发挥自贸试验区优势 建设高质量发展先行区

X 市 X 区面积 333 平方公里，人口 37 万，是 X 市交通枢纽和商贸物流中心。省委十一届三次全会以来，X 区深入贯彻落实习近平总书记对 X 工作系列重要指示精神，按照省委省政府决策部署，加快建设 X 自贸试验区 X 临港片区，大力探索“自贸试验区＋”全域一体化发展路径，县域经济高质量发展迈出坚实步伐。 X 年，实现地区生产总值 245 亿元、增长 10％，增速在全省 33 个城市主城区中并列第一；完成进出口总额 148 亿元、增长 30％。今年 1—6 月，预计地区生产总值增长 10.5％。

一、坚持“自贸试验区＋创新开放”，激活发展动力

（一）突出制度创新，优化营商环境。用好自贸试验区改革 自主权，累计形成制度创新成果 224 项，全国首创 30 项。商事制度改革、“企业开办小时清单制”获国务院通报表扬，“生产企业出口退税服务前置”模式、“政务服务最多跑一次”经验在全国推广，行政审批效率提高 80％以上，X 港整体通关时效提升

50％以上，片区成立以来新增注册企业 6488 户。

（二）突出水港特色，提升口岸能级。大力延伸和拓展口岸功能，获批国家临时开放口岸、启运港退税政策试点，建成进境粮食指定口岸第二仓库，进口肉类指定查验场通过预验收。X 年， X 港集装箱吞吐量占全省的 58.6％，位列全国港口铁海联运集装箱码头前 10 名；保税物流中心（B 型）完成监管货值 31 亿元， 增长 1.7 倍；X 港进口粮食中转量占全省水运进口粮食总量的80％以上。

（三）突出通道建设，促进协同开放。认真落实“四向拓展、 全域开放”战略部署，向南开通X 至广州、钦州铁海联运班列， 加快融入粤港澳大湾区和北部湾经济区；向东开行 X 至上海升船机“五定”外贸直航班轮，时间由 18 天缩短至 12 天；向西开行“蓉欧＋X 港”号铁水联运班列，实现长江水运和蓉欧班列无缝连接；向北测试开行泸酒北上、北粮南下专列。

二、坚持“自贸试验区＋产业园区”，提升发展效能

（一）注重科技引领，提高产业竞争力。建成中国酒城国际 人才港，累计招引高层次和急需紧缺人才 400 余名。加快科技成果转化应用，成立 X 大学产业技术研究院、X 长江经济研究院数字经济研究所、X 中科产业技术研究院，扶持 30 多家企业成立企业研发中心，其中省级企业技术中心 5 个、院士（专家）工作

站 2 个，国家高新技术企业达 27 家。

（二）注重提质增效，打造产业增长级。做强“中国白酒金三角”核心产能区，建设循环型化工生产基地、高端装备制造基地。组建全国首支纯粮原酒股权投资基金，创新形成白酒存货“浮动抵押”等扶持政策，推动 X 老窖、郎酒等企业提质升级、领先发展。大力推进“国资国企＋民资民企”混改重组，中海沥青、北方公司、合盛硅业等企业活力增强、效益提升。X 年，全区酒业、化工收入分别增长 13.5％、12.3％。

（三）注重招大引强，建设产业集聚区。依托 X 长江经济开发区，转化落地 X 自贸试验区 X 临港片区招商引资成果。大力发展开放型经济，打造临港进出口商品集散中心、大宗商品交易中心、进出口加工中心。春华秋实粮油有限公司“北粮南运”项目建成投产，和润粮油 100 万吨深加工项目进入试生产。引进 50

家智能制造企业，产能达 773 亿元。累计引进金融和类金融机构

70 家，步步高、万达广场等商业综合体建成投用，加快打造西南商贸城、海吉星百亿级专业大市场。X 年，服务业税收占全区总税收的 59％。

三、坚持“自贸试验区＋新型城镇化”，补齐发展短板

（一）提升城市品质，增强承载能力。以“自贸新城”建设 为抓手，完善城市功能，推进新旧城区空间融合，高品质打造美丽宜居典范城区。加快高铁站、城市道路、公园绿地建设和棚户区改造，城市建成区面积达 56.8 平方公里，常住人口城镇化率

达 78.5％。筑牢长江沿岸绿色生态屏障，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，重点实施全域污水治理攻坚专项行动，今年底城区污水处理率将达 95％。

（二）提升功能定位，做强街镇支撑。按照“自贸港＋创智 城”功能分区布局，推进产城融合发展。依托临港经济圈，打造现代物流街区、临港产业街区。依托高铁经济圈，打造总部经济发展街区、高铁经济配套服务街区。依托空港经济圈，打造品牌白酒生产核心街区、航空航天配套产业和科研基地。X 年，全区12 个街镇中，有 4 个街镇一般公共预算收入增幅超 22％。

（三）提升公共服务，加快城乡融合。大力推进学校建设三 年行动计划和医疗机构提档升级工程，可新增学位 3.2 万个，街镇卫生院（社区卫生服务中心）达标建设率 100％。加快建设宜居乡村，基本实现“农村安全饮水、灌溉、农村公交、农村电网国网改造、街镇污水集中处理、通讯”全覆盖。城乡居民收入比由 X 年的 2.06 缩小到X 年的 2.04。

下一步，X 区将认真贯彻落实本次会议精神，充分发挥好自贸试验区优势，大力培育新动能、拓展新空间、形成新优势，扎实推动县域经济高质量发展。

以“产教城”深度融合 助推县域经济高质量发展

X 市 X 区地处X 结合部和长江、岷江、金沙江三江交汇处， 面积 1502 平方公里，人口 88 万。省委十一届三次全会以来，X 区深入贯彻落实习近平总书记对 X 工作系列重要指示精神，按照省委省政府决策部署，主动在全省“一干多支”发展战略中抓机遇、找定位、谋发展，坚定不移实施“产业发展双轮驱动”战略， 持之以恒推进大学城和科技创新城“双城”建设，构建起“发展依靠人来推、产业依托教育兴、城市围绕大学建”新格局，闯出了一条“产教城”深度融合的县域经济高质量发展之路。X 年， 地区生产总值突破 700 亿元大关，占 X 经济区比重超过 10％， 获评全国绿色发展百强区、全国工业百强区，连续 10 年入围全省十强县。今年 1—6 月，预计地区生产总值增长 10.2％。

一、全力实施“双轮”驱动战略，助推 X加快建成全省经济副中心城市

围绕全省“5＋1”现代产业体系和X 市“8＋2”产业布局，

深入实施“产业发展双轮驱动”战略，做优做强传统产业，培育壮大新兴产业。一是创新建设产业园区。规划近200平方公里的国家级临港经开区和X长江工业园区，建设智能终端、轨道交通、新能源汽车、先进材料、绿色食品精深加工等多个产业园区，每个园区重点发展1—2个主导产业，推动园区差异化发展、集群化发展。坚持市场化导向，支持引进的大型企业拿地自建厂房形成重资产，在临港经开区、X长江工业园区推行借资代建园区、借力代造厂房、借企代孕产业的“三借三代”工业地产模式，快速建成水、电、气、通信等基础设施完备的标准厂房320万平方米。二是做优做强传统产业。制定传统支柱产业改造提升实施方案和深化国有企业改革意见，一类一策、一企一策推进国有企业混合所有制改革，通过开放引进、兼并重组、战略并购、技术创新、延伸产业链等多种形式加快传统产业转型升级。五粮液依托 X轻化工大学（中国白酒学院）省级重点实验室、白酒工程技术中心、川大华西 五粮液健康产业创新研究院等产研平台，着力构建“1＋3”产业体系，形成了以酒业为主，大机械、大金融、大健康产业多元发展的大型现代产业集团，X年实现销售收入931亿元、利税323亿元，利润总额继续保持全省工业企业第一，

营业收入年内将突破 1000 亿、力争两年进入世界 500 强。天原

集团与宁德时代、广州国光电器等 8 家上市公司合作，加快实现由氯碱化工向钛白粉、锂电池等产业转型，与金川电子、惊雷科

技、中科钢研等企业联合高校共建新材料产业园、锂电产业研究院，加快构建全省先进材料研发生产基地。三是培育壮大新兴产业。用好 200 亿元规模的新兴产业投资基金，出台智能制造、轨道交通、汽车等八大高端成长型产业支持政策，在企业建设生产基地、研发中心和出口产品等方面，给予土地、厂房、税收等支持。坚持一产业一班子、一政策、一考核，统筹区四大班子成立重点产业发展推进领导小组，每个产业明确 1—2 名牵头区领导， 实行一月一挂牌、一季一考核。与引进院校在学科建设、成果转化、专利取得、企业孵化等方面开展广泛合作，实现“双城”建设与新兴产业发展高度融合。目前，已入驻 173 户智能终端企业、

投产 91 户，可年产手机 2.2 亿部，成为全国第四大智能终端生产基地；与中国中车合作的智能轨道快运系统大西南唯一产业基地建成投产，全国首条智轨商业化运营示范线投入试运行；凯翼汽车、奇瑞新能源汽车试生产下线，跻身汽车整车制造城市行列。

二、全力推动“双城”建设，助推 X加快建成全省科教第二

城

坚定不移实施科教兴区、人才强区战略，以高端人才引领新

兴产业、以产业集群带动人才集聚，为 X 市加快建成全省经济副中心城市提供强有力的科技人才支撑。一是坚持专业化规划引 领。按照“立足 X、服务 X、借力成渝、辐射滇黔”的定位和“产学研港城”融合发展思路，在临港新区高起点规划 36 平方公里

的大学城、科创城，实现大学在城中、城在大学中。二是着力系统化政策支持。出台加快推进大学城和科创城建设的意见等若干支持政策，采取“一校一策”“一事一议”“交钥匙工程”等方式，在土地、财政、税收、金融、电力、用水、用气、教育、科技、医疗、社保等方面给予政策支持，全力做好服务保障。三是创新多元化办学模式。区委区政府负责同志随市委市政府负责同志多次拜访国内外高校，签署合作协议，引进国内外知名高校、科研院所设立分校区和建独立学院、研究生分院、产研院、国际校区， 为入驻高校提供“拎包入住”服务，鼓励支持高校自建校区。四是健全市场化投资体制。按照“封闭运行、自求平衡”模式，统筹协调“双城”融资、投资、建设和运营，同步推进科教产业发展基金、信托贷款、保险债权计划等市场化融资，变政府投入为企业投资，市场化方式解决资金问题。特别是创新实施“三个一” 建设模式，即 36平方公里土地，三分之一用于大学教学科研、三分之一用于公共基础设施配套、三分之一用于商业商住市场化开发，用城市开发盈利，平衡大学和基础设施建设支出，实现“双城”持续健康发展。五是探索产业化成果转化路径。抢抓与省教育厅共建“X省产教融合试验区”重大机遇，出台支持高端人才创新创业的意见等措施办法，紧扣新兴产业发展，积极引进一批产业技术研究院、博士后工作站、工程技术中心等研发机构，加快推进产学研深度融合，全力创建国家高新技术产业开发区。目前，已与

17 所高校签署合作协议，建成高校 3 所、在建 4 所，留学生居全省第二，中国人民大学长江经济带研究院、X 同济汽车研究院等 10 个产研院挂牌运行。力争到 2020 年，全区高等院校达 10

所、在校全日制大学生达 10 万人，建成中国西部地区具有影响力的留学生基地、科技创新基地。

三、全力建好“双百”城区，助推 X加快建成长江上游区域中心城市

按照“以产兴城、以城促产”的产城融合理念，以“双城” 为圆心统筹布局大学校区、科创园区、产业园区、城市社区，全力推进 100 平方公里建成区、100 万常住人口“双百”城区建设， 完善城市功能、提升城市品位。一是做大中心城区规模。坚持新区拉骨架做加法，按照“包装大地块、招引大企业、做出大形象” 城市经营思路，采取大块土地整体出让、小块土地零碎拍卖的方式，引进恒大、华侨城、绿地等知名企业和专业化资本运作团队参与城市经营、项目运作。坚持旧城搞“双修”做减法，投入30 多亿元实施风貌整治和光彩亮化工程，融入酒、竹、茶等文化元素，提升城市品位。坚持城区强功能做乘法，积极推进海绵城市、智慧城市建设，统筹布局学校、医院、文化等公共服务设施，城市综合承载能力、要素集聚能力和科学管理能力不断增强。X 年，全区建成区面积达 64 平方公里、城镇化率 77.5％，成功创建全国卫生城市、全国森林城市。二是做强县域副中心镇。全

面启动 X、X2 个县域副中心镇建设，选派 2 名区领导兼任党委书记，通过组建县域副中心镇建设投资公司、下放农用设施用地和零星国有土地改扩建审批权、统筹整合 1 亿元资金、实施 6 个100％支持政策等方式，推动县域副中心镇加快建设。三是做优美丽宜居乡村。以争创全省实施乡村振兴战略工作先进县（市、区）为统揽，全面推进乡村振兴示范区建设，全力建设“美丽 X 宜居乡村”达标村，成功创建全国首批农村产业融合发展示范园， 建 X、X 等 20 个 5000 亩以上“三产融合”现代农业园和胡坝竹村、龙兴橘村等 10 个文旅特色村，进一步擦亮了“中国早茶之乡”“中国芽菜之乡”和“惊雷竹海”“西部藕海”等金字招牌。李庄镇被评为国家历史文化名镇、确定为全省乡村振兴首批规划试点镇，X 乡村振兴经验 2 次被《人民日报》头版刊载。

下一步，X 区将认真贯彻落实本次会议精神，进一步推进“产教城”深度融合，切实助推县域经济高质量发展，勇当 X 争创全省经济副中心城市排头兵。

致力“人港城产”协同融合 高质量建设中国航空经济之都

X 因空港而兴，是全国第 X 大航空枢纽———XX 国际机场所在地，面积 466 平方公里，人口超过 120 万。省委十一届三次全会以来，X 区深入贯彻落实习近平总书记对 X 工作系列重要指示精神，按照省委省政府决策部署，抢抓建设 X 新区、自贸试验区、临空经济示范区等战略机遇，自觉在“一干多支”发展战略中找准位置、认领任务、担当作为，聚焦做好“空港引领城市发展” 文章，着力优产业、优功能、优形态、优空间、优方式，推动“人港城产”协同融合，高质量建设中国航空经济之都，努力在服务经济强省建设中干在实处、多作贡献。X 年，实现地区生产总值

829.4 亿元、增长 8.4％，规模以上工业增加值增长 8.9％，综合实力位列全国百强区第 37 位。今年 1—6 月，预计地区生产总值增长 9.1％。

一、坚持“以港强产”，集群集聚发展航空经济

围绕省委“5＋1”现代产业体系，紧紧依托航空枢纽资源优

势，聚焦聚力发展现代适航产业。一是做强主导产业。培育产业生态圈创新生态链，强化产业细分领域研究，精准开展航空核心产业和关联产业全链条招商选资，形成以航空经济为引领，以电子信息、生物产业、绿色能源等高时效性、高附加值产业为支撑的“1＋3”现代适航产业体系。X 年，全区产业总规模突破 2600 亿元，航空核心产业产值迈入“千亿级”。二是抓实项目促建。坚持以优质项目有效投资为抓手，成立重大项目工作专班挂图作战，构建项目招引促建全环节责任链条。X 年以来引进亿元以上产业化项目 67 个，中国电子 8.6 代线实现满产，加德纳航空、X 紫光、通威太阳能四期等龙头项目动工建设，签约落地的瓴盛科技成为全省唯一列入国家第二批重大外资项目。三是打造空港商圈。坚持把国际空港商圈建设作为现代服务业发展新引擎，编制“一港四区”商圈规划，构建“指挥部＋管委会＋平台公司”开发模式，启动 X 国际空港商务区起步区建设，先后在上海、曼谷、新加坡、伦敦等地举行专题推介会，营造“买全球、卖全球”时尚消费场景。

二、坚持“以港赋能”，做强开放门户核心支撑

依托空港枢纽和自贸试验区建设，主动发挥在“四向拓展、全域开放”中的支点作用，推动实现更广领域、更高质量开放发展。一是拓展开放大通道。实施“空港＋蓉欧”、跨区域多式联运走廊建设，配合推进 X 机场扩能改造，建成投运全国首个低空

空域协同运行中心，加强与省机场集团、基地航空公司战略合作， 支持加密国际客货运航线，服务 X 构建国际航空大通道。X 机场已开通国际航线 118 条、年货邮吞吐量突破 65 万吨，成为中西部首个“5000 万级机场俱乐部”成员和全球最繁忙机场 30 强。二是做强开放大平台。着眼增强开放平台溢出效应，拓展综合保税区、保税物流中心（B 型）和 6 个进境指定口岸服务半径，依托中国（X）东盟自贸合作中心策划打造“东盟小镇”，综合保税区95％通关车辆实现“秒通关”，生物医药产业全球供应链服务中心正式挂牌，实现了全省飞机整机保税融资租赁“第一单”。三是深化交流大合作。借势重大节会活动、招商联络站点、国际商会组织等载体，引进“一带一路”沿线 2 个国家馆，新缔结 4

个国际友城，推动外事资源转化为外资资源。与省内 6 个区县签订区域合作协议，引导企业在全省布局建立生产转化基地，与广安合作推进医药产业“双飞地”建设，区域协同发展水平进一步提升。

三、坚持“以港定城”，推动产城一体深度融合

将公园城市理念贯穿城市规划建设治理营造全过程，促进产城一体融合发展。一是优化城市空间布局。聚焦 X 中心城区功能定位，确立“一港三心四组团”城市发展格局，有序实施 TOD 综合开发、世警会城市形象示范线打造等城建项目，城市建成区面积拓展至 113 平方公里。二是增强产业承载能力。全面建强 X

航空经济功能区、XX 国际生物城等产业功能区，探索建立“局区合一”工作机制，建成标准厂房 214 万平方米、在建人才公寓

12.6 万平方米，英国威斯敏斯特公学、京东方数字医学中心、铂骊酒店等优质项目落地建设。三是提升城市宜居品质。建成空港中央公园 3400 亩、空港绿道 172 公里，人均公共绿地面积增至 15 平方米。结合乡村振兴推进农商文旅体融合发展，黄龙溪“欢乐田园”、空港花田等文旅项目相继呈现。坚持党建引领社区发展，商品房小区自治做法在央视《新闻联播》报道，获评“X 全国社会治理创新示范区”。

四、坚持“以港提质”，发展新经济培育新动能

实施创新驱动发展战略，接续转换城市发展动能。一是培育新经济新业态。聚焦大数据、物联网、人工智能、5G 技术等新经济业态，实施应用场景供给计划和企业梯度培育计划，全区聚集新经济重点企业 327 家，新增种子企业和准独角兽企业 17 家。二是深化校院企地协同创新。完善政产学研用协同创新利益联结机制，加强与电子科大、香港城大等高校合作，鼓励院校与企业开展关键性技术联合攻关，X 新区大学科技创新园入驻科技企业217 家，全区规模以上工业企业研发投入超过 10 亿元，获评 X 年全国科技创新百强区。三是汇聚人才智力支撑。成立空港英才产业联盟，创设全省首个诺奖获得者工作站和川港人才工作站， 设立10亿元人才专项资金，集聚“国千”“省千”等高端人才

162 人、专业团队 16 个。

五、坚持“以港聚势”，持续优化国际营商环境

打造重商亲商优商聚商标杆城区，着力形成优质资源要素广泛汇聚的区域比较优势，获评 X 年全国营商环境百强区县。一是构建企地发展共同体。出台民营经济健康发展“2＋3＋4”政策体系。深化国资国企改革，战略性重组 3 家区属国有公司，与川航集团、X轨道集团等国有公司结为“城市合伙人”，提升城市综合开发运营能力。二是服务企业全生命周期。深化“放管服” 改革，317 项涉企审批服务事项入驻空港自贸企业服务中心“一站式”办理，率先推行企业投资项目“承诺制”并在全省推广， 打出“企业咖啡时”、企业“一对一”联络员等“组合拳”，项目开工前审批时间从 197 天压缩至 60 天，企业开办时间减至 2 个工作日，结合“大学习、大讨论、大调研”活动解决企业发展难题 300 余个。三是打造空港金融小环境。实施企业贷款信用评级、企业上市（挂牌）培育计划，支持企业提高资产证券化率，培育上市企业 5 家、新三板和四板挂牌企业 68 家。加强与央企、金

融机构以及省市投融资公司对接合作，组建各类基金 24 支、总

规模 298 亿元，构建“政银保担企”多方联动机制，千方百计解决企业融资难题。

下一步，X 区将认真贯彻落实本次会议精神，主动融入“一干多支、五区协同”区域发展新格局，抓好重点工作、重大项目

和重要环节，全面夯实县域经济发展基础，高质量打造中国航空经济之都，努力为X 做强“主干”贡献 X 力量。

牢记建设科技城国家使命 努力打造高质量发展样板区

X 市 X 区是宋代文宗欧阳修出生地，X 主城区、中国科技城核心区，面积 554 平方公里，人口 95 万。省委十一届三次全会以来，X 区深入贯彻落实习近平总书记对 X 工作系列重要指示精神，按照省委省政府决策部署，牢记加快建设科技城的国家使命， 主动融入“一干多支、五区协同”区域发展新格局，统筹推进改革开放、城乡融合发展、生态环境保护、人民生活改善，加快建设高质量发展样板区。X 年，实现地区生产总值 866 亿元、增长9.5％。今年 1—6 月，预计地区生产总值增长 9.3％。

一、推进产业量质齐升，加快夯实发展基础

坚持做大总量、提升质量，以产业大发展支撑经济稳增长， 不断推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

（一）招大引强扩增量。始终把招商引资作为做大经济总量的关键，制定重点产业招商指南、行动方案和政策措施。科学论证、精心策划包装项目，围绕大企业大集团实施精准招商、产业链招商，促进高端要素集聚，培育新的经济增长动能。X 年，招

商引资签约项目 176 个，其中 5 亿元以上项目 30 个，到位国内

省外资金 207.4 亿元、增长 10.6％。引进总投资 240 亿元的惠科项目，进一步做强电子信息产业基础。

（二）优化结构提质量。强化“两新”产业培育，聚焦电子 信息、新材料等六大新兴产业和液晶面板、偏光片等一批优势项目，推动集中集群集约发展，X 年实现规模以上“两新”产业产值 540.5 亿元、增长 11.3％，占规模以上工业总产值比重达到41％。加快发展现代服务业，做强总部经济、现代金融等八大产业，培育壮大生产性服务业，服务业增加值占地区生产总值比重超过 50％。大力发展现代都市农业，推进农旅融合发展，巩固提升休闲农业、健康旅游等四大主导产业，加快省级田园综合体建设试点项目和“千鹤桑田”省级现代农业园区等农旅融合项目 建设，年接待游客 809 万人次。

（三）创新驱动促转型。挖掘科技城富集的科技资源，健全人才、金融、产业等政策，促进科技