调研成果交流会发言材料

2020-06-19

按照“不忘初心、牢记使命”主题教育活动调研方案要求，就我县特殊困难贫困人口精准脱贫问题开展专题调研。贫困老年人、长期患病者、残疾人和贫困学生等“老弱病残少”特殊困难群体是脱贫攻坚的重点和难点。能否确保特殊困难贫困人口有效脱贫、稳定脱贫，关系到脱贫攻坚的整体成效。为此，围绕特殊困难贫困人口精准脱贫问题专门到县扶贫办联系的白石镇李庄村进行了座谈走访，并由点及面，以此为基础对全县特殊困难贫困人口精准脱贫问题进行了深入调研，形成以下调研报告。

调研报告共分三大部分。

第一部分主要介绍了特殊困难贫困人口基本情况。

截至目前，汶上县实际享受政策的建档立卡贫困人口9254户、18221人已全部达到现行标准下的脱贫条件，顺利实现脱贫。但贫困人口中的特殊困难群体因为身体差、生产生活能力弱、收入不稳定等因素，极易返贫。据统计，全县实际享受扶贫政策的建档立卡贫困人口中，患有重病、大病、长期慢性病人员7349人，占贫困人口总量的40.33%；残疾人员3914人，占贫困人口总量的21.48%；有60岁以上老年人7905人，占贫困人口总量的43.38%；16岁以下未成年人1909人，占贫困人口总量的10.48%。近年来，汶上县把特殊困难贫困群体作为脱贫攻坚的重要突破口，积极探索新方法、新路径，在确保特殊困难贫困人口充分享受一般贫困人口扶贫政策的同时，制定个性化帮扶措施，拿出特惠型帮扶政策，为特殊困难贫困人口脱贫织密筑牢“保障网”。

（一）针对贫困老年人群体，把解决养老问题作为脱贫基础，发挥道德引领、坚持孝善并举。将和善向上、忠孝仁义、扶弱济困的儒韵民风与精准扶贫有机结合，趟出了一条“孝心基金+村级互助+公益扶贫”的养老扶贫路径。一是广泛建立“孝善养老基金”。针对有子女的贫困老年人，按照“村民自治、家庭为主，子女首孝、社会互助”的原则，自2017年以来，以村为单位，建立孝善养老基金，推行孝善扶贫。基金来源包括子女赡养费、社会捐款、村集体补助和财政资金补贴，子女个人定期缴纳孝善养老金，由基金给予10%的奖补（奖补资金每人每年最高不超过240元）；无子女的贫困老年人免交赡养费，由基金给予120—600元的补贴。目前，2019年度孝善扶贫资金即将发放，共需孝善扶贫养老金764.096万元，各镇街已自筹647.734万元，剩余资金116.362万元将从县级基金中拨付。通过开展孝善扶贫，不但发扬了优良传统，倡树了新风尚，注入了正能量，进一步营造了全社会孝老敬老爱老的浓厚氛围，而且为解决建档立卡贫困老年人“两不愁三保障”问题、巩固提升脱贫成效、打赢打好脱贫攻坚战做出了积极贡献。二是实施村级互助养老。针对自理能力差的鳏寡孤独贫困老年人，在落实集中供养等政策的基础上，利用村集体闲置院落新改建村级互助养老院，每处养老院配置一定数量床位，供老年人休息、娱乐、活动、居住等，让他们相互照应。第一书记、村“两委”成员、党员志愿者定期慰问谈心，让贫困老年人供养有保障、心灵得慰藉。三是开发养老公益扶贫岗。针对子女不在身边、照料缺失的贫困老年人，积极开发养老公益扶贫岗位，通过政府出资购买居家养老服务，将全县贫困老年人全部纳入服务范围，聘请农村留守妇女作为护理员、实行持证上岗，以10元/时的标准支付工资性报酬，每月提供30小时的送时服务，照顾起居、清理卫生、洗衣做饭、心理疏导，让贫困老年人足不出户即可接受照料，实现老有所养、老有所乐。

（二）针对贫困家庭学生群体，把阻断贫困代际传递作为长远之策，实现学有优教、弱有所帮。贫困家庭的学生是摆脱贫困的希望，把不让一名学生因家庭贫困失学作为目标，坚持一手抓教育教学，一手抓扶弱济困，着力阻断贫困代际传递。一方面，全覆盖全过程教育帮扶。对全县贫困家庭学生和40个省定贫困村贫困学生进行全面摸底排查，实现扶贫、财政、民政、工会等部门信息共享，有效整合救助政策资源。按照“一人一档案、一人一专案”原则，制定个性化教育资助方案，确保帮扶措施精准、帮扶成效精准。同时，根据市、县有关安排，着力解决涉及困境儿童生活、教育、医疗、康复等方面的困难，其中医疗保障方面，对符合贫困人口条件且纳入精准扶贫对象的儿童，取消居民大病保险起付标准，报销比例提高10个百分点，封顶线提高到50万元，参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分由财政部门按规定给予全额补助；教育保障方面，为残疾儿童提供包括学前教育、义务教育、高中阶段教育在内的15年教育资助政策，对残疾学生就读全日制普通本科、专科、中专（技工学校）的，分别给予学费补助，对贫困残疾人家庭子女就读全日制普通本科、专科、中专（技工学校）的，分别给予学费补助；对贫困家庭学生接受中高等职业教育的（包括中职、高职、大专、技校等），每年落实“雨露计划”生活补助政策3000元；康复保障方面，持续做好0—6岁残疾儿童的抢救性康复工作，落实0—6岁（含6周岁）听力残疾、脑瘫、智力残疾、孤独症、肢体残疾、低视力和因接种一类疫苗引起的异常反应导致的残疾儿童纳入基本医疗保险支付范围，逐步实现免费手术、康复辅助器具配置和康复训练等。

（三）针对患病贫困人口群体，把减轻看病就医负担作为脱贫关键，防止因病致贫、因病返贫。在各种致贫原因中，因病致贫排在最前面，4011户因病致贫，占贫困人口总户数的43.