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^{解放思想关键在于“四个不惑”}

解放思想经验材料

中国改革开放走过40 个年头了，华西村作为新农村建设的 践行者、乡镇企业的先行者、共同富裕的坚持者，40年来实践 改革开放、受益改革开放，今后还要更加深入地推进改革开放。 省委书记娄勤俭在全省党委中心组学习会上指出，践行新时 代“新思想”必须大力解放思想、落实新时代“新要求”必须大力解 放思想、顺应新时代“新形势”必须大力解放思想、担当新时代“新

使命”必须大力解放思想！ 古话说：“四十不惑”，我认为，解放思想关键在于“四个不

惑”：不惑于固有观念、不惑于已有成绩、不惑于外界喧哗、不 惑于道路曲折。

我们吴仁宝老书记生前常讲：“解放思想要有思想，改革开 放要有方向。”我们上世纪80年代把握“统与分”的辩证；90年代 化解“公与私”的矛盾；新世纪初实现“量到质”的转型；十八大后 明确“好与久”的思路。实现这四次思想大解放，得益于我们始终 “听中央的不走样、听外部的不走神、听老百姓的不走偏”。在我 看来，只要是发展为民的思想，就可以用来解放我们的思想。习

_{近平新时代中国特色社会主义思想，就是更高质量改革开放的思}

想，就是更大格局解放思想的思想。 前一段时间，听了习近平总书记关于改革开放的重要论述，

华西村民都觉得：华西虽然不是特区，但具备特区精神，因为几 十年来华西人一贯大胆试、大胆闯、主动改、扎实干。像经济到 了“1+1>2”的阶段，过去靠“胆量”，现在就要靠“胆识”。我们不 是以华西为世界，而是以世界为华西。因为开放带来进步，封闭 必然落后！我们既要拆掉发展中的“墙”，更要拆掉思维里的“墙”； 既要打开国际化的“门”，更要打开思想上的“门”！开放也是改革， 改革为开放敞开大门，想要获得什么样的对外开放，就要实施什 么样的对内改革，把改革进行到底，就是对开放最大的拥护！

改革开放进入不惑之年，“不惑”需要不忘初心。“有福民先 享，有难官先当”，这是华西的“初心”。立足当前，面向未来， 我们思想如何再解放？改革如何再出发？关键是“三个一”：迈出 “第一步”、抓牢“一把手”、凝聚“一条心”。不出发，什么也没有； 不再出发，已经有的也一样会失去！建设农村都市，就是华西的 再出发。既要有都市品质，又不失农村特色，城里有的各种服务 设施，我们农村也要有。对此，我们制定了八条标准：发展更高 质量、管理更具规范、生态更加宜居、文化更现繁荣、人才更大 舞台、社会更多包容、幸福更有温度、干群更讲正气。我们的目

标，就是要把华西打造成“两个一百年”：百年企业、百年村庄，

为建设“强富美高”新江苏做出新的更大的贡献！

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^{破思想之茧成飞跃之势}

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改革开放40余年来，张家港实现了“从苏南边角料到明星 城市的飞跃”。回望走过的路，特别是十八大以来张家港的发展 历程，我们感到，这是一段观念突破和实践探索相互促进的过程， 也是一段思想解放和改革开放互相激荡的征程。

先谈张家港保税区。近年来，我们越来越深切地感受到，一 拥而上、血拼政策等粗放型招商路子已经走不通了，必须升级招 商模式。一是通过与康得新合作，培育产业生态，在政企合作新 模式引领下的世界新材料产业高地、新材料创新生态圈呼之欲出。 二是通过建立市政府产业投资基金等产业资本中心，拓展资本+ 创新的项目库。目前，香港招商局资本、深圳松禾资本等一批知 名投资机构已先后入驻。我们从中领悟到：城市不分大小，贵在 解放思想、敢为人先，贵在打破条条框框、走向包容开放。

再说社队工业、乡镇企业。社队工业、乡镇企业是张家港发 展的第一桶金，但当前村镇工业分散、低效、高耗、污染等缺陷 逐渐显现，张家港土地开发强度超过国际警戒线，发展空间日趋

_{收窄。对此，张家港以壮士断腕的勇气向顽瘴痼疾开刀，关停东}

沙化工区，取缔香山化工品原材料交易市场，发展文创新业态。 十八大以来，张家港通过实施村级工业用地整合优化，腾笼换鸟 土地面积2.9万多亩，70%用于新兴产业和服务业发展。我们由 衷感到，资源的瓶颈首先是认识的瓶颈，空间的天花板首先是思 想的天花板。唯有早变思想，发展才会有高质量。

再看城乡协调发展，张家港城乡居民人均可支配收入分别为

5.92万元和3.02万元，是国内收入差距最小的地区之一。但是， 富民并不只是钱多钱少，群众的获得感和钱袋子之间并非必然有 关联。近年来，张家港把80%以上的政府财力投向民生，让困难 群众有了家庭医生、少年儿童接受到了城乡均衡的优质教育、老 年人群有了日间照料等养老服务，市民的荣誉感、幸福感普遍增 强，还形成了人文涵养的高度自觉，成就全国文明城市五连冠、 文明奖项大满贯。这启迪我们，解放思想、推进改革，就是要解 决发展不平衡不充分的问题，满足人民群众的美好生活需要。

最后再谈张家港精神和张家港干部。十八大以来，党风政风 不断好转、政治生态不断优化，但同时，也有少数干部有心理包 袱，害怕摸着石头过河，一不小心落了水，出现不愿为、不敢为 的倾向。为此，张家港在全省率先出台干部容错免责机制，并出 台《关于担当作为好单位、担当作为好干部的考核方案》，让张

_{家港精神始终成为全市干部队伍的鲜明特质。改革关头勇者胜，}

气可鼓而不可泄，只有不断优化体制机制，全面深化改革才能生 生不息、永不停步。

改革没有休止符，发展永远在路上，明者因时而变，知者随 事而制。下一步，我们将认真学习贯彻习近平新时代中国特色社 会主义思想，按照习近平总书记“将改革进行到底”的指示要求， 以思想的大解放引领发展的高质量，以改革的新突破成就港城的 新飞跃，为加快建设“强富美高”新江苏而不懈奋斗。

^{以解放思想激发高质量发展的力量源泉}

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解放思想，是推进全面深化改革、拓展对外开放、激发高质 量发展的力量源泉。邳州将以思想观念的再解放推动改革开放的 再起航，用更加强劲的新动能推动更高质量的新发展。

在解放思想中提高政治站位。解放思想既是理论实践问题， 更是政治意识问题，贵在行动，重在落实，须把思想和行动统一 到习近平新时代中国特色社会主义思想上来，用现代化理念和系 统化思维谋划邳州发展，主动承接徐州辐射、积极参与徐州分工， 不断提高淮海经济区县域首位度，构建共建共治共享新格局，全 力推进邳州经济社会高质量发展。

在解放思想中壮大实体经济。把握邳州发展中的不平衡不充 分问题，大力实施招大引强、培大育强双轮驱动，对开发园区给 予特殊政策、提出特殊要求“双特保障”，培育百亿企业、百年企 业双百引领，创建国家级开发区、国家级高新区双创提升，推进 企业承诺投资真实性、政府承诺手续办理及时性双承诺提速，转 换发展动能，努力构建为淮海经济区中心城市建设探路先行的现

_{代产业体系。}

在解放思想中推动绿色发展。坚持发展上去污染下来，大力 布局半导体材料和设备产业，努力实现新兴替代。推动煤基新材 料产业、节能环保产业规模集聚发展，努力实现规模替代。打造 “一棵树的风景”“一块板的家居”“一头蒜的保健”“一朵花的美丽” 等标识特色，努力实现绿色替代。

在解放思想中加快乡村振兴。着力解决承包地怎么种、宅基 地怎么建，把土地规模经营作为乡村振兴的牛鼻子。维护农户承 包权，让农民不失土能离土、离土就能离乡，放心出让土地经营 权。盘活好土地经营权，用更少的地、更少的农药化肥种出更好 的农副产品、产生更大经济效益，优化乡村生态。

在解放思想中创新县域治理。继续深入推进公共空间治理， 推动公权力全面介入公领域，让公家管好公家的事。围绕“为什 么治理”，算清经济、政治、文化、社会、生态五笔账，凝聚民 意最大公约数；围绕“谁来治理”，强化党员干部的责任担当，发 挥群众主体作用；围绕“怎样治理”，系统运用听讲干享群众工作 法，推行95%民意社会治理新模式，实现共建共治；围绕“如何 共享”，实现公共空间治理投入产出分配良性循环。

_{在解放思想中增进民生福祉。民心是最大的政治，民声是最}

大的智库，民力是最大的依靠。解放思想，必须依靠群众，听群

_{众说、向群众讲、带群众干、让群众享，让党委政府始终直通人}

民群众。思想解放永无止境，发展改革永不止步，邳州将继续深 入开展解放思想大讨论活动，激发和凝聚社会创造力，奋力谱写 新时代邳州高质量发展新篇章，为徐州建设淮海经济区中心城市 探路先行。

^{新征程更需要“解放思想”}

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习近平总书记强调，要弘扬改革创新精神，推动思想再解放 改革再深入工作再抓实，凝聚起全面深化改革的强大力量，在新 起点上实现新突破。江苏人曾经引以为豪的就是解放思想。一部 江苏改革开放发展史，某种意义上就是不断解放思想的过程。譬 如，三十多年前苏南乡镇企业，靠着从上海请来“星期六工程师” 和走四方找市场，实现了异军突起。昆山人自掏腰包办开发区， 走出了开放型经济腾飞的昆山之路。华西村、蒋巷村、长江村等 一大批乡村也都是解放思想敢闯敢干敢试，才成就今天蜚声海内 外的明星村。可以说，解放思想，是江苏发展一直走在全国前列 的制胜法宝。

“沉舟侧畔千帆过。”昨天解放思想，不等于今天就同样会解 放思想。相反，过去解放思想取得的成功，往往会成为未来解放 思想的包袱和羁绊。譬如，一些地方抓经济发展，通过大胆探索 形成了一套行之有效的办法，有了自己的成功经验。如果从此就 对自己的经验过于自信，渐渐形成了路径依赖，就会陷在自己的

_{套路里走不出来。对于发展走在前列的地方来说，路径依赖，往}

往是解放思想最大的敌人。解放思想，就要消除思想上的依赖性， 摆脱思维定式，走出路径依赖，勇于自我超越。

在这方面，国内外一些成功企业值得我们学习研究。企业面 临的市场竞争永远是最激烈也是最残酷的，尤其在科技发展进入 到能顷刻间颠覆某个行业的时代。而一些企业之所以能不断成长 壮大，就是不断超越自我，不断“清零”“翻篇”再出发。相反，如 果寄希望于“一招鲜，吃遍天”，则只能成为流星一闪而过，难以 成为百年老店。

走出路径依赖，需要登高望远，学会以更高视野去看待当前 和未来发展。正如省委领导同志所一直强调的，以世界眼光加强 系统谋划。而这，应该是各地进一步解放思想的方法所在。从发 展规律来看，江苏发展一直走在前列，碰到的问题自然会更早一 些，不仅没有多少成功经验可以参照，甚至很多问题的解决都需 要我们自己闯出新路来。这就要求我们不能囿于过去的框框，胆 子要大、步子要稳，对过去的成功“路径”，也要敢于突破，不断 修正、调试。如此，方能在高质量发展的新征程中走在全国前列。

解放思想，还需要消除思想上的惰性。这种惰性就是“等待”。 这方面的典型表现，就是总习惯等着上面出台改革举措，等着各 种优惠鼓励政策落到自己头上，等着依照上面的规划来“按部就

班”，等着在“大树底下”种点“小花小草”。不必讳言，等待通常

是没有风险的，但等待就会失去机遇。譬如，近年来我省特别是 苏中苏北地区虽然高速公路四通八达，但以高铁为代表的综合交 通运输体系却没能及时跟上，甚至落后于中西部地区。究其原因， 缺乏自我规划的勇气和魄力，缺乏“等不起”的主动作为，应是一 个重要因素。

没有路就要多走走，直到走出路；没有条件上，创造条件也 要上。解放思想，就需要不走寻常路，就需要“不安分”的积极作 为、主动作为。

^{为改革添动力为发展增红利}

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思想是行动的先导。解放思想，让一个名不见经传的华西村 实现跨越式发展，成为“天下第一村”；让曾经的小厂徐州工程机 械厂发展成为具有国际竞争力的企业集团……江苏的过去，是在 解放思想中不断奋进的；江苏的未来，也必须在解放思想中砥砺 前行。

党的十八大以来，习近平总书记先后三次对江苏发展作出重 要指示，2013年对我省提出“三项重点任务”，2014年要求我省 建设“强富美高”新江苏、推动“五个迈上新台阶”，十九大后首次 视察地方就来到我省，强调要坚守实体经济、坚持创新发展、深 化国企改革、推动乡村振兴、修复生态环境、加强基层党建等。 总书记的殷切期望，对我省干部群众发出了动员令。我们要在解 放思想中统一思想，在升华认识中提高站位，真正刮起一场“头 脑风暴”，努力在全面深化改革上取得新突破，顺利实现全省经 济发展高质量、改革开放高质量、城乡建设高质量、文化建设高 质量、生态环境高质量、人民生活高质量这“六个高质量”的发展 任务。

_{新时代新征程，江苏肩负着新使命。习近平总书记明确要求}

江苏“为全国发展探路”，大力推进探索性、创新性、引领性发展。 承担改革开放“探路者”的角色，这是以习近平同志为核心的党中 央对江苏的高度信任，是江苏发展难得的历史机遇，我们只有积 极主动适应新变化新形势，放眼全国乃至全球的大格局，审视谋 划江苏的发展，最大限度地趋利避害，才能牢牢把握发展主动权， 探索出中国特色社会主义的前行快速路。

发展离不开改革，离不开思想解放。多年的发展经验告诉我 们，无论是发展、改革还是思想解放都不是一蹴而就的，都会遇 到来自方方面面的阻力和挑战。但正像省委书记娄勤俭同志强调 的那样，新形势中的“挑战”，战不胜是阻力，战胜了就是助力； 新形势中的“机遇”，抓不住是历史性遗憾，抓住了就是跨越的跳 板。变挑战为动力，抓住机遇不留遗憾，既要依赖过去的发展基 础，更要跳出僵化的惯性思维，坚持实事求是，从实际出发解放 思想。可以确信，只要在大讨论中凝聚共识，心往一处想，劲往 一处使，我们就能够克服一切困难，一往无前，战无不胜。

当前，在以习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，我 省再一次展开“解放思想大讨论”，必须毫不犹豫地坚决破除与新 时代、新要求、新形势、新使命不相适应的思想观念和思维定势， 冲破陈旧思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，以更大力度解

_{放思想，更全面地释放生产力。唯有如此，才能让解放思想为改}

革增添动力，为发展增添红利；也唯有如此，才能牢记嘱托，不 辱使命，不断开辟中国特色社会主义在江苏实践的新境界。

^{解放思想必须找准着力点}

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解放思想，不仅仅是个认识问题，更是一个实践问题，不是 空洞的，而是具体的，必须实实在在地落到解决深层次问题上。 如果说，中央精神是思想解放的依据，那么江苏实践就是思想解 放的依托。开展解放思想大讨论，必须坚持依托实践，知行合一。

江苏经济社会发展的探索与实践一直走在全国前列，遇到的 问题也比较早。比如，如何推动经济发展提质增效，如何推动区 域协调发展，如何打造政府和市场“双强引擎”，如何抓住用好“一 带一路”机遇，如何更好地释放科教资源潜力，如何提振干部干 事创业的精气神等，都是推进高质量发展无法回避的重大课题。 这就要求，开展“解放思想大讨论”，必须强化实践导向、问题导 向，瞄准这些痛点难点，多问几个“为什么”，多想几个“怎么办”， 弄清这些问题背后的思想症结，加大改革创新的行动力度，以思 想大解放，开辟高质量发展的新境界。

实践是检验真理的唯一标准。中国特色社会主义进入新时代， 新的实践提出了新的问题，亟待在实践中解决。开展“解放思想 大讨论”活动，必须把握重点，找准着力点，对症下药。比如，

在经济发展上，对江苏面临的“大而不强”“结构不优”“发展粗放”

等短板和问题，必须破除落后的发展观，全面提升产业核心竞争 力，加快构建现代化经济体系。在区域发展问题上，既要自觉“反 骄破满”，也要反对“甘居中游”，在抬高发展标杆上解放思想， 防止既有的经验成为前进的包袱。在打造“双强引擎”上，必须坚 持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作 用和更好发挥政府作用，让高质量发展更有制度保障。在扩大开 放上，必须抢抓机遇，统筹推进“一带一路”战略支点建设，放大 向东开放的优势，做好向西开放的文章。在释放科教资源潜力上， 必须把科技创新摆在核心位置，大力营造有利于创新的良好环境， 解决好核心科技受制于人的发展“心病”，打造江苏发展核心竞争 力。在提振干部干事创业精气神上，必须着力形成激励担当作为 的良性机制，特别是落实好“三项机制”，调动和保护干部的积极 性创造性。

“学”而不“思”则罔，“思”而不“用”则殆。开展“解放思想大讨 论”活动，绝不能“坐而论道”，“嘴上说说”。必须立足实践展开 讨论，用实践来指导大讨论的方向和内容，在明确“讨论什么”“为 什么讨论”的基础上，要紧密结合江苏实际，把脉“今后怎么干”， 真正做到用实践观照大讨论、用实践指导大讨论、用实践来检验 大讨论的成果。

^{以思想大解放推动发展高质量}

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思想是行动的先导。前进路上，没有思想的破冰，就没有行 动的突围。江苏推动高质量发展走在前列，解放思想首先要走在 前列。

推动思想再解放，必须坚持以科学理论为指导。习近平新时 代中国特色社会主义思想是浩瀚深邃的思想宝库，是解放思想的 集大成。省委提出开展解放思想大讨论，目的是引导全省党员干 部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十 九大精神，涤荡清除与新思想不相适应的地方，在解放思想中统 一思想，在升华认识中提高站位，推动解放思想与改革开放相互 激荡、理念创新与实践探索相互促进。

江苏的过去，是在解放思想中不断奋进的；江苏的未来，也 必须在解放思想中砥砺前行。肩负为全国发展探路的重大使命， 实现高质量发展走在前列的目标，要求我们从发展理念、产业体 系、产品结构、改革开放等各个方面进行深刻变革，坚决破除传 统观念、习惯做法、路径依赖的负面影响，立足现实突破发展旧 思维，放眼未来打好战略主动仗，用创新的思路解决好实践探索

_{中的问题，用改革的办法推动发展质量的全面提升。}

解放思想，不仅是认识问题，也是实践问题，不是空洞的， 而是具体的，必须实实在在落到解决深层次问题上。要在推动经 济发展提质增效上解放思想，着力破解大而不强、结构不优、发 展粗放的短板，加快建设现代化经济体系；在推动区域协调发展 上解放思想，进一步形成各具特色、各展所长的发展格局；在打 造政府和市场“双强引擎”上解放思想，更好发挥社会主义市场经 济体制优势；在抓住用好“一带一路”机遇上解放思想，进一步拓 展对外开放的广度深度；在更好释放科教资源潜力上解放思想， 打造江苏发展核心竞争力；在提振干部干事创业精气神上解放思 想，着力形成激励担当作为的良性机制。

推动思想大解放，关键少数的引领至关重要。回望江