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在全市高标准农田建设暨第二轮土地承包到期后再延长30年试点与有效衔接工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市高标准农田建设暨第二轮土地承包到期后再延长30年试点与有效衔接工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家和省关于“三农”工作的决策部署，总结我市高标准农田建设、第二轮土地承包到期后再延长30年试点及巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的进展情况，分析当前面临的形势与问题，安排部署下一阶段重点工作，确保各项任务不折不扣落到实处。参加今天的会议有市委、市政府相关领导，各县（市、区）政府主要负责同志、分管负责同志，市农业农村局、市财政局、市自然资源和规划局、市纪委监委等相关市直单位主要负责同志，各乡（镇、街道）党（工）委书记或乡（镇）长、街道办事处主任。刚才，市农业农村局、×县、×区分别就高标准农田建设、第二轮土地承包延包试点、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作作了汇报发言，讲得都很好，既总结了成绩，也分析了问题，还提出了下一步的工作思路，我都同意，大家一定要结合各自实际，认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识高标准农田建设等工作的重大意义

农业是国民经济的基础，粮食安全是国家安全的重要基石。高标准农田建设、第二轮土地承包到期后再延长30年试点以及巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，都是关系我市农业农村发展全局的重大战略任务，事关粮食安全、农民权益、乡村振兴大局，我们必须从战略和全局的高度，深刻认识其重要性和紧迫性。

（一）抓好高标准农田建设等工作是保障国家粮食安全的必然要求。粮食安全是“国之大者”，而高标准农田建设是保障粮食安全的关键举措。习近平总书记多次强调，“保障粮食安全，关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略”。高标准农田作为“藏粮于地”的核心载体，其建设水平直接关系到粮食产能的稳定提升。去年，我市在全省粮食安全和耕地保护考核中得分全省第一，其中高标准农田单项考核获得满分，这一成绩的取得，离不开各级各部门的共同努力，更充分证明了高标准农田建设在保障粮食安全中的重要作用。据统计，截至目前，我市已累计建成高标准农田万亩，占全市耕地总面积的％，这些高标准农田平均亩产比普通农田高出公斤以上，年增粮食产量超过万吨，为我市粮食总产量连续年稳定在亿公斤以上提供了坚实支撑。当前，国际形势复杂多变，全球粮食产业链供应链面临诸多不确定性，保障国家粮食安全的任务更加艰巨。我市作为全省重要的粮食生产基地，肩负着保障区域粮食安全的重大责任。第二轮土地承包到期后再延长30年，能够稳定农民预期，鼓励农民增加对土地的投入，改善农业生产条件，进一步夯实粮食生产基础。同时，巩固拓展脱贫攻坚成果，推动乡村产业发展，能够提升农业综合生产能力，为粮食安全提供更广阔的保障空间。各级各部门必须深刻认识到，抓好这些工作不仅是经济任务，更是政治责任，必须以高度的政治自觉和行动自觉，扎实推进各项工作落地见效。

（二）抓好高标准农田建设等工作是推动乡村振兴的重要支撑。乡村振兴，产业兴旺是重点，人才振兴是基础，文化振兴是灵魂，生态振兴是支撑，组织振兴是保障。而高标准农田建设、土地制度改革、巩固拓展脱贫攻坚成果等工作，正是推动乡村振兴的重要抓手。高标准农田建设能够改善农业生产条件，提高农业规模化、集约化、机械化水平，为发展现代农业、壮大乡村产业奠定坚实基础。例如，县通过高标准农田建设，建成了万亩集中连片的优质稻生产基地，吸引了×家农业龙头企业入驻，发展订单农业万亩，带动当地农民人均增收×元。第二轮土地承包到期后再延长30年，能够稳定农村土地承包关系，为土地流转、发展适度规模经营创造有利条件，促进农业生产要素市场化配置。目前，我市土地流转面积已达万亩，占家庭承包经营耕地面积的％，通过土地流转，发展起专业合作社家、家庭农场家，有效提升了农业生产效率。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，能够持续改善农村基础设施和公共服务，提升农村人居环境质量，培育乡村发展新动能，推动脱贫地区实现可持续发展。

（三）抓好高标准农田建设等工作是增进农民福祉的现实需要。农民是农业农村发展的主体，抓好高标准农田建设等工作，最终目的是增加农民收入、提高农民生活水平。高标准农田建设能够通过提高单产、降低生产成本，直接增加农民的种粮收益。据测算，我市建成的高标准农田，亩均生产成本降低元，亩均收益增加元，仅此一项，全市农民年增收就达亿元。同时，高标准农田建设过程中，还能创造大量的务工岗位，吸纳当地农民就近就业，去年全市高标准农田建设项目共带动万名农民就业，发放劳务报酬×亿元。第二轮土地承包到期后再延长30年，能够保障农民的土地承包权益，让农民吃上“定心丸”，增强农民发展农业生产的信心。在巩固拓展脱贫攻坚成果方面，通过产业帮扶、就业帮扶等措施，能够持续增加脱贫群众收入，防止返贫致贫。去年，我市脱贫群众人均纯收入达到元，较上年增长％，高于全市农民人均可支配收入增速×个百分点。此外，“雨露计划＋”技能培训能够提升农民的就业技能，拓宽就业渠道，去年我市共开展“雨露计划＋”技能培训期，培训脱贫家庭子女人，其中人实现稳定就业，平均月薪达到×元。

二、聚焦重点任务，全力推动高标准农田建设等工作落地见效

（一）全面推进高标准农田建设，筑牢粮食安全根基。一是明确建设目标，加快工程进度。按照国家和省的部署要求，我市今年要新建高标准农田万亩，改造提升万亩，任务艰巨、时间紧迫。各级各部门要倒排工期、挂图作战，确保年底前完成全部建设任务。要对照建设标准，严把工程质量关，确保建成的高标准农田达到“集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好”的要求。目前，县已完成年度建设任务的％，区完成了％，但仍有部分县（市、区）进度滞后，如县仅完成％，市完成％。这些进度滞后的地区要认真分析原因，采取有效措施，加快建设进度，确保不拖全市后腿。二是加强工程管护，确保长久发挥效益。高标准农田“三分建、七分管”，建好是基础，管好是关键。要建立健全“县负总责、乡镇主责、村为主体”的管护机制，明确管护主体、管护责任和管护经费。各地要加大财政投入，多渠道筹措管护资金，确保管护工作经费有可靠的来源渠道。去年，我市安排高标准农田管护经费万元，今年要在此基础上增加％，达到×万元。要加强对已建工程的日常巡查和维护，及时发现和处理问题，防止工程设施损坏。×县建立了“专业管护公司＋村级管护员”的管护模式，取得了良好效果，各地要学习借鉴其经验做法，提高管护水平。三是开展问题整治，提升建设质量。要组织专业力量下田块、到现场，对已建工程开展大排查、大起底、大整治，列出问题清单，明确整治措施，建立整改台账，逐一销号管理。重点排查工程质量不达标、配套设施不完善、管护不到位等问题。去年排查中发现，镇有亩高标准农田存在灌溉设施老化问题，街道有亩高标准农田存在田间道路破损问题，目前这些问题已全部整改到位。今年要加大排查力度，确保排查覆盖率达到×％，整改完成率达到×％。同时，要建立长效机制，防止类似问题再次发生。

（二）有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。一是规范开展试点工作，积累宝贵经验。我市被列为全省第二轮土地承包到期后再延长30年试点市，县、区被列为试点县（区），试点工作从去年开始，目前已取得阶段性成效。试点地区要严格按照中央和省的政策要求，规范操作流程，扎实做好延包方案制定、承包合同签订、经营权证书发放等工作。要注重尊重农民意愿，充分听取农民意见，确保试点工作得到农民的理解和支持。截至目前，县已完成个村的延包试点工作，涉及农户户、耕地亩；区完成个村的试点工作，涉及农户户、耕地亩。要及时总结试点经验，形成可复制、可推广的做法，为全市全面推开延包工作奠定基础。二是加强纠纷调解仲裁，维护农村稳定。随着土地价值的提升，农村土地承包经营纠纷呈逐年上升趋势，做好纠纷调解仲裁工作至关重要。要加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁队伍建设，充实仲裁员力量，提高仲裁员业务水平。目前，我市已建立县级仲裁委员会个，乡镇调解委员会个，村级调解员名，但部分地区仲裁队伍仍存在人员不足、业务不精等问题。要加大培训力度，今年计划开展仲裁员培训期，培训人员×名，提高纠纷处理能力。同时，要健全纠纷排查预警机制，及时发现和化解矛盾纠纷，去年全市共调解仲裁土地承包纠纷起，调解成功率达到×％，切实维护了农民的合法权益和农村社会稳定。三是稳妥推进土地流转，发展适度规模经营。在稳定土地承包关系的基础上，要鼓励和引导农民依法自愿有偿流转土地经营权，发展适度规模经营。要加强土地流转服务体系建