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^{安全生产工作调研报告}

根据X人大常委会X年工作要点的安排，X月X日至X日，X 人大常委会调研组在X应急局主要领导和相关人员陪同下，对全 X安全生产工作情况进行了调研。调研组采取实地察看、现场询 问、召开座谈会等方式，先后察看了X县X有限责任公司、X市 X镇中石化X油库、X交通运输集团公司、X市X仓库等企业的安 全生产情况，分别听取了X县、X市及X应急管理局X年以来安 全生产工作情况汇报。现将调研情况报告如下：

_{一、基本情况}

X年以来，全X各级各相关部门按照党中央、国务院和X、X 党委、政府的决策部署，认真推进安全生产领域改革发展，不断 健全完善安全生产责任体系，落实属地、行管职责和“三个必须” 要求，扎实抓好安全生产各项重点工作，深入开展安全生产“X+X” 专项整治，全X安全生产形势持续稳定向好。X年，全X生产安 全事故X起、死亡X人、受伤X人、直接经济损失X万元，与X 年同比分别下降X%、X%、X%和X%。X年X至X月，全X生产安全 事故X起、死亡X人，与去年同比分别下降X%、X%。

（一）加强领导，推进责任体系建设

调整充实X安委会成员单位，充分发挥安委会的作用。出台 了贯彻落实安全生产领域改革发展的实施意见，进一步明确了安 全生产目标任务。认真贯彻落实中央《X》和《X》，将安全生产 纳入经济社会发展、维护社会稳定的总体布局，进一步压实地方 党政领导干部安全生产责任，切实做到安全生产与其他工作同谋 划、同部署、同检查、同考核、同落实。层层签订责任状，细化 “党政同责”和“一岗双责”责任书、X县政府目标责任状、专 项整治部门责任状和重点企事业单位承诺书，全方位压紧压实安 全生产责任。

_{（二）狠抓宣传，营造安全生产氛围}

开展了安全教育进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、 进家庭、进公共场所活动，强化安全生产舆论监督和信息公开。 加强安全生产法律法规和政策方针的宣传解读，大力营造安全生 产社会氛围。X年安全生产月活动期间，共发放宣传资料X万份， 设置宣传展板X块，接受群众咨询X余人次，X万X千余名群众 参加活动。

_{（三）依法监管，规范生产经营秩序}

按照《X》《X手册》等有关规定和要求，制定年度监督检查 计划，科学编制监督检查方案，规范监管检查方式、执法程序和 执法文书，建立完善执法公示、执法过程记录、行政处罚案件审

_{查等制度，推行执法全过程管理。建立健全跨部门联合执法和信}

息共享机制，减轻企业多头检查、重复检查负担。坚持“检查诊 断、行政处罚、整改复查”闭环管理，日常安全检查执法做到见 问题清单、见处罚指令、见责任人签字、见整改结果、见复查验 收。聚焦安全生产严重非法违法行为，持续开展“打非治违”工 作，依法从重查处安全生产非法违法行为。X年至X年X～X月， 对X个生产经营单位，开展了X次监督检查，累计下达安全生产 行政执法文书X份，实施行政处罚次数X次，责令停产停业整顿 生产经营单位X家，提请关闭生产经营单位X家，罚款X万元。 其中，职业卫生监督执法方面，监督检查用人单位X家，查处问 题X项，责令限期改正X项。

_{（四）排查隐患，夯实安全生产基础}

深化风险分级分类管控和隐患排查治理工作，落实隐患排查 的行管责任和企业主体责任。充分发挥X安委会（安委办）的综 合督查、督办作用，以专项督查、随机检查、突击检查等方式， 开展督查检查。X年，通过自检自查，共排查出事故隐患X条， 完成整改X条，整改率X%。X年X月至X年X月，在全X开展了 煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工和城镇燃气 等X个行业领域的X个专项整治行动，共查处违法违规行为X起， 关闭取缔X家，停产整顿X家，吊销证照X家，罚款X万元，追 究刑事责任X人，实施联合惩戒X家，问责曝光工作不力单位X

_{家个人X人。}X_{至X年，完成实施安防工程项目X个X公里，完}

成投资X亿元。实施危桥改造项目X个，完工X个，完成投资X 万元。X年公路危险路段挂牌整治X处。通过整治，建筑施工等 部分行业领域事故多发的势头得到遏制，事故起数和死亡人数双 上升的局面根本扭转。与整治前相比，道路运输生产安全事故起 数和死亡人数，同比分别下降X%、X%；建筑施工领域生产安全事 故起数和死亡人数，同比分别下降X%、X%。

_{（五）强化保障，加强应急能力建设}

加大投入力度，切实加强应急救援体系和队伍建设，加强综 合应急救援、矿山救护和危险化学品事故应急处置“三支队伍” 建设，全面提升突发事件和安全生产应急救援保障能力。在汛期、 节假日、重点时段和极端天气等重要时段，严格落实X小时值班 值守和领导干部到岗带班制度。加强信息共享，认真做好形势分 析研判和预测预警，并采取有效应对措施，科学妥善处置好辖区 内发生的各类安全生产突发事件。去年以来，全X各行业领域共 举办应急演练X次、参演X人、投入X余万元。

_{（六）创新方式，提升监管执法效能}

依托安全生产大检查长效机制，利用系统的通知、提醒、警 示、通报等功能，实时掌握监管企业动态，及时督促企业落实自 检自查自改主体责任，实现安全生产“线上全面监管、线下重点 执法”。以非煤矿山安全生产信息化建设为切入点，不断推进安

_{全监管信息化建设，提高行政监管执法效能。目前，X、X、X等X}

个县已建成使用非煤矿山视频监控系统。X个县自建成使用非煤 矿山视频监控系统以来，非煤矿山安全生产得到有效监管。

_{（七）严查事故，倒逼主体责任落实}

根据《X条例》《X规定》等相关规定，依法依规对生产安全 事故进行调查处理，坚持“四不放过”的原则，及时组织实施警 示约谈和督办问效工作。X年以来，对X市X县“X·X”重大道 路交通事故整改工作进行督查复核，对X高速“X·X”较大道路 交通事故、X”事故、X“X·X”和“X·X”较大道路交通事故、X 市“X·X”气体燃爆较大事故开展调查，并对属地政府、相关部 门进行警示约谈，深刻剖析事故原因，汲取事故教训，强化事故 防控工作，以严格的问责追责倒逼责任落实。

_{二、存在的困难和问题}

（一）安全监管机制还不够完善

一是综合监管部门与行业监管部门职责不够明晰，存在交叉 或脱节现象；二是部门联动监管执法不畅,联动配合不够协调，特 别是应急事故的处理有的行业主管部门存在相互推诿扯皮现象； 三是属地监管落实还有困难，由于行政隶属关系和企业管理层次 等原因，县市政府对辖区内煤矿、非煤矿山、高速公路、危化企 业、油气管道等行业和中央、X属企业实施日常安全监管难以落 到实处。

（二）安全生产主体责任落实不到位

一是部分企业负责人安全生产主体责任意识不强，存在重效 益、轻安全的现象；二是部分企业安全生产管理工作薄弱，安全 投入不足，员工培训教育不够，专业安全管理人员缺乏，管理水 平低，隐患查纠有走过场的现象，隐患整改不及时、不到位，有 的甚至受利益驱动非法违法组织生产。

_{（三）行业监管责任落实不到位}

一是部分行业主管部门对落实“三个必须”思想认识不到位， 履行监管职责不力，安全监管存在漏洞和盲点，行业监管未形成 合力；二是部分县市和X级有关行业主管部门监督检查和执法过 程中存在执法偏软、措施不力等问题，安全生产联合惩戒、问责 曝光、挂牌督办等监管手段相对运用较少，监管执法上存在一定 程度的宽、松、软问题；三是部分部门仍然存在对安全生产工作 以会议落实会议，以文件落实文件的情况。

_{（四）安全生产监管机构和队伍建设需进一步加强}

一是基层安全监管工作力量仍较薄弱，大多数乡镇执法力量 不足，监管难以到位；二是安监队伍能力素质需要提升，具有专 业水平的安监人员少，现场勘查器材、检验检测仪器等必需的设 备不足，对矿山、危险化学品等高危行业的监管能力不适应。

_{三、几点建议}

（一）加强宣传教育，增强安全意识

_{进一步加强安全生产宣传力度，树牢安全生产没有万无一失}

只有一失万无的思想，继续推进安全知识进企业、进校园、进机 关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所活动，提高全社会的 安全生产法治意识和事故防范能力。加大企业全员安全培训，突 出高危行业领域从业人员和特种作业人员的安全教育，将安全生 产监督管理纳入各级党政领导干部培训内容，加强安监干部的执 法能力提升培训。

_{（二）完善责任体系，落实安全责任}

要结合本轮机构改革实际，依据应急管理局的职能职责，认 真总结实践经验，建立健全安全生产责任体系，进一步理顺监管 体制机制，坚持管发展、管项目、管审批与管安全相统一的原则， 科学界定综合监管部门、行业监管部门以及县市、乡镇监管主体 责任，进一步规范和细化安全生产综合监管部门、各行业监管部 门的职责分工，促进各自职责更好地落实。建立监管部门之间的 工作协调和信息共享机制，健全联合执法机制，提升执法成效。 进一步细化执法过错责任追究体系和优化安全生产考核评价机 制。

_{（三）强化主体责任，提高管理水平}

督促企业建立健全岗位安全生产责任制，全面落实领导责任、 部门责任和全员责任，实行安全生产“一岗双责”。进一步探索 和完善各级政府对企业落实主体责任激励约束工作机制，将企业

_{标准化、诚信建设和主体责任有机统一，在行政许可、项目审批、}

评优评先等方面对企业进行激励约束。推动企业树立法治观念， 把握法律“底线”，依法取得相关安全生产许可并在许可范围内 从事生产经营和建设。引导和鼓励企业加大安全生产投入，不断 提升企业安全生产条件。督促企业进一步强化对专业工人的岗前 培训和持证考核力度。建立完善的事故救助补偿机制，督促企业 认真落实安全生产主体责任。

_{（四）加大监督力度，提升监管水平}

进一步完善线上线下配套监管制度，以企业安全生产自检自 查为基础，部门专项检查、专家检查、政府综合督查为推动，建 立监管对象目录、一企业一标准对照检查、隐患和问题清单管理、 隐患整改责任落实、企业自检自查月度申报等配套机制为保障， 深入推进安全生产大检查长效机制建设。进一步推进风险分级管 控和隐患排查治理体系建设，制定监督检查规定，规范监督检查 工作。

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^{党建工作调研报告（1）}

习近平总书记在党的十九大报告中提出，要以提升组织力为 重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯 彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚 强战斗堡垒。X直机关工委通过综合督查、问卷调查、座谈讨论、 个别访谈、随机抽查等方式，开展了区直机关党支部组织力建设 专题调研。

_{一、当前党支部组织力建设存在的主要问题}

从调研情况看，机关党支部建设与新时代党的建设总要求相 比还有较大差距，基层党支部组织力建设还存在一些问题，主要 表现在以下几个方面。

_{（一）政治功能不强，弱化了政治领导力}

对坚持和加强党的全面领导缺乏从政治上看、从政治上落实 的意识和行动，对党的建设存在“说起来重要、做起来次要、忙 起来不要、出了问题才要”的现象。有的把机关党支部的地位看 轻了，认为是“敲边鼓”的，抓不抓关系不大；有的把机关党支 部的作用看低了，看不到机关党支部在思想建设、作风建设对业

_{务工作的重要作用；有的把机关党支部的工作范围看窄了，把工}

作仅仅局限在收缴党费和研究奖惩上。

（二）党支部标准化建设水平不高，降低了组织执行力

一方面，有的支部书记贯彻执行党建工作制度的意识不强， 不能自觉按制度办事、狠抓制度的落实。另一方面，现有的党支 部工作制度还不够完善，有的可操作性不强，缺乏量化要求，致 使组织生活制度落实不到位。调查发现，有的支部对“三会一课”、 党支部换届选举、发展党员、民主评议党员这些组织生活制度的 会议频次、基本要求等程序不清、落实不力，在程序执行上或多 或少存在问题。

_{（三）党员教育形式创新不足，削弱了组织凝聚力}

组织开展党员思想教育手段方法相对陈旧落后。调查显示， 相当一部分党员对所在党支部的党课教育不满意，认为主题党日 活动主题不突出、针对性不强。党课、党日活动质量不高，加之 党员学习不主动，直接导致有的党员对党的基本理论、基本知识、 优良传统知之甚少，根本无法发挥先锋模范作用。有的党员履行 义务缺乏思想自觉，交纳党费靠要，思想汇报靠问，组织生活靠 催；个别党员自身要求不严、形象不好，缺乏站排头、当先锋的 意识，把自己等同于一般群众；甚至有的党员平时工作看不出、 关键时刻站不出，党员没有党员的样子，贬损了党组织的形象。

_{（四）坚持组织生活制度不严，影响了自我革新力}

_{调查显示，X%的调查对象认为在机关工作就要少说话多干事，}

奉行少说为佳，害怕言多必失。有的调查对象对组织生活会的评 价是“谈工作多，触及思想少”，“相互表扬多，开展批评少”， 甚至有的认为是“走过场，没意义”。有的党支部对党员存在的 问题不敢大胆批评，对一些违纪问题处理失之于软、失之于宽， 甚至矛盾上交，好人主义比较突出；有的党支部管理党员的意识 不强，重行政管理、轻组织管理，习惯于用行政命令对党员进行 管理。

_{（五）党支部书记能力不足，制约了组织战斗力}

据对X个厅（局）单位的X个党支部（不含党委部门）调查， 曾做过专职党务工作的支部书记仅占X%，加之党支部书记多数是 各单位的业务骨干，身兼数职，精力有限，客观上造成了他们难 以专心钻研党建工作，而且常常因落实“中心任务”放弃上级举 办的党务工作培训，致使开展党务工作的能力素质长期得不到有 效提高。有的基层党组织书记不会做党支部工作，党内职务与行 政职务的关系摆不正，本应是业务工作和党务工作“一肩挑”， 但往往抓业务工作“轻车熟路”，把“一肩挑”变成了“挑一头”。

_{（六）党建与业务工作结合不紧，减弱了组织推动力}

调查访谈的X名机关党支部书记，虽然多数同志对加强支部 建设的认识与往年相比明显提高，但也有近X%的支部书记对支部 工作的认识还不够高，片面认为党内组织生活耽误时间，对推动

_{业务工作作用不大，无法把支部工作融合到本单位业务工作之中，}

依然存在“两张皮”问题。

二、党支部组织力弱化的成因分析

（一）思想认识不到位

在全面从严治党的新形势下，一些党支部对加强党的建设的 迫切性、重要性认识不足，不注重党员的思想教育和引导，没有 因地制宜、有针对性地开展工作，最终导致党支部空有其壳、未 有其实，削弱了党支部的凝聚力。

_{（二）能力素质不适应}

有的机关党委书记、专职副书记任职时没有参加过岗前培训， 缺乏党建工作经验，不能适应全面从严治党条件下的党务工作； 有的抓党建的思路不清、方法不多、措施不实，不会运用抓先帮 后、固强补弱、典型引路、重点帮扶等基本措施。

_{（三）考核评价机制不健全}

一些单位对党支部建设的考核评价机制不合理，有的单位甚 至缺乏明确的基层党建考核评价方法。还有的单位考核评价细则 不严谨，指标权重设计不当，党建工作的绩效没有与业务工作考 核挂钩，缺乏合理的业绩考核和激励措施，致使党建工作的重要 性、必要性在业务工作中没有得到确认。

_{（四）组织生活方式创新不足}

一些党支部没有活力，工作方式呆板、行动按部就班。党支

_{部开展活动的载体、形式跟不上时代发展的步伐，尤其难以吸引}

年轻人；工作方式实效性不强，吸引力不够，缺乏创新精神，满 足于完成规定动作，自选动作没有新意，很难真正深入人心、凝 聚人心。

_{三、全面提升党支部组织力的对策和路径}

（一）落实抓好党支部建设的政治责任，提升政治领导力

要坚持“大局着眼，支部着手”。“大局着眼”就是要从全 面从严治党的高度看待机关党的工作，从全局的角度来谋划机关 党的工作；“支部着手”则是要真正把党支部作为机关党的工作 的落脚点，把工作安排部署指向支部、工作重心放在支部、工作 成效体现在支部。每年初结合年度工作任务开展党支部书记培训， 为全年工作做好思想动员和工作指导；年中组织召开党支部书记 会议，听取工作汇报，加强工作引领；年底组织开展党支部书记 述职，点评党支部工作，引领党支部创先争优，推广具有示范意 义的支部工作法。日常工作中，机关党委要加强对所属党支部落 实党的工作情况的督导检查，搞清楚党支部建设存在的问题和症 结，分类指导、因类施策，拿出科学合理、务实管用的解决方案。 对一些倾向性问题，要适时集中精力切实采取措施攻坚克难。

_{（二）扎实推进党支部标准化建设，强化组织执行力}

要扎扎实实地把党支部的原则要求转化为具体工作，把各项 任务变为党支部和党员的实际行动。X年X月，党中央颁布了《X》，

_{明确了党支部的功能定位，规范了党支部的设置，提出了党支部}

的基本任务和不同领域党支部的重点任务，完善了党支部的工作 机制，对党员大会、党支部委员会和党小组的职责和运行方式等 作出规范。规定了党支部组织生活，细化了“三会一课”和主题 党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等内容和程序，压 实了党支部工作的领导指导责任，明确了为党支部开展工作给予 经费保障、干部考察应当听取考察对象所在党支部的意见等，把 全面从严治党落实到每个支部、每名党员，推动全党形成大抓基 层、大抓支部的良好态势并取得明显成效。

_{（三）加强党员思想教育，筑牢组织凝聚力}

一是要把政治建设摆到首位

政治合格是对党员的基本要求，提升组织力就要加强对党员 的政治领导。党支部要经常学习党中央有关全局性的重大决策部 署，特别是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员头脑， 同时开展党员遵守政治纪律、政治规矩的检查监督，推动党员牢 固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

二是要进一步增强党内生活的政治性、时代性、原则性和战 斗性

要强化党员按党内政治生活准则和党的规定办事的意识，引 导党员破除私心杂念，鼓励讲真话、讲实话、讲心里话，常态化 运用批评和自我批评这一有力武器，开展积极健康的思想斗争。

_{三是要把从严治党的方针落到实处}

要树立管好党员是党支部的重要职责，管不住、管不好党员 就是失职的观念，营造良好的党内政治生态。

_{（四）抓好经常性组织生活这个核心，提升自我革新力}

过好组织生活是直接教育管理监督党员的具体方式，是党支 部开展党内政治生活的主要任务。要从组织党内学习教育、开展 批评和自我批评、开展主题党日活动、发展党员或者讨论决定党 内事项、讲党课和年终专题组织生活会等基本的党内生活入手， 健全完善党支部组织生活，切实做到经常、规范、严肃。“经常” 就是要定期过组织生活，“规范”就是组织生活要严格按照党章 要求开展，“严肃”就是组织生活要贯彻落实党内政治生活准则。 全面从严治党向基层延伸，最基本的体现就是实现党支部组织生 活经常化、规范化和严肃性。

_{（五）提升党支部书记素质与担当意识，加强组织战斗力}

一是明确“岗”的责任

不仅要落实“支部建在处室，处长兼任书记”的要求，更要 强化党支部书记履行职责的意识，使其在政治上、工作上、心理 上做到“三通”。选配机关处长，要把行政职务与拟任党内职务 一并研究，既要宣布行政职务，也要宣布党内职务，纠正重视行 政职务、弱化党内职务的现象。

二是练就“能”的本领

_{切实加大在职培训力度，特别要搞好新任党支部书记的岗前}

培训，尽快改变支部书记能力素质与形势任务要求不相适应的状 况。培训不仅要学党务理论，更要进行实战化、标准化培训，增 强党支部书记培训的针对性，放大培训效果，提升党支部书记的 实际工作能力。

三是激活“干”的动力

解决支部书记愿干、想干的问题，树起“把抓好党建作为最 大的政绩”的理念，把党建工作纳入机关目标管理考核范围，作 为衡量处（室）工作绩效的重要指标。考核结果同个人提拔使用、 评功评奖挂钩，并根据考核结果奖优罚劣，激发党支部书记主动 抓党建的动力。

_{（六）深化党建与业务工作融合，激发组织推动力}

解决党建与业务工作“两张皮”问题，首先要解决认识问题。 要摆正业务工作和党的建设的关系，处理好本职工作与政治保证 两种职责。党支部直接教育管理监督党员，最终要体现在组织党 员以良好的素质和作风，通过发挥党员的先锋模范作用完成业务 工作。在机关工作中，党的建设体现价值导向，业务工作体现职 能职责，两者融合和统一才能圆满完成单位工作任务。要切实解 决好党的基层组织建设弱化、虚化、边缘化问题，把党的建设和 业务工作过程相融合、相结合、相统一。党内学习教育的成果要 体现在提高党员业务工作能力和水平上，把严格管理党员落实到

_{完成每一项具体业务工作上，把监督党员的作用体现在业务工作}

呈现的良好作风上，让党中央放心、让人民群众满意。促进党支 部工作方式的多样化、个性化，在完成规定动作的同时，催生更 多的自选动作，提升组织创新力。

_{（七）健全完善考核机制，激活组织创新力}

各单位机关党委要在年中和年末结合工作实际细化指标和评 价办法，进行实地督查考核。通过查阅相关资料台账、走访座谈、 民主测评、与党员交谈了解党支部活动情况等方式进行指导督查， 召开会议听取党支部工作述职，根据日常监控、实地考核、民主 测评、述职评议的情况进行量化打分、综合评定，把评比考核结 果作为党组织“创先争优”、进行“两优一先”表彰的重要条件， 促进区直机关形成基层党组织“创先争优”的浓厚氛围，较好地 提升X直属机关的党建工作水平。

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^{党建工作调研报告（2）}

X区是X市的工业大区、人口大区，非公有制经济在社会经 济总量中占比高、发展潜力大，对推动X全面走在X市建设经济 区城市前列有着重要作用。因此，为进一步加强非公有制经济组 织党建工作，夯实基层基础，引导非公有制经济健康有序发展， 我区围绕增强非公企业党建工作活力这一重点课题，深入辖区非 公企业，通过走访、座谈、问卷调查、实地考察等多种形式进行 了专题调研，对非公企业党建工作进行了系统的回顾总结，查找 了非公企业党建工作存在的主要问题，研究制定了增强非公企业 党建活动力的对策措施。

_{一、非公企业党建工作基本情况}

近年来，X区委把非公有制经济组织党建工作作为全区党建 工作的重中之重来抓，通过完善机制体制、创新工作方式方法、 加强队伍建设、推进服务型党组织建设等方面入手，不断推动全 区非公党建向科学化、规范化迈进，非公党组织的政治核心作用 和对企业发展的政治引领作用明显加强，实现了非公企业党建与 经济发展的双促双赢。

（一）体制机制不断完善

一是组织保障有力

结合实际下发了《X意见》，成立了非公党建工作领导小组， 形成了组织部门牵头总抓、各有关部门积极参与的领导体制，加 强了对非公党建工作的指导与协调。

二是工作制度完善

按照“X”要求，建立了动态管理机制，由区委组织部牵头， 抽调精干力量，定期组织相关单位对辖区内企业数量、规模、经 营状况、人员、党员及党组织情况进行全面的摸底调查；建立了 非公企业和社会组织党组织组建情况月报制度，每月报告一次非 公经济党组织的组建情况，及时了解基层工作的动态及存在的难 点和问题，做好指导推动工作。

三是责任机制到位

将非公企业党建工作纳入全区党的基层组织建设整体规划、 目标管理、效能考核，明确了区直各单位以及办事处的责任分工、 管理范围。

_{（二）工作模式不断创新}

一是组建模式

自X年以来，X区在民营企业党工委、发改委等主管非公企 业部门管理的基础上，又依托办事处、产业集聚区实行了属地管 理、就近组建的新模式。

_{二是管理模式}

对从业人员X人以上、年主营业务收入X亿元以上、正式党 员X人以上的非公有制企业党组织，由各党（工）委和区委组织 部共同管理；对从业人员X人以上、有正式党员X人以上的非公 有制企业党组织按属地管理原则，由各党（工）委进行重点管理。 同时，对建立党组织的非公企业，按照其企业运行和党员作用发 挥情况，划分为基础类、提高类和深化类三个层次，实施阶梯式 管理。对“基础类”党组织，以加强基础建设为重点，派驻党建 指导员，帮助企业建章立制，规范活动，开展培训等，促进其组 织工作的开展；对“提高类”党组织，通过查找薄弱环节，有针 对性地帮扶指导，进一步丰富活动载体和深化活动效果；对“深 化类”党组织，通过打造亮点特色工作，将其培育成非公企业党 建示范点。

三是工作模式

全面推行了“三个一”工作法，即：建立一套党建工作台帐。 辖区各党（工）委以《X方案》为标准，指导所属非公企业建立 一套标准规范、内容详实的党建工作台帐，提升非公企业党建工 作规范化水平；制定一张示范点建设计划表。对确定为非公企业 党建示范点的企业，按照“X”标准制定目标明确、一企一策的党 建示范点建设计划表，明确目标任务、时间安排、责任人员和具 体措施；建立一张联动工作网。发挥各党（工）委和社区大党委

_{的统筹协调作用，加强党建工作指导员队伍建设，建立健全条块}

结合的组织领导网络和各方参与的服务指导网络。 四是活动载体 广泛开展党员公开承诺、党员建言献策、“一名党员一面旗

帜”、“党员先锋岗”、争当“五好”党员等活动，鼓励党员立 足工作岗位，发挥先锋模范作用。去年以来，X区共有X名非公 企业党员被评为“五好”党员，X名优秀党员当选为企业党组织 书记，进入企业决策层。

_{（三）队伍建设不断加强}

一是突出党组织书记选任

按照“X”的标准，采取内部培育、组织推荐、公开选聘等办 法选配党组织书记。建立非公企业主、非公党务工作者和退休科 级干部人才库，注重从退休科级干部和党员非公企业主中培养选 拔党组织书记。截至目前，X区已从退休干部中选聘党组织书记X 人，从企业高层经营管理人员中选聘党组织书记X人。

二是突出党建工作培训

根据发展需要，以专题讲座、观摩交流等形式，对非公企业 党组织书记进行党务和企业经营管理知识培训，不断提升其工作 能力和水平。去年以来，已组织培训X次，培训党组织书记X余 人次，非公企业党组织共培养积极分子X名，发展党员X名；加 强双向培养，把X名技术骨干和经营管理骨干发展成为党员，把

_{X名党员培养成了技术骨干和经营管理骨干。}

三是突出党建队伍管理

建立健全目标承诺、“X”等制度，每年年终由党组织书记向 党员、职工和上级党组织述职、接受考评，以严格的管理促进作 用发挥。同时，按照“X”非公企业党组织建设要求，明确规定党 组织书记要在组织建设、促进企业发展、建设先进文化、党建带 群建中发挥“领头雁”作用，并将工作情况列入党建考核内容。

四是突出模范作用发挥

充分发挥党建队伍宣传员、组织员、指导员、协调员作用， 助推企业健康快速发展。通过党建宣传月、走访困难党员等形式， 广泛宣传党的方针政策和区委的发展思路；围绕企业生产经营， 组织开展“生产竞赛”、“技能比武”等活动，发挥党员先锋模 范作用；指导企业党组织健全“三会一课”、发展党员、档案管 理等制度，按照“六有”标准建好用好活动阵地；把着力点放在 支持和促进企业发展上，帮助企业解决实际困难。。

_{（四）服务意识不断增强}

一是服务发展意识增强

积极引导非公企业党组织将党建工作与企业发展紧密融合， 把党员的先锋模范作用转化为推动企业发展的骨干力量，引导企 业党员职工争创不同类型的“党员先锋岗”、“党员示范区”X 余个；广泛开展“劳动竞赛”、“技术比武”等活动，引导企业

_{党员为推动企业发展尽智尽力、建功立业。}

二是服务党员意识增强

近年来，X区广泛开展“X”的“X”活动，着力提高企业党 员队伍的整体素质，增强非公企业党组织活力，在党员中积极倡 导带头发展、带头争先理念，引导优秀员工尤其是企业骨干向党 组织靠拢。目前，X区非公企业党组织负责人基本上都是企业中 层以上管理者或技术骨干，X%以上进入了企业决策层；全区X名 企业党员中，X%以上是生产经营管理骨干和技术能手。

三是服务职工意识增强

引导企业党组织从关注员工切身利益、注重人文关怀、营造 和谐的用工环境入手，坚持将服务员工、激发员工的积极性作为 推动企业发展的有效手段，采取灵活多样的方式，认真开展为员 工服务活动。通过积极督促企业主全面落实务工人员待遇，督促 各企业及时足额发放员工工资；对存在可能影响员工身体健康的 生产销售企业，督促企业主落实员工定期体检制度，切实维护职 工的权益。督促各企业建立并落实困难职工帮扶救助长效机制， 通过组织发动党员为困难职工捐款捐物，开展“送温暖、献爱心” 等活动，积极帮助困难职工解决实际困难，不断增强党组织的凝 聚力和向心力。同时，企业党组织通过定期组织开展体育比赛、 文艺演出、座谈交流等活动，丰富了员工业余生活，增进了员工 交流，增强了企业凝聚力，进一步营造了和谐融洽的工作氛围。

_{四是服务社会意识增强}

一方面，注重示范典型教育引导。通过开展“企业主座谈会” 等活动，组织非公企业主到示范典型企业学习勇于担责的好做法、 好经验，实地感受回报社会给非公企业带来的变化和成果，调动 企业主重视支持并勇于担责的热情，培养一批重视支持回报社会 的优秀业主。另一方面，注重政策激励教育引导。对积极回报社 会的企业主，在相关评优评先等方面予以优先考虑，激发企业主 重视和支持回报社会的内动力。

截至目前，X区X家非公企业已建立非公企业党组织X个， 覆盖企业X个，实现了符合条件的企业全部建立党组织，党组织 覆盖率X%；在不具备建立党组织条件的企业由相关单位派驻党建 工作指导员X名，党的工作覆盖率X%。涌现出了以X有限公司党 总支为代表的一大批先进基层党组织，为促进全区非公经济科学 发展、和谐发展、创新发展提供了坚强的组织保障。

_{二、当前非公企业党建工作存在的主要问题}

近年来，X区在非公经济党建工作模式和工作理念上有了初 步的探索和创新，非公经济党建工作科学化、规范化水平进一步 提高，并且取得了一定的成效。但是，在当前中央党要管党、从 严治党的总部署和总要求下，要进一步加快非公有制经济组织党 建工作，仍然存在一些不足：

_{（一）部分非公组织对党建工作重要性认识还不够深}

_{一是认识还不到位}

部分非公有制经济组织企业主对加强非公有制经济组织党的 建设认识不一，心态比较复杂。表现在有的业主对党建工作的支 持力度还不够，担心建立党组织会削弱老板权利，担心党组织开 展活动占用了劳工时间，影响企业生产，认为开展党建工作增加 了企业管理成本，得不偿失。

二是思路还不清晰

有的非公企业党组织对自身工作定位不够准确。部分党组织， 对自己处于什么地位，发挥什么作用，怎样发挥作用思路不明确， 对抓不抓党建，怎样抓党建都由企业业主说了算；党员主体意识 薄弱，打工的思想重。

三是队伍还不扎实

有些非公有制经济党组织的党务工作者对党建工作缺乏信 心，有的认为非公企业的财产是私人的，员工是被雇佣的，业主 在企业具有至高无上的权威，在企业中建立党组织、开展党建工 作要听凭业主的意愿，没法抓；有的认为，非公企业重组快，企 业中党员人数少，人员流动性大，开展党建工作难度大。

_{（二）部分非公有制经济党组织的建设水平还不够高}

一是党员发展前景还不够宽

X区非公有制企业职工稳定性差的特点决定了非公有制经济 党建工作的特殊性。由于企业党员流动性比较大，“朝增暮减”

_{的现象比较普遍，党员发展前景不宽，致使部分企业党组织组建}

后得不到巩固。二是党务工作者队伍还不够强 部分非公企业的党建工作者为兼职，不能够全身心的投入时

间和精力抓非公企业党建工作，对党的基本知识，组织活动程序 不了解，开展党的工作不得法，方法单一，直接影响非公企业党 组织的建设、规范和提高。

三是非公企业党建工作还不够稳定

全区非公企业大多规模较小，抵抗市场风险能力较弱，生产 经营不稳定，而且有的企业生产经营地域之间流动性大，有的企 业生产季节性强，企业的生产经营这种不稳定性，使得党建工作 也很不稳定。

_{（三）部分非公有制经济党组织作用发挥还不够强}

一是思想还有偏差

部分企业重建设、轻管理，重经济、轻党建，党组织活动匮 乏且形式单一，再加上党务工作者大都是兼职，生产经营繁忙， 组织活动往往不能正常开展，因此导致党建工作与企业的发展联 系不紧密，党组织在企业中的“引导、凝聚、带头”等作用没有 充分发挥和体现。

二是保障不够完善

非公有制经济组织产权私有，除了对非公有制经济组织实行

_{依法管理外，对其生产经营、组织机构、人事用工制度等调控力}

度不够，导致在非公有制经济组织设置党组织，或者开展党的活 动，对业主依赖性很大活动缺少保障，受到制约，党员教育管理 工作难开展。

三是党员素质不齐

非公有制经济组织中有些党员，存在“X”和“X”的想法， 因而隐瞒党员身份，不参加组织生活、不交党费、不接转组织关 系，而非公企业组织党组织又缺乏有效的约束、管理手段。加之 受活动资金、时间和场所的限制，让非公企业党组织的正常活动 难以开展，这不仅增加了非公企业党员的管理难度，也使得党员 的先进性很难体现。

_{三、增强非公企业党建工作活力的对策措施}

增强非公企业党建工作活力，不仅是加强非公有制经济组织 党建工作，巩固党的执政地位的客观要求，也是推进非公有制经 济发展的现实需要，事关非公有制经济组织党建工作的生命力， 必须从非公有制经济组织这一独特领域党建工作的实际出发，探 索增强党组织活力的可行措施和有效途径，切实提高党组织的创 造力、凝聚力和战斗力。为此，必须着力抓好以下几个方面工作：

_{（一）紧抓教育培训不放，持续提升思想认识}

非公有制经济组织中的党组织是党在该经济组织中的战斗堡 垒，不仅对企业生产经营和发展具有支持、促进和监督、协调作

_{用，而且对于协调企业内部的劳资关系，维护职工的合法权益，}

领导企业中的工青妇组织，发挥具有积极的作用。因此，要持续 抓好非公党建工作的教育培训，提升广大非公企业对党建工作重 要性和必要性的认识。

一是要强化非公企业主的培训

加强对非公有制企业主进行党的基本理论、基本知识、方针 政策及法律法规知识的宣传、教育和培训，使之对党的认识不断 深入，从而正确全面地看待党组织的地位和作用，不断增强全面 贯彻执行党的路线、方针、政策的观念和遵纪守法的自觉性。

二是要强化非公党组织培训

通过培训，强化党组织“三种意识”。即：强化服务意识、 促进意识和保障意识。要围绕经济工作中心来设计和开展活动， 除及时贯彻落实党的方针政策，推动企业健康有序发展外，还要 在企业发展的方向、企业文化建设等方面下功夫，起到凝聚内部 职工的作用，使党组织真正成为企业发展的一种牵引力和助推器。

三是要强化党务工作者的培训

通过举办培训班、派驻党建指导员等形式，加强对非公有制 企业党务工作者的教育培训，使之进一步认识加强非公有制企业 党建的重要性，以及对党务工作的热心、耐心和信心，掌握非公 有制企业党建工作的基本内容和基本方法，增强工作的有效性、 针对性。

（二）紧抓工作创新不放，不断增强工作实效

具体就是要把非公企业党建工作作为当前和今后一个时期我 区基层组织建设的一项重要任务，精心部署、周密安排，不断探 索加强非公企业党建工作的思路和方法，努力开创非公企业党建 工作的新局面。

一是要创新工作方式

在全面落实“三个一”的基础上，进一步把非公党建工作由 “硬件”向“软件”方面创新和发展，把开展思想政治工作与搞 好生产经营、提高职工素质结合起来，努力增强党组织的凝聚力， 提高党组织工作的实效性，进一步提高全区非公党建工作的科学 化、规范化和制度化。

二是要创新沟通方式

积极建立与非公企业主的定期沟通机制，探索实施诸如企业 家联谊会、党员业主沙龙等联系载体，积极为非公企业主搭建活 动平台，宣传贯彻党的最新理论成果，讲解当前改革发展形势， 服务企业发展。

三是要创新活动方式

针对非公企业党员数量少、分布散、参差不齐的特点，探索 开展党内活动方式。积极创新非公经济党组织的服务功能，适时 开通党建微信、微博等互联网交流新形式，发布相关政策信息、 人才信息、党组织活动通知等内容，增强和党员的“一对一、点

_{对点”互动，及时收集来自党员的各类意见建议，动态掌握本区}

所覆盖的非公企业党员职工所思、所想，迅速做出反馈，努力实 现党组织与非公党员职工互动“零距离”。

_{（三）紧抓队伍建设不放，切实发挥模范作用}

建设一支高素质的非公有制企业党务工作者队伍是加强非公 有制企业党建工作的一项重要性、基础性工作，通过进一步加强 非公党建队伍建设，推动非公有制企业党建工作再上新台阶。

一是要注重队伍培养

积极引导非公经济党组织有计划、有目的、有意识地在非公 有制企业生产经营的重要环节和企业管理的核心层逐步培养一批 素质高、业务精的党员，使党员在企业经营发展方向上能够“当 参谋”，在生产经营的关键环节能够“打硬仗”，在业务素质、 工作水平上能够“讲硬话”，努力使他们成为企业发展的谋划者、 技术创新的带头者、销售市场的开拓者、深化改革的推进者。

二是要发挥表率作用

继续在非公有制企业中实施“双向培养”计划，即：把企业 生产经营的骨干培养成党员，把党员培养成企业生产经营的骨干。 一方面通过任务、项目、岗位锻炼，组织重点培养，把党员培养 成企业生产经营管理骨干，确保党员发挥示范带动和标杆作用； 另一方面通过党组织推优评先、定期分析思想动态、重点考察教 育，把企业生产经营管理骨干培养成党员，从而充分调动骨干的

_{积极性和能动性。进一步实施党员模范行动，在非公有制企业党}

员中开展业务知识和技能先掌握、企业深化改革先带头、岗位工 作规范先做到、急难险重任务先行动的党员示范活动，将党员的 先锋模范作用充分发挥出来。

三是要促进企业发展

非公经济党组织要为党员提供发展空间。优秀的管理人才决 定着企业生存和发展的后劲，因此，要努力争取让党员分布在重 要岗位和重要职务上，既为充分发挥党员的先锋模范作用提供用 武之地，又促进企业的发展。

_{（四）紧抓作用发挥不放，着力服务企业发展}

非公党建工作的目的，归根结底就是要发挥政治引领作用和 党员先锋模范作用，培养管理人才和业务骨干，统筹处理生产与 党组织活动的关系，通过多种形式的活动，统一思想、凝聚合力， 保证企业正确的发展方向，推动企业健康发展，构建和谐稳定社 会。

一是要搞好工作结合

在工作落脚点上，跳出“就要求提要求”的传统观念，将党 组织作用和企业生产经营相结合的程度，党员作用和生产岗位相 结合程度作为检验党建工作成效的标准。

二是要提高活动实效

在活动内容上，要增强吸引力，尽可能做到寓教于乐，将必

_{要的政治学习融入到业务知识、科技文化知识学习和有益身心健}

康的文体活动中，提升活动实效。三是要注重作用发挥 在发挥非公有制企业党组织的功能上，要着重发挥三个方面

的作用：一要做好政治工作，发挥政治引导功能；二要做好群众 工作，发挥吸引凝聚功能；三要推进经济发展，发挥服务企业发 展功能。通过扎实的工作，确保非公有制企业党组织逐步实现贯 彻方针政策好、遵纪守法好、群团建设好、凝聚群众好、维护权 益好、服务发展好的目标，切实增强党组织的创造力、凝聚力和 战斗力。

^{公共卫生工作调研报告}

网络

调研公共卫生

为进一步促进全市公共卫生服务体系建设，X月份，市科教 文卫体委员会，先后赴X县、X县市及市直相关部门进行专题调 研，听取政府和卫生部门的情况汇报，实地察看了X个单位的公 共卫生服务体系的建设情况。通过调研，委员们基本掌握了我市 公共卫生服务体系建设的情况，存在的困难和问题，在分析、讨 论的基础上，对如何加快全市公共卫生服务体系建设提出了一些 意见、建议。现将主要情况报告如下：

_{一、全市公共卫生服务体系建设情况}

近年来，市委、市政府十分重视公共卫生服务工作，将其作 为深化医药卫生体制改革的重要内容，抢抓国家强力推进公共卫 生服务体系建设机遇，不断加强全市公共卫生服务体系建设。目 前，我市初步建立了市、县、乡、村横到边、纵到底的公共卫生 服务体系，卫生服务能力不断增强，人民群众健康水平有了明显 提高。

_{（一）疾病预防控制工作成效明显}

我市坚持以重大传染病防控、免疫规划、慢性病防治、精神

_{卫生、突发公共卫生事件应急处置为重点，以提高全民健康水平}

为目标，攻坚克难，锐意进取，开拓创新，全市疾病预防控制和 卫生应急工作取得了新成绩。免疫规划工作得到加强，儿童免疫 规划一类疫苗免费接种；传染病、重大疾病防控、慢性病防治成 效显著。

_{（二）精神卫生工作实现了新突破}

我市启动了重性精神病患者网络管理系统，开展了重性精神 病人普查活动，重性精神疾病患者规范化管理水平显著提高。定 期举办“心理健康知识大讲堂”“家长课堂”等免费讲座、开展 义诊活动。同时与电视台、电台等新闻媒体合作形式多样的公益 性栏目，普及心理、精神卫生健康知识，收到较好效果。

_{（三）紧急救援网络体系日趋完善}

我市整合资源，成立了市X急救指挥调度中心，对全市医疗 急救实行了统一受理、统一指挥、统一调度，医疗急救水平显著 提高。医疗急救资源网络进一步完善，全市设急救中心（站）X 所，配置急救指挥车X辆，院前急救车辆X辆，急救人员达到X 人。

_{（四）血液供应与管理工作显著提升}

为解决临床用血供需紧张矛盾，市中心血站采取调整采血车 辆、延长采血时间、加强无偿献血宣传招募、控制临床科学合理 用血等一系列有效措施，扎实开展采供血工作，满足了全市临床

_{用血需求。去年，全市未发生一例因输血困难而延误病人救治的}

病例和医疗事故，为全市人民的生命健康提供了强有力保障。

（五）妇幼保健工作不断深入

市、县、乡、村四级妇幼保健网络建设日益巩固，妇幼保健 服务水平显著提升，有力保障了妇女儿童的身体健康。妇女婚前 保健、围产期保健、更年期保健、产前诊断、产后康复及儿童健 康体检、心理保健、预防接种等服务工作有力推进，全市妇女儿 童保健过程化指标和结果性指标进一步优化，全市产妇死亡率和 新生儿死亡率逐年下降。

_{（六）卫生监督工作力度加大}

卫生监督机构认真履行公共卫生监管职能，深入开展医疗秩 序整顿活动，完善了暗访检查、举报受理、联合办案、不良执业 记分等工作制度，长效监管机制逐步形成；健全了医疗机构监督 管理档案，建立了医疗机构监督信息互通机制；认真开展打击非 法行医专项整治工作，医疗市场秩序进一步规范；大力推进了诊 所规范化建设，着力提升规范化管理和服务的能力。

_{（七）健康教育工作深入开展}

我市深入开展“全民健康工程”，大力实施农民健康服务行 动，开展健康教育巡讲，卓有成效地举办干部保健大课堂，向城 乡居民宣传健康知识，有效地在群众中普及了健康知识。在报纸、 电视了开辟专栏，开展咨询服务等形式，进行健康教育，全社会

_{的健康知识，健康生活一是得到一定强化。}

（八）基层公共卫生服务得到落实

全市X所乡镇卫生院和X所社区卫生服务中心全部设立了公 共卫生管理科，X所村卫生室全面履行基本公共卫生服务职能， 基本形成了以健康教育、预防、保健、康复、基本医疗等服务为 一体的综合服务体系，广大城镇居民就近可获得公平、方便、快 捷的基本公共卫生服务。

_{二、我市公共卫生服务体系建设存在的主要问题}

近年来，全市公共卫生服务体系建设工作取得了一定成绩， 在保障人民群众身体健康和生命安全方面发挥了重要作用，但与 深化医药卫生体制改革的要求和人民群众对公共卫生服务的需求 相比，还存在一定差距和不足。主要有以下几方面：

_{（一）思想认识不到位，“重医疗服务、轻公共卫生”现象}

仍存在

个别地方和领导对公共卫生的公益属性认识不到位，卫生发 展理念与方式仍停留在“以医疗为中心”上，“重治疗、轻预防” 的现象还比较突出，习惯将更多资源投入到医疗服务，没有将公 共卫生服务与基本医疗服务摆在并重的位置，尤其在未发生重大 公共卫生事件时，公共卫生服务往往被忽视。

_{（二）相关政策落实滞后，制约了公共卫生工作有效开展}

_{基本公共卫生经费的补助标准是人均X元，省补助我市X（%即}

_{X元），其余由市、县财政配套解决，目前市级补助经费已落实，}

但县级配套经费均未到位。X年，省财政厅等五部门出台了新医 改形势下的《X实施意见》，但目前政策未能得到有效落实。

_{（三）专业人员缺乏，整体素质有待提高}

专业人才不足，缺乏高精尖专业技术人才。基层乡镇卫生院、 村卫生室医务人员年龄结构不合理，出现人才断层现象。公共卫 生服务人员培训计划少，满足不了公共卫生服务的需要。部分公 共卫生服务机构人员编制不足，影响了公共卫生服务任务的落实。 从事公共卫生服务人员的待遇较低，工作量大，稳定性较差，很 大程度上影响了服务质量。

_{（四）宣传教育力度不够，全社会的公共卫生意识薄弱}

广大群众对疾病预防与卫生保健的重视程度和自我防范意识 还不够，缺乏应对突发公共卫生事件的知识和能力，重治疗轻预 防以及不良的卫生和生活习惯还普遍地存在。新闻媒体重视重大 传染病流行等公共卫生事件的集中报道，日常宣传卫生健康知识 力度不够。

_{三、加快我市公共卫生服务体系建设的建议}

公共卫生事业是体现社会公平、关系社会稳定和老百姓幸福 安康的重大民生问题。针对当前公共卫生服务体系存在的主要问 题，特提出以下建议：

_{（一）提高责任意识，加强对公共卫生服务体系建设的领导}

_{充分认识加强公共卫生服务体系建设的重要性，强化公共卫}

生服务体系建设政府主导地位的意识和责任，坚持公共卫生服务 的公益性和服务性，将公共卫生服务体系建设纳入政府考核内容， 建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急 救治、采供血、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务体系， 完善以基层医疗卫生服务网络为基础的公共卫生服务功能，提高 公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力，促进城乡居民 逐步享有均等化的基本公共卫生服务。

_{（二）落实配套政策，完善公共卫生服务保障机制}

围绕实现公共卫生服务逐步均等化的目标，各级人民政府要 逐年增加公共卫生投入，规范财政补助范围和方式，建立持续稳 定的经费投入和保障机制，保证公共卫生机构建设与发展所需的 人员、设备、运行等资金。按照《X实施意见》，各县（市、区） 政府积极调整预算支出结构，落实配套经费，不断提高保障城乡 居民享受基本公共卫生服务水平。

_{（三）加强队伍建设，提高公共卫生服务水平和应急工作能}

力

严格控制非专业技术人员的准入，从源头上提高公共卫生队

_{伍素质。要调整优化公共卫生人员结构，采取有力措施加快在职}

人员的培训与培养，提高全市公共卫生人员整体素质。要健全和 完善公共卫生服务的相关政策，提高基层公共卫生服务人员的待

_{遇，营造良好的从事公共卫生服务的工作环境。要加强卫生应急}

体系、监测和预警机制及应急队伍建设，提升突发公共卫生事件 预测预警和应急处置能力。

_{（四）加大宣传教育力度，倡树新的公共卫生理念}

要充分利用电视、广播、报刊、网络