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农村产权制度改革经验交流材料1

经验交流

近年来，我区重点围绕农民对集体资产股份占有权、收益权、有偿退出权、继承权、抵押权和担保权六项权能，开展相应试点探索，圆满完成改革任务，集体资产股份权能有序放活，利益联结机制更加清晰，多项改革正向发力，集体经济加速增长，集体活力稳步释放。

一、深化改革，完善股份权能

在完成村级产权制度改革基础上，各村社以社区股份合作制改革为主，分阶段组建起股份经济合作社，按照章程发展集体事务，分配集体收益，农村集体资产股份的占有权和收益权基本清晰。在此基础上，通过股份权能改革试点，制定了《农村集体资产股份管理办法（试行）》，设计了股权继承、转让、集体赎回等协议模板，进一步完善股权功能。一是开展股权信息化登记。在发放股权证书、台账登记的基础上，配合市级完善农经平台功能，重点围绕集体经济组织管理、成员管理、股权流转、分红管理等开发股权信息化登记应用模块。二是推进股权继承。在完成整建制农转非且资产清晰的村，实行股权固

化，试点探索股权继承程序。按照继承人是否为本集体成员、有无继承人、能够确定继承人等不同情况，分类明确股权继承要求。目前，全区共有51个村2065人发生股权继承，继承金

额17795万元。三是探索股权有偿退出。对股权退出的范围、限额、股东权限三个方面进行约束，降低股权退出风险。现阶段，股份有偿退出严格限定在本集体经济组织内部，主要设置股东个人内部转让和集体赎回两种方式。累计发生4个村9例

股权内部转让，受让人10人，涉及金额共计54.6万元。四是探

索股权抵押担保。做好农村集体经济组织18位统一社会信用代码赋码工作，为开展抵押、担保提供“数字身份证”。与银行合作，围绕股权估值认定、质押登记程序、风险防范措施等，设计抵押担保流程。

二、组合发力，壮大集体经济

近年来，随着多项农村改革的综合实施，我区农村集体经济发展动能逐渐增强。一是农村集体经营性建设用地入市保障长远收益。自2015年开始，我区承担国家级农村集体经营性建设用地入市试点任务，按照保既得、利当前、重长远的方向，建立合理的利益分享机制。全区有12个镇337个村、24.4万成员、8.35万亩集体土地入统到镇级联营公司。试点以来，已成功入市交易14宗127.32公顷，总交易额约210亿元。地块上市

后，合理设计留地、留物业、留资产和入股经营等方式，形成集体长期稳定收入保障。二是资金委贷保障稳定收益。将征地补偿资金及集体积累资金，通过银行委托贷款，借给区属国有企业，实现区域资金内循环，保障资金收益。目前10个镇186

个村发生委贷106亿元，获得利息收入6.3亿元。三是重点突破保障薄弱村发展。落实市级扶持壮大村集体经济试点工作，在年经营性收入低于10万元的村中选取试点，按照“一村一策”，同时配备第一书记的方式，通过流转土地、发展产业、承包造林绿化养护等途径，发展壮大集体经济。目前第一批6个市级试点村中，半数已完成试点任务。四是交易服务保障市场规范。与农村产权交易所合作，由其为全区农村集体提供土地流转、实物资产交易等产权交易服务，规范交易程序、决策事项表述及合同签订等工作，区级给予交易服务费补贴。几年来，平台累计成交项目305宗，总成交金额超过35亿元。

三、差异发展，发挥资源优势

全区农村集体经济组织依托各自优势，重点围绕土地和资产经营、资金委贷理财、管理服务三个方面，挖掘潜力，增加集体收益。2020年，全区村级集体经济组织实现经营性收入

21.57亿元，其中土地资源收益为主要收入来源，土地租金、承包费、占地补偿、虚拟留地、集体经营性建设用地入市保既得

等收入达12.21亿元，占比56.6%；资金收益占比也较高，委贷理财、存款利息、投资等收入达8.25亿元，占比38.2%；还有部分资产及管理收入，其中房屋租赁、资产占用补偿等资产收益1.02亿元；市场管理、综合管理等管理服务及其他收益0.09

亿元。全年经营性收入超过500万元的村有116个，其中500万—1000万的村有55个，1000万—2000万的村有38个，2000万—3000万的村有13个，3000万—4000万的村有2个，4000万以上的村有8个。头条号：公寻网 QQ22665800，海量优质材料和PPT课件

四、固本培元，夯实治理基石

通过党建引领、完善制度、前置监督等措施，不断提升农村集体经济组织治理和发展水平。一是坚持党建引领。牢牢抓住基层党组织建设这个“牛鼻子”，切实加强基层党组织对集体经济组织建设的领导，筑牢发展根基。推进村党组织书记通过法定程序兼任村集体经济组织负责人，“村两委”换届完成后，举办新一届村党组织书记培训班，通过领导干部上讲堂、对症下方解难题、书记讲给书记听的方式，对村党组织书记进行全覆盖、高规格、精准化大培训，增强党建引领农村各项事业发展的能力水平。开展村集体经济组织换届，选好配强产生新一届理事会、监事会成员及理事长、监事长。二是完善制度建设。不断规范村级事务运行机制，重大事项严格按照“四议

一审两公开”的程序进行决策和实施。形成村级党组织带头人队伍建设意见、村干部管理监督办法等村级干部队伍建设制度体系。健全管理机构，在各镇成立集体资产管理委员会，监督指导村级集体经济组织资产管理。健全完善财务预决算、民主理财、财务公开等一系列农村集体资产管理配套制度。三是强化前置监督。建立村级重大事项事前咨商和招投标制度，重点把好民主议定关、方案公示关、资格审查关、开标评标关、资金抵押关、合同审核备案关“六关”，严防集体资产流失。2020年，全区开展事前咨商及招投标工作的共涉及11个镇，召开联

席会议163次，咨商议题6119个，出具指导性意见9820条；招

投标事项120件，涉及金额1.1亿元。

农村产权制度改革经验交流材料2

经验交流

自2018年被农业农村部确定为全国农村集体产权制度改革试点区县以来，我区加强领导、出台政策、积极探索、统筹谋划，围绕做好“定成员、清资产、建组织、赋权能、强监管、促发展”六个方面重点任务，加快构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的产权制度体系。

一、抓组织领导，一盘棋统筹推进

针对农村集体产权制度改革涉及面广、矛盾多、风险大的特点，坚持强化组织领导，加强顶层设计，健全工作机制，保证产权制度改革有序推进。

（一）构建责任体系。区委成立了区委书记任组长，区长任常务副组长，区委副书记、组织部长、宣传部长和副区长、公安分局局长为副组长，区委办、区政府办等22个单位为成员

的领导小组。从全区各部门抽调处级、科级干部23人成立产权改革领导小组办公室，办公室下设综合协调组、指导推动组、赋码验收组、成果汇编组、信访维稳组5个工作组，全脱产从

事农村集体产权制度改革工作。各镇街分别建立产权改革工作领导小组，镇街党委（工委）书记为第一责任人，并向区委递交了责任状。各村结合实际，建立组织，明确职责，细化分工。

（二）谋划工作框架。为确保改革取得实实在在的效果，结合实际和发展规划，研究下发了《关于推进农村集体产权制度改革的意见》《村集体经济组织成员资格认定指导意见》《集体资产清产核资工作方案》《农村集体产权制度改革模式选择的指导意见》等一系列文件，为全区农村集体产权制度改革工作的顺利开展提供了政策支持。为确保按时高质完成，区委将农村集体产权制度改革工作列入2021年十大歼灭战之一，以8

月20日为收官日，关死后门、倒排工期，明确责任、挂图作战。

（三）推进跟踪指导。区委召开三次工作会议，对农村集体产权制度改革工作进行安排部署。区产权改革领导小组定期听取区产权改革领导小组办公室工作汇报，组织召开周调度会、月协调会，共同研究解决工作中出现的问题。建立区级领导包联镇街制度，产权改革领导小组办公室每周将各镇街产权改革工作进展情况及存在问题以工作提示单的形式及时反馈，针对实际问题区级领导跟进督导。

二、抓宣传培训，一主题深度点击

坚持从解决思想认识问题入手，全力抓好宣传引导，确保

全区上下统一思想、凝聚共识，形成强大合力。

（一）以党建带股改，提高思想认识。秉承“以党建促发展”的理念，始终坚持党组织在基层经济社会发展工作中的统领地位，充分发挥村党支部的战斗堡垒作用，调动村集体经济组织具有党员身份的成员点位带动作用，让他们以点带面划出同心圆，积极正面宣传产改工作，形成“有阵地、有点位”的宣传氛围。

（二）以培训促股改，提高业务水平。一是提前培训。抢抓有效工作时间，在全市动员会后，区产权改革领导小组办公室与原市农委积极沟通，邀请原市农委有关负责同志对全区经管系统工作人员就产权制度改革工作进行专题培训，使经管人员提前学习、提前入手，迅速进入角色。二是全覆盖培训。全区产权制度改革工作会议后，区产权改革领导小组办公室分三批对全区209个村（第一批试点）的党支部书记、村委会主任、村助理会计及各镇街经管系统工作人员，从改革的目的、意义及工作流程进行细致培训。三是专项培训。针对工作中成员身份确定难、清产核资数据填报复杂等问题，突出需求导向，区产权改革领导小组办公室深入各镇街进行专题培训。四是外出培训。分别组织产权改革工作人员赴外重点学习成员身份确认、股权设置、档案管理等相关经验。

（三）以宣传引股改，提高认知程度。为提高基层广大干部群众对产权制度改革的知晓率、参与度、认同感，通过平面式、立体式宣传相结合，营造良好氛围，形成强大声势。一是平面宣传。制作并发放了宣传手册、宣传画册和手提袋20万套，

覆盖到每户。悬挂张贴标语口号1296条，开设产权改革政策解读专栏，利用农村集市发放宣传品万余册。二是动态宣传。利用农村大喇叭每天早晚分两次滚动播放产权改革政策问答。新闻插播政策问答，共30条，连续播放30天。开通微信公众号，每周发布推文。在新媒体平台推送产权改革政策问答。通过多形式、多渠道的宣传，使各层面进一步了解了产权制度改革的重大意义，统一了思想，形成了共识。

三、抓程序规范，一张图框定方法步骤

（一）统一工作程序。按照《改革工作指导规程》，结合实际，进一步细化了工作程序，明确了时间表、路线图，统一发放到镇村。操作规程做到镇村干部、村民代表人手一份，流程示意图做到村村上墙。区产权改革领导小组办公室按照规程进行督查指导，镇街按照规程进行安排部署，村里按照规程具体实施，确保全区上下步调一致。

（二）统一路径标准。制定了选取改革路径的指导意见，出台了选取三种改革类型的具体标准，详细明确了选取不同改

革路径应采取的方法步骤，并分别设计了工作模板，按照时间节点，逐村列出表格，基础干部群众只要拿到这套模板就知道每一工作环节该怎么做，进一步方便了基层、方便了群众。

四、抓关键环节，一张网全面覆盖

清产核资和身份确认是农村集体产权制度改革的关键环节，做好这两项工作，可为发展壮大农村集体经济、增加农民收入、维护社会稳定、实现乡村振兴打下坚实基础。

（一）全面清产核资，摸清集体家底。一是严把工作程序，细化工作标准。研究出台了《集体资产清产核资工作方案》《清产核资工作模板》《农村集体资产清产核资验收工作方案》等相关文件，按照“统一部署、稳步推进、试点先行、注重实效”的原则，以会计核算为基础，先账内、后账外，对各项资金、资产、资源及负债和所有者权益等进行了全面清理、核对和查实，对权属不清存在争议的资产、资源，由村清产核资小组拟定处理意见，按规定程序厘清权属后进行登记，全面清理账户、债权债务、收费票据、固定资产及公有财产，并进行分类造册登记，建立资产管理台账，健全完善了农村资产资源管理相关制度。二是加强部门配合，形成工作合力。在清产核资工作中，区财政局、规划和自然资源分局、区卫生健康委、区水务局、区教育局、区文化和旅游局、区体育局、区统计局等有关部门

各司其职、密切配合，定期召开协调会，及时提供并核查相关数据，对照同期统计报表，共同保障了清产核资工作有序推进、顺利完成。三是聘请中介机构，提供技术保障。聘请软件公司人员全程参与清产核资及数据填报工作，随时处理解决网络录入中的问题，对各村填报的数据随时检查修订。

（二）全面清查成员，明确边界权属。一是出台指导意见，做到步调一致。依据有关法律法规，本着“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，起草下发《村集体经济组织成员资格认定指导意见》。二是开通绿色通道，化解基层矛盾。围绕群众对村集体经济组织成员身份确认关注度高，不理解、没吃透政策等问题，一方面及时开通绿色信访通道，在信访办设立专项窗口，信访维稳组全体成员全天候值班接待存疑群众，答疑解惑，阐述政策规定，及时协调镇街共同解决问题。另一方面，信访维稳组针对重点镇街、重点村，及时下沉了解第一手情况，掌握第一手资料，将信访化解在第一次萌芽阶段。三是用活确认标准，解决突出问题。在村集体经济组织成员资格认定过程中，由于各村成员身份确认尺度不一致，出现了服役士官、95后大中专学生、外出务工人员等几类特殊人群提出质疑的情况，研究下发了成员身份确认补充模板，对

特殊人群进行了二次增补，共涉及480个村7376人，有效解决了特殊人群的成员身份确认问题，给他们吃了“定心丸”，从而稳定了服役士官保家卫国的“军心”，安抚了知识分子持家立业的“民心”，增强了自谋职业者发展乡村民营经济的“信心”。

五、抓创新模式，一目标发展壮大集体经济

（一）利用农村集体产权制度成果，管好用活集体资产。在清产核资基础上出台了《农村集体经济组织规范化管理办法》，包括集体经济组织资产管理、使用、处置、债权债务、监督、档案、责任追究等制度。通过及时清理经济合同、盘活集体资产，增加了集体收益。如河西务镇刘坟村通过清产核资重新梳理农村承包合同，增加集体年收益3万元；利用集体闲

置的建设用地建设门脸房，增加集体年收益2.5万元。

（二）抓住改革新机遇，全力推进困难村和经济薄弱村结对帮扶工作。紧紧围绕全面建成高质量小康社会的目标，全力推进新一轮困难村和经济薄弱村结对帮扶工作。落实《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的实施方案》，利用中央财政以奖代补奖励资金，给予经济薄弱村每村10万元补助，扶持发展乡村产业，着力壮大集体实力。

（三）整合集体资金，确保集体收入。通过村村联手合作

共建，发展壮大集体经济。如整合7个村的帮扶资金1400万元，

集中流转土地建设水培蔬菜栽培基地100亩，每村预计增加集

体年收入20万元。全区有95个村投资购买了商铺，通过发展

楼宇经济，每年可增加收入20万元以上，壮大集体经济实力。

农村产权制度改革经验交流材料3

经验交流

近年来，我区坚持“积极探索、稳慎推进，试点先行、分类实施”的原则，举全区之力推动农村集体产权制度改革向纵深迈进，成功走出了一条城郊型农村集体产权制度改革的崭新路径。

一、五项举措，确保改有所成

（一）党政统领，确保组织有力。始终将农村改革放在加强“三农”工作、筑牢执政基础的高度来认识，纳入全区工作总体布局，在党代会、人代会、经济工作会、农村工作会上多次安排部署。成立了由区委书记任组长的改革领导小组，定期听取工作汇报，协调解决突出问题，区委常委会、深改组会、政府常务会、专题调度会30次研究农村改革工作。各位区级领

导到乡镇、村开展蹲点调研、视察指导、现场办公200余次，有效地推动了改革工作顺利开展。

（二）顶层设计，确保指导有方。近年来，全区上下认真学习习近平总书记农村改革座谈会上的重要讲话，深入贯彻落

实《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》文件精神和省委省政府关于推进农村改革各项部署，先后制定下发了《清产核资指导意见》《成员身份界定指导意见》

《改革推进方案》《稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》《农村集体资产清产核资实施方案》《加快推进农村重点领域改革的实施意见》等11个规范性文件，明确了改革的指导思想、基本原则、目标任务、方法步骤和保障措施，确保试点工作扎实规范、有序推进。

（三）宣传引导，确保群众有心。坚持把宣传动员作为推进工作的重要一环来抓，依托电视台、村务公开栏、村民代表大会等搭建了“一栏、一榜、一会、一册、一纸”的宣传平台，通过电视台开办专栏，在乡镇村设立公示榜，组织召开村民代表大会上千次，印制发放宣传手册，使改革精神家喻户晓。分12批组织村“两委”班子和致富带头人近千人，赴北京、浙江、

四川等8个先进地区实地观摩，让基层干部群众开拓眼界、感受益处。发动镇村干部、老党员、村民代表三支队伍，走村入户，答疑解惑，讲政策、算细账、做工作，引导村民实现“要我改”到“我要改”的思想转变。

（四）典型引路，确保心中有谱。抓住典型引路这个农村改革的“牛鼻子”，就将村班子威信高、团结务实、善于开拓

的肖店村作为全区试点，股份合作社成立仅一年就实现运营达效、村民分红获利，成为股改成功第一村，为全区乃至全市农村改革树立了标杆。实现63个村农村改革全覆盖，实现了从“一枝独秀”到“万木争春”。

（五）合力攻坚，确保推进有序。深化实施“党政领导分兵把守、相关部门各司其职、乡镇村具体实施”推进机制，全区上下形成了推动农村改革的强大合力。农经部门抽调精干力量，组成工作专班，深入基层乡镇、村指导工作，及时解决各类问题。各村成立以党支部为核心的改革领导小组，在乡镇党委政府的主持下制定各村改革方案，经村民代表会议讨论通过实施。区委将改革推进情况纳入年终考核重要内容，落实责任、分解任务，以“督考问用”机制倒逼改革事项落地生根。

二、五年攻坚，改革成效显著

通过近几年持续不断的努力，改革红利得到初步释放，实现了经济效益、政治效益、社会效益的多方共赢。

一是唤醒了沉睡资产，集体经济更活了。通过改革，对村集体“家底”进行了一次彻底盘点，有了一笔“明白账”，集体产权归属不清晰、保护不严格、流转不顺畅的问题得到了根本化解。长期“沉睡”的资产被全面唤醒，成为激活集体经济的“强心剂”，通过土地流转、规模经营、投资合作等方式，

促进了农村集体资产的保值增值，达到了集体资产家底清、摸得着、能盈利、可分红的改革目的。

二是增加了财产收入，农民生活更富了。通过改革，破除了农民对集体资产抽象所有，实际很难享有的怪圈，形成了农民持股享有、真正所有的良性局面。现在，农户通过流转土地收租金，进入股份制企业劳动挣薪金，资产入股分红得股金，增收致富渠道明显拓宽，获得了实实在在的好处。

三是优化了资源配置，产业发展更快了。通过改革，流转集体土地1.1万亩，实现了由“分散种植”到“集约经营”的转变。集体经济组织按照市场规则开展经营活动，积极发展现代都市休闲农业和乡村旅游，种植水果、中药材、错季蔬菜、有机杂粮等经济作物2.8万亩，兴建采摘园30个、星级农家游36

家、农业龙头企业10家，打造了“民訫绿色农业”“福卧龙田”等一批知名品牌；通过注册公司，积极承揽建筑施工、绿化美化、物业服务、物流储运等业务，真正实现了一二三产融合发展。

四是加强了党的领导，执政基础更牢了。纵观农村集体产权制度改革全过程，各级党组织始终发挥着“统揽全局、协调各方”的领导核心作用，农村的党员代表以身作则、无私奉献，起到了先锋模范作用。通过改革，村民对基层组织更加信任和

拥护，多个村的村“两委”成员在换届中高票当选，极大地增强了村“两委”班子的凝聚力和向心力。

五是创新了管理机制，民主意识更浓了。通过改革，建立了新型集体经济组织，引入现代法人治理结构，由股民选举形成的股东代表大会、理事会和监事会，实现了农村基层组织架构的重大转变。村民变为股民，明确了自身的六项权能，“主人翁”意识和集体主义观念得到明显增强，村民自治的主体作用得到充分发挥。过去召开村民代表会，挨家挨户请都不来，现在则是“不请自来”，而且做到了真评真议真决策，大事小情“都较真”，农民对集体事务的知情权、参与权、表达权、监督权得到了切实保障。

六是化解了矛盾纠纷，社会大局更稳了。通过改革，减少了因产权纠纷引发的社会矛盾。特别是使外来户、农转非、农嫁女等特殊群体的权益保护及历史遗留问题得到根本解决，全区涉及农村资产方面的上访量下降了80%。涉及成员利益的重大事项实行民主决策，由过去“替民做主”变为现在“由民做主”，农村政治生态得到极大净化。同时，在推进城镇化过程中，征占集体资产补偿的分配更加公平公正，有效避免了因分配不均产生的矛盾纠纷，农村更加和谐稳定。

农村产权制度改革经验交流材料4

经验交流

我县被农业农村部确定为国家级农村集体产权制度改革试点单位以来，县委、县政府坚持把农村集体产权制度改革作为推进乡村振兴的重要抓手，按照“有序推进、试点示范、探索创新、务求实效”的工作思路，加强顶层设计，细化工作目标，强化督导落实，稳步推进各项改革任务。

一、加强领导，落实保障，筑牢推进改革的坚强基础

（一）强化领导组建机构。成立由县委书记、县长任双组长的农村集体产权制度改革领导小组，全县13个乡镇和383个村街分别成立由党政主要负责人为组长的领导小组，形成三级书记抓，一级抓一级的组织保障机制。县领导小组下设办公室，从有关县直单位和乡镇遴选精干力量20名，组成综合协调组、

清产核资组、成员界定组等10个改革专项工作小组，实行集中办公。

（二）他山之石借以己用。先后赴内外先进地区进行学习考察，汲取改革经验。邀请省市专家进行大规模专题培训3场；

县产改办组织各乡镇业务骨干、村街干部累计培训25场、1500余人；各乡镇自行组织培训400余次、14000余人次，提高了全县推动改革的能力和水平。

（三）落实经费保障改革。县财政安排产改专项经费268

万元，其中农村集体产权制度改革办公经费38万元、清产核资

工作经费180万元。各试点乡镇、试点村街产改经费分别为6

万元和2万元。

（四）精心设计强势启动。在学习考察、调查研究、吸取经验、归纳总结基础上，结合实际，经县委常委会、县委深改组会、县政府常务会等研究制定了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》《国家级农村集体产权制度改革试点工作推进方案》等文件，对改革的目标、步骤、措施、时限等进行细化分解，形成了“七个阶段、七大任务、三个清单”的顶层设计。

二、营造氛围，典型带动，全面形成改革的强大声势

（一）全位宣传营造氛围。在县“两台一报一站”开设“农村集体产权制度改革专栏”，对改革工作进行适时报道，组织各乡镇、村街主要负责同志录制专题访谈；设立“美丽宜居”公众号，宣传交流产改政策、工作动态、改革经验等，向县、乡、村各级干部群众推介关注；制作宣传展牌200余块、喷绘

固体宣传画300余幅、悬挂喷绘标语6000余条，印发《改革政策知识问答手册》500余本，明白纸、《致全县广大农民的一封信》《宣传挂图》近4万，形成了人人关注、人人参与的产改工作氛围。

（二）试点示范引领带动。坚持分类型、选代表、积经验、再铺开的思路，选取4个乡镇和10个村街作为先行先试的试点，在培训指导、学习考察、经费保障等方面予以优先考虑，试点乡村在全县率先完成重点改革任务，为全县树立了可推广可复制的典型样板，发挥示范带动作用。

（三）制定标准稳步推进。明确清产核资标准，探索推行清产核资“23115”工作法，确保清产核资精准到位、应清尽清；明确“五取得、六保留、五丧失”16种身份界定标准，确保集体经济组织成员“不能多头占有，不能两头落空”；投资135万元为全县村街统一制作并安装了产改工作“村务公开栏”，明确公示公开标准，让群众心里没有疑虑、嘴上没有怨言，进而认同改革、支持改革。

三、多措并举，督导问效，全力打造改革的坚强保障

（一）严格要求限时推进。县委与各乡镇逐一签订产改工作责任状，严格要求，研究制定了《国家级农村集体产权制度改革推进时间表》，将10个主要时间节点、13项重点任务和

32项重点工作拉单列表，统一设计制作，县、乡、村全覆盖悬挂，做到“抬头见工作、使命记心中”。

（二）日常调度解决问题。自改革工作启动后，先后组织召开10次调度会、13次现场观摩会和和6次片区推进会，规划设计了“一点”“两线”和“一环”的学习交流路线，按需组织乡镇、村街相互进行观摩学习，取长补短、查漏补缺，同时，建立“农村集体产权制度改革工作交流群”，实时晾晒各地工作实况，调度工作，督促落实。

（三）正向激励落后督办。县委建立正向激励机制，加大对改革者的褒奖力度，改革以来，12名产改干部得到提拔重用。县四大班子领导坚持深入分包镇村进行督导检查，协调解决各类问题；组织县“两办”督查室、县委改革办、县产改办组成5个产改专项督导组，对各乡镇、村街持续跟踪要账，促进了改革任务顺利完成。

（四）自选动作促进改革。启动“晾成绩、找差距、学方法、补短板”测评活动，对承担改革任务的乡镇和村街产改工作进行综合测评，先后举办整体工作、档案资料、产改展厅、宣传氛围等擂台评比36次，全县各地产改工作成效明显提高。同时，开展“专家应诊”和“结对共建”活动，挑选一批政策掌握全面、工作推动有力、工作作风优良的产改本土“专家”，

根据“专家”特点，组建政策解释类、台账管理类、清产核资类、成员确认类、股份改革类、壮大经济类、农村一线类专家团队，通过开展专家帮扶活动，进一步解决了实际问题，补齐了短板弱项。

四、求真务实，创新思路，积极探索改革的特色做法

（一）“两绘三测”确保资源清晰。清查土地创新采取“两绘三测”工作流程，“两绘”是指先由村街对集体资产资源现状绘制草图，再由第三方测绘单位进行专业测绘；“三测”是指村街组织初测，测绘公司专业测，查漏补缺纠错后补测。在对比会商中最终形成成果，既节约了时间，又保证了测量结果的精准度。

（二）“实物登记”小卡发挥大用。在集体资产清理阶段，探索实行了“村财实物登记卡”制度，将各村街集体所有的房屋、机械、道路、水利设施等实物资产的照片、位置、价值等信息登记造册，台账式管理，集体资产从此有了“身份证”，在家底清晰的基础上，实现了财产“户籍化”管理。

（三）“坚持原则”收回农民开荒地。村民开荒占有集体土地问题一直是清产核资的重点和难点，在探索中，本着“尊重贡献，平稳过渡，集体收益”的原则，以改革时间节点为准收归集体经营，之前因村民开荒经营所产生的收益不再追缴，

并明确同等条件享有优先承包权，实现了集体和个人双赢。比如，滩里镇中新桥村按照该原则，清查收回377亩村民开荒土

地，村集体再次进行发包，为集体年增收10余万元。

（四）“三项机制”处理特殊人群。针对特殊人群身份确认难的问题，建立“研判建议”“沟通反馈”和“实名票决”三项机制，对各村街无法拿捏把握的，上报至乡镇，由乡镇领导小组召开专题会议进行分析研判，提出工作建议，再反馈至村街，指导村民按民主程序实名票决，有效避免了“两头占”和“两头空”的情况发生。既解决了政府既不能干预又不能放任不管的问题，又落实了“让农民自己作主，让农民商量着办”的要求，平稳推动了成员身份确认工作，有效解决了矛盾隐患，得到了群众的一致认可。

（五）“抓大放小”科学设置股权。“抓大”是指农村集体资产股权设置以成员股为主，原则上不设集体股。“放小”是指针对城中村、城郊村等集体经营性资产较大的村街，村街遗留问题多、矛盾隐患大的村街，与天津市、雄安新区联姻现象多的村街，对出嫁女、入赘男、离异女等特殊群体，灵活设置股权，以“成员股+”的形式，在成员股基础上设置了扶贫股、劳龄股、计生股、土地股、奖励股等股权，保护多数农民群众利益，平衡群体间利益关系，有效维护了社会稳定。如兴隆宫

镇结合当前扶贫工作，对8个村建档立卡的22个贫困户52人设置了扶贫股，每人1股，占成员股的10%。

（六）“全部股改”力争改革彻底。为确保改革彻底到位，鼓励引导所有村街实行股份制改革，不管有没有经营性资产，都进行折股量化：对有经营性净资产的，对经营性净资产进行折股量化；对有经营性资产，但因债务较多无净资产的先搁置债务，把经营性资产进行折股量化；对无经营性资产的，把机动地等资源性资产进行评估，折算成资金，统一成货币形式进行量化，最终全部成立股份经济合作社，实现改革彻底到位，这一做法在全省产改工作会商会上得到一致认可。

（七）“按人发证”探索股份权能。打破按户发放股权证的做法，探索按照“确权到人、一人一证”的原则，投资80万

元印制股权证50万份，按人发放股权证，证书中详细登记人员信息、股权变动信息等，保证个人权利的完整性，体现家庭利益管理的系统性，为以后股权继承、交易、质押、流转扫清了障碍。

农村产权制度改革经验交流材料5

经验交流

自2018年被确定为第三批农村集体产权制度改革国家级试点县以来，我区把农村集体产权制度改革作为