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_{精选段落10例（起首部分）}................................................_{88精选段落20例}......................................................................_{91精选段落10例（结尾部分）}................................................_{96精选短句45例}......................................................................_{99习近平语录40例}................................................................₁₀₂

^{在区委全面依法治区委员会}

^{第三次会议上的主持讲话}

同志们：现在开会。这次会议，主要是传达学习党的十九届五中全会精神、中

央全面依法治国工作会议精神，听取关于我区创建全省“法治政府建设示范区”工作情况汇报，审议法治改革有关文件，部署下一步任务措施，推动我区法治建设再上新水平。

_{会议共有五项议程。}

下面，进行第一项：由我传达，共同学习党的十九届五中全会精神、中央全面依法治国工作会议精神。

党的十九届五中全会，于2020年10月26日至29日在北京举行，这是在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次十分重要的会议。全会高度评价决胜全面建成小康社会取得的决定性成就，统筹考虑“十四五”规划和2035年远景目标，对“十四五”时期我国发展作出战略部署，对于为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，开辟中国特色社会主义新境界，实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的意义。习近平总书记所作的重要讲话，高屋建瓴、总揽全局、思想深

_{邃、内涵丰富，具有很强的政治性、思想性、战略性、前瞻性、}

指导性，为我们做好工作指明了前进方向、提供了根本遵循。全会通过的《建议》，明确提出2035年基本实现社会主义现代化远景目标和“十四五”时期经济社会发展的指导思想、必须遵循的原则、主要目标、重点任务，是夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利的纲领性文件。我们要认真学习领会党的十九届五中全会精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把思想和行动高度统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，不折不扣抓好贯彻落实。要以全会精神为指导，精心谋划**新发展蓝图，在全面总结**“十三五”期间推动经济社会发展经验、做法的基础上，精心编制**“十四五”规划及各专项规划，使规划既符合全会精神、又契合**实际，既体现时代特征、又反映全区人民意愿，为**今后五年乃至更长一段时期发展提供科学指导；要找准**发展与国家和上级规划战略结合点，特别是对中央规划建议已经明确的任务，早研究、早准备、早行动，为未来发展赢得先机；要保持我区发展向好态势，以更加务实的作风，扎实做好当前各项工作，全力冲刺，确保同全国全省全市一道如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，为“十三五”收官画上圆满句号，为“十四五”开局打下更加坚实的基础。

中央全面依法治国工作会议，于11月16日至17日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席

_{会议并发表重要讲话，强调推进全面依法治国要全面贯彻落实}

党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实际出发，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以解决法治领域突出问题为着力点，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。要深入学习贯彻习近平法治思想，自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。把学习贯彻习近平法治思想与深入贯彻落实党的十九届五中全会精神结合起来，聚焦**发展的实际，认真落实依法治国各项具体工作，加快推进治理体系和治理能力现代化。要紧扣“十一个坚持”统筹推进依法治区各项工作，奋力开创法治**建设新局面。抓好重点任务落实，认真谋划编制好**“十四五”法治建设规划，加快推进法治政府建设，深化司法责任制综合配套改革，深化平安**建设。要层层压实责任，切实加强对全面依法治区工作的组织领导。抓好党政主要负责人这个“关键少数”，发挥好党领导全面依法治区工作的机制作用，坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍，确保中央决策部署在**落地见效。

_{下面，进行第二项：请（政法委书记）汇报关于我区创建}

全省“法治政府建设示范区”工作情况。

………………………………………………………

下面，进行第三项：请***同志汇报关于成立社区矫正委员会的情况。

………………………………………………………

下面，进行第四项：书面审议《关于设立社区矫正委员会的通知》、《**区行政复议体制机制改革工作方案》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作实施方案》、《关于全面加强基层法治体系建设的意见》及《基层法治工作协调小组组成人员名单》。

………………………………………………………

请各位委员审议，有意见请发表；

………………………………………………………好，通过。刚才，传达学习了党的十九届五中全会精神、中央全面依

法治国工作会议精神，听取了有关工作情况汇报，审议了五个文件，会后按程序印发实施，抓好落实。下面，就进一步做好依法治区工作，我再强调几点意见。

_{一、要提高站位，把依法治区工作摆上重要位置来抓。与}

其它工作不同，依法治区是一项基础性、全局性、制度性的工作，如果抓好了，我们的社会治理水平、营商环境、市民文明素质、群众幸福感满意度就会上来；如果抓不好，各种负面的东西就会出来，最终会影响经济社会发展、损害群众权益。具

_{体可以从三个方面来认识和把握：}

第一，这是推进依法治国的要求。全面依法治国是“四个全面”战略布局的重要组成部分，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动。去年召开的党的十九届四中全会，把坚持全面依法治国作为“13个显著优势”之一列入13个“坚持和完善”。今年5月份的全国两会，审议通过了《民法典》；10月份召开的党的十九届五中全会，明确确提出协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局；11月份党的历史上首次召开的中央全面依法治国工作会议，将习近平法治思想明确为全面依法治国的指导思想。这充分体现了依法治国在国家治理体系和治理能力现代化建设中的重要地位。可以看出，中央对法治建设重视程度前所未有，推进力度前所未有，这也要求我们在依法治区上有更大作为。

第二，这是高质量发展的需要。市场经济本质上是法治经济，没有法治作保障，经济运行就可能进入无序状态。当前，发生的各种失信违约、侵害企业权益、破坏营商环境问题，大都是不尊法、不懂法、不守法造成的。毫不夸张地说，依法治区工作干不好，我们的高质量发展也很难有所突破。

第三，这是维护群众权益的保障。司法是维护社会公平正义的最后一道防线，群众权益能不能得到保障，就看法治的力量，就看我们依法治区抓得怎么样。对此，全区各级各部门一

_{定要提高站位，从讲政治、抓发展、维护群众权益的高度，把}

依法治区摆上重要位置，切实抓紧抓好、抓出成效。

8月25日，**市召开市委全面依法治市委员会第三次会议，审议通过了《**市行政复议体制机制改革工作方案》、《关于全面加强基层法治体系建设的意见》。对于市委的会议精神，我们要认真学习领会，在确保贯彻上级精神不变样的基础上，结合**实际，抓出亮点、创出经验。

_{二、要突出重点，把依法治区各项任务落到实处。着力抓}

好六项工作：

一是行政复议体制改革。行政复议作为一种重要的行政救济方法，能更好化解行政争议，维护社会稳定，推进法治政府建设。行政复议体制改革是通盘考量行政复议工作出现的新形势所提出的重大应对举措，旨在通过职能重组、人员调配、组织保障等系列措施，形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的全区行政复议工作新局面，各部门要各司其职，切实保障改革顺利推进，取得实效。

二是成立社区矫正委员会。成立社区矫正工作委员会，是贯彻落实《中华人民共和国社区矫正法》关于“地方人民政府

根据需要设立社区矫正委员会”有关规定的需要，是坚持党委政府对社区矫正工作集中统一领导的具体体现，全区各级各部门要充分认识做好新时代社区矫正工作对推进国家治理体系和治理能力现代化，完善中国特色刑罚执行制度，促进司法文明

_{进步的重要意义，进一步增强做好新时代社区矫正工作的责任}

感和使命感，依法履职尽责、狠抓工作落实。司法部门要切实提升监管执法质效，创新监管手段，加快推进社区矫正工作规范化、智慧化建设；要切实提升教育帮扶质效，强化精准教育，创新帮扶解困举措；要切实提升宣传贯彻实施质效，进一步完善配套制度，推动《社区矫正法》的学习宣传和舆论引导，确保社区矫正工作走在全市、全省前列。各成员单位要认真履职，加强配合，充分发挥区社区矫正委员会统筹指导作用，全面推进我区社区矫正工作再上新台阶。

_{三是深化司法体制改革。要严格落实司法责任制，深化司}

法体制综合配套改革，全面提升公正司法水平；要结合扫黑除恶专项斗争，提高案件的侦查、起诉、审判质效，进一步提升司法公信力；要加强司法监督，健全司法机关和社会公众有效沟通机制，让人民群众切实感受到公平正义。

四是优化法治化营商环境。法治是最好的营商环境，因为法治环境好，预期就好，会使投资商心中有底。要严格规范执法，把执法与服务统一起来，严格落实小的违法可免于处罚的各项规定，给企业整改规范的时间，决不能任性执法、随意执

法、粗放执法；要公正司法，对涉企案件要秉公办理、快审快判，从效果出发，既维护法律的尊严又维护企业的利益，切实营造各类市场主体公平竞争的法治环境。

_{五是全面加强基层法治体系建设。市委全面依法治市委员}

_{会第三次会议，研究确定将此项工作全面铺开。今天审议通过}

的《关于全面加强基层法治体系建设的意见》，是促进我区基层法治建设的有益探索。要积极推进法治建设协调机构向基层延伸，实现法治工作在基层的“落地生根”。法治政府建设的关键和薄弱环节在基层，我区人口众多、镇街道之间差异较大，区委依法治区办要发挥好统筹指导作用，因地制宜、实事求是，不搞一刀切，从便于群众、便于落实的实际出发，指导各镇街道结合实际特色，发挥主动性、创新性，推进基层法治建设取得实效。要尽快完善基层法治工作体系、落实基层法治建设职责、健全基层法治工作推进机制。各镇街道、各部门要强化统筹谋划、协调配合，做好人员队伍、法治经费保障，形成推进基层法治建设的合力，为乡村振兴、基层社会治理贡献法治力

量。

六是法治队伍建设。要按照“信念过硬、政治过硬、责任

过硬、能力过硬、作风过硬”的要求，建设执法、司法、普法等法治工作队伍；要加强对党政领导干部和机关工作人员的法治教育培训，提高运用法治方式处理问题的能力水平；要进一步发展壮大公职律师队伍，配齐配强党委政府和村社区法律顾问，优化服务方式，更好发挥参谋助手和法律咨询服务的作用。

_{三、要加强协调，把依法治区的合力凝聚起来。依法治区}

是一项系统工程，必须统筹兼顾、整体谋划，调动各方面积极性、主动性。区委依法治区办要加强协调、督导、检查，统筹

_{好委员会、协调小组、部门单位等力量资源，形成依法治区的}

工作合力。各协调小组要各司其职，进一步完善工作机制，加强部门之间协作配合，确定一批引领性、标志性事项，抓重点带一般、抓关键求突破，确保依法治区取得扎实成效。各责任部门要敢于担当，立足自身职责，结合工作实际，制定本系统、本领域推进依法治区的具体措施，建立项目清单，细化责任分工，推动各项任务精准落地。同时，根据《法治督察工作办法》要求，及时组织开展法治责任体系和法治化营商环境建设专项督察，传导压力，压实责任，确保各项工作落实到位。

今天的会议就到这里，散会。

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^{在县委依法治县工作委员会议上的讲话}

同志们：今天的会议是县委依法治县工作委员会成立后的第一次全

体会议。这次会议的主要任务是按照市委依法治市工作委员会第一次全体会议要求，安排部署我县今年依法治县工作。刚才K县长传达了《20XX年**县依法治县工作要点》,G部长传达了《**县依法治县工作考评办法》,书记对依法治县有关文件进行了说明,全县各单位、各部门要高度重视，要按照这次会议部署要求，积极适应我县法治建设新的领导体制和运行机制，按照各自的职能定位和职责要求，扎扎实实地推进依法治县工作，形成崇尚法律、依法办事的良好氛围，努力为我县经济社会大发展、快发展营造良好的法治环境。下面，我就做好依法治县工作讲几点意见：

一、提高认识，增强推进法治建设的责任感和使命感

法治建设水平直接决定社会治理水平，没有法治保障，改革发展就难以顺利推进。在**转型发展的关键时期，加强法治建设比任何时候都显得更为重要和紧迫。

一抓法治建设就是抓发展。习总书记指出，东北地区振兴

发展，优化发展环境很重要，法治化环境最能聚人聚财、最有利发展。4月24日**书记在省委常委扩大会议上的讲话中再次强调“要深刻认识习近平总书记指示的重大意义，切实增强推进法治建设、优化发展环境的责任感和紧迫感”。各地经济发展的竞争，说到底就是法治环境的竞争，良好的法治环境就是首要的经济发展环境。哪里的法治环境好、生产要素齐备，资本和人才就往哪里流动，哪里就会形成经济“洼地”，相反一个地方法治环境不好，谁会来投资置业？怎么发展？所以我们必须切实树立一种“抓法治就是抓经济发展”的理念，创造良好法治环境，营造平安诚信的社会氛围，赢得对外良好的声誉，全力保证投资者投资安全、生活安宁，让企业引得进、留得住、做得响，与**共同发展。(在抓法治环境方面有个很好的例子，绥化市**县，幅员面积是咱们的一半，人口是咱们差不多两倍，原来是纯农业县，以旱田地为主，资源优势、区位优势跟咱**都没法比，但是这个县注重优化发展环境，特别是法治环境，**县在

20XX年、20XX年、20X5年连续三次获得全国法治先进县称号，这点在全省是唯一，看得出来真是在这上面下了功夫了，人家功夫也没白做，县域经济发展的非常好，像双汇北大荒肉业、三精制药、龙腾薯业有限公司、双胞胎饲料、国能秸秆发电等大企业挺多，今年一季度，引进超千万元产业项目30个，签约额61.7亿元。像**这样的农业县能取得这样的成绩靠的就是打

造法治环境，我们县跟**县比各方面都不差，差的就是发展环

境，法治环境，因此，我们要尽快把法治建设抓起来。)

二抓法治建设就是抓稳定。影响社会稳定的因素多种多样，其中许多都与法治建设落后有关。个别执法部门不作为或乱作为，个别案件执法不严、司法不公，特别是近年来部分群众不依法表达利益诉求而导致的缠访、闹访、越级访等现象突出，这些不稳定因素都直接影响着人民群众的切身利益，关系到党和政府同人民群众的联系，关系到改革发展稳定的大局。深究其根源都是人治思维盛行、法治意识淡薄的结果。因此，我们必须牢固树立抓法治就是抓稳定的理念，引导全县干部要善于运用法治思维和法律手段解决问题，把依法治理作为维护稳定的治本之策，确保人民安居乐业、社会安定有序。

三抓法治建设就是抓民生。民生问题千头万绪、纵横交错，土地征用、房屋拆迁、劳动就业、医药卫生、社会保障等等，

特别是步入新常态以来，社会阶层利益关系错综复杂，利益诉求多种多样，社会矛盾交织叠加，社会治理的难度越来越大。群众的民主法治意识、权利义务意识、公平公正意识普遍增强，对法治的期待越来越强烈，法治作用的空间也越来越广阔。我们必须积极顺应人民群众对更加美好生活的新期待，把法治的理念贯穿于民生工作始终，依法引导规范各种社会行为，依法解决社会复杂问题，推动民生持续改善，汇集起推动转型升级、绿色发展的强大动力。

二、统筹规划，全面推进法治建设工作

深入推进法治建设是一项系统工程和长期任务。我县法治建设基础比较薄弱，依法开展工作的能力和水平还亟待提升。总的来讲，我县缺乏大量的专业法律人才支撑；一些行政执法部门权责脱节、多头执法；部分党员干部法治观念淡薄，运用法治思维和法治方式推进工作的能力不足；部分群众尊法信法、守法用法、依法维权意识不强，“信访不信法”现象较为突出等。此外，习总书记提到的“有的领导干部在处理复杂问题时，动不动就讲‘摆平’、‘搞定’，有的地方在招商时随意给投资者许愿，投资项目落地后却又吃拿卡要，有的地方新官不理旧账，随意变规划、变政策，不守诚信”等问题，在我县表面上没有发现，但深层次存不存在还有待考证，可以说推进法治建设的工作任务繁重。各乡镇、各部门要按照中央和省市委的部署要求，结合自身实际抓好贯彻落实，在推进依法治县工作中坚持改革方向和问题导向，紧紧围绕优化体制机制、解决突出问题、回应群众关切，真正做到思想重视、落实有力、推动有序、成效明

显。

一要依法行政，建设法治政府。法律的权威在于实施，全

面推进依法治县的重点是依法行政、严格执法。政府是行政的主体，建设法治政府是依法治县的最关键一环。去年12月，中共中央、国务院制定出台了《20XX年—2020年法治政府建设实施纲要》，明确了当前和今后一个时期法治政府建设的总体要

_{求、主要任务、具体措施。要深入研究落实《纲要》的具体措}

施，加快建立职能科学、权责法定、执行严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。要进一步落实好政府权力清单制度，公开权力清单和权力运行流程，实现决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，消除权力设租寻租空间。(我们常说“把权力关进制度的笼子里”，现在制度的笼子是有了，关键是笼子能不能发挥作用把权力关住的问题，我县在这方面也存在问题，应引起注意。在粮库场地硬化改造工程项目中，个别粮库经理不遵守招投标制度，顶风违纪，受到党内警告处分，这是典型的有法不依行为。)要深化行政审批制度改革，进一步推进简政放权，优化办事流程，认真梳理管理服务事项，逐个作出清晰、严格、具体的规范，提高审批效率，提升服务质量。要尽快落实行政执法责任制，进一步明确执法责任，全面梳理行政执法依据，整合各部门执法权，加快推进综合执法，解决好权责交叉、多头执法的问题。要加快建设全县统一的行政执法监督网络平台，建立健全投诉举报、情况通报等制度，不断完善行政权力制约监督体系。

_{二要公正司法，维护社会正义。公正是法治的生命线，习}

总书记强调，要“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，绝不能让不公正的审判伤害人民群众感情、损害人民群众利益”。如果受侵害的权利不能得到保护和救济，违法犯罪活动不能受到制裁和惩罚，依法治县也就无从谈起。推进

_{公正司法，要重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次}

问题，进一步深化司法体制改革，着力破解司法活动中的体制性、机制性、保障性障碍。今年，我县法院被市中院确定为全市唯一县级审判权、执行权运行机制改革试点，要在改革的过程中逐步探索破解难题的办法，加强与相关部门沟通交流，充分发挥引领示范带动作用，为县域司法领域整体改革和社会健康和谐稳定发展做出积极贡献。推进公正司法，要坚持司法为民，改进司法工作作风。司法工作者要密切联系群众，如果不懂群众语言、不了解群众疾苦、不熟知群众诉求，就难以掌握正确的工作方法，难以发挥应有的作用。同时，推进公正司法，各级党员领导干部要旗帜鲜明地支持司法机关依法独立公正行使职权，司法人员也要刚正不阿、勇于担当，排除各种干扰，坚守公正司法的底线。

_{三要自觉用法，培养法治思维。法律是判断是非、处理纠}

纷的准绳，构建良好的发展环境，必须充分发挥法律在化解矛盾中的主导作用。全县党员干部都要形成遇到事情找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的工作习惯，决不能再信奉“摆平就是水平、搞定就是稳定”的人治哲学，不断增强运用法治思维方式处理工作、维护稳定的能力。要进一步深化信访制度改革，引导群众依据法定程序表达诉求，通过诉讼、仲裁等方式来解决矛盾和纠纷。现在回过头看那些多年来遗留下来的信访问题，很多都是在依法依规办案、取证等执法细节处理上，或者是在

_{依法依规决策实施上有不妥之处，从而在长时间的积累发酵后，}

才形成了今天的结果。今后我们在推进工作和解决所有问题时，都要先考虑是不是在法律框架内，一切以法律为准绳，这样才能不再产生新的矛盾，才能一劳永逸解决问题，否则只是掩盖了问题和矛盾，为今后留下了隐患。

_{四要全民普法，弘扬法治风气。人民没有法治精神，社会}

没有法治风气，法治建设也无从谈起。当前，不知法、不懂法、不用法的问题还比较普遍。因此，普及公民法制教育、形成全社会法治风气，对依法治县具有基础性、决定性的作用。我们要认真践行习总书记的重要指示精神，“深入开展法制宣传教育，把法治纳入国民教育体系、纳入精神文明创建体系，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，让依法办事蔚然成风。”要大力培育社会主义法治文化，要深入推进“七五”普法工作，精心组织开展“法律进机关、进社区、进学校、进乡村、进企业、进工地”活动，大力培养“法律明白人”。各乡镇各部门都要认真制定学法制度，系统安排学法计划。要充分运用集中培训、文艺节目、以案说法等多种方式，切实增强普法教育的感染力和影响力。各村要制定符合实际的《村规民约》，逐步实现村民的自我教育、自我管理，按网格化布局，调配村级治安员，开创“依法治村”新格局。各相关部门要尽快落实“谁执法谁普法”，扎实推动常用法律法规进基层、到一线，努力提升全民法治意识，不断提高全社会的法治化水平，逐步营造良好的法

_{治化环境。}

三、突出重点，确保抓好法治建设的关节点

推进法治建设是我们当前一项重要工作，工作量大、面广，涉及经济社会发展的方方面面，需要全社会的共同努力，我们要以更加有力的举措，更加扎实的作风加以推进，务求**法治建设各项工作落到实处、取得实效。

一要突出领导干部带头。习总书记在参加我省代表团讲话时指出各级领导干部担负领导职责更要带头尊法学法守法用法。因此，全县各部门、各单位领导干部必须运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展，带头尊法学法守法用法，具体来说做到“三个带头”，即：带头尊崇法律法规、敬畏法律法规，严格恪守法律法规的底线和红线，在任何时候、任何情况下都不能超越法律法规、违反法律法规；带头学习法律法规、运用法律法规，吃透法律法规的内容和要求，熟练运用法律法规条款解决问题、推动工作，确保作出的决策、提出的思路、制定的措施符合法律要求、符合法律精神，在操作落实中不触发矛盾；带头维护法律法规、捍卫法律法规，坚持抓早抓小，防患于未然，下大力解决违法违规的苗头和倾向，不断强化法律法规的权威和约束力。

二要突出考核督查。县委依法治县工作领导小组要及时建立科学的法治建设指标体系和考核标准，建立健全协调联动、情况通报、检查督办等工作机制，制定出台我县依法治县工作

_{考核办法，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部}

工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系，增加在目标责任考核中的权重。县委依法治县工作委员会、县委县政府督查室要定期对各乡镇、各部门及企事业单位的依法治县工作开展情况进行督导检查，切实做到阶段有检查、年度有考核、结果有通报、奖惩有兑现，着力加快法治**建设步伐。

_{三要突出典型引导。依法治县工作是一个系统工程，涉及}

到方方面面，工作推进不能不分轻重“眉毛胡子一把抓”。要按照规范提高、示范带动、分类指导、整体推进的思路，讲方法、抓典型、树标杆，认真总结具有行业、基层特点的好经验和好做法，积极挖掘具有代表性、典型性的普法、用法、执法案例，培育和树立一批民主法治先进村、学法用法先进机关(单位)、依法行政先进单位、诚信守法企业、法治示范学校，着力打造一批全市领先、全省占位的示范点，充分发挥其示范引领和辐射带动作用。

同志们，做好依法治县工作、深入推进法治**建设意义重大，任务艰巨。各乡镇、各部门都要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实好上级工作部署，牢记职责、勇于担当、积极作为，全力推动依法治县工作向纵深发展，着力打造全面振兴好环境，进一步开创法治**建设的新局面，为实现“十三五”时期**发展振兴奠定坚实的法治基础、提供良好的法治环境和保障！

^{用新发展理念引领法治中国建设}

创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是推进我国经济社会发展的基本遵循，是法治中国建设的思想指引。建设法治中国，必须坚持以新发展理念为引领，不断开创法治建设新局面。

_{以新发展理念为指引完善法律体系。中国特色社会主义法}

律体系如期形成之后，还需要对其不断加以完善。习近平同志强调：“继续完善以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系，把国家各项事业和各项工作纳入法制轨道。”应将协调发展的理念贯穿于各级各类立法实践中。一方面，在全国性法律法规和行政规章的制定中解决不协调问题，明确法律法规的逻辑层次与效力等级。目前在这方面存在的问题较多，如教育领域立法中有教育法、义务教育法、高等教育法、民办教育促进法、教师法、职业教育法以及今后可能制定的学前教育法、特殊教育法等，这些规范条文的逻辑层级和效力等级是怎样的，国现行立法法并没有明确规定，这种状况需要改变。另一方面，党的十八届四中全会提出依法赋予设区的市地方立法权，新修订的立法法对此也作出明确授权。地方立法应坚决纠正抄袭、

_{重复其他地方各级同类立法的做法，充分体现地方经济社会发}

展的客观实际及规则需求，提高立法质量和水平。只有这样，才能不断提升中国特色社会主义法律体系的品质。

_{以新发展理念为指引建设法治政府。以开放发展理念吸收}

世界各国法治政府建设经验，围绕各级人民政府拥有和行使的行政权力，依法确立更加严密规范的行政权力设定和行使规则程序，强化对行政权力的制约和监督，将权力关进制度的笼子，并明确行政权力行使的法律责任与政治责任，将政府活动全面纳入法治轨道。以协调发展理念合理规制政府各个部门行使的权力，使之彼此配合、形成合力。以共享发展理念保障全体公民的合法权利。政府制定各种行政措施，应惠及尽可能多的民众。比如，一些城市在制定限制电动三轮车行驶的规则时，需要审慎考量，进行合法性论证，兼顾城市治理与方便民众。以创新理念广集民智、广开言路，虚心接纳批评建议，提高政府行政绩效，树立廉洁、高效、便民的政府形象。

_{以新发展理念为指引促进司法公正。我国正在进行新一轮}

司法改革，不断完善司法体制机制，畅通通过司法手段解决人民群众纠纷的渠道，在司法机关公正审理具体案件中促进社会公平正义，树立司法权威，涵养和培育现代司法文明。这需要我们在司法活动中认真贯彻新发展理念，总结我国改革开放30多年来取得的司法成就，概括、尊重并严格遵循司法活动的基本规律，实现司法对社会利益的合理调节、对公权力的有效监

_{督制约和对公民权利特别是基本人权的充分保障。应吸收世界}

各国司法权力配置和司法权运作方面的成功经验，将司法体制改革纳入全面深化改革的整体进程，加强司法制度与其他社会治理制度的协调互动，推进司法体制机制创新，渐进而稳妥地进行司法体制改革，促进司法公正。

_{以新发展理念为指引建设法治社会。建设法治社会，必须}

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享中有更多获得感。充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，鼓励社会公众进行负责任又有益于社会整体利益的法治建设创新，在关系自身利益及所在群体、社区共同利益的公共事务方面依法充分表达自己的意见建议，依法共同参与公共事务处置，共同维护所在群体与社区的公共秩序，通过法治方式提高社会自治能力、拓展社会自治空间。培育更为广泛的社会治理主体，创新多样化的社会治理方式，不断培育和增强公民的法治意识、强化公民的社会责任感与使命感，夯实法治建设的社会基础。

_{以新发展理念为指引完善党内法规。建设法治中国，要求}

我们党坚持依法执政，全面提高依据宪法和法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。新形势下，我们党已将党内法规建设作为加强党的自身建设的重要任务，并将其纳入中国特色社会主义法治建设的大局中。在党内法规建设中贯彻落实新发展理念，就是要秉持法治精神、法治理念和法治原则，

_{以宪法和法律为依据，进一步提高党内法规的科学化、规范化}

水平，为新形势下加强党的自身建设提供根本遵循、注入强大动力，进一步夯实全面从严治党的制度基础。执政党在全面推进依法治国、保证宪法和法律实施中发挥主导作用。我们党领导人民制定与执行宪法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内活动。要把党内法规建设作为事关我们党长期执政和国家长治久安的重大战略任务，加快构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规体系，扎紧制度的笼子；把形成完善的党内法规体系确立为全面推进依法治国的重要内容，努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。

_{以新发展理念为指引建设法治文化。党的十八届四中全会}

《决定》提出，必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，进一步丰富和发展中国特色社会主义法治文化、法治文明，这是中国特色社会主义法治文化与法治文明建设的正确方向，是中国特色社会主义法治建设顺利推进的文化保障。在中国特色社会主义法治文化建设中，应以开放的胸襟和气度，尊重人类法治文明发展的基本规律，借鉴人类法治文明优秀成果。把法治文化建设纳入现代公共文化服

_{务体系建设，推动法治文化与地方文化、行业文化、企业文化}

融合发展；弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员的尊法学法守法用法观念，使尊法学法守法用法成为全体人民的共同追求和自觉行动，在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。

_{以新发展理念为指引推进法学理论研究。在法学理论研究}

中贯彻新发展理念，需要不断解放思想，为法治中国建设提供符合中国实际、具有普遍性和规律性的法治理论。法学理论工作者应以新发展理念为指导，深入把握中国特色社会主义法治实践、马克思主义法治思想中国化的最新成果；坚持吸收人类优秀法治文明成果与继承中华优秀传统法律文化有机结合，构建中国特色社会主义法学理论体系；将创新作为推进法学理论研究的灵魂，坚持问题导向，以理论创新推动制度完善，为法治中国建设提供科学理论支撑。应特别强调，法学理论研究简单套用西方现成的理论行不通，必须回答中国的现实问题。应多接“地气”、多与国情结合，着力打造符合我国实际的法学理论体系和法治话语体系。

^{法治政府建设的理论与实践}

建设法治政府是在依法治国，建设社会主义法治国家这一大背景下提出来的，是依法治国中的重要环节。所以，2004年国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，提出“全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”。之后在这方面做了很多工作，取得了不少成绩。2010年8月27日，全国依法行政工作会议全面总结《纲要》实施以来的工作，分析依法行政工作面临的新情况新问题，就加快推进法治政府建设做了重要部署。我们今天就结合这次会议，谈下面四个问题。

_{一、加快建设法治政府的重要性和紧迫性}

贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，具有划时代的重要意义。温家宝总理在全国依法行政工作会议上就加快建设法治政府做了阐述。

_{（一）加快建设法治政府是发展社会主义市场经济的必然}

要求在总结了建国后我们国家发展的成败得失，我们党最终选择了市场经济，在1992年召开的十四大上，我们向全国全

_{世界宣布：中国经济体制的改革目标是建立社会主义市场经济}

体制。这在中国的发展史上具有里程碑意义。但从那时起，关于市场经济的问题的争议也没有停止过。北大教授解万英，在十四大召开的第二天，在《求是》杂志上写下“共产主义必将胜利”八个大字后纵身一跃，成了计划经济的殉道者。而在2008年的时候，对市场经济的贬斥达到了高峰，为什么？因为人们的感情受到了极大的伤害。上半年的时候，虽然我们遭受了天灾，但在大灾面前，我们团结一心，度过了非常时期，为世界奉献了一届“无与伦比”的奥运圣会。但下半年发生的事情却令人失望，那就是“三聚氰氨”事件，实际上这不是一个孤立的事件，它是一系列食品安全问题中突出的一个。早晨，买2根地沟油油条，切个苏丹红咸蛋，冲杯三聚氰氨奶，吃完去上班。中午，瘦肉精猪肉炒农药韭菜，加1碗石蜡翻新陈米饭。下班，吃避孕药鱼，尿素豆芽，石膏豆腐，回到天价房里，开瓶甲醇勾兑酒，吃个硫磺馒头。饭后抽根高汞烟，用一会盗版XP的电脑，晚上钻进黑心棉被窝,生活怎么这样，还是喝农药自杀吧,,唉，上哪儿能买到能药死人的农药啊？

人们开始寻找答案：为什么会出现这样的问题？这是不是市场经济带来的问题？这些事件使我们对市场经济进行认真的反思。反思市场经济这只“看不见的手”的优缺点。市场经济发展到今天，它的优势是显而易见的，之一，它能实现资源的合理配置。但它的缺陷也是与生俱来的，便是它的自主性，必

_{须通过规则来规范。这个规则的制定者和执行者对于市场经济}

中出现的问题负有不可推卸的责任。我们经常讲市场经济是法治经济，这句话的含义是多方面的，但政府依法加强对市场监管是其中应有之义。近几年来市场经济中出现的许多许多问题都是在媒体发现之后相关部门才跟上，能够凸显市场经济条件下政府履行职责过程中的缺位和越位，这种缺位和越位违背了法治政府的原则。因此无论是经济调节、市场监管，还是社会管理和公共服务，都必须依法办事。

_{（二）加快建设法治政府是促进社会公平正义的基本保证}

当前，政府应依法调节社会利益关系，维护公民合法权益，加快建立健全法律法规，完善各项政策，为人民群众提供更好的基本生活保障和发展条件，保证全体人民共享改革发展成果。

（群体性事件深层次原因是政府的违法行为和公信力丧失）

（三）加快建设法治政府是深化政治体制改革的重要方面

“没有政治体制改革的保障，经济体制改革的成果就会得而复失，现代化建设的目标就不可能实现。”建设法治政府，严格依法行政，依法管理经济和社会事务，这是保障公民各方面权益的基本要求，是推进政治体制改革的一个重要方面。

_{（四）加快建设法治政府是政府建设和反腐败的重要举措}

建设法治政府，不断推进政府工作制度化、规范化、程序化，这不仅是政府自身建设的重要目标，也是反腐倡廉的重要保障。

二、法治政府的基本特征

（一）法治政府是有限政府。

首先要搞清楚政府权力的来源，政府的权力来自人民的授权，其权力的行使应受到制约。法治政府是一个限制行政机关行政权力的政府，因此，行政机关的行政权力是有限的，不是无限的，不能任意行使，更不能超越职权行使。行使职权不能太随意，应有法律的边界。随意的市长但权力的有限并不意味着政府无所作为，而是应该要求政府有所作为，因为政府的公权力不可放弃和让渡，如果政府无所作为的话，就可能构成行政不作为或者行政不到位，而这种行政不作为和行政不到位在法律上就是失职，同样会损害信赖相对人和公民的合法权益。

_{（二）法治政府是透明政府}

阳光是最好的防腐剂，电光是最好的警察，因此，只有政府主动将自己的信息公开了，才能保证行政权力的纯洁性和透明性，才能建设一个廉洁的政府。不能搞神秘政治。中国人有搞神秘政治的传统，论语中讲到：“民可使由之，不可使知之”。在二千多年的封建专制统治中，一直推行这种愚民统治.建国后传统封建残余的影响还是根深蒂固的，害怕信息公开，害怕老百姓知情，并以种种理由封锁信息，甚至搞暗箱操作。甚至在信息公开条例颁布实施之后，许多政府部门仍没有按照要求公开。申请公开各部副部长的分工职责遭拒，清华大学法学院研究生李燕9日向市一中院递交了三份起诉书，对国土资源部、

_{教育部及科技部提起行政诉讼。政府及职能部门应当将公开透}

明作为常态，不公开作为特例，满足公众的知情权，可现在这个问题还存在瓶颈，一遇突发事件，由于缺乏透明度，公众就会质疑你的公信力，你越是不敢讲，不愿讲，就等于拱手把椅子让给别人坐，麦克风让别人说，形成一个怪圈：事发——隐瞒——瞒不住——流言四起——被迫公布真相，然后再有事发还重蹈覆辙，这种教训不少。有一个奥尔伯特原理，列出一个公式：谣言等于事情的重要性乘以掌握信息者的暧昧性。也就是说，对于一个消息，掌握信息的人越封堵，越不告知，谣言就越盛行。就像日本发生地震，我们有的地方抢购食用盐，后来有关方面出面辟谣才很快平息。“你说、他说、我也说，人人手中有微博”，大家都可以有麦克风了，人人都可以做编辑了，而且我们编辑还是自我审稿，大家都有了言论的很大自由权。互联网成了一个个人编发、公众阅听、大众交流的巨型舆论广场。在这种情况下，及时反应，近年话语权，做好引导，非常重要。我们也有经验和教训，非典的时候，开始隐瞒，造成了重大损失，带来了恐慌。而汶川地震，及时公开，从各个角度全方位介入，形成了那样好的一种局面。

_{（三）法治政府是诚信政府。}

法治政府还应该是一个诚信政府，政府应该对自己的决策和承诺负责，应该做一个负责任的政府，不能因领导人的更替而随意改变政策，如果