目 录

1.刘惠：

在中共安徽省第十届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告 1

2.余学斌：

在中国共产党龙岩市第五届纪律检查委员会六次全体会议上工作报告13

3.刘奇凡：在中国共产党内蒙古自治区第十届纪律检查委员会第七次全体

会议上的工作报告 27

4.许忠建：

在中国共产党湖南省第十一届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作

报告 38

5.艾俊涛：

在自治区纪委十二届五次全体会议上的工作报告 48

6.杨鑫：在中国共产党新疆维吾尔自治区第九届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告 63

7.李仰哲：

在中国共产党福建省第十届纪律检查委员会第六次会议上的工作报告76

8.李彦明：

在中国共产党邢台市第九届纪律检查委员会第五次会议上的工作报告91

9.苏虎彪：

在中国共产党广安市第五届纪律检查委员会第六次会议上的工作报告103

10.穆红玉：

在中国共产党重庆市第五届纪律检查委员会第五次会议上工作报告117

11.夏红民：在中国共产党贵州省第十二届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告 134

12.喻在岗：在中国共产党乐山市第七届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告 150

13.刘爽：在中国共产党河北省第九届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告 159

14.杨建文：在中国共产党保定市第十一届纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告 170

15.齐凤瑞：在中国共产党厦门市第十二届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告 180

16.王雁飞：在中国共产党四川省第十一届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告 189

17.马森述：在中国共产党江西省第十四届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告 200

18.罗翠林：在中国共产党常德市第七届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告 213

19.黎明“在中国共产党雅安市第四届纪律检查委员会第九次全体会议上的工作报告 222

20.邓修明：在中国共产党天津市第十一届纪律检查委员会第九次全体会议上的工作报告 233

21.王川红：在中国共产党成都市第十三届纪律检查委员会第九次全体会议上的工作报告 245

22.董立新：在中国共产党南昌市第十一届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告 255

23.黄冬生：在中国共产党宜春市第四届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告 269

充分发挥监督保障执行促进完善发展作用为新阶段现代化美好安徽建设开好局起好步提供坚强保障

（2021年2月2日）

我代表中共安徽省第十届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻十九届中央纪委五次全会和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面落实省委十届十一次、十二次全会决策部署，总结2020年纪检监察工作，部署2021年任务。今天上午，省委书记李锦斌作了讲话，对学习贯彻中央纪委五次全会精神特别是习近平总书记重要讲话精神、新时代新阶段一刻不停推进全面从严治党、确保我省“十四五”时期重大任务落实见效作出部署。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是安徽发展史上极不平凡的一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是突如其来的新冠肺炎疫情和严重洪涝灾害，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委团结带领全省广大党员干部群众统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，共克时艰、砥砺前行，推动经济社会发展取得显著成就，充分彰显了全面从严治党的引领保障作用。全省纪检监察机关认真落实中央纪委国家监委和省委部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定稳妥推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，为我省决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保证。

（一）坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，自觉担负起“两个维护”重大政治责任

始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。省纪委常委会及时传达学习习近平总书记最新重要讲话，坚持和完善在决策前和研究重要问题重点工作时学习习近平总书记有关重要论述的制度机制，认真

学习《习近平谈治国理政》第三卷，并同第一卷、第二卷贯通起来思考体悟，努力做到学思用贯通、知信行统一。深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，开展重点课题调研，建立政治监督清单。深入学习领会党的十九届四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，立足职能职责抓好落实。

在疫情防控、防汛救灾大战大考中践行初心使命。全省纪检监察机关坚决贯彻党中央及省委决策部署，闻令而动、主动作为，围绕防疫措施落实、患者集中救治、医疗物资生产调配、群众生活保障等强化监督检查，促进党委和政府及有关部门切实履责。省纪委监委及时印发具体意见，指导各地精准执纪问责，对违反防疫纪律、落实防疫责任不力等问题及时调查处置通报。加强对统筹疫情防控和经济社会发展情况的监督检查，创新制定做好“六稳”工作落实“六保”任务“20查20督”监督清单，推动复工复产、复市复学等政策措施落实落地。坚持既督又战，监督推动灾后恢复重建“四启动一建设”任务落实，全省有6000余名纪检监察干部直接参与防汛救灾、灾后帮扶工作。大力宣传纪检监察干部投身疫情防控、防汛救灾感人事迹，朱建波同志被追授“全国抗击新冠肺炎疫情先进个人”和“中国好人”，全省纪检监察系统2个单位、7名干部分别被评为全省抗击新冠肺炎疫情先进集体、先进个人。

围绕党中央重大决策部署贯彻落实强化政治监督。制定实施具体化常态化开展政治监督的指导意见，聚焦贯彻新发展理念、推动高质量发展、推动长三角一体化发展、全面推动长江经济带发展、促进中部崛起、打好三大攻坚战、加强科技创新、深化改革开放、落实意识形态工作责任制等决策部署跟进监督。坚持把习近平总书记重要指示批示作为党内政治要件来办，严明政治纪律和政治规矩，对违建别墅、违法占用耕地等问题加强监督执纪执法。集中开展人防系统腐败治理，全省纪检监察机关立案审查人防系统干部86人（市厅级3人、县处级24人），移送检察机关31人，督促追缴易地建设费约16亿元。全省共立案审查违反政治纪律案件151件，处分307人。

切实履行中央巡视整改监督责任。针对中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈与国家成效考核指出的问题，在抓好自身整改同时，协助省委推动全省面上整改工作，反馈问题均已整改到位。全力配合中央第五巡视组工作，优先办理巡视期间交办的问题线索，协助省委抓好有关问题整改。

（二）深入整治群众反映强烈的突出问题，坚决保障决胜全面建成小康社

会、决战脱贫攻坚

全力护航脱贫攻坚胜利收官。积极配合中央纪委国家监委驻点巡回监督检查专项工作，持续推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理。加强对挂牌督战、脱贫工作绩效、帮扶政策连续性稳定性的监督检查，加强对扶贫资金的监督检查，推动“两不愁三保障”及饮水安全、脱贫摘帽后“四个不摘”等政策措施落实到位。制定实施巩固脱贫攻坚成果推动做好灾后救助帮扶监督工作清单，防止因疫因灾致贫返贫。部署开展扶贫领域“两项目两资金”专项整治和信访件“三清三度”专项行动，严肃惩治贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友问题。全省共查处有关问题1495起，批评教育帮助和处理2356人，其中给予党纪政务处分784人。

坚决惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”。紧盯黑恶大案要案背后的腐败、责任和作风问题，督促推进扫黑除恶专项斗争，聚焦“伞网清除”扎实开展“四清”攻坚战专项行动。全省共立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题1635起1649人，给予党纪政务处分1623人，移送检察机关216人。

深入整治民生领域“微腐败”。贯彻以人民为中心的发展思想，巩固拓展专项整治漠视侵害群众利益问题成果。坚决查处“三资”管理、征地拆迁、农村低保、医疗保险中侵害群众切身利益的腐败问题。全省共查处民生领域腐败和作风问题3204起，批评教育帮助和处理4663人，其中给予党纪政务处分2104人。

（三）锲而不舍落实中央八项规定精神，不断巩固拓展作风建设成效

开展深化“三个以案”警示教育及“回头看”。协助省委制定工作方案，围绕“四联四增”梳理形成12类60个具体问题的综合分析报告，编印十届省委以来24个省管干部典型案例，推动各级党组织做实做细同级同类干部警示教育。坚持学做结合、查改贯通，督促全省县处级以上领导班子整改问题3.2万个。

持续整治形式主义、官僚主义。强化日常监督，协助省委制定整治形式主义官僚主义工作正面、负面清单，深入整治贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、违规向基层摊派任务等问题，切实为基层减负。全省共查处形式主义、官僚主义问题741起，批评教育帮助和处理1151人，其中给予党纪政务处分362人。

推进作风建设常态化长效化。保持落实中央八项规定精神及省委实施细则力度，坚守重要节点，防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮。加强对餐饮浪费行

为监督检查，推动形成浪费可耻、节约为荣的氛围。紧盯党政机关、国有企事业单位、县乡基层，严查收送电子红包、滥发津贴补贴、违规收受礼品礼金、私车公养等突出问题，深化整治领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题，督促完善相关制度规定。开展新风正气宣传教育，引导党员、干部树立正确价值观、政绩观。全省共查处享乐主义、奢靡之风问题2075起，批评教育帮助和处理2734人，其中给予党纪政务处分1586人。我省贯彻执行中央八项规定精神成效群众满意度达96.7%，较2016年提高5.2个百分点。

（四）坚守政治巡视巡察职能定位，进一步彰显管党治党利剑作用

持续深化政治巡视。突出“两个维护”根本任务，围绕“四个落实”，精准发现问题，纠正政治偏差。坚持有形覆盖与有效覆盖相统一，统筹运用常规巡视、“回头看”等方式，组织开展十届省委第九轮、第十轮巡视，共巡视93个党组织，完成全覆盖进度96%，实现对省辖市、县（市、区）和省属企业、省属高校巡视全覆盖。

推深做实巡视巡察上下联动。组织开展教育系统省市县三级联动巡视巡察，授权各省辖市委和8个省直单位党组（党委）巡视34所高职高专。制定市县党委巡察工作主体责任清单及监督重点细化清单，指导基层探索开展“背包式”巡察、提级交叉巡察、“巡察+协作区”模式等做法，市县巡察全覆盖进度99%。指导35家省直单位、11所省属高校、33家省属企业探索开展巡察工作。

深化巡视整改和成果运用。向省委书记专题会议汇报第七、第八轮巡视整改情况，向省政府分管领导和有关职能部门通报巡视有关情况，促进规范决策、完善政策、健全制度，推动整改落实。十届省委前九轮巡视反馈问题整改率达93.4%。出台巡视整改工作成效评估办法及指标体系，根据评估结果，对整改不力的5个党组织主要负责人进行约谈，责令18个党组织重新整改。

加强巡视工作规范化建设。全面接受中央巡视指导督导，建立工作机制，扎实做好专题培训辅导、工作调研督导、制度规范传导、现场跟进指导等工作。加强巡视巡察机构与纪委监委职能部门、派驻（出）机构协调协作，做好情况通报、问题移交、成果运用、整改监督等工作。建立健全巡视监督与组织、审计、财会、统计等监督协作配合机制，巡视巡察监督更加精准、规范、有效。

（五）推动“两个责任”一体履行，做实做细监督基本职责

加强对“一把手”和领导班子监督。聚焦贯彻党中央关于党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定，强化协助职责、监督责任、推动作用，加强对

主体责任落实情况的监督检查。协助省委制定党内政治监督谈话办法，聚焦“两个维护”、落实党中央重大决策部署、履行管党治党政治责任等方面形成谈话提纲，落实“两报一看”机制，推动上级“一把手”抓好下级“一把手”。参加各省辖市、有关省直单位民主生活会，深入了解“一把手”和领导班子践行“两个维护”、执行民主集中制、廉洁自律等情况，对存在违纪苗头等一般性问题的开展同志式谈心谈话，对严重违纪违法问题坚决查处。全省纪检监察机关共约谈领导班子成员、重点岗位人员10832人次；立案查处县处级以上“一把手”148人。

抓实抓细日常监督。经常深入干部群众听取意见、发现问题，加强和规范函询工作，提高抽查复核比例。建立健全省管干部廉政档案，完善党风廉政意见回复工作。加强政治生态分析研判，向省委专报重点领域违纪违法案件剖析报告。制定贯彻纪检监察机关处理检举控告工作规则配套制度，加快检举举报平台建设，全省纪检监察机关共接收信访举报94940件次，其中检举控告类50942件次、初次举报39729件次。

精准运用“四种形态”。将“四种形态”落实到执纪执法贯通全过程，统筹运用党性教育、政策感召、纪法威慑，做到纪法情理融合，惩前毖后、治病救人。认真落实“三个区分开来”要求，严肃查处诬告陷害行为，扎实做好容错纠错、澄清正名、暖心回访等工作，激励干部担当作为。全省纪检监察机关运用“四种形态”批评教育帮助和处理60762人次。其中，运用第一种形态谈话函询、提醒批评42461人次，占总人次的69.9%；运用第二种形态给予轻处分、组织调整12906人次，占21.2%；运用第三种形态给予重处分、职务调整2470人次，占4.1%；运用第四种形态处理严重违纪违法、触犯刑律的2925人次，占4.8%，其中涉嫌职务犯罪、移送检察机关的594人次，因其他犯罪被开除党籍、开除公职的2331人次。坚持失责必问、精准问责，全省共问责党组织186个，问责党员领导干部、监察对象2014人。

（六）持续深化纪检监察体制改革，不断提升规范化法治化水平

推进党内监督同其他监督贯通协同。坚持以党内监督为主导，推动完善监督体系，认真落实省委贯彻十九届四中全会《决定》实施意见重要举措分工方案，开展党的十八届三中全会以来全省纪检监察体制改革总结评估。加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，组织省辖市纪委书记、监委主任向省纪委监委述职。建立健全信息沟通、线索移交、措施使用、成果共享等工作机制，推

动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接、协同协调。

持续深化派驻机构改革。完善派驻机构领导体制和工作机制，制定实施派驻机构考核办法，组织36位派驻（出）机构主要负责同志、5位派驻省属高校监察专员向省纪委监委述职。制定实施进一步深化省属企业、省属本科院校纪检监察体制改革加强纪检监察组织建设的意见，深化省属企业纪检监察体制改革，试点开展向省属本科院校派驻监察专员，健全驻省委政法委纪检监察组、省监狱系统内设纪检机构与监狱属地纪委监委协作配合机制。指导督促市县两级完成深化派驻机构改革任务，进一步发挥派驻监督“探头”作用。

落实宪法和监察法规定。按照中央纪委国家监委和省委要求，制定省监委向省人大常委会报告专项工作实施方案和省市县三级监委向本级人大常委会报告专项工作总体方案。制定实施深化乡镇（街道）纪检监察体制改革的指导意见，指导各地依法派出乡镇（街道）监察机构、组建纪检监察协作区、健全“小微权力”清单制度，织牢织密基层监督网。健全完善监察执法与刑事司法衔接相关制度规定，推动纪法贯通、法法衔接。

（七）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断释放治理腐败效能

保持惩治腐败高压态势。坚持有腐必反、有案必查，聚焦政治问题和经济问题交织的腐败案件，清除刘健、王共伟等对党不忠诚不老实的两面人；坚决惩处金融风险背后的腐败问题，查办陈鹏、孙斌、汪侠等13名全省农商行系统大搞权钱交易、危害金融安全的腐败分子；加大政法系统反腐力度，惩治许刚、从辉、许建等执法犯法、严重损害司法公信力的典型；紧盯重点领域，深挖细查王学银、管早临、陶海等官商勾结、以权谋私的腐败问题。高质量完成国家监委指定管辖案件。全省纪检监察机关立案审查调查17125件，其中省管干部36件36人；给予党纪政务处分17611人，其中省管干部48人；全省有98名干部向纪检监察机关主动投案，308人主动交代问题。“天网2020”专项行动追回外逃人员29人，其中党员和国家工作人员8人。

做好查办案件“后半篇文章”。把“三不”作为有机整体，推动办案、整改、治理贯通融合。注重挖掘个案背后的深层次问题，就加强人防系统廉政风险防控、科技项目审批和专项资金监管等提出纪检监察建议，督促堵塞制度漏洞。坚持受贿行贿一起查，建立行贿人数据库，推动构建亲清政商关系。印发典型案件通报，拍摄警示教育片，加强纪法教育，引导党员干部严以律己、廉洁治家。

（八）按照“把队伍建强、让干部过硬”要求，打造高素质专业化队伍

锤炼过硬政治品格。省纪委常委会带头加强政治建设，提高政治能力，坚守人民情怀，严格执行民主集中制，认真落实请示报告制度，全年向中央纪委国家监委请示报告75次、向省委请示报告49次。认真落实谈心谈话、干部家访等制度，深入开展模范机关创建工作。树立正确选人用人导向，不断优化领导班子和干部队伍结构。开展向李夏等优秀纪检监察干部学习活动，引导全省纪检监察机关以担当作为诠释对党和人民的忠诚。

提升干部能力素质。加强法治理念教育，引导纪检监察干部带头尊崇法治、敬畏法律。深化全员培训，创新培训理念思路、方式方法，突出实战练兵，开展全员测试，全面提高干部队伍政治能力和专业化水平。运用信息化技术提高精准监督能力，我省在全国纪检监察信息化工作座谈会上作典型发言。

强化执纪执法权监督约束。完善内部监督制约机制，对涉及纪检监察干部的问题线索实行下管一级，动态完善纪检监察机构和干部廉政档案，严格执行禁止打听案情、说情干预、违规过问案件系列制度。发挥特约监察员作用，主动接受外部监督。对执纪违纪、执法违法行为零容忍，坚决整治“灯下黑”现象。通报反面典型，加强警示教育。全省共谈话函询纪检监察干部550人，组织处理282人，给予党纪政务处分76人，移送检察机关5人。

在党中央及省委坚强领导下，全省各级党组织切实履行管党治党政治责任，推动反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，全面从严治党战略性成果日益显现，形成了风清气正、干事创业的良好氛围。同时，要清醒看到，腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂，高压态势和顶风作案并存，政治问题和经济问题交织，传统腐败和新型腐败交织，风险挑战和腐败问题关联，正风肃纪反腐永远在路上，必须保持定力、久久为功，把严的主基调长期坚持下去，有力有效应对腐败和不正之风这个党面临的最大风险、最大威胁、最大挑战，不断厚植党执政的政治基础。还要清醒看到，与党中央要求和人民群众期待相比，我省纪检监察工作和干部队伍建设仍存在差距。有的理论学习系统性不够、联系实际不紧，有的履职能力本领不强、对政治监督内涵方式把握不准，有的对“一把手”和同级监督意识不强、能力不足、办法不多，有的自我监督约束不严、违纪违法问题仍有发生，等等。对这些问题，必须引起高度重视、切实加以解决。

二、2021年主要工作

2021年是实施“十四五”规划的第一年，是我们党成立100周年，也是新阶

段现代化美好安徽建设进程中具有特殊重要性的一年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实十九届中央纪委五次全会和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央及省委决策部署有效落实，围绕新阶段现代化美好安徽建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为“十四五”开好局、起好步提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

深入学习贯彻党的十九届五中全会精神、中央纪委五次全会精神以及省委十届十一次、十二次全会决策部署，是当前和今后一个时期重要政治任务。各级纪检监察机关要统筹两个大局，旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚定维护党中央权威和集中统一领导，把党中央及省委决策部署与纪委监委职责科学地历史地具体地结合起来，坚持稳中求进、坚定稳妥，坚持实事求是、依规依纪依法，坚持惩前毖后、治病救人方针，坚持政策策略、纪法情理融合，坚持系统施治、标本兼治，坚定政治方向，把准职能定位。要聚焦新阶段现代化美好安徽建设对纪检监察工作提出的更高要求，更加突出政治监督，更加突出高质量发展，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，使正风肃纪反腐更好适应现代化建设需要，使监督体系更好融入治理体系，释放更大治理效能，在完成新时代新阶段党的历史使命中实现更大作为。

（一）进一步增强“两个维护”的自觉性坚定性，以强有力的政治监督保障“十四五”顺利开局。以庆祝建党100周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，同回顾总结纪检监察工作光辉历程、宝贵经验结合起来，深入开展党的优良传统和作风教育。深化运用“三查三问”督查问责机制，围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示、中央巡视反馈意见整改、落实意识形态工作责任制等重大任务，围绕推动高质

量发展、深化供给侧结构性改革、落实长三角一体化发展战略、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、强化国家战略科技力量、增强产业链供应链自主可控能力、坚持扩大内需战略基点、加快农业农村现代化等部署要求，加强监督检查，监督推动各级党组织自觉同党中央精神对表对标，凝心聚力做好应变局、育先机、开新局各项工作。推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，深入实践探索服务保障现代化建设的有效举措，大力推进清廉建设，着力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。

（二）坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。党风廉政建设和反腐败斗争首先要从政治上看，深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易、科研管理等方面的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。深化金融领域反腐败工作，督促加强金融监管和内部治理，保障防范化解重大金融风险。持续惩治国有企业腐败问题，强化廉洁风险防控。加大对政法系统腐败惩治力度，严惩滥用职权、徇私枉法行为。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督。建立行贿人“黑名单”制度，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为；依法保障涉案人员合法权益不受侵犯，保护市场主体活力。精准制定追逃防逃追赃策略，持续开展“天网行动”。加强一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，把“三不”一体推进理念落实到每个案件之中，坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合。深入挖掘弘扬安徽传统文化、红色文化中的廉洁元素，加强廉洁文化建设，引导党员、干部树立正确的世界观、人生观、价值观。

（三）深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，持之以恒抓好中央八项规定精神落实。总结运用十届省委以来开展警示教育行之有效的做法，协助省委以整治太和县医疗机构骗保等问题为切入点，组织开展新一轮深化“三个以案”警示教育，打好整治形式主义、官僚主义持久战、攻坚战。对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”落实、“一刀切式”落实等形式主义、官僚主义突出问题精准施治，坚决防止不良习气、不严不实做法滋长蔓延、成风成势。严查享乐主义、奢靡之风，加大问责和通报曝光力度，

坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。把监督节约粮食、制止餐饮浪费行为作为重要任务，督促党政机关坚持过紧日子，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。密切关注苗头性、倾向性、潜在性问题，严肃整治违规收送名贵特产、礼品礼金问题。对反复出现、普遍发生的问题，督促完善制度机制，推动建立健全基层减负长效机制。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家风家教。

（四）持续整治群众身边腐败和不正之风，促进社会公平正义、保障群众合法权益。围绕各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况加强监督检查，推动解决群众的“急难愁盼”问题。强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，开展过渡期专项监督，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为。推动扫黑除恶常态化，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”。探索开展村（社区）集体“三资”提级监督试点，不断完善民生领域损害群众利益问题治理机制，推动基层干部公正用权、廉洁用权、为民用权。

（五）推进巡视巡察上下联动，充分发挥综合监督平台作用和联系群众纽带功能。坚持中央巡视工作方针，坚守政治巡视职能定位，精准落实政治巡视要求。依规依纪依法开展十届省委第十一轮巡视及“回头看”，高质量实现十届省委巡视全覆盖。强化党委（党组）巡视整改主体责任，实施“四融入一增强”机制，把抓整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，切实增强“两个维护”的自觉性和政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真履行整改监督责任，组织开展十届省委巡视发现问题“大起底、改到位、建机制”专项行动，探索建立整改促进机制、评估机制、责任机制。全面总结十届省委以来巡视巡察工作经验做法，系统谋划十一届省委巡视工作规划和巡视全覆盖方案。认真总结接受中央巡视指导督导情况，按照指导督导和专项检查反馈意见抓好整改落实。出台巡视巡察上下联动实施意见，探索巡视巡察成果运用、力量联动的途径方式，指导督导、专项检查市县巡察工作，分类推进省直单位、省属企业、省属高校规范开展巡察工作。发挥巡视综合监督作用，加强巡视巡察信息化建设，推动巡视监督与纪检监察监督统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合，形成监督合力。

（六）推动完善监督体系，不断增强监督治理效能。压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任，加强“两个责任”的贯通，强化党内政治监督。制定党委（党组）运用监督执纪第一种形态工作办法，推动党内政治监督谈话规范化、常态化。增强纪委监委专责监督推动作用，整合运用监督力量，研究制定纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接的具体办法。探索开展上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、开展述责述廉评议，加强对同级党委和下级党组织监督，加强对“一把手”和领导班子监督，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。做深日常监督，综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方法，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时，把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中。探索制定政治生态分析研判评价标准，全面准确研判联系地区和单位政治生态情况。严明换届纪律，严肃换届风气，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，营造风清气正的换届环境。深化运用“四种形态”，落实“三个区分开来”要求，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。严格执行党员权利保障条例，为受到不实举报的干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为，加强对敢担当善作为干部的激励保护。精准规范用好问责利器，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，促进干部从“有错”向“有为”转变。

（七）抓深抓实纪检监察体制改革，增强监督严肃性协同性有效性。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导。持续深化派驻机构改革，认真落实纪检监察机关派驻机构工作规则和重要情况报告办法，实现省属本科院校派驻监察专员全覆盖，探索开展部分省属事业单位、部分以上级管理为主单位纪检监察体制改革，督促市县加强派驻机构人员配备。健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制，推动内设纪检机构、监管机构等形成监督合力。加强与中央驻皖单位纪检监察机构的协作配合。扎实推进纪检监察信息化建设。指导基层持续深化纪检监察体制改革，整合监督力量，创新监督方式，注重发挥人民群众的监督主体作用，更好发挥纪检监察协作区、村级纪检委员作用，进一步强化对“小微权力”运行的制约监督，推动全面从严治党向基层一线、向群众身边延伸。依法依规开展省监委首次向省人大常委会报告专项工作。

（八）坚持从严从实，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、

敢于善于斗争的纪检监察铁军。纪检监察干部要带头旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，带头力戒形式主义、官僚主义，弘扬实事求是作风，加强调查研究，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力。切实加强省纪委常委会自身建设，从自己做起、严起，知责于心、担责于身、履责于行。坚持党管干部原则，坚持好干部标准，健全干部培养选拔考核评价体系，围绕市县乡纪委换届加强对基层纪检监察干部队伍建设的指导，关心关爱纪检监察干部。突出政治教育，锤炼忠诚老实、谦虚谨慎、艰苦奋斗、“三严三实”的优良品格，开展优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织评选活动。持续加大全员培训力度，不断提高纪检监察干部政治能力和业务素质。自觉接受最严格的约束和监督，加大严管严治、自我净化力度，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严格落实中央纪委关于加强纪检监察干部监督工作意见，严守纪检监察权力边界，牢牢把握审查调查安全底线。持续整治“灯下黑”，定期排查反映纪检监察干部问题线索，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。

同志们，纪检监察工作站在新征程新起点，承载着党和人民的新要求新期待。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央纪委国家监委和省委坚强领导下，忠诚履职、锐意进取，奋力推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为加快建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好安徽作出更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！

担当新时代使命责任推动工作高质量发展为打造有温度的幸福龙岩提供坚强保障

在中国共产党龙岩市第五届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告余学斌

（2021年2月5日）

我代表龙岩市第五届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实十九届中央纪委五次全会、省纪委十届六次全会和市委五届十二次全会部署，回顾2020年纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，市委李建成书记作了讲话，对充分发挥全面从严治党引领保障作用，确保我市“十四五”时期目标任务落到实处提出了明确要求。我们要深入学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是极不平凡的一年，面对错综复杂的国内外环境，面对决胜全面建成小康社会和决战脱贫攻坚的历史使命，特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，市委深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署、省委工作要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚定不移全面从严治党，保持了全市经济持续健康发展和社会大局稳定，新时代新龙岩建设迈出了新步伐。全市纪检监察机关在省纪委监委和市委领导下，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，在防控疫情斗争、决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚等大战大考中忠诚履职尽责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展职能作用，各项工作稳中有进、坚定稳妥、扎实有效。

（一）坚决践行“两个维护”，服务保障闽西发展上有新作为

在持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫。市纪委常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神，第一时间传达学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署，班子成员带头开展《习近平在福建》等系列采访实录、《习近平谈治国理政》学习研讨，在持续学思践悟中把握正确方向。全市纪检监察机关以“集中学习月”活动、周学习制度为载

体，统筹开展集中学习、专题辅导、调查研究、交流研讨，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

在督促推动习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署上见真章。严格落实省委“三四八”贯彻落实机制，围绕习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，特别是涉及龙岩的长汀水土流失治理、武平林权制度改革等工作任务落实情况加强监督检查。长汀县纪委监委加强对水土流失深层治理“三大工程”监督检查，查处相关案件22起53人。聚焦减税降费、“五个一批”、违建别墅清查整治、农村乱占耕地建房、突破“难、硬、重、新”工作行动等25项重点工作开展专项监督，以项目化推进工作落实，确保全市上下政令畅通、步调一致，有关工作得到省纪委、市委主要领导批示23次。新罗区围绕龙雁组团建设项目开展监督、梳理负面清单，每月形成监督报告供区委决策参考。全市共立案审查违反政治纪律案件23件。

在统筹推进疫情防控和经济社会发展中勇担当。面对疫情防控大考，全市纪检监察机关闻令而动、尽锐出战、迎难而上，坚决担负起监督保障职责。市纪委监委成立监督专班、蹲点督导工作组，班子成员带队深入各县（市、区）、相关职能部门、企业项目一线，先后围绕防疫措施落实、医用物资生产调配、“六稳六保”政策落实等，聚焦全面复工复产达产、复学复课、复商复市重点环节开展13轮监督检查，共查处违反防疫纪律、落实防疫责任不力等问题103起169人；各县（市、区）纪委监委、派驻（出）机构相应成立工作组，积极开展一线督导，及时向党委政府反馈意见建议183条，推动我市成为全省确诊病例、疑似病例“两个最少”“两个最早”“双清零”的设区市，中央纪委调研组和省纪委主要领导予以充分肯定。

在激励担当作为促进幸福龙岩建设上显温度。协助市委制定出台《关于强化精准问责激励担当作为推进新时代新龙岩新发展的十六条措施》，把握“五个既要五个又要”原则，落实“三个区分开来”要求，激励党员干部履职尽责、担当作为。全市共问责党组织3个，党员领导干部、监察对象191人，查处诬告陷害行为3起，为72名党员干部澄清正名。全市纪检监察机关直接受理信访举报总量、检控类信访举报总量、检控类初次举报总量实现“三个下降”。

（二）建立“1234”日常监督机制，精准监督、创新监督上有新突破

紧盯“一把手”“关键少数”。召开全市纪检监察机关监督工作座谈会，汇编《龙岩市监督工作实操手册》，制定出台《龙岩市纪委监委监督党政“一

把手”“关键少数”的实施意见》，建立“关键少数”挂钩监督机制，开展各县（市、区）党委、政府党组和市直部门党组织主要负责人向市纪委全会述责述廉，通过谈心谈话、精准分析评价、及时处置线索等方式，监督推动“一把手”“关键少数”履职尽责、廉洁从政。永定区纪委监委制定《加强对同级党委及其成员监督工作暂行办法》，开展“三重一大”事项监督报备工作，提出监督建议29条。

夯实“两个责任”。严格落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，强化协助职责、监督责任、推动作用，协助市委细化完善主体责任清单和建立健全“1+X”监督机制的意见，做好省对市主体责任检查迎检及问题整改工作，组织开展2019年度全面从严治党主体责任落实情况检查，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。用好党风廉政建设成效评价指标体系，每年年初反馈评价结果，为压实全面从严治党“两个责任”提供有力支撑。

注重“三个把握”。把握“树木”和“森林”政治生态，认真落实省纪委监委《关于加强政治生态分析研判工作的意见》，对各地区、单位政治生态整体情况综合研判、精准画像。连城县纪委监委协助县委出台《关于在全县深入开展政治生态分析研判实施方案》，各级各部门定期开展政治生态分析研判并形成专题报告。把握干部廉政审查的常态，规范管理、动态更新领导干部廉政档案，完善党风廉政征求意见内部审核工作办法，市纪委监委共办理党风廉政意见回复116批832人次（单位），提出暂缓或否定意见11人次（单位）。精准把握政策策略，全市运用“四种形态”批评教育帮助和处理4852人次，第一至第四种形态分别占78.5%、14.2%、2.8%、4.5%。

贯通“四个监督”。建立协作联动、精准监督“四级研判”等工作机制，通过整合监督力量、互通问题线索、加强协作配合，形成党风政风监督室牵头抓总、纪检监察室划片作战、派驻（出）机构探头延伸、巡察机构定期体检的监督工作格局。持续推进“制度+科技”信息化监督平台建设，推动监督信息互通、监督结果共享、监督工作协同，运用义务教育阳光招生平台加强招生监督取得明显成效。

（三）扎实改进工作作风，整治群众身边腐败和作风问题上有新成效

全力保障老区苏区脱贫攻坚决战决胜。紧盯脱贫攻坚目标任务，做深做细做实监督职责，建立“网格式”精准监督模式，实行“一格五员”管理，市纪

委常委带队开展到点督查、蹲点调研，发现问题38个并督促整改落实。对扶贫

（惠民）资金拨付、“四个不摘”等重点环节进行“点穴式”监督，对脱贫不稳定户和边缘户进行入户访查，对扶贫领域问题线索实行“大起底”“回头看”，严格落实“三个一批”直查快办机制，全市共查处扶贫领域腐败和作风问题64个，批评教育帮助和处理93人。漳平市纪委监委开发运用“扶贫资金公示平台”，对“到户到人”扶贫资金进行梳理核查，追责问责9人。

着力整治群众反映强烈突出问题。扎实开展“十百千”“找差距、抓落实、解难题、化积案”专项行动，市县两级纪委监委班子成员开展带信下访157件、化解148件。深入开展“惩腐打伞专项攻势”行动，扎实做好全国扫黑办特派督导反馈问题整改，着力在“伞网清除”“线索清仓”等方面下功夫，共立案涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题140个，批评教育帮助和处理140人，移送检察机关审查起诉18人。深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治15个专项工作，及时公布整治成果。全市共查处群众身边腐败和不正之风问题581个，批评教育帮助和处理703人。武平县持续推行村级微权力“互联网+监督”工作，反映村级工程问题信访件同比下降56.25%。据国家统计局龙岩调查队调查，干部群众对我市党风廉政建设工作成效满意度逐年提升。

锲而不舍纠“四风”、树新风。持续落实中央八项规定及其实施细则精神，深入整治形式主义、官僚主义，深化拓展基层减负工作，共查处形式主义、官僚主义问题294个，批评教育帮助和处理411人，市级层面发文、召开会议、检查考核分别比降13.3%、53.7%、35.7%。紧盯违规发放津补贴或福利、违规吃喝等突出问题从严从快查处，精准纠治隐形变异问题，共查处享乐主义、奢靡之风问题217个，批评教育帮助和处理249人。持续落实“两正两反”通报机制，通报12期24个清风正气典型事例和24起不良习气典型问题。全市贯彻落实中央八项规定精神纠治享乐主义、奢靡之风工作，呈现查处问题数、处理人数、党纪政务处分人数“三个下降”，保持严的主基调、减存量遏增量总体趋势、落实精准纠治要求“三个不变”，注重一体推进“三不”、聚焦“一把手”“关键少数”、标本兼治彰显温度“三个更加”的良好局面。

（四）反腐倡廉标本兼治，一体推进“三不”上有新实践

坚持有腐必反、有案必查。全市纪检监察机关克服疫情带来的影响，持续保持反腐败斗争高压态势，坚决有效惩治腐败，对23名对象采取留置措施进行审查调查。市纪委监委严肃查办了市公安局原党委委员、新罗分局原局长郑涛，

市交发集团原总经理吕荣裕严重违纪违法案件。各县（市、区）纪委监委严肃查办了林业局、自然资源局等单位部门“一把手”“关键少数”严重违纪违法案件，全市共立案1023件，给予党纪政务处分1008人，移送检察机关审查起诉37人，在高压震慑和政策感召下，全市有13人主动投案。召开全市纪检监察机关惩腐打伞暨办案工作视频会，严格落实安全办案工作“十严禁”、留置场所值班执勤等制度，做到安全文明办案。积极配合中央纪委、省纪委监委专案工作，确保调查取证、后勤保障等工作稳妥有序进行，得到中央纪委专案组及省纪委监委高度肯定。

坚持以案明纪、以案促改。做深查办案件“后半篇”文章，完善查改一体工作机制，结合专案实际召开“树木”与“森林”政治生态联席会议，督促抓实案后整改，向有关党组织、单位发出纪检监察建议书284份。运用身边正风肃纪反腐成果，汇编近年党员干部违纪违法典型案例，拍摄制作林文金涉黑案、翁武平涉恶案，郑涛、吕荣裕严重违纪违法案等警示教育专题片，督促指导永定区召开刘先裘、卢文阶严重违纪违法案件警示教育大会，发挥反面典型警示震慑作用。坚持廉洁育人、涵养正气。深入挖掘闽西丰富的红色文化资源，依托市委党校、古田干部学院，建设面向全国党员干部的集党性党风党纪教育、警示教育、干部培训及教学研究于一体的“古田廉政教育中心”。省纪委李仰哲书记来岩调研时对我市充分运用闽西老区苏区丰富的红色文化资源开展廉政教育工作给予充分肯定。丰富廉洁文化载体，打造“一县一特色”新媒体品牌，成立“纪法岩声”新媒体工作室，拍摄制作微视频在省纪委监委“一网一号”刊播，讲好正风肃纪反腐闽西故事。

（五）稳步推进“三项改革”，纪检监察规范化法治化上有新提升

加强党对反腐败工作的统一领导。完善党对反腐败工作集中统一领导体制机制，修订完善《中共龙岩市委反腐败协调小组及办公室工作规则》，推动市公安局成立监察协作支队，明确信息查询分析、留置看护管理等6项协助职责，形成反腐败工作合力。强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导，进一步明确提名人选条件，加强提名人选前置把关，选优配强下级纪委监委班子。

稳步推进派驻机构改革。印发深化派驻机构改革的实施意见和方案，市纪委监委和7个县（市、区）纪委监委向党政机关派驻113个纪检监察组，在4家市管企业设置监察专员办公室，覆盖监督687家党政群机关和企业事业单位。厘清派驻机构编制关系，畅通派驻机构干部交流渠道，建立班子成员挂钩联系、室

组联动工作机制，加强对派驻机构的指导、管理、服务、保障，形成“一盘棋”工作格局。

完善业务运行机制。优化问题线索处置流程，加强监督检查审查调查措施使用管理，提升问题线索处置质效。加强审理规范化建设，制定办理职务犯罪案件审理工作指引、案件材料移送审理规范指引，对提前介入审理、审理受理、商请检察机关提前介入等17个具体环节予以规范，提高案件质量。规范调查技术措施使用和办理流程，推动完善政务数据查询平台，拓宽信息查询范围和功能。

（六）发挥巡察利剑作用，市县巡察贯通协同上有新格局

高质量推进巡察全覆盖。认真落实市委巡察工作五年规划，紧盯市县巡察全覆盖目标，对尚未巡察的单位进行分析梳理、倒排工期，对进度落后的县（市、区）实行项目化管理推进。市本级组织开展两轮4批次对18个单位常规巡察，分2批次同步对市县两级法院、公安系统开展上下联动、交叉巡察；县（市、区）共对171个单位党组织开展常规巡察。市本级、县级巡察覆盖率分别达到89.9%和94.6%。

深化拓展对村巡察。全面总结对村巡察全覆盖经验做法，制定出台对村（社区）党组织巡察实施办法及工作流程；各县（市、区）按照“巡乡带村”延伸巡、交叉巡、常规巡开展对村巡察，推动解决群众最急最忧最盼问题。上杭县积极探索实践“二三四”巡察工作法，完成对31个重点关注村巡察“回头看”。

强化巡察成果运用。认真贯彻落实党中央、省委关于巡视巡察整改工作要求，推动建立分管领导参加巡察反馈机制，落实纪委监委、组织部门分管领导参加巡察反馈，以及派员参加被巡察党组织整改专题民主生活会制度，传导巡察整改压力。认真配合省委巡视办对我市巡察工作指导督导，规范工作流程，修订完善制度，推动巡察工作高质量发展。

（七）从严从实建强队伍，纪检监察队伍建设上有新风貌

铸牢政治品格。市纪委常委会高度重视抓好自身建设，班子成员带头严肃认真参加党内政治生活，引导全市纪检监察干部加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提升队伍的政治力、公信力、亲和力。落实党建工作责任制和意识形态工作责任制，深入开展“红领清风”党建品牌培育工作。市纪委监委先后获评全国总工会“职工书屋”、福建省模范职工之家等称号，市纪委监委和7个县（市、区）纪委监委均获评第十四届省级文明单位。

注重干部培养。市委高度重视纪检监察工作，每年度专题听取纪检监察队伍建设情况汇报，将纪检监察干部放在党的干部队伍“大池子”里锻炼、考验、培养，选优配强纪检监察干部；各级纪检监察机关有计划、分批次开展干部调配工作，加大青年干部培养力度，改善干部队伍梯次结构，推动干部来自“五湖四海”，走向“四面八方”。推进干部队伍专业化建设，举办全市监督检查、科级干部履职能力培训班，创新监督检查周盘点、审查调查业务讲堂、审理微讲堂学习模式，组织开展全员测试，增强干部业务素质和综合能力。

严格自我约束。坚守办案安全、案件质量、干部廉洁“三条底线”，召开全市纪检监察机关主体责任落实暨队伍建设座谈会，在全省率先出台《关于落实全市纪检监察系统全面从严治党主体责任和监督责任的意见（试行）》《关于加强全市纪检监察干部监督工作的意见》，优选聘请19名市监委第一届特约监察员，连续5年开展纪检监察干部个人有关事项核查，连续4年公示纪检监察干部家属经商办企业情况，为7名纪检监察干部澄清正名，打造政治过硬、本领高强纪检监察铁军。

一年来，全市纪检监察机关和广大纪检监察干部始终围绕发展大局，忠实履职尽责，在推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作中积极探索龙岩实践、创造龙岩经验。我们体会，推动新时代纪检监察工作高质量发展，要始终秉持“五坚定、五同步”。一是坚定听党话、跟党走，政治建设与政治监督同步推进。政治建设是党的根本性建设。闽西苏维埃政权建设时期，就对加强党的政治建设、强化政治监督进行了深入探索和实践。闽西纪检监察机关要继承弘扬革命老区的光荣传统，把党的政治建设摆在首位，把加强政治监督作为首要职责，突出“见人见事”这一关键落点，督促全市各级党组织和党员干部统一意志、统一行动、步调一致前进。二是坚定服务发展大局，正风反腐与幸福龙岩建设同步推进。政治建设有力、政治生态清明是经济发展强劲、社会活力迸发的根本保证，也是有温度的幸福龙岩的重要内涵。纪检监察机关要坚持在围绕中心中找准方向、在服务大局中体现担当，坚决破除阻碍全方位推动高质量发展超越的“拦路虎”“绊脚石”，不断净化政治生态，优化健康发展环境，释放激励干部担当作为的“正能量”，为闽西老区苏区振兴发展持续注入动能。三是坚定人民至上理念，纠治问题与改进作风同步推进。闽西老区苏区人民为中国革命胜利付出了巨大牺牲、作出了重大贡献。让闽西人民过上幸福美好的生活，是这片红土地共产党人的神圣使命。纪检监察机关要大力弘扬苏

区干部好作风，始终站稳人民立场、走好群众路线，将群众痛点难点作为正风肃纪反腐的着眼点着力点，把党的惠民富民政策落实下去，把群众的呼声诉求意见收集上来，以优良作风和严明纪律赢得人民的信赖和拥护。四是坚定高质量发展主题，实事求是与依规依纪依法同步推进。推动纪检监察工作高质量发展是纪检监察机关的重大政治任务。纪检监察机关要把高质量发展作为新时代纪检监察工作的价值理念、目标指向、衡量标准，精准把握监督执纪问责、监督调查处置的重点、力度、时机，实事求是、依规依纪依法做好每一项工作、办好每一个案件，以法治思维和法治方式推进监督、防治腐败，实现政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。五是坚定打造过硬队伍，严管厚爱与本领提升同步推进。没有风清气正的政治机关，就没有风清气正的政治生态。要始终把纪检监察队伍建设当作政治生态建设的关键环节，全面落实政治过硬、本领高强的要求，贯通选育管用全链条，坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，以自身建设新成效为纪检监察事业新发展提供坚强组织保障。

在肯定成绩的同时，也要清醒看到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，正风肃纪反腐永远在路上，必须保持定力、久久为功。从全市情况看，当前工作中还存在一些不足和问题：有的政治站位不高，履行协助职责和监督责任意识不强，服务大局不够主动，工作开展不平衡不协调，特别是基层监督较为薄弱；有的工作方法不当，思想政治工作水平和把握政策能力不足，执纪执法缺乏精度、缺少温度；有的政治业务素质不强，能力水平与高质量发展要求还有差距，等等。对这些问题，必须高度重视、有效解决。

二、2021年主要工作

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年，做好纪检监察工作责任重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实十九届中央纪委五次全会、省纪委十届六次全会和市委五届十二次全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，健全完善监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署和省委、市委工作要求有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，

深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为“十四五”开好局、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的龙岩篇章提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

党的十九届五中全会描绘了“十四五”时期和到2035年我国发展的宏伟蓝图，对新时代纪检监察工作提出更高要求。全市纪检监察机关要深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，紧扣十九届中央纪委五次全会、省纪委十届六次全会和市委五届十二次全会部署，充分发挥全面从严治党引领保障作用，在谱写全面建设社会主义现代化国家的龙岩篇章中展现更大作为。要传承红色基因，坚定政治方向。面对新的历史阶段和全新奋斗征程，闽西纪检监察机关要矢志不渝听党话，坚定不移跟党走，胸怀“两个大局”，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识我国进入新发展阶段面临的新形势新任务，坚持全面从严治党首先从政治上看，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保纪检监察工作坚持正确的政治方向。要牢记初心使命，坚守职责定位。维护党中央权威和党的团结统一，是纪检监察机关与生俱来的职责使命。全市纪检监察机关要在新时代历史方位中坚守定位，把党中央决策部署及省委、市委工作要求与纪委监委职责科学地、历史地、具体地结合起来，善于审势、顺势，因时因势、与时俱进，切实以纪检监察工作的高质量保障闽西经济社会发展的高质量。要把握形势任务，展现担当作为。按照“五个更加突出”要求，深入实践探索服务保障现代化建设的有效举措，使监督体系更好融入国家治理体系，使正风肃纪反腐更好适应现代化建设需要，推动风气严实、纪律严明、干部廉洁、班子廉政，着力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，督促各级党员干部齐心协力做好应变局、育新机、开新局、谋复兴各项工作，集中精力办好龙岩的事。

（一）聚焦“两个维护”，监督保障“十四五”规划顺利实施。自觉担负“两个维护”的根本政治责任，监督保障党中央决策部署和省委、市委工作要求不折不扣落到实处。强化思想政治引领。以庆祝建党100周年为契机，深入开展党的优良传统和作风教育，不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，掌握运用蕴含其中的立场观点方法，在把握贯彻全面从严治党和反腐败斗争重大方针、重大原则、重点任务举措上下功夫，自觉将思想理论武装成果转化为推动纪检监察工作高质量发展的理念思路、制度机制和治理实践。做细做实政治监督。将习近平总

书记对福建、龙岩工作的重要讲话重要指示批示精神，特别是涉及龙岩的长汀水土流失治理、武平林权制度改革等重要任务作为政治监督主线，紧紧围绕贯彻新发展理念、积极服务并深度融入新发展格局、推动高质量发展等重大决策，围绕生态立市、产业强市、创新兴市、依法治市、幸福龙岩建设五大关键工作，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、项目推动工作、产业发展项目建设年“五比一看”活动等重点任务，加强监督检查，督促落实落地。严明政治纪律政治规矩。提高政治敏锐性和政治鉴别力，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为。健全贯彻党中央决策部署督查问责机制，以项目化推进工作落实机制为抓手，把握重点、盯住难点、疏通堵点，督促推动各级党组织自觉同党中央精神对标对表，切实做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，汇聚攻坚克难的强大合力。

（二）一体推进“三不”，坚定不移深化反腐败斗争。深化落实市委《关于加强监督制约一体推进不敢腐、不能腐、不想腐推动全面从严治党的若干意见》精神，坚持标本兼治、强化系统集成、注重协同高效，不断实现“三不”一体推进战略目标。重查处、强震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易、科研管理等方面的腐败问题，以及“雅贿”、“影子股东”等隐性腐败。持续惩治国有企业腐败问题，加大对政法系统腐败惩治力度，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。依法保障涉案人员合法权益不受侵犯，保护市场主体活力。精准制定追逃防逃追赃策略，持续开展“天网行动”，加大对涉腐洗钱行为打击力度。重制约、强监管。坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，把查办案件与堵塞漏洞、强化监管贯通起来，做实以案促改、以案促建、以案促治。做好审查调查、监督检查、巡视巡察三个“后半篇文章”，以查处的严重违纪违法案件为戒，着力推动财政金融、审批监管、工程建设及物资采购招投标等重点领域监督机制改革和制度建设，强化查处一案、警示一片、治理一域的治本功能。重教育、强引导。加强思想道德和党纪国法教育，传承弘扬古田会议精神，打造以红色文化为核心的廉政教育体系，建设好、运用好古田廉政教育中心，建立健全党员干部廉政教育长效机制。持续挖掘闽西优秀传统文化、红色文化、家风家训，讲好“我们的百年红色家庭”故事，打造“章

口就来、可爱的党”专栏、“纪法岩声”融媒体宣传品牌，拓展“一镇一孝廉”创建成果，推动常态化廉洁教育向“绝大多数”延伸。

（三）深化作风建设，树立求真务实、清正廉洁的新风正气。以反复抓、抓反复的韧劲，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持纠“四风”树新风并举，推动化风成俗、成为习惯。深化整治形式主义、官僚主义。紧盯贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等突出问题，特别是搞“包装式”落实、“一刀切”落实等形式主义官僚主义突出表现精准施治。推动健全基层减负常态化机制，巩固拓展治理文山会海、优化改进督查检查考核等成果，持续为基层松绑减负，使党员干部有更多时间和精力抓落实。坚持问题导向从严查处。密切关注“天价茶”等“四风”新问题、新表现，持续完善重点明察和“点穴式”暗访等方式，加大查处问责和通报曝光力度，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战，持续释放全面从严、一严到底的强烈信号。严查享乐主义、奢靡之风，把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为以及防止奢靡之风抬头作为重要任务，督促党政机关坚持过紧日子，精准发力严查违规公款吃喝、奢侈浪费问题，严肃整治一些地方、单位违规收送名贵特产、礼品礼金问题。严明政治纪律、组织纪律、换届纪律，落实纪检监察机关意见必听、反映线索具体且有可查性的信访举报必查要求，按照“十个严禁”要求，坚决查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，营造风清气正的换届氛围。推动建立健全长效机制。用好“四风”监督举报平台，探索建立“正负面清单”，督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，推动以上率下、严格执行。深化运用正反典型通报制度，加强正面典型的挖掘宣传、反面案例的通报曝光，教育督促党员干部坚决反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家风家教，把苏区干部好作风传承弘扬下去。

（四）坚持人民至上，持续整治群众身边腐败和不正之风。紧盯群众最关心最直接最现实的“急难愁盼”问题，保障党中央惠民富民、共同富裕政策措施的落实，让群众在全面从严治党中感受到公平正义。巩固拓展保障脱贫攻坚成果。强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，用好“一键报贫”的返贫监测预警和动态帮扶机制，运用乡村振兴（扶贫惠民）资金在线监管平台，开展过渡期专项监督，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。集中整治群众身边腐败问题。根据不同领域和地域特点，以群众“急难愁盼”问题作为“小切口”，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环境、安全生产、食品药品

安全、执法司法等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”。按照“群众点题、部门整治、纪委监督、社会参与”的思路，试点开展“点题整治”，通过项目化推进、流程化运作、清单化管理，完善民生领域损害群众利益问题治理机制，巩固拓展整治成果。着力健全完善基层监督机制。传承“四下基层”、“四个万家”优良作风，落实深化“四访”活动实施意见，持续开展“找差距、抓落实、解难题、化积案”工作，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时。加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度，指导开展村（社区）集体“三资”提级监督试点，协助党委全面推行村（社区）主干“一肩挑”，进一步用好村级纪检委员、村务监督委员会主任等力量，发挥群众监督主体作用，打通监督“最后一公里”。

（五）强化政治巡察，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。全面贯彻中央巡视工作方针，精准落实政治巡察要求，提升巡察监督治理效能。高质量完成巡察全覆盖。紧盯全覆盖目标任务，高标准完成第十一轮对12个单位的巡察、第七批县级交叉巡察，努力做到精准发现问题、精准反映问题，督促各级党组织防范风险隐患、提升发展质量。充分发挥巡察综合监督作用，加强巡察信息化建设，推动巡察监督与组织、政法、审计、群众等各类监督贯通协同、形成合力。完善市县巡察联动机制。坚持系统谋划、统筹推进市县巡察工作，立足常规巡察，有针对性开展专项巡察、机动式巡察和“回头看”，高质量一体推进对村（社区）巡察，在信息共享、力量配备、发现问题、成果运用等方面贯通协作，促进市县巡察上下联动。对照要求、对标先进、总结提升、补齐短板，巩固拓展巡察成果，科学谋划新一届党委五年巡察工作规划，切实开好局、起好步。加强巡察规范化建设。加强对县级巡察的指导督导，健全整改促进机制，探索建立巡察成果运用、整改质效评估、向市委“报账”等制度规定，压紧压实被巡察党组织巡察整改主体责任和纪检监察机关、组织部门整改日常监督责任，推动整改常态长效。

（六）突出“见人见事”，强化对权力运行的制约和监督。充分发挥党内监督的政治引领作用，贯通融合各类监督，把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中。紧盯“一把手”“关键少数”压实责任担当。切实履行协助职责和监督责任，推动贯彻党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定，协助市委开展全面从严治党主体责任落实情况检查，常态化开展党风廉政建设成效评价。推动《龙岩市纪委监委监督党政“一把手”“关

键少数”的实施意见》贯彻落实，按照“关键少数”挂钩监督重点和责任分工，聚焦做到“两个维护”、制度规定执行、落实“两个责任”、规范权力运行、作风建设等监督重点，深入实施党委（党组）主要负责人向上级纪委全会述责述廉并接受评议质询、面对面谈心谈话等监督举措，推动监督和被监督成为自觉。坚持精准理念做实日常监督。总结提升、持续用好“1234”日常监督、精准监督“四级研判”等监督工作机制，加快推进龙岩智慧监督体系建设。落实市委《关于强化精准问责激励担当作为推进新时代新龙岩新发展的十六条措施》，深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，及时为受到诬告陷害的干部澄清正名，加强对敢担当善作为干部的激励保护。发挥改革先导、突破、创立作用。统筹推进党中央确定的纪检监察体制改革任务，充分发挥市委反腐败协调小组作用，围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导。推进市县派驻机构设置和人员配备等工作，强化职责定位、规范履职内容，提升派驻监督效能。按照中央纪委国家监委和省纪委监委工作部署，推进对垂直管理单位和部分以上级管理为主单位纪检监察体制改革试点工作，稳步推进闽西职业技术学院和市管企业派驻纪检监察体制改革。细化监察权运行机制，健全纪检监察业务运行制度体系，把握党的领导、政策策略、纪法标准内在统一性，在执纪执法中尊重保障民法典赋予的相关权利。依法依规、稳妥有序做好市监委向本级人大常委会报告专项工作。

（七）加强自身建设，以铁的纪律作风锻造纪检监察队伍。以开展“三提升三坚守”队伍建设活动为抓手，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。强党建确保政治过硬。把对党忠诚作为纪检监察机关第一位的政治要求，加强市纪委常委会自身建设，开展“再学习、再调研、再落实”活动，引领全市纪检监察干部强化理论学习，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力，知责于心、担责于身、履责于行，不断提升政治力、公信力、亲和力。深化“红领清风”党建品牌培育工作，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。全面贯彻新时代党的组织路线，扎实推进领导班子和干部队伍建设，做好纪委换届工作，推动干部来自“五湖四海”、走向“四面八方”。完善纪检监察干部平时考核机制、深化结果运用，做好先进集体和先进个人推荐表彰工作，落实保障关怀政策措施。强素质确保能力过硬。建设以领导干部和业务骨干为主的师资库，深化全

员培训，不断强化干部纪法意识、纪法思维、纪法素养。建立年轻干部常态交流机制，继续开展市县纪委双向挂职锻炼，有计划抽调干部参与审查调查、巡视巡察等专项工作，安排新进系统干部定岗前轮岗实训，推进干部队伍专业化建设。强监管确保作风过硬。牢牢守住办案安全、案件质量、干部廉洁“三条底线”，严格执行纪检监察机关监督执纪工作规则、监察机关监督执法工作规定，严守纪检监察权力边界，进一步发挥特约监察员监督作用，自觉接受最严格的约束和监督。严格落实纪检监察系统主体责任和监督责任，抓好加强纪检监察干部监督工作意见的落实，定期排查反映纪检监察干部问题线索，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，持续整治“灯下黑”，决不让党和人民赋予的权力腐蚀生锈。

同志们，开局“十四五”，迈向新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委监委和市委的领导下，凝心聚力、攻坚克难，担当实干、奋发有为，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为庆祝建党100周年，全方位推动高质量发展超越、建设闽西南生态型现代化城市、打造有温度的幸福龙岩，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的龙岩篇章作出更大贡献！

发挥监督保障执行促进完善发展作用推动新时代纪检监察工作高质量发展

在中国共产党内蒙古自治区第十届纪律检查委员会第七次全体会议上的工作报告

刘奇凡

（2021年2月1日）

我代表自治区第十届纪律检查委员会常务委员会向第七次全体会议报告工作，请予审议。

一、2020年工作回顾

2020年，在中央纪委国家监委、自治区党委领导下，全区各级纪检监察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，纪检监察工作稳步向高质量发展迈进。

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，忠诚履行“两个维护”职责使命

以深入的理论武装坚定履职自觉。自治区纪委常委会带头学理论、强信念，将习近平总书记重要讲话重要指示批示精神与内蒙古纪检监察工作实际紧密结合起来，常委会会议及时跟进学习，中心组专题集中学习，各类会议培训分项学习，努力做到学思结合、学用一致。召开脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改落实工作专题民主生活会、加强和改进民族工作专题民主生活会，校正思想偏差，检视短板不足。围绕一体推进“三不”、以案促改、纪检监察体制改革等课题开展调查研究，掌握实际情况、尊重基层创造、总结新鲜经验、推广典型做法。

以严肃的政治监督维护政令畅通。完善政治监督台账，全程做好党中央重大决策部署和习近平总书记重要讲话重要指示批示特别是对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神落实情况的监督检查。聚焦政府债务化解、“一湖两海”生态环境治理、减税降费、农村乱占耕地建房等加强监督执纪问责，跟进监督双语教学改革。全区共立案违反政治纪律案件202件，同比增长129.5%，给予党纪政务处分350人，组织处理88人。

以坚定的使命担当应对疫情大考。全区各级纪检监察机关把疫情防控监督

作为重大政治任务，全力以赴、上下联动、靠前监督，推动整改问题20191个，发出纪检监察建议230份，推动完善制度536个，运用“四种形态”处理2324人次。加强对做好“六稳”工作、落实“六保”任务情况的监督检查，全区经济呈现稳步复苏态势。

（二）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜

利

反腐败斗争深入推进。坚持严的主基调，自治区纪委监委立案134件，给予

党纪政务处分120人，坚决查处了杜学军、孙振云等厅局级干部严重违纪违法案件。全区共处置问题线索34451件，初步核实24924件次，立案10265件，结案10719件，给予党纪政务处分11435人，移送司法机关641人。对“百名红通人员”白静贪污违法所得依法罚没，是2020年全国唯一一起，也是全区首次对外逃人员适用违法所得没收程序，对外逃人员产生了强大震慑。

以案促改形成常态。坚持“点”上盯着改，以案压责任，督促案发地区、单位“解剖麻雀”、深挖病根、建章立制，压实以案促改主体责任。坚持“线”上督促改，以案除风险，将案件剖析报告、政治生态分析报告分送同级党委、政府分管领导，推动相关行业、系统深化以案促改。坚持“面”上常态改，以案抓治理，制定《关于推进以案促改制度化常态化的实施意见》，协助自治区党委召开全区领导干部警示教育大会以案示警，强化了查处一案、警示一片、治理一域的综合效应。

办案效能继续提升。制定《关于进一步提升监审分设效能的意见》，强化组团办案、指定异地办案、模块化办案等工作机制，办案方式方法不断优化。坚持高压震慑与政策感召相结合，将思想政治工作贯穿监督执纪执法始终，全区运用“四种形态”处理41588人次，307名干部主动投案，1546人主动交代问题。自治区本级留置场所三期扩建完成，12个盟市36个留置点全部投入使用，留置场所建设取得突破性成效；全区新招录看护辅警1138人，看护队伍达到3906人，看护管理能力大幅度提升。

（三）深化作风建设成果，持续治歪风树新风扬正气

坚决纠治“四风”。集中整治形式主义、官僚主义，全区共立案1888件，给予党纪政务处分1927人，组织处理965人，通报曝光典型问题258起。深入落实中央八项规定及其实施细则精神，全区共查处享乐主义、奢靡之风问题591个，给予党纪政务处分616人，组织处理129人，通报曝光典型问题757起。贯彻落实

习近平总书记关于坚决制止餐饮浪费行为重要指示批示精神，全区共开展监督检查967批次，发现问题388个，约谈360人，发送提醒函、反馈意见函、整改通知书240份。

弘扬清风正气。以自治区纪委1号文件印发《关于激励担当作为的实施意见》，落实容错纠错、“三个区分开来”要求，激励干部担当作为。严肃查处诬告陷害信访举报行为，为467名受到不实举报的干部澄清正名。推动基层“清风干部”评选工作，全区共评选19.5万人，并从中选出“十大标兵”，弘扬新风气，传播正能量。

（四）深入推进专项治理，坚决查处群众身边腐败和不正之风

深入整治煤炭资源领域违规违法问题。聚焦中央纪委国家监委纪检监察建议指出的煤炭资源领域4类突出问题，坚决对其背后的腐败问题、作风问题、责任问题“倒查20年”。全年共立案涉煤案件599件869人，其中厅局级干部31人、县处级干部203人，结案402件，给予党纪政务处分503人，组织处理687人，移送司法机关78人。制定《煤炭资源领域违规违法问题专项整治移交问题线索追责问责办法》，追责问责1247人。坚持查办案件与追赃挽损同步推进，挽回煤炭资源领域经济损失337.9亿元。坚持标本兼治，协助自治区党委制定《关于规范领导干部配偶、子女及配偶参与矿产资源开发行为的规定（试行）》，通过以案促改、巡视整改、专题督查等方式督促涉煤地区部门企业自查自纠、集中整治，完善监管措施，堵塞制度漏洞，推动煤炭产业健康有序发展。

扶贫领域腐败和作风问题治理任务顺利完成。全区共立案655件，给予党纪政务处分711人，组织处理396人，移送司法机关28人。专项治理3年间，全区共立案3094件，给予党纪政务处分3295人，组织处理2521人，移送司法机关198人，通报曝光典型案例1416件，有力保障了脱贫攻坚决战决胜。

扫黑除恶专项斗争攻坚战胜利收官。全区共立案涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件273件391人，结案657件，给予党纪政务处分804人，组织处理188人，移送司法机关101人，坚决查处了苏和、曹文敏等12名厅局级干部“保护伞”。推动通辽市科尔沁区试点开展未成年人犯罪预防和教育矫治“复苗工程”。专项斗争3年间，全区共立案1613件2491人，其中厅局级干部25人、县处级干部144人，给予党纪政务处分2121人，组织处理760人，移送司法机关238人。

专项治理人防系统腐败问题。深挖彻查人防工程建设、审批、缴费、出租、管理中存在的违规违纪违法问题。全区共立案178件，给予党纪政务处分134人，

组织处理105人，移送司法机关8人，督促追缴易地建设费30.18亿元。

严肃查处金融领域腐败问题。全区共立案150件，给予党纪政务处分103人，严肃查处了薛纪宁、刘金明、贾奇珍、佟铁顺等一批金融监管部门和国有金融企业领导干部严重违纪违法案件，严肃查处原包商银行违纪违法案。

全面清扫基层“微腐败”。对全区各级纪检监察机关受理的反映乡、村两级干部问题的信访举报深入起底排查、分期交办清扫。梳理交办信访举报7840件，立案1644件，给予党纪政务处分2104人，组织处理1083人，化解信访问题2685个。

（五）完善巡视巡察联动格局，不断强化震慑效应

深化巡视监督。完成十届自治区党委第七轮、第八轮巡视，对39个区直机关、国有企业党组（党委）开展常规巡视，对14个涉煤的盟市、区直机关、国有企业开展煤炭资源领域专项巡视，对盟市开展优化营商环境专项巡视，巡视覆盖率达到87.1%，共发现问题2248个、问题线索1094件。

深化巡察指导。实行领导干部包联指导下级巡察工作制度，印发《关于自治区直属机关部门和企事业单位党组（党委）开展巡察工作的指导意见》，加强对区直部门、企业巡察机构业务指导。全区共巡察党组织6063个，发现问题5.29万个、问题线索2050件。

推动巡视整改。印发《内蒙古自治区巡视整改工作暂行办法》，对十届自治区党委第一轮至第五轮157个被巡视党组织的巡视整改档案进行全面整理。加强实地督查评估，对第六轮巡视、“点穴式”巡视进行整改督查，对第七轮巡视整改进行巡回督导。督促被巡视党组织完成整改事项1681个，整改完成率达到80.8%。

（六）开展“精准监督年”活动，不断提升监督效能

建立监督底单。以领导干部为重点完善廉政档案系统，以廉政档案系统为依托，严把廉政意见回复关，将防止边腐边升工作纳入日常管理。

开展监督画像。持续打好净化基层政治生态“组合拳”、净化机关政治生态“连环拳”，形成净化政治生态常态化机制。对全区政治生态情况及发生区域性、系统性腐败的地区、行业政治生态情况进行分析画像，提升净化政治生态的针对性、精准性。

完善监督机制。制定执行《重大监督事项报告办法（试行）》，健全完善问题线索处置“四办”机制、领导干部联点包案机制、专题督导机制，把监督

任务一抓到底。推行“末端工作法”，做到责任压实到末端、统筹调度到末端、监督下沉到末端、跟踪处置到末端。规范问责、精准问责，全区共立案1209件，问责1716人。

实施数据监督。部署推广检举举报平台，实现信访举报全流程信息化管理。发挥纪检监察大数据实验室作用，开展37项课题研究。推广运用大数据信息查询、挂图作战、廉政档案、安全监管、专案宝5个具有自主知识产权的核心业务系统，推行大数据监督执纪执法“18种战法”。在全区范围推行“三务”公开再监督机制，实现公开、监督、反馈、预警、分析相互联动，提升基层数字治理能力。建设煤炭资源专项整治综合数据信息查询系统，精准发现全区公职人员及其配偶、子女及其配偶入股涉煤公司问题线索。

（七）深化纪检监察体制改革，逐步完善监督体系

推动“四项监督”贯通融合。建立纪委监委机关与派驻机构协调联动、组团审查调查机制，推动形成整体合力。制定《巡视监督与纪律监督、监察监督、派驻监督统筹衔接工作流程导图》，细化巡视监督与其他监督贯通融合的责任清单和操作导引。深化纪检监察职能向功能区和苏木乡镇（街道）延伸覆盖，实现基层监督的纪法贯通。

深化派驻机构改革。推动盟市级以下开展派驻机构改革，完成盟市、旗县两级国有企业派驻机构改革。在生态环保系统开展垂直管理单位纪检监察体制改革试点工作，在盐业公司、高路公司开展监察权赋权试点工作。制定《自治区纪委监委派驻机构考核办法》，研发纪检监察工作网上考核评价综合管理系统，派驻纪检监察组组长、国企高校纪委书记实行单独考核，由纪委监委提出考核等次建议；制定《自治区纪委监委驻自治区直属金融企业纪检监察组副组长任免办法（试行）》，明确对驻自治区直属金融企业纪检监察组副组长的任免权。

（八）加强自身建设，打造纪检监察铁军

打造政治过硬的忠诚队伍。自治区纪委监委机关建设标准化支部活动室和“党建云”平台线上线下“双阵地”，开设干部讲堂和读书会台上台下“双课堂”，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。全区范围内评选宣传百名优秀纪检监察干部，开展向“北疆楷模”王晓东、江来柱学习活动，以实际行动诠释纪检监察干部许党许国、报党报国的境界情怀。

打造本领高强的担当队伍。深化全员培训，全区共举办培训班311期、培训

1.24万人，自治区纪委监委主要领导带头讲授业务课，编印《纪检监察实战讲解》培训教材。建立常态化开案培训模式，编写开案培训手册，制作开案培训教学片。强化实战练兵，通过组团办案抽调4804人次参与自治区纪委监委办案。加强大数据应用人才培养选拔，认定纪检监察大数据应用核心专家8名、骨干人才26名。持续开展“百千万人才工程”建设，累计审核认定执纪监察组组长137名、执纪监察尖兵1369名、执纪监察合格人员10381名。围绕思想政治工作、谈话突破、大数据分析“三项核心技能”培养16支“尖兵突击队”。

打造作风优良的干净队伍。加强风险防控，梳理纪检监察干部13项被围猎风险点和5种主要类型及表现形式并发出提醒。开展自治区纪委监委机关2018年以来新任职处级干部集体谈话，教育引导纪检监察干部知敬畏、守底线、有担当。从严防治“灯下黑”，全区共立案118件，给予党纪政务处分117人，组织处理126人，移送司法机关2人，严肃查处了自治区纪委监委原副厅级检查员刘文、呼伦贝尔市监委原委员崔元庆等严重违纪违法案件。

一年来，全区各级纪检监察机关和广大纪检监察干部牢记初心使命，忠诚履行职责，勇于担当作为，在推进新时代纪检监察工作高质量发展中深刻体会到：必须以“两个维护”为根本任务，从政治上看全面从严治党，心怀“国之大者”，紧紧围绕党中央决策部署和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神落实情况，主动监督、跟进监督，攻坚克难、知重负重，为党分忧、为民奉献；必须以人民至上为根本立场，始终保持人民至上的情怀，时刻擦亮植根人民的底色，勇于肩负报效人民的担当，推动各级党组织和广大党员干部不断提升基层治理和服务群众能力，让群众获得感更足、幸福感更高、安全感更强；必须以实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进为战略目标，坚持严的主基调不放松，正风肃纪反腐的目标不动摇，惩治腐败的力度不减弱，推动办案、整改、治理贯通融合，深化以案找标、以标看本、标本兼治，全面净化政治生态；必须以改革创新为根本动力，进一步解放思想、更新观念，统筹推进“三项改革”，完善高质量监督检查、审查调查制度机制，推动党风廉政建设和反腐败工作治理体系和治理能力现代化；必须以自身建设为根本保障，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高政治能力和专业化水平，严防“灯下黑”，建设忠诚无私、干净无我、担当无畏的纪检监察干部队伍。

在中央纪委国家监委、自治区党委的坚强领导下，全区党风廉政建设和反腐败工作取得新的重大成绩，但腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂，高压态势和

顶风作案并存，政治问题和经济问题交织，风险挑战和腐败问题关联，传统腐败和新型腐败交织，政治生态的毒瘤和滋生腐败的土壤还没有彻底铲除，必须要保持定力、久久为功，把严的主基调长期坚持下去，一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之督促、推动党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党方针。要清醒看到，与中央纪委国家监委、自治区党委要求和人民群众期待相比，我区纪检监察工作和干部队伍建设还存在一些差距：有的对监督保障执行、促进完善发展的内涵把握不准，服务大局不自觉、不主动，政治监督的综合效果不够好；有的对一体推进“三不”的认识存在偏差，制度机制不够完善，三者之间缺乏统筹，一体推进的综合效应不够强；有的对新时代纪检监察干部的能力素质要求不重视，监督效能不够强，办案质量不够高，自我监督不够严，办案安全和队伍安全问题仍有发生，等等，必须高度重视、切实解决。

二、2021年主要工作

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，纪检监察工作责任重大、使命光荣。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，推动党中央决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，深化治标、强化治本，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为内蒙古自治区社会主义现代化建设新征程提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

（一）自觉践行“两个维护”，以强有力的政治监督保障“十四五”规划顺利实施。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，同回顾总结纪检监察工作光辉历程和优良传统结合起来，不断增强政治意识、保持政治定力、把握政治方向、承担政治责任、提高政治能力。加强对贯彻落实党的十九届五中全会重大决策部署情况的政治监督，确保全会精神落实落细落到位。加强对贯彻落实习近平总书记对内蒙古工作的重要讲话重要指示批示情况的政治监督，精细建账、精准督账、精心交账。加强对贯彻

落实习近平总书记关于民族工作的重要论述、党中央关于加强和改进民族工作决策部署情况的政治监督，推动创建新时代“模范自治区”。健全贯彻党中央重大决策部署督查问责机制，把握重点、盯住难点、疏通堵点。监督推动各级党组织自觉同党中央要求对标对表，凝心聚力做好应变局、育新机、开新局、谋复兴各项工作。加强中央巡视整改落实监督，抓好纪检监察机关职责范围内中央巡视整改任务。严明换届纪律，严肃换届风气，落实“纪检监察机关意见必听、反映线索具体且有可查性的信访举报必查”要求，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为。推进纪检监察工作理念、制度、实践创新，深入实践探索服务保障现代化建设有效举措，认真执行《关于发挥监督职能优化营商环境的意见》，大力推进清廉内蒙古建设，努力做到风气严实、纪律严明、干部廉洁、班子廉政，着力构建亲清新型政商关系，营造风清气正的政治生态和发展环境。

（二）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，扎实开展“以案促改治理年”活动。党风廉政建设和反腐败斗争首先要从政治上看，深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易、科研管理中的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。抓好矿产资源领域腐败问题专项整治，巩固深化煤炭资源领域违规违法问题专项整治成果。落实政法系统腐败和作风问题整治行动，深挖彻查涉法涉诉信访问题、舆情热点问题背后的腐败和作风问题，严惩滥用职权、徇私枉法行为。深化金融领域反腐败工作，防范和化解重大金融风险。持续整治国企、高校腐败问题，强化廉洁风险防控。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强警示教育，做好正向引导，严格管理监督。严肃查处多次行贿、巨额行贿行为，依法保障涉案人员合法权益不受侵犯。坚持依规依纪依法安全文明办案，将思想政治工作贯穿审查调查始终，推动开案培训常态化、标准化，落实安全纠察员制度，探索运用智慧看护，坚决防范和化解安全风险隐患。精准制定实施追逃防逃追赃策略，加大对涉腐洗钱行为打击力度。落实

《关于推进以案促改制度化常态化的实施意见》，把握“惩、治、防”辩证统一关系，坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，做实以案促改、以案促治。加强廉洁文化建设，引导党员干部加强自身改造，树立正确

世界观、人生观、价值观。

（三）锲而不舍整治“四风”顽疾，营造求真务实、清正廉洁的新风正气。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加大查处问责和通报曝光力度，坚决防止反弹回潮、隐形变异、疲劳厌战。坚决纠治形式主义、官僚主义，综合治理“四官”问题，对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣、轻视忽视、应付对付等突出问题，特别是搞“包装式”落实、“一刀切式”落实等突出表现，盯住不放、精准施治，防止不良习气、不实做法成风成势。严查享乐主义、奢靡之风，督促党政机关坚持过“紧日子”，把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务，坚决整治公款消费中的违规违纪违法行为。密切关注苗头性、倾向性、潜在性问题，严肃整治一些地方、单位违规收送名贵特产、礼品礼金问题。对反复出现、普遍发生的问题，从制度机制上找原因，促进完善制度规范。推动建立健全基层减负长效机制。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定。教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家风家教。

（四）持续整治群众身边腐败和不正之风，做到解民忧、纾民怨、暖民心。加强对惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检查，深入整治群众反映强烈的问题。强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，开展过渡期专项监督，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域腐败和作风问题，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”，开展供销合作社系统腐败问题重点整治工作。持续打好净化基层政治生态“组合拳”，将基层“微腐败”大清扫行动一抓到底，全面处置化解中央巡视、自治区巡视移交问题线索，强化“三务”公开再监督，持续开展“清风干部”评选，探索开展交叉监督、巡回监察，指导开展村（社区）集体“三资”提级监督试点。

（五）推进巡视巡察上下联动，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。牢牢把握巡视工作方针，精准落实政治巡视要求。立足常规巡视，有针对性开展专项巡视、机动式巡视和巡视“回头看”，高质量完成十届自治区党委巡视全覆盖。强化党委（党组）巡视整改主体责任，认真履行整改监督责任，加强巡视巡察整改和成果运用，探索建立整改促进机制、评估机制。加强对巡察工作的指导督导，分类推进自治区直属单位内部巡察，探索巡视巡察成果运用、力量联动的途径方式。推动巡视巡察与纪检监察监督统筹衔接，与组

织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合，形成监督合力。

（六）推动各类监督贯通融合，提升监督治理效能。发挥党内监督的政治引领作用，把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中，压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任。增强纪委监委专责监督的推动作用，促进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接、贯通融合。着力破解对“一把手”监督和同级监督难题，加强对同级党委和下级党组织的监督，加强对领导班子特别是“一把手”监督，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、开展述责述廉评议。做深日常监督，用好“末端工作法”，结合走访、调研、督查、谈心谈话等方法，推动监督下沉落地，让干部感受到监督、习惯被监督，让群众知道监督、参与监督。探索建立区域政治生态评价指数，加强监督信息整合分析，推动各类监督同向发力。深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。严格执行党员权利保障条例，督促落实党员权利保障措施，为受到不实举报的干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为，激发干部干事创业内生动力。准确把握纪检监察证据标准，精准规范用好问责利器，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，促进干部从“有错”向“有为”转变。

（七）深化纪检监察体制改革，提升党内监督和国家监察有效性。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导。开展垂直管理单位和部分以上级管理为主单位纪检监察体制改革试点、自治区纪委监委向自治区直属高校和国有企业派驻纪检监察组试点工作。建立健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，推动调配人员力量，形成工作合力。加快智慧纪检监察建设，用好拥有自主知识产权的核心业务管理系统，提升大数据实验室研发能力，创新大数据应用平台系统，推动信息化、大数据与监督检查、审查调查工作深度融合，向数据要生产力、向科技要战斗力，扎牢数据监督的“铁笼”。细化监察权运行机制，健全监察法与刑法、刑事诉讼法等对接机制，在执纪执法中充分尊重和保障合法民事权利。向自治区人大常委会报告专项工作，指导市县两级监委依规依法、稳妥有序向本级人大常委会报告专项工作。

（八）不断加强自身建设，打造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。加强党的政治建设，深入学习贯彻习近平

新时代中国特色社会主义思想，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力。不断加强自治区纪委常委会自身建设，从自己做起、严起，知责于心、担责于身、履责于行。弘扬实事求是作风，加强调查研究，树立战略思维、系统思维，增强机遇意识、风险意识。配合党委做好纪委换届工作。健全干部培养选拔考核评价体系，加强对基层纪检监察干部队伍建设的领导和指导。深化全员培训，探索纪检监察业务培训新机制，持续抓好“百千万人才工程”建设，继续练强“尖兵突击队”，努力提升纪检监察干部纪法意识、纪法思维、纪法素养。自觉接受最严格的约束和监督，加大严管严治、自我净化力度，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严守纪检监察权力边界。持续整治“灯下黑”，定期排查反映纪检监察干部问题线索，坚决防止家人、亲属、借调人员利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。

同志们，纪检监察工作进入了大有可为也必须大有作为的新时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央纪委国家监委、自治区党委的正确领导下，牢记初心使命、勇于担当作为、善于攻坚克难，再攀新高峰、再建新业绩、再创新局面，为建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦作出新的更大贡献！

服务“三高四新”战略推进清廉湖南建设为开启我省现代化新征程提供坚强保障

在中国共产党湖南省第十一届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告许忠建

（2021年3月25日）

同志们：

这次全会的任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实十九届中央纪委五次全会部署和省委要求，总结我省2020年纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，省委书记许达哲作了讲话，对坚定不移深入推进全面从严治党提出明确要求。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。现在，我代表中共湖南省第十一届纪律检查委员会常务委员会作工作报告，请予审议。

一、2020年工作回顾

2020年是极不寻常的一年。面对突如其来的新冠疫情和纷至沓来的风险挑战，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委坚决扛起管党治党责任，统筹疫情防控和经济社会发展，团结带领全省人民迎难而上、接续奋斗，各项事业取得新进展，脱贫攻坚取得决定性成就，全面建成小康社会胜利在望。各级纪检监察机关坚决贯彻党中央和省委决策部署，主动服务全省大局，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚定稳妥推动纪检监察工作高质量发展。

（一）深入学习习近平总书记考察湖南重要讲话精神，在推动贯彻落实过程中强化政治监督

习近平总书记考察湖南是我省政治生活中的头等大事。省纪委监委把学习贯彻总书记重要讲话精神作为第一位的政治任务，第一时间传达到省市县纪检监察机关。省纪委常委会围绕总书记赋予湖南的新定位新使命开展专题研讨，开具22条任务清单，组织各级纪检监察机关跟进监督、全程监督、精准监督。聚焦总书记强调的腐败多发领域专项整治、“一把手”监督、一体推进“三不”等重点任务，组织工作专班，制定专项方案，不断巩固成果、深入推进。严明政治纪律和政治规矩，对2019年以来总书记关于湖南和纪检监察工作的重要指示批示拉条挂账、逐项检查，开展违建别墅、乱占耕地建房等专项整治，坚决查处贯彻落实不力背后的腐败和作风问题。全省查处违反政治纪律案件293件

373人。

（二）积极应对重大风险挑战，在大战大考中担责于身、挺纪在前

全力保障抗击新冠疫情。疫情防控阻击战打响后，全省纪检监察机关闻令而动，严明抗疫纪律，公布举报电话，建立快查快处机制。紧盯医疗救治、物资供应、生活保障等环节，严查临阵脱逃、玩忽职守、截留挪用等行为，全省查处涉疫案件724件845人，给予党纪政务处分470人。面对本世纪以来我省最严重汛情，广大纪检监察干部积极投身防汛保卫战，把监督检查贯穿应急抢险救援全过程，切实保障人民群众生命财产安全。

推动落实“六稳”“六保”。省纪委监委组织赴省直单位和重点企业调研督导，推动各地建立驻企监督联络员机制，对复工复产、减税降费、财政资金下拨、稳企稳岗稳就业和深化“放管服”改革等开展监督，千方百计为企业排忧解难。出台规范政商交往意见，列出正面、负面清单，鼓励党员干部担当作为、服务企业。建立营商环境问题线索移送和督办机制，全省处置问题线索785件，处理347人。

（三）持续聚焦三大攻坚战精准监督，确保重大决策部署落实落地

尽锐出战护航脱贫攻坚。按照“四不两直”、吃住在村、既督又战的要求，组织省市县乡9326名纪检监察干部集中进村入户督查，覆盖全省所有贫困村。深入推进产业扶贫、生态扶贫、易地扶贫搬迁等专题治理，严查扶贫工作不实、数字脱贫、虚假脱贫、基层“微腐败”、“四个不摘”落实不力，发现问题线索7.3万个并督促整改到位。升级优化“互联网+监督”，推广“监督服务微信群”“村级小微权力监督系统”，进一步畅通群众监督渠道。开展扶贫领域信访举报动态清零行动，办结各类信访件3511件，查处群众身边腐败和作风问题8750个，处理8391人，追缴资金4.8亿元，退还群众1.5亿元。

牵头开展“洞庭清波”专项行动。对环洞庭湖生态环境污染问题进行全面梳理，交办突出问题44个，挂牌督办10个。将整治内容从关停并转污染项目拓展到禁捕退捕、山水林田湖草系统治理，交办突出问题105个，立案查处73件。严查环境问题背后的利益链和“保护伞”，追责问责1295人。

坚决查处重大风险背后的违纪违法问题。加强对各级各部门投融资平台巡视巡察，加大对政府债务问题跟进监督力度，严肃查处湘潭经开区原党工委书记喻湘违规举债及腐败问题。加大安全生产事故问责力度，严肃查处耒阳市“11␎29␍煤矿透水事故相关公职人员违纪违法问题。

（四）驰而不息纠治“四风”，作风建设成果不断巩固深化

强力整治形式主义官僚主义，协助省委出台10条措施，梳理18项负面清单，设立48个基层监测点，深入开展蹲点调研，广泛收集基层意见，督促省直单位带头从自身抓起改起。进一步整治“文山会海”和“督检考”过多过频等突出问题，省级层面发文、开会同比分别减少49.3%、29.2%。大力整治景观亮化工程过度化问题，督促整改工程项目49个。全省查处形式主义官僚主义问题1237个，处理2672人，给予党纪政务处分1397人。严格执行中央八项规定精神和省委“约法三章”，严肃查处违规收送红包礼金、私车公养、公款旅游等隐形变异问题。深入机关食堂、公共餐饮场所开展监督检查，推动治理餐饮浪费行为。享乐主义奢靡之风问题得到持续遏制，信访反映相关问题同比下降36.3%。

（五）坚持发现问题和整改落实并重，巡视巡察利剑作用进一步彰显

深化政治巡视，坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，分三轮对82个县市区集中进行巡视，完成对市州、县市区巡视全覆盖，本届省委巡视覆盖率达到88%。以巡视带巡察，加强指导督导，促进上下联动，推动全面从严治党向基层延伸拓展，市县两级巡察覆盖率分别达到95%和91%。省委印发指导意见，稳妥有序推进省直单位内部巡察。加强巡视巡察机构与纪检监察机关、派驻机构协作配合，与组织、宣传、机构编制、审计、统计等部门协调联动，健全巡视整改日常监督常态化长效化机制。推动边巡边查、边巡边改，1355名干部因巡视发现问题被严肃查处。压实市县党委巡视整改责任，着力解决群众反映强烈的突出问题，交办立行立改事项1099件、信访件2.8万件。

（六）贯通落实主体责任和监督责任，监督体系更加协同高效

认真贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，制定省纪委协助省委落实主体责任、履行监督责任和自身建设主体责任“三张清单”，督促各级党组织抓早抓小，抓实日常监督。全省运用“四种形态”处理67756人次，其中第一、二种形态占比92.2%，实现监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。省纪委出台委托党委（党组）谈话工作办法，委托党委（党组）书记谈话55人次，推动落实主体责任。全面开展政治生态评估，统一建立电子廉政档案，严把廉政意见回复关。深化纪检监察体制改革，在省管企业、省属本科高校设立监察专员，向省管金融企业派驻纪检监察组。市州监委向38个管理区、产业园区派出监察工委或监察专员，县市区监委向乡镇街道派出监察办公室，进一步推进监察全覆盖。建成全省纪检监察系统检举举报平台。针对线索

管理、指定管辖、审查调查措施使用、涉案财物管理、案件移送等问题，完善制度机制，促进纪法贯通、法法衔接。

（七）一体推进不敢腐不能腐不想腐，治理腐败效能明显提升

坚持有腐必惩、有案必查。突出对“一把手”和重要岗位领导干部腐败案件的查处，强化震慑效果。坚决查处刘和生、龚武生、李荐国等原市委书记，谭本仲、袁卫祥等原县委书记，陈泽珲、张贺文、卢平等一批重要岗位领导干部，深挖“提篮子”“打牌子”“拉款子”等问题，释放越往后越严的强烈信号。全省立案22792件、结案21621件、处分20446人，其中省管干部47人。始终将“打伞破网”的凌厉刀锋直指黑恶势力背后腐败问题，全省查处1735人，给予党纪政务处分1028人，移送司法机关处理113人。省纪委监委连续两年获评全国扫黑除恶专项斗争先进单位。持续开展“天网”行动，追回外逃人员7人，追回赃款1.04亿元。不敢腐的震慑效应进一步显现，全省主动投案、主动交代问题人数大幅增长，检举控告类信访举报明显下降。

系统治理工程招投标等领域突出问题。督促职能部门加强标前、标中、标后全方位监管，推进招投标全流程电子化和远程异地评标。运用大数据查找“陪标专业户”“标王”和职业围标团伙等问题线索，推动对工程领域违规违法犯罪问题深挖彻查，全省公安和行业监管部门查处案件数同比增长164%。推动相关部门严惩失信行为，将包括行贿人在内的211名对象列入“黑名单”，并予通报曝光、联合惩戒。开展人防系统腐败问题专项治理，查处234人，追缴资金10.7亿元。

认真做好案件查办“后半篇文章”。坚持查处一案、警示一片、治理一域，扎实推进以案促改，全省发出纪检监察建议书2660份，有效推动建章立制。加强廉政教育，各级纪检监察机关对近三年受到处分的党员干部开展回访，编发严重违纪违法党员领导干部警示录，制作警示教育片，以案明纪、以案说法，引导党员干部严以律己、廉洁治家。

（八）注重在斗争中锻造过硬队伍，自身建设进一步加强

认真组织学习《习近平谈治国理政》第三卷，建立“不忘初心、牢记使命”长效机制，切实加强政治建设。广大纪检监察干部奋战在抗击疫情最前沿、脱贫攻坚第一线、正风反腐主战场，砥砺政治品格，磨炼斗争意志，增强实干本领。强化全员培训，跟进学习新法规新制度，组织参加法律职业资格考试，以考促学提高法治素养。开展向先进典型向卫煌同志学习活动，激励干部担当作

为，多名纪检监察干部获评全国抗击新冠疫情、脱贫攻坚先进个人。深化文明创建，省纪委监委机关和邵阳、常德市纪委监委机关获评全国文明单位。出台加强纪检监察干部日常监督工作意见，制定严管队伍10条措施，始终坚持刀刃向内，严肃查处谢培等123名违纪违法纪检监察干部。

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，构建山清水秀政治生态依然任重道远，全面从严治党永远在路上。同党的要求和人民群众期待相比，纪检监察工作和队伍建设还有差距。有的理论武装不够牢固，思想认识跟不上形势发展和工作要求；有的能力素质有待提高，特别是政治监督、对“一把手”监督和同级监督的办法不多；有的自我约束不严，违纪违法问题仍有发生。对这些问题，必须高度重视、切实解决。

二、准确把握建设现代化新湖南赋予纪检监察工作的新要求

省委深入贯彻落实党的十九届五中全会和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，旗帜鲜明提出实施“三高四新”战略等重大举措，开启我省现代化建设新征程。全省各级纪检监察机关要深刻认识新发展阶段面临的新形势新任务，坚定政治方向，坚守职责定位，主动服务大局，充分发挥全面从严治党引领保障作用。

（一）坚决贯彻“两个落到实处”政治要求。确保习近平总书记重要指示批示落到实处，确保全面从严治党新要求落到实处，是省委对全省纪检监察机关的政治要求。要进一步建立健全落实习近平总书记重要指示批示精神专门监督机制，对置若罔闻、阳奉阴违者严肃问责，对落实不力背后的腐败问题严惩不贷，以纪律“压阵”保障落实，坚决做到“两个维护”。深刻领悟全面从严治党新要求，准确把握党风廉政建设和反腐败斗争阶段性特点，坚持从政治上看问题，更加突出政治监督，更加突出高质量发展主题，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，一体推进不敢腐不能腐不想腐，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。

（二）奋力担当服务保障“三高四新”战略历史使命。“三高四新”战略是我省现代化建设的“航向标”“路线图”。要充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，督促各级党组织和党员干部牢固树立新发展理念，提升现代化建设能力，推动各项工作落地见效，为战略实施保驾护航。聚焦体制障碍、机制梗阻、政策弊病、利益藩篱，查找问题症结，推动整改提高，促进制度完善，

为战略实施扫障排雷。

（三）紧紧锚定清廉湖南建设总体目标。推进清廉湖南建设，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境，彰显了省委坚定不移全面从严治党、把严的主基调长期坚持下去的坚强决心。要以马不离鞍、缰不松手的定力，以滴水穿石、久久为功的韧劲，对各种顽瘴痼疾动真碰硬、斗争到底。抓住党政机关和领导干部这个关键，强化对公权力的监督制约，使各领域各层面的权力运行更加公开透明、廉洁高效。推动企业、学校、医院、村居等基层组织开展清廉单位创建，破除各种“潜规则”和腐败“亚文化”，让以清为美、以廉为荣在三湘大地蔚然成风。

三、2021年主要工作

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年。今年纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决把习近平总书记重要指示批示落到实处，把全面从严治党新要求落到实处，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，全力服务保障“三高四新”战略，全面推进清廉湖南建设，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进“三不”，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，为开启我省现代化建设新征程提供坚强保障。

（一）抓紧抓实政治监督，确保“十四五”规划开好局起好步

确保党中央重大决策部署有效落实。督促各级党组织和党员干部学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展党史学习教育，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。对党中央重大决策部署、习近平总书记重要指示批示和考察湖南重要讲话精神落实情况动态跟踪、监督问责。牢记总书记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，深化拓展“洞庭清波”专项整治，加大禁捕退捕工作监督检查力度，坚决查处环境污染背后的腐败问题。围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果加强监督检查。将意识形态工作作为政治监督重要内容。监督推动国家重大政策措施贯彻落实，严肃查处上有政策、下有对策和有令不行、有禁不止等问题，以严肃问责督促履职尽责。

推动“三高四新”战略顺利实施。聚焦贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧紧围绕打造“三个高地”、扭住扩大内需战略基点、推进农业农村现代化、推动区域协调发展、加强生态文明建设、改善人民生活品质、守住安全发展底

线等重大工作部署加强监督检查，督促各级党组织和党员干部坚持“稳进高新”工作方针，狠抓工作落实，推动各项事业高质量发展，确保迈好第一步、见到新气象。积极构建亲清政商关系，督促深化“放管服”改革，推动“一件事一次办”，加大损害营商环境问题查办力度，保护和激发市场主体活力。

用铁的纪律维护换届风气。坚持纪律教育从严，引导广大党员干部严守政治纪律和政治规矩，自觉接受和服从组织安排。坚持全程监督从严，对换届风气开展全过程、全环节、全方位监督检查。坚持廉政把关从严，对政治上有问题、廉洁上有硬伤的一票否决。坚持执纪问责从严，对违反换届纪律及失职渎职行为，一律严查快办，一律一案双查，一律通报曝光。

（二）坚持一体推进“三不”，一刻不停推进反腐败斗争

坚持零容忍态度不动摇。聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，严肃惩治基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易、科研管理等方面的腐败问题，强化国有企业廉洁风险防控，决不让“蝼蚁”“硕鼠”啃食人民财富。加大对政法系统腐败惩治力度，严惩滥用职权、徇私枉法行为。严查重大安全生产事故背后的腐败问题。对“提篮子”“打牌子”“拉款子”“借赌敛财”“放贷牟利”等隐性腐败、新型腐败扭住不放、一查到底。深化一人多证专项整治，深入开展“天网行动”，加大对涉腐洗钱行为打击力度，一体推进防逃追逃追赃工作。

加强重点领域系统治理。深化拓展工程招投标专项整治，全面起底清查，严肃查处领导干部插手干预工程建设、违规超概算、违规出借挂靠资质、规避招标和围标串标等突出问题，坚持不懈落实“黑名单”联合惩戒制度，还招投标市场一片清朗天空。深化金融领域专项整治，重点治理违规授信放贷、违规融资担保、违规举债投资，深挖地方债务风险中潜藏的腐败问题。深化涉砂涉矿专项整治，严肃查处公职人员违规参与经营性活动，全面规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。

坚持“查、剖、改”相结合。扎实做好“后半篇文章”，把查办的案件剖开来看，深入挖掘个案背后的深层次问题和同类案件中的规律性问题，有的放矢开展同级同类警示教育，督促党员干部抛弃“看戏”心态，接种清廉“疫苗”，不断提高自身免疫力。用好纪检监察建议，切实推动以案促改、以案促建、以案促治。加强思想道德和党纪国法教育，推进廉洁文化和家风家教建设，教育引导广大党员干部发扬革命传统，传承红色基因，汲取砥砺奋进的精神力量。

（三）深化纠治“四风”突出问题，用新作风引领新征程

靶向整治形式主义官僚主义。瞄准贯彻落实党中央和省委重大决策部署不务实、不尽力、不到位等问题，特别是“包装式”“洒水式”“一刀切式”落实等突出表现，抓住具体人具体事，盯住不放、精准施治，用纪律唤醒“装睡”的人。继续开展蹲点调研，充分发挥基层监测点作用，推行基层评机关、下级评上级，巩固拓展专项治理成果，切实减轻基层负担，让干部有更多时间和精力为群众办实事。

严防享乐奢靡之风反弹回潮。坚定不移落实中央八项规定精神和省委“约法三章”，紧紧盯住国有企业、事业单位、县乡基层等薄弱环节，高度警惕电子红包、私车公养、“不吃公款吃老板”等隐形变异新动向，严肃查处违规收送红包礼金、违规公款吃喝、违规发放津补贴等突出问题，管住用公权力“揩油”的手。认真贯彻总书记关于节约粮食、制止餐饮浪费重要指示精神，牢固树立过紧日子思想，带动全社会形成勤俭节约良好风尚。

努力营造担当作为的新风正气。坚持既严格监督约束，又真诚关爱激励，精准把握政策策略，贯通融合纪法情理，坚持“三个区分开来”，用好“四种形态”，多治未病、慎动“手术”，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。贯彻落实党员权利保障条例，严肃查处诬告陷害行为，为受到不实举报的干部澄清正名，激发广大干部干事创业的内生动力。

（四）突出整治群众身边腐败和不正之风，助力推进乡村振兴

围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接开展专项监督。加强对脱贫攻坚普查及“回头看”发现问题整改情况的监督检查，确保“四个不摘”落到实处。加强对各项惠民富民、共同富裕政策措施落实情况的监督检查，严肃查处各类乡村振兴项目资金拨付使用中的腐败现象，坚决纠治“铺摊子”“堆盆景”“瞎指挥”等形式主义官僚主义问题。推动整治违建别墅、乱占耕地建房等问题，坚决遏制破坏耕地行为。督促有关职能部门在粮食生产、收购、存储、销售等环节加强全链条监管，扛牢粮食安全责任。

推动解决群众“急难愁盼”问题。持续纠治教育医疗、食品药品安全、就业创业、养老社保、住房物业等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等行为，让老百姓在反腐“拍蝇”中增强获得感。坚持有“伞”必打、有“网”必破，推动扫黑除恶常态化。用心用情做好基层信访举报工作，坚持联村入户、带案下访，推动监督下沉落地，把问题解决在群众家门口。

强化监督在基层治理中的直接保障作用。加强县乡纪检监察工作规范化建设，整合基层监督力量，充分发挥“互联网+监督”“监督服务微信群”作用。大力推进清廉村居建设，探索村级集体“三资”提级监督，强化村级纪检员、村务监督委员会作用，补齐工作短板，管住小微权力，推动加强和改进乡村治理。

（五）完善上下联动工作机制，高质量完成巡视巡察全覆盖

精准落实政治巡视要求。深入贯彻巡视工作方针，准确把握政治巡视定位，紧扣党组织履行党的领导职能责任加强政治监督。落实全面从严、长期从严要求，紧盯领导班子和“关键少数”，紧盯动摇党的执政根基、侵害群众利益的人和事，保持巡视权威性、威慑力、推动力。以接受中央巡视指导督导为契机，进一步严格巡视纪律作风要求，提高巡视工作规范化水平。加强整改落实和成果运用，健全巡视整改促进机制，适时开展整改抽查和“回头看”，压实主体责任，强化日常监督，推动巡视监督、整改、治理有机贯通。

加快构建以上促下、联动贯通的巡视巡察工作格局。贯彻落实中央精神，分类推进省直单位内部巡察，推动市县巡察向基层特别是村居延伸。强化巡视巡察综合监督平台作用、联系群众纽带功能，密切与相关部门的协作配合，在发现问题、整改落实、成果运用、信息共享、力量配备等方面加强联动，真正实现横向全覆盖、纵向全链接、全省一盘棋。

（六）突出加强“一把手”监督，充分发挥监督综合效能

以更高标准更严要求开展“一把手”监督。各类监督都要把“一把手”作为重点，做到政治监督评价必严、主体责任检查必严、权力运行盯防必严、巡视巡察体检必严、廉政谈话提醒必严、组织生活督导必严、问题线索处置必严、谈话函询核查必严、廉政意见回复必严、违纪违法查处必严。压实上级“一把手”对下级“一把手”的监督责任，落实委托谈话等制度。探索开展上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话。各级纪委要发挥好同级监督作用，发现问题及时提醒、如实报告。

推动各类监督提质增效、贯通发力。认真履行协助职责和监督专责，督促各级党组织把监督抓在日常、严在经常。坚持守正与创新相结合。把传统监督手段做细做实，谈心谈话务求打开心扉、触动灵魂，监督指导民主生活会务求点准“穴位”、指出“病灶”，切实增强监督针对性、实效性。充分发挥廉政档案和政治生态分析系统作用，确保情况明、底数清、效果好。切实用好检举

举报平台，建设省级信息查询平台和监察对象数据库，有效运用大数据分析等信息化手段，提升监督覆盖面、精准度。进一步发挥反腐败协调小组职能作用，加强与其他部门协作配合，形成监督合力。

（七）深化纪检监察体制改革，着力形成更加科学完备有效的监督体系

对标党中央和省委改革部署要求，统筹推进各项改革任务落实落地。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导，全面推行纪检监察系统内部“小巡视”调研督导。抓实省属高校、省管企业、省管金融企业纪检监察体制改革，督促落实内设机构设置、人员配备、工作机制，确保对高校、国企的监督更加有力有效。健全纪检监察系统内部联动监督、联合办案制度机制，推动部门单位内设纪检机构、监管机构形成监督合力。持续推进各项改革配套制度建设，促进纪法贯通、法法衔接更加顺畅高效，推动制度优势更好转化为治理效能。依法依规、稳妥有序向本级人大常委会报告监委专项工作。

（八）从严从实加强自身建设，坚决捍卫纪检监察队伍先进性和纯洁性

坚持以政治建设为统领，加强党史学习教育，立足“两个大局”，心怀“国之大者”，践行“两个维护”，带头旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，坚持好干部标准，以各级纪委换届为契机，选优配强领导班子。加强和改进思想政治工作，弘扬求真务实作风，开展优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织评选活动，引导纪检监察干部以担当作为诠释对党和人民的绝对忠诚。权力是双刃之剑，最容易反噬自身。必须进一步深化全员教育培训，强化纪法意识，严格执行纪律检查机关监督执纪工作规则、监察机关监督执法工作规定，严守纪检监察权力边界。对纪检监察干部实行最严格的约束和监督，定期排查问题线索，持续整治“灯下黑”，坚决清除“害群之马”，决不让党和人民赋予的权力腐蚀生锈，努力建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

同志们，三湘四水春潮涌，百年征程再出发。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央纪委和省委的坚强领导下，在风险挑战面前敢于斗争，在清廉湖南建设中奋勇向前，不断推进纪检监察工作高质量发展，为实施“三高四新”战略、建设现代化新湖南作出更大贡献，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！

坚定不移推动纪检监察工作高质量发展为建设美丽新宁夏提供坚强保障

在自治区纪委十二届五次全体会议上的工作报告艾俊涛

（2021年2月2日）

我代表自治区纪委常委会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，十九届中央纪委五次全会及自治区党委十二届八次、九次、十次、十一次、十二次全会精神，回顾总结2020年纪检监察工作，安排部署2021年任务。刚才，陈润儿同志作了讲话，对充分发挥全面从严治党引领保障作用，一以贯之从严治党、一刻不停正风反腐，确保党中央重大战略任务落实见效提出明确要求，是推进全区党风廉政建设和反腐败工作的重要指导，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是全面建成小康社会决战决胜之年、“十三五”规划收官之年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，自治区党委坚决贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和党中央重大决策部署，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区统领经济社会发展全局，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚决守好“三条生命线”，全力抗击新冠肺炎疫情，如期打赢脱贫攻坚战，美丽新宁夏建设迈出新的重大步伐。全区各级党组织坚持“严”的要求、突出“治”的重点、落实“管”的责任，坚定不移推进全面从严治党，毫不动摇加强党风廉政建设，为夺取疫情防控重大胜利、实现经济社会持续健康发展提供了坚强有力保障。在中央纪委国家监委和自治区党委的坚强领导下，自治区纪委监委和全区各级纪检监察机关忠诚履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展，纪检监察工作高质量发展取得新的更大成效。

（一）真学深悟习近平新时代中国特色社会主义思想，以实际行动践行“两个维护”

以科学理论引领理想信念。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主

义思想作为首要政治任务，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，贯通学习《习近平谈治国理政》一、二、三卷，深学细悟习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，深刻领会蕴含其中的马克思主义立场观点方法，真正用以武装头脑、指导实践、推动工作，筑牢对党忠诚的思想根基。认真学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神，把思想和行动统一到党中央对纪检监察工作的新部署新要求上来，进一步增强以高质量纪检监察工作服务保障经济社会高质量发展的思想自觉和行动自觉。

以精准监督助力疫情防控。坚决扛起疫情防控政治责任，督促各地各部门落实精准防控之策、织密科学防控之网、压紧全面防控之责。自治区纪委根据疫情防控形势连续下发3个加强监督的通知，选派精兵强将全程参与督导检查，全区各级纪检监察机关靠前监督、严明纪律，问责处理防疫责任落实不力党员、干部781人，加强对复工复产、复市复学以及做好“六稳”工作、落实“六保”任务的监督检查，为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供坚强纪律保障。广大纪检监察干部践行初心使命，弘扬伟大抗疫精神，生动诠释了忠诚干净担当的政治品格，涌现了一批抗疫模范，自治区人民医院纪委书记王建华等5名纪检监察干部受到国家或自治区表彰。

以政治监督保障政令畅通。紧紧围绕贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，聚焦贯彻新发展理念、推动高质量发展、打好三大攻坚战等党中央重大决策部署以及守好“三条生命线”、建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区等自治区重大战略任务，跟进监督、精准监督、做实监督，发现并推动整改问题1939个，推动“两个维护”成为自觉。扎实开展人防系统腐败问题专项治理，监督推动职能部门开展违建别墅、“挖湖造景”、冒名顶替上大学、盲目合村并居、农村乱占耕地建房等问题专项清查整治，加强对坚决制止餐饮浪费行为的监督检查，确保党中央政令畅通、令行禁止。严明政治纪律和政治规矩，处分违反政治纪律党员30人。

（二）坚持以人民为中心的政治立场，坚决整治群众身边腐败和作风问题

全力保障脱贫攻坚决战决胜。紧盯决胜全面小康、决战脱贫攻坚目标任务，深入贯彻中央纪委加强扶贫领域专项治理指导意见，召开两次贫困县（区）纪委书记工作例会，自治区纪委监委领导班子成员深入联系县（区）蹲点调研，各级纪检监察机关尽锐出战、精准施策，推动严格落实“四个不摘”政策、扎实开展“四查四补”工作，有力保障高质量打赢脱贫攻坚战。对2018年以来扶

贫领域腐败和作风问题线索进行大起底，推动线索清仓、问题清零。专项治理开展3年来，共查处扶贫领域腐败和作风问题830起，处理1404人，给予党纪政务处分775人，移送司法机关27人。

坚决有力维护群众切身利益。深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治，认真梳理分析近两年来信访举报、监督检查、巡视巡察、专项审计发现的问题，拓宽线索来源，精准有力处置，全区查处民生领域腐败和作风问题305件，处理483人，给予党纪政务处分226人。持续深化扫黑除恶专项斗争，3年来全区立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题508件，处理1045人，给予党纪政务处分843人（其中区管干部29人），移送司法机关58人（其中区管干部5人），取得了“打伞破网”的重大战果。集中优势兵力加强重点案件攻坚，中央督导组交办的“8+1”案件（线索）和209件督办件、1807件一般问题转办件以及全国扫黑办交自治区纪委监委直查直办的55件线索全部办结。

（三）锲而不舍纠治“四风”，推动化风成俗、形成习惯

巩固深化作风建设成果。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，开展享乐主义、奢靡之风问题专项监督检查，既聚焦树倒根在、禁而未绝的老问题，又盯住花样翻新、隐形变异的新动向，对顶风违纪问题严查严处，坚决防止反弹回潮。全区查处违反中央八项规定精神问题232起、批评教育帮助和处理325人、给予党纪政务处分186人，自治区纪委监委对24起典型问题公开通报曝光，持续释放越往后越严的强烈信号。

大力纠治形式主义官僚主义。提高政治站位，深入整治贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、违规向基层摊派任务、搞“指尖上的形式主义”等突出问题，加强对为基层减负措施落实情况的监督，推动形成求真务实、真抓实干的鲜明导向。严肃纠治疫情防控工作中的形式主义、官僚主义问题，对擅离职守、推诿扯皮、有令不行、瞒报漏报等行为严查快处，督促市县党委和政府加强统筹，减少重复统计事项，确保基层党员干部全身心投入疫情防控工作。全区查处形式主义、官僚主义问题78起，处理141人，给予党纪政务处分63人。

（四）准确把握政治巡视定位，充分彰显巡视利剑作用

聚焦政治监督推进巡视全覆盖。持续深化政治巡视，把“探照灯”聚焦在被巡视党组织的政治立场和政治生态上，完成3轮对32个部门（单位）党组（党委）的常规巡视，同步检查选人用人和意识形态责任制落实情况，共发现“四

个落实”方面问题1220个，移交反映领导干部问题线索56件，向自治区党委和政府提交专题报告8份，十二届自治区党委巡视全覆盖完成率82.1%。对9个县

（区）开展脱贫攻坚专项巡视“回头看”，发现扶贫领域问题229个。

深化巡视整改维护巡视公信力。制定加强巡视整改工作的意见，建立巡视发现问题“四个责任”清单，压实被巡视党组织整改主体责任及纪检监察机关和组织部门日常监督责任，推动全面整改、系统整改、彻底整改。对中央第八巡视组反馈意见未按时限完成整改事项进行集中督办，全部限时办结，切实维护中央巡视权威；对自治区党委前八轮巡视整改情况开展“回头看”，组织全面自查和抽查督导，推动整改“见底清零”。

加强巡视巡察联动形成新格局。强化统筹协调，加强上下联动，构建系统集成、协同高效的巡视巡察监督工作格局。出台《关于区直部门（单位）党组

（党委）开展巡察工作的实施意见》，为区直机关规范开展内部巡察提供政策依据。对9个县（区）党委巡察工作开展专项检查，通过派员跟组、现场教学、集中辅导等方式加强对下指导，不断提升巡察工作规范化水平。全区共完成对403个部门（单位）常规巡察，延伸巡察村（社区）937个，发现“三个聚焦”方面问题4572个、脱贫攻坚方面问题189个、问题线索222个。

（五）切实履行监督基本职责，推动“两个责任”贯通协同、形成合力

压紧压实管党治党责任。坚决扛起全面从严治党协助职责和监督责任，协助自治区党委对全面从严治党年度任务进行分工并监督落实，对2019年度党风廉政建设责任制检查考核反馈问题整改落实情况跟踪督办，坚持信访举报、党风政风监督、监督检查和审查调查工作季度分析制度，精准研判全面从严治党形势，督促各级党组织细化全面从严治党“三个清单”，推动“两个责任”落到实处。严肃责任追究，全区共查处落实“两个责任”不力问题246个，处理317人，给予党纪处分57人。

精准精细履行监督职责。出台纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接实施办法，建立“四项监督”信息、力量、手段、成果等资源共享机制，打通各类监督内在联系，实现同向发力。完善政治生态分析研判评价机制，动态更新党员领导干部廉政档案，通过列席党委（党组）会议、指导民主生活会、实地监督检查、受理信访举报等形式，把监督寓于被监督单位日常工作，全区纪检监察机关约谈领导班子成员、重点岗位人员1197人次，回复组织部门党风廉政意见7.6万人次，提出暂缓或否定性意见472人次，推动党员干部习惯

在受监督环境中工作生活。稳步推进检举举报平台建设和推广应用工作，着力提升问题线索处置质效，全区纪检监察机关共受理信访举报17891件次，其中检举控告7390件次，初次举报5794件次。实事求是运用“四种形态”批评教育帮助和处理党员干部12885人次，其中运用第一种形态谈话函询、提醒批评10443人次，占81.1%；运用第二种形态给予轻处分、组织调整1781人次，占13.8%；运用第三种形态给予重处分、职务调整412人次，占3.2%；运用第四种形态处理严重违纪违法、触犯刑律的249人次，占1.9%，其中涉嫌职务犯罪、移送检察机关73人。

严管厚爱激励担当作为。把思想政治工作贯穿执纪执法全过程，统筹运用党性教育、政策感召、纪法威慑，综合考虑事实证据、思想态度、纪法标准，坚持实事求是，精准作出处置，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。出台《关于规范政商交往行为推动构建亲清政商关系的意见》，进一步厘清政商交往边界、规范政商交往行为。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，落实容错纠错机制，做到“三个区分开来”，精准规范开展问责，教育回访受处理处分干部2722人次，为238名受到失实举报干部澄清正名，激励干部担当作为，保护干事创业积极性。

（六）深入推进纪检监察体制改革，着力构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系

持续深化派驻机构改革。分层分领域对深化派驻机构改革工作开展调研，召开深化派驻机构改革工作推进会，进一步压实工作责任、补齐短板弱项，推动派驻机构改革“形神兼备”。建立健全规范派驻机构履职的制度体系，修订派驻机构考核办法，调整优化监督对象，创新派驻机构协作区机制，落实派驻纪检监察组组长述职述责制度，推动派驻机构发挥“探头”作用，提升监督质效。全区各级派驻机构共处置问题线索2096件，谈话函询274人次，初步核实2083人次，立案335件，处分302人。

完善执纪执法工作机制。开展“制度规范建设年”活动，制定规范性制度61件，对自治区纪委监委出台的326件规范性文件全面评估清理。修订完善监督检查审查调查措施使用规定，细化监督执纪执法工作流程，建立健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制和以质量为主、兼顾数量和效率的案件考核评价体系，纪检监察工作规范化、法治化水平显著提升。完善与监察体制改革相适应、相配套的制度机制，加强与司法机关和行政执法部门沟通协作，实现司法

程序与审查调查之间的顺畅高效衔接。制定申诉案件办理办法，审慎稳妥开展申诉复查，切实保障党员权利，有力维护党纪国法严肃性。

（七）坚持“三不”一体推进贯通融合，巩固拓展反腐败斗争压倒性胜利

突出重点精准惩治腐败。始终保持“严”的氛围、“惩”的力度，以最坚决的态度减少存量、最果断的措施遏制增量，全区纪检监察机关共处置问题线索9209件、立案2125件、处分2305人（其中厅局级32人，县处级177人），自治区纪委监委处置问题线索288件、立案26件、处分33人。严肃查处了原神华宁夏煤业集团有限公司董事长王俭、自治区审计厅原厅长尹全洲、宁夏公路管理中心原主任徐光金严重违纪违法案件，对自治区人大常委会原党组成员、秘书长徐力群立案审查调查。有力查处了国家监委指定管辖的中国有线电视网络有限公司原副总经理严亚军严重违纪违法案件，为中央纪委国家监委推行“室␎组

␎地”联合办案模式探索了有益经验。在高压震慑和政策感召下，宁夏公路建

设管理局原局长郝方伟等12人向纪检监察机关主动投案，33人主动交代问题。深入开展“天网2020”行动，追回外逃职务犯罪人员1名。

综合施策深化标本兼治。坚持以“三不”一体理念、思路、方法推进反腐败工作，自治区党委将每年3月23日作为“廉洁从政警示日”，开展“廉政警示教育周”活动，召开全区领导干部廉政警示教育大会，通报剖析违纪违法典型案例，引导党员领导干部始终秉持“赶考”心、坚定走好“赶考”路。丰富警示教育内容和形式，自治区纪委编发区管干部违纪违法典型案件《忏悔警示录》，根据扫黑除恶“打伞破网”典型案例制作警示教育片《染黑的权力》，对新任职区管干部进行廉政谈话，组织2.6万名党员干部到自治区廉政警示教育中心接受教育。提请自治区党委出台做深做实查办违纪违法案件“后半篇文章”的实施意见，制定查办违纪违法典型案件“三会两书两报告”工作办法和召开以案促改专题民主生活会暂行办法，全区纪检监察机关制发纪检监察建议书1130份，推进以案为戒、以案示警、以案促改、以案正风。督促各级党组织加强思想道德和党纪国法教育，多渠道、多形式宣传《监察法》《公职人员政务处分法》，推进廉洁文化和家风建设，引导广大党员干部提高党性觉悟，修身律己、廉洁齐家，筑牢不想腐的思想堤坝。

（八）落实高素质专业化要求，打造政治过硬、本领高强的干部队伍

坚持不懈加强政治建设。持续加强常委会自身建设，坚持和完善集体学习制度，严格执行民主集中制，带头创建“让党中央放心、让人民群众满意”的

模范机关，始终在践行“两个维护”上走在前、作表率。制定自治区纪委监委机关落实全面从严治党责任清单和基层党组织落实党风廉政建设责任制实施办法，严格落实意识形态责任制，巩固文明创建成果，自治区纪委监委机关顺利通过“全国文明单位”复检，机关党委晋升“四星级”党组织。通过集体过“政治生日”、“信仰与忠诚”党性教育、主题党日等载体，在严肃的党内政治生活中锤炼纪检监察干部忠诚干净担当、敢于善于斗争的政治品格。

多措并举打造过硬队伍。坚持边学习、边调研、边工作、边总结，就深化派驻机构改革、规范精准问责、加强“一把手”和领导班子监督、治理工程建设和政府采购领域突出问题等开展专题调研，在调研中总结经验、推动落实、提升能力。持续抓好干部全员培训，办好“塞上清风”论坛，组织全员参加中央纪委国家监委线上业务测试，中央纪委国家监委抽调我区纪检监察干部20人次参与办案，自治区纪委监委抽调派驻机构和国有企业、区管高校纪检监察机构干部62人到执纪执法一线实战练兵，干部队伍整体素质和专业能力明显提升。对委机关、巡视机构、派驻机构干部综合表现和履职情况进行集中调研，储备培养优秀年轻干部，加大轮岗交流力度，不断优化干部队伍结构。

从严从实强化自我监督。制定《自治区纪委监委机关工作人员之间打听干预监督检查审查调查工作和请托违规办事的报备及处理办法》，对新任职纪检监察干部进行集体廉政谈话，开展纪检监察干部家属廉洁警示教育和干部家访活动，筑牢内部拒腐防变“防火墙”。充分发挥特约监察员参谋咨询、桥梁纽带、舆论引导作用，邀请参与监督检查、巡视巡察、工作督查，主动接受外部监督。坚持利剑高悬、刀刃向内，全区共谈话函询纪检监察干部54人，组织处理69人，给予党纪政务处分15人，以零容忍态度坚决整治“灯下黑”。

推动纪检监察工作高质量发展是党中央交给纪检监察机关的重大政治任务。一年来，全区各级纪检监察机关紧紧围绕高质量发展主题，积极探索创新，有力推动落实，深化了认识体会，积累了有益经验。必须坚定不移肩负起“两个维护”的重大政治责任，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦党中央重大决策部署贯彻落实强化政治监督，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，督促各级党组织和党员干部在全面建设社会主义现代化国家新征程中步调一致、令行禁止。必须始终胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局思考谋划工作，对“国之大者”心中有数，深刻理解把握党中央和习近平总书记因时因势作出的重大决策部署，精准把握监督执纪问责、

监督调查处置的重点、力度、时机，以严密监督体系防范风险挑战、筑牢安全屏障，保障国家治理各项决策部署、政策措施贯彻落实，保障党和国家各方面的制度优势充分发挥、治理效能充分彰显。必须坚持人民至上，深刻认识人民对美好生活的向往总体上已经从“有没有”向“好不好”转变，顺应人民群众对干部清正、政府清廉、政治清明的新期盼，监督保障各项惠民富民、共同富裕政策措施落实，切实解决好群众的“急难愁盼”问题，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。必须把“三不”一体推进方针方略落实到正风肃纪反腐各方面，深刻把握不敢、不能、不想的内在联系，把惩治震慑、制度约束、提高觉悟结合起来，把握政策策略、贯通纪法情理、精准运用“四种形态”，不断提高治理腐败效能，更好实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。必须不断深化对高质量发展科学方法和实践要求的理解把握，提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，进一步增强工作的预见性、主动性和创造性，更加科学、更加精准、更加有效地履行职能职责，确保纪检监察工作坚定有力、行稳致远。

一年来，我区全面从严治党取得新的显著成效，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展，但形势依然严峻复杂，存量还未清底、增量仍有发生，高压态势与顶风作案并存，政治问题和经济问题交织，风险挑战和腐败问题关联，传统领域和新兴领域腐败叠加，“四风”问题特别是形式主义、官僚主义顽固存在，基层侵害群众利益问题禁而不绝，必须保持政治定力，增强斗争精神，把严的主基调长期坚持下去，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争。与党中央、中央纪委国家监委、自治区党委要求和人民群众期待相比，我区纪检监察工作和干部队伍建设还存在一定差距，有的纪检监察机关政治站位不够高，监督保障执行的方法措施不够有效，促进完善发展的作用发挥不够明显；有的对纪检监察工作高质量发展的内涵规律把握不够深刻，履行协助职责和监督责任不够到位，贯通纪法、衔接司法、运用“四种形态”不够精准；纪检监察干部政治素质和业务能力有待进一步提高，有的依规依纪依法履职意识还不够强，违纪违法问题仍有发生。对这些问题必须高度重视，采取有效措施加以解决。

二、2021年主要工作

站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，党的十九届五中全会擘画了我国未来发展的宏伟蓝图，明确了“十四五”时期经济社会发展的重大方针、重大战略、重大举措。把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格

局、实现高质量发展，是当前和今后一个时期“国之大者”的集中体现。纪检监察机关作为党内“纪律部队”，监督保障党中央重大决策部署落实落地责无旁贷。十九届中央纪委第五次全体会议深入贯彻五中全会精神，习近平总书记的重要讲话对新时代新阶段一刻不停推进全面从严治党、确保“十四五”时期重大战略任务落实见效作出战略部署，是推进全面从严治党向纵深发展的重要遵循，是新时代纪检监察工作高质量发展的行动指南；赵乐际同志的工作报告，对推进新时代纪检监察工作高质量发展、为“十四五”开好局提供坚强保障作出安排部署，是做好新时代纪检监察工作的重要指导性文件。自治区党委十二届十一次全会深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，对继续建设美丽新宁夏、努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区作出战略部署；十二次全会审议通过了我区“十四五”规划和2035年远景目标建议，对在新的历史起点上全面建设社会主义现代化作出长远规划，对纪检监察机关服务保障全区中心工作提出了更高要求。全区各级党组织和纪检监察机关要贯通学习领会，一体推进落实，知责于心、担责于身、履责于行，一以贯之从严治党、一刻不停正风反腐，不断开创我区全面从严治党新局面。

2021年是全面建设社会主义现代化国家新征程启航之年、“十四五”规划开局之年，也是我们党成立100周年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实十九届中央纪委五次全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，紧扣党和国家工作大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，锻造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍，为努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

全区各级纪检监察机关要旗帜鲜明讲政治，坚持从政治上把握全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复

杂国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识我国进入新发展阶段面临的新形势新任务，把党中央决策部署与纪委监委职责科学地历史地具体地结合起来，切实担负起促进全党增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的根本政治责任，坚决落实推动中国特色社会主义监督制度转化为治理效能的重大战略任务，认真履行监督保障执行、促进完善发展的基本职能职责，在全面建设社会主义现代化国家新征程中坚定政治方向、把准职能定位、展现担当作为。要进一步深化对高质量发展的认识理解，强化科学思维、把握科学方法、落实实践要求，坚持稳中求进、坚定稳妥，坚持实事求是、依规依纪依法，坚持惩前毖后、治病救人方针，坚持政策策略、纪法情理融合，坚持系统施治、标本兼治，自觉适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，更加突出政治监督，更加突出高质量发展主题，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，使正风肃纪反腐更好适应现代化建设需要，使监督体系更好融入国家治理体系，释放更大治理效能，在完成新时代新阶段党的历史使命中发挥重要作用。

（一）坚决扛起“两个维护”重大政治责任，推进政治监督具体化常态化。始终把政治建设摆在突出位置，高举思想旗帜、强化理论武装，全面系统、持续跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想，筑牢“两个维护”的政治根基、思想根基。以庆祝建党100周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，同回顾总结纪检监察工作光辉历程、宝贵经验和优良传统结合起来，确保纪检监察工作始终沿着正确方向前进。严明政治纪律和政治规矩，监督推动各级党组织自觉同党中央对表对标，坚持底线思维，敢于善于斗争，充分发挥全面从严治党引领保障作用，凝心聚力做好应变局、育新机、开新局、谋复兴各项工作。坚持党中央重大决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里，围绕推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大战略，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、保证产业链供应链稳定、坚持扩大内需战略基点、加快农业农村现代化等部署要求，围绕贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神以及守好“三条生命线”、推进“九大重点产业”“十大工程项目”“四大提升行动”等先行区建设重点任务，加强监督检查，以强有力的政治监督保障“十四五”顺利开局起步。牢固树立大局意识和全局观念，深入实践探索服务保障

现代化建设的有效举措，大力推进清廉建设，督促党员干部担当尽责、真抓实干，着力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。加强对换届工作的监督，严明换届纪律，落实“纪检监察机关意见必听，反映问题线索具体、有可查性的信访举报必查”要求，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为。

（二）深化运用“三不”一体推进方针方略，坚定不移推进反腐败斗争。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易、科研管理等方面的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败，持续深化国有企业和金融领域反腐败工作，严肃惩治政法系统滥用职权、徇私枉法等问题，有效防范化解各类风险。开展工程建设政府采购等重点领域突出问题专项治理，营造公平公正、开放透明的创业环境。探索建立行贿人“黑名单”制度，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。依法保障涉案人员合法权益不受侵犯，保护市场主体活力。高度关注年轻干部违纪违法问题，督促年轻干部坚定理想信念、增强抵腐能力。把握惩、治、防辩证统一关系，坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，做好案件查办“后半篇文章”，深入开展“廉洁从政警示日”和“廉政警示教育周”活动，进一步深化以案为戒、以案示警、以案促改、以案正风。制定加强廉洁文化建设实施办法，教育引导党员干部正确处理公与私、亲与清、情与法，树立正确的世界观人生观价值观，强化不想腐的思想自觉。

（三）坚持纠“四风”与树新风并举，推动党风政风和社会风气不断向好。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，以“三不”一体推进方略纠治“四风”问题，对享乐主义、奢靡之风露头就打，加大查处问责和通报曝光力度，防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战，打好作风建设持久战。时刻保持防范形式主义、官僚主义的警觉，对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”“洒水式”“一刀切式”落实等突出问题盯住不放、精准施治，防止不良习气、不严不实做法滋长蔓延、成风成势。推动健全基层减负常态化机制，巩固拓展治理文山会海、优化改进督查检查考核等成果，防止不顾实际乱加码、乱作为。把节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为长期监督任务，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象，大力纠治浪费国家资财行为，带动全社会弘扬勤俭节约的良好风尚。对反复出现、普遍发生的问题，从

制度机制上找原因，促进完善制度规范，推动建立长效机制。深入开展党的优良传统和作风教育，引导党员干部把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代，坚决反对特权思想和特权行为，破除“官本位”、不搞特殊化，严格执行规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，严格家风家教，从严管好家属子女。

（四）持续整治群众身边腐败和作风问题，不断夯实党长期执政的政治基础。牢固树立以人民为中心的发展思想和工作导向，顺应人民群众对美好生活的向往，把监督“放大镜”聚焦在群众普遍关注和反映强烈的问题上，加强对惠民富民、共同富裕政策措施落实情况的监督检查，促进人民生活品质不断提升。开展过渡期专项监督，督促各地各部门做好脱贫后续工作，保持现有帮扶政策和财政投入力度总体稳定，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。坚决防范和纠正以纪念脱贫成果为名盲目建设“脱贫纪念展馆”和组织“脱贫成果展”等搞“形象工程”“政绩工程”问题，确保把财政资金、工作精力用在老百姓所急所需所盼的“刀刃”上，切实维护脱贫攻坚胜利的政治效果。加强对群众反映强烈问题的集中整治，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”，完善民生领域损害群众利益问题治理机制，让人民群众感受到公平正义。充分发挥监督在基层治理中的作用，指导开展村（社区）集体“三资”提级监督试点，整合基层监督力量，动员人民群众参与到监督中来，督促基层干部和公职人员适应在监督中履职尽责、干事创业。

（五）全面贯彻巡视工作方针，健全完善巡视巡察战略格局。不断深化对政治巡视内涵要求的理解把握，聚焦被巡视党组织政治责任，把发现问题作为生命线、把推动解决问题作为落脚点，有力发挥管党治党利剑作用。开展两轮对24个部门（单位）党组（党委）的常规巡视，完成十二届自治区党委巡视全覆盖任务，有针对性开展专项巡视、机动巡视和巡视“回头看”，提高全覆盖质量。强化巡视反馈问题整改和成果运用，将巡视整改落实情况作为班子年度综合考核的重要内容，推进巡视整改落地见效。探索建立群众评判巡视整改成效机制，让群众参与整改、监督整改、评价整改，充分发挥巡视联系群众纽带功能。发挥巡视综合监督作用，加强巡视巡察信息化建设，推动巡视与纪检监察监督统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、群众等监督协作配合，形成监

督合力。制定《巡视巡察上下联动实施意见》，探索在发现问题、整改落实、成果运用、信息共享、力量配置等方面有效联动的途径和方式，以巡视带巡察，实现上下贯通。加强对市县党委和区直部门（单位）巡察工作的指导，进一步推动巡察向基层延伸，打通监督“最后一公里”。

（六）做实做细监督工作，着力提升监督治理效能。充分发挥监督的基础性保障性作用，把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中。认真履行全面从严治党协助职责，发挥专责监督推动作用，督促各级党组织落实落细全面从严治党主体责任。制定《自治区政治生态分析研判评价办法》，规范工作程序，强化结果运用。推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，注重利用信息化手段、依托大数据资源，整合监督力量、丰富监督手段、创新监督方式，深化检举举报平台应用，加强监督信息分析研判，更加精准有效发现问题。制定出台加强对“一把手”和领导班子监督的实施办法，推动上级党委（党组）“一把手”和领导班子加强对下级党组织特别是“一把手”的监督，健全完善领导班子内部监督机制，形成“一把手”带动“一班人”、“一班人”监督“一把手”的责任落实体系和监督格局。加强对同级党委和下级党组织的监督，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下级党委书记谈话、开展述责述廉评议等方式，增强监督有效性。做深日常监督，综合运用走访、调研、督查等方法，推动监督下沉、监督落地、监督于未发之时，让干部感受到监督、习惯被监督，让群众知道监督、参与监督。实事求是运用“四种形态”特别是第一种形态，探索运用面对面的“同志式”谈心谈话方式处置一般性问题线索，开展深入细致的思想政治工作，根据谈话情况区别对待、恰当处理，做到纪法情理贯通融合，让党员干部习惯在提醒和督促中修正错误、取得进步。坚持“三个区分开来”，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。严格执行党员权利保障条例，督促落实保障措施，做好申诉复查工作，为受到诬告陷害的干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为，激发党员干部干事创业内生动力。精准规范用好问责利器，常态化做好受处分处理干部跟踪回访工作，促进干部从“有错”向“有为”转变。

（七）推进纪检监察体制机制创新，推动形成系统集成、协同高效的监督机制。一体推进纪检监察体制“三项改革”，按照中央纪委国家监委部署，探索开展垂直管理单位和部分以上级管理为主单位纪检监察体制改革试点工作，

进一步拓宽监督覆盖面。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导，推动上下联动、左右衔接，发挥系统优势。进一步深化派驻机构改革，加强对派驻机构的统一管理，完善派驻机构分片协作机制，不断提升派驻纪检监察工作质效。完善监察权运行机制，推动监察法规和刑法、刑事诉讼法对接，在执纪执法中尊重保障《民法典》赋予的相关权利。依法依规向自治区人大常委会报告专项工作，指导市县监委自上而下、稳妥有序向本级人大常委会报告专项工作。扎实推进各级纪检监察机关信息化建设。

（八）从严从实加强自我约束监督，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。持续加强常委会自身建设，带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，加强调查研究，持续改进作风，忠诚履职尽责，严格执行民主集中制。深入实施纪检监察干部政治能力和专业能力提升工程，不断加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，深化全员培训，切实提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力和贯通纪法、衔接司法、精准运用“四种形态”的专业能力。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，在党委领导下统筹使用纪检监察干部，畅通内外交流渠道，让纪检监察机关成为党培养锻造干部的“熔炉”。进一步加强对基层纪检监察干部队伍建设的指导，选优配强市县纪委监委领导班子，建强派驻机构、国有企业和高校纪检监察机构干部队伍。关心关爱纪检监察干部，大力宣传纪检监察战线涌现的先进典型，积极疏导干部心理压力，及时为受诬告干部澄清正名。自觉践行习近平法治思想，强化法治意识、法治思维、法治素养，牢固树立程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作，做尊纪尊法、学纪学法、守纪守法、用纪用法的模范。对监察体制改革以来出台的制度进行全面评估，结合实际修订完善，强化制度执行力，不断提高工作规范化法治化水平。开展“案件质量提升年”活动，确保每一起案件都经得起历史和人民检验。探索建立适应纪检监察工作特点的高质量发展评价体系，发挥“指挥棒”和“风向标”作用。制定加强新时代纪检监察干部监督工作的若干措施，进一步健全完善内控机制，丰富特约监察员参与监督纪检监察工作的方式方法，自觉接受最严格的约束和监督，加大严管严治、自我净化力度，严守纪检监察权力边界。坚决查处纪检监察干部滥用职权、干预插手市场经济活动等违纪违

法问题，防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，以严密监督约束防治“灯下黑”，锻造铁一般的纪检监察队伍。

站在新的历史起点上，纪检监察工作承载着重大责任和光荣使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，真抓实干、锐意进取，以坚韧意志和坚定决心将反腐败斗争进行到底，推动全面从严治党不断向纵深发展，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利、谱写美丽新宁夏建设新篇章作出新的更大贡献。

坚定不移推进纪检监察工作高质量发展为完整准确贯彻新时代党的治疆方略提供坚强保障

在中国共产党新疆维吾尔自治区第九届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告

杨鑫

（2021年1月30日）

同志们：

我代表中共新疆维吾尔自治区第九届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实十九届中央纪委五次全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，总结2020年纪检监察工作，部署2021年任务。今天上午，陈全国同志出席全会第一次大会并讲话，围绕学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话精神，对我区深化全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争作出部署。我们要认真学习领会习近平总书记重要讲话精神，按照自治区党委部署要求抓好贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在中央纪委国家监委正确领导下，在自治区党委重视推动下，全区各级纪检监察机关增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，维护反分裂斗争纪律重要阶段性成果和反腐败斗争压倒性胜利进一步巩固发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、抗击新冠肺炎疫情、维护新疆社会大局稳定提供了坚强保障。

（一）深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，践行“两个维护”更加坚定自觉

在学思践悟中坚定正确方向。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在突出位置，作为自治区纪委常委会会议第一议题、理论学习核心内容，系统学习《习近平谈治国理政》（第三卷），反复学习党的十九届四中、五中全会和十九届中央纪委四次全会、第三次中央新疆工作座谈会精神，跟进

学习习近平总书记关于决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚以及统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展重要讲话精神，深入学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述和习近平法治思想，结合职能职责研究贯彻落实措施，在学思践悟中把握“国之大者”，掌握科学立场观点方法，坚定正确政治方向。自治区纪委常委会组织集体学习和专题研讨39次。

坚持边学习、边调研、边工作、边总结，把全年任务细化为80项措施，逐项抓好落实；确定20项重点课题，由委领导班子成员领题调研，提炼实践经验，破解工作难题，推动党的创新理论转化为纪检监察工作高质量发展的思路举措。

在疫情防控中践行初心使命。面对突如其来的新冠肺炎疫情严峻考验，坚持全疆“一盘棋”、兵地“一盘棋”，全区万余名纪检监察干部闻令而动、向险而行，深入城乡社区、医疗机构、集中医学观察点等重点部位和铁路、公路、机场、口岸等关口通道开展监督检查，督促各级党委政府和职能部门严格落实疫情防控责任、措施和纪律作风要求，全力抓好医疗救治、核酸检测、流调溯源和群众生活保障等工作。统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展监督检查，督促做好“六稳”工作、落实“六保”任务，推动复工复产、复商复市等政策措施落地落实，全力保障经济社会高质量发展。

在落实决策中强化政治监督。站在“两个维护”政治高度，对习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署贯彻落实情况开展清单式、常态化监督检查，发现问题，盯住不放，一改到底。统筹抓好脱贫攻坚监督检查和专项整治工作，对生态环境领域突出问题整改全面“回头看”，持续抓好林草系统净化政治生态专项整治。旗帜鲜明严肃党的政治纪律特别是反分裂斗争纪律，依规依纪依法查处党员干部队伍中的“两面人”“两面派”，持续净化政治生态。

（二）全力保障脱贫攻坚胜利收官，整治损害群众利益问题扎实有效

持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。坚持一手促脱贫、一手防返贫，实施决战决胜专项行动，坚持自治区纪委监委班子成员直接联系指导贫困县专项治理工作、贫困县市纪委书记工作例会等机制，推行四级纪委书记遍访制度，开展专项治理工作巡回督查指导。整合监督资源，推动中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核、中央纪委国家监委调研反馈和主题教育检视等问题集成整改、一体整改。坚持扶贫领域问题线索动态清零，严肃纠治不担当、不作为、慢作为等作风问题，严厉查处贪污侵占、虚报冒领、

截留挪用等违纪违法行为。全区查处扶贫领域腐败和作风问题2871件，处分2059人。

坚决整治群众反映强烈的突出问题。紧盯民生领域“微腐败”、惠民政策“绊脚石”，在教育医疗、食品药品、公共服务等领域开展19个方面专项整治，督促落实援企、减负、稳岗、促就业等政策措施，推动解决了一批群众的操心事烦心事揪心事。持续开展扫黑除恶专项斗争“惩腐打伞”工作，对重点案件全程督办，实现线索清仓、案件清结、伞网清除。全区查处民生领域损害群众利益问题1985件，处分1846人；查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题198件，处分141人。

（三）落实落细监督职责，执纪执法更加精准有效

加强对“一把手”和领导班子监督。紧盯“关键少数”和关键岗位，制定

《自治区各级党委（党组）书记向上一级纪委全会述责述廉办法（试行）》，实行纪检监察机关报告党委（党组）主要负责人和领导班子重要情况，以及领导干部插手干预重大事项记录、报告制度。参加地州市、部门、单位民主生活会，跟进了解“一把手”和领导班子践行“两个维护”、履责用权等情况，对一般性问题面对面开展同志式谈心谈话，对严重违纪违法问题坚决查处。协助党委落实全面从严治党主体责任，问责党组织33个、党员领导干部1183人。

织密日常监督网络。坚持派员参加下级党组织重要会议，每半年开展政治生态分析研判，加强日常走访，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题。建成检举举报平台和信息化监督平台，信访举报处置效能明显提升。加大谈话函询及结果抽查核实力度，规范纪检监察建议工作，严把党风廉政意见回复关。全区纪检监察机关开展谈话函询23003人次，发出纪检监察建议1925份，回复党风廉政意见547895人次。强化对基层“小微权力”运行的监督，推动监督向基层延伸。

深化运用“四种形态”。精准把握政策策略，统筹党性教育、政策感召、纪法威慑，做到纪法情理贯通融合，推动“四种形态”从监督执纪向监察执法有效拓展。全区运用“四种形态”批评教育帮助和处理79502人次，各形态分别占60.9%、29.5%、5.7%、3.9%。对各级党委（党组）运用“第一种形态”情况跟进监督指导，及时反馈问题并督促落实。严格落实“三个区分开来”要求，为158名党员、干部容错纠错和澄清正名。做好受处分人员跟踪回访和思想政治教育，帮助其卸下包袱、积极工作。

（四）不断深化巡视巡察，利剑作用充分彰显

坚守政治巡视职能定位。充分发挥政治监督、政治导向作用，聚焦“两个维护”，着力发现和推动解决在落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署方面存在的责任、腐败、作风问题。完成3轮对59个党组织的巡视，实现届内巡视全覆盖的88.64%。加强对巡察工作的指导督导，地县两级党委和15家开展巡察试点的自治区部门单位党组（党委）完成对6035个党组织巡察。全力配合中央第六巡视组开展工作，用好第五巡视指导督导组帮带成果，健全完善制度、规范运行流程，巡视巡察工作水平不断提升。

推动巡视整改落地见效。压实巡视整改主体责任和日常监督责任，选择10个地方、单位和企业开展巡视整改专项督查，督促被巡视党组织加大巡视移交问题线索办理力度，巡视问题综合整改率达96.97%。对上届党委巡视整改落实情况全面督查，对巡视整改态度、措施、成效等作出评价。综合运用巡视巡察成果，督促相关职能部门建章立制、堵塞漏洞、防范风险，巡视监督治本功能进一步发挥。

（五）巩固拓展作风建设成效，推动中央八项规定精神化风成俗、成为习

惯

深入整治形式主义、官僚主义。深入治理贯彻党中央决策部署只表态不落

实、维护群众利益不担当不作为、违规向基层摊派任务、搞“指尖上的形式主义”等问题，在推动党中央为基层减负要求落实中充分发挥职能作用。全区查处形式主义、官僚主义问题5516件，处分3064人，持续释放越往后盯得越紧、执纪越严的强烈信号。

坚决纠治享乐主义、奢靡之风。认真贯彻落实习近平总书记关于坚决制止餐饮浪费行为重要指示精神，在全区开展专项监督检查。紧盯党政机关、国有企事业单位、金融机构和县乡基层，严查违规收送礼品礼金、公款吃喝、发放津贴补贴、配备使用公车等问题。全区查处享乐主义和奢靡之风问题1507件，处分1507人。针对反复出现、普遍发生的突出问题，督促相关职能部门认真检视责任短板、监管盲区、制度漏洞，健全作风建设长效机制，有效防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。

（六）一体推进“三项改革”，监督治理效能明显提升

严格落实双重领导体制。坚持重大事项、重要工作及时向中央纪委国家监委和自治区党委请示报告，加强对下级纪委监委的领导指导，分片区、分领域

召开地州市纪委监委、派驻机构、区管高校和国有企业纪检监察机构工作汇报会，对重点工作推进情况专项督查。建立派驻（派出）机构履职台账，实行月报告、季通报、年考核制度，纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化扎实推进。

不断深化派驻机构改革。完成党政机关派驻机构改革总结评估。深化向新疆大学、中泰（集团）公司派驻纪检监察组改革试点，健全组织架构、完善制度机制、理顺各方关系，搭建“四梁八柱”。将28家自治区党委、政府直属事业单位和48家自治区部门管理的副厅级以上事业单位全部纳入派驻监督。加强对派驻机构的领导指导，健全高质量发展考核评价体系，推动派驻监督效能不断提升。

推动各项监督形成合力。完善信息沟通、线索移交、成果共享等工作机制，实行室组联动、监审联动，建立日常监督联络员及派驻机构片区协作机制，健全纪检监察机关与巡视巡察机构及组织、信访、审计、司法等部门协作配合制度，推动“四项监督”统筹衔接、党内监督和其他监督贯通协同。建立自治区监委专家咨询人才库，研判会商专业性问题和疑难复杂案件；加强与司法机关协作配合，推动纪法贯通、法法衔接，纪检监察工作法治化规范化水平进一步提升。

（七）坚持“三不”一体推进，标本兼治综合效应不断显现

始终保持惩治腐败高压态势。坚持“严”的主基调不动摇，“老虎”“苍蝇”一起打、受贿行贿一起查，持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。全区各级纪检监察机关立案审查调查31883件，结案31339件。自治区纪委监委立案审查调查145件，结案92件。在高压震慑和政策感召下，全区有1590人主动投案和交代问题。加强案件审核把关，常态化开展质量评查和处分决定执行情况抽查，案件质量进一步提升。扎实开展“天网2020”行动和“一人多证”问题专项清理整治，取得积极进展。

深入推进标本兼治。制定并落实《关于深化标本兼治推动以案促改工作常态化的实施意见》，督促指导人防、林草、水利、扶贫等领域开展以案促改，完善制度、堵塞漏洞。制定《关于充分发挥纪检监察职能推动构建亲清新型政商关系的意见》，进一步规范政商交往行为。开展第22个党风廉政教育月活动，协助自治区党委召开党员领导干部警示教育大会，拍摄《落马干部“八种心态”警示录》并“送教上门”。常态化开展领导干部任前廉政谈话和廉政法规考试，

举办“清风满天山”讲故事电视大赛，推进廉洁文化示范点建设，建成新疆警示教育中心，崇德尚廉的氛围日益浓厚。

（八）全面加强自身建设，纪检监察干部队伍能力素质不断提升

突出政治建设。修订自治区纪委常委会议事规则和集体学习制度，持续深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，带头严肃党内政治生活，引领全系统自觉践行初心使命、坚决做到“两个维护”。落实党建工作责任制，细化全面从严治党责任清单，召开自治区纪委监委机关第一次党员代表大会，开展“党旗映天山”等主题党日活动，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步发挥。

增强队伍活力。在采取多种方式常态化为各级纪检监察机关补充人员力量的基础上，持续加大自治区纪委监委机关、派驻机构、区管高校和国有企业纪检监察机构与地州市纪委监委之间干部使用交流力度；在昌吉州试点开展县

（市）纪委监委分管审查调查工作的副书记（副主任）、常委（委员）异地交流任职，试点县（市）立案件数、处分人数同比增长117.5%、113.2%。

坚持严管厚爱。严格专业训练和实践锻炼，新疆纪检监察学院累计培训6164人次，常态化开展练兵竞赛活动；选派干部到脱贫攻坚、疫情防控、“访惠聚”驻村等一线经受磨练，在与各族群众结亲联谊中增进感情。优先选用表现突出的干部211名，大力宣传纪检监察系统先进典型。坚持开门接受监督，为特约监察员有效履职创造条件。坚持刀刃向内，健全内控机制，开展内部督查，排查内部风险，对280名纪检监察干部进行谈话函询，给予组织处理554人。

2020年极不平凡。全区各级纪检监察机关和广大纪检监察干部面对重大考验，知重负重、攻坚克难，战疫情、促脱贫、正风纪、保发展，各项工作坚定稳妥、扎实有效，向着高质量发展迈出了坚实一步。

过去的一年，全区各级纪检监察机关忠实履行党章和宪法赋予的职责使命，在推进纪检监察工作高质量发展过程中，形成了六个方面的认识和体会：

——必须坚守纪检监察机关的特殊历史使命和重大政治责任，始终对“国之大者”心中有数，聚焦习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神、党中央重大决策部署落地落实跟进监督、精准监督、做实监督，督促各级党组织、党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

——必须坚守人民至上根本立场，自觉践行党的群众路线，及时回应群众关切，坚决维护群众利益，凡是群众反映强烈的问题都严肃认真对待，凡是损

害群众利益的行为都坚决制止纠正，切实让群众感受到全面从严治党就在身边、正风肃纪反腐就在身边、纪检监察工作就在身边。

——必须坚守新疆纪检监察机关的主责主业，一手抓反分裂斗争、严明党的政治纪律，一手抓反腐败斗争、深化全面从严治党，始终把严肃反分裂斗争纪律摆在突出位置，时刻警钟长鸣、警惕常在，为实现新疆工作总目标提供坚强政治保障。

——必须坚守新时代纪检监察工作高质量发展主题主线，精准把握高质量发展的形势任务、实践要求、科学方法，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，扎实做好每一项工作、办好每一起案件，客观公正处理问题，精准高效履职尽责，使各项工作更加科学、更加严密、更加有效。

——必须坚守反腐败斗争的基本方针和全面从严治党的重要方略，自觉把“三不”一体推进的理念、思路和方法贯穿纪检监察工作全过程、各方面，坚持一体谋划实施，做到不敢腐、不能腐、不想腐同向发力，长震慑、促治理、提觉悟贯通融合，巩固深化标本兼治总体效应。

——必须坚守对党绝对忠诚的光荣传统，让“两个维护”融入血脉、铸入灵魂，涵养境界情怀，严守纪律规矩，练就过硬本领，公正、依法、廉洁用好“治权之权”，永远做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，一方面，分裂与反分裂斗争是一场持久战，维护反分裂斗争纪律依然任重道远；重点领域、重点区域、关键环节、关键岗位腐败问题不少，存量还未清底，增量仍在发生，腐蚀和反腐蚀斗争形势依然严峻复杂；违规公款吃喝、收送礼品礼金等问题尚未绝迹，形式主义、官僚主义问题在一些地方比较突出，巩固作风建设成果仍需久久为功。另一方面，我们的工作离党中央要求和各族群众期盼，还存在一定差距。纪检监察机关一体推进“三不”“三转”“三项改革”不够平衡，有的履行协助职责和监督责任意识不强，对政治监督认识不深、聚焦不够，对日常监督办法不多、效果不好，派驻监督作用发挥不够，基层监督比较薄弱。有的纪检监察干部理论学习不深，思想观念跟不上形势发展要求；有的履职能力不强，专业本领、专业精神有待提高；有的斗争精神不足，对“一把手”和同级领导班子不敢监督、不愿监督；有的自我监督约束不严，违纪违法问题仍有发生，等等。对这些问题，必须高度重视、认真解决。

二、2021年主要工作

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，并将迎来我们党百年华诞，做好纪检监察工作责任重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实十九届中央纪委五次全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，落实自治区党委各项工作部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，持续巩固发展维护反分裂斗争纪律重要阶段性成果和反腐败斗争压倒性胜利，为“十四五”开好局、完整准确贯彻新时代党的治疆方略提供坚强保障。

党的十九届五中全会审议通过制定“十四五”规划和二 三五年远景目标的建议，擘画了我国未来经济社会发展的宏伟蓝图；第三次中央新疆工作座谈会，标志着新时代新疆工作站在了新的历史起点上，对纪检监察工作高质量发展提出了更高要求。我们要准确识变、科学应变、主动求变，始终胸怀两个大局，对“国之大者”心中有数，牢固树立全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争首先从政治上看的意识，牢固树立新疆虽然处于反分裂斗争前沿阵地和主战场、反恐维稳任务重，但在党风廉政建设和反腐败斗争问题上没有任何特殊性的思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持稳中求进、坚定稳妥，坚持实事求是、依规依纪依法，坚持惩前毖后、治病救人方针，坚持政策策略、纪法情理融合，坚持系统施治、标本兼治，更加突出政治监督，更加突出高质量发展主题，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，在建设新时代中国特色社会主义新疆伟大征程中展现更大作为。

（一）坚守党的初心使命，聚焦“两个维护”强化政治监督。以庆祝建党100周年为契机，一以贯之学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，进一步巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。始终把“两个维护”作为根本政治责任，聚焦习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，聚焦贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、提高人民生活品质、守住安全发展底线、保护生态环境等重大决策，聚焦巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、维护社会稳定、铸牢中华民族共同体意识、推进新疆伊斯兰教中国化、落实意识形

态工作责任制、支持南疆发展等重点任务，聚焦解决好“三农”问题、加快农业农村现代化等部署要求开展“清单式”监督，落实贯彻党中央重大决策部署督查问责机制，督促全区各级党组织和广大党员干部自觉把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央部署要求上来，一贯到底抓好落实。探索实践服务保障现代化建设的有效举措，大力推进清廉建设，把推动构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系与推动简政放权结合起来，开展营商环境专项整治，保障民事权利不受侵犯，保障涉案人员合法权益不受侵犯，保护和激发市场主体活力，努力做到风气严实、纪律严明、干部廉洁、班子廉政，营造良好的政治生态和发展环境。坚持把严肃党的政治纪律特别是反分裂斗争纪律始终摆在首位，做到“惩”的一手要硬，深挖彻查反分裂政治立场不坚定、背离初心使命的“两面人”；“治”的一手也要硬，最大限度争取和凝聚人心。

（二）坚定不移惩治腐败，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持“严”的主基调不动摇，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的重点领域，聚焦招投标等关键环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易、科研管理等方面的腐败问题，特别是政治问题和经济问题交织的腐败案件，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。深化金融领域反腐败工作，持续整治国有企业腐败问题。加大政法系统腐败惩治力度，严惩滥用职权、徇私枉法行为。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督。探索推行行贿人“黑名单”制度，对恶意围猎党员干部，多次行贿、巨额行贿的严肃查处。持续开展“天网行动”。坚持把思想政治工作贯穿执纪审查和监察调查全过程，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。发挥专家咨询委员专业优势，提高重大疑难复杂职务犯罪案件办案水平。持续开展质量评查，着力提升案件质量。科学把握“惩、治、防”辩证统一关系，坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，以任华等严重违纪违法典型案件为镜鉴，扎实开展以案促改、以案促治，着力解决积弊沉疴，扎紧制度笼子，完善监督体系。常态化开展理想信念、思想道德和党纪国法教育，做实同级同类干部警示教育。大力加强廉洁文化建设，引导党员干部修身律己、润心铸魂，树立正确的世界观人生观价值观。充分运用纪检监察内外网、微信公众号等载体，讲好新疆全面从严治党的故事。

（三）持续加强作风建设，持之以恒整肃“四风”顽疾。锲而不舍落实中

央八项规定及其实施细则精神，密切关注苗头性、倾向性、潜在性问题，对餐饮浪费行为长期监督，督促各级党政机关勤俭节约、过紧日子；对违规收送礼品礼金、公款消费、发放津贴补贴、配备使用公车公房等享乐主义、奢靡之风露头就打，对一些地方、单位违规收送名贵特产、礼品礼金问题严肃整治，对侵占公共利益以及由私营老板为个人消费行为埋单等特权思想、特权现象时刻防范，对“一桌餐”“会所宴”“变相游”等隐形变异“四风”问题高度警惕，加大查处问责和通报曝光力度，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”落实、“一刀切式”落实等形式主义、官僚主义突出问题，盯住不放、精准施治，坚决防止不良习气、不严不实做法滋长蔓延、成风成势。注重从干部群众反映和信访举报中掌握实情，针对多发性、普遍性问题，督促有关职能部门完善相关制度规定。推动健全基层减负常态化机制，着力纠治政策执行中层层加码突出问题。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，推动以上率下、严格执行。坚持纠“四风”和树新风并举，教育引导党员领导干部自觉加强党性修养，严格管好家属子女，养成良好家教家风。

（四）始终站稳人民立场，全力整治群众反映强烈的突出问题。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，保障巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加强对群众反映强烈问题的集中整治，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要和不作为、乱作为等行为，全力保障党中央惠民富民、促进共同富裕政策措施落地落实。完善民生领域损害群众利益问题治理机制，开展村（社区）集体“三资”提级监督和划片交叉监督。发挥监督在基层社会治理中的作用，发挥人民群众的监督主体作用，完善基层监督体系，整合基层监督力量，加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度，提升小微权力腐败问题治理成效，让各族群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

（五）着力发挥利剑作用，健全完善上下联动、协同高效的巡视巡察工作格局。全面贯彻巡视工作方针，聚焦落实党的理论路线方针政策、党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，紧盯党委（党组）履行职能责任特别是领导责任，精准落实政治巡视要求。创新方式方法，注重听取群众意见、

群众呼声，推动解决群众反映强烈的突出问题。认真贯彻中央《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，立足常规巡视，有针对性开展专项巡视、机动巡视和巡视“回头看”，坚持巡视巡察一体联动，高质量完成区、地、县三级党委一届任期内巡视巡察全覆盖，扎实开展基层组织建设专项巡视。制定巡视反馈问题整改责任清单，强化党委（党组）整改主体责任、纪检监察机关和组织部门整改日常监督责任，探索建立整改促进机制、评估机制，实行党委、政府分管领导参加巡视巡察反馈制度，对整改落实情况进行督查，推动巡视巡察监督、整改、治理有机贯通。抓好中央第六巡视组反馈问题整改落实。深化运用第五巡视指导督导组帮带成果，对巡察工作开展指导督导，探索县市区委书记担任巡察工作领导小组组长和交叉巡察、提级巡察。制定巡察工作指导意见，稳妥推进区直机关和企事业单位巡察工作。推动巡视与纪检监察监督统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合，形成监督合力。

（六）紧紧盯住“关键少数”，强化对权力运行的制约和监督。积极履行协助职责，发挥专责监督推动作用，压实各级党委（党组）管党治党政治责任和“一把手”第一责任人责任。研究制定“四项监督”统筹衔接的具体措施，推动党内监督与其他各类监督贯通协同。加强对同级党委和下级党组织的监督，突出对领导班子特别是“一把手”的监督，完善对主要领导干部和领导班子内部监督制度，抓好《关于加强和改进同级监督工作的意见》落实；开展上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、上级纪委与下级党委班子成员集体谈话，实行下一级党委书记在上一级纪委全会述责述廉并接受评议，着力破解对“一把手”和同级监督难题。做深做细日常监督，定期开展政治生态分析研判，综合运用走访、调研、督查等方式开展下沉监督，加强监督信息整合分析，推动各类监督精准科学、同向发力。监督各级党组织运用“第一种形态”开展一对一、面对面、同志式、常态化思想教育引导，对苗头性倾向性问题及时提醒、抓早抓小。严明换届纪律，落实“纪检监察机关意见必听，反映问题线索具体且有可查性的信访举报必查”要求，做好党风廉政意见回复工作，加强领导干部个人事项报告情况核查，严查买官卖官、跑官要官和拉票贿选、说情打招呼等行为，营造风清气正的换届环境。深化运用“四种形态”，准确把握纪检监察证据适用条件，精准规范用好问责利器，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访教育，促进干部从“有错”向“有为”转变。坚持“三个区分开来”，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。严格执行党员权利保障条

例，为受到不实举报的干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为，激励党员干部担当作为。

（七）持续深化“三项改革”，推动纪检监察工作提质增效。加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构在监督检查、审查调查等方面的领导，强化线索管理、立案审查调查、处分处置工作报告制度，全面推行地州市、县市区纪委监委分管审查调查工作的副书记（副主任）、常委（委员）异地交流任职。严格落实派驻（派出）机构月报告、季通报、年考核制度，定期开展派驻机构工作交流，规范和指导派驻机构依规依纪依法履行职责。坚持在中央纪委国家监委统一部署下，以制度建设为主线，扩大和深化向自治区管理高校和国有企业派驻纪检监察组试点工作，探索开展自治区级以下垂直管理单位纪检监察体制改革试点，指导各地加强对国有企业、事业单位的监督。健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制，推动内设纪检机构、监管机构等形成监督合力。注重改革与法治相协调，加强与执法、司法机关在线索移送、案件查办等方面协作配合，进一步健全纪法贯通、法法衔接机制。按照国家监委统一部署，自上而下、依法依规、稳妥有序开展监委向本级人大常委会报告专项工作。

（八）切实加强队伍建设，锻造政治过硬、本领高强的纪检监察铁军。加强自治区纪委常委会建设，带头旗帜鲜明讲政治，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力，始终做到知责于心、担责于身、履责于行。坚持民主集中制，严格重大事项请示报告制度，在“两个维护”上带好头、作表率。加强作风建设，坚持实事求是，注重调查研究，树立战略思维、系统思维，增强机遇意识、风险意识。突出政治教育，做好纪检监察系统优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织评选、表彰、宣传，持续开展向加思来提␎麻合苏提等先进典

型学习活动。抓住换届契机，拓宽选人用人视野，严格审核把关，确保把政治

过硬、本领高强的干部选拔任用到各级纪委监委领导班子。加强基层队伍建设，多渠道补充干部，进一步解决“空编缺员”问题。巩固拓展全员培训成果，持续深化练兵竞赛活动，采取跟班培训、跟案锻炼、跟组巡视、跟组督导和结对帮带，以及“访惠聚”驻村、干部双向挂职等方式，着力提升政治素质、纪法意识、业务能力。扎实开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动。稳步推进信息化项目建设。坚持严管厚爱结合，既用问责加压又用信任加力，把“严”

字体现到日常管理全过程，自觉接受最严格的约束和监督；进一步做实人文关怀和心理疏导，体现组织关爱、促进身心健康。持续为特约监察员履职创造条件，更好发挥监督促进、参谋咨询、桥梁纽带、舆论引导作用。持续整治“灯下黑”，定期排查反映纪检监察干部问题线索，严肃查处执纪违纪、执法违法问题，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，以铁一般的纪律作风锻造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察队伍。

同志们，新时代纪检监察工作高质量发展，承载着党和人民的新要求新期待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央纪委国家监委和自治区党委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，忠诚履职、锐意进取，不断把全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，以优异成绩庆祝建党100周年！

牢记新时代责任使命推动工作高质量发展为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章提供坚强保障

在中国共产党福建省第十届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告李仰哲

（2021年1月29日）

我代表福建省第十届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实十九届中央纪委五次全会和省委十届十一次全会部署，总结2020年纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，省委书记尹力作了讲话，对充分发挥全面从严治党引领保障作用，确保我省“十四五”时期目标任务落到实处提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是极不平凡的一年，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是突如其来的新冠肺炎疫情，省委深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，新时代新福建建设迈出了新步伐。在中央纪委国家监委和省委领导下，全省纪检监察机关增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，各项工作稳中有进、坚定稳妥、扎实有效，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、全方位推动高质量发展超越提供了坚强保证。

（一）突出政治建设，自觉担负起“两个维护”重大政治责任

聚焦学懂弄通做实强化理论武装。省纪委常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把《习近平谈治国理政》第三卷和第一卷、第二卷、《习近平在福建》等系列采访实录贯通起来学习，发挥领学促学作用，带动全省纪检监察系统学思践悟、真信笃行，在学懂弄通做实上持续深化、巩固拓展，不断提高理论素养、政治素养。深入学习领会党的十九届四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，按照省委“三四八”贯彻落实机制要求，结

合职能职责抓好落实。坚持边学习、边调研、边工作、边总结，省纪委监委班子成员牵头开展10项重点课题调研，推动全省纪检监察系统大兴调查研究之风，筑牢谋事之基、把握成事之道，更加科学精准地履行职责。

围绕疫情防控大考强化服务保障。全省纪检监察机关主动投身抗疫斗争，闻令而动、循令而行，坚决担负起监督保障职责，紧盯防疫措施落实、患者集中救治、医疗物资生产调配、群众生活保障等强化监督检查，促进党委、政府及有关部门切实履责，对违反防疫纪律、落实防疫责任不力等问题及时调查处置通报。围绕党中央关于统筹疫情防控和经济社会发展决策部署及省委工作要求，因时因势调整监督重点，由省纪委监委班子成员带队，开展“六稳”“六保”等专项监督，围绕复工复产，重点监督产业链供应链是否稳定；围绕复商复市，重点监督党中央、国务院决策部署及省委和省政府政策措施是否落实；围绕复学复课，重点监督疫情防控措施是否到位，同时突出就业稳定、金融运行、基层运转三个方面，梳理问题、提出建议、推动整改、形成闭环，督促各级各部门抓紧抓实抓细抗疫情、稳经济、谋发展各项工作。

着眼具体化常态化强化政治监督。研究提出“见人见事”抓监督的工作思路，制定《关于推进政治监督具体化常态化的指导意见》，推动各级纪检监察机关把握政治监督的总体要求、监督内容、工作措施。紧扣贯彻新发展理念、构建新发展格局、打好三大攻坚战、深化改革开放、粮食安全、防汛防台风等决策部署加强监督检查，有关工作得到中央、中央纪委国家监委和省委领导同志的批示肯定。积极稳妥做好泉州市欣佳酒店“3␎7␍坍塌事故、闽侯荆甘一

体化项目破坏老建筑问题和中央环保督察移交有关问题的调查问责工作，注重

从政治高度考量审视，精准作出处置，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。严明政治纪律和政治规矩，对违建别墅、违法占用耕地、安全生产、减税降费、统计领域数字造假等问题加强监督执纪执法，保障政令畅通。全省共立案审查违反政治纪律案件172件，处分213人。

（二）突出人民立场，推动全面从严治党向基层延伸

全力保障脱贫攻坚决战决胜。开展省市县三级纪委监委领导挂钩联动监督，督促严格落实“四个不摘”要求，确保老区苏区等脱贫奔小康“一个不落下”。全面开展“两必访一随机”入户访查，监督政策落地、帮扶落实。组织实施“三查三清”，深化运用“1+X”监督机制，加强对脱贫工作绩效、帮扶政策连续性稳定性、扶贫资金的监督检查，督促各级各部门抓好援企、减负、稳岗、扩就

业等政策措施的落实，建立“一键报贫”防止返贫和监测帮扶机制，防止因疫因灾致贫返贫。严肃惩治贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友问题，全省共查处有关问题432个，批评教育帮助和处理622人，其中给予党纪政务处分195人。省纪委监委党风政风监督室荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。

着力整治群众身边腐败和作风问题。制定深化“四访”活动的实施意见，推进“十百千”“找差距、抓落实、解难题、化积案”专项行动，各级纪委监委班子成员带信下访，推动化解“多年、多头、多层”信访举报积案1579件，化解率90.5%。巩固深化专项整治漠视侵害群众利益问题工作成果，督促16个省直部门牵头整治教育、医疗等18个民生领域损害群众利益突出问题，公布整治情况，接受群众监督。全省共查处群众身边腐败和不正之风问题4385个，批评教育帮助和处理5764人，其中给予党纪政务处分3528人。着眼治本目标，深化“蹲一点带一片”调研督导，组织开展“惩腐打伞专项攻势”行动，在全国率先出台“惩腐打伞”常态化“五项机制”，完善与执法司法机关的协同协作机制，确保长效常治，相关做法被中央纪委国家监委、全国扫黑办信息刊发，最高人民法院、最高人民检察院、公安部转发全国学习借鉴。全省共查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题1463个，批评教育帮助和处理1473人，其中给予党纪政务处分1380人。

以整治形式主义、官僚主义为重点持续纠治“四风”。保持落实中央八项规定及其实施细则精神和我省实施办法力度，持续整治形式主义、官僚主义，深入治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为等问题；针对各级反映强烈的“填表抗疫”问题开展整治，督促省直有关单位精简合并报表；设立基层联系点，建立“直通车”机制，动态掌握、及时纠治困扰基层的形式主义问题，切实为基层松绑减负。全省共查处形式主义、官僚主义问题1709个，

批评教育帮助和处理2715人，其中给予党纪政务处分1080人。紧盯重要节点，“全覆盖”明察暗访，严查滥发津补贴或福利、违规收受礼品礼金、违规吃喝等易发多发问题以及收送电子红包、私车公养等隐形变异问题，深化整治领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题。全省共查处享乐主义、奢靡之风问题1558个，批评教育帮助和处理2015人，其中给予党纪政务处分1205人。坚持纠“四风”树新风并举，围绕制止餐饮浪费行为加强监督执纪，督促强化监管，推动形成浪费可耻、节约为荣的氛围；强化新风正气宣传教育，引导党

员干部树立正确价值观、政绩观，推进作风建设常态化长效化。

（三）突出监督质效，推动“两个责任”一体履行层层压紧压实管党治党政治责任。贯彻党中央关于党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定，强化协助职责、监督责任、推动作用，协助省委制定落实全面从严治党主体责任清单和建立健全“1+X”监督机制的意见，组织开展2019年度全面从严治党主体责任落实情况检查，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。在监督检查审查调查工作中，实践探索“四强化四着力”，发挥好党委（党组）对反腐败工作全过程领导作用。坚持权责统一、失责必问、精准问责，全省共问责党组织89个，问责党员领导干部、监察对象1814人。

加强对“关键少数”特别是“一把手”监督。制定《关于加强对设区市和平潭综合实验区“关键少数”政治监督的实施方案（试行）》，探索构筑“分级分类、责任到人”的“一把手”监督网络，通过抓好“关键少数”带动“绝大多数”。运用大数据思维对监督对象精准画像，通过参加会议、查阅资料、谈心谈话等方式，有针对性地加强监督，抓早抓小、防微杜渐。组织对党的十八大以来查处的市县党政“一把手”严重违纪违法案件进行分析，针对案件暴露出的问题，创新监督理念、明晰监督责任、完善监督举措，确保权力在正确的轨道上运行。

做细做实日常监督。精准把握政策策略，全省运用“四种形态”批评教育帮助和处理48654人次，第一至第四种形态分别占77%、15.7%、3.2%、4.1%。落实“三个区分开来”要求，做好跟踪回访和思想政治工作。完成检举举报平台主体工程建设，建立“周、月、季、年”信访举报综合分析制度，深入掌握政治生态，为省委决策提供参考，对信访举报量增幅较高的地方及时发函提醒。运用信息化手段，督促完善扶贫（惠民）资金在线监管平台、建设工程领域招投标在线监管平台，加强对土地回购、土地变性、PPP模式应用、国有企业混改、工程建设及物资采购招投标等重点领域的监督。完善党风廉政意见回复工作，不出人情意见、不出矛盾意见、不搞突击了结，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关。

（四）突出改革创新，提高工作规范化法治化水平

持续深化纪检监察体制改革。修订《监察体制改革业务运行制度框架》，在法治框架内稳中求进推进反腐败斗争，推进全面从严治党与全面依法治国紧

密结合、深度融合。在全国率先出台《福建省纪检监察机关立足职能职责保障民法典贯彻落实的实施意见（试行）》，规范执纪执法行为。根据中央纪委国家监委安排，启动各级监委向本级人大常委会报告专项工作，制定总体方案，组建工作专班，开展专题调研，依法有序推进报告工作。深化派驻机构改革，召开工作座谈会，强化统一管理，督促规范履职。推进省属高校纪检监察体制改革，指导各地开展市县两级国有企业和有关高校纪检监察体制改革。

加强规范化法治化建设。认真贯彻检举控告工作规则，出台相关配套制度，推动依规依纪依法处理检举控告。严谨规范开展函询工作，防止搞有罪推定、搞穷追猛打式的一函再函。严格履行初核报批程序，防止任性用权。推进审查调查标准化建设，初步形成“四个一”标准化体系，推广应用审查调查流程标准化仿真模拟系统，增强治理腐败效果。加强审理规范化建设，科学定性量纪，一把钢尺硬到底。严格贯彻落实纪律检查机关监督执纪工作规则、监察机关监督执法工作规定，主动对接以审判为中心的刑事诉讼制度改革，完善监督执纪执法程序，修订纪检监察机关与公检法机关加强情况通报和案件移送、与检察机关办理职务犯罪案件衔接等意见，进一步促进纪法贯通、法法衔接。

（五）突出政治巡视，充分发挥全面从严治党利剑作用

坚持有形覆盖与有效覆盖相统一。全面贯彻中央巡视工作方针，聚焦党委

（党组）职能责任，坚持“四个对照”监督标准，深化政治巡视。加强巡视巡察机构与纪委监委监督检查室、派驻（派出）机构协调协作，建立健全与组织、宣传、审计、信访等部门的协作配合机制。坚持常规巡视与专项巡视相结合，完成第七至九轮对市县、省直单位、高校等96个党组织的巡视，全覆盖率达到90%。深化巡视整改和成果运用，从第七轮巡视开始，巡视县（市、区）的反馈意见以省委巡视工作领导小组组长名义函送设区市党委主要负责人，传导整改压力。建立健全整改进展情况会商机制与管理台账，集中公开每轮巡视整改情况。

坚持巡视监督与巡察监督联动。一体谋划、部署和推进巡视巡察工作，深化提级、交叉、联动等巡察方式创新，市县巡察全覆盖率达到98.6%。用好中央巡视工作指导督导试点成果，完善巡视巡察工作制度体系，采取节点跟进方式，实现对设区市和平潭综合实验区巡察指导督导全覆盖。推动巡察向村级党组织延伸，因村施策、分类推进，发现并推动解决一批群众身边腐败和不正之风问题。指导部分省直单位党组（党委）设立巡察机构、开展巡察工作。

（六）突出标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

持续保持反腐败斗争高压态势。坚决有效惩治腐败，有腐必反、有案必查，全省共立案审查调查11249件，其中厅级干部案件52件，处级干部案件294件，处分10758人，移送检察机关318人；省纪委监委共立案61件，严肃查处了省高速公路集团有限公司原党委书记、董事长涂慕溪，南平市人大常委会原党组副书记、副主任武勇，省地质矿产勘查开发局原副巡视员刘乔陆，漳州市政协原副主席、一级巡视员柳建聪等省管干部案件。积极配合中央纪委专案组查办张志南严重违纪违法案件。在高压震慑和政策感召下，全省有257人主动投案。强化审查调查安全，做到思想重视到位、责任落实到位、方式方法把握到位。持续推进“天网2020”行动，深入开展“追赃工作年”活动，全省共追回外逃人员70人，其中党员和国家工作人员14人，追回赃款约4.01亿元。

增强一体推进综合效应。把“三不”作为有机整体，推动办案、整改、治理贯通融合、同向发力。做深查办案件“后半篇文章”，针对监督检查、审查调查中发现的问题，向有关党组织、单位发出纪检监察建议书1653份，推动发案地方和单位建章立制2559项，堵塞制度漏洞，推动个案查处向修复净化政治生态转化。紧紧围绕学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，建立健全“五个一”常态化宣传机制，提升“一网一号”品牌效应，汇编出版《脱贫攻坚日记》，巩固拓展“一镇一孝廉”创建成果，宣传好朱子文化等福建特色的优秀传统文化，弘扬谷文昌精神等红色革命文化和社会主义先进文化，策划的系列微视频荣获多项全国性表彰，讲好正风肃纪反腐的福建故事。用好警示教育基地和《魂兮归来》等警示片资源，做实同级同类干部警示教育，联合省委党校开发警示教育实训课程，引导党员干部严以律己、廉洁治家。

（七）突出自身建设，打造高素质专业化的纪检监察队伍

铸牢绝对忠诚的政治品格。省纪委常委会高度重视自身建设，坚持和完善理论中心组学习制度，建立“不忘初心、牢记使命”长效机制，努力在践行“两个维护”中走在前、作表率。落实党建工作责任制和意识形态工作责任制，深入开展模范机关创建工作，省纪委监委再次获评全国文明单位、省直平安单位。坚持从深化认识入手，通过领导带头上“七一”党课、座谈调研、开班动员等多种方式，围绕“强化政治监督，保障制度执行，增强‘两个维护’的政治自觉”主题进行辅导指导，引导各级纪检监察干部进一步提升政治站位，把理性认识转化为自觉行动。

推进干部队伍专业化建设。把提高政治能力摆在首位，强化实践锻炼和专业训练。分级分类组织开展大学习大培训，省纪委监委开展委机关及派驻机构干部综合业务能力专题培训，先后举办市县纪委监委领导能力建设专题研讨班、乡镇纪委书记履职能力建设专题培训班和省管企业、省属高校纪检监察干部培训班等，开展全员测试，增强履职本领。把夯实基层基础作为固本之策，通过下基层调研传导压力、压实责任，指导乡镇纪委转变作风、提升能力、正确履职。加快构建“数字纪委（监委）”，全面推进信息化五年规划一期工程建设，推动高标准建成数据中心，引进智能化数据分析系统，建设调查技术信息化平台，以科技手段提升精准监督和审查调查能力。

从严教育管理监督干部。坚持讲政治、讲原则、公道正派，将真干事、能干事、干成事作为选拔干部的重要标准，形成以干事创业为根本的选人用人导向。严格履行纪检监察系统自身建设主体责任，落实班子成员“一岗双责”，把干部监督抓在平常、抓到具体。既用监督加压又用信任加力，按照任职回避规定对部分干部进行轮岗交流。加强全省重要纪检监察干部廉政资料动态管理，完善自身权力监督制约体系，发挥好特约监察员作用。坚决整治“灯下黑”现象，对违规违纪违法的做到“六个坚决”和“三个顶格处理”，保持队伍纯洁。

一年来，全省纪检监察机关和广大纪检监察干部围绕工作大局，忠实履职、担当作为，积极探索形成了一些行之有效的理念、思路和做法。我们体会，推进新时代纪检监察工作高质量发展，

要做到“五个必须”：

——必须聚焦“两个维护”这一根本任务。政治首先面对的是人、是人民，人民的根本利益要靠中国特色社会主义制度来保证，制度的实现要靠党的领导，党的领导最关键的是领导核心。深刻把握讲政治的出发点是人民、落脚点是“两个维护”，增强政治意识，提高政治能力，旗帜鲜明坚持党的全面领导、维护党中央权威，精准有力开展政治监督，督促全省各级党组织和党员干部统一意志、统一行动、步调一致前进。

——必须坚守人民至上这一根本立场。人民是我们党执政的最大底气。要牢记民心是最大的政治，坚持为了人民和依靠人民相统一，坚守人民情怀、践行群众路线，紧盯发生在群众身边、侵害群众利益的人和事，根据不同领域和地域特点深入整治，着力解民忧、纾民怨、暖民心，打通全面从严治党“最后一公里”，让群众获得感成色更足、幸福感更可