刚刚过去的2018年，以习近平同志为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，以改革创新精神全面加强党的建设，领导党和国家各项事业取得新的重大成就。在党中央、国务院坚强领导下，教育系统全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，迎难而上、扎实工作，推进教育改革发展各项工作取得了新的突破性进展。

过去一年，是不平凡的一年。继1985、1994、1999、2010年之后，时隔八年，党中央召开改革开放以来第五次、新时代第一次全国教育大会。习近平总书记发表重要讲话，讲话站在新时代坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，深刻阐明了教育在党和国家工作大局中的战略地位，集中阐述了“九个坚持”，科学回答了教育根本性问题，为加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育，指明了前进方向、提供了根本遵循。大会承前启后，举旗定向，是一次写入历史、进入人心、改变生活、开启未来的大会，具有划时代、里程碑的深远影响。

大会召开之后，教育系统认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和大会精神，第一时间行动，最大范围、最大程度扩大大会影响，切实把思想和行动统一到大会精神上来。部党组提出“新、高、实、深”工作要求，明确“转时态、转语态、转状态、转心态”工作方法，迅速掀起学习宣传贯彻的热潮。研究制定“五张清单”，精准开展“五个行动”，压实各方责任。各地陆续召开教育大会，推动学习贯彻大会精神往深里走、往实里走。教育现代化2035和五年实施方案以及各项配套政策加快推出，建设教育强国新征程扬帆起航。

过去一年，是不平常的一年。成功实施“奋进之笔”，搅动一池春水，教育系统上上下下万马奔腾、不待扬鞭自奋蹄。针对中央关心、社会关注、群众关切的问题，本着有条件上、没条件创造条件也要上的决心和干劲，集中火力、攻坚克难，跳起来摘桃子，以奋进的状态书写了“奋进之笔”，收获了“得意之作”，形成了奋进、向上、生动、活泼的良好局面。最近，中央媒体对2018年教育进行盘点，对我们致力于回答人民“关切题”、让教育回归本源正道、弥合教育差距等给予充分肯定。一年来的教育工作，可以说是“奋进之笔、笔直奋进”！

我们致力于变革育人方式，教育引导大中小学生培育和践行社会主义核心价值观，加强大中小学教材建设规划，进一步完善课程体系，推进三科统编教材使用，全面修订马工程重点教材，将习近平新时代中国特色社会主义思想有机融入课程教材中。开展习近平新时代中国特色社会主义思想大学习领航计划系列活动，不断增强大学生对思想政治理论课的获得感。落实党和国家意志，筑牢根基、打好底色，严把大中小学教材政治关、质量关。加快校园足球“八大体系”建设，综合防控儿童青少年近视，全面加强和改进学校美育，引导广大青少年热爱中华经典、增强文化自信。深化考试招生制度改革，发挥好高考、中考指挥棒作用，引导学生全面发展。

我们致力于增强人民群众教育获得感，坚持学前教育公益普惠基本方向，推动学前教育深化改革规范发展，实施第三期行动计划。大力度、大范围开展校外培训机构专项治理，全国共摸排校外培训机构40.1万所，整改完成率98.9%，从制度上解决课后“三点半”问题，出台中小学生减负三十条，制定面向中小学生的全国性竞赛活动管理办法，切实减轻中小学生过重学业负担。推进义务教育免试就近入学全覆盖，全国24个大城市免试就近入学比例达98%。积极化解义务教育“大班额”，大班额、超大班额数量比2017年分别减少了18.9%和48.7%，为近10年来最大降幅。支持全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，94%的学校达到20条底线要求。92.7%的县级单位实现义务教育基本均衡，16个省份整体通过国家认定。中央财政新增专项支持“三区三州”脱贫攻坚，实施推普脱贫攻坚行动计划、职业教育东西协作行动计划，2个定点扶贫县脱贫摘帽，教育部牵头的八项教育扶贫任务均取得“较好”以上等次。在尚无直属高校的省份重点支持建设14所高校，以新思路新机制加快中西部高等教育发展。保障农村和贫困地区学生上重点大学的专项计划共录取10.38万人，启动教育信息化2.0行动，让更多孩子共享优质教育资源。中央财政安排近600亿元学生资助补助经费，资助困难学生1亿人次。

我们致力于回归教育规律，召开全国本科教育工作会议，鲜明提出“四个回归”的基本遵循和“以本为本”的时代命题。印发“新时代高教40条”，启动“六卓越一拔尖”计划2.0，发布实施涵盖全部本科专业类的教学质量国家标准。印发《职业教育校企合作促进办法》，启动产教融合建设试点，让职业教育更加贴近产业、让学生更多走进企业。加快“双一流”建设实施，启动高等学校基础研究珠峰计划，推动高校加快构建中国特色哲学社会科学，稳妥推进高校所属企业体制改革，促进高校技术转移和成果转化，更好服务经济社会发展。

我们致力于教育管理体制机制的完善，精简规范评审评比评估和竞赛，20所高校学位实行授权自主审核，优化科研经费管理，扩大资产处置权限，把更多的办学自主权还给学校。开展首轮省级人民政府履行教育职责评价工作，完成教育标准化工作顶层设计。召开全国教育法治工作会议，发出新时代全面推进依法治教的动员令。

我们致力于扩大教育开放，落实《推进共建“一带一路”教育行动》，已与24个“一带一路”沿线国家签署高等教育学位学历互认协议。已在“一带一路”沿线65个国家中的52国，设立140所孔子学院和135个孔子课堂。加大非通用语种人才培养力度。做深做实做新人文交流，有力促进民心相通。与188个国家和地区建立教育合作与交流关系，与46个重要国际组织经常性开展教育合作与交流，与51个国家和地区签署学历学位互认协议。积极参与国际教育规则制定，提出2030教育可持续发展指标“中国方案”。

我们致力于教师队伍这支必须依靠的力量，财政教育经费更多向教师倾斜， 725个集中连片特困地区乡村教师生活补助政策全覆盖，依法保障教师福利待遇。完善师范生公费教育制度，加快形成高水平师范人才培养体系。改革完善“长江学者”奖励计划，加强人才计划统筹，推进高层次人才队伍建设。印发新时代教师职业行为准则系列文件，选树优秀教师典型，维护人民教师良好社会形象。

过去一年，是不平静的一年。面对日益严峻复杂的国际形势，面对诸多不确定因素，始终保持战略定力和政治定力，加强党对教育工作的全面领导。全面深化习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习宣传，开展“学习新思想千万师生同上一堂课活动”，扎实推进“三全育人”综合改革，教育广大青年学生爱国、励志、求真、力行。把党的政治建设摆在首位，实施基层党建质量提升攻坚行动，中小学、高校、民办学校、中外合作办学基层党建工作全面加强。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，深化政治巡视，营造风清气正的政治生态。牢牢掌握意识形态工作主动权，压紧压实意识形态工作责任制，加强研判、主动应对。多措并举确保高校毕业生就业创业局势基本稳定。今年元旦期间，年轻学子们用青春快闪活动共同唱响我和我的祖国，以此告白祖国、祝福祖国，引起社会各界人士和网友的热议。

一年来的成就来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院高度重视、坚强领导的结果，是全社会真诚关心、积极支持的结果，是教育系统广大教职员工无私奉献、不懈奋斗的结果。在此，我代表教育部党组，向关心支持教育事业的各级党委政府、各有关部门和社会各界表示诚挚感谢！向长期以来奋斗在教育一线、为教育事业付出智慧和汗水的广大教育工作者表示由衷敬意！

同时，要清醒看到，在已经开启的教育新征程上，我们还有很多问题要正视要重新研究，很多挑战要面对要妥善应对，很多难题要攻坚要巩固成果。我们要警醒，解决不平衡不充分问题不能有丝毫懈怠。缩小城乡、区域、校际、群体之间的教育发展差距这些年有所改观，但稍有疏忽或不慎，就会有差距拉大的可能。特别是在城镇化背景下如何通过资源配置、政策扶持和制度建设促进城乡教育融合发展，推进城乡基本教育公共服务均等化，把农村教育办成“在农村”“富农村”“为农民”的教育，实现农村教育全面振兴，我们的思想认识、工作思路、工作力度都还有差距。我们要警醒，实现高质量发展还要付出巨大努力。为党和国家事业发展提供强大的人力人才资源和知识技能支撑，是教育职责使命所在。当前，国际竞争日益激烈，突破“卡脖子”问题，实现关键核心技术自主创新，掌握事关未来国际竞争格局的颠覆性高科技领域话语权，需要我们卧薪尝胆、艰苦奋斗，自力更生、奋起直追。教育为国效力、为党分忧从来没有像今天这么紧迫，教育“国之大计、党之大计”的地位从来没有像今天这么凸显。我们要警醒，让人民满意还任重道远。教育在我们国家是最具国民度的话题之一，承载着厚重期待，每一项政策都牵动亿万家庭。随着我国由生存型社会步入发展型社会，“满意”的维度、心理预期、目标参照等已经并且还在发生深刻变化，和40年前全然不同，甚至和5年前、1年前都不一样。现在，办学短视、功利问题比较突出，中小学生太苦太累，评价弊端根深蒂固，这些问题桩桩件件都要打硬仗、打持久战。我们要警醒，目前的治理水平还远不适应。总书记在全国教育大会上对教育改革讲得分量很重，用词很严厉，强调“要改”“要扭转”“要从根本上解决”。克服“顽瘴痼疾”，是总书记的明确交代，是人民群众的呼声，不能再拖，也拖不起。我们要高高举起改革的旗帜，对教育改革再认识、再设计、再深化、再冲锋。

习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话中指出，“我们现在所处的，是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。”我国教育波澜壮阔的40年，从来都是在攻坚克难中走过的。以上这些问题和挑战，既是压力，更是动力。我们要增强忧患意识、紧迫意识、警醒意识、使命意识，在党中央、国务院坚强领导下，顺应历史前进的逻辑，把握时代发展的潮流，在改革中坚定前行。

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是深入贯彻落实全国教育大会精神开局之年,是教育系统深入实施“奋进之笔”，攻坚克难、狠抓落实的重要一年。教育工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻全国教育大会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展，坚持和加强党对教育工作的全面领导，全面贯彻党的教育方针，坚持发展抓公平、改革抓体制、安全抓责任、整体抓质量、保证抓党建，加快推进教育现代化，建设教育强国，办好人民满意的教育，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

一、把“两个大计”转化为教育优先的实际行动

这次全国教育大会，习近平总书记对教育地位作用作出全新判断，首次提出教育是国之大计、党之大计，把教育摆在前所未有的高度。落实大会精神，最首要、最重要、最核心的一条就是把优先发展落下去、落到位、落到实处。现在，实际工作中还有不尽如人意的地方，有的认为教育老花钱、工作费力、见效又慢，算小账不算大账，有的随意调整学校建设规划，随意更改教育用地，教育改革发展还面临诸多政策瓶颈和体制机制束缚。全国教育大会强调，没有哪一项事业像教育这样影响甚至决定着接班人问题，影响甚至决定着国家长治久安，影响甚至决定着民族复兴和国家崛起。教育系统要行动起来，不等不靠，积极作为，向各级党委政府、向全社会把“两个大计”讲清楚、说明白，使教育优先发展真正成为全党全社会的思想共识和统一行动，真正成为推动党和国家各项事业发展的重要先手棋。这是我们的分内之责，更是对我们意识、能力和水平的考验。

要在强化组织领导上多想办法。去年中央成立了教育工作领导小组，充分体现了中央对教育的高度重视。各地相继成立教育工作领导小组，有的党政一把手亲自担任组长。要抓住、用好、用足这个机遇，主动设置议题，把一些关系全局和长远发展的重大改革、重大政策提出来，把一些需要多部门共同推进的老大难问题摆上来。要主动汇报、多提建议，争取更多的关心、理解和支持。督导是推动政府及其职能部门依法履职的重要手段，这几年实施的县域义务教育基本均衡发展督导评估、省级人民政府履行教育职责评价，总的看效果很好，实现了督促政府履行教育职责的目的。今年还将印发深化新时代教育督导体制机制改革的意见，推动教育督导“长牙齿”，建设“全领域、全口径、全支撑、全保障”的督导新体系。

要在超前规划上多出主意。各地要抓紧研究制定本地区推进教育现代化规划或方案，把中央关于教育现代化、建设教育强国的部署转化为实际行动。在高质量制定教育规划的同时，还要积极推动教育进入国家和地方发展规划，争得一席之地。这是多年来的重要经验。要加强部省协作，推进以“四点一线一面”为战略重点的教育现代化区域创新试验。要将教育融入国家重大发展战略，进入京津冀一体化发展、粤港澳大湾区、长江经济带、“一带一路”建设、乡村振兴、推动高质量发展、建设现代经济体系、东北振兴等重大规划，把教育部分研究透，写好写实。各级教育部门要主动推动地方在制定实施经济社会发展总体规划和区域发展、产业发展、城市建设、重大生产力布局等规划时，统筹考虑、优先安排教育，特别是在资金投入、用地、学校布局、园区建设、教育基础设施、专业设置、人才需求、教师编制等方面超前部署。在规划这个问题上，大家一定要第一时间行动起来。

要在资源保障上多下功夫。国家财政性教育经费支出占GDP比例持续保持4%以上，这个成果来之不易。要围绕“一个不低于、两个确保”目标，通过政策设计、制度设计、标准设计带动投入，落实财政教育支出责任。目前除个别省份外，绝大多数省份各级教育生均拨款制度都已出台文件，但一些地方普通高中、中职学校经费标准偏低，有的地方有标准没落实，普通高中债务比较重。各地要进一步建立健全生均拨款制度，特别是尚未健全的个别省份今年上半年务必出台，确保到2020年建立并落实各级学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准动态调整机制。办教育单靠财政投入不行，还要把全社会的力量和资源都调动起来。《民办教育促进法实施条例》已由国务院常务会议审议并原则通过，要完善社会捐赠优惠等政策，扩大社会投入。在筹好钱的同时，更要花好钱管好钱，狠抓预算执行管理，做到“科学花钱、按时花钱、均衡花钱、有质量地花钱”。

二、从薄弱处着手落实立德树人根本任务

习近平总书记提出“五育并举”“六个下功夫”，强调凡是不利于实现立德树人这个目标的做法都要坚决改过来。2019年，要以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，朝着“改过来”的目标下功夫，重点针对长期以来疏于德、弱于体和美、缺于劳的问题，换脑筋、换思路、换办法，改环境、改途径、改习惯，让立德树人回归社会、回归家庭、回归生活，以新的方式推进立德树人工作，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

德育要朝着体系化努力。德智体美劳，德是第一位的，具有根本性、引领性作用。目前德育仍存在“软、浮、虚、乱、散”问题。“软”，说起来重要，做起来次要甚至不要；“浮”，看似活动多、场面大、热热闹闹，但入脑入心不够；“虚”，内容空泛，没扣住对准学生特点，没很好解决学生思想深处的问题；“乱”，家长、校外培训机构和一些社会组织观念有偏差、行为不规范，甚至追求私益、忘了公益；“散”，政府、学校、社会各方面力量还不集中，合力还不够。

改进德育工作，要重点把握“信、心、活、全、书”五个字。“信”是信仰，要把理想信念放在第一位，加强党史、国史、改革开放史教育，教育学生信马列，听党话、跟党走，树牢“四个自信”。“心”是心理，要根据学生认知规律，统筹好校内教育和实习实训、社会实践、研学旅行等校外活动，统筹好大中小学德育有机衔接，做到入脑入心。“活”是生活，从身边事、身边人出发，延伸到网络空间，指向道德实践，在日常生活中、在生动实践中把知化成行。“全”就是全员、全过程、全方位，从入学第一课到离校最后一课，渗透到每个学科、每个课堂、每个活动、每个班级、校园每个角落，让学校成为化育为人的天地，而不仅仅是教授知识和技能、发放文凭的场所。“书”指教材，教材使用面大、影响深远，加强政治把关非常重要。要严格编审，组织最优秀的专家学者、投入最充足的精力来做这件事，今年重点实现义务教育三科统编教材使用全覆盖、完成普通高中三科统编教材编审，研制中华优秀传统文化、革命传统教育进中小学课程教材指导纲要。要出台中小学、职业院校、高等学校教材管理及选用境外教材管理办法，压实各级责任，确保政治方向正确。

语言文字是文化传承的载体，是重要的育人资源。要大力推广国家通用语言文字，树立国家通用语言文字认同感，增进文化认同和国家认同。今年要继续实施中华经典诵读、语言资源保护、中华思想文化术语传播、甲骨文研究与应用工作，加强国家通用语言文字标准化、信息化建设，更深层次发挥语言文字在传承发展中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化中的重要作用。

教育教学改革要深下去。树立科学的教育质量观念，深化教育教学改革创新，全面提高中小学教育教学质量。今年要出台关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见、推进普通高中育人方式改革的指导意见，发挥课堂的主渠道作用，打造高效课堂。教研工作一直是我国教育的好传统，这方面还要再加强，要把教研对提高育人质量的重要支撑作用充分发挥出来。大力加强实验教学，开足开齐开好实验课程，提高学生动手能力和解决实际问题能力。“不会阅读就不会学习”，现在学生普遍阅读量不够，阅读习惯欠缺，要广泛开展中小学生阅读活动，读经典、读原著，在系统阅读、大量阅读、深层次阅读中发现问题、思考问题、提升素养，增长知识见识。

体育美育要有刚性要求。现在，“小胖墩”“小眼镜”越来越多，在升学压力下，学校体育有“边缘化”的危险，视力不良和体质健康水平仍是学生素质的短板。今年要做好四方面工作。一是评价。继续开展学生身体健康素质监测，把体育工作纳入教育现代化评估指标体系、纳入考试制度改革、纳入督导评价内容。二是保障。体育设施设备要重新厘定标准、逐步配齐，师资要有计划培养补充。要落实好校方责任险等制度，解除学校的后顾之忧。三是习惯。“兴趣是最好的老师”，要改进体育教学，切忌“放羊”“跑圈”，做到“教会”“勤练”“常赛”，让学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。四是示范。办好校园足球等特色学校，鼓励开办少数民族特色体育项目课程，辐射带动更多学校开展好体育。健康,不光是指身体健康，现在学生学业压力大、就业压力大，要抓好心理健康教育，向学生提供经常、及时、有效的心理健康指导与咨询服务，帮助学生做好心理调适，培育积极向上的健康心态。

美是纯洁道德、丰富精神的重要源泉，要坚持以美育人、以文化人，建立中小学美育课程刚性管理机制，开齐开足上好美育课程。通过专兼结合、加强培养、岗位激励等举措，加强美育教师队伍建设。完善美育器材配备标准，加快推进美育设施标准化建设。要把学校美育工作情况以及学生艺术素质测评结果作为考核评价重要指标，引领学生树立正确审美观念、陶冶高尚道德情操、塑造美好心灵。

劳动教育要有效开展起来。全国教育大会把“劳”列入全面发展的素质要求，丰富了新时代党的教育方针。总书记作了深刻论述，强调劳动可以树德、可以增智、可以强体、可以育美，要求加强劳动教育。从今年起要狠抓劳动教育。要推进教育法修订，将“劳”纳入教育方针。要加强引导，将动手实践内容纳入学生综合素质评价，纳入对政府、教育部门和学校的督导评估中。要健全政策，出台加强劳动教育的指导意见和劳动教育指导大纲，对学校和家庭劳动教育的组织、学段任务、强度要求、教学目标、保障手段等作出详细指导。要找好载体，通过日常家务、手工制作、非遗传承、学工学农、社会实践、志愿服务等多种方式加强劳动教育。用好校内校外两种资源，加强职业启蒙教育，抓好综合实践基地建设，依托社会力量和各行各业的专业力量建设学生劳动实践基地。要防止劳动教育中的娱乐化、形式化、惩戒化等问题，将劳动教育融入学生日常学习和生活，引导学生体会到劳动的喜悦，懂得劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽。

家庭教育要高度重视起来。家庭是人生的第一所学校，家长是孩子的第一任老师，家庭教育是立德树人的第一个环节。家庭教育不到位，不仅会抵消学校教育的效果，还会给孩子发展造成一定的消极影响。无论何时，都要注重家庭、注重家教、注重家风，把家长引导和培育成立德树人的一支有生力量。要加强对家庭教育工作的支持，通过家委会、家长学校、家长课堂、购买服务等形式，形成政府、家庭、学校、社会联动的家庭教育工作体系。家庭教育专业性强，需要科学系统的指导，今年要研制家庭教育指导手册和家庭教育学校指导手册，针对不同学龄段设置课程、开发教材、举办活动，引导家长掌握科学的教育理念和方法。同时也要注意，家庭教育的重点是通过言传身教给孩子上好人生第一课。孩子健康成长，家长是第一责任人，要进一步强化家长尤其是留守儿童、流动儿童家长的监护和教育主体责任，引导家长承担好法定的养育和教育责任。

三、在全社会重振师道尊严

在总书记阐述的“九个坚持”中，教师队伍建设居其一，在总书记全国教育大会重要讲话五个部分中，教师队伍建设又居其一，可见其分量之重、要求之高。

要抓好师德师风建设。总书记强调，要把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，健全师德师风建设长效机制。“第一标准”，就是学术水平再高、教学能力再强，师德师风不好，不能算合格老师。在教师资格准入、招聘考核、职称评聘、推优评先、表彰奖励等一切环节，都要突出师德把关，严格执行师德“一票否决”。今年，要出台加强师德师风建设的意见，落实好教师职业行为“十项准则”，突出全方位、全过程师德养成。要大力树立和宣传优秀教师典型，配合做好包括“人民教育家”在内的国家功勋荣誉表彰工作，做好全国教育系统表彰奖励，完善新时代人民教师荣誉表彰体系。教育投入要更多向教师倾斜，今年要开展专项督查，确保教师待遇不折不扣落实到位，让广大教师静心从教、安心从教、热心从教。

要加大对乡村教师队伍建设的倾斜和支持力度。乡村教育是中国教育的“神经末稍”，我国是个农业大国，农村教育是中国教育的重要阵地，城镇化越是加快，农村教育越要加强。振兴乡村教育，250万乡村教师是力量所在、希望所在。要实施好乡村教师支持计划，鼓励各地适时扩大生活补助政策实施范围，提高补助标准。创新教师补充机制，逐步扩大“特岗计划”规模，重点向深度贫困地区倾斜。继续实施乡村教师发展协作攻坚行动，为乡村教师提供高质量培训机会，加速补齐贫困地区教师能力建设短板。推进实施“银龄讲学”计划，为农村学校提供更多智力支持。

要持续提升教师能力素质。实施好教师教育振兴行动计划，以专业认证重塑师范体系，以公费教育延揽优秀人才，以卓越教师引领素质提升，提高师范专业生均拨款水平，重点支持、切实办好一批师范院校和师范专业，支持一批高水平综合大学开展教师教育。统筹实施幼儿园、中小学、职校、高校教师“国培计划”。启动中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0，构建以校为本、基于课堂、应用驱动、注重创新、精准测评的教师信息素养发展新机制。要深化教师管理综合改革，完善教师资格制度，建立符合基层实际的教师招聘引进制度，健全师范生定向培养供给补充机制，创新中小学教职工编制保障政策，完善教师职称制度和岗位管理制度，形成支持优秀人才长期从教、终身从教的良好局面。

要下大力气为教师减负。这些年来，我们一直在努力给学生减负，今天我要强调，教师也需要减负。现在教师负担很重，各种填表、考评、比赛、评估，各种与教育教学科研无关的社会性事务，让老师们疲于应付。今年要把为教师减负作为一件大事来抓，教育部将专门出台中小学教师减负政策。要全面清理和规范进学校的各类检查、考核、评比活动，实行目录清单制度，未列入清单或未经批准的不准开展，要把教师从“表叔”“表哥”中解脱出来，更不能随意给学校和教师搞摊派。要把时间和精力还给教师，让他们静下心来研究教学、备课充电、提高专业化水平。

四、打赢教育脱贫攻坚战要取得决定性进展

全面打赢脱贫攻坚战，完成“发展教育脱贫一批”任务进入最为关键的阶段，今年必须取得决定性进展。

要牢牢兜住底线。兜住底线是政府的基本职责，底线兜不住，就是工作失误、就是失职。要继续推进城乡义务教育一体化发展，加强乡村小规模学校和寄宿制学校建设，提升乡村学校办学水平。加快全面改薄五年工程规划实施进度，全面组织“回头看”，确保到年底所有义务教育学校都达到办学条件20条底线要求。切实解决好部分农村和贫困地区辍学率较高的问题，对辍学高发区进行重点监测，确保2020年全国九年义务教育巩固率达到95%。进一步增加城镇教育资源供给，2020年基本消除56人以上大班额。完善以居住证为主要依据的入学政策，保障好外来务工人员子女接受义务教育，依托寄宿制学校做好留守儿童教育关爱工作。“三区三州”等深度贫困地区历史欠账多、自然条件差，是贫中之贫、困中之困。要加大资源整合和政策倾斜力度，存量资金优先保障、增量资金更多倾斜。要聚焦精准，做好学生资助与扶贫、民政、残联等部门数据库有效对接，做到人本化认定、动态化认定、精准式认定，确保不让一个学生因家庭经济困难而失学。

要抓紧补齐短板。全面贯彻落实《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，实施第三期学前教育行动计划，加强公办园主体地位，积极扶持民办园提供普惠性服务，规范民办园发展，多渠道扩大学前教育资源。要推进学前教育立法相关工作，健全完善相关保障机制。继续实施教育基础薄弱县普通高中建设项目，改善普通高中办学条件，推进中西部省份扩大普通高中教育资源，确保到2020年各省（区、市）高中阶段教育毛入学率均达到90%以上。要实施好农村义务教育学生营养改善计划，让广大贫困地区学生吃得安全，吃得营养健康。从目前情况看，一些贫困地区特殊教育学校分布不均，部分适龄残疾儿童尤其是重度和多重残疾儿童未能接受义务教育，再加上康复医疗等开支比较大，教育扶贫压力很大。要以深入实施《第二期特殊教育提升计划》为引领，完善特殊教育体系，增强特殊教育保障能力。要摸清适龄残疾儿童少年底数，落实好“一人一案”。健全普通中小学随班就读工作机制，解决好资源配置、专业指导和条件保障等问题。

要加快缩小差距。重点支持中西部职业教育实训基地和专业建设，提升贫困地区人口素质和创新能力。继续实施好“支援中西部地区招生协作计划”“农村和贫困地区定向招生专项计划”。统筹推进中西部高校综合实力提升工程、中西部高校基础能力建设工程、对口支援西部高校计划、省部共建等工作，大力推进部省合建工作，引导和支持中西部高校增强“造血”功能。积极发展“互联网+”教育，深入推进教育信息化2.0行动计划，促进优质教育资源共享。民族教育是教育工作和民族团结进步事业的交汇点。要铸牢中华民族共同体意识，加强民族团结进步教育，加强少数民族文字教材建设。制订加强少数民族预科教育工作的指导意见，完善内地高中班高考录取改革。深入推进新疆、西藏和四省藏区教育发展，组织实施好新一批教育人才“组团式”援藏工作，加快提高民族地区教育发展水平。深入实施推普脱贫攻坚行动计划，提高贫困家庭新增劳动人口、贫困地区青壮年普通话交流能力。要全面实施加快中西部教育发展督导评价监测工作，推动中西部地区办学条件、办学水平和教育质量提高，切实缩小与东部地区的差距。

五、克服“顽瘴痼疾”破除体制机制障碍

当前校长们、老师们感受最深、呼声最强烈、关注度最高的还是改革，要围绕破除教育领域长期存在的体制机制障碍，在一些标志性、引领性、支柱性改革上取得突破。

要把教育评价改革作为“最硬的一仗”来推进。“唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子”，这“五唯”是当前教育评价指挥棒方面存在的根本问题，是当前教育改革中最难啃的“硬骨头”，但再难也要啃下来。“五唯”问题解决了，才能从根本上扭转功利化倾向、从根本上祛除浮躁之弊，还教育清静、清爽、清新之风。40年前，恢复高考成为中国改革的先导，今年要把评价改革作为龙头，发出进一步深化教育改革的先声。要在破除“五唯”问题上打一场硬仗，拿出实招硬招新招。针对基础教育、职业教育、高等教育不同领域，大、中、小学不同学段，各级各类教师不同职业要求，显性、隐性评价不同方式，全面梳理、分析、评估教育评价的现状、问题与原因，分层分类研究提出改革的思路举措。要以立促破、破立结合，从教育规律和人才成长规律出发，在“唯”与“不唯”之间找到平衡，拿出整体设计，把教育评价改革的大逻辑理出来，搞清楚从哪里突破、规则是什么、路径是什么。要抓住考试评价等关键环节，深化高考、中考改革，形成更加全面的考试、更加综合的评价、更加公平的选拔，发挥教育评价改革领头雁作用。

要继续大力度深化教育管理方式改革。教育治理治的是权力，理的是关系。针对学校反映突出的检查多、评比多等问题，要按照中办统筹规范督查检查考核工作的要求，能精简的精简、能合并的合并，能一次综合检查就少一些专项检查，列出清单，逐一清理，建立章法，切实解决。要扩大高校在薪酬分配、职称评审等方面的自主权，五部门关于高等教育领域放管服改革的文件下发后，很多地方向高校放出有含金量的权力，一些地方不再组织职称评审、不再审批评审结果、不再制发任职文件、不再办理资格证书，但也有地方对政策“截流”、打折扣。这里我要强调，该放的权一定要放足，放到位，决不能“上放下不放”“明放暗不放”。对中小学办学自主权也要重视起来，今年要专门制定落实中小学自主权激发办学活力的文件。对放下去的权力也不能搞“自由落体”，学校“活”起来不是不要规矩，要通过改革和法治的办法，创新监管和服务方式。去年教育部印发了《关于完善教育标准化工作的指导意见》，要加快完善重点领域标准，形成按标准办事的习惯，提升运用标准的能力和水平。要把深化依法治教作为改革的重要内容，加强教育法律制度供给，今年还将出台行政执法体制改革的意见，各地要配齐配强教育执法力量，建立综合执法机制。要大力推进“双随机一公开”、大数据等监管措施，加强对办学方向、质量的规范引导。要依托“互联网+”手段，推广“最多跑一次改革”，让信息多跑路，群众少跑腿，建设人民满意的服务型政府。

要瞄准服务高质量发展深化改革。今年，职业教育要“下一盘大棋”，将印发实施《国家职业教育改革实施方案》，启动“1+X”（学历证书+职业技能等级证书）制度试点，深化产教融合、校企合作，推动办学模式由参照普通教育向类型教育转变。启动实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划，建设一批中国特色、世界水平的高职学校和骨干专业，鼓励大企业举办高质量的职业学校。狠抓本科教学秩序整顿，打造“金专、金课”，加快发展新工科、新医科、新农科、新文科，实施卓越研究生教育攻坚行动，加快一流大学和一流学科建设进程，进一步扩大学位授权自主审核学校范围，培养适应和引领未来发展的卓越人才。科学合理设置“长江学者奖励计划”岗位，引导高层次人才发展与国家发展同向同行。全面提升高等学校关键领域自主创新能力，实施好高等学校基础研究珠峰计划、高等学校人工智能创新行动计划、高等学校创新能力提升计划，深入推进高等学校科技创新军民融合发展，力争实现前瞻性基础研究、引领性原创成果的重大突破。

要破解继续教育发展难题。在我国各类教育中，继续教育还属于薄弱环节，如期实现现代化的任务还很艰巨。很多普通高校和职业院校在服务学习型社会建设上存在缺位，开展培训特别是服务企业的优势还没有充分发挥，理念、资源、机制和规范管理都存在短板。适应新形势新变化，推动继续教育规范与创新，既要深度调整既有利益格局，做好“老城改造”；还要推动新的模式与路径建设，启动“新区建设”。学历继续教育历史脉络长、量大面广，属于“老城改造”，改革发展需要多方协同、稳妥推进。要持续做好高等学历继续教育专业建设工作，研究制定促进高校规范管理的政策措施，推进开放大学建设与发展，做好高等教育自学考试工作。非学历继续教育方兴未艾，社会需求量大，属于“新区建设”，要调动各方资源，满足学习者多元化、个性化学习需求。通过大力发展社区教育、老年教育、学习型城市建设、农民工“求学圆梦行动”等，让所有走出校门的学习者都能持续发展、幸福生活。总之，要跳出“老区”建“新区”、建好“新区”带“老区”，努力实现人人、时时、处处可学，努力让13亿人民享有更好更公平的教育。

要深化开放促进改革。新时代的教育对外开放，是全面、全方位的，是宽领域、大力度的。要对接“一带一路”建设，将工作重点、资源配备、力量投入向此倾斜，在“特”上做文章，“优”上下功夫，打造“一带一路”教育行动升级版。要对接国家科技创新亟需，进一步做好出国留学服务工作，鼓励留学生学有所成、报效祖国。对接“双一流”建设，抓紧修订《中外合作办学条例》及其实施办法，支持国内高校紧跟世界科技前沿，围绕薄弱、空白、紧缺学科专业建设，同世界一流资源开展高水平合作办学，把质量高、符合需要的资源“引进来”。对接大国外交、周边外交新增长点抓人文交流，形成与各层次各领域对外开放深度融合、相互促进的中外人文交流新格局。提高孔子学院办学质量和水平。支持职业教育“走出去”，打造“鲁班工坊”等品牌，探索与中国企业和产品相适应的模式。要积极参与国际教育治理，加大参与教育领域国际规则和标准研究制定的力度，提升中国教育国际影响力、感召力和塑造力。

六、加强党对教育工作的全面领导

加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。各级教育部门党组织要切实履行好管党治党主体责任，加强各级各类学校党的领导和党的建设工作，牢牢掌握党对教育工作的领导权。

要用党的创新理论武装头脑。持续加强理论武装，把深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，深刻理解其科学内涵和精髓要义，深刻感悟马克思主义真理力量。进一步做好《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》课件的宣传、应用工作，将其打造成为广大干部师生理论学习的优质资源。把习近平新时代中国特色社会主义思想和全国教育大会精神作为必修内容，纳入各级各类研修培训。加强研究阐释，高质量实施“高校哲学社会科学繁荣计划”，发挥哲学社会科学育人功能，提升用中国思想、中国话语阐释中国问题的能力。

要把党的政治建设放在首位。教育工作具有鲜明的政治属性，要把讲政治作为一切工作的生命线。要把“用‘四个意识’导航、用‘四个自信’强基、用‘两个维护’铸魂”作为教育系统党的建设总抓手，作为教育系统广大党员党性修养、作风锤炼的主要内容，努力营造良好政治生态。要在重大政治原则和大是大非问题上立场坚定、旗帜鲜明，同党中央保持高度一致。坚持正确选人用人导向，对政治不合格的“一票否决”。要一以贯之贯彻落实全面从严治党的方针和要求。严明政治纪律和政治规矩，坚决破除形式主义、官僚主义，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题。今年先从教育部做起，把一些不必要的层层检查、层层汇报、层层报材料、层层开会、层层留痕等减下来。做实做细日常监督，持续督查落实中央八项规定及其实施细则精神，一个节点一个节点盯住，坚持不懈，化风成俗。深化运用监督执纪“四种形态”，使监督常在、形成常态。切实发挥巡视利剑作用，持续深化政治巡视。巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化监督和依法查处力度，要把权力关进制度笼子，坚决反对和纠正教育领域的特权思想和特权现象。

要加强思想政治工作。办好思想政治理论课，全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进学生头脑。着力推进精准思政，深入开展“三全育人”综合改革试点，改革高校思想政治工作评价体系，推动思想政治工作体系贯通学科体系、教学体系、教材体系、管理体系。创新网络思政，引导师生增强网络安全意识，提升网络文明素养，遵守网络行为规范。着力提升队伍素质能力，不折不扣将中央关于高校思政工作队伍的政策要求和量化指标落地，加大力度培育一批思政课领军人才、思政工作中青年骨干和一批网络教育名师。

要加强党的基层组织建设。抓党支部是党员领导干部的基本功，是衡量党员领导干部政治上是否成熟的重要标志。要把2019年作为教育系统“支部建设年”，着力提高党支部的组织力、感召力、引领力和执行力。采取有力举措，推动《中国共产党支部工作条例（试行）》落地见效。要坚持和完善党委领导下的校长负责制，高校党委对学校工作实行全面领导，履行把方向、管大局、做决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责。要深入实施高校党组织“对标争先”建设计划和教师党支部书记“双带头人”培育工程，发挥示范引领作用。加快推进民办学校党的组织和党的工作全覆盖，确保党的教育方针在民办学校有力贯彻。研究出台《中小学党建工作规范化建设基本要求（试行）》，打好中小学基层党建基础。进一步做好离退休党建工作，更好发挥老干部作用。

要确保教育系统和谐安全稳定。要善于从战略上看问题，在细节上作文章，加强形势研判，重要时间节点都要管起来，一个节点一个节点制定工作方案。要压实意识形态工作和网络意识形态工作责任制，会同相关部门建立联合研判、快速处置机制，形成网络突发事件应对合力。这里我要特别强调，人命关天、安全第一，各位教育厅长、局长、校长要时刻把师生安全放在第一位，落实责任、警钟长鸣，深入排查校园安全隐患，积极化解矛盾，从源头上、根本上维护学校安全稳定，切实把校园建成最阳光、最安全的地方。

一分部署，九分落实。完成好今年繁重的改革发展稳定各项任务，我们抓落实的精神状态、方式方法、效果要求都要有新的提升。要高标准落实。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，参悟透、领会准、运用好习近平总书记关于教育的重要论述，把手里面的工作放到加快教育现代化、建设教育强国、办好人民满意教育的全局来推动落实。围绕“五个清单”和即将印发的工作要点，把工作实效作为落实的度量衡，确保工作按时完成、高质量完成。要创造性落实。突出短板和薄弱环节，突破“卡脖子”问题，把手中现有的“武器”用好，创造条件推动落实。要妥善处理好顶层设计与基层首创的关系，在坚持全国一盘棋的前提下，从本地本校实际出发，因地制宜落实中央决策部署，不搞“一刀切”。要建立健全容错纠错机制，按照“三个区分开来”要求，正确对待和处理干部在改革创新中的失误错误，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，让他们放下包袱、轻装上阵，争当教育改革的促进派、实干家。要在奋进中落实。“奋进之笔”在2018年是初步实践，2019年要让这个品牌成熟起来。今年，教育部层面将组织实施“攻坚行动专项方案”“司长风采项目”“处长奋进纪实档案”，把重大项目实施作为考察识别、考核评估和展示干部风采的平台，着力把教育部建设成为“奋进之部”，把基层党支部建设成“奋进支部”。在地方和直属高校层面组织实施“厅长突破项目”“高校书记校长履职亮点项目”，鼓励各地各校积极探索实施最有突破、最有特色、最有亮点的改革发展举措。“奋进之笔”是一种机制，是一个载体，是一个行动，是一种责任，要经过全系统的共同努力，让奋进成为教育人的精神符号，大家都做努力奔跑的追梦人。

同志们，教育是国之大计、党之大计。加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育，使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，满怀信心、奋进拼博，攻坚克难、开拓创新，为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

在2019年全省教育工作会议上的讲话

中共云南省委高校工委书记、省教育厅党组书记、厅长

（2019年1月24日）

同志们：

　　全国教育工作会议上周在北京召开，陈宝生部长代表教育部党组作了工作报告。会议强调，全国教育大会召开后，全国教育系统当前和今后一个时期的重点任务就是“深入抓，抓深入”，今年全国教育工作会议的关键词就是两个字“落实”，就是要“落实、落实、再落实”。我们紧接着召开本年度的全省教育工作会议，也只有一个主题就是“对标对表、狠抓落实”，就是要对标对表党中央、国务院重大方针政策，对标对表省委、省政府以及教育部的工作部署，理清思路、明确目标，坚持高水平普及和高质量发展，广泛凝聚全省教育系统广大干部师生员工的智慧和力量，以钉钉子的精神和一抓到底的韧劲，狠抓落实，不断开创云南教育现代化新局面。

　　2018年，对于全国教育系统而言，是令人振奋、深受鼓舞、催人奋进的一年。在第34个教师节，党中央召开了新时代第一次规格高、意义深远的全国教育大会。习近平总书记发表了重要讲话，站在新时代党和国家事业发展全局的高度，明确了教育“国之大计，党之大计”的重要战略地位；深刻总结了我国教育事业的规律性认识，高度概括为“九个坚持”；提出了“培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”的目标任务和“六个下功夫”的具体要求，科学回答了我国教育现代化的一系列重大问题，为加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育提供了根本遵循。大会标志着中国教育现代化建设进入新阶段、迈向新征程，在我国教育发展史上具有重要的里程碑意义，为新时代教育改革发展的伟大实践指明了方向。

　　2018年，对于全省教育系统而言，是团结一心、开拓进取、攻坚克难的一年。在省委、省政府的坚强领导和教育部的指导帮助下，全省教育系统广大干部师生员工全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，以及全国教育大会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦全省教育发展不平衡不充分的问题，教育改革发展取得了新突破，云南教育现代化迈出了新步伐。过去一年，取得了10个方面的成绩。

　　一是加强党对教育工作的领导坚决有力。始终把政治建设放在首位，突出武装头脑、指导实践、推动工作和进课堂、进教材、进头脑等重点，制定以习近平新时代中国特色社会主义思想统领教育工作的实施意见，推进学习贯彻往深里走、往心里走、往实里走。组织开展习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、全国教育大会精神专题宣讲和“师生同上一堂课”、高校大学生在线答题、演讲大赛等各类宣讲学习活动1300余次，组织开展庆祝改革开放40周年主题系列活动。集中轮训高校各级党组织书记，开展“万名党员进党校”培训，实施“送培进校”工程。召开全省高校党建暨思想政治工作推进会，推进高校一流党建创建，深度融合教育部“对标争先”计划，进入教育部首批支部书记双带头人工作室建设名单1个，1个院系和17个支部获评教育部首批“党建标杆院系”“党建样板支部”，1个支部和3名党员获评“百个研究生样板党支部”“百名研究生党员标兵”，8所高校10个支部入选全国高校“两学一做”支部风采展示成果。推动318个院（系）配备专职副书记，407个院（系）配备专职组织员。加强高校统战工作，在全省高校开展宗教工作督查。深入开展“云岭红烛.育人先锋”主题活动，推进中小学校党组织“五强五好”创建。加强民办学校、社会组织党建工作。狠抓中央巡视云南“回头看”意识形态工作再整改和省委巡视高校反馈意见整改工作，开展高校意识形态专项巡视和“六项问题”专项治理。以永远在路上的韧劲，持之以恒正风肃纪，推动高校成立巡察工作领导小组办公室，开展校内巡查，维护了风清气正的干事创业环境。

　　二是学习贯彻落实全国教育大会精神及时深入。省委常委会、省政府常务会及时传达全国教育大会精神，研究部署贯彻落实意见。工委、党组及时召开专题会议传达学习，研究贯彻落实意见。全省教育系统实现各级教育部门和各级各类学校传达学习、党委（党组）中心组学习两个全覆盖。成立宣讲团，全面推开宣讲工作，陈舜副省长到委厅为机关干部职工和“万名校长培训计划”学员宣讲，委厅领导深入学校、高校领导深入院系和课堂宣讲。全省教育大会筹备工作和相关配套文件起草工作正抓紧推进。

　　三是落实立德树人根本任务扎实有效。陈豪书记等省领导带头到高校作形势政策报告226场。实施高校思想政治工作质量提升工程，构建“十大”育人体系，入选教育部“三全育人”综合改革试点1项，示范马克思主义学院和优秀教研团队建设项目4项，27所高校成立马克思主义学院，8所列为重点建设单位，全国高校思政培训研修中心、思政工作中青年骨干队伍建设、思政骨干攻读博士学位等项目落户云南。深入开展主题班会、开学第一课、校园文化节等活动，办好中华优秀文化知识竞赛，加强社会主义核心价值观教育。学校体育、卫生、艺术、国防教育深入推进，我省被教育部确定为全国青少年校园足球、篮球、网球改革试验区。实施卫生监督校园行动计划。与教育部签订学校美育改革发展备忘录，开展高雅艺术进校园演出和艺术教育专家讲学100多场。加大国防和军民融合宣传力度，出台《云南省深化军事训练改革的实施办法》，切实抓好学生军训工作。

　　四是各级各类教育快速协调发展。我们花大力气推进学前教育和高中阶段教育普及攻坚，实现“每个县至少有1所一级示范幼儿园”“每个乡镇至少有1所中心幼儿园”的目标，实施教育基础薄弱县普通高中建设和改善普通高中办学条件工程。改革中职招生录取办法。通过一年的努力，学前三年毛入园率和高中阶段毛入学率预计达到79%和80%左右，2018年是这几年来普及率同比增速最快的一年。新增23个县通过国家县域义务教育基本均衡发展督导检查，全省基本均衡县将达120个，占93.02%。持续消除大班额，全省大班额数量明显下降。基本完成“全面改薄”五年规划任务，累计开工面积1388.41万平方米、竣工面积1307.48万平方米和完成设施设备购置资金51.07亿元，分别占五年规划的103%、97%、103.72%。义务教育学校“20条底线”达标率99.97%，九年义务教育巩固率预计达93.8%左右。云南大学“世界一流大学”建设稳步推进，32所本科高校积极开展“双一流”创建，稳步推进12个优质高职院校和115个高水平专业立项建设，高等教育毛入学率预计达40%左右。努力促进高校毕业生更高质量、更充分就业，全省高校毕业生初次就业率为90.9%，比去年同期增加0.8个百分点。组织16所高校赴孟加拉、印度和斯里兰卡举办云南高等教育推介活动，在印度创办首家太极学院，成立南亚东南亚大学校长联盟。成功举办第1届南亚东南亚教育合作论坛和第11届“汉语桥”世界中学生中文比赛，来滇留学生规模达1.88万人，再创新高。扎实推进民族教育发展，统筹落实好各项民族人才培养政策，实施国家通用语言文字和少数民族语言文字教育，抓好民族地区教师培训。稳步发展特殊教育，建设随班就读资源教室90个，建设特殊教育资源中心11个，实现省、州（市）、县（市、区）特殊教育资源中心全覆盖。支持和规范社会力量兴办教育，建立民办教育工作厅际联席会议制度，推进建立校外培训机构黑名单、白名单制度。不断健全终身教育体系，出台关于加强老年教育工作的实施意见。

　　五是教育领域综合改革蹄疾步稳。我们出台深化教育体制机制改革的实施意见等20项重大改革性文件，完成13项省委深改委工作台账。统筹推进了高考批次合并、高职分类考试、高职单招等多项招生改革工作。云南中医学院正式更名为云南中医药大学，组建昆明幼儿师范高等专科学校、云南医药健康职业学院。完成24所省属公办学历教育学校归口管理工作。着力破解群众关心的热点、难点问题，督促各地按照“免试就近入学”要求，不断完善义务教育阶段招生方案，严格控制“择校”行为，进城务工子女在公办学校就读的比例达84.1%。着力减轻中小学生课外负担，开展校外培训机构专项治理行动，全省共摸排校外培训机构7419个，完成了阶段性整改任务。

　　六是新时代教师队伍建设措施有力。出台《中共云南省委云南省人民政府关于深化新时代中小学教师队伍建设改革的实施意见》，建立乡村教师奖励制度，首批奖励500名优秀乡村教师。启动实施“万名校长培训计划”，完成1000名优秀校长培训任务。积极推进省级公费师范生培养工作，委托云南师范大学、昆明学院、楚雄师范学院定向培养中小学教师。遴选云南大学、天津职业技术师范大学，作为职业教育公费师范生培养院校。招聘特岗教师5281人。在集中连片特困地区的85个县实现乡村教师差别化生活补助政策全覆盖。为迪庆藏区置换培养一批骨干教师。以“国培计划”项目和省级培训项目为依托，投入中央专项资金1.21亿元，培训中小学幼儿园教师8.2万人次。加大人才工作力度，出台《云南省万人计划“教学名师”专项实施细则》和《云南省高层次人才研修访学实施细则》，首批“万人计划”教育系统入选441人，占总数的63.27%，评选推荐49名教育行业省委联系专家，安排163名基层人才到省属高校和中小学对口培养。

　　七是人才培养质量稳步提高。加快推进智慧教育建设，印发《云南省“互联网+教育”行动计划（2018-2022年）》，以“万兆主干、千兆进校、百兆到班”的标准，实现全省义务教育阶段所有学校和教学班高速光纤全覆盖。在68所学校，通过“1+N”互动课堂开展常态音乐和美术教学，更好促进优质教育资源共享。结合基础教育课程教学改革、新高考改革等重点开展课题研究，新增哲学社会科学、教育学科、思想政治教育专项课题。产教融合、校企合作不断深化，出台《云南省深化产教融合的实施意见》《云南省职业学校校企合作促进办法》，成立云南省应用型高校联盟。立项建设一批职业教育集团化办学项目。推进现代学徒制试点工作。全面完成全省32所本科高校12个学科门类86个专业类1515个本科专业综合评价工作。新增1个硕士、1个博士学位授予单位和37个硕士学位点、26个博士授权点，新增省部共建协同创新中心3个，省级科技创新团队11支。在全国第四轮学科评估中，104个学科进入全国前70%，7个学科进入ESI排名前1%。获国家级教学成果奖3项，获国家科技奖2项，获得云南省科学技术杰出贡献奖1项，自然科学一等奖4项，科学技术进步特等奖1项、一等奖6项，科学技术进步奖团队类一等奖1项。实施了一批高质量的省校合作项目。

　　八是教育脱贫攻坚取得新成效。省级财政投入8.97亿元，落实88个贫困县“全面改薄”县级资金零配套政策。出台《依法督促监护人送适龄儿童少年接受义务教育试行办法》，落实联控联保责任体系，学生辍学失学明显减少。抓好职教扶贫项目工程建设，一期35个项目，累计完成投资86.63亿元，投资完成率为63.84%，4个项目竣工并投入使用。全面推进职业教育东西协作行动计划滇西实施方案，东部5省（市）在滇西10州市招录4063名建档立卡户贫困学生。教育部在云南召开滇西扶贫部际联系会议、直属系统扶贫暨援派工作会议，部属高校定点扶贫、专项扶贫深入推进。资助建档立卡贫困户学生268.9万人次，资助资金29.12亿元。实施职教兜底招生，在高考录取、高职单招、专升本、五年制高职、高中中专招生中实施好各类专项计划，共录取建档立卡贫困家庭考生8万余人，其中录取参加高考的建档立卡贫困家庭学生3.43万人，录取率达91.68%，高于普通高考录取水平。打好“直过民族”和人口较少民族普及国家通用语言攻坚战，培训不通晓国家通用语言劳动力2.85万人。创建普及普通话示范村350个，发放推普手机2万台，19.43万人通过“语言扶贫APP”学习普通话、认读常用字。“三区三州”教育脱贫攻坚项目建设规划上报备案并顺利实施。扎实推进高校“挂包帮”定点扶贫工作。加大扶贫领域监督执纪力度，排查报送教育扶贫领域问题线索63个、处置30个，问责8家单位、处理26人。

　　九是教育保障水平和治理能力有新提升。2017年，全省教育经费总投入达1333.2亿元，同比增长11.87%，建立了城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。2018年，下达义务教育保障机制资金82.04亿元。本科高校生均拨款标准提高到1.3万元。投入各级各类学生资助资金84.56亿元，资助学生482.74万人次。中小学幼儿园C级校舍加固改造工作任务已全面完成，省级共下达补助资金16.05亿元，纳入改造规划的学校2785所、面积264.88万平方米，我省彻底告别C、D级危房。继续实施农村义务教育学生营养改善计划“全覆盖”，下达补助资金38.76亿元，惠及全省482.08万学生。投入学前教育专项资金8.2亿元，实施1701个幼儿园建设项目。完成国务院教育督导委员会首次评价省级人民政府履行教育职责工作，开展第三轮县级政府履行教育职责督导评估。评估认定一级三等高中7所、一级一等幼儿园11所。顺利完成2018年国家义务教育质量监测工作。颁布《云南省幼儿园行政许可管理办法》，出台《关于深化高等教育领域“放管服”改革的实施意见》，组织开展学生“学宪法讲宪法”活动，开展依法治教和依法治校专题培训。

　　十是学校安全工作持续加强。中小学幼儿园安全风险防控体系建设进一步加强，出台《云南省校车安全管理办法》，开展中小学生欺凌综合治理。组织编写配发安全教育类图书30万册，培训校园安全和后勤管理人员5000余人。全面启动中小学食堂“六T”规范化管理。学生非正常死亡总数同比下降11.2%，溺水死亡人数同比下降24.7%，交通事故死亡人数同比下降20.8%。

　　一年来，我们全面贯彻党的教育方针，主动服务和融入云南发展新定位，坚持提速发展与优质发展并举，努力办好人民满意的教育，加快云南教育现代化迈出新步伐。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导和教育部指导帮助的结果，是全省各级各部门和全社会关心支持的结果，是全省教育战线广大教职员工勠力同心、砥砺奋进的结果。在此，我代表省委高校工委、省教育厅党组，向关心支持云南教育事业的各级各部门和社会各界表示衷心的感谢，向长期以来奋斗在教育一线、为云南教育事业发展付出辛勤汗水的广大教育工作者致以崇高敬意！

　　成绩代表过去，奋斗赢得未来。在取得成绩的同时，我们必须认清形势、保持清醒，坚持问题导向和目标导向，增强紧迫感和责任感，着力破解难题、攻克难关。目前，云南教育存在以下突出问题：第一，高中阶段毛入学率和学前三年毛入园率在全国垫底。我省2018年高中阶段毛入学率预计在80%左右，距“2020年达到90%”的刚性要求，还差10个百分点，2017年我们主动挤水分，2018年我们尽了很大努力，也只有近4个百分点的增速。2018年学前三年毛入园率预计在79%左右，虽然较2017年增长了近8个百分点，距2020年达85%的刚性要求，还差6个百分点。我们必须进一步增强紧迫感和责任感，把工作重心、工作精力集中到狠抓普及攻坚上，州市目标责任书考核也将突出对“三率”（学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率）的考核，以“三率”的增速论教育工作成效。我们先把规模和普及率提起来，抓内涵优质发展和办人民满意的教育，才有基础、有保障。第二，义务教育控辍保学基础不扎实。2018年九年义务教育巩固率预计达93.8%，离2020年达到95%以上的目标有不小差距，部分地区辍学率数据不真实，辍学率仍然偏高。“大班额”、学业负担重、“择校热”等问题仍然突出。第三，中等职业教育吸引力不强。在校生数量近几年增量不大，产教融合、校企合作、就业导向的机制尚未完全建立。第四，高校人才培养与社会需求存在差距。高校科技创新能力不足，高校管理工作仍然存在不少薄弱环节，服务社会能力较弱。第五，教育治理能力亟待提升。去年下半年以来，意识形态、基础教育合作办学、学校安全管理、教育扶贫等方面“险情”不断、应对不力，究其原因还是政治站位高度不够、教育治理能力不足，工作推进中新招、实招、硬招、高招不多。

　　今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是深入贯彻落实全国教育大会精神的开局之年，是对标对表抓落实的重要一年。教育工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，学习贯彻落实全国教育大会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真落实省委十届六次全会、全国教育工作会议和全省“两会”精神，加强党对教育工作的全面领导，全面贯彻党的教育方针，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，坚持普及攻坚与优质内涵并重，坚持硬件条件与软件工作齐抓，坚持破解顽瘴痼疾与推进改革创新并举，不断开创云南教育现代化新局面，办好人民满意的教育，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

一、加强党对教育工作的全面领导，确保“教育优先发展”落实到位

　　习近平总书记在全国教育大会上首次提出：“教育是国之大计、党之大计”，把教育摆在前所未有的高度。并深刻指出，没有哪一项事业像教育这样影响甚至决定着接班人问题，影响甚至决定着国家长治久安，影响甚至决定着民族复兴和国家崛起。落实全国教育大会精神，最首要、最根本、最核心的一条就是把优先发展落下去、落到位、落到实处。教育是人才培养的主阵地，教育工作体现着国家意志。加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证，也是落实好“教育优先发展”的首要前提。

　　要强化用党的创新理论武装头脑。习近平新时代中国特色社会主义思想是推进教育现代化的根本遵循。要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和全国教育大会精神作为首要政治任务，贯穿到教育改革发展全过程，落实到教育工作各领域各环节，确保在全省教育系统落地生根。要把习近平新时代中国特色社会主义思想和全国教育大会精神作为必修内容，建立健全教育系统党员干部和骨干教师专题培训的常态化机制，办好各类培训。要坚持学用结合，把学习贯彻工作与本地本校的实际结合起来，深入分析群众对教育的新需求，准确把握教育发展的阶段性特征，在工作中自觉运用全国教育大会精神分析问题、解决问题、推动工作。

　　要突出政治建设纵深推进全面从严治党。教育系统是人才高地、知识高地，办教育必须旗帜鲜明讲政治，不断提高政治站位，始终把讲政治作为一切工作的生命线来抓，在重大政治原则和大是大非问题上同党中央保持高度一致。要坚定不移用“四个意识”导航、用“四个自信”强基、用“两个维护”铸魂，不断加强教育系统广大党员党性修养和作风锤炼。坚持正确选人用人导向，对政治不合格的“一票否决”。切实加强党对意识形态工作的领导，严格落实意识形态工作责任，守好教育系统意识形态阵地。委厅党组将今年定为高校意识形态工作整改提升年，针对“宽松软”等问题进行集中严肃整改，坚决堵住漏洞、强化监管薄弱环节。不断加强和改进高校统战工作，严格落实宗教与教育相分离的规定，坚决抵御宗教渗透和防范校园传教。采取有效措施，防范师生参加校外非法宗教活动。各地各校党组织要加强党对教育工作的全面领导，落实管党治党主体责任和监督责任，一以贯之贯彻落实全面从严治党的方针和要求，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，保持正风肃纪的高压态势，坚决惩治群众身边的腐败问题，推进高校和直属事业单位巡察工作，加大对贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神督查检查力度，坚决破除形式主义、官僚主义，深入开展滥发津补贴等“六项”专项整治，旗帜鲜明反对特权思想和特权现象，努力营造更加风清气正的政治生态和教书育人环境。

　　要加强思想政治工作。要推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进师生头脑，开展好庆祝新中国成立70周年系列主题活动。统筹利用学校和社会资源，丰富中小学教学形式，通过课堂教学、综合实践活动、家校合作等多种方式，广泛开展中小学生喜闻乐见、丰富多彩的学习活动，推进培育和践行社会主义核心价值观。要紧盯大中专院校思想政治教育的薄弱环节，优化课程设置、强化课程育人功能，深入开展全国“三全育人”综合改革试点工作，让思想政治理论课贯通各类学科、融入教学和管理工作，加强课堂、论坛、报告会等阵地建设和管理，解决思政教育与专业教育“两张皮”问题。要不折不扣将中央和我省关于高校思想政治工作队伍的政策要求和量化指标落到实处，培育一批思政课领军人才、思政工作骨干教师和网络教育名师。要加强师生自媒体引导，增强师生网络安全意识，提升网络文明素养，遵守网络行为规范。要深化高校学生会（研究生会）改革，加强高校学生社团建设管理，教育引导广大青年学生感党恩、听党话、跟党走。

　　要持续用力加强党的基层组织建设。今年是教育部确定的全国教育系统“支部建设年”，各地各校要聚焦增强组织力、感召力、引领力和执行力，狠抓支部建设。各级教育部门党组织要按照全面从严治党要求，推进学校党组织和党的工作全覆盖，加强对高等学校、中小学校、民办学校、职业院校、社会组织等党建工作的分类指导和精准指导，增强党组织政治功能，充分发挥政治核心作用。高校党建要坚持和完善高校党委领导下的校长负责制，以实施“基层党建创新提质年”为抓手，继续推进20条重点任务落地生根，持续推进“三级联创”一流党组织，扎实推进党支部书记“双带头人”培训工程。教育部将出台《中小学党建工作规范化建设基本要求》，研究推进党组织领导下的中小学校长负责制。各地要以此为契机，选优配强中小学校党组织书记，推动“云岭红烛·育人先锋”创建活动深入开展。同时，要创新职业院校党建工作，加强教育系统社会组织党建工作，统筹推进教育行政部门机关党建和离退休人员党建工作。

　　要把教育优先发展转化为实际行动。去年，中央成立了教育工作领导小组，我省也成立了省委教育工作领导小组，由省委领导担任组长，秘书组设在省教育厅。下一步，各地党委也将成立相应的教育工作领导小组。我们要充分认识到，从中央到地方党委成立教育工作领导小组，既是党对教育工作全面领导的具体体现，也是加快教育优先发展的具体行动和落实机制。各地教育部门要以州（市）、县（市、区）党委成立的教育工作领导小组为平台，主动向党委、政府主要领导汇报、沟通教育工作，把一些关系全局和长远发展的重大改革、重大政策提出来，把一些需要多部门协同推进的“老大难”问题摆出来，多方争取支持和帮助。各地各校要在宣传教育新定位上多主动作为、在超前规划上多出主意、在资源保障上多下功夫，把教育是国之大计、党之大计向当地党委、政府和相关部门讲清楚、说明白，向全社会宣传开、宣传透，推动优先发展教育体制机制有效落实，切实把“优先发展教育”落到实处。

二、聚焦“六个下功夫”，大力实施新时代立德树人工程

　　培养什么样的人，是教育的首要问题。习近平总书记指出：“学生培养得怎么样，要看拿什么样的尺子去衡量，以什么样的眼光去发现”，提出“德智体美劳五育并举”和“六个下功夫”，强调凡是不利于实现立德树人这个目标的做法都要坚决改过来。这些重要论述，说明教育改革发展又走到了一个新的历史坐标上，长期以来“重智育轻美育、体育，缺劳动教育”“重知识轻品德”“强主科弱副科”的顽瘴痼疾，逐渐引起重视并将大力扭转。我们如何在现有资源的基础上实现转型、在扭转不正确做法的道路上不再落后，让立德树人回归社会、回归家庭、回归生活，这些考验我们的智慧与能力。

　　要丰富德育。始终把德育放在第一位，不断强化德育的根本性、引领性作用，着力破解德育存在的“软、浮、虚、乱、散”等问题，重点把握和落实好“信、心、活、全、书”5个字要求。要把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标准，强化全员全过程全方位育人，不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质和文化素养。要贯彻落实《中小学德育工作指南》《中等职业学校德育纲要》，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿基础教育、职业教育各领域。要从入学第一课到离校最后一课，把德育渗透到每个学科、每个课堂、每个活动、每个班级、校园每个角落，从身边事、身边人出发，延伸至网络空间，在日常生活实践中潜移默化地“把知化行”。要深入开展中华优秀传统文化、云南优秀民族文化、生态文明、心理健康、行为习惯养成教育等德育主题活动，实现常态化。要推广国家通用语言文字，深入开展三类城市和各类学校语言文字规范化创建活动，落实中华经典诵读工程，办好“诵、写、讲”大赛，增进边疆地区语言文字认同、文化认同、国家认同，增强凝聚力和向心力。

　　要改革教育教学。要把课堂教学作为主战场，以科学的教育质量观念为引领，聚焦教师备课、上课、作业布置与批改、教学反思、家校合作等环节，组织义务教育课堂教学展示活动，推进教与学方式转变和学生综合素质评价试点工作。要充分发挥省、州、县、学校四级教研体系在推进教学改革、提升教育质量中的重要支撑作用，把教研这支队伍的活力充分激发出来。要督促学校开齐开足国家规定的课程，深化信息技术与课堂教育、教研工作深度融合。要强化实验教学环节，开足开齐实验课，加强教育装备的管理和应用，为学生提供丰富多彩的开放性实践活动。要提高义务教育质量监测水平和监测结果的有效应用，推进高中阶段的教育质量监测，引导评价方式转变。

　　要加强体育和美育。在体育方面，青少年体质健康水平仍然是我省大部分学生的素质短板，“小胖墩”“小眼镜”越来越多。针对这个问题，今年要重点抓好5个方面的工作：一是树牢“健康第一”理念，继续开展学生体质健康素质监测，发布云南省学生体质健康蓝皮书，把体育工作纳入现代化教育指标体系、纳入考试制度改革、纳入督导评价内容。二是根据标准逐步配齐体育设施设备，有计划培养补充师资，落实好校方责任险等制度。三是严格落实每天锻炼1小时要求，开足开齐体育课，改进体育教学，让学生在体育锻炼中享受乐趣，大力创建学校体育标兵。四是办好校园足球等特色学校，开展青少年校园足球夏令营最佳阵容选拔活动，组织好校园足球、篮球、排球和啦啦操四级联赛总决赛，开展大学生军事技能大赛。五是高度重视学生心理健康，下大力气抓好心理健康教育。认真做好综合防控儿童青少年近视工作和学校传染病防治工作。在美育方面，我们将着眼于激发美育的涵养道德功能，逐步构建各学段美育工作机构，加强艺术教师队伍建设，推进高校公共艺术课程研究中心、云南省大学生艺术团和中小学生艺术社团建设，发挥好青少年校外活动场所的美育功能，筹备组织开展各项艺术展演活动，继续做好高雅艺术进校园工作。各地要把参加教育、体育、文化等部门组织的体育、美育竞赛展演活动作为一种硬性要求，推动音体美场馆设施向学生开放。

　　要增加劳动教育。劳动教育历来是我们的优良传统。全国教育大会把“劳”列入全面发展的素质要求，丰富了新时代党的教育方针。各地各校要增加劳动课程，结合实际，组织开展勤工俭学、校内外劳动、家务劳动、综合实践、社会实践、志愿公益等活动，增强学生劳动观念、劳动意识和劳动技能，培养学生尊重劳动、热爱劳动的品德和吃苦耐劳的精神，让学生“自己的事情自己做”。全省教育系统德育、思政工作部门要切实负起责任，把劳动教育抓起来。

　　要抓好家庭教育。要加强对中小学幼儿园家庭教育工作的指导，推动形成政府主导、部门协作、家长参与、学校组织、社会支持的家庭教育工作格局，杜绝“家长助教化”倾向。在中小学幼儿园建立家庭教育工作机制，统筹家委会、家长学校、家长会、家访、家长开放日、接待日等各种家校沟通渠道。要进一步强化家长尤其是留守儿童、流动儿童、寄宿制学校学生家长的监护和教育责任。

三、锁定目标抓攻坚，着力提高高中阶段教育和学前教育普及水平

　　当前，我省高中阶段毛入学率、学前三年毛入园率都比较低，离国家平均水平差距较大，面临前所未有的压力，我们要下大力气补齐短板、狠抓攻坚。

　　要全力推进高中阶段教育普及攻坚，确保毛入学率达84%以上。实现这个目标，我们要从6个方面发力：一是扩大办学规模。挖掘潜力，提供更多学位、创造更多机会，让更多初中毕业生升入高中阶段学校。2019年确保普通高中招生34.6万人、中职招生23万人。二是推进普通高中扩容。支持各地通过新建、整合、改扩建、置换等方式，扩大办学资源。实施城镇中学扩容提质工程，新建一批初级中学，将一级高完中里的初中逐年剥离出来，腾出一批优质高中学位。2019年，力争从现有一级完中里调整出高中学位5.8万个、2020年调整出6.4万个。同时，加大奖补力度，支持各地推进县一中标准化建设，提高办学效益，力争全省普通高中学校校均规模在1500人以下的学校达到2500人以上。大力支持民办高中发展。三是切实抓好招生工作。完善中职招生改革举措，在落实“双线”“五长”责任制的基础上，重点压实初中学校在组织初中毕业生进行宣传教育、职业生涯规划和填报志愿指导方面的具体责任，形成上下联动、层层落实的中职招生工作格局。四是优化职业院校布局结构。以州市职教园区建设为中心，辐射和带动区域中职发展。采取与高职学校联合办学等方式，提升9所省属中专学校办学效益。五是促进产教深度融合。建立职业教育专业动态调整机制，做大做强与我省重点打造八大产业和绿色“三张牌”密切相关的职业院校和专业群，促进产教融合和校企合作。六是完善投入保障机制。落实好普通高中和中等职业学校生均经费拨款制度，建立生均公用经费动态调整机制。适当调整公办普通高中学费、住宿费收费标准，积极化解公办普通高中债务。

　　要加快推进学前教育普及攻坚，确保三年毛入园率达83%以上。我们将推动出台省委、省政府关于学前教育深化改革规范发展的实施意见。研究制定《云南省民办普惠性幼儿园认定标准》《云南省民办园分类管理实施办法》《云南省规范幼儿园一日活动指导意见》，全面提升幼儿园保教质量。出台《云南省小区配套幼儿园建设管理办法》，推动以县为单位制定幼儿园布局专项规划。落实好学前教育生均经费拨款制度，提高学前教育经费保障水平。支持各地以租赁、租借、划转等方式将闲置校舍、空置厂房、乡村公共服务设施改建为普惠性幼儿园，鼓励街道、村集体和国有企事业单位创办幼儿园，利用农村闲置安全校舍和乡村中小学富余安全校舍新建园工作，按照“应建尽建”的原则，完成幼儿园空白行政村新建园工作，实现“一村一幼”全覆盖。做好“班改幼”工作。要完善普惠性民办幼儿园政策支撑，通过购买服务、综合奖补、结对帮扶等方式支持普惠性民办幼儿园发展。

四、持续用力强基础，进一步加强新时代教师队伍建设

　　习近平总书记在全国教育大会上，旗帜鲜明地提出“把加强教师队伍建设作为基础性工作来抓”。我们要持续用力、久久为功抓好新时代教师队伍建设，筑牢云南教育现代化基石。

　　要突出“第一标准”抓师德师风建设。各地各校要强化师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准意识，在教师资格准入、招聘考核、职称评聘、推优评先、表彰奖励等工作中，严格把关，严格执行好师德问题“一票否决”制度。纪检监察部门要加大对师德师风的执纪监督力度，对师德失范、师风败坏的“害群之马”，不管学术水平有多高、教学能力有多强、工作业绩有多突出，都要坚决清除教师队伍。要制定出台我省师德师风建设实施意见，落实好教师职业行为“十项准则”，促进各级各类教师师德全方位、全过程养成。要大力培树和宣传优秀教师典型，落实好国家和我省各项教师奖励制度。坚持教育投入更多向教师倾斜，开展教师待遇政策落实情况专项督查，确保教师待遇全面落实到位。

　　要持续加强乡村教师队伍建设。振兴乡村教育基础在乡村教师、关键也在乡村教师。要继续实施好乡村教师支持计划，确保乡村教师生活补助标准“只增不减”。要落实好乡村教师奖励制度，鼓励更多的教师扎根乡村、终身从教。要完善乡村教师补充机制，用好用活“中央特岗计划”，做好教师缺额补充工作，严禁长期“空编不补”。建立完善教师全员培训体系，“万人计划”教学名师、名师名校长工作坊等评选，向乡村教师倾斜。抓好“银龄讲学”计划，帮助农村学校提升教学水平和育人管理能力。我在这里要强调，现在我们的教师特别乡村教师工资待遇、政治地位、社会地位、职业地位都有了较大提高，各地各校要加强管理，压实责任，对教师提出高标准、严要求，督促教师提高理论修养、涵养仁爱之心、提升执教能力，认真履行教书育人职责。

　　要深入推进职业学校和高校教师队伍建设。要认真贯彻落实《云南省职业教育省级公费师范生培养办法》，推动全省职业教育公费生培养，配齐补足职业院校专任教师。组织实施职业院校教师素质提高计划，加强“双师型”教师队伍建设，落实全年企业轮训制度，遴选国家级、省级万人计划教学名师。要加强高校教师队伍建设，完善教授给本科生上课制度，健全青年教师助教培养制度。加快高校教师教学发展中心建设，建立和完善基层教学组织，加大高水平教师的引进和培养力度。加强研究生导师队伍建设，建立研究生导师信息库，落实研究生导师团队指导制度。

　　要整体提升教师专业能力素质。实施好教师教育振兴行动计划，重点支持一批师范院校和师范专业建设。继续实施“万名校长培训计划”，统筹各级各类教师全员培训项目，改革培训模式，按需施培，提高培训质量。实施好中小学教师信息技术应用能力提升2.0，加快构建教师信息素养发展新机制。鼓励高校教师建设在线课程，认定一批省级精品在线开放课程，提升教师信息化教学水平。深化教师管理综合改革，严格执行教师资格准入制度，完善教师招聘引进、定向培养补充、轮岗交流、岗位管理、职称评聘等制度，鼓励优秀人才长期从教、终身从教。

　　要切实减轻教师负担。要认真落实好教育部关于中小学教师减负的政策，全面清理和规范针对学校的各类检查、考核、评比等活动，实行严格的事先报备制度和目录清单制度，未列入清单、未经批准、未事先报备的一律不准开展，各级教育部门不能随意给学校和教师摊派任务。要把教师从与教育教学科研无关的社会性事务中解脱出来，保证他们有充足的时间和精力，静下心来研究教学、备课充电和提高专业化水平。

五、聚焦重点精准施策，坚决打好教育精准扶贫攻坚战

　　今年是全面打赢脱贫攻坚战的决定性之年，我们要认真贯彻全国扶贫开发工作会议精神和陈豪书记、成发省长指示批示精神，聚焦“发展教育脱贫一批”“义务教育有保障”和深度贫困地区，以更过硬的作风、更大的力度、更精准的措施，推进教育脱贫攻坚。

　　要狠抓控辍保学。要围绕“底数清、工作实”，建立最精准、最严实的义务教育控辍保学数据，继续下大力气狠抓控辍保学，进一步落实联控联保责任体系，用好依法控辍保学“四个程序步骤”，达到起诉条件的原则上要起诉，确保适龄孩子百分之百完成义务教育，特别是建档立卡户适龄青少年儿童全部接受并完成义务教育，确保2019年全省九年义务教育巩固率达94%以上。要强化部门联动，加大综合执法力度，突出抓好重点地区、重点人群的“控辍保学”工作，把“控”的关口前移，“控”的方法措施实化细化、责任具体化，切实解决辍学打工、早婚辍学、厌学辍学等问题。努力将每个县的辍学失学学生数量，降到个位数以下，实现义务教育“一个都不能少”的目标。要坚决落实好教育与宗教分离的规定，做好群众工作，确保“有出家习俗”的少数民族适龄儿童在学校完成义务教育。要在质量保学上作文章，落实义务教育学校管理标准，让复学孩子“留得住、学得好、有自信”。

　　要全面完成县域义务教育基本均衡发展任务，启动优质均衡发展工作。今年接受“国检”的9个义务教育基本均衡规划县，我们已明确每个县由1名委厅领导挂包联系。省政府教育督导委员会办公室要加强督导，9个县要集中力量、重点攻坚、补齐短板，逐一对照评估内容和认定标准，一项一项地做好达标工作，确保顺利通过国家认定。同时，全省16个州市和129个县（市、区）要增强紧迫感，坚决克服松一口气，刀枪入库、马放南山的松懈思想，按照《教育部县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》，坚持硬件、软件两手抓，扎实做好基本均衡巩固提高工作，每个州市至少启动1个优质均衡发展试点县。

　　要抓好“资助帮扶全覆盖”政策落实。要加强与扶贫部门和“扶贫大数据”的有机衔接，建好教育扶贫数据管理系统，精准识别、动态管理建档立卡贫困家庭在校生。要全面落实各项资助政策，精准资助各级各类建档立卡贫困家庭学生，确保“资助全覆盖”。进一步落实中央关于脱贫不脱政策的要求，已经脱贫的建档立卡贫困家庭学生的支持政策一段时间要稳定不变。要落实面向建档立卡贫困家庭学生的各项专项招生计划，为每一名建档立卡贫困家庭大学毕业生发放一次性求职创业补贴，确保“帮扶全覆盖”。

　　要大力推进职教扶贫。要加快推进现代职业教育扶贫行动计划，省教育厅将积极协调省直有关部门和国家开发银行，加快授信进度，各地要加快一期项目工程进度，加强项目管理, 继续做好二期各项前期准备工作。要深入开展职业教育东西协作行动计划推进方案和滇西实施方案，重点抓好东部5省市职业学校对口招收滇西10州市建档立卡“两后生”工作。要高度重视、认真做好建档立卡贫困户学生的招生录取工作，做到“应录尽录”。

　　要继续抓好素质提升。要继续实施好“直过民族”和人口较少民族推普脱贫攻坚工程，通过“语言扶贫APP”、集中培训、“小手拉大手，推普一起走”、结对帮扶、大学生社会实践等方式，加快推进“直过民族”青壮年普通话培训力度，深入开展普通话示范村创建活动，抓好学前学会普通话工作。要主动对接，加强协调服务，进一步发挥好教育部及其直属高校优势，加快推进滇西人力资源开发扶贫示范区建设。

　　要加快发展民族教育。加强学校民族团结进步教育，建立完善学校民族团结进步教育常态化机制，落实学校民族团结进步教育课时，动态管理民族团结进步教育示范学校。要积极稳妥推进国家通用语言文字和少数民族语言文字教育，完成少数民族文字教材编译审定工作。深入推进滇沪、滇粤对口支援工作，加强民族地区人才培养。加快推进迪庆、怒江教育发展，完成2019年“三区三州”教育脱贫攻坚项目建设。

　　要办好特殊教育。继续实施第二期特殊教育提升计划，落实“一人一案”，提升残疾儿童少年义务教育普及水平。出台《关于加强普通学校随班就读的指导意见》，督促人口在30万人以上未建特教学校的县建设特教学校，推动以县为单位建设特殊教育资源中心，加快特殊教育改革实验区建设。

　　要深入推进定点扶贫工作。各地各校要加强驻村工作队员管理和关心关爱，强化脱贫攻坚组织保障，扎实推进“双联系一共建双推进”。各地各校特别是44家定点扶贫高校（含附属医院）要将消费扶贫纳入和地方各级结对帮扶工作内容，组织开展贫困地区农产品定向“直供直销”学校食堂活动，在同等条件下优先采购贫困地区产品，各级工会在同等条件下也要优先采购。

六、以问题为导向深化改革，增强教育优质内涵发展动力

　　教育体制机制改革，必须坚持问题导向，着眼于优质内涵发展，在一些标志性、引领性、支柱性改革上寻求新突破。

　　要深化高等教育综合改革发展。加快推进本科高校预算拨款制度改革，建立“生均成本+综合质量绩效经费”财政预算拨款制度，通过差别化的经费投入，促进本科高校资源科学配置，引导高校不断优化本科专业结构。开展本科专业综合评价，建立基于专业综合评价的资源和经费配置导向机制，推动高校形成招生计划、人才培养与就业联动机制，优化学科专业设置，对办学水平低、长期脱离需求的专业，该消减的消减、该停办的停办。推动高校完全学分制试点改革，落实高校办学自主权，完善高校内部治理结构，提升高等教育教学管理水平。继续支持云南大学“双一流”建设和昆明理工大学等高校创建一流学科，实施中西部高校基础能力建设工程（二期）项目建设，推进省部共建高校发展。要实施“大学生创新创业训练计划”，深入推进创新创业教育改革示范校、试点学院（系）建设。要实施研究生教育质量攻坚行动，建立以职业需求为导向的硕士博士专业学位研究生教育发展机制，完善研究生培养与科学研究相结合的培养机制，推动专业学位教育与职业资格衔接。要严格学生教育管理，全面整顿教学秩序，加强学生品行和学习过程考核，以硬约束倒逼学生自主学习，让他们在大学期间真正忙起来。要严格教师队伍管理，严格学科专业管理，严格科研活动管理，高校领导要静下心、俯下身去，切实担负起办好高校的责任。

　　要深化职业教育和继续教育改革发展。认真落实《国家职业教育改革实施方案》，开展“1+X”（学历证书+职业技能等级证书）制度试点，推动办学模式由参照普通教育向产教深度融合的类型教育转变。推进高等职业教育本科试点工作，启动实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划，推进数字化校园建设，加快推进教学资源库建设，抓好教学诊断与改进工作，实行质量年度报告制度，推进职业教育高质量发展。要继续推进现代学徒制试点工作，搭建校企合作平台，推动职业教育教学改革与产业转型升级衔接配套。推动继续教育规范与创新，持续做好高等学历继续教育专业建设工作，推进云南开放大学建设与发展，做好高等教育自学考试工作。办好老年教育、社区教育，加快构建终身教育体系。

　　要深化教育管理方式改革。完善地方教育法规体系，推动《云南省民办教育条例》《云南省学校安全条例》修订工作，研究起草《云南高校学生社会实践安全管理办法》等部门规章。落实中小学自主权，激发办学活力。深化教育行政执法体制改革，制定关于深化教育行政执法体制改革的实施意见，建立综合执法机制，推进“双随机一公开”、大数据等监管措施，加强对办学方向、质量的规范引导。开展行政审批标准化建设，完善行政审批程序，推动政务服务事项网上办理。全面推进依法治校，加快中小学章程建设，提升教育系统法律顾问服务质量，深入开展师生法治宣传教育。

　　要深化教育评价改革。坚决克服“唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子”的顽瘴痼疾，强化教育评价指挥棒意识，开展基础教育、职业教育、高等教育各种显性、隐性评价方式排查梳理和分析研判工作，分层分类研究提出改革的思路举措。坚持稳中求进、综合施策、协调推进的原则，按照教育部统一部署，抓紧研究制定《云南省深化普通高等学校考试招生试点方案》。要加快高职分类考试招生改革，完善“文化素质+职业技能”考核评价方式，进一步扩大高职单招规模和范围，继续推进普通高中毕业生“学业水平考试成绩+职业适应性测试”的高职单招试点工作。要严格执行义务教育“划片就近入学”政策，均衡配置县域内教师，化解“大班额”、消除“超大班额”。改革学校评价方式和考试评价机制，调整优化作息时间，严格控制作业量，规范校外培训机构管理，切实为中小学生“减负”。

　　要深化教育对外开放。主动对接和服务“一带一路”建设，实施好“一带一路”教育行动升级版。开拓中外合作办学，成立云南省中外合作办学工作推进小组，完善相关政策和制度，搭建中外合作办学交流平台，引导和支持有条件的高校举办独立中外合作办学机构。打造“留学云南”品牌，将云南建设成为南亚东南亚国家学生来华留学的重要目的地。做好出国留学项目，完善“选、派、管、回、用”的工作机制，培养高层次创新人才与急需人才。扎实开展汉语国际推广，支持高校开展孔子学院建设，建好汉语国际推广基地，办好“汉语桥”世界中学生中文比赛等精品赛事。建立与南亚东南亚国家教育部门的定期联系和沟通机制，推进中外人文交流，服务国家和地方发展战略。支持职业教育“走出去”，在南亚东南亚地区打造一批“鲁班工坊”等品牌。鼓励和规范中小学积极开展教育国际交流与合作，实施国际友好学校伙伴计划。同时，不断深化省院省校教育合作，拓宽合作渠道，重点从一流学科、教育教学改革、科技创新等领域引导省内高校加强合作共建。

　　要严格规范民办教育发展。出台基础教育合作办学规范管理办法，严格落实审批、监管责任，加大对民办中小学校的监管力度。严格规范民办学校自主收费政策，开展民办教育财政专项资金审计和检查。发挥厅际联席会议制度作用，加大对违法违规办学行为的查处力度。推进校外培训机构治理制度化常态化，用好全国校外培训机构管理服务平台，落实校外培训机构设置标准，严把审批条件和要求。从严监管校外培训机构，严格落实年检年报制度、黑白名单制度和服务承诺制度，规范培训、收费、服务等工作。积极稳妥推进民办学校分类管理，制定民办学校分类登记实施办法，分段、分步推进分类管理。

　　要大力促进高校毕业生就业创业。实施高等学校毕业生就业创业计划，完善就业创业服务体系，扎实做好为毕业生“送政策、送指导、送服务、送岗位、送文明”等工作。实施好高校毕业生基层成长计划，引导毕业生到中小微企业、到基层就业创业，认真做好大学生征兵工作。完善高校毕业生就业质量年度报告发布制度，推动高校形成就业与招生计划、人才培养联动机制，促进毕业生更高质量、更充分就业。

七、强化责任落实，持续提高教育发展保障水平

　　提高教育保障水平关键在抓责任落实。各地各校要始终以敢于担当的态度，聚焦重点、难点问题，加强工作统筹，切实为教育改革发展稳定提供强有力的保障。

　　要进一步加大教育投入。严格落实国家和省财政教育投入政策，完善教育投入保障机制，确保教育经费投入“两个只增不减”，保障学校的稳定运转和持续发展。优化教育经费支出结构，逐步解决教育支出在城乡和区域间分配不平衡的问题。建立教育经费使用绩效评价制度，不断加强教育经费管理和使用。同时，积极推动公办高校化债工作，降低高校金融风险。

　　要启动校园“厕所革命”工程。按照省委、省政府的统一部署，加强与省直有关部门的协调沟通，组织开展好摸底调查、规划编制、资金需求测算和建设改造标准规范等工作，启动校园卫生厕所标准化建设，开展学校旱厕改造工作，达到卫生标准、满足师生使用需求。

　　要全面完成“全面改薄”五年规划任务。组织开展“全面改薄”项目“回头看”，针对配套资金不到位、项目推进缓慢等问题，严肃追责问责，确保2019年底前完成16个州市“全面改薄”校舍建设和设备购置五年规划任务收尾工作，所有义务教育学校都达到办学条件20条底线要求。

　　要加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设。完成县域内学校布局调整优化，按照“安全、实用、够用”的原则，着力补齐乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校办学条件短板。在迪庆、怒江等深度贫困地区，启动寄宿制学校标准化建设，优先满足边远民族贫困地区留守儿童“有学上、上好学”需求。

　　要实施“云上教育”工程。大力推进“互联网+教育”和智慧教育，建成“云网端融合、四全两有”（全覆盖、全高速、全应用、全管控，有专用通道、有校园网络）云南教育网络，发挥信息技术对教育的革命性影响。启动教育互联网“云上教育”建设，实现“优质资源班班通”和名师、名课上网，做到学生想上的课在网上都有、随时可以学。

　　要加强教育督导工作。理顺教育督导管理体制，加强教育督导队伍、督学队伍和教育评估队伍建设，广泛汇聚形成教育督导合力。认真做好省级政府履行教育职责评价工作，建立州、市政府履行教育职责督导评估制度，深入推进县级政府履行教育职责督导评估，完善义务教育学校督导评估机制，所有县市区全部参加国家义务教育质量监测，开展音体美和信息技术课开足开齐专项督导。建立国家语言文字督导评估制度，推进县域普通话基本普及验收工作。

　　要切实维护学校和师生安全。要高度重视学校安全风险防控工作，定期研究和及时解决学校安全工作中的突出问题，完善各类风险防控体系。要积极探索青少年学生安全应急基地（体验馆）建设，开展班主任（辅导员）安全专题培训。加快县级应急指挥平台建设。完善校方综合保险制度。开展校园及周边安全问题和隐患综合治理。严格应急管理和事故信息报告制度，一旦发生安全事故，及时采取有力措施控制事态，妥善处置。建立中小学校舍安全长效机制，及时鉴定、拆除、加固、改造不安全校舍，确保“全省中小学彻底告别C、D级危房”成为常态。在这里我要重点强调，人命关天、安全第一，局长、书记、校长要时刻把师生安全放在第一位，切实扛起责任，做到警钟长鸣、常抓常管，带头排查学校安全隐患，带头化解矛盾，对安全事故相关责任人要进行严肃追责问责，从源头上、根本上维护学校安全稳定，把校园建成、管成最阳光、最安全的地方。

　　最后，我还要重点强调三项工作：一是精心筹备组织召开全省教育大会，制定出台相关配套文件。全省教育大会召开后，各地要结合实际，抓紧筹备，在年底前召开本地区的教育大会，部署好、谋划好教育现代化任务。二是高度重视抓好高校意识形态工作。今年是政治大年，大事多、喜事多、难事也多，风险事件易发多发，意识形态工作形势可能更复杂、风险挑战更多。在严峻的斗争面前，我们要站稳立场，敢于斗争、善于斗争，加强形势研判，把重要时间节点管起来。要压实意识形态工作和网络意识形态工作责任制，防范和抵御敌对势力渗透。要强化涉稳舆情应对处置工作，会同相关部门建立联合研判、快速处置机制，形成网络突发事件应对合力。三是做好春季学期开学前各项准备工作。完成C级不安全校舍加固改造收尾工作，抓好安全隐患排查和师生安全教育工作，确保平稳有序开学。

　　同志们，教育是国之大计、党之大计。站在推进教育现代化新的历史坐标上，我们每个人都是新时代教育改革发展的奋斗者、见证者、开创者。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，坚定信心、团结奋斗，以坚如磐石的信念、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，不断开创云南教育现代化新局面，努力办好人民满意的教育，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

在全区教育工作会上的讲话

同志们：

今天我们在这里召开2019年教育工作会，主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实全国教育大会、全省教育大会及省、市教育工作会精神，拉高标杆，加压奋进，总结工作、分析形势，明确新方位新使命，谋划新思路新举措，奋力推进新时代经开区教育现代化建设，为全面建设经济强区、科技新城提供智力支撑和保障。

下面，我讲三个方面的意见。

一、2018年工作回顾

刚刚过去的2018年，全区教育系统紧紧围绕“教育质量提升年”的年度定位，深化教育改革，加快转变教育方式，积极构建现代教育体系，为人民群众提供更加丰富的优质教育资源，取得积极成效。

（一）教育教学质量再创记录

2018年高考，我区二中荣获高考进步奖，全市排名实现“三连增”；中考成绩在20个县（市、区）中，上升6个位次。教研室荣获市局“课题管理先进单位”、“全国教育技术论文邯郸市优秀组织奖”、“第十届全国中小学电视公开课优秀组织奖”等。参加省级、市级优质课、微课、技能等大赛，斩获省级一等奖1个，二等奖4个，三等奖2个；市级特等奖2个，一等奖13个，二等奖21个，三等奖16个。这些优秀教育成果的展示、交流和研讨活动，有力促进了我区教育教学质量的提升。

（二）学校建设步伐加快

持续推进市政府确定的中小学幼儿园建设三年行动计划。东区中小学已开工建设。安道配套幼儿园和家和中学建设前期手续有序正常实施。投资3400万元的第一中学教师公寓和学生宿舍楼已经管委会主任会议研究确定。投入改薄专项资金1491万元，对7所小学进行改造提升（姚寨乡中心二小学校、南沿村完小、南马庄小学、杨张寨小学、西沿村小学、十里店小学和王吕寨小学）。投入402万元，对一、二、三、四、五中和吴唐营小学等多所学校进行了维修改造，全区学校基础条件建设得到逐步改善。

（三）各类教育协调发展

全年组织召开各类教育质量提升座谈会3次，促进各学校教育理念转变、管理水平提升、教育质量提高。严格落实《邯郸市乡村幼儿园建设实施方案》、《邯郸市教育局关于建立健全农村学前教育发展体制机制的实施意见》，大力发展农村学前教育，全区学前三年毛入园率达到90%。统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，在减轻学生课业负担、规范招生、大班额治理、控辍保学、综合实践活动、关爱留守儿童等方面取得明显成绩，义务教育巩固率达97%以上。扎实推进新高考改革，深化普通高中课程改革，探索开设生涯规划课程，引导学生做好职业规划。强力开展校外培训机构专项整治行动，建立了黑白名单公示制度，已排查51个，治理完成率91.97%。采取随班就读、送教上门等措施，义务教育阶段适龄残障儿童少年入学率达95%。

（四）素质教育全面实施

2018年，我区全国校园足球特色学校又新增1所南大堡小学，总数达到5所，校园足球进一步普及。参加了邯郸市第十四届中小学生体育节，一中足球队代表经开区夺得了本赛区第一名，紫薇苑、世纪路、一中、三中获啦啦操比赛第一名；市第二十九届中小学校园文化艺术节中，我区推选的7个节目荣获一等奖5个，二等奖2个，文教局荣获优秀组织奖。4个优秀节目参加了全省第六届中小学生艺术展演，获得专家评委一致好评。2018年，体艺工作共取得国家和省市级荣誉26个。同时，我们还组织举办了首届校园足球联赛、第二届校园足球联赛、首届中小学生健身操大赛、首届中小学生羽毛球联赛、首届社区（农村）广场舞大赛、首届教师文化艺术节、第七届中小学运动会、第二届中小学生艺术节、“一动一静”活动现场会、足球青训夏令营等活动，举办了迎新年书法、绘画、摄影展，太极拳进校园、戏曲文化进校园等活动广泛开展。深入推进“双爱好、双特色”活动，学生参与率达80%以上。世纪路小学被教育部确定为“全国国防教育示范学校”和“市级文明校园”。四中学生李浩洋勇救落水儿童，获评全国“最美中学生”并被省委政法委认定为“河北省见义勇为模范”，被市政府授予“邯郸市见义勇为模范”荣誉称号。吴唐营小学“春雨乐园”关爱留守儿童作用进一步凸显，受到团中央书记处书记李柯勇和团省委原书记宋华英以及社会各界人士的高度赞扬。

（五）队伍建设不断完善

实行学校领导任课、听评课、任职培训、跟岗挂职等制度，校长队伍素质得到提升。补充教师70人，进一步充实了教师队伍。借鉴先进地区经验，聘任衡水第二中学许晓东同志为经开区二中业务副校长。落实《乡村教师支持计划》，兑现了乡村教师乡镇工作补贴。成立5个区级名师工作室，成员100余人，开展研讨会、送教下乡、成果展示等教研活动60余次，参加教师500多人次。深入开展“1小时培训”、“名师大讲堂”、远程培训等活动，培训教师1000余名。选派四中教师关耀武援疆，为促进新疆教育事业发展贡献经开区力量。

（六）教育信息化成绩突显

充分运用市教育公共服务平台开展了直播课堂、网络教研等活动，使区级优质资源覆盖到全区，逐渐形成区域、学校之间以及总校内部等各种层次的直播课堂。紫薇苑小学基础教育信息化应用典型案例被评为河北省典型案例。

（七）教育扶贫全力推进

聚焦控辍保学，健全工作机制，建档立卡贫困家庭子女义务教育巩固率达到100%。聚焦学生资助，实施精准资助，全面落实国家、省定资助政策，2018年全区资助学生6869人次、资金422.6万元，资助比例100%。

泛海助学行动资助30人，发放资助金15万元。为200名家庭经济困难大学生办理了生源地助学贷款，贷款金额12万元。实现了“不让一个学生因贫失学”的目标。

（八）安全稳定巩固强化

组织全区学校开展了食品卫生、交通安全、消防安全、校舍安全、防欺凌、扫黑除恶、防溺水等隐患排查, 实行“一个台账四个清单”月报制，每月对全区各校安全网格化平台隐患数据进行统计汇总，并通过安全工作微信平台通报结果。开展全方位排查实时整改，形成制度，并将排查整改结果对全区学校进行通报，全年未发生较大安全事故。

（九）基层党建全面强化

按照市委组织部要求，20个机关及学校支部换届全部完成，党支部书记、校长“一肩挑”。召开民办学校党建工作会，全面加强党在各级各类学校的领导。市委组织部对各校基层党建“百日攻坚”工作验收并顺利通过。扎实推进“清廉教育”建设，部署开展“一问责八清理”等专项整治行动，加强了对学校和教育系统纪检监察和处置力度。

成绩已成过去，审视我们的工作，教育发展中还存在着这样那样的问题。一是公办学前教育薄弱，职业教育和特殊教育尚属空白。入园难问题的根本是幼儿教育资源匮乏所致。目前，我区学前教育基本依靠民办园。职业教育和特殊教育的缺乏，也严重影响到全区经济的良好发展和群众对特殊教育的需求。二是学位不足。小区配套幼儿园建好后移交给政府的机制还没有完全形成，新建学校规划尚不能适应日益增长的适龄儿童入学需求，市区热点学校学位严重不能满足随迁子女入学需要。三是东西部教育发展不均衡。东部部分学校设施落后，财政投入严重不足。师资力量短缺，根据师生比及班师比核算，全区现缺教师500余名，很大程度上制约了经开区教育的发展。四是民办教育发展问题还很突出。由于在招生、管理等方面与公办学校发展不同步，严重扰乱了我们正常的教育教学秩序，安全稳定等方面也存在很大的隐患，等等。这些都是制约我区教育进一步发展的障碍，也是我们新的一年重点要攻克解决的难题。

以上这些问题和挑战，既是压力，更是动力。我们要增强落实意识、担当意识、紧迫意识、责任意识，把握时代发展的潮流，在改革中坚定前行。

二、2019年重点工作安排

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年。今年教育工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和全国、全省教育大会精神，全面贯彻党的教育方针，紧紧围绕党工委、管委会决策部署，按照“新状态、新提升、新举措”的工作要求，以办人民满意教育为目标，坚持“1136”的总体思路，即：围绕一个核心（全面提高教育质量），坚持一项引领（全面加强学校党建），抓好三项工作建设（重点项目建设、信息化建设、师资队伍建设），落实六项重点工作（学生素质、学校管理、校长队伍建设、民办学校规范、安全稳定、教育扶贫），为建设经济强区、科技新城做出贡献。

重点做好以下几方面工作：

（一）提升教育质量。谋划制定《邯郸经济技术开发区教育发展三年行动规划（2019—2021年）》，加快建设教育强区。争取2019年中高考成绩分别进位3个名次。推进城乡义务教育一体化发展，大力推进公办学校标准化建设，2019 年秋季开学前，80%的学校要达到基本办学标准。完善总校运行机制，促进教育教学资源充分共享。各相关科室要按照责任分工抓好具体推进，帮助学校、服务学校，让学校能够从繁碎的事务中解放出来，全身心投入到教育教学和提高教学成绩上来。教研室负责，今年要紧盯教育教学质量检测、全市抽测、中高考，完善考核办法，开展横向和纵向对比、排名，设立进步奖；同时对连续三年成绩落后下滑的学校校长和班子要严肃问责，该调整的坚决调整。督导监察室要对副校长、中层任课情况加强督查、通报，把任课作为评优评先、职称晋升、交流任免的重要依据。

（二）狠抓党建示范带动作用。扩大党的基层组织覆盖范围，去年我们的20个学校和机关党支部书记进行了换届，校长、书记“一肩挑”。今年我们在此基础上，对有3名以上正式党员的民办学校，要单独建立党组织，由文教局党委统一管理。正式党员不足3人的学校，可就近就便与其他学校建立联合党组织。暂时没有党员的学校，要通过调剂或聘任党员教师、选派党建指导员等措施，尽快建立党组织。坚持党管干部原则，打造过硬的干部队伍。有位就有位。对管理能力、业务能力较强，有先进思想和理念的同志，要重用、重奖；对不思进取、安于现状的，要坚决予以纠正和制止，不能让辛苦付出、成绩斐然的同志凉了心。加强党风廉政建设，坚决落实全面从严治党“两个责任”，把纪律挺在前面，驰而不息纠正“四风”，保持惩治腐败高压态势，推动全面从严治党向纵深发展，为实现教育现代化、办好人民满意教育提供坚强的政治保证。狠抓师德建设，继续加强师德培育和考核监督长效机制。实施将骨干培养成党员，将党员培养成尖子的“双培养计划”，持续推动骨干教师总量增长、素质提高、结构优化，打造一支“能打胜仗、敢打胜仗、善打胜仗”的党员教师队伍。

（三）提升办学条件。要积极争取党工委、管委会支持，落实教育投入政策，实现“两个只增不减”。同时，要积极与上级部门沟通联系，积极争资金、跑项目，为赶超发展提供强劲动力。加大中小学、幼儿园建设三年行动计划推进力度。加快在建项目建设进度，对东区中小学项目进行细化管理，加强督导检查，定期通报进展，争取2019年完成项目建设。一中教师和学生公寓楼要确保开工建设。7月底前全面完成7所学校改薄任务。落实城镇新建居住小区幼儿园建设规定，确保配套幼儿园与居民小区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。督促做好美的等小区配套幼儿园小学代建工作。扎实推进第三期学前教育行动计划，利用中小学闲置校舍或其他公共资源改扩建幼儿园，在规模较大、人口集中的村，独立办园，或者对农村小学或教学点现有富余校舍进行功能改造，确保每个乡镇至少办好2所乡镇公办中心幼儿园，每个村设立幼儿园或学前教育办园点。加速推进公办幼儿园谋划和建设，满足广大群众对优质学前教育的需求。

（四）加强师资队伍建设。2019年我们拟招聘教师110名。人事科要配合人事部门做好对接，做好教师招聘工作，争取主动。继续开展“最美教师”评选活动；强化师德师风建设，集中开展在职教师有偿补课专项整治行动。组织实施好第六期“校长论坛”，加强校长管理经验交流学习。继续组织校长、教师到先进地区进行学习，组织暑期、寒假校长教师培训，邀请专家对我区校长教师队伍进行指导。

（五）推进教育信息化建设。要继续实施“五个全覆盖”，进一步扩大建设范围，实现各级各类学校互联网提速。在农村完全小学、不完全小学、教学点等范围内逐步建设内网、无线WiFi、视频会议等网络通道，满足各级各类学校应用平台资源的需要。选择信息化条件较好的学校开展智慧课堂建设，变革教育教学模式。积极组织师生参加信息化竞赛和培训活动，全面推进信息技术与教育教学融合。利用市教育局“三通两平台”系统开展的“网上教研”、“网络送课”等做法要继续坚持，并根据教学实际进行改进。第一中学和紫薇苑、东尚璧小学要在教育信息化方面起到引领作用，经过一定时间的运用实践，打造自己的特色亮点后，在全区进行交流。加强教育装备投入，强力推进特色装备建设。加强中小学教育装备质量监测，完善和强化教育装备质检工作，保证“全面改薄”项目质量检验工作顺利开展，防止不合格产品流入学校。

（六）提升学生素质。要千方百计开齐开足学校体育、艺术课程，进一步深化足球进校园、书法进校园、太极拳进校园、戏曲进校园等活动，组织开展好体育节、艺术节、读书节及篮球、足球、乒乓球、羽毛球等各项赛事，争创一批货真价实的“双爱好、双特色”示范学校。尤其体育课要教会学生体艺技能，不能“放羊”“跑圈”，要让学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。去年全国教育大会把“劳”列入全面发展的素质要求，丰富了新时代党的教育方针。因此我们要将动手实践内容纳入学生综合素质评价，将劳动教育融入学生日常学习和生活，塑造更加健全和健康的学生人格。

（七）规范民办学校管理和校外培训机构治理。今年我们主要在办学行为、招生行为、日常财务行为方面进行规范管理，民教科、教育科、支付中心、教研室等相关科室要根据科室职能，指导民办学校和教育机构规范办学行为。鼓励社会力量依法兴办教育，建立并完善以教育部门牵头、多部门参与联动的监管机制，完善校外培训机构设置标准，严格校外培训机构准入，全面推行校外培训机构年检制度和黑白名单制度。采取针对性措施，对问题机构按照“提高一批、整改一批、审批一批、取缔一批”的思路，分类集中整治。积极扶持普惠性民办幼儿园发展。完善普惠性民办幼儿园认定、政府向社会力量购买学前教育服务等办法，通过政府购买服务、培训教师等方式，对普惠性民办幼儿园予以扶持，逐年提高普惠性民办幼儿园占比和普惠性幼儿园覆盖率。坚决纠正校外培训机构超纲教学、超前授课、以学前班或幼小衔接名义提前教授小学内容等违规办学行为，坚决查处将校外培训机构培训成绩与中小学招生入学挂钩的行为。

（八）提升安全稳定水平。这次学校考核，安全稳定作为“一票否决”考核内容，对学校的安全稳定进行了排位，大部分学校做的比较到位。我们常说“安全工作无小事”，各学校必须严格落实安全“一岗双责”“党政同责”要求，时刻绷紧安全这根弦，建立起职责明确、责任具体、落实有力的学校安全工作机制，切实把安全问题看大看重、想大想全。领导班子成员、机关各科室要实行包学校必须包安全工作机制，实现安全“全兵团”作战，真正形成安全工作齐抓共管的合力。要加强学校安全综合治理，把校园欺凌、校园周边环境整治与当前开展的扫黑除恶行动结合起来，以社会闲杂人员、辍学学生在校内或学校周边打架斗殴为重点，联合综治、公安等部门严厉打击，切实保证学校和学生安全。另外，学校要进一步对涉诉涉访的人进行排查，做到知其因、知其果、善处理。具体怎么抓，法规安全科还要进行专门安排，关键要落实到位。

三、明确导向，实化措施，凝聚抓落实的强大合力

一是坚持责任第一，努力履职尽责。有职就有权，有权就有责，有责必担当。在座的各位都要珍惜岗位，在其位谋其政，履其职尽其责。要进一步明确各科室、各学校重点工作和任务目标，特别是对当前的工作重点要做到心中有数、胸有成竹，做到既有分工，又有配合。

二是坚持实干第一，努力担事成事。再强调一下，文教局党委将坚持以往的用人导向不变，在干部调整、教师调动、校长选聘、科室长中层干部提拔调整等方面，坚持“以实干论英雄，以实绩树形象”，重用那些敢于给组织担担子、独当一面、善啃硬骨头、打硬仗的干部，重用那些默默无闻、任劳任怨、担当奉献的干部，重用那些低调做人、踏实干事的干部。

三是坚持落实第一，努力奋力赶超。2019年，从中央到地方释放的最清晰的信号就是“落实”。教育部陈宝生部长在2019年全国教育工作会议讲话的标题就是“落实、落实、再落实”，要求教育工作要高标准落实、创造性落实、奋进中落实；再比如，省市委“三深化、三提升”活动提出要“一抓到底，真抓落实”。我们经开区教育系统干部，要敢于突破传统做法，以改革的思维、创新的办法推动工作。每一项重点工作都要实行清单管理，按照 “三深化、三提升”要求，把各项要求落到实处。要盯紧我们的重点工作，尤其我们确定的教学质量、项目建设、育人目标、师资队伍、安全管理等，必须抓住不放、一抓到底。要转变工作作风，把纪律规矩铭记于心，落实于行，做到守住底线、不越红线。总之，干任何事情，态度坚决是前提，有抓落实的行动才是最根本的。我们必须扛起自己的责任，拿出抓铁有痕、踏石留印的韧劲，说了算、定了干，敢于向自己“亮剑”。要坚决盯住不落实的事，抓住不落实的人，对不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的，该调整的调整，该追责的一律追责问责。

同志们，办好人民满意的教育，功在当代，利在千秋。这是一个大有可为的新时代，只要我们继续奔跑，真抓实干，当下的拼搏与奋斗，必将成为大有作为。让我们紧紧围绕“办人民满意教育”这一目标，在党工委、管委会的正确领导下，坚定不移深化教育领域改革，攻坚克难、开拓进取，在新时代、新起点上努力办好更加公平更高质量的经开区教育，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！

在全市高中教育工作会议上的讲话

2019年1月15日

这次高中教育工作会议，市教育局筹备了很长时间，会同有关部门做了大量富有成效的前期工作，原定去年年底召开，种种原因推到现在，又逢1月9日省委、省政府高规格召开了全省教育大会。在这样一个重要的时间节点上召开这次会议，一是要传递市委、市政府贯彻教育优先发展理念，持之以恒重视教育、努力办人民满意教育的强烈信号；二是要激发全市各级各部门和社会各界对加快教育发展的情怀、责任和担当，凝聚起同心协力办教育的磅礴力量；三是要动员全市教育系统干部职工，贴近人民群众对教育的美好期待，抢抓教育发展新的机遇，增强以高中发展带动教育事业高质量发展的责任感、紧迫感和使命感。

这次会议安排的内容比较丰富，有现场参观、成果展演、表彰先进、交流发言等，就是希望大家相互借鉴、有所收获、共同提高。这里，我首先代表市政府向受到表彰的先进单位表示祝贺！你们阳光灿烂的笑容，证明了奋斗者最美。刚才，红星县长热情洋溢的致辞，反映出县委、县政府对教育的重视和旬阳教育发展取得的成绩。成燕局长对高中教育工作的总结和安排，我都同意，请大家务必要抓好落实。下面，我讲三点意见：

一、充分认识高中发展带动战略的现实和深远意义

高中教育是教育体系承上启下的关键环节，长期为人民群众、社会各界高度关注，历来是党委、政府工作的重中之重。尤其是近年来，中省作出了一系列推动高中教育改革发展的重大决策部署。党的十八届三中全会确定对考试招生制度进行改革，十九大提出普及高中阶段教育。1月9日召开的全省教育大会，对加快高中教育发展有新的部署。对照中省最新要求，结合安康发展实际，我们既有信心、又有压力。

信心来源于全市教育工作发展的良好态势。长期以来，全市上下坚持教育优先发展不动摇，在统筹抓好各级各类教育的同时，始终把推进高中教育改革发展放在突出位置，高中教育经费投入不断加大，办学条件持续改善，队伍素质全面提升，各项改革有力推进，教育质量连年攀升，高考综合上线人数再创历史最好水平，稳居全省前列。压力主要是对标中省要求，我们还有不少短板和差距。投入不足、硬件设施不完善，大班大校、学位紧张问题比较突出；教育发展、办学质量不均衡，城乡、区域以及校际之间还有极大差距；对照高考改革的新规定新要求，教师队伍结构性、阶段性、区域性短缺比较普遍。

习近平总书记讲，发展是解决一切问题的总钥匙。面对我市高中教育发展的瓶颈制约，我们在深入调研、反复论证的基础上，提出实施高中发展带动战略，着力以改革创新的办法解难点强质量，着力以高中突破带动教育发展全局。希望全市各级各有关部门统一思想认识，适应新时代教育改革发展的新部署新要求，顺应人民群众对高中教育高质量发展的强烈期待，推动形成实施高中发展带动战略的有效合力。

第一，实施高中发展带动战略是加快高中普及攻坚的现实需要。省委、省政府在2017年就明确提出，到2020年要全面普及高中阶段教育，所有普通高中要达到省级标准化，其中省级示范高中要达到20%以上。我市现有高中学校32所，其中省级标准化24所，占比75%；省级示范高中5所，占比15.6%，都还有较大差距。在接下来的两年时间里，全市补短板、抓创建的任务很重。我们实施高中发展带动战略，就是要集中有限资源，优化整合各方面投入，突出抓好高中学校设施建设和内涵提升，确保按期完成省定目标任务。

第二，实施高中发展带动战略是适应考试招生制度改革的必然要求。国家考试招生制度改革已进入深水区，进入分省试点到全面推进的新阶段。省上已经印发考试招生制度改革、高中阶段招生制度改革等系列文件，目前正在酝酿制定新高考制度改革以及与之配套的“四新”改革方案。从推进改革的形势上看，总体上是机遇和挑战并存，困难和压力很大，必须冷静分析、妥善应对。要以实施高中发展带动战略为主抓手，准确把握中省推进改革的方向、节奏和力度。改革是渐进的，不是一蹴而就的，要精细化改革，积极稳妥推进。要大胆创新、不忘初心、看清方向，分析、对比、跟踪，不能为了解决一个问题而衍生出若干新的问题。所以，要坚持从安康实际出发制定方案并稳妥推进，看准了、做好了的就坚决改，拿不准的、可能有问题的先缓一缓、想一想，再尝试、再探索、再研究，既不能冒进也不要消极，坚决避免翻烧饼、乱折腾，研究透了、稳了再推进；要牢牢把握改革带来的新理念新机遇，着力破解高中教育发展中的体制机制障碍，努力在改革创新的实践中推动高中教育健康发展。

第三，实施高中发展带动战略是满足人民群众对高质量教育需求的重要举措。经济欠发达是安康基本市情，解决问题的长远之计在教育。今天的安康，经济发展进入快车道，脱贫攻坚到了决胜期，群众生活奔向全面小康，万千家庭对优质教育资源的期盼比过去任何时候都要迫切、强烈。他们尤为关注高中教育，希望自己的孩子上优质高中、考一流大学，让家庭得到更好的发展，从根本上斩断贫困代际传递。民之所盼即为政之所向。我们就是要通过实施高中发展带动战略，逐步提升高中教育普及水平，逐步提升标准化优质高中学校比重，逐步提升高中教育管理和教学科研质量，努力为全市人民提供公平而又有质量的高中教育，带动全市教育事业整体上水平，推动安康加快迈向教育强市。

二、实施高中发展带动战略必须强化系统思维

系统思维是一种逻辑抽象能力，也可以称为整体观、全局观。我一贯强调系统思维，以此次全省教育大会为例来说一说怎样强化系统思维。这次教育大会有两方面需请大家关注：一是培养什么人、怎样培养人、为谁培养人？这是胡和平书记讲话的核心内容；二是政府要在教育工作中承担起政府应该承担的责任。首先是培养什么人，这是教育的首要问题。要围绕凝聚人心、完善人格、开发人力、培养人才、造福人民目标，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义合格建设者和接班人；其次是怎样培养人，要深化教育教学改革，制定激励措施，创新编制管理，扩大合作办学、开放办学，推进信息化建设，不断激发教育改革发展活力；再次是由什么样的人来培养，有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的高素质教师队伍；最后是怎样培养培养人的人（教师），要强化师德师风建设、提高教师专业素质能力、创造良好的条件和氛围，关心关爱教师，尤其要注重校长的培养。全省教育大会关注的这几个问题是环环相扣、层层推进的，体现了很强的层次性和系统性。

高中发展带动战略涉及诸多方面，是一项复杂的系统工程。在推动这一战略落地过程中，必须强化系统思维，用好统筹兼顾根本方法，在结合上狠下功夫，务求实效。

一要坚持总体规划与分类施策相结合。市教育行政部门要立足全局，从统筹发展、优化布局、提升整体水平出发，抓好顶层设计，制定全市高中教育发展中长期规划，着力整体提升高中发展承载能力。各县区要认真落实“普及高中阶段教育”方针政策，综合考虑生源变化、普职协调、均衡优质、特色多样化等因素，科学制定本县区工作方案，拿出强有力的具体措施支持高中教育突破发展。要指导各高中学校明确办学目标、功能定位和发展方向，实施好自主发展规划，在全市形成“县县有特色、校校创一流”的发展局面。

二要坚持硬件完善与内涵提升相结合。突出高中教育资源不足、软硬件不匹配等突出问题，按照考试招生制度改革的部署要求，坚持硬件设施完善和内涵质量提升两手抓，不断夯实高中教育发展基础能力。要千方百计拓宽筹资渠道，积极争取中省资金，不断加大投入，着力改善高中学校办学条件。要切实抓好达标创建，全市所有高中学校在2020年底前必须全部通过省级标准化验收，力争再创建2所以上省级示范高中。要把校长教师队伍作为第一资源，在政策保障、培养提升、人文关怀上下功夫，加大高素质人才引进，着力培养打造一批“名校长、名学科团队、名教师”。

三要坚持示范引领与特色多样相结合。要认真研究政策，紧跟时代发展步伐，把着力点放在立德树人、深化改革、转变育人方式上来，按照“一校一策”来明晰发展路径，让普通高中不普通，推动高中学校优质特色多样化发展。一方面，要以更高的站位、更广的视野、更远的眼光，立足全省、放眼全国，下大力气培育扶植发展一批精品示范高中，充分发挥示范引领带动作用。一方面，要以多样化发展为导向，积极探索办学体制、办学模式、培养目标、评价方式的多样化，为每一个学生提供更加多样化的选择、更加适合自身发展需要的教育。让名校优等生、普通中等生、问题落后生以及职校学生，每一类、每一个学生都有进步。要关注普通生，引导后进生，多指标衡量一个学校。教育是一门大学问，不是单一指标问题，需要多指标共同实现，指标之间有联系，某种程序上有矛盾，要多思考，树立大格局，不忘教育初心，深刻汲取其他地市经验教训，办公平而有质量的教育，促进学生全面而有个性的发展，提升育人质量水平。

四要坚持深化改革与开放合作相结合。改革是教育事业发展的根本动力。要树立科学理念抓改革，坚持正确的质量观和全面的人才观，强化素质教育理念，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，努力构建德智体美劳全面培养的教育体系。要突出重点领域抓改革，注重提升教育治理能力，主动适应考试招生制度改革带来的挑战，提早谋划，加快试点，积累经验，稳步推进中考高考改革。要坚持问题导向抓改革，针对教育评价对学校办学、教学方式带来的变革要求，突出把立德树人作为治校办学的重点，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题。要大力加强对外交流。树立创新性、开放性思维，深化开放的办学理念，加大与省内外知名大学、教育研究机构和高水平高中学校的交流合作，尤其要用好苏陕交流协作平台，强化与常州基础教育领域对接交流和高中学校全方位合作，注重域外优质教育资源引进，不断更新办学理念和教学实践。

五要坚持重点突破与统筹协调相结合。要充分发挥高中教育对整个基础教育学段的龙头带动作用，通过深化高中教育教学、课程体系和质量评价方式改革，带动基础教育进一步强化立德树人，强化素质教育，转变育人方式，提高中小学生的创新实践能力和全面发展水平。要统筹高中阶段教育发展，优化高中教育结构，强化中等职业教育在现代职业教育体系中的基础地位，把扩大初中毕业生升入中职比例作为普及高中阶段教育的重点，稳定中等职业教育办学规模。要引导学生和家长转变观念，加大职校学生比例，提升职业学校吸引力，让职校学生有面子、长本领、能就业。教育部门要给政策，打通职业学校上升通道；职业学校也要创新教育发展，完善基础设施，厚植校园文化，不断提升办学水平。要统筹职普和中高职衔接，进一步健全市级统筹、行业参与、社会支持的职业教育管理体制，积极构建现代职业教育体系。

三、弘扬创优精神，推动教育工作让人民满意

事业成败，关键在人。全面落实高中发展带动战略，既要靠“关键少数”发挥关键作用，又要调动和激发绝大多数的创造活力。我们要大力弘扬安康创优精神，在教育改革发展的实践中，敢创一流，敢挑重任，敢为人先，突出以高中教育为带动，创出教育高质量发展的安康典范，交出一份办人民满意教育的安康答卷。

一要强化关键少数的关键作用。各县区党委、政府要进一步完善领导体制和工作机制，始终把教育优先发展放在首要位置。胡和平书记在全省教育大会上提到“三个优先”，即组织领导上优先、发展规划上优先、资金保障上优先。主要领导定期听取教育工作汇报，及时研究解决教育发展存在的突出问题。要持续加大教育投入，以补短板、强弱项、抓均衡、促公平为目标，着力解决高中教育发展不平衡不充分问题，不断扩大优质教育资源供给，切实满足群众“上好学”的期盼。

二要激发尽责担当的教育情怀。推动教育发展，无论是党政干部，还是一线老师，情怀必不可少。习总书记讲，办好教育事业，家庭、学校、政府、社会都有责任。我们各级各部门尤其要强化责任担当，发改、人社、财政、编制等部门对教育发展至关重要，希望进一步解放思想，提升对教育优先发展的思想认识，在项目建设、人才培养、经费保障和编制管理等方面，主动担当，协同联动，奋发有为，形成办人民满意教育的有效合力。教育行政、督导部门要强化主责主业，加强综合协调和业务指导，鼓励基层创新，及时总结经验，树立先进典型，不断巩固和提升教育改革发展成效。

三要突出目标导向狠抓落实。聚焦办人民满意教育的奋斗目标，强化以重点突破带动工作全局的方法论，精心制定高中发展带动战略的任务书、路线图和时间表。要把校园安全作为底线、红线，加强对校园欺凌、周边环境、食品安全、疫情控制等的管控治理，本着高度负责的态度，严防死守，切实保证师生安全和学校的稳定。要细化分解目标，夯实任务责任，强化保障措施，聚焦各方面力量抓推进、抓落实，着力把中省部署的各项改革任务、群众期盼解决的热点难点问题，一项一项落实，一件一件办好，奋力开创新时代安康教育高质量发展的新局面，为建设西北生态经济强市作出新的更大贡献。

在2019年全市教育工作会议上的讲话

同志们：

　　今天，新春的热闹还未散尽，市人民政府组织召开年度教育工作会议，目的就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实全国教育大会精神，对2018年教育工作进行总结，查摆问题，分析形势，部署安排今年教育工作。等一会，xx副市长还要作讲话，我们要认真贯彻落实。

　　2018年，在市委、市政府的正确领导下，我市教育系统坚持立德树人根本任务，启动实施xx教育提升三年行动计划,按照“增总量、提质量、调结构、促均衡”的总体思路，积极回应群众期待，锐意进取，深化改革，扎实工作，补齐短板，各项工作务实有效推进，问题存量不断消化，人民群众对教育的获得感和满意度不断提升，全市教育事业长足发展，学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达87.2%、98.1%、91.5%，分别比2017年增长了1个百分点、0.6个百分点、0.2个百分点。

　　过去一年，是xx教育项目建设大提速的一年。为解决老百姓长期以来关注的“入学难”问题，我市按照“三个增长”要求不断加大教育投入力度，加大项目建设力度，加大资金支付力度，学校项目建设驶入“快车道”，扭转了过去项目建设进度滞后和资金使用过慢的格局。去年，xx中学xx校区第一、二期工程全部完工，实现高一高二学生顺利搬迁就读；受内外因素制约停工闲置长达十多年的市卫校xx校区于秋季学期正式启用；市示范性综合实践基地学校xx小学等一批教育项目相继投入使用；xx中学城北校区、xx高中、xx中学、xx崇文小学、xx融创实验学校、xx金雁学校等顺利开工。据统计，2018年全市共投入资金12.6亿元，新建、改扩建学校347所，新增学位2.69万个，有效缓解了“入学难”和“大班额”问题，全市超大班额占比为0.28%(远低于自治区要求的2%以下)，实现了基本消除超大班额的目标，满足了适龄儿童的入学需求。

　　过去一年，是xx教育综合改革大深化的一年。这一年，我们全面推进义务教育学区制管理改革，全市17个县（市、区）全面启动此项工作，有413所学校参与改革，17所市直属公办义务教育学校全部纳入xx中学、十八中、xx中学等四大学区。这一年，我们实施了中职学校布局调整和专业结构优化改革，出台了《xx市中等职业学校布局调整和专业结构优化方案》，市属中职学校由11所整合为4所，十一个县由13所调整为7所。这一年，我们启动实施中小学管办评分离改革，以十四中、十八中、十九中为试点，落实和扩大学校办学自主权，建立健全现代学校管理制度，推行多元评价，激发学校办学活力。这一年，我们加大了中考和市区小升初改革力度，调整了体育考试耐力和选考项目分值，增加示范性普通高中招收学区生比例，学区生招生由第二时段提前到第一时段，规范了小升初的招生秩序。这一年，我们圆满完成了xx学生军训“错峰训练”试点改革任务，全市高中阶段79所学校45135名新生全部参加了军训，参训率达100%，实现了统一安排教官、统一军训大纲、统一军训内容。

　　过去一年，是人民群众对xx教育满意度大提升的一年。这一年，我们加快实施市区公办初中质量提升计划，着力破解老百姓诟病的市区初中 “公办弱”问题。在xx中学恢复初中部后，又恢复了十八中、中山中学初中部，实质性整合了逸仙中学和民族中学，实现了4所市属示范性高中均开办初中部。xx中学、中山中学、逸仙中学、十三中实施多校划片招生，十八中、xx中学、十九中、三中、长海实验学校等实施分流招生。在十八中探索试行初高中“六年一贯制”办学模式，并为建档立卡贫困户和城市低收入家庭品学兼优的学生进入“六年一贯制”班级给予政策上的支持。这一系列举措既初步扭转了公办民办学生占比和生源结构，又缓解了地域性学位供求矛盾和“择校热”的问题，有力提振了市民对公办初中的信心。

　　这一年，我们紧紧围绕“家长中午没有时间接送孩子，校外午托存在安全隐患”的问题，主动作为，支持和鼓励有条件的学校恢复校内午托，为家长们排忧解难，去年全市义务教育阶段学校共恢复校内午托xx所(其中市区38所)，约xx万名学生受益。

　　这一年，我们紧紧围绕学生校外课业负担重、校外培训机构乱象多、部分民办初中违规招生的问题，扎实开展校外培训机构专项整治和民办学校规范管理。全市共排查校外培训机构xx家，重点整治无证培训、违规考试、“占坑”招生、超纲教学等突出问题。责令关停一批无证及存在安全隐患的培训机构，大力拆除校外培训机构违规广告，全年公布黑名单xx个，停办xx个，指导办证xx个。先后对违规招生的4所市属民办学校分别进行约谈、通报、处罚、要求学生分流的处理。通过整治，小升初秩序明显好转，民办教育发展环境得到净化和规范，市民反响良好。

　　过去一年，是xx教育事业大提质的一年。学前教育普惠发展。全市xx个乡镇有xx个乡镇完成了xx所公办中心幼儿园建设任务，完成率达91%。新增自治区多元普惠幼儿园 118所，总数达xx所，普惠覆盖率达7xx%。县域义务教育均衡发展。xx通过自治区评估验收，实现自治区义务教育发展基本均衡县全覆盖。叠彩等9个县（市、区）顺利通过国家评估认定，我市国家义务教育发展基本均衡县达到88%。普通高中特色化发展。永福中学、资源中学通过自治区示范性普通高中复查评估验收，逸仙中学等6所学校成为自治区星级特色普通高中立项建设学校。教育科研成果丰富，高考成绩喜人。我市《初中语文五程序单元教学模式研究与实践》科研课题被评为xx基础教育教学成果特等奖、教育部二等奖。高考一本、二本上线率分别为xx%、xx%，均位居xx第二。职业教育体系不断完善。启动xx市职业技术学院筹建工作，xx生命与健康职业技术学院正式招生，xx师专整体搬迁至xx校区办学。师资队伍建设力度加强。积极落实中小学编制动态管理机制，不断补充教师新鲜血液，去年共招聘教师xx名。不断提升教师待遇水平，完善事业单位绩效考评工作实施方案和奖励性绩效工资考核意见，落实教师职称评审向乡村教师倾斜和乡村教师生活补助政策，全年共发放生活补贴xx多万元， 1.4万多名教师受益。积极开展教师培训，其中国培、区培、市培三级培训共xx场xx人次，县及以下培训教师xx人次。学生综合素质全面提升。全市中小学生体质健康监测合格率达xx%，比2017年多0.27个百分点。组织开展丰富多彩的文化、体育、艺术等竞赛活动。我市中学生女队参加xx第三届中学生排球比赛获得冠军。获评全国青少年校园篮球特色学校、全国青少年校园足球特色学校、全国国防教育示范学校、全国中小学中华优秀文化艺术传承学校共82所。组织开展卫生优秀学校创建工作，共创建自治区级卫生优秀学校xx所，居全区之首。加强法治教育，推进依法治校，落实“检察长带头兼任中小学法治副校长”要求，市直6所示范性高中聘用6名市检察院领导担任法治副校长，xx所学校获评“自治区依法治校示范校”。实施教育信息化2.0行动计划，教育现代化水平不断提高。组织开展“一师一优课，一课一名师”活动，全市共有753所学校参加，获省级优课xx节、部级优课68节。积极推进“互联网+教育”，启动了“xx名师云课堂”项目，建设学生网络学习空间。积极开展了各类安全教育，师生安全意识和风险防范能力得到提升，全年未发生涉校涉生重大安全事故。

　　过去一年，是xx教育精准扶贫大推进的一年。实施了教育扶贫“八大帮扶计划”，全市教育系统共派出驻村第一书记（工作队员）26人、帮扶干部xx人，帮扶贫困村xx个、贫困户7485户，去年共计投入扶贫资金299.31万元，有27个贫困村脱贫摘帽、862户贫困户脱贫。加大了控辍保学力度，建立健全“双线四包”“四级联动”工作机制，积极开展重度残疾少年儿童送教上门活动，全市义务教育阶段辍学人数由792人减少至300人，建档立卡贫困户子女实现了零辍学。落实了各项学生资助政策，共发放资助资金xx亿元，资助学生34.5万人次，其中受助建档立卡贫困户学生7.15万人次，实现了建档立卡贫困户子女应助尽助。投入资金5428万元，继续实施义务教育寄宿制学校营养改善试点工作，xxx所学校6.96万学生受益。对龙胜、资源两个贫困县高中进行对口帮扶，组织市区优质高中24名学科骨干教师到两县高中顶岗上课和交流指导。扎实开展推普扶贫工作，启动“学前学会普通话”，深入恭城县贫困村开展“推普脱贫乡村行暨推普宣传周”活动。

　　过去一年，是xx教育全面加强党的领导大落实的一年。我市教育系统坚持基层党建、党风廉政建设、意识形态、师德师风工作和业务工作同部署、同推进、同检查、同考核。坚持“一岗双责”，坚持党建联系点制度，压实从严治党主体责任，充分发挥中小学党组织政治核心作用，积极开展“周五党日+”主题实践活动，加强党建品牌建设，重点打造10个优秀党建品牌。正确运用监督执纪“四种形态”，全市教育系统进行提醒谈话967人次、约谈895人次；48人受政纪处分、60人受党纪处分、4人受党纪政纪双重处理；对2个单位进行了任中审计、20所学校进行了离任审计。全面加强意识形态工作，扎实开展社会主义核心价值观进校园、进教材、进课堂活动，使主流意识形态主导学校各方面工作。开展文明校园创建活动，推荐25所学校参评全国文明校园。加强师德师风建设，对公办学校在职教师从事有偿家教实行“一票否决”。举办教师节表彰晚会，对10名xx最美“四有”好教师进行表彰，激励广大教师争先创优和爱岗敬业。举行以“润物无声”为主题的教师书画展，弘扬育人正能量，陶冶思想情操。

　　以上成绩的取得，是市委市政府高度重视、正确领导的结果，是各级各部门和社会各界关心支持、齐心协力的结果，也是全市教育系统广大干部和教职工同舟共济、辛勤耕耘的结果。在此，我代表市教育局向关心和支持xx教育发展的各级党委、政府、有关部门和社会各界表示衷心的感谢！向为我市教育事业付出辛劳和汗水的广大教职工致以崇高的敬意！

　　成绩终究属于过去，披荆斩棘，扬帆破浪，为xx教育续写新的篇章，再立新功方为硬道理。我们要清醒的意识到，我市教育发展还面临许多问题和困难，当前教育发展不均衡不充分的矛盾仍然突出，离人民群众 “有学上、上好学”的需求还有较大差距，主要表现在以下五个方面：

　　一是社会和广大民众对教育评价标准的偏差问题没有根本解决。长期以来，“唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子”主导我们的教育评价，立德树人根本任务没有得到很好落实，实施素质教育缺乏定力和执着，影响了学生的全面发展。近年来，国家和自治区三令五申禁止对高考状元进行宣传炒作，但是部分领导和老百姓还是以中考6A、高考状元及清华北大人数来衡量某个地方、某所学校的教育质量。这给今后加大正面宣传、正确引导與论、科学建立教育评价体系、回归教育规律带来了新的挑战。

　　二是部分教师师德不高、社会尊师重教氛围不浓的问题没有根本解决。古语有“天地君亲师”“一日为师，终生为父”之说，可见师道尊严之贵重。由于内外因素的影响，教师的光辉形象日渐失去光环，如少数在职教师参与有偿补课、到校外培训机构兼职上课，一定程度上影响了教师声誉;如少数教师由于害怕适度的惩诫学生引发不良的社会反响，出现不想管、不敢教的现象，在学生及家长心目中丧失了威信；如一些媒体对个别教师的违规行为进行大肆炒作，影响了教师的整体形象；如乡村教师生活条件差、待遇不高，导致“招不进、留不住”的现象突出……等等这些，对在今后如何提升教师综合素质、提升教师社会地位、提升教师职业认同感？如何在全社会重振师道尊严？有待我们拿出具体的举措。

　　三是教育资源总量不足、资源匮乏的问题没有根本解决。目前我市普惠性幼儿园占比不高，特别是公办幼儿园数量少，不能满足人民群众需求，全市还有12个乡镇未建成公办中心幼儿园。由于城镇化建设加快、进城随迁子女增多、二孩政策放开等因素，城镇学校建设步伐远不能适应外来人员子女的入学需求，导致入学难、大班额问题依然突出。据统计，“十三五”期间，我市计划新建义务教育学校45所（城区24所），新建改扩建28所高中（城区4所），目前建成且投入使用的义务教育学校只有16所（城区7所）、高中仅2所（城区1所）。

　　四是教师非教学任务过多、学生课业负担过重的问题没有根本解决。近年来，各级部门要求学校和教师参与各种评估检查、填报各种表格、各种比赛活动越来越多，使得教师没有足够的时间花在研究教育教学和自我提升上，基层教师要求减负的呼声越来越高。学生课业负担过重，导致睡眠时间不足。据调查，xx市有29.6%的高中生每天睡眠不足7小时，53%的初中生每天睡眠不足9小时，64%的小学生每天睡眠时间不足10小时，不利于学生健康。受“不想让孩子输在起跑线上”的思想观影响，家长花在孩子补课和上兴趣班的经济负担较重。调查显示，我市23%的高中生、28%的初中生和27%的小学高年级学生平均每周要花费3个小时参加校外培训机构组织的补课及培训。

　　五是职业教育办学水平不高、服务当地经济社会发展的能力不强的问题没有根本解决。我市职业教育面临发展水平滞后，群众对职业教育的认可度不高、职业学校专业优化设置与当地产业没有很好的融合发展、培养的技术型人才不能充分满足行业企业需求等诸多问题，亟须我们努力破解。

　　面对以上这些问题，我们必须以时不我待、只争朝夕的精神加以克服，努力进取。过去的2018年，党中央召开的新时代第一次全国教育大会，第一次将教育定位为“国之大计、党之大计”，把教育的地位提升到前所未有的高度，这为我市加快推进教育现代化、建设教育强市、办好人民满意的教育提供了根本遵循。

　　2019年，是中华人民共和国成立70周年，是深入贯彻落实全国教育大会精神开局之年，是实现xx“两个建成”目标的关键之年，我们的奋斗目标是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实全国教育大会精神，按照“转观念、增总量、提质量、调结构、促均衡、惠民生”的总体思路，以大力实施xx教育提升三年行动计划为抓手，深化教育领域综合改革，坚持目标导向、问题导向，改变工作作风，务实推进各项工作，不断提高教育教学质量，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年，为我市早日实现教育现代化打下坚实基础，全市学前三年毛入学率达88%、九年义务教育巩固率达97.5%、高中阶段毛入学率达92%。

　　要实现上述目标和任务，我们既要着眼长远，超前规划，又要立足当前，破解难题，重点做好以下工作：

一、坚持党的全面领导，凝心聚力共谋发展

　　加强政治建设。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，要让党的领导始终贯穿xx教育改革发展的全过程，对党中央作出的决策部署，要不折不扣贯彻落实，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

　　加强思想建设。坚持用党的创新理论加强意识形态工作，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进师生头脑，牢牢掌握学校意识形态工作的主导权和话语权。结合庆祝建国70周年开展“不忘初心牢记使命”主题教育。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

　　加强组织建设。贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》《关于加强全区中小学校党建工作的实施意见》《关于加强民办学校党的建设工作的实施意见（试行）》等文件精神，开展好“支部建设年”工作，着力提高基层党组织的组织力、感召力、引领力和执行力。指导学校全面铺开党建品牌创建工作，打造具有教育特色的党建品牌。

　　加强党风廉政建设。强化主体责任落实，遵守中央八项规定精神，深化运用监督执纪“四种形态”，重点做好项目建设、政府采购、入学招生、人事管理、食堂小卖部等关键岗位和关键环节的风险防控，匝紧制度的笼子，筑牢思想防线，使其不能腐、不敢腐、不想腐。坚决防止“四风”问题反弹，大力整治弄虚作假和“庸、懒、散”顽疾。

　　认真谋划xx教育发展。我们要围绕制约xx教育发展的战略性、根本性、全局性问题以及政府关心、社会关注、人民关切的教育热点难点问题，深入调研、提出对策。要加强系统谋划，高质量召开全市教育大会，制定出台促进我市教育现代化发展的相关配套政策文件。

二、坚持以人民为中心，办好人民满意教育

　　新时代，新形势，新任务，要办好人民满意、公平而有质量的教育，我们必须坚持以服务人民为宗旨，迎难而上，务实而为，重点做好“五个聚焦”。

　　（一）聚焦教育服务能力，不断补齐发展短板。

　　一是不断扩大教育资源总量。全市计划投资10.5亿元，新建中小学校（幼儿园）30所，改扩建项目228个。实施第三期学前教育三年行动计划，实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖。盘活乡村学前教育资源，将农村中小学富余校舍改扩建为幼儿园。开展城镇小区配套幼儿园专项治理工作。加大县域特殊教育资源中心（教室）建设力度，推动特殊教育向学前和高中阶段两头延伸。中山中学城北校区、原聋哑学校改建幼儿园、xx学校改建幼儿园xx小学、xx小学、xx区欢乐颂小学xx二小、xx中心完小、xx二小等秋季学期要投入使用。

　　二是积极探索优化整合市区部分高完中。通过充分调研，权衡利弊，对目前一些办学效益不高、特色不鲜明的高完中的高中部进行减招，直至停招，逐步剥离整合到办学特色鲜明的普通高中，剥离后的学校用于初中扩招，以进一步化解市区公办初中学位供求矛盾。

　　三是不断扩大优质教育资源。做好多元普惠幼儿园申报工作，计划新增自治区多元普惠幼儿园70所。完成永福、xx建设自治区示范幼儿园任务。扩大市区优质公办初中资源，新增十八中初中部横塘校区。指导全州二中等6所学校创建第二批自治区星级特色普通高中。指导市聋哑学校创建自治区示范性特殊教育学校。指导龙胜中学迎接自治区示范性普通高中复查评估验收。

　　四是推进县域义务教育基本均衡向优质均衡发展。指导全州、平乐通过国家认定，实现县域义务教育发展基本均衡县全覆盖。指导已通过国检的龙胜、灵川、秀峰、七星、xx、永福等县（区）做好义务教育优质均衡县评估申报工作。

　　五是不断增强职业学校内涵建设。持续推进市属中职学校整合和专业优化设置工作，鼓励学校开设与我市“1+2”发展战略相匹配、适应我市产业发展需求的专业，为重振xx工业雄风培养更多“现代工匠”人才。抓好中职学校常规管理，制定中职学校学业水平测试和技能抽检管理办法。启动品牌专业创建工程，做好全市中职学校星级认定评审工作。

　　六是不断完善学校信息化基础设施。做好市级云平台建设及试点学校推广工作，遴选和推进50个“智慧校园”项目学校建设与应用试点，探索智慧校园建设新模式。推进数字校园全覆盖项目建设，完成20所学校数字校园建设试点工作。

　　七是切实维护教育系统安全稳定。进一步加强教育系统安全风险防控体系建设，以平安校园建设为载体，以制度建设和师生安全教育为重点，进一步加大校园及周边环境秩序治理和“三防”工作，确保教育系统和谐安全稳定。

　　八是继续扩大校内午托服务规模。鼓励更多符合条件的学校开展校内午托服务，帮助家长解决不能按时接送孩子的困难。

　　（二）聚焦教育综合改革，不断促进教育公平。

　　一是积极推进招生制度改革。密切关注xx高考综合改革新动向，深化高考综合改革和普通高中课程改革。加强普通高中学科课程基地建设，提高课程实施水平，实施选课走班，满足学生个性化、多样化学习需要，确保改革过程中学校管理有序，高考质量稳定。严格规范中小学招生秩序，通过加强校外培训机构整治，采取“将民办中小学校招生纳入学校审批地统一管理”，采取“部分公办初中与民办初中网上同时招生，公办初中兜底”的方式进行招生，杜绝“占坑”招生和“变相考试”招生。在全市范围实行中考网上招生录取。

　　二是深化教育教学改革。以启动“生本教育”项目为抓手，继续提升公办初中教育教学质量。利用信息化手段，组织实施好“xx名师云课堂”项目，满足学生课外学习需求。

　　三是深化义务教育学区制管理改革。探索同步课堂，以开展学区内同步课堂教学教研为抓手，组织各成员学校学科带头人、学科名师和教学能手发挥示范带头作用，同步提升学区整体教科研水平和教育教学质量，同步实现学区内学生共享优质教育资源，助推教育均衡发展。

　　四是深化民办教育规范管理改革。研究制定《xx市民办教育发展规划（2020-2030年）》，全面开展无证民办幼儿园调查和综合治理工作，探索推进民办学校分类管理，研究制定营利性和非营利性民办学校分类管理办法。修订《xx市校外培训机构设置标准》，落实校外培训机构整治长效管理八大举措。通过科学规划、规范管理、专项治理引导民办教育行业自律和健康发展。

　　（三）聚焦立德树人根本任务，不断改进育人模式。

　　要努力扭转“重智育、轻德育”的观念，换思路、换方法、改习惯，让立德树人回归社会、回归家庭、回归生活，以新的方式推进立德树人工作。

　　一是完善学校、家庭、社会“三位一体”育人体系。落实《中小学德育大纲》《中小学德育工作指南》，完善学校德育常规工作，加强德育品牌建设，提升学校德育工作的实效性。加强家长学校和家长委员会建设力度，抓好市直属学校的家长学校建设试点工作；加强与市关工委、妇联等部门的合作，开展“五老”进校园和家庭教育大讲堂；积极运用“云课堂”手段，开展家庭教育网络讲座，引导家长树立科学的育人观。实施留守儿童关爱活动。

　　二是深入开展文明校园创建活动。结合创全国文明城市工作，推进学校文明校园创建活动规范化、制度化，实现文明校园创建学校全覆盖。举办校长校园文化建设主题培训班，打造校园文化建设“一校一品”。

　　三是全面提升学生综合素质。开齐开足体育、艺术、劳动等课程，确保学生“每天校园锻炼一小时”，开展形式多样的体育文化艺术科技活动，丰富学生课余生活。充分发挥全国中小学研学实践教育基地的作用，鼓励学校开展研学旅行教育实践活动，支持市示范性实践基地学校申报全国研学实践教育基地。加强学生身体健康素质监测，培养学生终身体育锻炼的意识和习惯，增强学生体质，有效预防更多“小胖墩”和“小眼镜”的出现。加强学生心理健康教育，培养学生健全人格。

　　四是严格落实国家中小学生减负三十条要求。将规范义务教育学校常规管理与减负工作相结合，严控学生课后作业量，严禁学生将手机带入课堂，保障青少年学生健康成长。

　　（四）聚焦重振师道尊严，不断加强教师队伍建设。

　　一是狠抓师德师风建设。引导广大教师树牢 “学为人师、行为世范”的价值取向，切实把教书育人放在首位，加强专业学习和师德修养。引导教师自觉抵制有偿家教和到校外培训机构兼职的行为，要用渊博知识和高尚情操赢得学生和家长的尊敬。贯彻落实新时代教师职业行为准则，完善师德师风考核机制，实行师德失范“一票否决”，设立举报电话，严肃查处师德违规行为。加大新入职教师培训力度，执行新入职教师宣誓仪式。开展xx最美“四有”好教师先进事迹巡回演讲，发挥榜样作用，激励广大教师爱岗敬业。

　　二是全面深化教师队伍建设改革。研究制定xx市全面深化新时代教师队伍建设改革的实施方案，建立xx市教师工作联席会议制度。盘活、用好中小学教师存量，做好教师招聘，重点补充紧缺学科教师。启动公办幼儿园、特殊教育学校核编工作。实施中小学教师“县管校聘”管理改革试点工作。

　　三是保障教师待遇水平。落实义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平，继续做好乡村教师生活补助提标扩面工作，适当提高班主任津贴标准。健全符合教师职业特点、体现岗位绩效的工资分配激励机制，吸引更多的优秀人才长期从教、终身从教，让教师成为受人尊敬受人羡慕的职业。

　　四是提升教师专业能力素质。加强县区培训机构建设，打造10所优秀师训基地学校。实施教师全员培训计划和校本研修，创新教师培训模式，打造分类、分层次的教师培训体系，推动网络研修和校本研修有效结合，引导教师专业成长。实施第二期市级“百千”培养计划，培养100名名校长和1000名中青年骨干教师。

　　五是坚决为教师减负。落实教育部教师减负政策，协调沟通各级有关部门，全面清理和规范进学校的各类督导评估、检查调研、评比考核等内容，切实将教师从非教学任务中解脱出来，让教师有时间和精力潜心研究教学、备课充电，潜心提升专业水平、课堂效率和教学水平。

　　六要动员全社会重教兴教，营造教育事业发展的良好氛围。教育振兴，全民有责。要引导全社会支持和参与教育事业发展，完善政策，加强管理，广泛发动企业、团体、个人关心和帮助教育。要大力宣传优先发展教育的重大意义，宣传实施“文化立市”战略和建设教育强市的重大意义，宣传广大优秀教师的先进事迹，宣传教育改革和发展成果，为xx教育事业发展创造良好舆论环境。

　　（五）聚焦教育精准扶贫，不断改善教育民生。今年是全面打赢脱贫攻坚战的关键之年，我们要认真实施教育扶贫“八大帮扶计划”，加快推进贫困地区教育发展，让教育发展成果惠及更多老百姓。

　　一是认真抓好控辍保学工作。坚持依法控辍，完善行政督促和司法督促复学机制，压实“双线四包”工作责任，开展好“控辍月”活动，巩固建档立卡户子女零辍学目标，加大非建档立卡贫困户子女的控辍力度。按照以随班就读为主体、特教学校就读为骨干、送教上门为补充的原则，落实残疾儿童少年上学“一生一案”，切实做好送教上门工作。

　　二是全面落实学生资助政策。进一步完善学生资助政策体系，加大学生资助政策宣传力度，加强对资助资金的管控力度，实现学前教育阶段到高等教育阶段全覆盖，推进农村义务教育学生营养改善计划，确保贫困家庭学生应助尽助。

　　三是改善贫困地区办学条件。推进贫困地区义务教育学校基础设施和信息化建设，继续推进“全面改薄”工程，加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，力争农村义务教育学校全部达到基本办学条件，基本实现宽带网络全覆盖。

　　四是扎实开展“四个专项行动”。积极开展职业教育脱贫行动、学前教育推普行动、粤桂教育协作行动、教育扶贫领域作风和腐败问题专项治理等四个专项行动，助力打赢脱贫攻坚战。

三、转变思想观念，提升工作能力，狠抓工作落实

　　“实干就是能力，落实才是水平”。要完成今年我市教育事业发展的各项任务指标，我们必须学会运用和提高“四种思维”能力，打造“三型”领导干部队伍，做到落实、落实、再落实。

　　“四种思维”能力，即提高战略思维、辩证思维、系统思维、底线思维四种能力。战略思维能力，就是善于把握事物发展总体趋势和方向的能力，在科学把握本部门工作实际的基础上，对事物发展趋势做出正确判断，超前谋划，赢得主动；辩证思维能力，就是承认事物的多面性，既要看到事物好的一面，也要看到不好的一面，在权衡利弊后，只要是利大于弊，我们要大胆的去创新，努力去办好；系统思维能力，就是重视整体思考，从整体的角度具体研究解决局部的问题，简单地说就是对事情进行全面思考，不只就事论事，而是把一件事情的产生、发展、结果的一系列问题作为一个整体系统进行研究；底线思维能力，就是客观地设定最低目标，立足最低点，争取最大期望值的能力，对待工作要求、责任风险也要有底线，坚决不踩红线。

　　习近平总书记多次强调领导干部要善于运用这“四种思维”来分析、研判、破解工作中的实际问题。因此，我们既要站在“培养什么样的人、怎样培养人、为谁培养人”的高度去思考谋划教育工作，又要把我们的工作与全市经济社会发展大局紧密联系起来，辩证系统的看待当前制约我市教育发展的问题和困难，坚持以人民满意为底线，凡是人民满意的我们要持之以恒的去努力做好，凡是人民不满意的我们要想方设法去改正。

　　建设“三型”领导干部队伍，即打造“学习型、思考型、落实型”领导干部。学习型领导干部，就是要求我们的领导干部要养成终身学习、经常学习的习惯，率先垂范，带头加强对党的教育方针政策、教育理论知识和教育法律法规的学习，做到对政策了然于胸，对情况烂熟于心，避免浅尝辄止、不求甚解、似是而非，在学习中把握事物的发展规律，在学习中成为工作的行家里手。思考型领导干部，就是要求我们的领导干部在掌握情况、熟悉政策的基础上，科学设定工作目标，梳理存在问题，分析有利和不利因素，权衡工作利弊，创新工作方法，寻找工作路径，制定工作方案，绝不能以己昏昏、使人昭昭，绝不能工作中糊里糊涂、思路上一团乱麻。落实型领导干部，就是要求我们的领导干部把抓落实作为一种政治责任、一种责任担当、一种工作习惯，要咬定目标抓落实，增强工作的定力和韧劲，自我加压，有不达目的誓不罢休的坚持；要创新方法抓落实，穷尽一切可能，永葆工作的激情和斗志，摒弃固步自封的经验主义和照本宣科的本本主义；要敢于担当抓落实，只要看准了的，就要敢于决断、全力落实，决不能左顾右盼、患得患失、裹足不前，更不能以私废公；要改进作风抓落实，要有夙夜为公的奉献，攻关拔寨、舍我其谁的顽强，持之以恒、久久为攻的坚守，时不我待、只争朝夕的紧迫。

　　干部干部首先在干，一个干部如果不干事，一点马克思主义都没有，一点价值都没有。我们要在全市教育系统大力营造人人争当“三型”干部的浓厚氛围，使勤学习、善思考、能落实在全系统蔚成风气。

四、扎实做好春季学期开学工作

　　全市中小学校将于2月20日注册，2月21日上课。为扎实做好春季开学各项工作，确保平稳有序进行，县（市、区）教育行政部门和学校要予以高度重视，认真贯彻自治区、市两级开学工作要求，部署安排要及时，安全工作要严格，条件保障要充分。在此，提出如下要求：

　　一是做好开学各项准备工作。做好教材供应、设施设备、师生食宿等保障工作，确保教职工及时到岗、学生按时返校。　　

　　二是开展开学教育活动。加强学生思想教育、行为规范与法治教育、安全教育。

　　三是严格规范办学行为。坚决治理乱办学、乱招生、乱收费等社会高度关注、群众反映强烈的突出问题。

　　四是加强学籍管理和控辍保学工作。要对照学籍管理规定，严格落实xx市义务教育控辍保学工作联席会议制度、义务教育学校学生排查报告制度、义务教育学校辍学学生劝返复学制度、义务教育控辍保学工作责任追究制度，扎实做好学生防辍工作。

　　五是加强平安校园建设。各级教育行政部门和学校要牢固树立安全意识，强化安全措施，加强隐患排查和整治，有效保障师生生命财产安全。

　　六是加强流感等传染病的防控工作。落实晨检制度，加强校园环境整治，培养学生良好卫生习惯。

　　七是加强学校食品安全工作。重点做好学校食堂、小卖部、饮用水等安全隐患排查，妥善做好突发事件的应急处置。

　　同志们，办好人民满意的教育，功在当代，利在千秋。让我们紧紧围绕“办好人民满意教育”这一目标，全面加强党对教育工作的领导，坚定不移深化教育领域综合改革，攻坚克难、开拓进取，在新时代、新起点上努力办好更加公平更高质量的xx教育，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！

在全市教育工作大会上的讲话

同志们：

在全市上下深入学习贯彻市第十一次党代会精神，大干三季度、冲刺四季度的关键时刻，我们专门拿出半天时间，召开全市教育工作大会。这是市第十一次党代会之后，市委、市政府召开的第一个专题会议，充分表明了市委、市政府优先发展教育的坚定决心，充分体现了教育工作在全市大局中的重要地位。这次会议的主要任务是：深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于教育工作的决策部署，回顾总结近年来我市教育工作取得的成绩，分析当前形势，部署下步任务，动员全市各级各部门，大力实施教育优先发展战略，深入推进教育现代化建设，努力办好人民满意的教育，为率先全面建成小康社会、加快建设区域性国际中心城市提供坚强的人才支撑和智力保障。

百年大计，教育为本。市委、市政府历来高度重视教育事业发展，“十二五”期间，我们坚持科教兴市引领，切实加大教育投入，稳步推进教育改革，协调推进教育发展，教育规模、办学水平稳步提升，为全市经济发展、社会进步、民生改善和文化繁荣作出了重要贡献。一是教育体系日益完善。学前教育资源持续扩大，义务教育均衡发展稳步推进，普通高中特色化、多样化发展成效显著，职业教育、民族教育、民办教育、特殊教育、高等教育、终身教育蓬勃发展。学前教育毛入园率由87.7%提升到98%，义务教育巩固率保持在99%以上，高中阶段毛入学率由85.8%提升到92.5%，全市人均受教育年限由9.23年提高到9.89年。二是教育质量持续提高。落实立德树人根本任务，实施“园丁工程”和“教师素质提升计划”，推进基础教育“增量扩优”工程，优质教育资源不断增加，教育质量持续提升。全市省一级示范幼儿园由95所增加到150所，省一级高（完）中由25所增加到31所，创建省部级及以上重点中等职业学校21所，全市本科上线率由61.2%提高到66.3%。三是教育公平有效推进。外来务工人员随迁子女入学稳妥推进，农转城居民子女入学全面落实，残疾少年儿童受教育权利得到保障，全市学龄儿童少年“有学上”的问题全面解决，学生营养改善计划全面实施，贫困学生资助体系不断健全，确保了不让一名学生因家庭贫困而辍学。四是教育改革全面深化。教育领域综合改革深入推进，体质健康促进条例、民办教育促进条例等地方性法规颁布实施，教育国际化发展、教育配套设施建设、现代职教体系建设等系列重要文件陆续出台，教育发展的体制机制更加完善，办学模式更加多样，发展活力不断增强。五是人民群众更加满意。“上学难、上学贵”等问题得到有效缓解，普通家庭特别是贫困家庭的教育负担逐步减轻，人民群众对校风教风学风建设、学习生活条件、学生管理服务、教师教学水平和教学质量等方面的满意度不断提升。这些成绩的取得，是全社会真诚关心、积极支持的结果，是全市广大教师、教育工作者无私奉献、不懈奋斗的结果。在此，我代表市委、市政府，向全市广大教师和教育工作者，致以崇高的敬意！向今天受表彰的“杰出园丁”“优秀园丁”获奖教师，表示热烈的祝贺！向关心和支持昆明教育事业发展的省教育厅领导和社会各界人士，表示衷心的感谢！

刚才，朱华山副厅长对我市教育工作作了重要指示，大家一定要认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、充分认识推进教育事业发展的重大意义，切实把教育工作摆在优先发展的战略地位

国运兴衰，系于教育；千秋基业，育人为先。教育在经济社会发展中具有基础性、先导性和全局性作用，没有教育的“优先”，就没有经济社会发展的“领先”；没有教育事业的辉煌，就没有经济建设和各项事业的辉煌。全市各级各部门要切实增强推动教育事业发展的思想自觉和行动自觉，优先发展教育，加快发展教育。

（一）教育承载着民族振兴的梦想，优先发展教育、加快发展教育，是历史赋予我们的时代责任。当今世界，知识越来越成为提高综合实力的决定性因素，人力资源越来越成为经济社会发展的战略性资源。据世界银行调查：劳动力受教育的平均年限每增加一年，创造的GDP可增加9%。美国、德国、英国等发达国家的发展历程，都充分证明了“经济的成功在很大程度上取决于教育的成功”这个规律。改革开放以来，党和国家把发展科技和教育放在现代化事业的首要位置，实施“科教兴国”发展战略，推动教育事业取得巨大进步，也正因为如此，我国综合实力才实现了飞速提高。当前，我们正朝着“两个一百年”的奋斗目标迈进，唯有牢牢抓住教育这一推动改革发展的重要引擎，促进教育事业在新的起点上实现长足进步，培养出更多更好的能够满足国家、人民、时代需要的人才，才能为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础、提供关键支撑。

（二）教育寄托着万千家庭的希望，优先发展教育、加快发展教育，是广大人民群众的热切期盼。教育是民心工程，寄托着万千家庭对美好未来的希望。随着经济社会的发展、生活水平的提高，人民群众希望获得更加公平的受教育机会，改变自身命运，创造幸福生活；希望接受更高质量的教育，让子女成人成才，使孩子出类拔萃；希望拥有灵活多样的受教育途径，拓宽发展道路，获得更多机会。“望子成龙、望女成凤”，是所有家长的共同心愿。为了子女的前途和幸福，大多数家庭都把教育投入作为开支的首选项，都不想让孩子输在起跑线上。人民群众的期盼，就是我们必须为之奋斗的目标。我们要顺应群众“读好书、上好学”的新期待，切实把教育工作牢牢抓在手上，优先发展教育，加快发展教育，不断满足人民群众追求美好幸福生活的强烈愿望。

（三）教育担负着推动发展的重任，优先发展教育、加快发展教育，是实现跨越赶超的迫切需要。一个地区综合竞争力的强弱，关键在人才，基础在教育。当前，昆明正处于率先全面建成小康社会的决胜阶段、加快建设区域性国际中心城市的关键时期，比任何时候都需要强化人才支撑，激发动力活力，实现跨越赶超。尤为突出的是，全市还有17.14万建档立卡贫困人口、3个国家级扶贫开发工作重点县。实现脱贫攻坚，是我们亟待破解的重点、难点。扶贫必先扶智，通过教育拔除“穷根”，阻断贫困的代际传递，是帮助贫困群众摆脱贫困的根本途径。就全市教育工作的现状来看，离发展的需要还有很大差距，主要表现在：优质教育资源供给不足、布局不合理，城乡、区域教育水平落差大，贫困地区、民族地区教育发展相对滞后；教育开放程度不高，教育现代化水平偏低；教育投入不足，教师队伍建设有待加强，等等。这些问题，既制约了全市教育事业的发展，也直接影响昆明经济社会发展目标的实现。教育属于公共服务范畴，保证教育供给是党委政府义不容辞的责任。我们必须充分认识做好教育工作的重要性和紧迫性，进一步强化事业心和责任感，推动教育优先发展、加快发展，带动经济社会快速发展、跨越赶超。

二、始终坚持教育优先发展，深入推进教育现代化建设，努力办好人民满意的教育

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把教育事业摆在更加突出的位置，从战略和全局高度，提出了一系列新思想新论断新要求，为做好新时期教育工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要认真学习领会，全面贯彻落实，创新思路举措，努力开创教育事业发展新局面。当前和今后一段时期，全市教育工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，牢固树立和自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真贯彻党的教育方针，大力实施科教兴市战略，始终坚持教育优先发展，以立德树人为根本，以提高质量为核心，以促进公平为重点，以改革创新为动力，努力办好公平普惠、优质多样、充满活力、人民满意的教育，当好全省教育现代化的排头兵和火车头，为率先全面建成小康社会、加快建设区域性国际中心城市提供坚强的人才支撑和智力保障。到2020年，要实现“一达到、两提高”。即教育主要发展指标达到教育现代化水平，当好全省教育现代化的排头兵和火车头；优质教育丰富多样，教育公平得到保障，学生、家庭、社会对教育更加认可，人民群众对教育的满意度显著提高；人才培养较好地满足现代化建设需要，教育对经济社会发展的贡献度显著提高。

在具体工作中，重点从以下六个方面着力。

（一）更加注重科教兴市，在优先发展教育上实现新突破。教育是国家和民族最根本的事业，教育利益是人民群众的根本利益。我们必须大力实施科教兴市战略，始终把优先发展教育作为长期坚持的重大方针，健全领导体制，完善决策机制，落实制度规范，切实做到“三个优先”。要坚持规划建设优先安排。在经济社会发展总体规划中突出教育发展，在调整发展布局和产业布局时优先考虑教育事业，在城市规划建设中优先满足教育发展需求，做到整体谋划、超前部署、科学安排，实现教育事业与经济社会发展在更广范围、更高层次、更深程度衔接融合。要坚持财政投入优先保障。切实加大政府对教育的投入，推动财政支持向教育倾斜，加快健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制机制，确保教育经费稳定增长。要坚持公共资源优先满足。在项目审批、水电供应、道路交通、安全保障等方面，优先考虑教育发展需要。在城市空间布局调整和推进城镇化进程中涉及的用地指标和征地指标，优先满足学校建设需要。在事业单位招聘计划安排上，优先保障教师队伍建设需要。继续把大中专院校毕业生作为就业服务的重点，继续把教育领域作为扩大社会保障覆盖面的重点，继续把家庭经济困难学生作为救助的重点，促进更多社会服务向教育延伸、更多发展要素向教育集聚。

（二）更加注重优化结构，在提高教育质量上实现新突破。今天的教育就是明天的生产力，今天的教育结构决定着明天的产业结构、就业结构。我们要把提高教育质量作为工作重点，加快实现由“有学上”“有书念”向“上好学”“念好书”的新跨越。要全面普及学前教育，大力建设公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，深入开展幼儿园晋级升等和城乡幼儿园对口帮扶工作，保障适龄儿童接受高质量的学前教育。要均衡发展义务教育，推进义务教育学校标准化建设，推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配备标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖，在全省率先实现义务教育优质均衡发展。要多样化发展普通高中教育，采取“名校融校”“联合办学”“集团化办学”等多种方式，挖掘优质高中资源，发挥优质高中和特色高中的辐射带动作用，提升一批普通高中学校办学等级，力争高中教育质量达到全国省会城市平均水平。要加快发展现代职业教育，继续推动安宁、嵩明职教基地建设，推进产教融合、校企合作，构建中高职融通、产学研一体的现代职业教育体系。要促进高等教育内涵发展，主动服务驻昆高校建设发展，完善高校与科研院所、行业企业联合培养人才机制，着力培养适应昆明发展需要的高素质专门人才和拔尖创新人才。积极支持昆明学院发展，加快把昆明学院建设成为教学科研型综合性大学。要着力构建终身教育体系，规划整合各类教育资源，充分运用信息化手段，大力发展自学考试、各种学历证书考试、远程教育、社区教育，开展多种形式的继续教育和职业培训，加快建立广覆盖、多层次、多形式的终身教育网络。

（三）更加注重补齐短板，在促进教育公平上实现新突破。教育的公平是最大的公平。只有让全市人民都能充分享受平等、便利、优质的教育，最大限度地保证教育公平，才能真正地普惠民生。要建立市级统筹、县区为主、部门推动的工作机制，采取优化布局、调整结构、促进均衡、提质扩优等措施，切实调整优化教育资源布局，加快形成布局合理、优质资源均衡的教育发展格局。推进老城区优质教育资源向呈贡新区扩散，努力把呈贡新区建成名师聚集、名校云集的优质教育资源高地。要统筹推进城乡义务教育一体化发展，着力解决义务教育面临的“乡村弱”“城镇挤”两大难题，加快消除城乡二元结构壁垒。要建立健全扶持政策，引导教育资源向贫困地区、民族地区、革命老区、边远山区倾斜，向城镇新区、产业园区、城乡结合部、移民安置区倾斜，切实补齐教育发展的“短板”。要通过“名校办分校”“名校带弱校”“名校办民校”等方式，持续扩大优质教育资源的办学规模，增强优质教育资源的辐射能力，减少薄弱学校，努力缩小校际之间的差距。要落实好城市低保家庭和农村家庭经济困难的寄宿学生生活费补助政策，保障进城务工人员随迁子女、留守儿童、残疾儿童少年的受教育权，深入开展农村义务教育学生营养改善计划，让每个孩子都有公平站在人生起跑线上的机会。要大力推进教育扶贫，继续加大农村教育投入力度，健全完善贫困生救助体系，重点帮助贫困人口子女接受教育，确保不让一名学生因家庭经济困难而失学，让每一个学生都有获得人生出彩的机会。

（四）更加注重改革创新，在增强教育活力上实现新突破。教育要发展，根本出路在改革，早改早主动，不改革就作不出大文章。要坚持系统设计、整体推进、重点突破、试点先行的改革路径，从影响教育发展的突出障碍、群众反映的突出问题入手，为全市教育事业发展注入强大动力活力。要深化教育管理体制改革，按照政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的要求，进一步转变政府职能，加快推进简政放权，真正把该管的管好、该放开的放开，减少和规范对学校的行政审批和直接干预，把学校办学自主权落实到招生、人事、财务、教学、科研、学术交流等各个方面，实现教育管理专业化规范化。要推动多元化办教育，拓宽社会力量兴办教育的渠道，着力营造公平的办学环境，加快形成以政府办学为主体、社会力量积极支持参与、公办教育与民办教育共同发展的新格局。要坚持开放办教育，主动对接发达地区优质教育资源，大力引入优质学校到昆明办学，大力引入优秀教师到昆明施展才华，推动实施名校、名师、名长“三名”工程，主城各区至少引进两所名校，其余各县（市）区至少引进一所名校，迅速提高教育的质量和水平。围绕服务全省、辐射西南、面向南亚东南亚的目标，深入开展全方位、宽领域、多形式的智力引进、办学合作和学术交流，努力构建与区域性国际中心城市相匹配的教育体系，不断提升昆明教育的对外影响力、竞争力、辐射力。要推进人才培养体制改革，坚持德育为先、能力为重、全面发展，遵循教育规律、教学规律和人才成长规律，注重学思结合、知行统一、因材施教，创新人才培养模式，着力培养一批既能“仰望星空”，又有较强动手能力的优秀人才。

（五）更加注重队伍建设，在提升师德师能上实现新突破。教育大计，教师为本。办人民满意的教育，关键在于造就一支师德高尚、业务精湛、充满活力的教师队伍。要坚持人才强教。建立开放的教师任教体制，鼓励城区教师“下乡”支教，逐步实行学科带头人“上挂”锻炼。健全教师继续教育制度，建立重品格、重能力、重实绩、重贡献的教师激励机制，吸引更多优秀人才从教，着力培养一批教育教学骨干、“双师型”教师、学术带头人，造就一批教学名师和学科领军人才。要稳定教师队伍。不断改善教师的工作、学习和生活条件，努力做到用事业留人、待遇留人、感情留人。加强基层教师队伍建设，对长期在农村和边远贫困地区工作的教师，在工资、职务、职称等方面进行倾斜，使基层优秀教师留得住、用得好。认真落实教师绩效工资等政策措施，确保教师收入不低于，或者高于公务员平均水平。要抓好师德师风建设。引导广大教师树立高尚的道德情操和精神追求，学为人师、行为世范，无私奉献、甘为人梯，把个人理想、本职工作与昆明发展和学生前途命运紧密联系在一起，静下心来教书，潜下心来育人，努力做学生健康成长的指导者和引路人。一个好校长可以成就一所好学校。要按照“教育家办学”的理念，继续推进名校长培养基地建设，多渠道选拔、培养和引进优秀校长，支持鼓励校长在实践中解放思想、大胆探索，创新教育思想、教育模式和教育方法，形成教学特色和办学风格

（六）更加注重强化保障，在加大教育投入上实现新突破。教育投入是支撑长远发展的基础性、战略性投资，投资教育就是投资未来。要加大对教育的政策扶持力度，用足用活用好国家和省的教育扶持政策，并结合昆明实际，在强化学校布局布点规划、统筹调配教育资源、保障公平受教育机会、提高教育信息化水平等方面出台一系列政策措施，从人才、项目、资金、土地等方面强化对教育的扶持，为教育事业健康有序发展提供良好条件。要健全完善以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，努力做到“三个增长”，即各级政府的教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。要进一步调整政府教育支出结构，经费投入重点向农村学校、薄弱学校、民族学校、特殊学校倾斜，保证校舍安全工程、实验室、教育信息化和寄宿制学校配套等资金需求，既要注重硬件设施投入，更要注重软件投入，提高教师培训、引入、保障等方面经费的比例，切实提高教育经费投入效益。这里要特别强调的是，市级财政要研究设立“三名”工程专项资金，确保“十三五”期间逐年加大资金投入，为引进名校、名师、名长提供强有力的资金支持。要拓宽教育经费来源渠道，在增加财政投入的同时，发挥好市场配置资源的基础性作用，通过制定实施财政、税收、金融、土地等优惠政策，引导企业、社会团体和公民个人出资办学、捐资助学，逐步形成政府支持、社会参与、市场运作的教育投入新格局。

三、加强领导形成合力，确保教育优先发展各项措施落到实处取得实效

十年树木，百年树人。全市各级各部门要始终把教育工作放在心上、抓在手上，确保教育优先发展各项措施落到实处，不断推动昆明教育事业发展迈上新台阶。

（一）要高位统筹抓教育。各级党委政府要切实担负起领导教育发展的政治责任，健全和完善保证教育优先发展的领导体制、决策机制、考核机制和问责机制，加大支持和保障力度，推动教育事业健康发展。要坚持党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的齐抓共管制度，及时研究解决教育改革发展中的新情况、新问题，为教育多办实事，为学校多解难事，为教育事业发展创造良好条件。

（二）要多方联动抓教育。进一步健全党委政府统一领导下的分工负责、密切协作机制，统筹协调各方力量，形成推动教育事业发展的强大合力。各级教育主管部门要充分发挥职能作用，以振兴教育为己任，深入研究教育形势，创新教育管理手段，不断提高教育工作的能力和水平。各级各部门都要认真履职、相互配合，为教育事业发展排忧解难、做好服务。社会各界要继续关心教育、支持教育，担负起培养下一代的责任，汇聚起齐心支持教育、共同发展教育的力量。

（三）要优化环境抓教育。大力营造“党以重教为先，政以兴教为本，民以支教为荣，师以执教为乐，生以成才为志”的良好氛围，让尊重知识、尊重人才、尊师重教成为全社会的思想共识和自觉行动。抓好校园安全工作，加强校园周边环境和治安综合治理，加强学校安全基础能力建设，全面维护学校和师生安全，为广大青少年健康成长创造良好环境。坚决纠正损害群众利益、学生利益和教育形象的不良风气，确保教育战线文明规范、风清气正。

（四）要督查问效抓教育。把各县（市）区和市级各有关部门履行教育工作职责情况纳入领导班子和领导干部实绩考核，作为政绩考核的重要内容，以严格的考核推动责任落实。市委、市政府目督部门要加大督查力度，重点督查评估财政投入足额情况、学校标准化建设达标情况、师资队伍保障情况等方面的内容，及时发现问题，切实督促解决。各级纪检监察、教育督导部门要加强问责问效，对工作不实、整改不力、问题突出的单位和个人，要依法追责、严厉问责，确保推动教育优先发展的各项政策措施落到实处、取得实效。

同志们，教育是国计，更是民生；教育是今天，更是明天。坚持教育优先发展，推进教育现代化建设，责任重大、任务艰巨、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，开拓进取、奋发有为，努力办好人民满意的教育，为昆明在全省率先全面建成小康社会、加快建设区域性国际中心城市提供坚强的人才支撑和智力保障！

在全省教育工作会议上的讲话

今天，我们召开2018年全省教育工作会议，主要是贯彻落实全国教育工作会议和省“两会”精神，全面总结“十二五”时期全省教育工作情况，谋划“十三五”时期工作思路和目标，安排2016年工作重点和任务。刚才，朱华山同志传达了国务院教育工作座谈会和全国教育工作会议精神；随后，邹平同志还将对2015年工作进行系统总结，对2018年工作作具体安排。下面，我着重强调3个方面意见：

一、“十二五”期间全省教育工作成效显著

“十二五”期间，是我省教育事业发展极不平凡的5年，也是各项工作取得重要突破的5年。5年来，全省教育系统认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的重大决策部署，坚持以努力办好人民满意的教育为目标，以促进教育公平为重点，以提升教育质量为核心，不断深化教育领域综合改革，认真落实立德树人根本任务，加快推进教育治理体系和治理能力现代化，全面推进教育协调可持续发展，初步建立起更加公平、更有活力、更具特色的现代教育体系，为全省推进跨越式发展奠定了坚实的基础，实现了4个方面的转变。

（一）普及水平实现由低到高的转变。过去的5年，是全省教育普及水平大提升的5年。截至2015年底，学前一年毛入园率达到92.16%，学前三年毛入园率达到63.82%，较2010年分别提高13.66个百分点和26.39个百分点；九年义务教育巩固率达到93.30%，较2010年提高3.3个百分点；高中阶段教育毛入学率达到80.10%，较2010年提高15.1个百分点；高等教育毛入学率达到30.20%，较2010年提高10.18个百分点。

（二）办学条件实现由差到优的转变。过去的5年，是全省教育办学条件大改善的5年。教育经费投入从2011年的658.51亿元增加到2015年的920亿元（预计数）。实施学前教育第一、二期三年行动计划，建立普惠性民办幼儿园奖补机制，不断扩大学前教育资源。实施“全面改薄”、中小学校舍安全、寄宿制学校建设等工程，全面改善农村义务教育学校办学条件。实施民族地区和集中连片特困地区普通高中建设改造工程，扎实推进普通高中特色化发展实验学校建设，努力改善普通高中办学条件。大力推进13个区域性职教园区建设，组建了一批职教集团，创建了一批国家中职示范校和省级特色骨干高职院校。高校化债工作目标圆满完成，区域高水平大学和国门大学加快建设。

（三）改革创新实现由表及里的转变。过去的5年，是全省教育改革步伐大推进的5年。《云南省民办教育条例》《云南省学前教育条例》《云南省中小学学籍管理办法实施细则》和《云南省人民政府关于贯彻落实国务院加快发展现代职业教育决定的实施意见》等一批涉及教育的重大政策、重大法规和重要文件先后颁布出台。省级政府教育统筹综合改革成效明显，“六个统筹”经验在全国推广。滇西人力资源扶贫开发示范区建设成效明显，滇西应用技术大学获得教育部批准筹建。“小升初”招生制度、初中教育评价制度、职业教育分类考试招生等改革工作稳步推进。

（四）服务能力实现由弱到强的转变。过去的5年，是全省教育服务能力大提升的5年。教育的基础性、先导性、全局性作用得到有效发挥，教育服务经济社会发展的能力显著增强。一是服务全省经济社会方面。学前教育的逐步普及和义务教育经费保障机制的建立，教育乱收费现象的有效治理，“上学难、上学贵”问题的有效缓解，切实减轻了普通家庭特别是贫困家庭的经济负担；职业教育办学规模和办学质量的显著提升，为农村剩余劳动力转移、农民脱贫致富和产业结构调整升级作出了贡献；高等教育的内涵提升和科技创新，培养了一大批高素质人才、形成了一大批科研成果，为全省经济社会发展提供了坚强支撑。“十二五”期间，全省高校共获得国家科学技术进步一等奖1项、二等奖3项，国家技术发明奖二等奖3项。2015年，全省高校获得云南省第十八次哲学社会科学优秀成果奖励项目152项，占全部奖励项目的83.51％。二是服务国家战略方面。全省教育国际化建设进程明显加快，中外合作办学涵盖学前教育、基础教育、高等教育、职业教育和成人教育等各个层面，各类来滇外国学生人数达到2.14万，聘请外籍专家教师843名，连续成功举办4届“汉语桥”世界中学生中文比赛，相继在缅甸、越南、马来西亚、老挝等国家设立“云南教育国际交流与合作工作处”，广泛与东南亚国家开展教育高层互访、捐赠教学仪器设备、教师培训等活动。

这些成绩的取得，是省委、省政府始终坚持教育优先发展战略的结果，是全省各级各部门密切配合、通力合作的结果，是全省教育系统广大干部职工开拓进取、真抓实干的结果。借此机会，受陈豪省长的委托，我代表省人民政府，向全省教育战线的同志们致以亲切的问候！向关心支持教育事业发展的各级、有关部门和社会各界致以诚挚的谢意！

二、努力开创“十三五”全省教育改革发展新局面

党中央、国务院和省委、省政府历来高度重视教育工作。党的十八大以来，习近平总书记站在全局和战略高度，多次对教育工作作出重要指示，提出了许多新思想、新观点和新要求，为我们认识教育本质和发展规律提供了基本遵循，也为我们指明了改革发展的目标和方向。全国教育工作会议前夕，李克强总理和刘延东副总理关于教育工作的重要批示和重要讲话，充分肯定了“十二五”教育工作取得的巨大成就，深刻阐述了教育工作在经济社会发展全局中的战略地位，并对今后的工作提出了明确要求。近期，李纪恒书记在接受凤凰卫视专访时曾谈到“生意好做，伙计难求”的重要观点，反映了制约云南跨越发展的人才突出问题，也表明了对教育工作发展和高素质人才培养的期盼。去年6月17日，陈豪省长在省教育厅调研时，提出了从“六个着眼于”（云南发展的新定位、全省经济社会跨越式发展、民族团结进步、人才的培养和聚集、民生保障和扶贫攻坚、未来发展）抓好教育事业的指示，进一步明确了全省教育改革发展的目标任务。

“十三五”时期是我省与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段，也是云南推进跨越式发展的关键时期。全省教育工作必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照国家“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，聚焦全面建成小康社会目标、聚焦云南发展新定位、聚焦加快推进教育现代化，坚持扩大规模与提高质量并举，坚持教师队伍建设和办学条件改善并重，全力推进教育现代化。

（一）要促公平。促进公平是努力办好人民满意教育的出发点和落脚点。一是推进城乡教育一体化建设。要主动适应城镇化和“全面二孩”政策的调整，超前谋划，优化布局，切实缓解城区学前教育和义务教育资源紧张局面。要实施好学前教育第二、三期行动计划，加强乡镇中心幼儿园和人口较多农村幼儿园建设，全面落实各级示范幼儿园对口帮扶薄弱幼儿园制度。要继续实施“全面改薄”、义务教育标准化学校建设项目，落实好中小学校舍安全保障长效机制，加强教育装备标准化建设，切实改善农村学校办学条件。二是推进义务教育均衡发展。要按照新制定的进度规划，把义务教育均衡发展纳入脱贫摘帽考核的重要指标，做到与脱贫摘帽同步规划、同步实施、同步考核，对提前或按期完成均衡发展目标任务的给予奖励，对逾期不能完成的扣减相关资金并进行严肃问责。要完善义务教育均衡发展投入机制，加快推进办学条件标准化建设，启动城镇中小学校建设专项规划，积极探索实施学区化管理、集团化办学、城乡学校捆绑、学校委托管理等多种形式的办学体制和管理模式改革，推进优质教育资源共建共享。三是提升边境、民族、贫困地区教育发展水平。加大教育扶贫开发和对口支援力度，实施好农村初中校舍改造项目和中西部高等教育振兴计划。完善教育资源优化配置机制，推动经费、项目、师资等要素向边境、民族、贫困地区倾斜，全面改善办学条件，提升教育质量。四是保障特殊群体受教育权利。完善进城务工人员随迁子女义务教育全纳入制度，建立留守儿童登记、结对帮扶、监护联系联络等制度。进一步完善“免、补、助、奖”资助体系，确保不让任何一名学生因家庭经济困难而失学。五是改善教育薄弱环节。大力发展普惠性幼儿园，推动解决学前教育教师编制、生均经费不足等问题，提高学前教育普及水平。加快普及高中阶段教育，在迪庆、怒江率先实施14年免费教育，认真落实对建档立卡家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费政策。着力破解中职招生难题，促进中职、高职和应用型本科有机衔接，加快构建现代职业教育体系。紧紧围绕边境地区、民族地区、山区教育和民办教育如何发展这些重点问题，深入调查研究，制定有针对性的政策措施，尽快补齐短板。

（二）要提质量。质量是教育的生命线。今后5年，要始终把提高质量作为教育工作的核心和主线来抓，推进各级各类教育内涵发展。一是创新人才培养模式。按照教育规律和学生身心发展规律，创新教育教学方法，促进教育教学与生产劳动、社会实践相结合。进一步改革完善教育质量评价和人才评价制度，加强课堂教学和教育质量监管。二是加强师资队伍建设。加强师德师风建设，建立骨干教师德育实训基地、优秀德育教师工作室和研修基地，健全教师职业行为规范制度。重视教师培养培训，建立“国培”“省培”和州县两级培训、学校自主培训互相衔接、互为补充、各有侧重的培训体系。开展高校辅导员培养培训工作，实现全省高校辅导员培训全覆盖。健全教师管理制度，统一城乡教师编制，促进城乡教师流动，完善教师资格制度，改革教师职称评聘制度。切实提高教师待遇，落实山区教师津贴制度，完善岗位绩效工资制度。三是加快教育信息化步伐。加大对“三通两平台”建设的投入，抓好国家教育资源公共服务平台规模化试点工作，加快省级教育数据中心建设，探索建设“智慧校园”，不断夯实教育信息化基础设施。全面实施“互联网+教育”行动计划，促进优质数字教育资源共建共享。

（三）要推改革。改革是解决教育领域深层次问题的根本办法。一是推进教育结构调整优化。以维护社会公平为导向，合理配置教育资源，优化布局结构。进一步完善教育供给结构，增加教育的有效供给，增强教育供给与教育需求的适应性，提高云南教育与经济社会发展的契合度。二是提升教育治理能力。强化省级政府教育统筹，扩大州市级政府教育统筹权，督促地方政府优先发展教育事业。完善现代教育评价制度，推进考试招生制度改革。建立现代教育治理体系，深入推进管办评分离，加快现代学校制度建设。推动办学体制改革，鼓励社会力量多元参与办学，探索混合所有制办学体制，支持灵活的出资和管理方式，促进民办学校规范优质发展。三是扩大教育对外开放。开展多层次、宽领域的教育交流与合作，加强以面向南亚东南亚国家为重点的教育国际交流合作。加强国际化人才培养力度，推进实施“留学南亚东南亚计划”，加快推进南亚东南亚语种人才培养。积极推进与南亚东南亚国家职业资格互认、高等教育学历学位互认工作，吸引国外学生到我省院校接受培训和攻读学位。四是深化创新创业教育改革。构建创新创业教育服务机制，完善创新创业教育课程体系。提升创新创业教育服务能力，重点打造一批国家、省部级一流学科和专业，推动高校加快产学研深度结合，强化大学科技园区的孵化功能，实施高校与企业产学研用结合科技攻关计划。

（四）要强保障。加大教育投入力度，是确保教育优先发展战略地位的重要举措，也是推动教育改革发展的重要保障。从近年来各州、市落实教育法规定的“三个增长”的情况来看，部分地方因财政收支困难，导致教育投入增长明显放缓，教育工程项目配套资金不及时、不到位的问题时有发生。根据省教育厅的统计，2014年，保山、昭通、丽江、红河、文山、西双版纳、大理、怒江、迪庆等9个州、市的公共财政预算教育拨款不仅未达到法定增长比例，甚至出现了大幅下降，降幅最大的西双版纳下降了48.35%；同时，很大一部分州、市生均公共财政预算教育事业费支出增长比例、生均公共财政预算公用经费支出增长比例也未达到法定要求；更为突出的是，除迪庆州以外，其余15个州、市公共财政教育支出占公共财政支出比例均为负增长，其中，昭通下降了4.76%、楚雄下降了3.14%、大理下降了3.06%。上述问题，各州、市务必引起高度重视，要严格落实政府发展教育的主体责任，持续加大教育投入，完善各类教育投入机制，多渠道筹措教育经费，为全省教育持续健康发展提供保障。

三、扎实抓好2018年教育重点工作

今年是“十三五”开局之年，做好今年的各项工作，实现“开门红”，意义十分重大。

（一）要实施好规划编制这个首要。全省各地、各校的“十三五”规划，是今后5年教育工作的行动指南和根本遵循。各地、各校要以党的十八届五中全会和省委九届十二次全会为统领，坚持目标导向和问题导向，按照全面建成小康社会、服务云南跨越发展和基本实现教育现代化的总体要求，着眼于从根本上解决教育领域深层次问题和人民群众普遍关心的热点难点问题，加强对重大问题的深入研究和超前谋划，搞好顶层设计，明确政策措施，细化责任分工，倒排时间表，抓紧推进“十三五”规划编制工作。

（二）要服务好脱贫攻坚这个大局。“十三五”时期，脱贫攻坚是全省各级各部门面临的压倒一切的政治任务。教育系统既是脱贫攻坚的重要参与者和推动者，也将是脱贫攻坚的巨大受益者。因此，各级教育部门要认真贯彻落实《中共云南省委云南省人民政府关于深入贯彻落实党中央国务院脱贫攻坚重大战略部署的决定》，从战略和全局的高度，不断完善教育扶贫工作机制，全面实施教育扶贫行动计划，扎实做好控辍保学工作，让贫困地区最好的房子是学校、最光荣的职业是教师，让“知识改变命运”成为家长和学生的共识；要切实提高普通高中的入学率，对贫困家庭的高中学生要全部免除学杂费；要不断提高中等职业教育的吸引力，落实中等职业教育免学杂费政策；要对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持，对初中、高中毕业两年内未继续升学学生实施劳动预备制培训，让更多贫困家庭的孩子通过接受职业教育、掌握技能，实现就业、改变人生。特别是各高等院校和职业学校要围绕省委、省政府关于精准扶贫的战略部署，主动作为，充分发挥教育、科技、人才、智力、信息等优势，认真开展驻村帮扶、教育培训、规划指导、产业帮扶、志愿服务等工作，帮助贫困群众如期脱贫、贫困地区如期摘帽。

（三）要解决好D级危房这个隐患。中小学校舍安全工程从2009年实施以来，有效优化了全省中小学校的布局，有力改善了中小学校的办学条件，为教育事业持续健康发展提供了坚实的保障。但D级危房排而不除、排而不绝的问题依然存在，严重威胁着广大师生的生命安全。党中央、国务院和省委、省政府对此高度重视，多次三令五申，要求全部封停和排除学校存量D级危房。各地、各校要以对省委、省政府负责和对师生生命安全负责的态度，坚决兑现承诺，在2016年春季学期开学前全面拆除D级危房，全面清库，确保校园安全。同时，要执行好中小学校舍安全保障长效机制，将长效机制资金纳入地方财政预算，足额落实配套资金，确保中小学校舍安全工程项目建设2016年底完工，全面投入使用。

（四）要维护好平安校园这个基础。平安办教育是我们做好一切工作的前提。各地、各校要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，切实担负起维护校园安全稳定的第一责任，建立健全安全责任体系，形成齐抓共管的局面。要继续深入开展“平安校园”创建活动，强化校园安全隐患排查整治，加大校园及周边治安综合治理力度。要加强学校日常安全管理和安全教育，加大校园安全软硬件投入，健全突发事件应急处置机制，探索学生保险保障新机制。要认真做好重要节假日、敏感节点的安全稳定工作，主动做好信访工作，妥善解决好师生关注的热点问题。要加强对校园网络和课堂、论坛等重要阵地的管理，严防死守有害舆论传播，坚决抵制和严密防范境外敌对势力的宗教渗透活动。

（五）要守护好廉洁自律这条底线。优良的作风是抓落实、干成事的根本保证。全省教育系统要认真践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，切实把严的要求、实的作风贯穿工作全过程，努力营造良好的教风、学风、校风、行风。要认真落实习近平总书记在中纪委六次全会上的讲话精神，坚持党政同责、一岗双责，加强党风廉政建设和反腐败工作，狠抓教育领域的行政审批、干部人事、财务管理、招生考试、基建工程、物资采购、校办企业、科研经费、后勤服务等关键环节。要教育引导广大干部严守政治纪律、政治规矩和组织纪律，任何时候、任何情况下都要坚守底线、不踩红线、不越雷池。要出实招、办实事、求实效，敢于负责、敢于担当、一抓到底，以良好的精神状态和过硬的工作作风推进教育改革发展各项工作。

现在距2020年只有5年的时间了，推进云南教育现代化已进入冲刺阶段，责任重大、任务艰巨、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，聚焦问题、聚力攻坚，开拓进取、扎实工作，加快推进云南教育现代化，努力办好人民满意的教育，为推进云南跨越式发展、谱写好中国梦的云南篇章作出新的更大贡献。

在2019年全市教育工作会议上的讲话

桂林市教育局党组书记、局长唐建林

（2019年2月18日）

同志们：

　　今天，新春的热闹还未散尽，市人民政府组织召开年度教育工作会议，目的就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实全国教育大会精神，对2018年教育工作进行总结，查摆问题，分析形势，部署安排今年教育工作。等一会，兰燕副市长还要作讲话，我们要认真贯彻落实。

　　2018年，在市委、市政府的正确领导下，我市教育系统坚持立德树人根本任务，启动实施桂林教育提升三年行动计划,按照“增总量、提质量、调结构、促均衡”的总体思路，积极回应群众期待，锐意进取，深化改革，扎实工作，补齐短板，各项工作务实有效推进，问题存量不断消化，人民群众对教育的获得感和满意度不断提升，全市教育事业长足发展，学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达87.2%、98.1%、91.5%，分别比2017年增长了1个百分点、0.6个百分点、0.2个百分点。

　　过去一年，是桂林教育项目建设大提速的一年。为解决老百姓长期以来关注的“入学难”问题，我市按照“三个增长”要求不断加大教育投入力度，加大项目建设力度，加大资金支付力度，学校项目建设驶入“快车道”，扭转了过去项目建设进度滞后和资金使用过慢的格局。去年，桂林中学临桂校区第一、二期工程全部完工，实现高一高二学生顺利搬迁就读；受内外因素制约停工闲置长达十多年的市卫校雁山校区于秋季学期正式启用；市示范性综合实践基地学校、阳朔二中、全州文源小学等一批教育项目相继投入使用；中山中学城北校区、龙胜二中、恭城民族中学、全州城西高中、临桂新城中学、临桂崇文小学、七星育才融创实验学校、雁山金雁学校等顺利开工。据统计，2018年全市共投入资金12.6亿元，新建、改扩建学校347所，新增学位2.69万个，有效缓解了“入学难”和“大班额”问题，全市超大班额占比为0.28%(远低于自治区要求的2%以下)，实现了基本消除超大班额的目标，满足了适龄儿童的入学需求。

　　过去一年，是桂林教育综合改革大深化的一年。这一年，我们全面推进义务教育学区制管理改革，全市17个县（市、区）全面启动此项工作，有413所学校参与改革，17所市直属公办义务教育学校全部纳入桂林中学、十八中、逸仙中学、中山中学等四大学区。这一年，我们实施了中职学校布局调整和专业结构优化改革，出台了《桂林市中等职业学校布局调整和专业结构优化方案》，市属中职学校由11所整合为4所，十一个县由13所调整为7所。这一年，我们启动实施中小学管办评分离改革，以十四中、十八中、十九中为试点，落实和扩大学校办学自主权，建立健全现代学校管理制度，推行多元评价，激发学校办学活力。这一年，我们加大了中考和市区小升初改革力度，调整了体育考试耐力和选考项目分值，增加示范性普通高中招收学区生比例，学区生招生由第二时段提前到第一时段，规范了小升初的招生秩序。这一年，我们圆满完成了广西学生军训“错峰训练”试点改革任务，全市高中阶段79所学校45135名新生全部参加了军训，参训率达100%，实现了统一安排教官、统一军训大纲、统一军训内容。

　　过去一年，是人民群众对桂林教育满意度大提升的一年。这一年，我们加快实施市区公办初中质量提升计划，着力破解老百姓诟病的市区初中 “公办弱”问题。在桂林中学恢复初中部后，又恢复了十八中、中山中学初中部，实质性整合了逸仙中学和民族中学，实现了4所市属示范性高中均开办初中部。桂林中学、中山中学、逸仙中学、十三中实施多校划片招生，十八中、桂林中学、十九中、三中、长海实验学校等实施分流招生。在十八中探索试行初高中“六年一贯制”办学模式，并为建档立卡贫困户和城市低收入家庭品学兼优的学生进入“六年一贯制”班级给予政策上的支持。这一系列举措既初步扭转了公办民办学生占比和生源结构，又缓解了地域性学位供求矛盾和“择校热”的问题，有力提振了市民对公办初中的信心。

　　这一年，我们紧紧围绕“家长中午没有时间接送孩子，校外午托存在安全隐患”的问题，主动作为，支持和鼓励有条件的学校恢复校内午托，为家长们排忧解难，去年全市义务教育阶段学校共恢复校内午托259所(其中市区38所)，约10万名学生受益。

　　这一年，我们紧紧围绕学生校外课业负担重、校外培训机构乱象多、部分民办初中违规招生的问题，扎实开展校外培训机构专项整治和民办学校规范管理。全市共排查校外培训机构1170家，重点整治无证培训、违规考试、“占坑”招生、超纲教学等突出问题。责令关停一批无证及存在安全隐患的培训机构，大力拆除校外培训机构违规广告，全年公布黑名单63个，停办684个，指导办证161个。先后对违规招生的4所市属民办学校分别进行约谈、通报、处罚、要求学生分流的处理。通过整治，小升初秩序明显好转，民办教育发展环境得到净化和规范，市民反响良好。

　　过去一年，是桂林教育事业大提质的一年。学前教育普惠发展。全市134个乡镇有122个乡镇完成了127所公办中心幼儿园建设任务，完成率达91%。新增自治区多元普惠幼儿园 118所，总数达574所，普惠覆盖率达71.4%。县域义务教育均衡发展。平乐、全州通过自治区评估验收，实现自治区义务教育发展基本均衡县全覆盖。叠彩等9个县（市、区）顺利通过国家评估认定，我市国家义务教育发展基本均衡县达到88%。普通高中特色化发展。永福中学、资源中学通过自治区示范性普通高中复查评估验收，逸仙中学等6所学校成为自治区星级特色普通高中立项建设学校。教育科研成果丰富，高考成绩喜人。我市《初中语文五程序单元教学模式研究与实践》科研课题被评为广西基础教育教学成果特等奖、教育部二等奖。高考一本、二本上线率分别为18.71%、68.94%，均位居广西第二。职业教育体系不断完善。启动桂林市职业技术学院筹建工作，桂林生命与健康职业技术学院正式招生，桂林师专整体搬迁至临桂校区办学。师资队伍建设力度加强。积极落实中小学编制动态管理机制，不断补充教师新鲜血液，去年共招聘教师2366名。不断提升教师待遇水平，完善事业单位绩效考评工作实施方案和奖励性绩效工资考核意见，落实教师职称评审向乡村教师倾斜和乡村教师生活补助政策，全年共发放生活补贴2000多万元， 1.4万多名教师受益。积极开展教师培训，其中国培、区培、市培三级培训共95场18019人次，县及以下培训教师20400人次。学生综合素质全面提升。全市中小学生体质健康监测合格率达95.54%，比2017年多0.27个百分点。组织开展丰富多彩的文化、体育、艺术等竞赛活动。我市中学生女队参加广西第三届中学生排球比赛获得冠军。获评全国青少年校园篮球特色学校、全国青少年校园足球特色学校、全国国防教育示范学校、全国中小学中华优秀文化艺术传承学校共82所。组织开展卫生优秀学校创建工作，共创建自治区级卫生优秀学校165所，居全区之首。加强法治教育，推进依法治校，落实“检察长带头兼任中小学法治副校长”要求，市直6所示范性高中聘用6名市检察院领导担任法治副校长，10所学校获评“自治区依法治校示范校”。实施教育信息化2.0行动计划，教育现代化水平不断提高。组织开展“一师一优课，一课一名师”活动，全市共有753所学校参加，获省级优课157节、部级优课68节。积极推进“互联网+教育”，启动了“桂林名师云课堂”项目，建设学生网络学习空间。积极开展了各类安全教育，师生安全意识和风险防范能力得到提升，全年未发生涉校涉生重大安全事故。

　　过去一年，是桂林教育精准扶贫大推进的一年。实施了教育扶贫“八大帮扶计划”，全市教育系统共派出驻村第一书记（工作队员）26人、帮扶干部1938人，帮扶贫困村147个、贫困户7485户，去年共计投入扶贫资金299.31万元，有27个贫困村脱贫摘帽、862户贫困户脱贫。加大了控辍保学力度，建立健全“双线四包”“四级联动”工作机制，积极开展重度残疾少年儿童送教上门活动，全市义务教育阶段辍学人数由792人减少至300人，建档立卡贫困户子女实现了零辍学。落实了各项学生资助政策，共发放资助资金4.03亿元，资助学生34.5万人次，其中受助建档立卡贫困户学生7.15万人次，实现了建档立卡贫困户子女应助尽助。投入资金5428万元，继续实施义务教育寄宿制学校营养改善试点工作，457所学校6.96万学生受益。对龙胜、资源两个贫困县高中进行对口帮扶，组织市区优质高中24名学科骨干教师到两县高中顶岗上课和交流指导。扎实开展推普扶贫工作，启动“学前学会普通话”，深入恭城县贫困村开展“推普脱贫乡村行暨推普宣传周”活动。

　　过去一年，是桂林教育全面加强党的领导大落实的一年。我市教育系统坚持基层党建、党风廉政建设、意识形态、师德师风工作和业务工作同部署、同推进、同检查、同考核。坚持“一岗双责”，坚持党建联系点制度，压实从严治党主体责任，充分发挥中小学党组织政治核心作用，积极开展“周五党日+”主题实践活动，加强党建品牌建设，重点打造10个优秀党建品牌。正确运用监督执纪“四种形态”，全市教育系统进行提醒谈话967人次、约谈895人次；48人受政纪处分、60人受党纪处分、4人受党纪政纪双重处理；对2个单位进行了任中审计、20所学校进行了离任审计。全面加强意识形态工作，扎实开展社会主义核心价值观进校园、进教材、进课堂活动，使主流意识形态主导学校各方面工作。开展文明校园创建活动，推荐25所学校参评全国文明校园。加强师德师风建设，对公办学校在职教师从事有偿家教实行“一票否决”。举办教师节表彰晚会，对10名桂林最美“四有”好教师进行表彰，激励广大教师争先创优和爱岗敬业。举行以“润物无声”为主题的教师书画展，弘扬育人正能量，陶冶思想情操。

　　以上成绩的取得，是市委市政府高度重视、正确领导的结果，是各级各部门和社会各界关心支持、齐心协力的结果，也是全市教育系统广大干部和教职工同舟共济、辛勤耕耘的结果。在此，我代表市教育局向关心和支持桂林教育发展的各级党委、政府、有关部门和社会各界表示衷心的感谢！向为我市教育事业付出辛劳和汗水的广大教职工致以崇高的敬意！

　　成绩终究属于过去，披荆斩棘，扬帆破浪，为桂林教育续写新的篇章，再立新功方为硬道理。我们要清醒的意识到，我市教育发展还面临许多问题和困难，当前教育发展不均衡不充分的矛盾仍然突出，离人民群众 “有学上、上好学”的需求还有较大差距，主要表现在以下五个方面：

　　四是教师非教学任务过多、学生课业负担过重的问题没有根本解决。近年来，各级部门要求学校和教师参与各种评估检查、填报各种表格、各种比赛活动越来越多，使得教师没有足够的时间花在研究教育教学和自我提升上，基层教师要求减负的呼声越来越高。学生课业负担过重，导致睡眠时间不足。据调查，桂林市有29.6%的高中生每天睡眠不足7小时，53%的初中生每天睡眠不足9小时，64%的小学生每天睡眠时间不足10小时，不利于学生健康。受“不想让孩子输在起跑线上”的思想观影响，家长花在孩子补课和上兴趣班的经济负担较重。调查显示，我市23%的高中生、28%的初中生和27%的小学高年级学生平均每周要花费3个小时参加校外培训机构组织的补课及培训。

　　2019年，是中华人民共和国成立70周年，是深入贯彻落实全国教育大会精神开局之年，是实现桂林“两个建成”目标的关键之年，我们的奋斗目标是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实全国教育大会精神，按照“转观念、增总量、提质量、调结构、促均衡、惠民生”的总体思路，以大力实施桂林教育提升三年行动计划为抓手，深化教育领域综合改革，坚持目标导向、问题导向，改变工作作风，务实推进各项工作，不断提高教育教学质量，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年，为我市早日实现教育现代化打下坚实基础，全市学前三年毛入学率达88%、九年义务教育巩固率达97.5%、高中阶段毛入学率达92%。

　　要实现上述目标和任务，我们既要着眼长远，超前规划，又要立足当前，破解难题，重点做好以下工作：

一、坚持党的全面领导，凝心聚力共谋发展

　　加强政治建设。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，要让党的领导始终贯穿桂林教育改革发展的全过程，对党中央作出的决策部署，要不折不扣贯彻落实，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

　　认真谋划桂林教育发展。我们要围绕制约桂林教育发展的战略性、根本性、全局性问题以及政府关心、社会关注、人民关切的教育热点难点问题，深入调研、提出对策。要加强系统谋划，高质量召开全市教育大会，制定出台促进我市教育现代化发展的相关配套政策文件。

二、坚持以人民为中心，办好人民满意教育

　　新时代，新形势，新任务，要办好人民满意、公平而有质量的教育，我们必须坚持以服务人民为宗旨，迎难而上，务实而为，重点做好“五个聚焦”。

　　（一）聚焦教育服务能力，不断补齐发展短板。

　　一是不断扩大教育资源总量。全市计划投资10.5亿元，新建中小学校（幼儿园）30所，改扩建项目228个。实施第三期学前教育三年行动计划，实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖。盘活乡村学前教育资源，将农村中小学富余校舍改扩建为幼儿园。开展城镇小区配套幼儿园专项治理工作。加大县域特殊教育资源中心（教室）建设力度，推动特殊教育向学前和高中阶段两头延伸。中山中学城北校区、原聋哑学校改建幼儿园、原市培智学校改建幼儿园、七星区东昇小学、叠彩区城北小学、临桂区欢乐颂小学、龙胜二小、资源中峰镇中心完小、恭城二小等秋季学期要投入使用。

　　三是不断扩大优质教育资源。做好多元普惠幼儿园申报工作，计划新增自治区多元普惠幼儿园70所。完成永福、雁山建设自治区示范幼儿园任务。扩大市区优质公办初中资源，新增十八中初中部横塘校区。指导全州二中等6所学校创建第二批自治区星级特色普通高中。指导市聋哑学校创建自治区示范性特殊教育学校。指导龙胜中学迎接自治区示范性普通高中复查评估验收。

　　四是推进县域义务教育基本均衡向优质均衡发展。指导全州、平乐通过国家认定，实现县域义务教育发展基本均衡县全覆盖。指导已通过国检的龙胜、灵川、秀峰、七星、雁山、永福等县（区）做好义务教育优质均衡县评估申报工作。

　　五是不断增强职业学校内涵建设。持续推进市属中职学校整合和专业优化设置工作，鼓励学校开设与我市“1+2”发展战略相匹配、适应我市产业发展需求的专业，为重振桂林工业雄风培养更多“现代工匠”人才。抓好中职学校常规管理，制定中职学校学业水平测试和技能抽检管理办法。启动品牌专业创建工程，做好全市中职学校星级认定评审工作。

　　八是继续扩大校内午托服务规模。鼓励更多符合条件的学校开展校内午托服务，帮助家长解决不能按时接送孩子的困难。

　　（二）聚焦教育综合改革，不断促进教育公平。

　　一是积极推进招生制度改革。密切关注广西高考综合改革新动向，深化高考综合改革和普通高中课程改革。加强普通高中学科课程基地建设，提高课程实施水平，实施选课走班，满足学生个性化、多样化学习需要，确保改革过程中学校管理有序，高考质量稳定。严格规范中小学招生秩序，通过加强校外培训机构整治，采取“将民办中小学校招生纳入学校审批地统一管理”，采取“部分公办初中与民办初中网上同时招生，公办初中兜底”的方式进行招生，杜绝“占坑”招生和“变相考试”招生。在全市范围实行中考网上招生录取。

　　二是深化教育教学改革。以启动“生本教育”项目为抓手，继续提升公办初中教育教学质量。利用信息化手段，组织实施好“桂林名师云课堂”项目，满足学生课外学习需求。

　　四是深化民办教育规范管理改革。研究制定《桂林市民办教育发展规划（2020-2030年）》，全面开展无证民办幼儿园调查和综合治理工作，探索推进民办学校分类管理，研究制定营利性和非营利性民办学校分类管理办法。修订《桂林市校外培训机构设置标准》，落实校外培训机构整治长效管理八大举措。通过科学规划、规范管理、专项治理引导民办教育行业自律和健康发展。

　　（三）聚焦立德树人根本任务，不断改进育人模式。

　　要努力扭转“重智育、轻德育”的观念，换思路、换方法、改习惯，让立德树人回归社会、回归家庭、回归生活，以新的方式推进立德树人工作。

　　（四）聚焦重振师道尊严，不断加强教师队伍建设。

　　一是狠抓师德师风建设。引导广大教师树牢 “学为人师、行为世范”的价值取向，切实把教书育人放在首位，加强专业学习和师德修养。引导教师自觉抵制有偿家教和到校外培训机构兼职的行为，要用渊博知识和高尚情操赢得学生和家长的尊敬。贯彻落实新时代教师职业行为准则，完善师德师风考核机制，实行师德失范“一票否决”，设立举报电话，严肃查处师德违规行为。加大新入职教师培训力度，执行新入职教师宣誓仪式。开展桂林最美“四有”好教师先进事迹巡回演讲，发挥榜样作用，激励广大教师爱岗敬业。

　　二是全面深化教师队伍建设改革。研究制定桂林市全面深化新时代教师队伍建设改革的实施方案，建立桂林市教师工作联席会议制度。盘活、用好中小学教师存量，做好教师招聘，重点补充紧缺学科教师。启动公办幼儿园、特殊教育学校核编工作。实施中小学教师“县管校聘”管理改革试点工作。

三、转变思想观念，提升工作能力，狠抓工作落实

四、扎实做好春季学期开学工作

　　一是做好开学各项准备工作。做好教材供应、设施设备、师生食宿等保障工作，确保教职工及时到岗、学生按时返校。　　

　　二是开展开学教育活动。加强学生思想教育、行为规范与法治教育、安全教育。

　　三是严格规范办学行为。坚决治理乱办学、乱招生、乱收费等社会高度关注、群众反映强烈的突出问题。

　　四是加强学籍管理和控辍保学工作。要对照学籍管理规定，严格落实桂林市义务教育控辍保学工作联席会议制度、义务教育学校学生排查报告制度、义务教育学校辍学学生劝返复学制度、义务教育控辍保学工作责任追究制度，扎实做好学生防辍工作。

　　五是加强平安校园建设。各级教育行政部门和学校要牢固树立安全意识，强化安全措施，加强隐患排查和整治，有效保障师生生命财产安全。

　　六是加强流感等传染病的防控工作。落实晨检制度，加强校园环境整治，培养学生良好卫生习惯。

　　七是加强学校食品安全工作。重点做好学校食堂、小卖部、饮用水等安全隐患排查，妥善做好突发事件的应急处置。

　　同志们，办好人民满意的教育，功在当代，利在千秋。让我们紧紧围绕“办好人民满意教育”这一目标，全面加强党对教育工作的领导，坚定不移深化教育领域综合改革，攻坚克难、开拓进取，在新时代、新起点上努力办好更加公平更高质量的桂林教育，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！

在2018年全省教育工作会议上的总结讲话

省教育厅党组书记、省委教育工委书记蒋昌忠

（2018年2月8日）

同志们：

经过大家的共同努力，这次全省教育工作会议已完成预定议程，即将结束。尽管会议时间不长，但内容很扎实，议程很紧凑，效率非常高，总结起来有这么几个特点：

一是站位高。这次会议是在全省上下深入学习贯彻党的十九大精神，决胜基本建成教育强省的关键时刻召开的一次重要会议。会前，省政府常务会议听取了教育工作汇报，达哲省长作出重要批示；桂英副省长听取会议筹备情况汇报，审定会议方案，今天上午亲自出席会议并作了重要讲话，这充分体现了省政府对教育事业的高度重视和亲切关怀。会议围绕贯彻党的十九大精神，落实省委、省政府和教育部的决策部署，站在新的历史起点上，谋划新时代全省教育改革发展，系统安排2018年的工作，站位很高，主题鲜明，指导性强。

二是内容实。这次会议既是按惯例召开的年度工作会，也是省政府换届后教育系统的首次全省性会议，具有承前启后、继往开来的意义。达哲省长的批示，高屋建瓴，内涵丰富，指导性和针对性很强。桂英副省长的讲话，站在全局高度，强调要坚持以习近平教育思想统领新时代教育工作，以新担当新作为推动教育新发展，以新面貌新气象开创教育新局面，既给我们加油鼓劲，也对教育工作提出了明确要求、作出了重要部署。国安厅长的报告，回顾总结了党的十八大以来全省教育工作成绩，分析了新时代教育发展面临的新矛盾新要求，围绕写好湖南教育“奋进之笔”，系统部署了2018年重点工作。亚武同志的专题报告，对全省教育督导工作进行了总结和部署。他们的讲话和报告，既对标对表，全面贯彻中央精神，又下接地气，切合湖南工作实际，具有很强的针对性和可操作性。

三是效果好。虽然临近春节，高校都已放了寒假，但大家都能按时参会，一整天的会议开下来，大家一直精神振奋，会场秩序井然、会风良好。下午的分组讨论中，与会同志踊跃发言、献计献策，谈了一些很好的思路和设想，提出了不少富有建设性的意见和建议，我们将认真梳理和研究，积极吸纳到今后的工作中去。总的来看，本次会议达到了统一思想、凝聚共识、明确任务、提神鼓劲的预期目的。在此，我代表厅党组对同志们表示感谢，特别是对同志们在讨论中提出的宝贵意见表示感谢。

下面，我就贯彻落实本次会议精神，同时结合分组讨论中大家比较关心的几个问题，再强调五点意见。

一、抓根本求实效，全面提升教育系统党的建设质量

加强党对教育工作的领导，是办好中国特色社会主义教育的根本保证。我们要以学习贯彻党的十九大精神为牵引，纵深推进全省教育系统党的建设，全面提高党的建设质量。

一要推进学习贯彻党的十九大精神全覆盖。贯彻十九大精神开好局，首先要抓好学习全覆盖。要结合教育系统特点，发挥自身优势，继续组织开展丰富多样的学习、培训、研讨活动，不断把学习宣传贯彻活动引向深入，真正做到学懂、弄通、做实。

二要推动习近平新时代中国特色社会主义思想研究阐释。深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，着力打造一批精品课程和教材，强化课堂教学主渠道作用。组织专家学者加强理论研究，推出一批高质量、有分量的研究阐释成果。全省教育系统各级领导干部要带头学习贯彻习近平教育思想，自觉用习近平教育思想武装头脑、指导实践、推动工作。

三要扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。在全党部署开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是纵深推进全面从严治党的重大举措，是推动“两学一做”学习教育常态化制度化的重要抓手，具有鲜明的时代特征和重要的现实意义。全省教育系统要以高度的政治责任感，扎实开展主题教育，不折不扣做好规定动作，紧扣教育行业特色创新自选动作，确保活动见真章、出实效。

二、抓关键强统筹，积极稳妥推进教育综合改革

今年是改革开放40周年，也是教育综合改革深化年。全省教育系统要坚持问题导向，坚持统筹协调，坚持稳中求进，加快教育综合改革步伐。

一要加强统筹。去年中央印发了《关于深化教育体制机制改革的意见》，省里正在起草实施意见，各地要根据实际制定实施细则，进一步细化实化改革举措。要注重搞好统筹协调，既要加强教育系统内部的上下连贯，又要加强与相关职能部门的横向协同，增强教育改革的系统性、整体性。要把写好教育“奋进之笔”作为今年教育工作的总抓手，制定具体方案，明确主攻方向，合力攻坚克难。

二要抓住关键。这个关键就是高考改革。按照国家统一部署，浙江、上海等地已先行启动高考改革，包括湖南在内的17个省计划今年启动改革。对于我们来讲，这项改革已是箭在弦上，而且事关教育大局稳定，事关群众切身利益，因此只许成功，不许失败。从前期试点省份情况来看，这一轮改革总体上符合预期，但在制度层面、操作层面也暴露出一些问题。为了平稳有序推进改革，教育部在全国教育工作会议期间套开专题会议，之后又专门召开培训会议进行了部署。上午，我们也召集各高校进行了培训。按照教育部的要求，当务之急是对标“一省一市”（浙江省、上海市），认真开展自评，摸清自家底数，分析可能出现的问题并研究对策。评估报告经省委省政府审定后，需在3月底之前报教育部，时间紧，任务重，必须立即着手。这里我要强调一点，我们开展自评，不是讨论今年搞不搞，而是要在吃透政策、摸准实情的基础上，研究怎样搞好，这一点不能含糊，不能打退堂鼓。因此，在自评完成之后，就要紧锣密鼓地推进各项工作，包括制定改革实施方案和配套文件，加强普通高中学校基础条件建设，推进高中新课改等，都要早调研、早谋划、早行动。各高校要按照教育部的部署，严格工作程序，合理确定选考科目要求，在3月下旬之前上报。同时，要加强风险评估和防控，确保我省高考改革平稳有序。

三要突破难点。党的十九大报告对教育工作进行了全面部署，强调要进一步保障“幼有所育”“学有所教”。习近平总书记在中央经济工作会议上明确指示，要解决好中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”和儿童早期教育服务问题。2018年省政府工作报告对发展教育事业、改善教育民生进行了强调和部署。我们要落实中央和省里的部署，坚持以问题为导向，精准施策、标本兼治，着力解决群众关切的热点难点问题。要切实规范中小学校办学行为，联合相关部门整顿规范校外教育培训机构，推动解决中小学生课外负担重的问题；提高义务教育均衡发展水平，规范中小学招生管理，完善随迁子女入学政策，推动解决“择校热”问题；开展消除大班额专项行动，确保到今年年底前基本消除义务教育阶段66人以上的超大班额；实施第三期学前教育行动计划，增加普惠性学前教育资源供给，创新儿童早期教育服务模式，让教育改革成果更多更好地惠及群众。

三、抓重点补短板，协调推进各级各类教育发展

抓重点、补短板、强弱项，推进各级各类教育全面协调发展，在发展中提高人民群众对教育的满意度，是我们必须始终抓在手上的一项工作。

一要坚决打好教育脱贫攻坚战。习近平总书记多次强调，“抓好教育是扶贫开发的根本大计”，“治贫先治愚”，“扶贫先扶智，不要让贫困地区的孩子输在起跑线上”，“阻断贫困代际传递”。这些重要论述，深刻阐述了教育扶贫在脱贫攻坚中的重要地位和作用。近几年，全省教育系统围绕省委提出的“一提高、两降低”总要求，全力推进教育精准扶贫，取得了明显成效。我们要总结成绩，发扬经验，进一步加大工作力度，提高精准度，推动扶智育人、脱贫攻坚取得新进展、新成效。要扎实推进“全面改薄”，确保年底之前完成全面改薄“20项底线”任务。扎实推进“芙蓉学校”建设，高质量、高标准地完成建设任务。扎实推进精准资助，在确保建档立卡学生资助全覆盖的基础上，认真落实2017年底省里出台的建档立卡中小学生免除教辅费等三项政策，推动完善学前教育和义务教育的学生资助政策。加强控辍保学，扎实开展“三帮一”劝学行动，切实降低辍学率。扩大实施重点高校面向农村和贫困地区的专项招生计划，组织优质职业院校开展建档立卡家庭青壮年劳动力技能培训，增强贫困家庭脱贫致富的造血功能和内生动力。加大对困难群体的帮扶力度，关爱农村留守儿童成长，依法保障随迁子女在流入地平等接受教育。各高校要在做好驻村帮扶工作的同时，围绕脱贫攻坚需求，积极开展科学研究和技术攻关，助推贫困地区发展特色产业和新兴产业。

二要大力推进城乡义务教育一体化发展。去年省政府在资兴召开了高规格的现场推进会，今年的重点任务就是抓好落实。要围绕“两个基本实现”，实施“十项计划”，明确时间表、任务书和责任人，推动各项任务全面落到实处。加快推进标准化学校建设，力争到2020年全省90%以上义务教育学校基本达到办学标准。推进“县管校聘”改革和义务教育学校校长教师轮岗交流，统筹配置城乡学校教师资源。

三要推进高中阶段教育全面普及攻坚。党的十九大报告提出“普及高中阶段教育”，这是我国继普及九年义务教育之后，进一步提升国民整体素质的重大举措。目前我省高中阶段教育普及率已超过全国平均水平，但还存在许多短板，必须加大全面普及攻坚力度。要研制普通高中经费投入政策，加大财政支持力度，切实解决普通高中资源短缺、学校运转困难等突出问题。要把推进农村中职攻坚作为普及高中阶段教育的“重头戏”，优化中职学校布局，推进普职合理分流，稳步扩大中职教育的招生规模，提高中职教育的吸引力。

四要着力推进高校“双一流”建设。启动实施“双一流”建设六大专项计划，瞄准世界和全国一流目标，建设一流师资队伍，培养拔尖创新人才，产出一流科研成果，在支撑国家创新驱动发展战略、服务经济社会发展等方面发挥重大作用。主动适应全省经济社会发展和产业转型升级的需要，构建配套制度体系，支持一批省属本科院校向应用型大学转型发展。推动高职院校特色发展，打造一批卓越职业院校和特色专业群。

五要全面加强教师队伍建设。教师是教育发展的第一资源，实现教育现代化，关键在教师。最近，党中央、国务院专门就教师队伍建设下发文件，这在建国以来还是第一次。各级教育行政部门要抓住机遇，积极协调推进，抓紧出台本地深化新时代教师队伍建设改革的实施办法。要加强师德教育涵养，完善师德建设长效机制；加强教师队伍管理，抓紧完成中小学教师核编工作；健全教师培养培训体系，扩大公费定向师范生培养规模；改善教师待遇，大力营造尊师重教氛围，努力建设一支高素质、专业化的教师队伍。

四、抓安全保稳定，努力营造良好的教育发展环境

稳定压倒一切，没有安全稳定的环境，就保证不了教育改革发展的大局。各级教育部门和学校要守土有责，守土尽责，深入细致地做好工作，切实维护教育大局和谐稳定。

一要牢牢把握意识形态工作主导权。要落实中央和省委部署，召开全省座谈会，出台配套文件，开展专项督查，推动高校思想政治工作实现新的跃升。各高校党委要严格落实意识形态工作责任制，切实加强组织领导，真正把意识形态工作牢记在心、紧抓在手。强化课堂教学纪律，加强阵地建设和管理，坚决防止社会风险向教育领域传导。突出抓好网络阵地建设，强化网络育人功能，营造清朗的网络空间。

二要深入推进平安校园建设。校园安全事关学校教育教学秩序，事关千万家庭的平安幸福。要全面落实“党政同责、一岗双责”，完善学校安全稳定工作机制，构建联防联控的安全防控体系，提高人防、物防、技防水平。强化安全教育，改进教育手段和方式，增强安全教育的直观性和实效性。全面梳理分析近年来学校安全事故案例，特别针对中小学的校车安全、学生溺亡、校园欺凌和高校实验室安全等易发多发事件，剖析原因，找出规律，采取针对性措施，从源头上加强防范和治理。

三要加强和改进宣传工作。教育涉及千家万户，社会高度关注，群众十分关切。做好教育宣传，既直接影响教育改革发展大环境，也直接影响人民群众对教育的感观和评价。因此，我们既要“能干”，也要“会说”。要着力提升正面宣传的显示度和影响力，增强舆情处置和应对的能力，弘扬主旋律，传播正能量，抢占舆论高地。要创新宣传机制和宣传模式，深入发掘基层的典型经验、生动案例、模范人物，全方位、多角度、立体化展示全省教育改革发展成就。

五、抓作风严纪律，不断优化教育系统对外形象

全省广大教育工作者特别是各级领导干部要从严从实要求自己，严守党的纪律，不断改进作风，以作风上的大转变，促进工作上的大提升。

一要切实转变工作作风。要大兴学习之风，增强工作本领，切实提高宏观驾驭能力、综合协调能力、应急处置能力。大兴调查研究之风，深入基层一线，摸清情况、找准问题、研究提出对策。大兴求真务实之风，讲实话、办实事、求实效，闻令辄动、雷厉风行，提高办事效率和工作执行力。

二要大力整治不正之风。落实中央“八项规定”精神和省委实施办法，坚决整治“四风”问题，以优良党风带政风、促行风。下大力气整治损害群众利益的突出问题，重点抓好教辅资料散滥、有偿补课、买卖生源等专项治理，不断净化教育生态和育人环境。

三要纵深推进反腐倡廉建设。坚持党要管党、从严治党，强化党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，做到守土有责、守土尽责。时刻把纪律和规矩挺在前面，积极运用“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。加强对重点领域和重点岗位的权力监督，完善制度机制，构建廉政风险防控体系。坚决支持纪检监察部门查办案件，继续保持反腐败斗争高压态势。

同志们，新时代是一个干事创业、大有可为的时代。推动湖南教育新发展，开创教育强省新局面，我们重任在肩、使命光荣。希望大家敢于担当，勇于拼搏，善于作为，写好湖南教育的“奋进之笔”，向省委、省政府和全省人民交上满意的答卷。

2019年全县教育工作会议讲话

教育局党委书记、局长乌桂英

（2019年2 月22 日）

同志们：

今天会议的主要任务是总结2018年全县教育工作，安排部署2019年工作，统一思想，明确目标，强化责任，为全县教育实现新发展开好局、起好步，办好人民满意的教育。校长要在这几天谋划好学校工作，做好人事安排，从假期模式切换到紧张的工作状态上来，严格遵守教育局下发的寒假校历作息时间，3月1日全县所有学校正式上课，开局即冲刺。

2018年是喀左教育史上辉煌的一年，这一年，在县委县政府的正确领导下，在各乡镇、街道政府的支持下，全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义

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教育工作讲话材料34篇（教育系统合集2019）

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在2019年全国教育工作会议上的讲话

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教育工作讲话材料34篇（教育系统合集2019）

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