吕梁市“十四五”“一带一路”开放型经济发展及对外开放新高地建设规划VIP专享

吕梁市“十四五”“一带一路”开放型经济发展及对外开放新高地建设规划

吕梁市人民政府办公室

关于印发吕梁市“十四五”新基建规划

等22个市级专项规划通知

各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、办、局：

现将《吕梁市“十四五”新基建规划》《吕梁市“十四五”新业态规划》《吕梁市“十四五”现代服务业发展规划》《吕梁市“十四五”现代物流发展规划》《吕梁市“十四五”高品质生活建设规划》《吕梁市“十四五”非常规天然气利用发展规划》《吕梁市“十四五”公共服务和社会保障事业规划》《吕梁市“十四五”能源革命及现代能源体系规划》《吕梁市“十四五”战略性新兴产业规划》《吕梁市“十四五”新装备规划》《吕梁市“十四五”新材料规划》《吕梁市“十四五”新产品规划》《吕梁市“十四五”未来产业发展规划》《吕梁市“十四五”军民融合发展规划》《吕梁市“十四五”转型综改试验重大改革规划》《吕梁市“十四五”水安全保障规划》《吕梁市“十四五”退役军人服务和保障规划（2021－2025年）》《吕梁市“十四五”“六最”营商环境建设规划》《吕梁市农业现代化及巩固脱贫攻坚成果规划》《吕梁市“十四五”“一带一路”开放型经济发展及对外开放新高地建设规划》《吕梁市“十四五”政府治理能力现代化规划》《吕梁市“十四五”文化旅游会展康养产业发展规划》等22个“十四五”市级专项规划印发给你们，请认真贯彻执行。

吕梁市人民政府办公室 

2021年11月20日 　

（此件公开发布）

吕梁市“十四五”“一带一路”

开放型经济发展及对外开放新高地建设规划 

本规划按照省委省政府、市委市政府重大决策部署，依据《吕梁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《山西省“十四五”“一带一路”开放型经济发展及对外开放新高地建设规划》编制，主要阐明“十四五”时期吕梁市开放型经济发展的指导思想、基本原则、奋斗目标、主要任务和重大举措，是吕梁市加快开放型经济发展、建设开放吕梁、打造全省向西开放桥头堡的重要指引，也是制定实施年度工作计划的重要依据。

一、聚力打造全省向西开放桥头堡，在建设对外开放新高地中蹚出新路

（一）发展基础

“十三五”以来，吕梁市围绕全省打造内陆地区开放新高地要求，把吕梁的发展放到全国全球格局中来布局谋划，积极融入“一带一路”大商圈，主动对接国家和区域发展重大战略，奋力克服中美经贸摩擦和新冠疫情的影响，对外宣传推介和招商引资力度不断加大，国外市场持续拓展，利用外资和对外投资稳步发展，外贸进出口总额不断增长，开放环境更加优化，荣获2018年中国区域最佳投资营商环境城市，全市开放发展总体情况良好，开放型经济取得了新突破、迈上了新台阶。

对外贸易稳中有进。持续提升外贸质量，优化产品结构，扩大高新技术产品、化工产品以及优质农产品出口，有力推进与“一带一路”沿线国家的贸易往来。全市外贸进出口总额不断增长，五年累计实现进出口总额163.35亿元，年均增速达22％，13个县（市、区）外贸进出口全部“破零”，有贸易往来的主要国家和地区到达50个。全面实施外贸主体培育工程，出台《关于进一步加强对外贸易工作的指导意见》，召开全市进出口贸易工作推进会，实施“1110”工程，组织企业参加山西品牌丝路行活动、广交会、亚欧博览会、东盟博览会、中国国际进口博览会、“一带一路”论坛等相关活动，全市进出口实绩企业数达到80户，交城县化工产品外贸转型升级基地（新型肥料）成功获批国家外贸转型升级基地。利用外资和对外投资稳步发展，2020年外商及港澳台商企业投资1亿美元，共有9户境外投资企业，投资目的地涵盖美国、日本、格鲁吉亚、塔吉克斯坦、中国香港等地。

招商引资成果显著。研究出台了《吕梁市招商引资考核办法》，分年度制定了吕梁市招商引资行动计划，筛选编印了《吕梁市重点招商引资项目册》等系列性指导文件，瞄准环渤海、长三角、珠三角，大力推进招商引资工作。围绕重点产业搭建展示平台，先后举办名特优功能食品展销会、铝工业创新发展高峰论坛、“数谷吕梁·智赢未来”大数据发展推介会等特色招商引资活动。县（市、区）、开发区小分队精准招商活动各具特色，柳林县、石楼县先后在太原组织了招商引资引智推介会暨项目签约会，离石区与江阴市签署了全方位战略合作协议，岚县在广州举行了招商引资推介暨区域公共品牌“壹品岚州”发布会，石楼县举办了槐花节招商引资发展槐花产业，汾阳市举办了第三届山西汾阳·杏花村世界酒文化博览会，临县、柳林县举办了“红枣文化节”。通过招商引资，一大批优质项目落户吕梁，“十三五”共签约82个项目，总投资413亿元，为全市扩大开放、实现转型发展注入了强大活力。

开放通道建设有序推进。全市综合交通运输发展迅速，航空、铁路、公路相互补充、相互促进的综合交通运输网络基本形成。机场通道建设不断拓展，大武机场连通了北京、上海、西安、广州、天津、重庆、大连、兰州、成都、呼和浩特、鄂尔多斯、海口、贵阳等诸多城市，2019年开通了吕梁至太原短途航线，成为吕梁对外交通的“主动脉”之一，2020年旅客吞吐量达32.68万人，五年年均增速35％，货邮吞吐量年均增幅91％。铁路通道建设纵深推进，太中银铁路、瓦日铁路等干线铁路以及太兴、孝柳、介西、苛瓦、吕临支线等省内铁路通车运行，除交口外所有县（市、区）实现铁路全通达，开通了吕梁到太原的城际客运铁路，启动了太原至绥德客运专线前期工作，目前吕梁境内铁路通车里程达724.7公里。公路通道建设提质增效，全市已通车高速公路7条，通车里程达530.36公里。

区域合作发展不断增强。积极拓展国内区域合作，对接相关地方和重大展会平台，强化对外宣传推介，增强了与商协会及友好城市之间的区域合作。加强与珠三角、长三角、环渤海地区的合作，分别与省政府驻上海、广州、天津办事处签订了招商引资合作协议。依托瓦日铁路线运量，与日照市签署了加强战略合作框架协议，建立了联席会议制度、沟通衔接制度等合作机制。积极利用山西省旅游发展大会、山西品牌中华行等多种场合活动推介吕梁，推动本土品牌和产品输出。组织企业在“汾酒号”旅游专列进行品牌推广系列活动。2019年第四届中国古村镇大会在临县碛口古镇落幕，首届吕梁文学季在汾阳市贾家庄村成功举办。举办了“吕商吕才”回乡创业创新座谈会。孝义、汾阳、文水、交城等被列入山西中部盆地城市群一体化发展范围，对吕梁市加快区域合作发展具有重大意义。

开发区建设取得成效。开发区空间布局进一步优化，全市省级开发区由3个增加到9个，包括8个工业（综合）类开发区和1个生态文化旅游示范区，形成了主导产业明确、产业定位合理、产业特色突出、产业错位发展态势。出台了《关于加快开发区改革创新发展的意见》，全市开发区体制机制改革加快推进，“三制”改革基本到位，专业化、国际化、市场化管理运营水平不断提高，发展动力和活力不断增强。“一枚印章管审批”“一网通办”等改革深入推进，企业投资项目承诺制全面推行，“标准地”改革加快推进，基础设施日趋完善，开发区营商环境持续改善。

同时，必须清醒看到，与全省以及省外发达地区相比，我市开放型经济发展还存在明显差距和短板：整体经济外向度偏低，全市开放型经济发展水平不高，外贸依存度较低，利用外资总量小，吸引新兴产业的配套能力弱，直接利用外资和对外投资等主要指标远低于全省平均水平，参与国际经济的程度远远落后于全国平均水平。对外贸易基础较弱，外贸主体不足，备案外贸企业不多，有进出口实绩的较少，高度依赖晋能太阳能、中钢等少数企业；对外贸易市场拓展有限，外贸产品结构单一，产品附加值总体较低。招商引资质量不高，引进外资增长缓慢，总量规模相对较小；战略性、引领性、高科技含量、高附加值的项目较少；项目签约后的跟踪推进上差距较大；外贸发展动力急需转换，开放环境有待进一步优化。

（二）面临形势

当前和今后一个时期，是我市实现高质量转型发展的重要窗口期，也是蹚出转型新路的关键时期，机遇与挑战都有新的发展变化。

当今世界正面临百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键阶段，我市建设开放型经济正处于重要机遇期。国际经济环境依然有利于开放型经济发展，国际经济联通和交往仍是世界经济发展的客观要求，我国在世界经济中的地位将持续上升，同世界经济的联系会更加紧密，为其他国家提供的市场机会将更加广阔，成为吸引国际商品和要素资源的巨大引力场。国内发展实力和成效奠定了对外开放的诸多优势和条件，我国制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰厚，市场空间广阔，发展韧性强大，社会大局稳定；我国采取了积极有力的防疫举措，疫情防控形势持续向好，经济运行稳步复苏。国内市场规模逐渐扩大，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速形成；国家外资准入门槛降低，自贸区设立不断扩围，制度型开放向更高层次发展，为进一步扩大开放孕育新的机遇。我省转型发展的良好态势增强对外开放的基础和吸引力，全省全方位推进高质量发展，聚力发展战略性新兴产业和未来产业，大力加强科技创新，着力实现“六新”突破；对外开放步伐不断加快，开发区体制机制改革稳步推进，外贸外资工作不断取得新进展，开放型经济营商环境不断优化，转型发展成效明显。我市转型发展面临的重大战略机遇赋予开放型经济发展重要契机，党中央赋予我省“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”和“能源革命综合改革试点”两块金字招牌，全力推动中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略交汇叠加，为吕梁破解发展瓶颈、增强发展动力带来了重要契机；新一轮科技革命和产业变革加速了产业技术替代迭代，为全市加快发展方式转变，努力在“六新”上取得突破注入了新活力。

机遇与挑战并存，我市开放型经济发展也面临严峻的风险和挑战。一是世界经济衰退风险不断加深。新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大变局加速变化，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，经济全球化遭遇逆流，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际需求严重萎缩，出口市场受到冲击，货物运输阻断，外向型经济发展面临困难。二是国内经济下行压力加大。新冠疫情对经济社会秩序造成前所未有的冲击和挑战，国内需求下滑，就业压力显著加大，企业特别是中小微企业困难凸显。我国仍处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，发展不平衡不充分问题仍然突出，创新能力不足以适应高质量发展要求。三是我省开放型经济发展不足。开放型经济产业发展水平低，结构布局不合理，传统商品出口压力加大，外贸新增长点培育力度不足，利用外资水平较低，外贸外资工作难度加大。制约开放型经济发展的体制性、结构性、素质性矛盾仍然存在，营商环境有待进一步优化。开放平台资源集聚功能不强，开发区产业承载和集聚功能薄弱。四是城市间对外开放竞争日趋激烈。太原、榆林、延安等周边城市加快发展，虹吸效应未来会愈发明显，吕梁总体发展质量不高，人均经济体量不大，区域经济发展不平衡、不协调问题突出，特别是在我市开放意识、开放基础、开放环境不优情况下，区域开放的竞争压力将逐渐加大。

综合判断，未来五年是我市建设“一带一路”开放型经济发展和对外开放新高地的关键阶段，必须立足于吕梁区位特点和优势，立足于吕梁处于工业化中后期的发展实际，立足于处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期、实现“转型出雏型”战略目标关键期的发展阶段需求，自觉把吕梁市置于中华民族伟大复兴的战略全局、世界百年未有之大变局“两个大局”中，着眼搭建大平台，开通大通道，突出园区承载，实施精准招商，以开放激发活力，以开放促进共赢，以开放引领转型，促进开放型经济高质量发展。

（三）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于高水平对外开放的重要讲话精神及视察山西重要讲话重要指示精神，立足新阶段，贯彻新理念，主动适应经济全球化新趋势、国际贸易投资规则新变化、国内国际双循环新格局，牢固树立对外开放没有边缘只有节点的理念，深入落实市委“开放吕梁”建设部署，按照打造内陆地区对外开放新高地的要求，全力对接“一带一路”、京津冀协同发展等国家重大战略，以构建开放型经济新体制为主线，以提升开放能级为主攻方向，以强化招商引资为主要抓手，以搭建大平台、开辟大通道为发力点，充分利用国内外两个市场，加快汇聚国内外高端要素，构建“借力开放、内外联动”的全方位对外开放新格局，推动开放型经济高质量发展，着力建设辐射晋陕蒙的晋西中心城市，打造山西向西开放桥头堡，为吕梁资源型经济转型出雏型、开启社会主义现代化建设新征程提供强大动力和战略支撑。

（四）基本原则

——坚持开放发展新理念。坚持把对外开放作为推动经济社会发展的战略举措，牢固树立和自觉践行发展新理念，强化开放思维，用全球视野谋划发展，用共赢理念推进合作，用开放方式推动工作，补齐开放发展短板，破除开放发展瓶颈，全面开展经贸、科技、教育、文化、生态等领域的国内外交流与合作，以全方位、高层次、高水平的大开放带动吕梁市大发展。

——坚持高质量发展新要求。完善有利于培育竞争新优势的制度安排，做强做大开放主体，探索贸易新模式、新平台，推动全市开放由要素驱动向创新驱动转变，由规模速度型向质量效益型转变，由成本优势向技术、标准、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势转变，不断提升利用两个市场、两种资源的能力和水平。

——坚持内外联动新格局。顺应经济全球化发展大势，积极主动融入我国新时代对外开放大局。立足全省新高地战略，在对接区域战略合作发展的基础上，深化与“一带一路”国家全方位合作，坚持内贸与外贸、货物贸易与服务贸易、进口与出口、“走出去”与“引进来”、线上与线下协调发展，形成全市内外联动、相互促进的开放发展格局。

——坚持创新开放新机制。主动适应国际经贸新规则，实行更加积极的对外开放战略。以开放倒逼全市深层次、系统性改革，以开放加快技术创新、商业模式创新及组织管理创新进程，以开放解决改革创新过程中出现的矛盾和问题。实现改革、开放和创新三大动力支撑协调推进，通过体制机制改革创新塑造具有强大吸引力、竞争力的内陆开放高地。

（五）主要目标

到2025年，主动对接“一带一路”、京津冀协同发展等国家重大战略取得新突破，国内国际展会等大平台大通道不断完善，开发区的投资“洼地”效应初步显现，优势产业吸引外资的“强磁场”效应不断释放，对外开放“桥头堡”的枢纽功能显著增强，营商环境持续优化，利用“两个市场”“两种资源”、融入新发展格局取得明显成效，外向型经济发展水平全面提升，内陆地区对外开放的新高地基本形成。

——对外开放呈现新格局。开放平台、通道布局基本完成，功能布局进一步优化。基础设施对外互联互通水平不断提高，陆空立体口岸、多式联运物智慧流集聚区等开放功能区布局更加合理，功能更加完备。

——招商引资取得新突破。招商引资引智水平大幅提升，招商引资快速增长，质量更高、结构更优、领域更宽、方式更多。以开发区、集聚区为龙头的重大招商引资项目创新和示范带动作用充分发挥，利用外资实现翻番增长，达到2亿美元，开放型经济发展质量显著提升。

——对外贸易赢得新进展。外贸进出口额实现翻一番，达到80亿元，其中，服务贸易进出口额达到2亿美元。与“一带一路”沿线国家贸易额占比逐步提高，货物贸易结构优化，质量提升，一般贸易竞争力增强。对“一带一路”沿线国家贸易进出口总额突破22亿元，年均增速49％以上。

——经贸合作焕发新优势。与“一带一路”国家和地区产能合作水平进一步提升，产业国际合作层次更高端，绿色能源、先进制造、现代农业、服务业国际合作更加紧密，人文交流合作和友好往来不断深化。对外直接投资和对外承包工程营业额明显增长，企业跨国经营能力进一步增强。

——优化环境形成新机制。自由贸易试验区经验复制推广深度广度不断提升，开发区体制机制进一步优化。营商环境持续优化，与国际接轨的开放型经济体制机制初步建立，投资贸易便利化水平明显提高，人才机制活力和政策吸引力大幅提升。

到2035年，全市开放型经济规模和质量实现全面提升，辐射晋陕蒙的晋西中心城市地位得到持续巩固，成为内陆地区对外开放新高地建设的重要示范城市。与“一带一路”、京津冀协同发展等国家重大战略紧密对接，成为黄河流域生态保护和高质量发展战略的重要节点城市，与国内外重要城市联系更加密切，外向型经济规模进一步扩大。内通外联的开放通道和功能完备的平台体系基本形成，外贸产品更加丰富，外向型经济结构更加合理。制度型开放型机制稳定健全，开放环境持续改善，招商引资数量、质量得到明显双提升，开放型经济对全市资源型经济转型和社会主义现代化建设的支撑作用更加明显。

二、积极推动全方位多层次开放，不断拓展对外合作空间

全面融入和对接“一带一路”、京津冀协同发展等国家重大战略，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为我市转型蹚出新路拓展战略空间。

（一）积极参与“一带一路”建设

加强与“一带一路”沿线国家的贸易往来，实施优进优出，支持企业参加中国国际进口博览会、广交会、高交会、亚欧博览会、东盟博览会、东北亚国际金融论坛和“一带一路”高峰论坛等各类境内及涉外展会，多渠道开拓国际市场，培育一批自主出口品牌。积极鼓励我市企业参与山西中欧班列运行，争取开通“晋（吕梁）新欧”跨国货运铁路直达通道，扩大对欧洲的出口。扩大与日照港合作，积极对接海上丝绸之路经济带。以“一带一路”沿线国家为主要方向，发挥吕梁煤焦、钢铁、铝产品、电力等产能优势，鼓励支持企业在“一带一路”沿线国家开展国际产能合作，“十四五”时期，支持我市企业在“一带一路”沿线国家建设1－2个境外产能合作园区。围绕建设“一带一路”主要节点城市，增强与沿线国家和地区在科技创新、生态环境等领域的合作，支持我市企业在发达国家地区建立离岸研发中心，与当地企业、研究机构开展联合研发。积极研究对接丝路基金、亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行，力争在与“一带一路”沿线国家和地区的通关通检合作、资金融通等方面实现突破。积极对接RCEP，充分利用自由贸易协定关税优惠政策，与主要成员国开展专项线上对接等经贸促进活动。

（二）深化与东部发达地区务实合作

深度融入京津冀协同发展，以强化能源产业合作为突破口，进一步加大新一代信息、文化旅游、特色农业、生活服务业等方面的对外宣传力度。加强“吕梁精神”、红色文化在京津冀地区的宣传，继续支持全市各县（区、市）在北京开展特色农产品展销会。主动对接京津高端技术转移和溢出，建设省级以上工程技术研究中心和重点实验室。重点支持中阳钢铁等企业联合北航、清华大学等高等院校和科研机构，推进中钢—北航转型升级技术研发中心建设。抓住山西纳入《环渤海地区合作发展纲要》的重大机遇，主动对接相关城市，建立吕梁市与友好城市高层互访机制和日常工作推进机制，支持吕梁企业参与环渤海地区港口建设，加强口岸与港口通关便利化合作，打造产品快速出海通道。加强与长三角、粤港澳大湾区联动发展，采取结对子、对标准、建立友好城市等方式，推动形成政府、企业、社团等多层次联动机制，积极引进吕梁急需“六新”技术、装备、管理和人才，输出吕梁绿色能源、文化旅游、功能食品等，形成借力开放新态势。

（三）打造辐射晋陕蒙的晋西中心城市

抢抓黄河流域生态保护和高质量发展机遇，发挥吕梁处于黄河“几”字弯中心区域的区位优势和辐射功能，围绕“共同抓好大保护、协同推进大治理”，积极与黄河流域上下游地区开展深度合作，探索建立跨省份、跨地区