一、城区殡葬服务行业发展概况
（一）行业基础格局
（二）殡仪服务中心收费现状
1.原市殡仪馆收费标准
2.万花临时吊唁场所收费情况
3.六家殡仪服务中心收费情况
（三）公墓销售价格情况
二、存在的主要问题
（一）传统丧葬观念根深蒂固
（二）社会资本投资运营成本偏高
（三）公墓建设与中省政策要求存在差距
三、对策与建议
（一）深化殡葬移风易俗
（二）强化殡仪服务企业收费监管
（三）健全财政补贴保障机制
（四）科学制定殡仪服务试行价格
（五）建立公墓限价墓穴行业自律价格体系
关于城区殡葬服务收费及行业发展情况的调研报告
近年来，伴随经济社会持续发展和人口老龄化趋势日益明显，殡葬服务需求持续攀升，丧葬费用居高不下已成为广大群众反映强烈的民生热点。为深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全面提升殡葬管理效能和服务质量，健全殡葬服务价格机制，切实缓解群众丧葬负担，推动形成绿色文明殡葬新气象，我们组织开展了城区殡葬服务收费专题调研。现将有关情况报告如下。
一、城区殡葬服务行业发展概况
（一）行业基础格局
截至目前，我市城区共有公墓4处、殡仪服务中心6家。公墓方面，分别为仙鹤陵、丰泽岭、龙凤陵、八宝岭，其中丰泽岭属公益性公墓，其余三处为经营性公墓。殡仪服务方面，包括万花殡仪服务中心、川口殡仪服务中心以及4处公墓配套殡仪服务中心。2018年，为落实"四八烈士陵园"周边环境综合整治部署，彻底化解城区殡葬扰民问题，市委、市政府启动"1馆3中心"殡葬基础设施建设工程（即延安市殡仪馆、万花殡仪服务中心、川口殡仪服务中心、碾庄殡仪服务中心）。其中，延安市殡仪馆由政府财政全额投资建设，3个殡仪服务中心采取"民建公助"模式，通过招商引资引入社会资本建设运营，以"成本出让"方式供地，约定经营期限50年，期满后土地及地上附着物无偿移交政府。2022年上半年，万花殡仪服务中心（概算投资5600万元，不含土地出让成本）和川口殡仪服务中心（概算投资3860万元）相继正式运营；2022年下半年，仙鹤陵、丰泽岭、龙凤陵、八宝岭四处公墓配套殡仪服务中心陆续投入试运营。
（二）殡仪服务中心收费现状
1.原市殡仪馆收费标准。2017年8月，原延安市物价局联合市财政局、市民政局印发《关于殡葬服务收费有关问题的通知》（延市价发〔2017〕87号），明确市殡仪馆基本服务和延伸服务收费标准。基本服务涵盖遗体接运（含抬尸、消毒）、存放（含冷藏）、火化、骨灰寄存等，实行政府定价；延伸服务包括遗体整容、遗体防腐、吊唁设施及设备租赁等，实行政府指导价。具体标准为：遗体接运20公里以内300元/具；遗体存放5元/具·小时；遗体火化600元/具；骨灰寄存0.5元/天或100元/年；遗体整容300元/具；遗体防腐260元/具；灵堂租赁豪华型600元/天、普通型400元/天；告别厅大厅1200元/场次、小厅600元/场次。
2.万花临时吊唁场所收费情况。2019年8月原市殡仪馆和宝塔区殡仪馆拆除后，延安德硕殡仪服务有限公司投资817万元建设临时吊唁场所，提供殡葬延伸服务。经营者未按规定履行价格审批程序，自行制定收费标准，价格水平高于原市殡仪馆。2020年8月，市民政局、公安局、发改委等7部门联合发文，责令殡葬服务企业限期完善价格审批及公示手续。随后，市发改委会同市民政局、市财政局、市市场监管局，经过多轮实地调研、座谈讨论和公开征求意见，经市政府常务会议审议通过，于2021年11月出台《延安市殡葬服务价格管理办法（试行）》，厘清了殡葬服务项目构成、成本要素和定价原则，并参照原市殡仪馆标准，针对万花临时吊唁场所制定了城区殡葬服务价格基准。
3.六家殡仪服务中心收费情况。万花、川口、仙鹤陵、丰泽岭、龙凤陵、八宝岭等六家殡仪服务中心投用后，由于全部为社会资本全额投资且建设标准较高，各经营者均未按照市发改委针对万花临时吊唁场所制定的价格标准执行，而是自行确定较高收费。以万花殡仪服务中心为例：小厅6个，每个800元/天，吊唁厅配套的会客厅、休息室租赁费、水电费、厅内装饰及设施设备费等均另行计收，实际日均花费超过1500元；大厅3个（含配套休息室、接待室、餐厅），收费28800元/次，3—7天为一次，超7天另议；单独设置的客房价格亦高于周边快捷酒店水平。
（三）公墓销售价格情况。我市城区公墓现行销售价格由各经营企业自主定价。遗体墓价格区间为7000元至50000元，合葬遗体墓价格区间为20000元至120000元不等。
二、存在的主要问题
（一）传统丧葬观念根深蒂固，丧葬开支负担沉重。受长期以来传统习俗和观念影响，我市居民下葬方式以土葬为绝对主流，选择骨灰安葬者极少，草坪葬、树葬等节地生态安葬方式几乎无
