人口流失问题座谈会发言、理论研讨合集17篇VIP专享

_{认识把握人口形势带来的机遇与挑战}^{.............................}₇₅

_{199个人口流出地州市发展路径}....................................._{82新时期中国人口迁移流动的十个特征}.............................₉₅

^{区政府应对人口流失座谈会发言1}

我区辖两乡、八个街道办事处，是因企立区的典型的移民城区。根据第七次全国人口普查结果，我区人口城市化率为

86.2%。

1. 存在问题

一是人口外流和老龄化问题。与第六次全国人口普查相比，

全区人口下降22.93%，年平均增长率为－2.29%,65岁及以上人口占全区人口总数的19.81%，老龄人口比重上升7.76个百分点，人口老龄化日益加重。

_{二是城市吸附能力不强。随着高校陆续外迁，加之以大家}

庭为代表的商业实体不景气，城区内缺少休闲、购物、文化娱乐载体，很大一部分市民前往市里或外县经营、消费，市民在本区域消费的比例有所下降。以职工购房为例，全区机关事业单位约有20%职工在中心城区购房，导致本地大量房屋空置、房地产市场低迷，近两年的棚户区改造项目，有70%居民选择货币化安置。

_{三是就业压力较大。一方面下岗职工本地就业难。一些企}

业破产搬迁后，大量职工下岗，本地难以在短期内消化这些劳

_{动力，大量人员外出创业打工；另一方面农村剩余劳动力在本}

地就业较少。据调查，全区外出务工农民中，留在区内临时用工的村民仅占务工人员的8.2%。尽管大企业形势日益好转，但用工难题依然存在，存在待遇好、人难招的问题，与南方发达城市比在招工及人才引进方面处于劣势。

_{四是城市化质量不高。一方面，产业发展不均衡，截至2020}

年底，全区三次产业比为3:76:21，在推动城区经济三次产业协调发展、产业升级方面任务依然很重；另一方面，城市基础设施历史欠账多，从2014年到2020年，我区老旧小区改造投入资金2.1亿元，到目前为止仍有7个未改造小区。

_{二、下一步工作建议}

（一）加强产业带动。一是以产业倍增计划为契机，持续壮大龙头企业，延伸下游产业链，招引新项目，以提供更多就业岗位。二是加快建设产业聚集区，全力打造“核心产品突出、产业配套完善、生产营销售后一体”的全产业链聚集区，引进产业配套、产品加工、产业链延伸等方面企业入驻聚集区，风电全产业链聚集区已初具规模；高端铜产业园区正在加快推进。

（二）吸引扩大就业。一是政策吸引，出台相关政策对引进的人才在住房、就医、教育等方面进行倾斜，利用好产业发

展研究院等培训平台，把握“名校优生”丰羽计划“大众创业、万众创新”机遇，吸引外埠人才来本地就业；二是全力推进产城融合发展。在加快主导产业发展的基础上，引进养老、抵育、

_{教育、医疗、家政等生活性服务企业，大力发展商贸服务业和}

新兴业态，进一步带动创业和就业；三是吸引社会资本投资文化旅游市场。将腾退土地打造成集吃、住、行、游、娱、购于一体的生活秀带，进一步扩大城乡人口就业。

_{（三）提升城市品位。“六区一体化”是市委、市政府对}

我们最有力的支持，我们将聚焦“六区一体化”发展，积极争取，超前谋划、加快建设。一是进一步完善城乡基础设施建设。全面提升城区环境品质，进一步提高公共服务设施覆盖范围，不断提升城市服务功能，形成城乡一体化、网络化的服务体系。二是进一步完善就业保障体系，大力实施就业优先政策，建立完善区域城乡居民统一的社会保障体系，进一步提高住房和就业保障机制。三是加快社会事业发展。不断满足城乡居民日益增长的教育、医疗等方面需求。

^{区政府应对人口流失座谈会发言2}

现就我区人口城市化工作情况汇报如下。

1. 工作推进情况

第七次人口普查，我区总人口呈正流入趋势。

（一）以产业聚人。大力发展现代服务业，谋划引进了一批有就业、有税收、辐射域外、聚集人气的优质项目落地。金融服务外包、主题公园、温泉度假及农商物流综合体、风情街等在建项目吸纳就业能力突出，加上正在谋划的新城商贸综合体等大项目落地建成，预计产业项目可提供就业岗位近3万个。

（二）以教育聚人。在公办教育方面，打破原有地域界限划分，我们正在研究重新划分学区，推行“小学、初中一体化”学区模式，持续加大“名校办分校”、直通校等改革推进力度，全力打造3个“大校区”。在民办教育方面，投资1.2亿元建设的幼儿园今年9月将投入运营；民营高中正在装修；两个民办教育项目正在洽谈推进，加之配套建设的住宅开发项目，预计未来可增加学生及周边配套服务群体后万人，逐步实现“到我区就有好学区，出门就是好学校”目标。

_{（三）以房产聚人。经初步统计，我区现有空置房产4700}

_{余套，其中南部新城3400余套，可承接1万余人。今年在建房}

地产项目16个，面积255万平方米，新增商品房24194套，可承接5.4万人。今年区域内新供应土地35万平方米，按照容积率2.0计算，可新增住宅7000套，承接15600人。经初步测算，我区未开发土地还可承接新增人口20万人以上。

_{（四）以康养聚人。在医疗方面，发挥第一医院、中医院}

在三省交界的辐射引领作用，引进检验实验室等专业化民营医疗机构，运用市场化手段探索“看病少花钱”“看病不求人”试点，方便居民看病就医。在养老方面，全区现有养老机构19家，可提供床位4242张，每千名老人床位数85张，比平均值高出50张。正在加快推进居家养老服务体系建设，满足多元化养老需求。

_{（五）以服务聚人。在新城和沿江新设4个社区，下沉163}

项政务服务事项至街道办理；未来根据人口发展情况，及时增加社区，将公共服务延伸到每个小区。优化基础网格，职能部门进网格已在有序推进，力争实现“小事不出网格、大事不出街道”。谋划沿江景观带、新鹤城商圈项目，打造优美和谐的居住环境。

_{二、存在的突出问题}

（一）户籍人口流失严重，较六普减少19070人，仅2020年就迁出省外2763人、省内3257人，高校毕业生、青壮年劳动力及随迁老人群体流出较大。据不完全统计，每年高考考生

_{近2000人，毕业返回本地就业不足一半。同时，流入人口以周}

边县区居民进城务工、求学、养老、住房改善等为主，呈现出“户籍人口向南方地区流出、流动人口由周边县区向中心集聚”的趋势。

_{（二）人口老龄化问题突出，七普我区15-59岁人口占}

65.66%，比重下降10.06个百分点；60岁及以上人口占25.97%

（分别高于全国、全省、全市7.27、2.75和1.84个百分点），比重上升9.86个百分点。

_{（三）聚集人气、拉动就业的密集型项目偏少，不能满足}

城镇化人口流入需求。

三、下一步建议

（一）抢抓发达地区产业转移机遇，以发展现代服务业为重点，加快引进各类劳动密集型产业项目。同时，加大市场主体培育力度，在税费、融资、服务等方面给予更多的优惠政策，为进城人口提供更多就业机会。

（二）加快教育体制机制改革步伐，做实“名校办分校”，统筹解决好缺编、缺人等突出问题，打造一批具有广泛影响力的名校、名师。大力支持民办教育发展，是聚集人口的有效方式，建议市级重点谋划，推动公办、民办教育互促互进。

（三）针对人口老龄化趋势和进城人员康养需求，大力推动医养产业发展。一方面，积极开发一批能满足老年人居家康养需求的项目，补齐居家养老短板。另一方面，谋划引进机构

_{养老龙头企业，规范机构养老行业标准，适度开发候鸟式养老，}

推动养老服务规范化、多元化发展。

^{区政府应对人口流失座谈会发言3}

按照要求，现将我区推进人口城市化情况汇报如下：一、基本情况近期，就推进人口城市化工作，我们到街道、社区进行了

调研，又结合第七次人口普查统计数据，对近年来我区人口变化情况进行了分析。总体看，尽管近年来我区人口自然增长率下降，但常住人口、人口城市化率、周边区县流入人口都在增加，可见中心城区在推进人口城市化上具备优势和条件。这几年，围绕推进人口城市化，我们从以下四个方面发力：

_{一是完善城市功能，提高外来人口吸引力。借助位于城市}

上风上水、临江抱湖等地缘优势，陆续开发建设了一批高端楼盘，吸引周边区县具有经济实力的外来人口入住；结合棚户区改造配套开发一批商品房及周边商区，吸引外来人员到我区置业创业兴业。随着外来人口不断涌入集聚，有力带动了区域人气：外来人口对生产生活的新需求，客观上又对自谋职业者形成了吸引力，形成“以外来人口吸引更多外来人口”的良性循环。同时，按照市委要求，我区大力抓产业上项目，积极引进产业链条长、带动就业多的成长型项目，努力为外来人员提供

_{更多就业机会。}

二是打造优质教育，形成生源洼地效应。我区教育是全市基础教育优质品牌，对外县区适龄学生具有较大吸引力，也形成了人口流入的显著特点。许多有入学需求的家庭在我区提前购房，以保证孩子符合入学条件，顺利享受优质教育资源。以社区为例，现有外来人口约1200人，其中80%都是学生家庭，有的来自周边郊县。这些家庭多数年轻父母外出打工，由隔辈老人在学校附近陪读。学生流动就学，推动了周边区县人口向我区流动，促进了我区生源洼地形成。

三是发展养老产业，吸引更多老龄人口入住。农村青壮年劳力流出，农村家庭规模变小，让农村养老问题日益突出。一

方面，随着我区商业繁华地段等优质地段开发，吸引大批外埠老人来我区居住生活：另一方面，我们坚持把发展养老产业作为壮大现代服务业的重要一环，持续加以推进，目前形成较好的产业基础，特别是打造的中高端养老产业群初具规模。目前，全区民办养老机构28家，吸引一大批周边郊县及外埠老人入住。

_{四是推进城乡融合，促进近郊农民就地进城。我区现有行}

政村4个、农村实业公司5家，农业体量较小，城乡相连、近郊为主。近年来，我们以实施城乡结合部棚户区改造为着力点，推动城乡一体化，推进城市农村融合发展，让近郊农民就地进城。目前，农民进入城市小区居住，加快了农村城市化进程，带动了房地产行业及商贸服务等业态发展。

二、存在的主要问题

一是就业吸引力不够。外来人口进入我区，首先需要生产生活。从目前我区提供的就业岗位看，多局限于餐饮、商贸、物流等行业，工资待遇低，对有就业需求的外来人口缺乏有效吸引力。

二是优质教育资源不充分，教育网点布局不合理。我区现有小学12所、初中4所、高中1所，义务教育在校生2.2万人。由于中学数量少，大校额迟迟难以化解；加之城市现代化进程加快，原有教育网点布局已经跟不上发展需求，有的区域缺少学校，导致附近小学已临近2000名学额，生源严重饱和；再如，这几年片区人口急速增长，尽管新建了中学和小学，也难以完全消化和容纳当地生源，急需布局增建新学校。

三是房地产开发条件受限。目前，我区沿湖房地产“黄金”地段基本开发完毕，过去高端房地产对外来人口吸引力减弱。

四是城乡二元结构矛盾较突出。土地征收后，只有保留农村户籍才可享受村集体经营财产性收益、国家粮食补贴、土地流转租金、退耕还林补贴等。在城镇化进程中，农民进城落户意愿不强，农村地区引流难度大。

五是社会福利政策存在缺位。受现行政策限制，外来人口在看病就医、城市低保、养老保险等方面存在制约，政策配套不够。

_{三、下一步建议}

_{在推动人口城市化上，继续加大探索和改革力度。通过大}

力抓产业上项目，提供更多更好的就业岗位，特别是在创造收入更多、待遇更好的就业岗位上下功夫；完善城市功能，在优化社会服务、提供更丰富更均衡的教育资源等方面形成突破；出台更多政策措施，努力打破城乡二元壁垒；完善相关配套政策保障，对外来人口一视同仁，享受同等公共服务，等等。

^{区政府应对人口流失座谈会发言4}

按照会议安排，现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

第七次全国人口普查，我区人口城市化率92.9%。对比第六次全国人口普查数据，我区常住人口减少18.2%，其中流入市内其他县区约30%、流入省内其他地市约10%、流入、省市约60%。从年龄结构看，60岁及以上人口占总人口28.92%，比2010年增长了36.7%，整体看，人口流失较为严重，老龄化问题加剧。

_{二、问题产生的原因}

一是全国城镇化建设进程远未结束，农村人口进县城、城乡人口往南奔远未停止。二是产业吸附力不强，市场环境、就业机会、薪酬待遇、就业业态等与先进地区存在差距。三是居住环境不优，老城区基础设施老旧，缺绿少景，缺少文化元素；新小区供给不均衡。四是外部政策驱动，有国家层面的自贸区，也有各地的人才政策、落户政策。五是生活品质不高，年轻人走得多、回不来、不愿生，导致老年人口比重持续加大。

三、意见建议

一个地方要想引人留人，关键是三要素，一靠宜业、二靠

_{宜居、三靠文化。}

（一）抓宜业。一是我市是以传统装备制造业为主的工业体系，要想发展生存必须拓展新板块，实现老树发新枝。二是挖好装备制造业的潜，实现存量裂变，是老工业基地振兴的底气；挖好现代化大农业的潜，分享农业红利，全市就大有发展。三是科学调查市区两级事权，最大程度分享中省政策红利，把城区产业干起来，激发区域活力。四是我市城市人口增加的主要来源在农村农民，发挥主城区有工有农、有城有乡的资源优势，发展都市农业，能为农民进城打造更合适的岗位，便于留住人。五是营商环境不仅在于优，优是普遍的，更在于特，特才是独有的。我们就是要把营商环境的特殊优势做足、做大、做强，发展自己。

（二）抓宜居。一是发展城市交通，看是否具备条件，建设一个相对完整的城市大外环，外环往往是一个城市骨架是否

拉开的标志；财力探头，最短时间解决城市道路内网欠账，尽快改变城市次干道交通面貌。二是做优居住环境，提高老旧小区改造标准，增加文化元素改造中优化环境，留住乡愁，做到工业城市生态最美、生态城市工业最强；肯于牺牲地价，选择优势区域，兴建城市综合体，解决新小区供给不均衡问题，这是宜居留人的关键。在这一点上我区有后发优势、有市场，这项工作上市里有统筹，该到释放优势的时候了；我市老城区比重太大，必须通过绿化美化改造，实现旧貌换新颜，才能变样。

_{三是做全省全国最实的网格，让群众生活更安心、更舒心、更}

便捷，这一点我们有充分的信心。四是发展康养产业，打造北方康养第一区，建好华凯旅居康养项目，发挥资源优势把养老产业做大做强，这既是服务老龄化的事业，也是引人留人的产

业。

（三）抓文化。一是重振冰雪文化雄风、传承弘扬关东文

化、挖掘整理工业文化、开发利用湿地文化。二是教育引人首先看高中，高中好人们才认为整体教育真的好，实验、一中等举全市之力也要抓好。三是医疗引人关键看三甲，群众认为三甲医院好才是医疗真的好。四是投入人力、精力，把烧烤产业做起来。引进投资主体，弥补我市优质酒店不足。

未来我市人口城市化，我区应该是一个思考的重点。一是产业有基础，未来产业会更好。二是发展有空间，有工有农、有城有乡、有生态，有用地承载。三是外来人口有习惯，现在我们17所学校中异地来就卖的学生占了一半，阶段性外来人口约占总人口的10%。

^{自然资源局应对人口流失座谈会发言}

按照要求，市规委办专门组织进行了研究，现将规委办的建议向市委汇报如下：

_{一、规划策略}

（一）城市性质和主要职能

城市性质：国家重要的现代制造业基地，全国生态文化旅游名城。

主要职能：区域交通枢纽城市，国家历史文化名城，绿色有机食品基地，区域服务业中心城市，全国知名的康养目的地，原料药基地，区域现代物流枢纽城市，新能源基地，区域消费中心城市，旅游枢纽城市。

城市综合竞争力的提升主要是通过“六区一体化区域”快速发展才能实现。人口规模是重要的总量指标之一。应提升城市的核心能级，加快六区一体化发展，增强城市承载力，提升城市发展质量。

_{（二）六区产业一体化}

共建现代产业体系，提升现代农业发展水平，协同打造国际先进制造业基地，合力发展现代服务业，共同培育产业发展

_{新动能。提升中心城市产业能级，发挥地标型产业引领作用，}

增强服务带动能力，有序引导传统产业功能升级与疏解。推动产业分工协作发展，协同推进六区经济示范区建设，提升发展其下辖整合或托管园区。

以产业聚人，推动经济高质量发展，用产业岗位吸引人，让人“留得下”。统筹考虑全市产业发展，依托现有产业基础，按照专业化、差异化、错位发展思路，重点发展装备制造业，做大做强绿色食品产业，发展化工、冶金、建材加工等产业，积极培育新能源、新材料和生物医药产业，大力发展物流、旅游、服务外包、金融等现代服务业，壮大生态绿色、观光休闲和现代化农业。进一步明确各区产业发展定位。

_{（三）六区交通一体化}

1.分离城市对外交通与六区之间的交通将对外交通流引向外环路，减少对外交通与六区间交通的

相互干扰。

2.增加六区之间的快速联系通道提档升级公路，新建两条区域快速路，实现每个城区均有

两条以上对外区域通道。

3.完善铁路高速客运和普铁客货联系升级铁路系统，建立高铁联系。

4.铁路枢纽升级普速线路沿线县（市）对外轨道交通大提速，扩建东广场，

_{配套干线公交场站，提高客运服务水平。}

5.打通铁路两侧联系通道利用现有跨线桥，完善东南片区路网，形成城市环线；将

路径向东延伸，形成贯穿铁路东西，包括主要节点的城市主干

道。

_{6.优先发展以快速公交为主体的公共交通，提高交的出行}

分担率

组团间实现BRT等大运量、快速度的公交系统；建立科学合理的无缝衔接零距离换乘交通枢纽。

7.完善城乡公交系统建设打破行政界限和城乡二元结构，城乡公交一体化运作。六

区主城区规划公交枢纽站，建立城乡居民零距离公交换乘体系。

（四）六区公共服务设施一体化

推动公共服务高品质建设，用宜居环境留住人，让人“过得好”。依据不同等级设施服务范围的不同，形成分级的公共服务体系，完善公共设施体系建设。

1.教育设施：以教育聚人组建教育集团，搭建一体化教育平台。整合职业教育资源，

推进合作式发展模式，错位发展特色专业；结合产业发展需要，科学设置职教专业实现职教水平整体提高。推进中心城区大校区、小学区改革，以及优秀校长、教师灵活流动的制度机制建设，鼓励优质民办教育机构向新增城镇建设用地集中区重点布

_{局，补充公办基础教育不足，实现优势教育资源均衡配置。}

2.文化设施：以文化聚人搭建上下级共建、跨区域共享的文体服务体系。以市级设

施同类聚集、区级及以下设施多类聚集的布局思路，突出中心城区的引领作用，规划形成二个市级文化中心和二个市级体育中心。

3.医疗设施：以医疗聚人以市第一医院为核心，以中医医院，第一医院医学院附属

医院等三甲医院为重点，加强重点学科建设，提升医疗水平；并结合疫情防控常态化的要求，预留一定比例的医疗用地。完善市级三甲医院和区级及以下基层医疗服务设施布局。构建医疗服务核心。结合未来人口预测，规划在新增建设用地集中区新建一处综合医院。

开展医联体深度合作。通过优秀医生轮流坐诊的方式，实现优良医疗资源灵活流动，推进医疗资源均衡配置。落实城乡医保社保异地结算为居民的医疗、保险等公共服务共建共享提供保障。

4．养老设施：以康养聚人依据老年人体能的不同情况，建立“家庭养老一社区养老

一机构养老”的全龄段养老服务体系。规划中心城区建设1所大型综合性养老示范区，1所市级失能失智老年人护养院。建立养老信息服务平台，引入社会养老服务，满足居家老人多样化

_需求。

（五）六区公共管理一体化

推动社会治理高效能提升，用需求导向聚集人，让人“想进来”。虽然国家已全面取消城区常住人口300万以下城市的落户限制，但是当前阻碍农业转移人口市民化的关键因素已不仅是“进不来”的问题，还有农民“不想进”的问题。根本原因在于城市户口对部分农民缺乏吸引力。与农村补贴政策都是普惠性相比，城市的福利和权益是针对特殊群体的，大部分农业转移人口被排除在外。固化进城农民的土地矛包经营权、宅基地使用权和集体收入分配权，去除农民的顾虑。建立以居住证市民化为核心的人口理机制，推动常住人口享有同等基本公共服务和社会保障，促进农业流动人口进城安居。

《中共中央“十四五”规划建议》指出有效增保障性住房供给，完善土地出让收入分配机制，择索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给"。鼓励存量商办房源转为租赁住房，城市更新改造过程中将部分普通商品住宅改造公租房等措施，为包括农业转移人口在内的低收入群体提供可负担的住房，对于人口集聚具有较大的“拉力”。

_{二、规划思考}

新型城镇化将更加注重满足人们对自身素质提升、美好人居环境、公平包容社会的需求，提高新市民又城市生活的归属

_{感和认同感。实现更高层次的“以人核心的新型城镇化”，是}

不被标签化的“每个人”都能在更加包容的城市中有尊严地活着，使城市发展成“惠及全民”。要在尊重农民意愿的基础上，以人的求为导向增强城市吸引力，以基本公共服务均等化为抓手，引导农民自愿进入城市。

在政策制定上，建议增加人才引进的包容度，不以学历作为准入标准，应更看重三代，因为城市的活力取决于人口的低龄化和后代的受教育水平，为城市人口提供充足的高素质劳动力的后备军。

^{教育局应对人口流失座谈会发言}

教育在现代化中具有基础性、先导性、全局性作用。伴着人口城市化进程，对学校布局与建设、办学模式与管理方式、教师队伍与教育质量、民办教育支持与规范管理等提出了明确要求。教育必须围绕提高城区吸附人口能力，办好更加公平更有质量的教育，不断满足人们日益增长的接受优质教育的需求。

_{一、外来人员子女就学支持政策}

出台中小学招生工作意见，完善以“居住证”为主要依据的随迁子女义务教育入学政策和相关政策保障机制。五年来，为1.2万名外来务工人员女子解决就学问题，优化了教育发展环境。一是建立义务教育入学同城待遇政策保障机制。凡持有我市居住证的人员或在我市有合法职业、合法稳定住所（含租赁）的务工人员其随迁子女入学与当地居民子女同等待遇，实现“学校划片招生，生源就近入学”全覆盖。二是建立高中入

_{学政策保障制。在我市初中就读，不分省内外户籍均可报考当}

地省重点高中指令性计划；在初中就读1年及以上的，享受重点高中配额录取政策。三是建立中职入学政策保障机制。凡外来人员子女就学，享受当地子女入中职的一切政策。四是建立

高端紧缺人才子女就学政策保障机制。凡符合市委、市政府的

高端紧缺人才，其子女就学义务教育可就近就便（择校）。五是建立“五零承诺”公平同等待遇政策保障机制。着力构建阳光招生、均衡分班、科学排座、民主选干、公开评优“五大机制”，实现上学不求人。通过上述措施，确保所有外来人员子

女就学应收尽收、应学尽学，让所有孩子在教育公平的阳光雨露下共同成长进步。

_{二、民办教育支持与规范政策}

全市现有民办院校和幼儿园722所，其中幼儿园707所、义务教育学校2所、普通高中4所、中职学校7所、高职院校2所。（1）幼儿园问题与对策。问题：一是幼儿园学位不足；二是公办幼儿园占比不高；三是小区配建幼儿园还需加强。对策：一是积极引进社会力量办民办园，增加普惠性学位数；二是加大小区配建整改，并办成公办园，增加优质高端、普惠性幼儿园。（2）普通高中问题与对策。问题：一是公办+民办有空学位；二是国家普职比政策5:5，普通高中招生数量未来不会有增长空间；三是招生政策发生变化，公民同招，不得跨区域招生。对策：建议定位在积极引进优质高端民办普1高中，让更多优质资源落户我市，增强教育吸附能力，吸引周边省市学生来我市就读。（3）支持与规范相关政策。要进一步落实《国务院关于鼓励社会力量办教育促进民办教育健康发展的若干意见》和

《省政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的

_{实施意见》。在支持政策上：对于非营利性民力学校，可以参}

照同级同类公办学校在生均经费补助、税收优惠、用地优惠、信贷优惠等方面给予适当扶持在规范管理政策上：坚持公民间招，一视同仁，不许跨区域招生；坚持年检和报告制度，健全日常监管机制：对办学水平和教育质量进行评估，并向社会公

开。

三、创新推进办学模式改革

按照优质均衡发展要求，借鉴先进地区办学模式改革做法与经验，结合我市实际，通过多方调研论证，制定了《关于城区一体化学区制改革工作实施方案》。全面实行名校办分校集团化办学模式，探索大校区小学区，就近入学、一体化管理方式。统一集团内各校名称，校区均按所在地域冠名为“某某学校某某校区”。主要采取“名校+新校区”、“名校普通校区”两种集团化办学模式，旨在加强学校标准化建设，优化教育资源配置，全面提高教育质量，科学合理选配教师，促进教育优质均衡发展，为教育公共服务均等化打下坚实基础。计划从2022年开始实施，到2025年全市中心城区打造中小学名校办分校集团化学校由原来的78所减至25所，共建设58个校区（新建5个、整合28个、巩固25个），义务教育优质教育资源覆盖面达100%。

根据当前学校实际，采取以下五种推进策略。（1）名校在异地新建校区，直接实行一体化学校管理体制机制。（2）名校

_{托管或者一步整合到位的薄弱学校。在对教学、德育、艺体、}

劳动教育等学生管理，教师培训、教研活动等教师规范统一管理基础上，将在教育理念、管理制度、教师培养、教育资源配置、学校文化建设等5个方面逐步进行深度融合，直至形成一体化学校管理体制机制。（3）名校带动普通学校，可采取三步走办法。先在教学计划、数学进度、教学内容、教学活动、教学评价、教研活动、学生主题德育活动、艺体特长培养活动等9个方面重大活动上实行统一管理，然后在优质特色课程资源、优质课堂教学资源、教科研成果资源、教师配置、评价考评、表彰奖励，学生素质评价、日常行为管理等8个方面统一管理，最后在教育理念、管理制度、校园文化3个方面深度融合统一管理。（4）强化教师队伍建设。深化校长职级制改革，推进“县管校聘”改革，区域内统筹管理校长资源、名师资源，发挥名校长联盟、名校长工作坊、鹤城名校长讲学堂，名师工作室、

22大学教研中心作用，全面提高校长和教师的职业素养和专业化水平。（5）开展阶段性评估优化。发挥评价的导向、激励、约束作用，对办学模式改革进行阶段性评估，不断优化教育资源配量，及时总结固化现有的好经验好做法，迅速帮助弱校、新校提升教学质量。

几点建议：

（一）建议政府落实教育优先发展地位。在经济社会发展大背景下，具体做到“四个优先”，即优先把教育纳入“十四

_{五”规划纲要和年度计划，优先保证学校与城市规划同步并适}

度超前，优先划拨教育经费，优先保证教师招聘。

（二）建议实行教育用地联审联批制度。新建配套学校建设方案，相关部门应征得同级教育行政部门同意。地方政府要实施“交钥匙”工程，确保配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。

（三）建议楼盘开发时不宜与学区挂钩。一则避免楼盘炒作，二则楼盘开发时入住人数、适龄儿童数等尚不确定性，易造成学区划分的不准确性。只有楼进入住后，根据入住人数、适龄儿童数等再确定学区为妥。

（四）建议加大优质均衡发展推进力度。学生家长择校择班，很大程度上是择师，根源在于教育质量不高，校际差距大，难以满足学生家长接受更加公平更有质量的教育需求。为此，建议加大优质均衡推进力度，特别是从提高校长和教师的素质入手，引进、培养、留住、用好人才。

^{人社局应对人口流失座谈会发言}

根据通知要求，我局结合自身工作职能，在推进人口城市化、城镇化方面积极研究探索。人口城市化、城镇化来源主要体现在三个群体：返乡就业大学生、进城务工农民工和外来流动人口。因此，我局以三个群体为主体，围绕提高城区吸附人口能力、推动外来人口享受本地居民生活待遇等方面，提出政策性建议如下：

_{一、在吸引大学生返乡就业方面}

2019以来，全面推进大学生“千人计划”的实施，全市共吸引2.2万名大学生返乡就业创业，成效显著。今年“千人计划”目标是超过万人。1-5月，有4940名大学生返乡来齐就业。完成全年目标，下一步的重点是企业吸纳和扶持创业，需要加大政策措施的落实和创新力度。

_{（一）鼓励企业吸纳就业。}

通过继续落实稳岗返还、就业奖补、社保补贴下放职称评审权等系列激励政策，支持企业抓住高质量发展的有利时机，更多地开发适合大学生就业的工作岗位，吸引大学生到企业就业。研究探索将企业就业见习人员纳入工伤保险范围，打消企

_{业因怕出现工伤而不愿意接吸就业见习的顾虑，提高就业见习}

补贴标准，促进企业更多吸纳就业见习人员。出台大学生实习实训补助政策，对来我市机关和企事业单位实习实训的高校毕业年度学生，给予每人不低于1000元/月生活补贴。

_{（二）落实政策扶持创业。}

继续推进实施创业担保贷款、创业奖补、创业补贴等政策，引导和支持大学生自主创业。将政策措施扩展到新业态、新商业模式，扶持大学生通过共享经济、平台经济实现就业创业。

_{二、在促进农民工进城务工方面}

人口城市化的“重头戏”是解决好农业转移人口市民化的问题。农民工市民化，表面上是户籍问题，深层次上是就业和保障问题，因为稳定就业是农民工市民化的基础、前提。建议市政府出台《加快推进农业转移人口市民化的实施意见》，从户籍制度改革、促进就业创业以及养老，医疗、住房、土地、子女入学等保障方面制定政策措施和设定目标时限。

_{一是紧紧抓住市委，市政府壮大装备制造、农产品精深加}

工两大产业集群，引导农产品加工、仓储、物流等二三产业向中心城区、县城、小城镇、工业园区集中，加快发展建筑业、家政服务业、电子商务、生物技术、数字经济、商贸流通等新兴产业的有利时机，吸纳本地或周过地区的农民工进城务工，带动更多的农业转移人口落户城区。

_{二是大力发展职业教育特别是技工教育，深化“人教岗”}

_{一体化技能人才开发体系建设。加强农村“两后生”劳动预备}

制培训和职业（技工）教育，全面实施订单式培养，大力培养新型产业工人，使农村青年实现由农民到工人的身份转变。强化技工院校的内涵建设，通过扩大在校生规模达到人口聚集效

应。

三是完善“人训岗”一体化的劳务开发体系，尽快形成规

模化的劳务产业。建立农村劳动力资源数据库，全面掌握农村劳动力状况，有效开展职业技能培训。培育发展劳务服务企业，提高企业劳务用工组织化程度。

_{四是解决广大农民工社会保障问题。老有所养，是解决农}

民工留居城市后顾之忧的重要内容。首先要解决参保问题，然后才是提高参保水平和待遇标准的问题。重点是：进一步完善城乡居民基本养老保险和企业职工养老保险贯通政策，加快构建有利于人口流动、城乡一体的养老保障体系，促进农业转移人口有序流动五是努力营造公平的就业环境，积极构建和谐的劳动关系，全面提升农民工的就业质量，保障农民工的劳动权益，打好农民工市民化的经济基础。

_{三、在推动外来人口本地化方面}

将外来人口纳入我市人口城市化进程，让他们真正进得来、留得住、能融入，也是摆在我们面前需要解决的问题。

_{一是通过提供免费职业介绍、免费就业对接、纳入就业援}

助等举措，帮助外来人口稳定就业，并根据本地产业发展需要

_{和外来人员文化水平，开展有针对性的就业技能培训。}

二是保障外来人口参加社保的权利。将在我市从事新业态、灵活就业的外来人员纳入企业职工养老保险范围，简化外来人员参保流程。

三是健全劳动争议预防、调解、处理体系，有效预防、减少和妥善处理劳动争议案件。开通外来人员劳动维权“绿色通道”，方便流动人口维护合法权益。

^{卫健委应对人口流失座谈会发言}

_{按照市委要求，现从以下三个方面汇报城市化人口相关工}

作。

一、提高医疗服务能力，为城市化人口提供较好的医疗保障

我市卫生资源富集，是区城医疗中心。截至2020年末，全

_{市共有各类医疗机构2735个，年门急诊患者数1400余万人次，}

出院患者70余万人次。我们主要做了几个方面的工作：1.打造市级医疗服务中心。发挥市第一医院等三甲医院龙头作用，打造成我省教学、临床、科研基地，恶性肿瘤等疑难杂症在本市能得到救治。2.加强专科医院和专科建设。加强肿瘤、妇产、结核、精神卫生、传染病防治、骨伤、烧伤、中医儿科、中医肛肠等专科医院和专科建设，提升专科专病救治能力。引导社会资本按资建设高水平的专科医院，规划到2025年，我市新设置儿童医院等高水平专科医院。3.大力发展中医。发挥市中医院的龙头作用，通过省区域医疗中心建设，较大幅度提高中医

院诊疗水平。以“名院、名科、名医”为重点，建设中医医疗服务网络，发挥中医药在预防、保健等方面的特色优势，提高

中医药服务水平。4.加强院前急救体系建设。2021年底建成市

急救中心调度指挥平台，统一调度指挥全市急救车辆通过视频信息传输系统，实时掌握全市急救车辆的运行状态和车内急救情况，达到院前急救与院内急诊信息共享，提高全市急救成功率。5.为高层次人才提供医疗保障。按照市委、市政府引进人才的相关政策，卫健部门提供全面高质量医疗服务，解除引进人才的后顾之忧。

_{二、全面开展生育服务，提高生育率}

经了解，国家放开三孩政策预计7月底前出台，随之对《人口法》进行部分调整。在国家下发政策后，我省会及时下发并执行三孩政策，在国家、省没有下发三孩生育政策之前，两孩生育政策保持不变。我市新出生人口总体呈现下降趋势。自2016年全面放开两孩政策后，二孩在占新生儿比例由27%提高到32%左右，没有大幅度增加出生人口，预计三孩政策对出生人口影响比二孩要小。我们主要做了几个方面的工作：1.做好优生优

_{育全程服务。为生育妇女提供优生优育健康检查、住院分娩、}

儿童接种、儿童就医等服务，实施免费新生儿疾病筛查等妇幼公共卫生项目。2发展辅助生殖中心。按照省规划，我市可设立一个生殖中心，目前市第一医院取得了辅助生殖中心许可证。市第一医院辅助生殖中心，实施辅助生殖技术例数600余例，呈现连年攀升趋势。3.加快推动普惠托育机构建设。我市第一批4家普惠托育试点单位，已经建成1家，其余2021年底前建

_{成，能够提供480个普惠性托位。2021年又申报了六家普惠托}

育试点单位，增加590个托位，目前等待国家和省发改委审核批复。

_{三、推动公共卫生服务均等化，为了外来人口提供优质服}

务

推动基本公共卫生服务逐步均等化是公共卫生制度建设的

_{重要组成部分。我市符合条件的外来人口（居住半年以上的外}

来人口），全部享受同样的预防接种等基本公共卫生服务。我们主要做了几个方面的工作：1.提升城市社区卫生服务能力。完善监测机制和考评机制，加快信息化建设