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在欠薪治理专项协调工作会议上的讲话

同志们:

大家上午好。

今天,我们区人社局和区建管委在这里联合召开欠薪治理专项协调工作会议,主要目的是总结回顾百日攻坚行动前一阶段的工作成效,深入分析当前面临的严峻形势与难点堵点,并就下一阶段如何深化部门协作、优化治理机制、提升攻坚效能进行再动员、再部署。这既是一次阶段性的工作总结会,更是一次聚焦问题、明确方向的攻坚推进会。刚才,区建管委的XX同志已经通报了在建工地工资支付的监管情况,分析了依托数据接口进行线索合并的成效,讲得非常全面、非常到位,我完全同意。

根治欠薪问题,事关广大劳动者的切身利益,事关社会大局的和谐稳定,是一项极端重要的民生工作,也是我们必须扛起的重大政治责任。区委、区政府对此高度重视,人民群众充满期待。我们必须以“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力,把这项工作抓得更紧、更实、更有成效。下面,结合区人社局掌握的情况和下一步的工作考虑,我讲三点意见。

一、肯定成绩,正视挑战,清醒认识当前欠薪治理工作的复杂性与紧迫性

自欠薪治理百日攻坚专项行动启动以来,在区委、区政府的坚强领导下,在区建管委等兄弟单位的大力支持和协同作战下,我们全区上下同心、尽锐出战,推动欠薪治理工作取得了显著的阶段性成效。截至9月5日,也就是今天,我们累计化解了历史遗留的欠薪积案138件,成功为超过1500名劳动者追回被拖欠的工资2300余万元。我们通过专项检查、联合执法、领导包案等多种形式,对重点领域、重点行业、重点企业进行了拉网式排查,成功预警并化解了一批重大欠薪风险隐患。这些成绩的取得,离不开在座各位以及两部门一线执法、监察、管理人员的辛勤付出和不懈努力。在此,我代表区人社局,向长期奋战在欠薪治理一线的全体同志们,特别是向给予我们巨大支持的区建管委的同志们,表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到,当前我区的欠薪治理形势依然严峻复杂,任务依然艰巨繁重。从我局掌握的情况看,目前仍有27件疑难案件尚未完全办结,这些案件如同“硬骨头”,啃下来需要付出更大的努力。通过对这些案件的梳理分析,我们发现存在几个共性的“卡点”:

第一,利益链条复杂,责任主体“悬空”问题突出。部分案件,特别是工程建设领域的案件,往往存在违法分包、层层转包等问题,导致用工主体与责任主体不一致。一旦发生资金链断裂,总包、分包、劳务公司之间相互推诿扯皮,劳动者往往找不到直接的责任方,为我们认定责任、追索薪酬带来了极大困难。一些项目甚至出现总包方“跑路”、分包方无支付能力的极端情况,导致案件处置陷入僵局。

第二,证据材料缺失,事实认定“取证难”问题普遍。部分劳动者,特别是零散务工人员,法律意识不强,未能与用人单位签订劳动合同,也缺乏考勤记录、工资条等关键书证。在发生争议时,仅凭口头陈述,难以形成完整的证据链条。而一些不良企业则利用这一点,恶意否认劳动关系或克扣工时,导致劳动监察部门在调查核实时面临“公说公有理,婆说婆有理”的困境,大大延长了案件办理周期。

第三,隐性欠薪花样翻新,风险预警“发现晚”问题亟待解决。随着治理力度的加大,一些企业拖欠薪酬的方式也变得更加隐蔽。它们不再是明目张胆地长期拖欠,而是通过“打白条”、以“工程款未到”为由拖延支付、在工程完工后以质量瑕疵为由克扣工资等方式变相欠薪。这些隐性风险,日常不易察觉,往往要等到矛盾集中爆发时才暴露出来,此时处置成本高、社会影响大,我们常常陷入被动应对的局面。

第四,部门协作壁垒尚存,联动机制“梗阻”问题影响效率。正如刚才会上商议的典型案例,欠薪问题往往涉及人社、住建、公安、法院等多个部门。虽然我们已经建立了联席会议制度,但在实际操作中,信息共享的深度、案件移送的顺畅度、联合惩戒的力度仍有提升空间。例如,区建管委在监管中发现的工资支付异常信息,如何能第一时间同步到人社部门的预警平台?人社部门立案后需要调取工程合同、款项支付凭证等信息时,如何能以最高效率从住建部门获取?这些“最后一公里”的梗阻,直接影响了我们整体的治理效能。

这些问题和挑战,既是百日攻坚行动下一阶段需要集中火力攻克的重点,也是我们构建长效常态治理机制必须破解的课题。我们必须敢于正视问题、勇于直面挑战,以刀刃向内的勇气,采取更加精准、更加有力的措施,切实推动我区欠薪治理工作迈上新台阶。

二、聚焦关键,精准发力,全面优化欠薪治理的“三项核心机制”

解决上述问题,不能头痛医头、脚痛医脚,必须从制度层面、机制层面进行系统性的重塑和优化。刚才,我们两家单位就此进行了深入研讨,并明确了近阶段重点优化的三个机制方向。这三个机制,是解决源头、过程和末端问题的关键抓手,必须不折不扣地落到实处。

(一)抓牢源头管控,着力完善政府性投资项目工资支付保障机制。政府性投资项目是公共财政投入的工程,理应在保障劳动者权益方面成为全社会的表率。抓好这一块,具有极强的示范和引领作用。我们必须以“源头控险、专款专用”为核心,将制度的“笼子”扎得更紧。下一步,要重点做好两件事:

第一,严格执行前置审核,实现“无保障,不开工”。我们要会同区建管委,将《XX市建筑工程领域建筑工人工资支付管理办法》中的刚性要求,转化为具体、可操作的审批流程。明确要求所有我区范围内的政府性投资项目,在办理施工许可等开工手续前,必须完成两项硬性指标:一是按规定足额缴存工资保证金或提交银行保函;二是必须开立农民工工资专用账户。区建管委在审批环节要将这两项作为前置条件,严格把关。人社部门要配合做好相关政策的解读和账户开立的指导工作。我们要建立起一个明确的信号:任何单位都不要幻想在这些原则问题上能有变通的余地,制度的红线不可逾越。

第二,强