依法治国办开展的法治政府建设示范创建活动。活动从2019年开始每两年开展一次，6月中旬公布的第一批示范市、县、区里面还没有内蒙古自治区的创建地区。司法局要对照8项一级指标、34项二级指标、100项三级指标以及4项附加项，牵头起草创建活动方案、分解落实工作任务，力争在下一轮评比时入围，走在全自治区前列。

_{三是要以一个学习为抓手。}

这个学习就是干部学法制度。干部学法的目的首先是要懂法，其次是要用法，最重要的是树立法治化思维，推动决策依法、办事依法、规范执法。各个部门和园区、苏木镇要努力培养法务人才，聘用法律顾问，提高全体干部职工的法律素养，增强依法行政、依规办事的能力。特别是有执法权的干部更要

_{在精和深上下功夫，除日常的学法外，要通过专题培训、脱产}

培训，尽快成为本领域的行家里手。

第三，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力完成全年目标任务

受新冠肺炎前所未有的冲击，党中央着眼大局，在“六稳”的基础上提出“六保”。这既是针对内外经济环境变化的及时调整，体现了国家对宏观策略层面的务实判断和坚定的以人民为中心的发展思想，更是面对困难、风险和不确定性充分估计的责任和担当。稳是大局，保是前提。由“稳”到“保”，“稳”“保”并行，凸显了忧患意识和底线思维。“六保”相对于“六稳”措施更精准、更具体，是我们克服疫情影响，更有针对性地开展工作，确保旗委全会和人代会提出的目标较好实现的重要指导。下面，我重点就“六稳”“六保”工作作一强调。

_{“六稳”“六保”都将就业摆在首要位置，就是要抓好重}

点行业、重点人群就业工作，以就业保民生、促消费。

就业是最大的民生，一头连着企业生产，一头连着百姓生活。各级各部门一定要把保就业、稳收入作为最重要的工作牢牢抓在手上。一是全面落实援企稳岗政策。严格落实“免、减

（中小微企业可以免交一定期限的工伤、失业、养老三项社会保险费用，大型企业可减半缴纳）、缓(有困难的可缓交社会保险和住房公积金)、返（返还稳岗资金）、补（发放技能培训补贴）”等政策，减轻企业负担，尽量不裁员、不减员，保留工

_{作岗位。二是建立动态调查机制。人社部门要常态化开展更大}

范围的就业情况调查登记，及时、准确地掌握未就业群体底数。三是加强就业指导。为了稳就业，各个层面都在想办法。国家、自治区公务员和事业单位不同程度扩招。我旗也在教育、医疗卫生以及一些紧缺型岗位拿出超出历年的招聘计划。人社部门要梳理各级招聘和各大企业的招工计划，及时通过网络渠道公布，为未就业群体提供咨询和指导。四是落实以训稳岗政策。国务院提出利用失业保险结存，两年完成3500万人次的职业技能培训。人社部门要落实好“以工代训”政策（对受疫情影响的住宿餐饮、文化旅游、交通运输、批发零售等行业开展“以工代训”，吸纳就业困难人员<含残疾人>、零就业家庭成员、离校两年内高校毕业生的，每人每月给予600元“以工代训”补贴资金、最长不超过6个月），鼓励企业帮助员工提升技能，支持教育、培训机构开展学历行动。同时要加强监督，对违规使用、骗取套取资金的依法依规严惩。五是鼓励发展零工经济、地摊经济。人社部门要提高旗劳动力市场服务质量，从简单的遮风挡雨到提供更多服务转变，搭建线上和线下用工信息交流平台，方便雇佣者及时发布需求，为雇佣双方提供精准、高效的匹配。有不少城乡居民苦于资金不足等原因，租不起门面房固定经营，市场监管和城市执法部门要把引导地摊经济规范、健康发展作为监管重点，从划设规定区域、明确经营时间、完善基础设施等多方面下功夫，保障这部分群体通过摆摊设点增

_加收入。

稳金融首要是防风险。

经济是肌体，金融是血脉，金融稳，经济稳，两者共生共荣。要把服务实体和防范化解金融风险结合起来，促进经济金融良性互动。一方面，政府和社会主体要守诚信、讲诚信，到期的银行贷款要想方设法偿还。偿还困难的，要通过债务重组以及降息、展期、续贷等方式，避免出现违约。另一方面，金融机构要主动作为，在产品创新、流程创新、服务创新方面求突破。要以解决融资难、融资贵为抓手，广泛应用大数据的手段，在风险可控的前提下，进一步简化放贷手续，便利企业快速获得融资；要根据当前社会主体以及农牧民的困难和多样化需求，进行金融产品的创新。

_{稳外资就是要改善营商环境。}

现阶段我旗很少有利用外资的项目。但从本质上看，稳外资的核心要求是改善营商环境。只要营商环境变好、吸引力变强，不管是外资还是内资，都能进得来。要提高政治站位，按照“三集中三到位”要求，确保人员和事项进驻到位。推进部门专网与自治区智慧云平台对接互联，全面共享数据，实现各领域“一网通办”。要全力打通企业开办和投资建设两大领域的堵点，企业开办时间缩短到3个工作日甚至1个工作日内，拓展“照后减证”承诺书应用范围，确保企业登记后能马上运营；对“一站式”审批服务中心再优化，权限在旗本级的项目

_{从申报到可以开工审批时间力争达到60天；不动产登记压缩至}

5个工作日内；大进工程建设领域审批制度改革，审批时间压缩至120个工作日以内。总之，要在政策允许的范围内，通过优化、整合、简并，让想办事的企业和群众办成事，把精力资金投入到生产经营中。

_{稳投资就是要抓好重大项目建设。}

受疫情影响居民消费和对外贸易出现较大幅度下滑，稳经济关键是要稳投资。稳投资就一定要抓住重大项目这个关键。一是要抓好项目调度。按照县级领导和职能部门“双包联”的要求，扎实推动20项市级调度亿元以上项目、12项旗级推动重点项目和53项500万元以上项目的投资进度，深入一线帮助企业解决好手续办理、征地拆迁、融资信贷方面困难，力争完成更多实物投资。二是要抓好债券资金和中央预算内资金的申报。在原发债计划的基础上，国家新增1万亿元抗疫特别国债，重点用于12个领域的基础设施建设和6方面抗疫支出（减免房租补贴、重点企业贷款贴息、创业担保贷款贴息、援企稳岗补贴、困难群众基本生活补助和其他抗疫相关支出）。中央预算内投资重点向医疗卫生、教育、城市基础设施建设等领域倾斜。发改委和财政部门要牵头，指导卫健、农牧、能源、应急、住建、林草、民政等部门和园区、苏木镇，主动包装编报项目，向上争取资金支持。各部门要加强调研，科学确定建设规模，明确受益群体，平衡好紧张财力与迫切需求的关系，不贪大求洋也

_{要适度超前。三是要抓好“十四五”规划的编制和项目储备。}

国家、自治区、市各个行业部门将会针对“十四五”出台项目储备的指导意见。各部门要结合我旗的实际，围绕意见的方向，与上级行业部门进行深入的汇报和对接，提出切实可行的项目，并抓紧测算项目的投资、效益，推进前期手续办理，做到让项目等政策、等资金。

_{稳预期就是要千方百计推动既定目标较好实现。}

统筹考虑疫情影响和我旗经济发展实际需要，政府工作报告对年初提出的奋斗目标作了适当调整。这些目标的确定，既是基于打赢打好“三大攻坚战”、“十三五”收官、实现全面建成小康社会考虑的，也是从保运转、保民生、保工资上来考虑的，因此确保这些目标的实现是必要的。从刚才张旗长的通报来看，上半年指标完成情况不够理想，滑落程度比较大，序时进度距离确保全年任务完成仍有差距。请政府各分管领导对照会议上印发的政府工作报告任务分解表，增强工作的目标导向，按照半月一调度、一月一总结、问题及时解决的要求，扎实推动分管领域工作。

_{保基本民生就是要兜好困难群众生活底线，保障生活必要}

物资的供应充足、价格稳定。

疫情对于低收入群体特别是残疾人、低收入家庭、零就业家庭的生活影响更大，民政等部门和各苏木镇一定要坚持人民利益至上的理念，秉持“雪中送炭”的精神，把针对困难群体

_{的政策不折不扣落实到位，并在日常生活中多深入走访、多嘘}

寒问暖，在精神上给予支持鼓励。一是要把该调的标准调到位。要按照自治区关于2020年全区社会救助的新标准，将城市和农村牧区低保标准（分别提高115元/月和551元/年）、特困群体救助标准（分别提高356元/月和307元/年）、完全及部分丧失生活自理能力对象的护理补贴标准（分别提高53元和47元每月）调上去，兜牢困难群众的生活底线。二是对于出现意外的户子要给予特别、及时地救助。极个别的困难户，也可能因为突如起来的自然灾害和大病、事故等意外，导致原本困难的生活雪上加霜。社区、嘎查村干部特别是驻村干部要及时了解掌握，协调有关的部门、社会各界人士给予必要帮助，帮助摆脱困境、恢复生活正轨。三是市场监管部门要及时掌握蔬菜粮油蛋奶肉等必要民生物资和疫情防控物资的库存情况，加强价格的监督检查，对囤积居奇、恶意炒作以及自然灾害等导致地价格异常波动，要通过严格执法、组织企业拓宽调货渠道等方式，加大供应力度，保障物价平稳。

_{保市场主体就是要帮助中小微企业和个体工商户渡过难}

关。

截至6月底，今年共登记市场主体1105户，较去年同期下

_{降12.5%。一方面批零住餐、旅游文化等领域的消费出现较大程}

度地萎缩，另一方面新增就业岗位也随之减少。保就业、提振经济发展信心，保市场主体是最关键一环。要抓好减税降费政

_{策落实。国务院提出全年减税降费2.5万亿，主要是为了对冲}

企业经营困难。包括2019年已出台的下调增值税税率等措施的延期，以及减免小规模纳税人增值税，免征餐饮住宿、文娱旅体等服务增值税，小微企业、个体工商户所得税缴纳延缓到明年，降低工商业电价5%、宽带和专线平均资费15%等新措施。财政、税务等部门一定要提高政治站位，加大政策宣传力度，该减的减、该退的退，将惠企纾困政策不折不扣执行到位。要抓好涉企账款的清欠。对于政府和国有企业拖欠民营企业的账款，无分歧的确保在年底前全部清偿；存在分歧的尽快协商，达成一致意见后积极偿还，切实缓减企业的资金压力。要抓好金融支持政策落地。金融机构与企业共生共荣，谁也离不开谁。繁荣的时候大家把酒言欢，困难的时候更要伸出手来帮一把。近期召开的国常会上提出了金融机构让利1.5万亿的目标。包括引导下调贷款和债券利率、发放优惠利率贷款等一系列措施。请旗内各大金融机构积极向分行、总行大力争取政策，切实为乌审旗的企业和合作组织、农牧民减轻还本、周转压力（这既是你们的业务也是你们的政绩）。这方面农业银行做的比较好，最近和旗里签订了3年25亿的新增信贷规模，用以扶持鄂尔多斯细毛羊等重点产业发展。乌审旗有着广阔的发展前景，企业和农牧民有基础、守诚信，希望各大银行在当前的危机中发现今后的商机，及早的抢占市场份额。

_{保粮食能源安全就是稳定物价。}

_{习近平总书记在总结疫情应对经验时，特别强调：仓中有}

粮，心中不慌。我旗虽然不是粮食主产区，但粮食丰收仍然关系着农牧民收入和人心稳定。当前，一方面要抓好抗旱防汛和冰雹等极端天气的应对，切实加强天气预报，见缝插针的开展人工影响天气作业。另一方面要抓好田间水肥和饲育及免疫管理，防范病虫害和非洲猪瘟等动物疫病导致的减收减产。煤炭、天然气是工业基础母料，也是我国一级能源的主力军，不仅关系着居民取暖、社会用电、企业生产，而且关联着产业链下游的稳定。要在安全生产的前提下，保障煤炭和天然气生产稳定，为能源供应作出积极贡献。

_{保产业链供应链稳定就是促进产业链上下游协同复工达}

产。

当今产业链高度细化分工，造成了上下游互为依赖，一个

_{环节出了问题，整个供应链都将受到影响；一个节点出现问题，}

整个大市场都将出现起伏动荡。因此，不管是原辅料生产供应，还是水电气暖的保障，以及道路运输的畅通等等，各个环节的企业生存运行状况，我们都要密切关注，有困难、有阻碍第一时间帮助解决，避免问题传导到产业链上。这方面，还涉及到我旗原本就存在的一些问题，比如，污染防治方面高盐水结晶分盐、矿井水综合利用、煤矸石综合利用还存在环境风险隐患；危化品停车运输、道路安全、人员密集场所消防等方面需要提升监管水平；土地草牧场确权、地界纠纷、企业转制等领域还

_{有不少历史和现实的问题，等等。特殊的时期，经不起各种意}

外。各地各部门要树牢底线思维，增强敏感性，对可能引发舆论炒作的敏感因素、引发群体上访的矛盾纠纷、可能导致安全事故的隐患，要提前梳理、科学研判、及时整改，确保经济社会大局的和谐稳定。

_{保基层运转就是确保各项工作高效落实。}

一方面，要克服疫情影响下的财政减收困境，压减一般性支出，确保园区、苏木镇和各部门人员工资、办公经费拨付到位，保障基层工作正常运转。另一方面，能不能化危为机、危中寻机，非常考验各级领导干部的治理智慧与能力，更考验我们能不能看到“坏处”、会不会解决“难处”、敢不敢争取“好处”。广大干部要充分认识风险与挑战的“两面性”，切实加强习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于内蒙古工作的重要指示精神的学习领会，加强国际形势、国内时事的掌握，加强国家、自治区、市重要会议、重大政策的研究，加强在一线、在基层、在实践中的锻炼，切实增强新形势下履职能力，更好地服务人民群众，服务经济社会发展。

同志们，完成好既定目标任务，时间紧迫、任务繁重，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢固树立以人民为中心的发展思想，为打赢脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会，走好生态优先、绿色发展的高质量发展之路作出新的贡献。

^{法治政府建设工作报告1}

网络

法治政府建设工作报告

在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，全市各级政府和部门深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真贯彻落实党中央、省委、市委关于全面依法治国和法治政府建设决策部署，按照

《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》《法治政府建设与责任落实督察规定》和《贯彻落实<法治政府建设实施纲要

（2015-2020年）>的实施方案》的有关要求，紧紧围绕“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府建设24字总目标，坚持将法治建设贯穿到政府工作的方方面面，推动法治政府建设取得了新的成效。

_{一、坚持高位推进，认真落实法治政府建设重大责任}

（一）强化组织领导。

坚持党对法治政府建设的领导，市、县两级在机构改革中全部成立了全面依法治市（县、区）委员会及办公室，组建了立法、执法、司法、普法四个协调小组，出台了委员会、办公室、协调小组“两规则一细则”等工作制度，形成了强有力的工作推动机制。市委、市政府多次召开市委常委会议和市政府

_{党组会议、常务会议，及时传达学习贯彻习近平总书记全面依}

法治国新理念新思想新战略以及中央、省委决策部署，研究制定我市贯彻落实意见，协调解决法治政府建设中的困难和问题。我市采取政府部门负责人轮流在政府常务会上讲法的方式，既学习法治，也压实责任。春节假后上班第一天，市委中心组学习第一课，就举办了坚持依法治国与以德治国相结合、建设法治专题讲座。今年以来，市政府17次召开党组会议、常务会议，研究部署推动法治政府建设，累计学习相关法律法规知识11次，其中学习党内法规5次12部，行政法律法规7次8部。

_{（二）强化统筹推进。}

制定印发《政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，分别确定了由书记、市长牵头主抓的8项重点任务，并明确了责任单位。各县（市、区）也分别结合当地实际制定工作清单，确保了任务分解到位、责任共同担当。同时，结合机构改革，重新制定了市级重点单位普法责任清单，涵盖了51家政府责任部门，坚持做到“谁执法、谁普法”，着力构建齐抓共管、权责分明、协调有序、整体推进的工作局面。

_{（三）强化督查考核。}

充分发挥考核的“指挥棒”作用，将政府部门领导班子、主要领导、班子成员履行法治建设“第一责任人”职责情况列入年度述职范畴，将法治建设指标任务完成情况列入各级各部门年度目标责任考核内容，通过多种方式加强督促检查，做到

_{了法治建设与经济发展同部署、同推进、同督促、同考核、同}

奖惩。严格落实法治政府建设年度报告制度，主动向市委和省人民政府报告法治政府建设年度工作情况，并在市政府网站进行公开，接受人民群众监督。

_{二、坚持制度引领，切实提高依法行政制度建设质量}

（一）不断完善依法行政制度体系。

坚持科学立法、民主立法、依法立法，积极健全立项、起草、协调、专家咨询论证、草案公开征求意见等机制，持续提高立法质量。目前，共提交市人大审议出台了《村庄规划建设条例》《城市绿化条例》2部地方性法规。两部《条例》均于

2020年1月1日起实施。

（二）切实加强规范性文件管理。

坚持严格审查程序，规范审查流程，对行政规范性文件合法性和科学性进行严格审查把关。今年以来，共审查规范性文件19件，向省政府及市人大常委会备案已发规范性文件7件，无一漏报误报。去年以来，先后在全市组织开展了涉及著名商标、产权保护、生态环境保护等方面的规范性文件清理和证明事项清理工作，共计清理规范性文件40件，清理证明事项60

项。

（三）坚持提升依法决策水平。

严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，结合实际制定了《市政府全体会议工作规则》《市政府常务会议工作规

_{则》《市政府专题会议工作规则》《市长履行经济责任风险防}

控办法（实行）》等制度，严格履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等各项法定程序，最大限度防控决策风险，确保做到科学决策、民主决策、依法决策。推动市、县两级政府及其组成部门全部配备了法律顾问，

22家市级政府部门设立了公职律师。顾问律师深入参与各级各部门行政决策、风险防控、矛盾化解等工作，把好了法律关口。整合全市法律服务资源，通过“一项工程、一名律师、一包到底”的方式,为全市转型项目、重点工程提供了有力的法治保障。

_{三、坚持深化改革，全面提升政府依法履职效能}

（一）扎实开展相对集中行政许可权改革省级试点建设。

深入总结高平试点经验，学习借鉴全国13省38市经验做法，结合我市实际，市县两级全部成立行政审批服务管理局，在全省率先实行“一枚印章管审批”，将50个单位、1231项政务服务类事项全部集中到政务大厅办理，集中度达到98.7％。通过“减”“优”“造”“破”，集中审批体制的天然优势显现，行政审批窗口由48个整合为12个；审批人员由500余人精简至110余人。目前，已受理各类审批事项14015件、办结

13832件。在推进改革试点的过程中，我们还探索形成了“1729”制度体系，“1”即梳理确定1个划转事项清单，实现审批事项最小颗粒度；“7”就是7项配套制度，即研究制定事中事后监管、行政审批专用章管理、专家评审、专家管理、联合核查勘

_{验、信息联动、联席会议等制度，有力保障集中审批顺利运行；}

“29”即行政审批局与29个部门分别签订审管衔接备忘录，明确审管职责，构建了审管衔接的新机制。“1729”制度体系形成了覆盖审批与监管全环节、全过程的有机整体，为集中审批运行提供了强有力的制度保障。此项改革得到了省委、省政府的充分肯定，10月29日，全省相对集中行政许可权改革现场推进会在我市召开。

_{（二）全力创建全省民营经济发展改革示范市。}

制定出台了贯彻落实省支持民营经济发展“30条”的决定、金融支持民营企业发展“18条”等一系列政策，形成了较为完善的促进民营经济发展的政策体系。全力破解民营企业融资难题，持续实施小微企业信用贷款风险互助补偿机制，共帮助466户企业获得无需抵押担保的纯信用贷款2.73亿元；组建了市级担保集团，率先在全省将政府性融资担保机构担保费率降低至

1%；率先在全省设立1亿元重点企业纾困资金。组织六县（市、区）、市直30多家政府部门开展了隐性障碍清理专项行动，着力破除不合理的门槛限制，为民营经济发展创造良好环境。

_{（三）加快推进“互联网＋政务服务”。}

与阿里巴巴集团合作，建成了“一云”“一网”“一平台”，全市75%的业务系统已迁移上云，率先打通了省市数据共享交换平台，被确定为省市数据共享平台级联试点市，荣获“中国政府信息化管理创新奖”“中国信息化（数字政府）示范实践奖”。

_{“12345”市长热线整合全市13条热线，实现了“一口对外、}

一号接通、一体服务”，在全省营商环境评价评估测试中我市排名第三。

_{四、坚持全面发力，持续提升行政执法能力水平}

（一）不断深化行政执法体制改革。

市政府成立深化综合行政执法体制改革领导小组，由市长担任组长，积极稳妥推进综合行政执法改革。结合机构改革，我们积极推动城市管理执法重心下移，出台了《深化城市管理综合行政执法改革实施方案》，因地制宜组建了城市管理局，挂牌成立了市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5支综合行政执法队，通过统筹配置执法职能，优化整合执法力量，规范精简执法事项，进一步统一了执法主体，减少了执法层级，实现了一个领域一支队伍管执法。

_{（二）切实加强行政执法规范化建设。}

制定出台并全面推行了我市行政执法“三项制度”（公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），清理、审查并最终确认了第一批48个市级行政执法主体并进行了公示，目前各行政执法主体“三项制度”清单指南流程图正在制定。严格实行“收支两条线”制度及“零基预算管理”制度，行政执法机关部门预算按照实际需求编列，禁止与罚没收入预算挂钩。切实加强和规范事中事后监管，出台了《关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见》，全面推行“双随

_{机、一公开”，执法行为更加高效透明。配合做好行政执法信}

息平台试运行工作，市级执法主体全部录入系统，执法人员基本完成。

_{（三）坚持做到重点领域严格执法。}

坚持“对违法者用重典”，加大重点领域执法力度，先后开展了保健食品非法添加专项整治、违法排污“百日清零”、打击破坏生态环境违法犯罪、打击整治跨境网络赌博犯罪“断链”行动等专项行动，严惩违法犯罪行为，切实维护公共利益、人民权益和社会秩序。加强行政执法与刑事司法有机衔接，市检察院、市公安局、市生态环境局、市市场监管局、市农业农村局、市税务局等部门之间建立了情报信息联席会商、联合执法、公益诉讼协作配合等联动机制，进一步规范了案件移送、信息共享、联合执法等制度。特别是在支持检察机关开展公益诉讼方面，推动各行政机关与检察机关建立了纵深型、融入型、快速型、借力型“四型协作机制”，有效解决了公益诉讼发现线索难、调查取证难、解决问题难的现实问题，实现了双赢多赢共赢的成效。相关工作经验受到了省检察院的高度评价。

_{五、坚持多措并举，全面提升依法行政能力}

（一）坚持法治引领发展。

牢固树立依法行政的理念和思维，市政府主要领导带头旁听行政诉讼案件庭审活动，市政府班子成员、各县（市、区）长、市政府各部门主要负责同志全部参加，以案释法增强了建

_{设法治政府的意识和能力，受到了司法部主要领导点名表扬。}

着力构建法治政府建设容错纠错机制，鼓励支持在法治精神下开展先行先试，明确“凡法律没有禁止的，一律允许先行先试；凡别的地方用过的政策，拿来就用，无需请示和报告”，努力营造遵纪守法、干事创业的良好氛围。全面启动法治政府建设示范创建活动，高平市申报的“全国法治引领‘六最’营商环境示范市”作为全省5个示范创建点之一被推荐至中央依法治国办。整合全市法律服务资源，建成县、乡、村三级2296个公共法律服务实体平台，全市84个乡镇2217个村（社区）在全省率先实现了法律顾问全覆盖。今年以来，在全市实施了免费法律咨询便民工程，为全市群众提供免费法律咨询31897件，群众满意度达到了99.99%，在全省排名第二。

【来自：头条号 公寻网，QQ22665800，联系加入我们的公文群，海量优质文字材料和PPT课件】

_{（二）依法化解社会矛盾。}

在全省率先试行了行政复议委员会试点，实行“政府主导、相对集中、专业保障、社会参与”的运行模式，将市政府各部门、省以下垂直领导部门行政复议权集中起来，提升了行政复议的公正性、权威性、专业性和公信力。认真落实中央、省、市行政应诉相关要求，严格做到行政机关依法答辩，行政机关负责人依法出庭应诉、依法履行人民法院生效裁判、落实人民法院司法建议。目前，市政府参加行政应诉案件21件，已结案

17件，其中胜诉11件。坚持发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷多元化解机制建设，推进人民调解、行政调解、司法调

_{解衔接联动，形成功能互补、程序衔接的矛盾纠纷化解体系。}

今年以来，全市已调处矛盾纠纷4457件，成功率达97%。

（三）加强法治宣传教育。

“谁执法谁普法”电视栏目《一起普法》由各普法责任部门“一把手”登台宣讲、以案释法，将普法变为全市各部门“大合唱”。今年共制作播出节目20期。制作了法治微纪录片《宪法在身边》，在司法部、国家网信办举办的第三届“我与宪法”微视频征集活动中获得了全国二等奖，推荐的《我与宪法》荣获司法部三等奖，负责起草的《运用新媒体开创法治宣传新模式》入选法治蓝皮书。大力推进法治文化阵地建设，广泛开展群众性法治文化活动，全省一流的法治文化公园即将建成，全市村级法治宣传阵地覆盖率达到100％，全民法治宣传教育普及率达到80％以上。今年，被评为七五中期普法先进市。

_{（四）自觉接受各方监督。}

创新开展“向人民汇报、请人民阅卷”工作，各县（市、区）主政领导、市直主要部门负责人登上电视栏目，年初就重点工作作出承诺，年底就完成情况进行汇报，成绩由党代表、人大代表、政协委员、专家学者和100位现场观众进行点评和满意度测评投票，并在网络上接受全市人民投票评卷，工作干得怎么样，人民群众说了算。自觉接受人大法治监督和政协民主监督，广纳社会各界意见建议，推动人大建议和政协提案办理工作由“答复型”向“落实型”转变。今年办理的426件人

_{大代表建议和506件政协提案全部得到了高度重视和认真落实。}

积极落实司法机关提出的意见建议，市县两级行政机关收到的

384件检察建议按期回复率和建议采纳率均达到100%。全面开展信息公开，充分依托政府门户网站和部门网站、“两微一端”等政务新媒体、“12345”市长热线，加强信息公开、政策解读和舆情回应，政府工作透明度、公信力不断提升。

我市法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但我们清醒地认识到，与党的十九大提出的法治政府建设要求相比，与十九届四中全会提出的推进国家治理体系和治理能力现代化的重点任务相比，与人民群众对美好生活的向往相比，与经济社会发展的客观需要相比，我们还有很多差距和不足。比如：自觉运用法治思维和法治方式解决问题的能力还需要进一步提高；行政执法监督检查的力度还需要进一步加大；法律顾问为经济发展保驾护航的作用还需要进一步发挥等等。

下一步，我们将进一步加大督察工作力度，牢牢把握法治政府建设的总体目标和任务要求，抓主抓重，充分发挥督察工作对法治政府建设与责任落实的督促推动作用。进一步深入学习贯彻习近平总书记在十九届四中全会上的重要讲话精神，特别是加快推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的重要指示要求，坚持问题导向，以督抓改、以督促行，全面推进法治政府建设，为新时代美丽高质量转型发展取得新成果，提供坚强的法治保障！

^{法治政府建设工作报告2}

网络

法治政府建设工作报告

近年来，在省委、省政府的坚强领导下，在省委依法治省办和省司法厅的有力指导下，我市认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》和省委、省政府《贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015－2020年）〉实施方案》，严格履行法治政府建设职责，政府职能加快转变，行政决策科学高效，执法监管规范有力，依法行政水平进一步提升，为推动全市高质量发展提供了有力法治保障。

_{一、聚力示范创建，高位推动法治政府建设}

（一）加强党的领导，全面提升法治政府建设政治定位。

围绕推动落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，将法治建设成效纳入各级领导班子、领导干部年度和任期考核指标体系，作为衡量工作实绩和考察使用干部的重要依据。在全国率先将法治纳入市委政治巡察，已分两轮对36家部门单位进行了法治专项巡察，并推动2个县（区）

_{将法治建设纳入政治巡察体系，不断强化法治督察与政治巡察}

的有机融合。此举受到中央依法治国办、司法部的充分肯定，省司法厅厅长柳玉祥专题批示要求推广，省委依法治省办联合省纪委监委专门莅宿调研指导。

_{（二）科学系统谋划，全力推进法治政府建设示范创建。}

自中央、省部署开展法治政府建设示范创建活动以来，市委常委会、市政府常务会多次专题听取全市法治政府建设情况汇报。召开全市法治政府建设示范创建工作推进会，成立领导小组，要求各地各部门增强建设法治政府的责任感、紧迫感，全力抓好示范创建各项任务落实。出台《全市法治政府建设工作要点》、印发《全市法治政府建设示范创建任务分解表》，对八大类、100项指标逐项明确牵头单位和责任单位，紧扣序时进度，强化督促检查，稳步推进示范创建。

_{（三）加强教育培训，提高领导干部法治能力。}

严格落实政府常务会集体学法制度，先后4次邀请市政府法律顾问、法律专家辅导学习领导干部依法行政能力提升、《重大行政决策程序暂行条例》等内容。将依法行政内容纳入新录用公务员初任培训，对255名公务员开展依法行政与政府法律实务主题培训。将法治内容纳入全市科级干部“836计划”轮训，对1890名科级干部进行“提高干部依法行政能力”培训。在司法部司法行政学院开展“加强宪法实施，维护宪法权威”、“国防法治教育”等专题法治培训。举办习近平总书记全面依法治

_{国新理念新思想新战略专题培训班、法治政府建设专题培训班、}

行政复议行政应诉培训班，分别就领导干部法治思维与能力提升、依法行政理论与实践问题、法治政府建设等内容进行专题辅导。

_{二、深化“放管服”改革，依法全面履行政府职能}

（一）全面深化行政审批制度改革。

出台《进一步推进“互联网+政务服务”深化“不见面审批

（服务）”改革工作方案》，推行手机APP旗舰店“集群式服务”，实现900多项统建系统政务服务事项在移动端办理，“不见面审批”标准化改革工作获省委常委、常务副省长樊金龙批示肯定。在全省率先实现四级政务服务网全覆盖，同步启动代办帮办服务机制，出台《乡镇（村居）政务服务网事项指导清单》，试点推动村居（社区）便民服务中心纳入党群服务中心建设。出台《关于构建“联网+联动”审批服务机制的实施意见》，推行“线上联网、线下联动”的“双联”审批服务机制，实现

200个以上事项市域或县域通办、100个以上事项跨市域通办，让“数据跑路”代替“群众跑腿”。全面实施不动产登记“一窗受理、集成服务”，在全国率先完成12个部门信息共享集成，全国不动产登记信息共享集成现场会在我市召开，此项工作获自然资源部充分肯定。在政务服务网上建立“并联+串联”流转系统，并开展线下先行先试，推进建设项目施工许可提质增效，实现了在省内审批服务办理时限最短、申报材料最少、办理流

_程最简。

（二）切实加强事中事后监管。

结合机构改革后党政机关设置情况，全面梳理市级党政机关6825项行政权力事项，统一发布公示，主动接受监督。以机构改革为契机，全力优化政府机构设置、职能配置、工作流程，严格遵守法定权限和程序，并进行合法性审查。推进“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，出台《市场监管系统“双随机、一公开”抽查实施办法》，建成“两库一单一规范”，创新推行“序数工作法”，破解多部门重复式运动式执法弊端，将政府行政检查权力切实关进了制度笼子并在阳光下运行，省市监局信用与风险监管局对此高度评价，拟在全省推广实施。

_{（三）不断优化法治化营商环境。}

出台《关于进一步优化营商环境的实施意见》《关于进一步优化营商环境的若干措施》《市政商交往正负面清单（试行）》，完善营商环境政策措施，推进制度化创新和立体式服务。围绕行政立法、行政执法、法治宣传、法律服务、法律监督等五个方面，推进法治化营商环境建设。组织五个督察组对各县（区）和功能区开展营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察。开展“诚信守法企业”创建活动，启动“法治惠企•百千万”工程，集中组织专业律师对重点企业开展“一对一”体检，出具“体检报告”。持续开展“减证便民”行动，全面取消市级自设证明事项。全面清理行政事业性收费，在全国率先编制公

_{布市级行政许可服务事项收费项目16项清单，每年减轻企业制}

度性交易成本约3000万元。连续5年动态调整公布由企业付费的行政许可中介服务收费清单，年内清理8项。目前我市市级行政事业性收费项目保留28项，较省目录少13项，全省最少。积极探索包容审慎监管机制，出台《市场监管领域轻微违法行为免罚清单》，综合运用批评教育、提醒告诫、指导约谈等措施，促进市场主体依法合规开展经营活动。

_{（四）深入推进信用体系建设。}

出台全国首部由设区市制定的综合性社会信用法规《社会信用条例》。印发《国家信用示范城市建设工作要点》，建成以“一网两库一平台”为内容的公共信用信息系统，归集70家部门和单位的信用数据，信用信息和产品应用已基本实现全覆盖。加强政务诚信体系建设，构建政府机构失信防范长效机制，全市失信政府机构100%治理完毕。充分运用信用信息，实现市级404项行政许可“信用承诺+容缺办理”全覆盖，审批流程大幅简化，审批时限大幅压缩、企业负担大幅降低。在标准化集贸市场试点的基础上，将“信用承诺+契约管理”模式拓展到沿街商铺管理、餐饮行业管理、物业服务、企业管理、建筑管理等9个领域，推动各社会主体由被动受管向自我约束转变。在社会组织、文化和旅游市场等领域实施“红黑名单”管理制度，对重点领域失信问题开展专项治理，开发应用信用联合惩戒系统，创新“现身说法”信用修复方式，累计对208名惩戒对象

_{进行自动限制。}

三、突出立法制规，完善依法行政制度体系

（一）加强立法和行政规范性文件制定。

始终坚持党领导立法，市委召开专题会议研究健全党委领导立法体制机制，落实《关于加强党领导立法工作的实施意见》，立法项目草案公布前均提请市委审议，向市委报告市政府年度立法计划编制情况，印发《立法及规范性文件工作计划》。制定《XXX市旅游促进条例》《扬尘污染防治条例》《市区烟花爆竹燃放管理办法》《关于划定市区禁止使用高排放非道路移动机械区域的通告》。组织推进《人民防空工程建设规定（草案）》

《运河风光带风景名胜区管理办法（草案）》制定工作。

（二）行政立法体制机制建设不断完善。

建立市政府基层立法与行政执法监督联系点，与企业直接沟通，倾听企业意见，对反映的意见，通过有效渠道及时反馈采纳情况，未采纳的及时说明理由。建立行政立法咨询专家库，聘请高校知名学者、相关部门的专业人士、优秀的民营企业家代表、律师行业代表等30人作为专家库成员，与市政府法律顾问共同组成行政立法“智囊团”。认真贯彻落实国务院《规章制定程序条例》《规章制定程序规定》等要求，出台《市政府办公室关于贯彻落实〈规章制定程序规定〉的通知》，确定规章制定流程图。

_{（三）强化行政规范性文件管理。}

_{创新建立行政规范性文件合法性审核事前甄别机制，出台}

《市政府办公室关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》，明确合法性审核范围与主体，规范审核程序与标准，强化审核责任与工作保障。突出合法性审核分级负责制，注重发挥基层司法所审核职能。建立行政规范性文件制定主体资格制度，公布市本级行政规范性文件制定主体68个。完成市政府规范性文件清理，重点清理与高质量发展、“放管服”改革、优化营商环境、生态环境保护不一致、不适应、不协调的内容，向社会公布清理结果，决定废止9件、应予修改12件、继续有效22件。

_{四、提高决策质量，推进行政决策科学民主法治化}

（一）强化行政决策规范化建设。

落实重大行政决策程序，推进重大行政决策规范化建设。编制《重大行政决策事项目录》并向社会公开，将2020年全市重大项目投资计划、为民办实事项目计划等4项内容列入重大行政决策目录清单。严格执行《向党外人士通报市政府重大行政决策事项工作机制》《重大行政决策事项目录管理办法》《重大决策出台前向市人大及其常委会报告工作制度》等制度要求，认真履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、廉洁性审查、合法性审查、集体讨论决定6个必经程序，形成重大行政决策闭环式运行制度体系。

_{（二）充分发挥政府法律顾问“外脑作用”。}

_{组织法律顾问参加涉及政府立法、信访等事项座谈、论证，}

围绕安全生产等重点事项，提出法律意见。加强公职律师队伍建设，全市共获批公职律师证书326人，开展全市公职律师业务培训，组织公职律师参加信访接待、开展公益活动，促进公职律师在防范法律风险、化解矛盾纠纷等方面发挥积极作用。将村（居）法律顾问全覆盖列入为民办实事项目，市县乡三级政府法律顾问团和村（居）法律顾问配备率100%。

_{（三）不断扩大公众参与度。}

坚持“开放性决策”，严格落实重大民生决策民意调查制度和社会各方列席常务会议制度。梳理人民参与和促进法治建设事项清单，畅通群众和社会组织参与渠道。不断提升行政立法水平和行政执法监督质效，在民营企业、高等院校、社会组织、村居（社区）、乡镇政府（街道办）、基层行政执法部门等6个领域建立基层立法与行政执法监督基层联系点21个，首次集中梳理执法权争议及风险点事项45项。

_{五、完善体系机制，严格规范公正文明执法}

（一）全面推行“三项制度”。

印发《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，市委市政府主要负责同志专门批示要求各有关部门严格执行。强化宣传引导，通过媒体对“三项制度”进行深入解读。推动“三项制度”落地落实，开展专项执法监督检查，重点围绕环境保护、市场监督管理、

_{安全生产等领域开展了3次案卷评查、2次实地执法检查、1次}

年度行政执法全面监督检查并及时通报整改。全市公安机关创新研发应用行政案件快速办理APP，作为执法信息化重要成果在全国公安执法信息化建设成就展中予以展出。

_{（二）加强行政执法规范化建设。}

梳理并分解下发105项市级、91项县（区）考核任务清单和16项健全完善制度清单，市烟草局、市市场监督管理局等部门创新制作了统一执法规范的音像示范、案卷标准汇编、执法案例评析等。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织6247人参加了建市以来规模最大、要求最严、程序最规范的行政执法资格考试，扎牢执法人员入口关。定期组织行政执法人员现场观摩庭审，促进行政执法人员执法能力和水平提升，降低执法风险。加强法制机构队伍建设，市政府各行政执法部门100%设立法制机构，全市各级行政执法机关法制审核人员与行政执法人数配比均达到5%以上。

_{（三）深入推进综合行政执法体制改革。}

按照全面依法行政、权责一致、统筹协调原则，将综合行政执法体制改革与转变政府职能、推进“放管服”改革配套协同推进，着力构建简约高效、权责明晰、运转协调、执法有力的综合行政执法体制。市级先后完成农业、卫生计生、交通运输、文化市场、市场监管等领域综合行政执法体制改革。积极探索县域综合行政执法体制改革，在全省率先出台《深化县域

_{综合行政执法体制改革实施意见》，在全市所有县（区）同步}

实施改革任务。沭阳县7支执法队伍已整合完成，市本级和宿城区分别组建6支综合执法队伍，其他县区正在稳步推进中。试点经济发达镇行政管理体制改革，通过省委编办考核验收。

_{六、形成监督合力，强化行政权力制约监督}

（一）不断加强行政复议规范化建设。

对照省行政复议规范化建设标准，按照便民原则设置行政复议受理窗口和接待场所，设立符合办案工作需要的听证室、调解室、档案室。按照办案人员正规化、专业化、职业化建设，要求所有从业人员具备法律职业资格，并有计划地将政治素质好、业务水平高、创新意识强的人员充实到行政复议应诉人员队伍。全市一审结案500件（含旧存案件），实际败诉38件，败诉率7.6%。全市各级行政复议机关共受理各类行政复议案件

309件，结案269件，综合纠错案件151件，综合纠错率达56%。同时，办理国务院裁决及省政府行政复议案件16件，办结11件。全市各级行政复议机关法定时限内结案率均达100%。市政府办理的复议案件经诉讼后无被法院撤销情况。

_{（二）加强行政案件过错责任追究。}

常态化开展行政案件过错责任追究工作，加大对群众反映的损害营商环境等问题的核查处理力度，年内共处理12人，通报破坏营商环境典型案例3起，实现行政案件过错责任追究全覆盖。市委市政府两次听取行政诉讼及行政复议工作情况，系

_{统分析我市行政诉讼败诉原因，强化行政执法程序意识，有效}

指导全市行政机关积极应对行政诉讼，切实降低行政败诉案件发生几率。

_{（三）加强政府信息公开标准化建设。}

作为全国唯一一家政府信息公开标准化试点地级市，坚持统筹推进、系统集成、标准化引领，切实抓紧抓细抓实抓好政务公开工作，全力打造政府信息公开的“样板”。以“优质公开”为指导，以主责思维、产品思维、平台思维、数据思维、流量思维为引领，做好“结合”“提升”两篇文章。积极回应社会关切，对公众关注的焦点、经济社会的热点和办事创业的堵点加强舆情监测、研判，及时解疑释惑。加强政务云建设，成功入选全国“十佳政务云”。

_{七、坚持多元共治，依法有效化解社会矛盾}

（一）完善矛盾纠纷多元化解机制。

加快推进矛盾纠纷非诉讼解决机制建设，不断巩固和发展各级各类人民调解组织网络，全市乡镇（街道）、村居（社区）人民调解委员会建成覆盖率100%，新建由退役军人担任调解员的“老兵调解工作室”15个。认真落实《行政调解办法》，公安、卫健、民政、住建等调解任务较重的部门普遍成立行政调解委员会，县（区）在劳动、物业、医疗、价格、道路交通、消费等领域普遍建立行业性专业性调解组织。成立市非诉讼服务中心和法院分中心，制定《行政诉讼案件诉前调解工作规程》，

_{规范操作流程，提升化解实效。出台《关于开展律师诉前调解}

工作的实施意见》，完善律师诉前调解八项制度，畅通律师诉前调解工作绿色通道，推进律师调解工作室建设。创新推行“实体派驻式”和“机制衔接式”人民调解工作模式，突出抓好乡镇（街道）调解委员会与基层派出所工作对接，深化公调对接机制。

_{（二）“复调对接”工作机制逐步完善。}

在全省率先建立“复调对接”机制，充分运用三大调解手段，实现联调联动，形成调解合力。强化行政复议案件分析研判，分类导入处置纠纷，对一般性的行政复议，引导当事人优先选择调解方式解决矛盾纠纷；对复杂的行政复议案件，创新听证调解模式，力求彻底化解矛盾纠纷，以“定分止争、案结事了”为目标的工作模式初步建立。该项工作得到省司法厅的充分肯定，并被省法学会、中国法治现代化研究院评为“新时代基层法治政府建设”创新实践优秀案例。

_{（三）深入开展法治宣传弘扬尊法守法。}

开展“信息式”“品牌式”“分类式”法治宣传，推动“谁执法谁普法”和以案释法制度向“全社会合唱式”转变，出台

《普法任务清单》并组织督查；开展“以案释法”好案例评选。举办法治夜市，广泛开展法律咨询、法治讲堂、法治文艺晚会、法治读书会等法治宣传教育活动，开展法治动漫微视频征集，促进普法多元化。加强大运河法治文化建设，制定出台《法治

_{文化长廊建设五年行动计划》，并面向全国公开征集大运河法}

治文化作品630余件。近年来，我市在法治政府建设方面取得了较好成绩，但对

照最新要求和广大人民群众的更高期盼还存在一定差距，法治政府建设示范创建工作进展不平衡；一些行政机关工作人员对推进依法行政、建设法治政府的主动性、自觉性不强；行政执法队伍素质和能力水平参差不齐；办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维还有待提高。

下步工作中，我市将深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央全面依法治国委员会第三次会议精神，以社会治理创新创优年为主线，全面开展国家级法治政府建设示范创建，放大亮点，补强弱点，精准发力，重点突破，努力建成“权责法定、职能科学、执法严明、公开公正、清廉高效、守法诚信”的法治政府。

^{法治政府建设工作报告3}

网络

法治政府建设工作报告

近年来，我局深入贯彻落实相关要求，高度重视法制建设，全力推动政府主导的文旅市场综合整治，着力抓好执法队伍规范化和权力运行透明化建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和文旅领域专项整治活动，依法行政能力和水平得到进一步提升。现将法治政府建设工作情况汇报如下：

_{一、加强组织领导，进一步落实监管责任}

一是确保责任到位。成立以党组书记为组长、政策法规分管领导为副组长，各相关科室室、下属各单位负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面。二是确保经费落实到位。将文旅法治经费列入年度财政预算，确保普法和法治建设经费的落实。三是确保职能发挥到位。以制度建设为突破口，完善各项工作制度，促进职能作用的发挥。制定工作计划，将工作任务分解到每个科室、每个单位，形成人人肩上有担子、个个身上有压力。

_{二、加强队伍建设，进一步完善行政执法制度}

结合我局工作实际，制定了年度依法行政工作要点，明确

_{本年度依法行政的具体工作。同时，落实例会工作制度，领导}

小组定期召开会议，集体审议我局有关依法行政的各项工作。在学法用法上，由局领导带头，采取集中学习与自学相结合的方式，将文化、旅游和体育相关法律法规编制成书册，纳入局党组学习计划，积极组织局干部学法、用法、守法。积极组织行政执法人员参加上级部门组织的依法行政相关知识培训，为依法行政打下良好的基础。

_{三、健全工作机制，进一步推进政府信息公开，}

一是高度重视“双随机一公开”工作，从年初开始就组织召开专题会议，认真研究部署“双随机一公开”工作。二是加强行政规范性文件制定和监督管理，重要的行政规范性文件依法依规执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。确保决策程序合法的同时也确保决策的正确、民主、客观、高效。所有行政决策都必须经过合法性审查，未经审查或审查不合格的，不得提交讨论。认真落实法律顾问制度，在重大行政决策、行政合同、行政复议和行政诉讼等相关法律事务方面出具相关意见和建议，充分发挥专业人士在处理政府涉法事务中的作用。三是加强政务公开力度，增强法治政府建设工作的透明度。以“公开为原则，不公开为特例”，严格遵守政府信息公开的流程，做好政府信息的网上公开工作。按照《政府信息公开条例》的要求，明确规范依申请公开的内容和程序，对符合法定条件要求的依申请公开

_{政府信息做到全部答复。处理好信息公开与保守秘密的关系，}

依法应当保密的，切实做好保密工作。四、优化法制环境，扎实开展各类普法活动为进一步倡导看正版书、阅读健康书籍，拒绝盗版和有害

出版物及信息，今年以来不断丰富创新“绿书签”活动载体，进行书签赠阅、书签进学校、进社区活动，共计制作发放“绿书签”300份、现场发放文化法律法规宣传手册400余本。同时以“3.15”、“3.18”、“5.19”和安全生产宣传咨询日等活动为载体，在现场设点摆放文旅相关宣传展画，宣传文化旅游法规及文明旅游等，现场解答广大市民提出的旅游投诉和咨询，引导游客运用法律武器，保护自己合法权益，理性消费。向各旅游企业发放旅游维权、旅游安全、扫黑除恶和旅游法律法规等宣传资料10000余份。通过“以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责”的形式，系统性的开展学法活动，组织多次文旅企业约谈警示会和普法教育会，引导企业在可持续发展上，总高质量发展上下功夫，进一步增强文旅经营单位法制意识。

_{五、强化市场监管，严格开展执法专项整治工作}

以开展“扫黑除恶”专项斗争工作为契机，以安全生产隐患大排查大整治大宣传为抓手，突出“两节”、“两会”、节假日等重点时段，严查娱乐场所、网吧、文物、印刷、旅游景点等重点场所，依法严查文化市场违法违规行为，确保我区文化市场安全稳定、繁荣有序发展。

六、存在的不足

我局在行政执法方面取得了一定的成绩，但也存在一些不足。主要表现为：一是需要进一步发挥我局下属基层文化场馆资源，加强法治宣传；二是需要进一步加强执法队员的法治思维和理论运用，加强对新形势和新政策的把握，为行政执法严格规范公正文明提供保障。

_{七、建议及对策}

一是认真履行普法教育主体责任。

紧紧围绕区委区政府中心工作、重点工程和重点项目，建立常态化的法治宣传教育工作机制，面向全社会组织开展与自身职能相关的专业法律法规的学习教育。全面落实“谁执法谁普法”工作履职考评制度。

_{二是形成“以案释法”长效机制。}

将法治宣传教育渗透到执法办案、业务管理的全过程，通过案件宣传、典型案例发布、说理性执法、法律文书释法说理等形式促进深度普法。

_{三是进一步加大普法宣传力度。}

做实一线普法，选拔普法志愿者，组建普法宣讲团，利用“法律六进”“3.15”“12.4”等集中宣传活动之机，利用基层文化场馆，深入村居、企业、乡镇、校园、社区，宣讲群众最关心的防诈骗、防盗版书、防毒品、旅游安全等知识技能。

_{四是继续强化普法培训。}

_{建立健全领导干部和文旅工作人员学法机制，采取集中培}

训、开办讲座、执法资格考试等形式，不断推进领导干部和广大文旅工作者法治思维和法治方式习惯养成。

^{法治政府建设工作报告4}

网络

法治政府建设工作报告

近年来，全省各级人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，在省委的正确领导和省人大及其常委会的监督指导下，全力推进法治政府建设，为促进我省高质量发展提供了有力的法治保障。

_{一、依法全面履行政府职能}

一是全面优化政务服务。

深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，建成贯通省、市、县、乡、村五级的政务服务网，审批服务事项网上可办率达到90%以上。推动政务服务事项线下“只进一扇门”，实现70%以上的政务服务事项“一窗”分类受理。

_{二是持续推进简政放权。}

42个省直部门保留各类行政职权事项2848项，比机构改革前减少96项。省本级取消行政许可事项9项、下放2项、承接

4项。

三是大力优化营商环境。

企业开办时间压缩至4个工作日以内，工程建设项目审批

_{时限压缩至100个工作日以内，分别比国家要求少1个工作日}

和20个工作日。引入中国科学院地理科学与资源研究所等第三方评价机构在全省开展营商环境评价，通过以评促改倒逼营商环境优化。全省新登记市场主体159.1万户，同比增长20.6％，位居全国第四、中部六省第一。

_{四是加快信用体系建设。}

推动出台《社会信用条例》。省信用信息共享平台归集各类信用数据40多亿条、位居全国第三，向国家平台共享数据32